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［關鍵詞］對外漢語 教材編寫 偏誤分析

［中圖分類號］H19 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）02－0247－02

隨著社會的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，我國的對外漢語教育事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，各個出版社也爭相出版對外漢語教材。然而，對外漢語教材的編寫者、責任編輯、相關的出版社等都可謂是良莠不齊。其中有些出版機構和編輯人員具有專業(yè)的相關知識，這一類出版機構出版的圖書有著無可比擬的優(yōu)勢。但是社會上也有不少跟風而上，只為賺錢而不注重質量的教材，某些教材中還出現(xiàn)了不少低級錯誤，出現(xiàn)了很多不準確乃至錯誤的英語翻譯，不僅貽笑大方，誤導了學生，還為對外漢語教學埋下了隱患。所以，研究對外漢語教材中的偏誤并及時糾正，是有著重要而特殊的意義的。

在社會上諸多的對外漢語培訓機構中，愛馬德iMandarin是一家知名的大型培訓機構，曾被“Here's China”網站同時評為“中國十大機構”和“中國十大優(yōu)秀漢語培訓機構”。該機構編寫的對外漢語教材《我的漢語教室》由上海譯文出版社和人民教育出版社出版，分為初級3冊、中級3冊，共6冊書。

由于該教材新穎時尚、編寫科學，市面上很多對外漢語培訓機構都使用此套教材。然而金無足赤，這套教材也存在著一些不足之處。筆者將在下文中按照教材的順序，從語音、詞匯、語法等各個角度分析其中的一些偏誤及其對漢語學習者的影響。

一、語音方面的偏誤

眾所周知，漢語語音在對外漢語學習過程中起著舉足輕重的作用，可以說語音教學是入門級教學的重中之重。如果語音基礎不打好，將會嚴重影響學生后期的漢語學習?！段业臐h語教室》中的語音偏誤主要出現(xiàn)在初級課本中，其主要問題是語音知識講解不全面。

（一）沒有講解聲調應當標記在音節(jié)中的哪個位置

聲調如何標記、標記在音節(jié)的哪里，本是一個極其基礎而又極其重要的問題，但《我的漢語教室》中對此只字未提，給學生的學習帶來了不少的困擾。例如“沒”字的拼音“mei”，學生便搞不清楚應該將聲調標在“e”還是“i”上。

其實聲調標記的規(guī)則很簡單，傳統(tǒng)的標調法指出：調號要標在韻母上；如果是復韻母，則標在開口度最大，發(fā)音最響亮的元音上。先找a，o，e后找i，u，ü；遇到iou，uei往后推；如果調號標在i上，i上一點可以省去，標在ü上，則加在兩點之上。

而在實際的教學過程中，筆者傾向于用口訣：

有不放過，沒找o、e；

、o、e、i、u、ü，標調就按這順序；

i、u若是連在一起，誰在后面就標誰。

在母語非漢語的學員看來，這個口訣既有趣又好記，碰到復雜拼音的時候，再也不會為了把聲調標在哪里而發(fā)愁了。

（二）變調規(guī)則講解不全面

在《我的漢語教室》初級一課本中，第一單元的初級語音講解只提到了上聲的變調，而把“一”和“不”的變調放到第三單元的練習中。在講解“一”的變調時，課本中只提到了三種情況：

1.單念、在詞句末尾或人名中念第一聲；

2.在第四聲前念第二聲；

3.在第一、第二、第三聲前念第四聲。

其中忽略了“一”在詞語中間會變成輕聲的情況，例如：“看一看”“走一走”“笑一笑”等等。

二、詞匯翻譯方面的偏誤

詞匯方面的偏誤主要出現(xiàn)在中級課本中，因為初級課本中的生詞大多較為簡單，也很少有多義詞的出現(xiàn)，所以學員理解起來比較容易。中級課本中出現(xiàn)了大量難度較高的生詞，而課后解釋又過于簡單，有時便會讓學員覺得疑惑。

例如：中級二課本第六單元中，出現(xiàn)了“明明”一詞，課文解釋為“obviously”，咋一看這樣的解釋并沒有問題，但我在與學員的交流過程中，卻出現(xiàn)了下面一段對話：

教師：你明天想考試嗎？

學員：明明不要，因為我還沒有復習。

學員的回答明顯有誤，其實他是想說“顯然不要”，但學員為何會出現(xiàn)這樣的錯誤呢？我們先來把這段對話翻譯成英文：

Teacher: Do you want to attend the examination tomorrow?

Student: Obviously not, because I haven’t review yet.

很明顯，在學生看來，這樣的英文是沒有任何問題的，但是機械地把它翻譯成漢語，卻出現(xiàn)了錯誤。原因就在于課本上只簡單地給出了一個英文解釋，卻沒有具體地給出詞語的用法以及近義詞的辨析。

在教學過程中，需要教師補充“明明”和“顯然”的區(qū)別?！帮@然”的用法一般有兩種情況，第一種是用作副詞，表示說話人覺得某種情況或道理非常清楚，含有強調語氣；“顯然”還常用在復句的后一分句中，表示根據前面的事實所作的判斷。而“明明”也是副詞，表示顯然這樣，用“明明”的小句前或后常有反問或表示轉折的小句。

例：這個人哪里是露西，她明明是莉莉。

你明明知道今天要開會，為什么不來上班？

教師在這樣講解并給出例句以后，學員就不會再出現(xiàn)“明明”和“顯然”不分的低級錯誤了。

三、語法方面的偏誤

由于初級課本較為簡單，涉及的語法知識點也比較少，因此語法方面的偏誤也主要出現(xiàn)在中級課本中。

例如中級一的第九單元中出現(xiàn)了這樣一個句子：

“沒想到中國結看起來復雜，其實做起來挺容易的”。

課文給出的注釋是：“這里的‘起來’用在動詞后面，表示對事物進行估計或評價”。這樣的解釋在這句話里面沒有任何問題，但是并不是一個放之四海而皆準的解釋。

例如下面這個句子就不能用這個注釋來解釋：

“飯廳的門開了，原來是小王，大家相視一笑，又埋頭吃起來了”。

這個句子中的“動詞+起來”的格式，顯然不是對事物進行估計或者評價，而是表示“開始做……事情”。因此，課本在對語法結構給出注釋的時候，應該多考慮幾種可能出現(xiàn)的情況，而不應當以偏概全。

以上這些偏誤，只是筆者在教學過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，在此就不一一贅述。

一般來說，去社會培訓機構學習的學員一般都是已經參加工作的人，這一類人通常目的性明確，漢語是他們在中國生活、生存和工作的一種工具，漢語學不好，將會極大地影響他們在中國的正常生活。因此社會培訓機構的學員具有以下特點：學習周期短、學習量大、目的明確、實用性強。因此一套好的教材就顯得至關重要。

筆者研究這套教材中的偏誤，一方面可以給這些教材以后的改進提一些建議，另一方面還可以使學習者改正其學習錯誤，并在后面的學習過程中更加精確地了解漢語，以及懂得如何地道的使用漢語。一本好的教材還可以更好地指導學生的學習，減少語言中的不對等現(xiàn)象對學習者造成的文化沖擊，促使學生更好地了解漢語，從而更有效地傳播中國文化。

【參考文獻】

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[3]孫德金.對外漢字教學研究[M].北京:商務印書館,2006:58-59.

[4]李泉.新編漢語教程的設計、實施及特點[J].語言教學與研究,1996(02):29-30.

[5]趙金銘.論對外漢語教材評估[J].語言教學與研究,1998(03):15-16.

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關鍵詞：物資；集中采購；降低成本

一、引言

物資集中采購是區(qū)別于根據各單位的實際需求隨時方式的零星采購，將各單位工作實際需求所需要采購的物資進行匯總，集中對物資進行大額度、批量采購。主要的采購方式是集中訂貨、分開收貨、集中付款，采購后對物資進行調撥。推行物資集中采購是當前消防部隊發(fā)展的客觀需求，充分發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，是當前消防部隊降低采購成本的重要方式，幫助加強對單位的制約和監(jiān)督，減少鋪張浪費，減少了財政開支。并且，通過推行物資的集中采購，凈化了采購渠道，保證了物資供應質量，節(jié)約了社會資源，促進可持續(xù)發(fā)展。物資集中采購是與市場經濟體制相適應的采購管理模式，突出了現(xiàn)代信息網絡技術在采購管理過程中的應用，強制規(guī)范采購、物資驗收、貨款支付的分開管理，體現(xiàn)采購管理逐步實現(xiàn)社會化的趨勢。

二、物資集中采購過程中存在的問題分析

1.物資集中采購認識不足，人員存在認識上的誤區(qū)

在單位物資集中采購的過程中，由于部分工作人員在物資集中采購上的誤區(qū)，往往無法充分發(fā)揮組織方的作用。在采購方、組織方、供貨方之間并沒有達成有效地制約、監(jiān)督關系。整個采購活動的真實性、有效性、規(guī)則性大大降低。在采購工作進行前，并未對采購資金進行合理的、科學的計算，部分物資依舊沒有通過集中的渠道進行采購，甚至會出現(xiàn)個別物資進行集中采購價格高于市場價格的現(xiàn)象。采購人員虛報采購物資的費用，采購虛假物資，過多進行采購等。

2.物資集中采購時，各部門之間缺乏配合

單位物資集中采購需要各個部門之間緊密配合，各部門之間互相交流、理解、合作是物資集中采購充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、降低采購成本的保障。但是在物資采購的實際運行過程中，各部門間分歧嚴重，影響了工作效率。采購某些物資時，各部門上報物資數目不符實際，或者采購大宗物資時，為了減輕自身負擔，互相推脫責任。采購活動的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，無法按時完成，都會導致整個單位的采購活動無法按時完成，嚴重影響物資的使用效率和單位的工作效率。而各部門間缺乏配合與交流，互相推卸責任的行為嚴重影響了物資集中采購的效率，不利于各部門之間的和諧，無法真正使集中采購降低成本。

3.采購人員專業(yè)素質不高，工作水平有限

單位負責物資集中采購人員專業(yè)素質不高、水平有限，這是目前單位進行物資集中 采購過程中面臨的重要問題。部分采購人員將物資集中采購的過程簡單化，忽視物資質量、物資保管等方面的工作，僅僅專注于采購、簽訂供貨合同。這不僅關系到采購物資的質量，還對能否實現(xiàn)物資集中采購降低成本具有很大影響。

三、強化物資集中采購降低成本的建議

1.提高采購人員的認識水平

強化物資集中采購降低成本的前提條件就是提高采購人員的認識，使之能夠充分認識到物資集中采購是一項復雜的工作，采購方式不同于以往傳統(tǒng)的零星式采購。物資集中采購要求采購人員在采購的每一個環(huán)節(jié)上把好關，做好采購的申報、資金預算、合同簽訂、物資驗收、物資保管儲存、資金結算等工作。認真確保各項工作的質量，切實加強物資集中采購降低成本的工作效率，才能真正使得采購成本下降、節(jié)約社會資源、降低財政支出。

2.規(guī)范各部門之間的行為

物資集中采購工作的順利進行，需要各部門之間認真履行自身職責，加強部門間的交流與合作。進行物資集中采購要求各個部門嚴格制定物資采購的相關制度，對采購人員進行嚴格要求，使其能夠以負責的態(tài)度做好采購工作。同時，要聯(lián)合審計部門加強對物資集中采購過程的監(jiān)督，做好采購資金的支出、結算工作，要將物資資金撥款來源和支付情況加入到審計監(jiān)督當中，通過審計部門的監(jiān)督，加強單位物資集中采購資金的利用率，減少不合理支出行為，增強物資集中采購的科學性和有效性，真正使得物資集中采購能夠降低成本。

3.加強物資采購人員的培訓力度，提高工作人員的專業(yè)能力

物資集中采購工作涉及到各個單位的各個方面，還涉及的不同的領域，這就要求相關單位必須加強對專業(yè)采購人員的培訓。通過組織采購人員參加相關專業(yè)領域的知識技能培訓，提高采購人員采購知識的儲備和采購技能，提高采購遠遠地專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。同時還可以吸收和引進專門從事物資集中采購、合同簽訂、物資驗收、物資保管等方面的人才。從而能夠使物資集中采購的規(guī)范化程度不斷提高，物資集中采購的專業(yè)化水平大大增強。

四、總結

強化物資集中采購，改變傳統(tǒng)各部門、各單位單一、零星進行物資采購的模式，不僅有利于社會資源的優(yōu)化配置，使得資源利用效率提高，而且對于節(jié)約自身單位的開支，提高工作效率具有重要作用。

參考文獻：

[1]許鳳茹.物資管理問題與建議[J].消費導刊，2007（07）.

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擴大政府采購管理實施范圍。政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準。及時簽訂合同、履約驗收和支付資金。未經財政部門批準不得采取其他采購方式，合理確定采購需求。不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目。并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離。進一步完善監(jiān)管和運行機制

進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產品信息庫。防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動。增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費用和其他費用。實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，規(guī)范集中采購操作行為。也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構組織實施采購。要建立健全內部監(jiān)督管理制度。優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好。

打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局。實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。集中采購業(yè)務活動中要適當引入競爭機制。允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構。

三、堅持預算約束。進一步提高政府采購效率和質量

將政府采購項目全部編入部門預算。確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執(zhí)行。各部門、各單位要按照《政府采購法》規(guī)定和財政部門預算管理的要求。做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作。

要采取有效措施。通過改進管理水平和操作執(zhí)行質量。提高審批效率，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購機構間的相互銜接。不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式。整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質量最優(yōu)。

四、堅持政策功能。進一步服務好經濟和社會發(fā)展大局

政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用。貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策。積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的力度，建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控。認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍。凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的必須執(zhí)行財政部會同有關部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購清單（目錄）要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰。進一步嚴肅法律制度約束

嚴格執(zhí)法檢查。對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理。對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準。要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法。以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為。對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設。進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設。也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設。實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，深化政府采購制度改革的重要內容。利用現(xiàn)代電子信息技術?？茖W制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓。進一步加強政府采購隊伍建設

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施工企業(yè)的物資成本占工程項目成本的比重較大，約為總成本的50%-60%。因此，物資成本管理是施工企業(yè)管理的關鍵環(huán)節(jié)，它直接關系到工程項目和施工企業(yè)的經濟效益。而物資成本中的采購成本是成本管理關鍵中的關鍵，采購成本的高低是決定企業(yè)利潤高低和市場競爭力的重要因素。目前，在物資供應管理上，多數施工企業(yè)各層次均設置物資管理部門承擔施工材料的采購供應任務，使得采購權不斷分散，造成采購批量小、價格高，人為加大了工程成本，影響企業(yè)效益。而物資集中采購就是把原來分散、自由的物資采購狀態(tài)集中起來統(tǒng)一由一個采購組織（部門）進行采購的行為。集中采購制度是從分散制向集中采購制變化，是從自由采購方式向招標采購方式的過渡。與分散采購相比，集中采購存在很多的優(yōu)勢。

一、物資集中采購的優(yōu)勢

集中采購不同于買方或賣方所主導的交易，其管理和運作不受任何采購商或供應商的影響和操控。交易具有獨立性，只是依賴這種獨立性才能確保交易和相關業(yè)務信息的高度保密，避免強勢買賣方對采購的操縱、通過信息的不平等獲取所造成的不公現(xiàn)象。施工企業(yè)應該集中采購的模式，主要有以下幾方面的優(yōu)勢：

1、集中采購有利于實現(xiàn)批量優(yōu)勢，降低采購成本

集中批量采購符合市場經濟發(fā)展的需要，具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢。集中批量采購有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，可以實行大范圍的招標采購，有利于促進企業(yè)的經營管理從粗放型向集約型轉變。施工企業(yè)實行集中采購，可以將集團公司、各子（分）公司、工程指揮部以及項目經理部分散的物資需求進行匯總，形成集中、穩(wěn)定、批量的物資需求，有利于取得較大折扣的價格優(yōu)勢，降低采購成本。

2、集中采購有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢

信息是施工企業(yè)經營決策和經營的重要依據，施工企業(yè)的物資采購管理部門容易及時獲得相關信息，對項目的經濟效益至關重要。而分散采購過程中，由于施工地點分散，采購人員日常接觸面的局限性，導致無法及時收集、整理、分析相關的專業(yè)信息，作出科學合理的決策，從而影響經濟效益。

3、集中采購有利于建立與供應商的長期戰(zhàn)略合作關系

集中采購部門由于在采購管理領域具有專業(yè)優(yōu)勢，可以建立完善的供應商網絡，形成豐富的供應商資源。施工企業(yè)實行集中采購模式，可以通過專業(yè)化采購部門建立科學、合理、完善的供應商評價與選擇機制，進而可以與少數資質高、實力強、規(guī)模大的供應商建立長期戰(zhàn)略合作關系，既可以增加價格折扣，降低采購成本，也可以保證物資質量，減少由于供應商數量過多造成的管理混亂和質量隱患。

4、集中采購有利于加強監(jiān)督，減少腐敗

采購環(huán)節(jié)往往是企業(yè)經營管理中的嘴薄弱的一環(huán)，最容易滋生腐?。?、弄虛作假、舍賤求貴、以次充好、收受回扣等等。通過內部集中采購部門，可以按照合同實行獨立的采購業(yè)務，并接受多方利益前肢體的監(jiān)督，各方相互制約，可以最大限度避免自行采購所造成的監(jiān)督失位局面。

二、當前開展集中采購的難點

盡管實行集中采購具有明顯的優(yōu)勢，但是當前施工企業(yè)在推行過程中仍存在一些難點，主要表現(xiàn)在五個方面。

1、制度執(zhí)行不得力。

健全的制度是預防各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運行并為企業(yè)節(jié)約成本，關鍵是要建立健全并認真落實各項制度。①是個別下屬單位不執(zhí)行企業(yè)規(guī)定，把屬于集中采購范圍的項目自行采購，采取先采購后上報甚至采購后以各種理由和借口繞開集中采購組織（部門）。②是不執(zhí)行招標采購的工作要求，實際采購行為未能按照制度要求規(guī)范進行，難以形成有效制約。③是有的下屬單位受利益驅動，在集中采購確定供應商后，重新組織其他供應單位完成供應計劃，從而導致法律糾紛。

2、采購需求管理問題

施工企業(yè)的工程項目遍布全國各地，這幾年推行海外發(fā)展戰(zhàn)略，很多施工企業(yè)在國外承攬了較多工程，由于地域的擴大，項目管理的難度也較大，受人才素質、資源市場以及工程項目特點的影響，精準的物資需求計劃提報存在問題。①部分應急物資得不到及時響應。當項目施工緊急情況，需要立即購置一些應急物資時，因集中采購程序需要層層上報審批，無法在第一時間響應需求。盡管部分物資采用了框架招標方式，但由于某種原因環(huán)節(jié)、手續(xù)較多，仍難以滿足應急需求。②規(guī)模效益問題。集中采購基本是定期（按月或按季）進行集中招標采購，有部分物資因需求比較集中，能形成較大的數量，在招標過程中能夠達到規(guī)模效益。但有部分物資因需求量小，各單位需求計劃上報不及時，匯總后數量不大，難以顯現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。相反，某些物資的價格比各單位分散采購價格還高。③采購計劃管理問題。有些單位在采購計劃管理上不夠科學，對物資采購的時間把握不好。本來可以提前正常采購的，卻在采購時變成了應急采購。

3、操作程序不規(guī)范

物資集中采購是一項系統(tǒng)性的工作，最終的采購信息是施工企業(yè)各專業(yè)部門人員、數據、信息的集成，規(guī)范化是集中采購的前提。①是集中采購工作計劃編制粗糙，采購計劃的審批、質量條款的制定以及招標文件的編制等方面出現(xiàn)重大的漏洞，影響集中采購工作計劃。②是公開招標、邀請招標的投標單位數量不足，難以形成競爭，公開招標、邀請招標過程簡單。③是集中采購的工作人員違反工作紀律，泄露標的，損害企業(yè)和其他投標人的利益。

4、監(jiān)督管理不到位

物資集中采購違規(guī)操作的現(xiàn)象仍然不同程度存在,招投標監(jiān)督工作也不很到位,無形中弱化了招投標制度設計本身所期望的質量和效果。①是民主監(jiān)督渠道不夠暢通，對采購過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督渠道單一，沒有起到充分的監(jiān)督作用。②是集中采購部門與財務部門、紀檢監(jiān)察部門、內部審計部門等相關單位缺乏有效溝通機制，沒有發(fā)揮協(xié)調配合的監(jiān)督合力。③是集中采購監(jiān)督機制不夠完善，對內審、紀檢等監(jiān)督檢查職責作了相關規(guī)定，但這僅僅是原則性規(guī)定，檢查的方法方式不明確，可操作性不強。

5、人才隊伍建設問題

物資采購人員作為生產輔助人員，在施工企業(yè)中的地位居于次要，因而無法吸引人才，增強活力，使得既懂信息技術又懂物資采購，既懂經濟金融又懂法律法規(guī)的人才嚴重缺少。由于物資采購人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關的培訓，在采購管理中往往憑借的是經驗判斷而不是科學理念。有的施工企業(yè)物資采購人才知識結構老化，難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段，有的連電腦都不會使用，更不會利用其他現(xiàn)代信息手段獲得有用信息。

三、施工企業(yè)物資集中采購的措施和建議

1、健全制度體系，保證集中采購工作規(guī)范運行。①是對已有制度進行梳理。施工企業(yè)要根據國家有關法規(guī)，結合本單位實際，修訂完善采購管理實施細則、管理辦法和操作規(guī)程，提高現(xiàn)有制度的規(guī)范性和可操作性。制度健全后，才能以制度來管理行為，也才能切實有效防范各類風險和違規(guī)事件的發(fā)生。②是完善組織架構。使參與采購活動的工作人員之間既相互協(xié)作，又相互制約，分解權力，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的產生。③是嚴格執(zhí)行集中采購物資范圍、供應商后續(xù)管理等規(guī)定，明確具體處罰措施。④是對采購文件的編制內容進行統(tǒng)一規(guī)范，做到采購計劃、招標文件、評標報告、采購合同書等采購文件格式統(tǒng)一、內容全面，達到以規(guī)范促效益的管理目標。

2、規(guī)范集中采購工作程序。建立科學、規(guī)范、具體、嚴謹的操作規(guī)程是集中采購的核心。①是物資需求計劃要相對集中，施工企業(yè)應根據采購人員的配備、施工項目的分布等情況，對相同的采購物資應集中在一次進行統(tǒng)籌安排，集中采購片區(qū)可按施工項目區(qū)域化進行劃分，集中采購時間可按年（或半年、季、月）進行，避免重復安排相同物資的采購而降低工作效率、降低規(guī)模采購的效益。②是招標文件的制作要規(guī)范，招標文件應當明確招標程序、招標內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。③是建立供應商信息庫，定期合格供應商目錄。④是采購結束后，及時按檔案管理規(guī)定，對招標文件、投標書、中標通知書、定標文件、合同等資料整理歸檔。

3、加強監(jiān)督管理，堵塞商業(yè)賄賂的產生渠道。集中采購工作時一項涉錢管物的重要工作，規(guī)范這項工作，必須建立集中采購長效監(jiān)督制約機制，形成一整套科學有效的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約機制主要包括施工企業(yè)內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督。內部監(jiān)督首先是建立和完善采購工作的考評制度，在企業(yè)內部定期集中采購成果公示。其次是加強監(jiān)督檢查，內審部門對集中采購工作事中事后可以開展專項審計，紀檢部門要加強對集中采購的全程監(jiān)督，可以開展效能監(jiān)察，重視采購中投訴反映的問題。外部監(jiān)督主要是向社會公開集中采購信息，充分利用網絡、報刊等形式，不斷拓展集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會和員工的監(jiān)督。通過內外部監(jiān)督，將商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，使集中采購成為真正的“陽光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、提高集中采購人員隊伍素質。集中采購工作與一般的采購不同，政策和專業(yè)性都很強，參加采購人員既要熟悉相關法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要具備一定的專業(yè)知識。采購小組成員首先要具備過硬的政治思想素質，要加強對集中采購人員的正面教育，引導采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想防線。其次要有較強的專業(yè)技能，集中采購人員知識面要光，對各項采購內容要有基本的專業(yè)知識。要定期對集采人員進行必要的培訓和考核，加強采購人員的理論水平、專業(yè)知識和業(yè)務技能，鼓勵集中采購從業(yè)人員參加諸如招標師等專業(yè)性考試，從而更好地完成集中采購工作。

5、建立集中采購的信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在國內外物資供應市場的價格和供需狀況瞬息萬變，依靠傳統(tǒng)的管理方式已遠遠不能適應，因此，施工企業(yè)必須建立先進的計算機管理網絡。通過這個平臺，便于對分布在各地的工程項目材料供應情況進行管理，便于及時準確的了解國內外的物資供應市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，便于物資集中采購組織（部門）在物資采購前后的及時決策和防范風險。

參考文獻：

1、陳利民.采購管理實務.北京：機械工業(yè)出版社，2012

2、趙道致.采購和供應管理.北京：清華大學出版社，2009

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一、集中采購存在的主要問題

（一）集中采購編制不完善，缺少預見性

集中采購制度要求部門須于年初制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。但在實際操作中存在多種不確定因素，例如：部分采購項目是根據上級行布置的業(yè)務工作要求提出的，在年初很難預測。這樣，很難提前半年甚至一年結合全年業(yè)務發(fā)展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃。集中采購預算編制水平不高，一定程度影響到采購工作的效率與效果，難以充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

（二） 采購人員缺乏專業(yè)性

集中采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求高的工作。對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領域的深度和廣度上有一定的要求。雖然基層央行能按照《集中采購管理試行辦法》成立采購管理委員會，建立評審專業(yè)人員庫，從相關科室抽取評標人員公開評標，內審、監(jiān)查部門參與監(jiān)督。但采購管理委員會成員組成存在相對不足,主要表現(xiàn)為：一是人員不穩(wěn)定。采購委員會由會計、科技、后勤服務、內審、紀檢監(jiān)查等部門人員組織，其成員均為兼職，人員流動性較強，在人員構成上穩(wěn)定性不強。二是集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體偏低；三是專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術性強的采購工作評審把握不準，影響評審工作質量。其中影響最大的是集中采購管理人員多為兼職.兼職人員大多不具備集中采購所必備的各項專業(yè)技能,對那些專業(yè)知識很強的設備的性能,技術指標,功能等不熟悉。對招標.合同.商業(yè)談判及工程和服務方面的相關知識和技能掌握甚少,嚴重影響了基層央行集中采購工作質量。

（三）集中采購活動中，管采未徹底分離，難以有效制約

集中采購工作中采購主體應分權制衡，執(zhí)行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，形成互相監(jiān)督制約機制保證采購的公平公正。但在基層人民銀行的集中采購工作中，雖然按照相關制度成立了采購管理委員會，明確采購執(zhí)行機構，建立評審人員庫，抽取評標人員公開評標，內審、監(jiān)查部門參與監(jiān)督，但仍然存在一個部門身兼多職的現(xiàn)象。如采購管理委員會辦公室設在會計財務部門，會計財務部門除了日常財務管理之外，還需要兼采購組織和管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，工作效率不高，管理工作的規(guī)范性和獨立性難以體現(xiàn)。在集中采購過程中，不能實現(xiàn)機構設置上采管的真正分離，導致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不分、權責不明，監(jiān)督效果減弱。

（四）臨時采購、日常采購缺乏集中性

《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》規(guī)定了集中采購的范圍,但規(guī)定比較籠統(tǒng),難以囊括應該進行集中采購的所有事項,大量日常采購活動游離于集中采購管理的范圍之外。從基層央行的實際情況看，低值易耗品類的采購頻繁且累計量較大,難以實行集中采購管理。其原因：一是受集中采購在項目、規(guī)模、程序等條件的制約,低值易耗品只能采取分散或就地采購的方式；二是由于采購工作中采購計劃編制的不確定性、臨時性費用指標下達等因數，只好采取臨時采購。

（五）采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些該實行公開招標的采購項目，實際卻以邀請、詢價、競爭性談判方式采購。二是公開招標投標、邀請招標時采購單位不足規(guī)定數量，邀請、詢價招標過程簡單。三是采購項目的市場咨詢和調查程序不合規(guī)。對采購商品價格進行市場咨詢和調查直接由需求部門人員，而不是按要求臨時隨機從人員庫中抽取組成調查小組。四是合同簽訂不夠規(guī)范。對法律事務部門審核合同的步驟不重視。

二、對集中采購工作的幾點建議

（一）科學編制,提高集中采購計劃的可操作性

采購預算是集中采購工作的源頭，預算編制質量直接關系到采購的規(guī)模和效率，影響到集中采購優(yōu)勢的發(fā)揮。因而要切實發(fā)揮采購管理委員會的管理職責，加強對相關部門的管理和協(xié)調，督促各使用部門不斷提高預算編制水平。一方面,對現(xiàn)行制度進行修訂,將編制采購計劃的時間適當推后,使其和費用預算分配的時間相配套,采購計劃和項目資金安排相配套,提高采購計劃的合理性。另一方面,相關部門要從實際出發(fā),充分考慮工作需要,認真編制項目需求計劃,提高集中采購的預見性,降低集中采購的隨意性,提高采購活動質量。

（二）加強學習與培訓，提高采購人員素質

基層央行要組建一支相對穩(wěn)定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。首先,準確界定采購人員的職業(yè)道德規(guī)范,規(guī)定集中采購人員必須具備“公正”、“誠實”、“守信”三條職業(yè)道德。其次加強對采購人員的培訓，包括在專業(yè)技術水平、所屬行業(yè)發(fā)展及市場狀況的了解程度，評標過程的公正性、責任心、職業(yè)操守、談判技巧、策略等。再次，提高采購人員編制招標文件的能力。最后，提高內審、監(jiān)查人員的綜合能力，加強對集中采購規(guī)范性的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化集中采購方式。集中采購與其他采購形式相結合，提高采購效率

根據基層央行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式。對基建維修、批量辦公設備等金額較大應嚴格實施集中采購。集中采購的規(guī)模效應可以有效節(jié)約采購成本，降低采購價格，提高性價比并且有效防止腐敗行為。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。因而在進行采購時，采取以集中采購為主、其他采購形式為輔的采購模式，更有利于采購制度的確立與完善。

（四）健全制度體系，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范集中采購工作

集中采購工作能否規(guī)范運行并達到效益最大化依賴健全的制度體系和有效的監(jiān)督。

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”；健全制度體系包括：一是要對現(xiàn)有制度進行梳理?；鶎友胄幸鶕矣嘘P法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結合本行實際，及時修訂和完善采購管理實施細則和操作規(guī)程。二是進一步完善組織架構?；鶎友胄袘ⅹ毩⒌募胁少彶块T，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執(zhí)行機構、財權與事權相分離。

篇6

一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質有待進一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉變，與管理規(guī)范化緊密相關，必須結合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。

二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模

要結合本地區(qū)實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工作。集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購機構相互協(xié)調的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構作為執(zhí)行機構，要嚴格執(zhí)行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點抓好集中采購機構的設置，充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經設立的集中采購機構，要通過加強制度建設和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于*年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施細則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權限內，根據工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導和規(guī)范政府采購活動?，F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結合；建立科學、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結合的協(xié)作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

篇7

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐坍a品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構組織實施采購。要建立健全內部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好。

在集中采購業(yè)務活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發(fā)展大局

政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的力度，凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的，必須執(zhí)行財政部會同有關部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

篇8

在農歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機會，由我先向大家簡要匯報一下我省20__年的政府采購工作情況及明年的幾項重點工作，請各位督察員批評指正：

一、20__年我省政府采購工作情況

20__年，省財政廳在省委、省政府的正確領導和省監(jiān)察廳、審計廳的大力支持下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務大局，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，深化“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認真做好保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定等各項工作，積極推動我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績。

（一）穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購法的要求，堅持“依法采購、應采盡采”工作思路，！不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。一是結合浙江實際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計算機等25大類通用性較高的項目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個省級部門的政府投資建設工程納入政府采購管理試點，對工程建設項目試編采購預算、采購文件備案和建設資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機制；三是擴大協(xié)議定點采購范圍，在原有協(xié)議定點項目基礎上，將9個品目的辦公設備耗材納入定點采購管理。

據統(tǒng)計，20__年全省政府采購預算金額553.11億元，實際采購合同金額483.40億元，比預算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財政一般預算支出的比重達到18.21%，高于全國平均8個多百分點。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實行積極的財政政策的重要內容，也是幫助中小企業(yè)應對國際金融危機、促進我省經濟轉型升級的應有之舉。為此，我廳積極貫徹落實國家關于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產品進行調查，充分發(fā)掘我省境內的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產品及潛在的供應商，支持其相關產品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標文件范本（試行）》，在評審方法的參考標準中，規(guī)定了對該類產品的加分或價格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產品的支持。

同時，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時艱進行討論。結合“服務企業(yè)、服務基層”為宗旨的雙服務活動，認真解答省內企業(yè)提出的有關政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓等項目實行政府采購協(xié)議定點管理，并加強政府采購預算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強政府采購制度建設和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標文件范本（試行）》、《集中采購機構監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設和實施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實施細則》等制度辦法，有力地促進了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時根據省政府20__年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調研和起草工作，并針對當前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農科院、浙江傳媒學院、浙江圖書館等單位進行了調研，初步完成了《浙江省實施〈政府采購法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設立紀念專刊，總結我省政府采購發(fā)展歷程和經驗成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業(yè)人員和社會各界學法懂法的良好效果。

（四）加快推進全省政府采購信息化建設

根據省政府浙政發(fā)[20__]27號和國務院辦公廳[20__]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設和實施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購信息化建設推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內網和外網兩個系統(tǒng)）試點單位，全省政府采購信息化建設工作由省級逐步向市縣全面推進。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網站”的改版和升級，豐富了網站功能和內容；以政府采購網站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》，加快建設全省統(tǒng)一、共享的供應商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔?，強化對供應商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運行創(chuàng)造條件。

（五）強化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

20__年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關注度高、技術復雜或有舉報、質疑的項目進行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學計算器招標、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊電子抓拍儀器招標等數十個省本級重大政府采購項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經濟效益和社會效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調研的基礎上，制定出臺了《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開展集中采購機構監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時，依法受理和處理政府采購供應商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調解程序，探索化解政府采購供應商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務”為核心的供應商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實效。截止20__年底，共受理供應商投訴案件16起，已辦結15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結案，在維護法律尊嚴和保證投訴人滿意的前提下，經過正當程序改變了原錯誤結果，既維護了供應商權益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風險，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機構隊伍建設

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機構和人員隊伍建設提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財稅文化建設為抓手，采取培訓班、專題講座和業(yè)務研討等多種形式，加強對財政政府采購管理人員、集中采購機構工作人員、中介采購機構從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務技能培訓，年度累計培訓1000多人次，積極營造“勤學、善思、慎言”的學習氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊伍的整體素質和業(yè)務能力，提高服務水平和采購效率。同時，持續(xù)深化和有效落實具有財稅特色的懲防體系建設，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務精通、廉潔高效的政府采購人才隊伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設工程和分散采購項目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏?。徽少忂`規(guī)操作、供應商惡意串通，以及個別行業(yè)部門干預政府采購活動等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府采購制度建設滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質量差的問題在個別項目中還有出現(xiàn)；集中采購機構和財政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務素質參差不齊，工作效率和服務質量有待進一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動，政府制度改革進度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機構將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實加以改進和完善。

二、20__年我省政府采購工作重點

20__年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經濟回升向好勢頭的關鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。我廳將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務”為目標，圍繞“深化國內改革”和“應對國際（gpa）談判”兩大任務，著重做好六項工作。

一是加強制度建設。明年要圍繞國務院可能出臺的《政府采購實施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介機構考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責任制、服務承諾制、項目負責制等制度，完善內部操作流程,強化內部約束機制，進一步優(yōu)化服務，切實提高采購效率和采購質量。

二是推進信息化建設。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應用外，將會同省政府采購中心，重點加快以浙江政府采購網、評審專家?guī)?、供應商庫和商品價格信息庫為主要內容的“一網三庫”建設，同時要抓緊啟動以網上招標采購

和全省集中交易為內容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設項目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網上政府采購市場，實現(xiàn)科學采購。

三是加強監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。20__年，我廳將結合建設工程領域專項治理工作，在省紀委監(jiān)察廳的領導下，牽頭開展對政府投資工程建設領域的物資采購專項檢查工作。同時針對個別項目采購價格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經營的供應商，并會同有關部門制訂出臺《政府投資建設工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機制。同時根據《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機構的考核工作，對全省集中采購工作進行一次客觀評價，獎優(yōu)懲后，以此促進我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品制度的通知》精神，制訂和完善相關配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實。重點是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應對工作。（略）

六是加強人才隊伍建設。建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍，是順利推進政府采購制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財稅文化建設為抓手，以學習沈浩等先進人物事跡為契機，探索建立以“采購當事人”為中心的采購服務理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責任心和無私奉獻精神，做好各項政府采購工作。同時，進一步完善政府采購從業(yè)人員培訓辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓和管理制度。結合政府采購信息化建設，加強對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、精業(yè)務的復合型人才，為全省政府采購信息化建設提供人才儲備。

三、建議督察的幾項重點工作

20__年我省政府采購工作的任務十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領導和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項任務。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》調研

政府采購法于20__年出臺后，實施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》已正式由國務院法制辦向全國公開征求意見，預計年內將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類規(guī)章計劃。根據安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調研，并結合浙江實際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻策。

（二）參與對全省政府集中采購機構的監(jiān)督考核

根據《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機構的考核，這是我省實施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機構進行全面考核，因此我廳已將該項工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經驗做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機構的工作成效和服務水平，并將考核結果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務、精業(yè)務、強素質、健機制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個更加客觀、信服的考核結果。

（三）參與對全省協(xié)議定點聯(lián)動采購項目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯位、做專做強”的集中采購新機制，從20__年底開始，我廳已將計算機、打印機、空調、服務器、數碼相機、數碼攝像機等19類協(xié)議定點項目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機構分別組織實施采購，并實行省市縣三級聯(lián)動，以節(jié)約采購成本，共享采購結果，共擔監(jiān)管職責。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購機制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點項目的全省集中交易提供體制基礎，意義深遠。為此，我們省市財政部門和集中采購機構已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進行任務分工，目前各項目招標工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進行開標、評標，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導，并對開評標現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關注度高的政府采購項目進行督察、指導。

篇9

第一條根據國務院辦公廳《關于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購機制指導意見的通知》（〔〕56號），按照我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作安排，結合實際，制定本實施辦法。

第二條基本藥物實行以省為單位集中采購、統(tǒng)一配送；發(fā)揮集中批量采購優(yōu)勢，招標和采購結合，簽訂購銷合同，一次完成采購全過程，最大限度地降低采購成本，促進基本藥物生產和供應。通過建立和規(guī)范基本藥物采購機制，實現(xiàn)基本藥物安全有效、品質良好、價格合理、供應及時，逐步建立起比較完善的基層用基本藥物供應保障體系，使群眾真正得到實惠。

第三條省政府對全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（以下簡稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構）基本藥物采購負總責。省衛(wèi)生廳是基本藥物集中采購的主管部門，負責搭建省級集中采購平臺，確定具備獨立法人及采購資格的采購機構開展基本藥物采購工作，并對基本藥物集中采購過程中采購機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行管理和監(jiān)督，協(xié)調解決采購中出現(xiàn)的問題。

基本藥物集中采購平臺是政府建立的非營利性網上采購系統(tǒng)，面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、藥品生產和經營企業(yè)提供藥品采購、配送、結算服務。省醫(yī)藥采購服務中心（以下簡稱采購機構）作為基本藥物采購的責任主體，利用采購平臺開展基本藥物采購工作，負責平臺的使用、管理和維護。采購機構負責定期匯總本省基本藥物采購需求，編制基本藥物采購計劃，實施基本藥物采購，并與藥品供應企業(yè)簽訂購銷合同，負責合同執(zhí)行。采購機構在提供服務過程中不得向企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收取費用，采購機構必要的工作經費列入政府預算。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照協(xié)議定期向采購機構提出基本藥物用藥需求，并按協(xié)議約定及時付款。

第四條采購范圍包括《國家基本藥物目錄（基層使用部分）》和《省基本藥物增補目錄》所列藥品。

第五條實施范圍為實施國家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

第六條參加我省基本藥物集中采購活動的各方當事人適用本辦法。

第二章基本藥物集中采購

第七條通過科學限價、合理競價、公開議價的方式，規(guī)范開展基本藥物集中采購工作，保障基本藥物的質量和供應，合理有效降低采購價格，實現(xiàn)基本藥物安全有效、品質良好、價格合理、供應及時。基本藥物采購周期暫定為12個月。

第八條充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構意見，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理者和醫(yī)務工作者在基本藥物采購中的積極作用。在采購計劃制定、評標、談判等重要環(huán)節(jié)，參與的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理者和醫(yī)務人員代表不少于50％。

第九條根據臨床必需和基層實際，合理確定基本藥物采購的具體劑型、規(guī)格和包裝，每種基本藥物采購的劑型原則上不超過3種，每種劑型對應的規(guī)格原則上不超過2種，并兼顧成人和兒童用藥需要。

第十條加強基本藥物市場價格調查，省衛(wèi)生廳和發(fā)展改革委要全面調查近三年基本藥物實際購銷價格，包括社會零售藥店零售價格以及基本藥物制度實施前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的實際進貨價格。原則上集中采購價格不得高于市場實際購銷價格和國家發(fā)展改革委公布的全國基本藥物基層平均采購價格。

采購機構通過集中采購確定的采購價格（包括配送費用）即為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實際銷售價格。

第十一條區(qū)分情況分類采購

對獨家企業(yè)生產的基本藥物，采取與生產或批發(fā)企業(yè)進行單獨議價的方式進行采購。

對基層必需但用量小的特殊用藥、急救用藥，以及臨床常用且價格低廉（日平均使用費用3元以下）或者經多次采購價格已基本穩(wěn)定的基本藥物，采取邀請招標或者詢價采購的方式采購。

對基本藥物中的品、、免費治療的傳染病和寄生蟲病用藥、免疫規(guī)劃用疫苗、計劃生育藥品及中藥飲片，仍按國家現(xiàn)有規(guī)定采購。

其他基本藥物均進行公開招標采購。招標中如出現(xiàn)企業(yè)投標價格均高于市場實際購銷價格，采購機構應與投標企業(yè)依次進行單獨議價，均不能達成一致的，即宣布廢標。

對通過以上方式均未能采購到的基本藥物，經省衛(wèi)生廳同意，采購機構可以尋找替代劑型、規(guī)格重新采購，或者委托有資質的企業(yè)定點生產，并及時上報衛(wèi)生部和國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室備案。

不得采購未入藥品電子監(jiān)管網及未使用基本藥物信息條形碼統(tǒng)一標識的企業(yè)供應的基本藥物。

第十二條在省級集中采購初期，采取單一貨源承諾方式進行采購，即對每種基本藥物（具體到劑型和規(guī)格）確定一家企業(yè)中標，使該企業(yè)獲得供貨區(qū)域內該藥品全部市場份額，我省所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的基本藥物（具體到劑型和規(guī)格）只由這一家企業(yè)供應。對于一家企業(yè)無法滿足供應的藥品，經省藥品集中招標采購聯(lián)席會議同意，將全省劃分為不同的供貨區(qū)域采購。

根據試行情況，完善采購辦法，逐步實現(xiàn)基本藥物以省為單位量價掛鉤集中采購。

第十三條基本藥物集中采購采用“雙信封”的招標方式，即投標企業(yè)在編制標書時，分別編制經濟技術標書和商務標書，并同時投兩份標書。經濟技術標書主要對企業(yè)生產規(guī)模、配送能力、銷售額、行業(yè)排名、市場信譽，以及GMP（GSP）資質認證、藥品質量抽驗抽查歷史情況、電子監(jiān)管能力等指標進行評審，保證基本藥物質量。經濟技術標采用百分制評審，客觀分值80分，主觀分值20分，依據評標要素得分情況，由計算機評標系統(tǒng)自動生成由高到低的分值排序，確定入圍品種和規(guī)格，得分相同的藥品可并列，但其入圍品種和規(guī)格數量不得突破相關規(guī)定。

經濟技術標書評審入圍品種和規(guī)格才能進入商務標書評審，商務標書評審由價格最低者中標；或者根據基本藥物質量和價格等要素設計評分指標體系，對投標企業(yè)進行綜合評分。

第十四條建立基本藥物采購信息公開制度，在采購結束3個工作日內，省衛(wèi)生廳應主動向社會公布基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購價格、采購數量和中標企業(yè)，接受社會監(jiān)督，同時報衛(wèi)生部備案并抄國務院醫(yī)改辦公室。鼓勵新聞媒體等社會各界監(jiān)督基本藥物采購過程，建立有獎舉報制度，營造公開、公平、公正的采購環(huán)境。

第十五條采購機構確定供貨企業(yè)后，供貨企業(yè)要將擬供貨的藥品樣品送省食品藥品監(jiān)督管理局備案。

第三章合同簽訂與付款

第十六條合同簽訂

采購機構代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與供貨企業(yè)簽訂購銷合同，明確品種、劑型、規(guī)格、數量、價格、供貨時間和地點、付款時間、履約方式、違約責任等，并負責合同的執(zhí)行。如合同約定的采購數量不能滿足臨床用藥需要，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可以提出申請，由采購機構與供貨企業(yè)簽訂追加合同，各供貨企業(yè)原則上不得拒絕。

各縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織轄區(qū)內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與采購機構簽訂授權或者委托協(xié)議。

中標生產企業(yè)自行委托經營企業(yè)進行配送或直接配送。鼓勵生產企業(yè)優(yōu)先選擇年我省公開遴選的100家配送企業(yè)進行配送。無論采取何種方式配送，中標生產企業(yè)均應對中標藥品的質量、價格、供應和配送負總責。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應按照臨床需求，遴選中標藥品，科學合理制定采購計劃并通過省基本藥物集中采購平臺進行采購。

第十七條付款

政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級財政按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定統(tǒng)一支付貨款，原則上從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構交貨驗收合格到付款不得超過30日。各地可設立一定的基本藥物采購周轉資金，確?；舅幬镓浛罴皶r足額支付，具體付款辦法另行制定。

第四章監(jiān)督管理

第十八條監(jiān)督管理

一、各級政府要加強對基本藥物采購工作的領導，提高認識，堅定信心，精心組織實施，加強監(jiān)督管理。

二、省衛(wèi)生廳要加強對采購機構以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)管和指導，確?；舅幬锊少徆ぷ黜樌麑嵤?。各地衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和配送企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)管，并建立相關部門的聯(lián)動機制。

三、省發(fā)展改革委要加強對基本藥物成本調查和市場購銷價格監(jiān)測，指導采購機構合理確定基本藥物集中采購價格；加強對基本藥物價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處各種價格違法行為。

四、省食品藥品監(jiān)督管理局要加強對基本藥物的質量監(jiān)管，加強對基本藥物質量的抽驗，必要時將抽驗樣品與備案樣品進行比對，對質量出現(xiàn)問題的按照有關規(guī)定懲處，并及時向社會公布。

五、省財政廳負責安排基本藥物集中采購必要的工作經費，并列入政府預算。加強對基本藥物集中采購財務運行的監(jiān)督管理和指導。

六、各級監(jiān)察機關、糾風部門負責對藥品集中采購工作參與部門履行職責的情況進行監(jiān)察，對藥品集中采購工作中的行政機關公務員以及由國家行政機關任命或選聘的其他人員的行為進行監(jiān)督，對違反行政紀律的行為進行查處。

七、社會保障、商務、工業(yè)和信息化、工商等有關部門和檢察機關也要各司其職、密切配合，加大支持力度，并加強對采購主體和采購全過程的監(jiān)督。

八、建立嚴格的誠信記錄和市場清退制度。對采購過程中企業(yè)提供虛假證明文件，蓄意抬高價格或惡意壓低價格，中標后拒不簽訂合同，供應質量不達標的藥品，未按合同規(guī)定及時配送供貨，向采購機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和個人進行賄賂或變相賄賂的，一律記錄在案并按以下規(guī)定進行處罰：一次違規(guī)嚴厲警告，并限期糾正或整改；逾期不改或二次違規(guī)的，由省衛(wèi)生廳將違法違規(guī)企業(yè)和法人代表名單及違法違規(guī)情況向社會公布，兩年內不允許該企業(yè)及其法人代表參與我省任何藥品的招標采購。違反相關法律法規(guī)的，要依法懲處。

有關部門要對參與以上違法違規(guī)行為的采購機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及相關人員按有關規(guī)定予以嚴懲，并公開其不良記錄，接受社會監(jiān)督。

九、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不參加基本藥物集中采購，擅自采購非中標藥品，不按時結算貨款，不執(zhí)行集中采購價格，同企業(yè)訂立其他協(xié)議，牟取其他不正當利益，在藥品采購、銷售、使用等過程中收受回扣等違法違規(guī)行為，按照國家及我省有關規(guī)定進行查處。

十、省醫(yī)改辦公室要會同相關部門把基本藥物采購執(zhí)行情況作為醫(yī)改工作評估的核心指標之一，對各地基本藥物采購執(zhí)行情況進行考核，并與資金補助掛鉤。要加強基本藥物采購工作的檢查指導，及時總結和推廣先進經驗。

第十九條各級、各有關部門要加強宣傳培訓，爭取藥品生產流通行業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及社會各界的理解和支持。要密切跟蹤研究新情況、新問題，妥善處理因基本藥物集中采購產生的矛盾，不斷完善政策措施。

第二十條各級、各有關部門要利用建立和規(guī)范基本藥物采購機制的契機，引導和規(guī)范基層醫(yī)務人員用藥行為。加強基層醫(yī)務人員的培訓和考核，盡快推進基本藥物臨床應用指南和處方集在基層普遍使用，利用信息系統(tǒng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員的用藥行為進行監(jiān)管。加大宣傳力度，引導群眾轉變用藥習慣，促進臨床首選和合理使用基本藥物。

第五章附則

篇10

關鍵詞:國有集團化企業(yè);集中采購;采購模式

中圖分類號:F271 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)11-0077-06

一、某大型國有集團化企業(yè)公司原有采購模式

某大型國有集團化企業(yè)公司于1958年組建,先后經歷了大規(guī)模的三次擴建,擁有50余年的建廠歷史。2002年根據國有企業(yè)改制及相關部委要求,成立了集團公司。公司初始資產規(guī)模167億元,員工6 500人,公司原有的采購模式主要存在以下問題:

1. 公司內部采購部門設置重復,機構繁瑣,人員成本支出較大。

2. 各采購部門采購方針、規(guī)則不統(tǒng)一,無法對外統(tǒng)一采購,供應商對同一公司采用不同方式進行產品供應,造成公司對外采購形象降低。

3. 各采購部門對于同類貨物的采購,不能形成統(tǒng)一標準規(guī)格,造成貨物的價格混亂,貨物的售后、維護、維修工作難度加大,成本增加。

4. 由于是分散采購,不能形成采購的規(guī)模優(yōu)勢,造成采購的成本增加,同時分散的貨物由于不具備規(guī)模優(yōu)勢,不足以吸引貨物的核心供應商參與競爭。

5. 采購部門對供應商沒有進行統(tǒng)一的科學管理,供應商流失或變更情況較為嚴重,影響了企業(yè)的生產運作。

6. 與關鍵供應商之間的溝通與合作尚停留在交易層面,未注重深層次合作關系的培養(yǎng)。

7. 供應商的評估體系、激勵機制和淘汰機制還未形成。

8. 公司采購部門、采購人員的采購專業(yè)能力水平較低,采購活動具有盲目性。

二、建立并實施集中采購改革模式的原因

2003年6月,繼集團公司成立一年后,在外部咨詢公司的協(xié)助下集團公司成立了集中采購部,實行集中采購的采購

管理模式主要有以下幾點原因:

1. 面對激烈的市場競爭,原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn),已經不能適應集團化公司飛速發(fā)展的需要,采購體系的改革勢在必行。

2. 采購成本是企業(yè)生產乃至銷售整個環(huán)節(jié)中最主要的成本,采購成本的高低會直接影響到企業(yè)的最終獲利情況。

3. 降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。企業(yè)通過實施有效的計劃、組織與控制等采購管理活動,合理選擇采購方式、采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點,以有限的資金保證經營活動的有效開展,在降低企業(yè)成本、加速資金周轉和提高企業(yè)經營質量等方面發(fā)揮著積極作用。

4. 采購的“利潤杠桿效應”,使越來越多的企業(yè)認識到采購的重要性。

采購存在“利潤杠桿效應”,正是這個效應的存在才使得企業(yè)的高層管理者們想方設法在采購上下功夫,為企業(yè)“擠”出更多的利潤,也正是因為如此才使得采購部門越來越受到這個微利時代的企業(yè)高層管理者們的重視。

5. 集團化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言,可以有效地降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本,具體成本降低如圖1所示。

6. 集中采購主張集中、規(guī)模,這正是高層管理者中央集權管理的一個方面。

三、某國有集團化企業(yè)集中采購模式的探討

(一)國有集團化企業(yè)集中采購思想的建立原則

1. 集中采購工作是建立在合法合規(guī)的原則之上。國有集團化企業(yè)的特點是使用國有資金因而必須堅持建立在合法合規(guī)的原則之上,既要符合國家、部門行業(yè)的行政法規(guī)也要符合地方政府的屬地化管理要求,堅決避免違背法律、法規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),并合理應用法律、法規(guī)來解決問題。如集團建設用電梯的集中采購,下屬企業(yè)受屬地化管理限制――地方建設主管部門要求此類項目必須按地方標辦進行招投標,從而阻礙了集團內部的跨區(qū)域整合。而解決的方法就是根據法規(guī)規(guī)定采用國際招標進行整合采購,同樣也達到了成本降低的良好效果。

2. 國有集團化企業(yè)集中采購模式建設初期采用“管采一體”模式,成熟后逐步進入“管采分離”模式,充分體現(xiàn)服務的意識?！肮懿梢惑w”是政府采購中心組建初期的模式,也是集團化公司集中采購制度推行的必由之路。由于集中采購的推行涉及到集團內部多種利益、權利的重新分配,必然會受到阻礙。因此在推行初期一定要具備高級管理職能才能順利推行下去。但是這種“管采一體”是集“裁判員”和“運動員”于一身的工作機制,存在“變分散腐敗為集中腐敗”的可能,所以“管采一體”只應是國有集團化企業(yè)集中采購部門成立初期模式建立過程中的一個初級階段。在國有集團化企業(yè)集中采購部門正常運行后就要實行“管采分離”的模式,“管采分離”可以充分體現(xiàn)采購部門的服務意識,有利于防止腐敗,有利于供應商的充分競爭,發(fā)揮集中采購的最佳效益。

3. 集中采購項目內容根據帕累托分析法及“二八原則”進行確定。帕累托分析法又稱ABC分類法或巴雷托分析法、柏拉圖分析、主次因素分析法,它是根據事物在技術或經濟方面的主要特征進行分類排隊,分清主要、次要和一般項目,從而有區(qū)別地確定采購管理方式的一種分析方法。由于它把被分析的對象分成A、B、C三類,所以又稱為ABC分析法(見圖2)。而“二八原則”也稱為“80/20效率法則”,源于意大利經濟學家帕累托,即20%因素往往決定事物80%的結果。這一原則表明,少的投入,可以得到多的產出;小的努力,可以獲得大的成績;而關鍵的少數,往往是決定整個組織的效率、產出、盈虧和成敗的主要因素,故亦稱為“重要的少數和普遍的多數”,即集中采購只需要控制20%的采購項目品項總數,但是其累計采購金額可以占到整個集團總采購金額的80%,這就是我們通常所說的“二八原則”。

首先,收集集團各下屬企業(yè)年度計劃,對原始數據進行整理、整合并計算,如計算同類項目總采購金額,同類項目數,占總采購金額的百分比等內容。第二,制作ABC分類表。用大排隊的方法將全部品目逐個列表并按采購額度的大小,由高到低對所有品目順序排列;將累計品目百分數為5%~20%而平均資金占用額累計百分數為60%~80%的物品,確定為A類;將累計品目百分數為20%~30%而平均資金占用額累計百分數也為20%~30%的物品,確定為B類;其余為C類。如果品目數量很多,無法全部排列在表中或沒有必要全部排列出來,可以采用分層的方法,即先按采購額度進行分層,以減少品目欄內的項數,再根據分層的結果將關鍵的A類品目逐個列出來進行重點管理。第三,以累計品目占總品目的百分數為橫坐標,累計銷售額百分數為縱坐標,根據ABC分析表中的相關數據,繪制ABC分析圖(如圖2所示)。第四,根據ABC分析的結果,對A類產品即累計品目百分數為5%~20%而平均資金占用額累計百分數為60%~80%左右的物品作為集中采購項目品目的目標。第五,對所選集中采購項目品目的目標進行篩選確定年度集中采購目錄和采購限額標準。

運用帕累托分析法及“二八原則”對集中采購項目進行確定有利于把握住集中采購的主線,充分發(fā)揮集中采購的降低成本效應,減少集中采購實施的盲目性,減少采購工作量。

4. 加強集中采購的廉政管理。由于集中采購部門成立初期是集“裁判員”和“運動員”于一身的工作機制,大規(guī)模的采購項目容易滋生腐敗,為避免腐敗現(xiàn)象的滋生,集中采購工作的每個環(huán)節(jié)是在公司紀檢部門的嚴格監(jiān)督下進行的,采購人員簽署道德行為約束文件,堅決避免私下與供應商接觸;完善集中采購制度,減少人為彈性操作,完善集中采購內部審計監(jiān)督制度,要求內審部門對集中采購項目進行合規(guī)性的跟蹤審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時移交紀檢監(jiān)察實施監(jiān)察和查處,切斷腐敗滋生的土壤。

(二)國有集團化企業(yè)集中采購組織體系的構成

2006年2月由筆者參與制訂的某大型國有集團化企業(yè)集中采購管理體系出臺,該體系借鑒了多個國內外大型企業(yè)集中采購組織體系案例,大致由四部分組成,分別為管理規(guī)定部分、支持規(guī)定部分、過程文件合同文件模板部分、法律道德行為約束部分,具體框架結構如圖3所示。

1. 管理規(guī)定部分。管理規(guī)定部分是集中采購體系文件的主框架,約定了集中采購的管理權限、集中采購的范圍標準等內容,主要由以下幾個文件組成:

(1)采購管理規(guī)定――約定了集中采購的地位及各部門的管理權限以及所有體系文件在集團范圍的合法性。

(2)集中采購管理手冊――其下面三個支持性文檔分別為工程限額采購實施細則、設備物資采購實施細則、服務采購實施細則,主要約定了集中采購的范圍、實施方式等內容,對工程采購采用限額管理的方式進行即達到一定約定額度就要進行集中采購;對設備物資的采購采用目錄管理的方式,每年度采購部門會依據集團年度計劃出臺設備集中采購目錄,所有在目錄里的物資設備項目都要進行集中采購;對于服務采購除采用目錄管理外還采用限制性采購方式進行,即采購部門會出臺限制性采購項目清單,該清單每年度不作調整,始終作為集中采購內容,采購部門會與供應商簽訂年度框架協(xié)議,用戶或集團范圍內的成員企業(yè)只要對供應商發(fā)出訂單即可,如辦公用品、辦公電腦的采購。

(3)自主采購管理手冊主要約定了不需要進行集中采購的項目內容,雖然不需要進行集中采購但是集團范圍內的成員企業(yè)仍然要依據國家地方行業(yè)的法規(guī)政策和集團的集中采購政策制定自己企業(yè)的采購體系文件,集團的采購部門對成員企業(yè)的自主采購有審核、指導、監(jiān)督的權利。

2. 支持規(guī)定部分。支持規(guī)定部分主要是對集中采購的過程進行支持和規(guī)定,該部分是依據國家、地方、行業(yè)的法規(guī)并融入集團集中采購的指導思想制定的,主要分為供應商管理規(guī)定、采購談判管理規(guī)定、招標管理規(guī)定、采購績效管理辦法。特別是在采購部門成立初期,這些支持文件的重要性不言而喻,它們約定了集中采購的客觀程序,避免集中采購人為因素的操縱,阻擋住腐敗的滋生。

3. 法律、道德行為約束部分。法律、道德行為約束部分主要分為兩部分,第一部分是采購管理公約,它從法律的角度使集中采購在全集團成為可能,在公約中有成員企業(yè)法人簽署授權同意將本企業(yè)的工程、物資服務等采購交給集團公司采購部門,為集中采購工作的順利進行提供了法律基礎;第二部分是商業(yè)道德和商業(yè)行為準則,主要約束采購從業(yè)人員的行為,確保采購權人員規(guī)范廉潔的進行采購工作,同時以公開信的方式向供應商提供投訴渠道,接受供應商的監(jiān)督。

4. 過程文件、合同文件模板部分。過程文件、合同文件模板部分主要是為集中采購、成員企業(yè)的自主采購提供標準化文本模板,將采購活動統(tǒng)一標準,避免風險,提高效率。

5. 集中采購組織體系的構成。某集團化公司集中采購組織體系(資產管理采購部)于2003年6月建立,建立初期的集中采購部門具有管理和服務的雙重職能,其管理職能的主要目的在于使集中采購能夠在下屬成員企業(yè)內順利推行,此時集中采購作為集團公司的一個職能部門進行管理。2005年在集中采購的思想已經被集團成員企業(yè)接受,集團對原有的集中采購部門進行了改制,新的集中采購部門(采購中心)功能定位于服務,充分體現(xiàn)了“管采分離”的思想,有效避免了腐敗的滋生。新的采購體系組成如圖4。

以上對某集團化企業(yè)的集中管理體系進行了簡單的概括,即集中采購管理體系實現(xiàn)了集團企業(yè)集中采購業(yè)務功能對接,落實了集團集中管控原則。雖然上述集中采購體系并未十全十美,但其克服了傳統(tǒng)的單個企業(yè)孤立采購的劣勢,降低了采購成本,增強了采購方的勢力,提升了企業(yè)的核心競爭能力,是企業(yè)組織為了加強競爭力、適應多變的市場環(huán)境而演變的必然結果。

(三)國有集團化企業(yè)集中采購所產生的效果

1. 規(guī)模效應。集中采購工作將集團內部成員企業(yè)同類的項目進行整合,形成規(guī)模效應、規(guī)模優(yōu)勢,相對于零星的分散采購在價格和服務上都有很大的提高,經過統(tǒng)計,集中采購項目的資金節(jié)約率平均為10%,大大降低采購成本,如筆者所在集中采購部門集中采購某圍界項目,集中整合后的圍界數量達到了近100km,如此之多的數量吸引了眾多圍界供應商的競爭,最終中標廠商的圍界單位延米的報價為328元人民幣,比集團下屬成員企業(yè)400元/延米的采購價格便宜了18%,節(jié)約采購成本720萬元。如果按照采購的杠桿效應即假設一個企業(yè)的銷售凈利潤率為10%,那么它需要7 200萬元的銷售額度來實現(xiàn)這個凈利潤。

應該說集中采購突出的規(guī)模效應大大降低了采購成本,為集團整體運行節(jié)約了成本,創(chuàng)造了效益。

2. 經驗效應。集團的采購部門作為一個集中部門,歸納總結了大量集中采購信息和成員企業(yè)的采購信息,這些經驗信息在集團下屬成員企業(yè)或集中采購過程中達到共享共用,既能作為采購過程中的依據,同時也可以成為談判過程中的“重要武器”。如筆者所在某國有集團企業(yè)集中采購部門在對某下屬成員企業(yè)擴建航站樓行李系統(tǒng)直采談判(已經有相關行政管理的直采批復)的過程中,由于直接采購只有一家,無法形成充分競爭且工期又迫在眉睫,而這些不利因素已經被直采廠家掌握。下屬成員企業(yè)在與直采廠商先期接觸過程中感覺談判壓力很大,直采廠家一再強調原材料漲價、相比較國外同類產品便宜很多等因素,價格方面明確表示不做出讓步。集團集中采購部門了解到這些情況后,利用集中采購信息經驗互享的優(yōu)勢,先后從集團其他成員企業(yè)調來該供應商投標其各自企業(yè)行李系統(tǒng)的投標書,并與該成員企業(yè)擴建工程行李系統(tǒng)供應商的報價進行對比分析,同時聘請了國內行業(yè)享有聲譽的行李系統(tǒng)專家進行咨詢,收集到了很多寶貴的資料。在與直采廠商進行正式談判的過程中,直采廠商看到這些資料明確地反映出自己的利潤、成本結構情況時,不得不承認自己的報價的確是高了,最終該直采項目價格從6 292萬元人民幣降到了4 928萬元人民幣,價格降幅達到了22%。

經驗效應另一個效果還體現(xiàn)在規(guī)范采購程序輸出方面,集團范圍內的下屬成員企業(yè)采購程序特別是招投標程序參差不齊,集中采購部門將這些程序總結歸納成一套完整的采購程序,這樣就可以避免許多投訴和不公正的現(xiàn)象。

3. 品牌效應。大型國有集團化企業(yè)往往在國內占有壟斷或很重要的地位,其品牌在很多投標廠商中的影響力是很大的,下屬成員企業(yè)采購的很多情況依托于國有集團化企業(yè)的品牌往往能夠以更低的成本獲得更優(yōu)質的服務。如筆者所在某國有集團企業(yè)下屬成員機場擴建跑道全向信標儀、測距儀的采購談判過程中,被采購方明確如果出示與集團的隸屬關系,可以請示其亞太區(qū)總部給予更大優(yōu)惠幅度,正是利用集團企業(yè)這個品牌,下屬成員企業(yè)采購到優(yōu)質、低價、高服務的產品。

集中采購的規(guī)范程序、規(guī)模優(yōu)勢本身就是一個好的品牌,由于集中采購程序嚴謹、采購量大、公平競爭,很多供應商都愿意進行長期合作,而不愿意丟掉這個“大用戶”,通常這種情況也是采購部門在進行談判的籌碼,為了獲得長期合作或者給用戶一個良好“印象”,供應商往往會在貨物價格上“忍痛割愛”給予讓利。

(四)國有集團化企業(yè)集中采購實施過程的困難和需要完善的地方

國有集團化企業(yè)集中采購是一個較為新生的事物,在集中采購工作推行的過程中,在體系的構建、成員企業(yè)的支持、集團領導、員工的認同等方面還不是很成熟,遇到了一些困難和阻力。主要表現(xiàn)在:

1. 集中采購需要高層管理者的信任和支持。集中采購工作本身就是集團高層管理者中央集權的一個舉措,在推行過程中勢必會受到下屬成員企業(yè)出于某種利益的考慮而進行各種方式的“抵制”,這就要求集中采購部門要具備較高層次的管理職能,同時集團公司的領導也要給予集中采購部門充分的支持和信任,只有這樣集中采購工作才能順利地開展下去。

2. 集中采購的時效性。通常采購的時間效率延誤問題是集中采購推行過程中下屬成員企業(yè)反應較為強烈的一個問題,但是這并不是集中采購本身固有的通病,而是多方面原因造成的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)國有集團化企業(yè)集中采購過程需要嚴格遵守國家、地方、行業(yè)及集團公司法律、法規(guī)的規(guī)定(如根據國家招投標規(guī)定表述去到開標的時間必須是20天),這種情況造成集中采購時間效率在一定程度上的延誤,但是國家、地方、行業(yè)及集團的規(guī)定是為了體現(xiàn)采購過程各個方面的公開、公平、公正、競爭有序的原則,必須要堅持遵守。

(2)下屬企業(yè)部門計劃性不強,一些項目倉促上馬而另一些項目前期準備時間過長、設計反復修改,造成項目集中采購時間壓縮、項目執(zhí)行時間緊促,從側面容易造成集中采購時間效率延誤印象。

(3)下屬部門項目前期編制采購需求的能力較低,致使采購需求標準不能達到集中采購要求的技術標準,需要反復修改確認,從而延長了集中采購的時效性。

(4)下屬部門采購傾向性較重不利于項目采購的平等競爭,為達到公平、平等競爭的原則,采購部門需要反復溝通,必要時還需要使用強制手段進行修改,可能會引起下屬部門不滿,同時也會造成采購時效性的延誤。

(5)集中采購的影響力不夠,集中采購在下屬部門程序化運作還不夠深入,與下屬部門的采購接口的還不完善,集中采購培訓工作還需要進一步加強。

3. 局部利益與整體利益的關系問題。集中采購意味著對成員企業(yè)資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),這在一定程度上限制了各成員企業(yè)資金使用的自由,必然觸動一些部門和單位的切身利益。在推行集中采購過程中,個別成員企業(yè)往往強調自身的獨立性、特殊性和專業(yè)性,或以集中采購周期長、效率低、買不到自己心目中的產品等為借口,規(guī)避集中采購。個別單位局部利益的過分放大必然導致集團整體利益的失衡受損。集團在推進集中采購的過程中,需要各成員企業(yè)有全局意識,力爭實現(xiàn)整體利益與局部利益的有機結合。

4. 對集團采購管理制度的認識問題。目前集中采購中較為突出的問題是采購單位對集中采購的認識理解問題,其中關鍵又在于各采購單位主管領導的重視與否。個別成員企業(yè)的領導沒有深入學習和理解采購管理體系文件的實質內容,在一些問題上人云亦云,對集中采購工作進行不切實際的指責,這在一定程度上給集團的集中采購工作造成了不良的影響。

5. 資產管理標準的缺位導致采購需求的盲目。由于公司原有資產管理缺乏科學的、標準化的管理,造成需求部門在前期立項以及提出具體需求時缺乏科學的依據,對需要的具體參數及功能沒有參照標準或標準不統(tǒng)一,采購需求在設計時常出現(xiàn)超出實際需求的現(xiàn)象,盲目追求高性能、多功能的進口產品。這樣的采購需求往往直接造成采購成本的增加和資源的浪費。因此,盡快開展和完善固定資產實物管理的標準化是科學的資產管理工作的需要,同時也是科學的采購工作的需要。它將對采購工作產生直接、深遠的影響。

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