導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)集中采購(gòu)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)分析 績(jī)效研究 并購(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球化的加深，企業(yè)更加依靠并購(gòu)這一手段來拓展經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)地位。據(jù)清科中心研究表明：2012年中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)共完成并購(gòu)991起，其中披露金額的883起并購(gòu)案例交易總金額達(dá)507.62億美元。這也說明了隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)越來越頻繁。在2012年3月11日，優(yōu)酷與土豆宣布兩者以100%換股的方式進(jìn)行合并。此次的并購(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)格局將會(huì)產(chǎn)生了巨大影響。本文想通過對(duì)優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼拱咐呢?cái)務(wù)分析，來研究網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)橫向戰(zhàn)略并購(gòu)對(duì)企業(yè)并購(gòu)績(jī)效的影響，希望以此案例的分析能對(duì)未來中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)間企業(yè)并購(gòu)起到一定作用。

一、案例分析

（一）案例背景

優(yōu)酷網(wǎng)于2006年6月21日創(chuàng)立，以“快者為王”為產(chǎn)品理念，注重用戶體驗(yàn)，不斷完善服務(wù)策略，優(yōu)酷不斷實(shí)踐“三網(wǎng)合一”的使命，使之成為中國(guó)視頻網(wǎng)站中的領(lǐng)軍勢(shì)力。于美國(guó)東部時(shí)間2010年12月8日，優(yōu)酷網(wǎng)成功在紐約證券交易所正式掛牌上市。

土豆在2005年正式上線，是中國(guó)最早和最大的視頻分享平臺(tái)，用戶可以通過其平臺(tái)輕松、瀏覽和分享視頻作品。盡管土豆在業(yè)內(nèi)的評(píng)價(jià)以及用戶體驗(yàn)都十分出色，但是經(jīng)營(yíng)多年不見盈利，并且財(cái)務(wù)危機(jī)逐年加深，這讓土豆網(wǎng)的股東深感被套牢，一直在尋找脫身的機(jī)會(huì)。優(yōu)酷給出的條件優(yōu)渥，與其合并能使土豆的股價(jià)溢價(jià)154%，這讓土豆股東欣喜不已。

在2012年8月份優(yōu)酷與土豆以100%換股的方式完成了合并，成立優(yōu)酷土豆股份有限公司。合并后，優(yōu)酷股東及美國(guó)存托憑證持有者將擁有新公司約71.5%的股份，土豆股東及美國(guó)存托憑證持有者將擁有新公司約28.5%的股份。

（二）財(cái)務(wù)分析

優(yōu)酷對(duì)土豆的并購(gòu)是基于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，行業(yè)間的戰(zhàn)略并購(gòu)是由企業(yè)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的企業(yè)行為，其根本目的在于追求競(jìng)爭(zhēng)上的長(zhǎng)期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)適應(yīng)不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所以對(duì)優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼购蟮呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析時(shí)，不僅要從企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)大幅改善來評(píng)價(jià)并購(gòu)績(jī)效的，而且還應(yīng)從優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼骨昂蟮呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)來研究合并帶來的“化學(xué)反應(yīng)”。首先本節(jié)中將土豆與優(yōu)酷2010年、2011年及2012年Q1和Q2的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)合并會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)行合并處理。這樣是為了將雙方合并前后的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑，便于通過環(huán)比與同比的增減速來發(fā)掘并購(gòu)帶來的影響。

1.合并前后營(yíng)業(yè)收入的趨勢(shì)對(duì)比。

優(yōu)酷與土豆是2012年第三季度完成合并的，從第三季度的營(yíng)業(yè)收入來看，環(huán)比下降了10.21%，其原因是被合并的土豆業(yè)務(wù)受到了影響所造成的，對(duì)于剛合并的企業(yè)來說，是一個(gè)正常的現(xiàn)象。而2012年Q4的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了6億3583萬，達(dá)到了歷史最高水平，環(huán)比增長(zhǎng)率26.61%，同比增長(zhǎng)了33.64%。收入的增長(zhǎng)以及土豆?fàn)I收的恢復(fù)要得益于優(yōu)酷土豆集團(tuán)的戰(zhàn)略單元化經(jīng)營(yíng)模式。首先將集團(tuán)現(xiàn)有業(yè)務(wù)分成兩大業(yè)務(wù)單元來經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)單元不單獨(dú)銷售以及單獨(dú)核算等，其次是整合平臺(tái)，統(tǒng)一推廣，擴(kuò)大廣告覆蓋范圍。在傳統(tǒng)視頻營(yíng)收較低的2013年Q1，同比增長(zhǎng)也達(dá)到了25.72%，優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼购笤跔I(yíng)業(yè)收入的成績(jī)方面是可喜的。這也說明了集團(tuán)在并購(gòu)后所采取的營(yíng)銷戰(zhàn)略舉措是正確的，使得合并后的優(yōu)酷土豆?fàn)I業(yè)收入大幅增加。

2.營(yíng)業(yè)成本并購(gòu)前后結(jié)構(gòu)分析。

從優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼购螅杀窘Y(jié)構(gòu)分析來看，帶寬成本占收入之比一直在下降。由合并前11年Q4與12年Q1的38%和45%，下降至合并后的27%、26%及32%，這是在視頻網(wǎng)站的流量在持續(xù)高速的增長(zhǎng)的前提下。合并后優(yōu)酷土豆集團(tuán)在寬帶成本方面的協(xié)同效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在根據(jù)ComScore三月份數(shù)據(jù)顯示，在流量數(shù)據(jù)上，優(yōu)酷和土豆網(wǎng)在第一季度表現(xiàn)持續(xù)優(yōu)異。優(yōu)酷、土豆網(wǎng)兩大品牌月度視頻瀏覽次數(shù)分別達(dá)41.98億次和18.01億次，總接近60億次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)保持行業(yè)領(lǐng)先的位置。在帶寬成本方面的節(jié)約上，顯示了優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼沟某尚А?/p>

3.費(fèi)用并購(gòu)前后的趨勢(shì)分析。

從費(fèi)用環(huán)比走勢(shì)圖來看，2012年Q3費(fèi)用環(huán)比下降22.62%，這其中主要由于土豆業(yè)務(wù)受到影響導(dǎo)致的費(fèi)用急劇下降。而后的Q4盡管土豆?fàn)I收恢復(fù)但是費(fèi)用并未出現(xiàn)大幅的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，合并后的2012年Q3優(yōu)酷土豆集團(tuán)費(fèi)用較去年同期下降52.38%。從環(huán)比同比走勢(shì)圖可以看出，合并后優(yōu)酷土豆的費(fèi)用增長(zhǎng)得到了控制，趨勢(shì)放緩。這要得益于集團(tuán)整合銷售平臺(tái)，在確保營(yíng)業(yè)收入的同時(shí)節(jié)約營(yíng)銷費(fèi)用。集團(tuán)著眼于未來經(jīng)營(yíng)需要，加大了對(duì)研發(fā)的投入，希望能開創(chuàng)新特色，打造品牌新形象。使得合并后的優(yōu)酷土豆集團(tuán)迅速實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)。

4.毛利潤(rùn)并購(gòu)前后的對(duì)比分析。

從毛利率合并前后的趨勢(shì)可以看出，在完成合并后，毛利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了1億2540比Q2增長(zhǎng)了6761萬，較同期增長(zhǎng)了168%。而Q4的毛利潤(rùn)也較同期增長(zhǎng)率62%。這是優(yōu)酷土豆集團(tuán)在并購(gòu)后調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，制定符合優(yōu)酷與土豆兩個(gè)戰(zhàn)略單元的發(fā)展路線所取得的成績(jī)。

5.凈虧損并購(gòu)前后的趨勢(shì)分析。

目前來說，國(guó)內(nèi)視頻網(wǎng)站基本都處于虧損狀態(tài)。優(yōu)酷與土豆也不例外，從目前來看并購(gòu)后比并購(gòu)前虧損的情況有所緩解。在12年Q3凈利潤(rùn)率較上期增加了20.1%，Q4的凈虧損較去年同期縮減43%，而13年Q1的凈虧損較同期也減少了8%。在優(yōu)酷土豆集團(tuán)在合并后，優(yōu)酷土豆進(jìn)行了銷售平臺(tái)的整合，優(yōu)化貼片廣告的運(yùn)營(yíng)模式，能夠幫助客戶實(shí)現(xiàn)更廣泛的覆蓋，并且避免了重復(fù)投放。合并的順利進(jìn)行也得益于優(yōu)酷土豆雙品牌差異化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略。在成本方面的表現(xiàn)也尤為顯著，在流量持續(xù)增加的前提下，帶寬成本進(jìn)一步下降。合并還提高優(yōu)酷土豆對(duì)內(nèi)容提供商的議價(jià)能力，進(jìn)一步降低了對(duì)版權(quán)影視劇的依賴。盡管目前優(yōu)酷土豆仍然處于虧損狀態(tài)，但是擁有龐大的用戶群，持續(xù)增長(zhǎng)的廣告客戶以及良好的品牌口碑，這都是優(yōu)酷土豆實(shí)現(xiàn)盈利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、優(yōu)酷并購(gòu)?fù)炼箍?jī)效研究

篇2

1.1采購(gòu)成本高

原有的項(xiàng)目經(jīng)理部物資采購(gòu)供應(yīng)各自為政，多頭采購(gòu)，集約化程度低，形成不了大批量，無法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，享受不了最優(yōu)惠價(jià)格。由于采購(gòu)數(shù)量少，運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)管理費(fèi)等費(fèi)用也易增加綜合采購(gòu)成本。

1.2物資質(zhì)量存隱患

各施工項(xiàng)目的自行采購(gòu)，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，在采購(gòu)的過程中輕質(zhì)量、重價(jià)格的現(xiàn)象，造成施工質(zhì)量隱患。

1.3資金使用不合理

由于項(xiàng)目間資金狀況差異大，不能統(tǒng)一調(diào)劑資金使用，部分資金緊缺項(xiàng)目得不到統(tǒng)籌資金下的正常進(jìn)料，影響施工進(jìn)度。同時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化利用。

1.4業(yè)務(wù)管控難度大

現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)良莠不齊，管理工作存在較強(qiáng)的主觀隨意性，管理粗放，在市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)方案制定、招標(biāo)采購(gòu)、收發(fā)料等環(huán)節(jié)存在疏漏，容易產(chǎn)生物資采購(gòu)中的徇私行為，造成違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。合同履約能力差，增大了違約風(fēng)險(xiǎn)和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

1.5信息化建設(shè)和應(yīng)用程度低

物資管理的信息化水平僅停留在基本的賬務(wù)報(bào)表處理，對(duì)第三方公共網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)了解不夠、利用率低，電子商務(wù)系統(tǒng)未真正使用，互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)便捷的技術(shù)手段沒有體現(xiàn)，工作效率低。

2精細(xì)化管理下物資集中采購(gòu)供應(yīng)的有效應(yīng)用

2.1構(gòu)建區(qū)域化集中采購(gòu)供應(yīng)模式

單一項(xiàng)目采購(gòu)存在供應(yīng)商資源及經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查等費(fèi)用重復(fù)的問題，也無法實(shí)現(xiàn)批量規(guī)模效益。在施工項(xiàng)目相對(duì)集中的地區(qū)實(shí)行集中采購(gòu)供應(yīng)區(qū)域管理，建立區(qū)域物資采購(gòu)及資源配置中樞，并通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行物資集中采購(gòu)供應(yīng)，“以量換價(jià)”，更大程度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益，可有效地解決資源浪費(fèi)問題，節(jié)省采購(gòu)管理成本。為此，中鐵四局二公司物資分公司在施工項(xiàng)目拓展相對(duì)集中的地區(qū)建立區(qū)域采購(gòu)中心，加強(qiáng)區(qū)域性集中采購(gòu)供應(yīng)，在蘇州、溫州、杭州、濟(jì)南、寧波等地建立區(qū)域性集中采購(gòu)中心，輻射服務(wù)于公司集中發(fā)展成熟的江、浙、滬、魯?shù)鹊貐^(qū)施工項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)服務(wù)功能的完善和提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的集中采購(gòu)供應(yīng)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目間乃至區(qū)域間的資源調(diào)配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.2組建專業(yè)化招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)

原有招標(biāo)采購(gòu)采取項(xiàng)目分散招標(biāo)的方式，程序不規(guī)范、流程不專業(yè)、綜合花費(fèi)高。為提升招標(biāo)采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量，組建招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，精選綜合素質(zhì)過硬的業(yè)務(wù)人員作為招標(biāo)團(tuán)隊(duì)固定人員，負(fù)責(zé)公司所有物資招標(biāo)采購(gòu)組織工作。專業(yè)團(tuán)隊(duì)按照精細(xì)化管理的要求規(guī)范物資招標(biāo)管理辦法，統(tǒng)一招標(biāo)文件，嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，對(duì)招標(biāo)策劃、市場(chǎng)調(diào)查、供應(yīng)商選擇、評(píng)委選定、評(píng)標(biāo)流程、過程監(jiān)管等每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格細(xì)化，建立專業(yè)化、程序化、規(guī)范化、模塊化的招投標(biāo)管理流程，并實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)信息公開制，招標(biāo)過程及結(jié)果公開公布。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作、嚴(yán)密的制度和有效的監(jiān)管更好地服務(wù)施工項(xiàng)目。在招標(biāo)采購(gòu)的組織中，遵循精細(xì)化管理集約化的要求，從單一項(xiàng)目組織招標(biāo)采購(gòu)到依托區(qū)域采購(gòu)中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目物資的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，節(jié)省了大量的招標(biāo)采購(gòu)管理費(fèi)用，提高了工作效率，同時(shí)，提高了物資采購(gòu)以量換價(jià)的規(guī)模效益。

2.3推行供應(yīng)商隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理

供應(yīng)商隊(duì)伍質(zhì)量好壞，關(guān)系到采購(gòu)物資的品質(zhì)，決定了施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量。具體做法是：對(duì)全公司的供應(yīng)商資源進(jìn)行共享整合，甄選優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商作為核心供應(yīng)商。另一方面，深入市場(chǎng)考察，從信譽(yù)、質(zhì)量水平、價(jià)格水平、交貨能力、服務(wù)水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)發(fā)展銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣、綜合實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商不斷補(bǔ)充供應(yīng)商隊(duì)伍。同時(shí)，建立供應(yīng)商評(píng)級(jí)制度，形成核心層、緊密層、普通層3個(gè)層級(jí)，分類建設(shè)，培育供應(yīng)商隊(duì)伍。定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察及評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行升降級(jí)，解除評(píng)價(jià)不合格供應(yīng)商的合作關(guān)系，以動(dòng)態(tài)管理不斷地充實(shí)和更替合格供應(yīng)商，形成供應(yīng)商隊(duì)伍的有效競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，保持優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商隊(duì)伍在數(shù)量上的充足儲(chǔ)備。在精細(xì)化管理的要求下，不斷提升集約化程度，針對(duì)局統(tǒng)管外的一些重要物資，如鋼絞線、錨具、支座等，著手進(jìn)行戰(zhàn)略供應(yīng)商招標(biāo)，每項(xiàng)選取1～2家作為戰(zhàn)略伙伴，當(dāng)年內(nèi)由戰(zhàn)略供應(yīng)商為公司所屬經(jīng)理部供料，不再進(jìn)行招議標(biāo)，以大批量爭(zhēng)取更大優(yōu)惠條件。

2.4提速電子商務(wù)平臺(tái)的推動(dòng)和應(yīng)用

大力推行精細(xì)化管理暨深入推進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)，全面推廣物資網(wǎng)上采購(gòu)應(yīng)用，可有效提升物資集中采購(gòu)管理質(zhì)量。2014年以來，為了推廣局聯(lián)合阿里巴巴網(wǎng)站建立的企業(yè)集采平臺(tái)，做好網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)工作，公司不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)工作的宣傳和推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。所有項(xiàng)目二三項(xiàng)料均納入網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)對(duì)全部物資的覆蓋。目前，正推動(dòng)辦公類用品的網(wǎng)絡(luò)集采，并不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)品種，如型鋼、鋼材等。運(yùn)用信息技術(shù)，可以切實(shí)起到規(guī)范秩序、增加透明度、提高集中采購(gòu)工作質(zhì)量及效率、有效控制采購(gòu)成本的作用。同時(shí)，積極推動(dòng)“中國(guó)中鐵采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)（魯班商務(wù)網(wǎng)）的應(yīng)用，把集中采購(gòu)招標(biāo)工作從傳統(tǒng)招標(biāo)模式向網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)模式轉(zhuǎn)移，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，通過更加規(guī)范高效便捷透明的招標(biāo)模式，共享幾何倍增的信息資源和供應(yīng)商資源，更好地實(shí)現(xiàn)降本增效的集中規(guī)模效益。

2.5建立物資集中采購(gòu)全方位管控體系

物資集中采購(gòu)要建立起從采購(gòu)計(jì)劃、簽訂合同、采購(gòu)價(jià)格咨詢和調(diào)查、質(zhì)量驗(yàn)收、產(chǎn)品試驗(yàn)檢驗(yàn)到結(jié)算付款每個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。通過項(xiàng)目技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資等部門聯(lián)合審核確認(rèn)采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的監(jiān)管，保證計(jì)劃的合理性、可信度和準(zhǔn)確性；通過集體定價(jià)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)價(jià)格的監(jiān)管，建立民主的決策制度；通過聯(lián)合市場(chǎng)調(diào)查，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，公開采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的全程監(jiān)督；通過公司、分公司、項(xiàng)目?jī)杉?jí)三方評(píng)審，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)管，保證合同的合法性、嚴(yán)密性和公平性；通過嚴(yán)格驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資質(zhì)量的監(jiān)管，確保物資符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，滿足工程標(biāo)準(zhǔn)；通過集中債務(wù)支付系統(tǒng)的推行，實(shí)現(xiàn)對(duì)付款的監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金合理使用。只有建立起物資集中采購(gòu)有效監(jiān)管的體系，才能確保物資集中采購(gòu)管理規(guī)范化、程序化、制度化。

2.6加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全物資集中采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到物資集中采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是保障物資集中采購(gòu)工作純潔性的關(guān)鍵。在對(duì)物資業(yè)務(wù)人員的廉潔從業(yè)管理中，物資分公司狠抓業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督約束，實(shí)行全員簽訂《廉潔自律承諾書》，明確員工在各自工作崗位中的廉潔從業(yè)要求，增強(qiáng)員工自我約束能力。要求所有簽訂采購(gòu)合同的供應(yīng)商同步簽訂《廉政協(xié)議書》，共同約束雙方的廉潔從業(yè)行為。設(shè)置投訴箱，公開舉報(bào)電話，主動(dòng)接受供應(yīng)商及各界的日常監(jiān)督。堅(jiān)持物資集中采購(gòu)全過程監(jiān)督，設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督員，全程參與專業(yè)團(tuán)隊(duì)組織的物資招標(biāo)。同時(shí)，邀請(qǐng)公司紀(jì)委、物機(jī)部等監(jiān)管部門對(duì)標(biāo)書、供應(yīng)商資質(zhì)、報(bào)價(jià)、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行過程監(jiān)督，保證物資招標(biāo)工作的公平、公正、公開，從源頭上堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)“陽光采購(gòu)”。

3精細(xì)化管理物資集中采購(gòu)供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)和成效

3.1區(qū)域集中采購(gòu)規(guī)模效益凸顯

推行精細(xì)化管理物資集中采購(gòu)以來，中鐵四局二公司物資分公司先后成立了杭州東站工地材料廠、寧波地材部、杭長(zhǎng)采購(gòu)分中心、錢江通道采購(gòu)分中心、彩虹橋采購(gòu)分中心、蘇州采購(gòu)分中心、杭州采購(gòu)分中心、溫州采購(gòu)分中心、石濟(jì)采購(gòu)分中心等9個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)分中心，對(duì)42個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了物資集中供應(yīng)，3年來累計(jì)完成物資供應(yīng)額27.67億元，為公司和項(xiàng)目節(jié)約采購(gòu)成本約5534.26萬元，有效控制了項(xiàng)目成本。

3.2專業(yè)化平臺(tái)資源調(diào)劑作用發(fā)揮突出

物資分公司利用自身專業(yè)化剛性平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過區(qū)域化管理渠道、合理的運(yùn)作手段及全方位延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域項(xiàng)目資源集中調(diào)配，確保項(xiàng)目間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡生產(chǎn)，為項(xiàng)目很好地解決了面臨的供應(yīng)和成本問題。例如，在江浙滬區(qū)域的鹽城項(xiàng)目，因業(yè)主資金撥付嚴(yán)苛，支付比例極低，難以維持正常施工。該區(qū)域的集中采購(gòu)分中心通過合理運(yùn)作，積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)公司其他資金面較好的項(xiàng)目，調(diào)撥鋼材等物資到鹽城項(xiàng)目，解決項(xiàng)目燃眉之急，滿足鹽城項(xiàng)目的正常進(jìn)料和正常施工。其他區(qū)域內(nèi)也在同步進(jìn)行項(xiàng)目間資源統(tǒng)一調(diào)配，合理統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，進(jìn)一步提升了物資公司專業(yè)化剛性平臺(tái)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目做好更多的延伸服務(wù)。

3.3建立起“統(tǒng)一管理，分工明確，有效監(jiān)督，順暢高效”的采購(gòu)供應(yīng)制度，變“家家跑市場(chǎng)”為“一家跑市場(chǎng)”

通過物資分公司專業(yè)化的市場(chǎng)調(diào)查、分析，對(duì)大量的信息進(jìn)行篩選、取舍，確定最優(yōu)供應(yīng)方案，為各項(xiàng)目部節(jié)省了大量相關(guān)費(fèi)用。采購(gòu)管理兩條線分離清晰，由物資分公司負(fù)責(zé)集中采購(gòu)供應(yīng)，經(jīng)理部負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，同時(shí)，上級(jí)部門監(jiān)管，堵塞管理中的漏洞，避免因管理混亂造成的成本失控。

3.4資金管理的統(tǒng)一規(guī)范

實(shí)行集中供應(yīng)，通過統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一撥付資金，保證了合理有效調(diào)配資金，提高了資金使用效率，規(guī)范了項(xiàng)目資金的使用。項(xiàng)目按照?qǐng)?zhí)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和控制程序，同時(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)用料情況和合同履行情況，合理安排資金使用額度。采購(gòu)分中心及時(shí)進(jìn)行溝通傳遞，按時(shí)上報(bào)資金申請(qǐng)計(jì)劃，加快資金回籠，保證了資金的良性循環(huán)，也避免了資金使用中的徇私行為。

3.5物資集中采購(gòu)促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效落實(shí)

通過精細(xì)化管理物資集中采購(gòu)的推動(dòng)，嚴(yán)密的管控體系、全方位全過程的監(jiān)督機(jī)制，使得各項(xiàng)廉政措施有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)“零”事故。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)采購(gòu)，增加了物資價(jià)格透明度，凈化了采購(gòu)渠道，杜絕了采購(gòu)過程中的監(jiān)管疏漏。在具體操作中，招標(biāo)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)管理辦法和相關(guān)的規(guī)章制度，使采購(gòu)工作更加透明化、公開化。3年來，組織招標(biāo)39次，完成招標(biāo)金額18.38億元，未發(fā)生一起相關(guān)物資人員違規(guī)違紀(jì)事件。

3.6建立起穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商隊(duì)伍

按照共同發(fā)展、和諧共贏的管理理念，廣泛吸納供應(yīng)商資源，經(jīng)過不斷篩選和精簡(jiǎn)，與大量有實(shí)力、有信譽(yù)的公司建立起良好的合作關(guān)系，為集中采購(gòu)供應(yīng)提供了保障，保證了物資質(zhì)量，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)糾紛。通過與核心供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索更多更好的合作模式，爭(zhēng)取到供應(yīng)商更大的價(jià)格優(yōu)惠和資金等方面的優(yōu)惠條件。3.7電子商務(wù)發(fā)揮巨大效用2014年8月至2015年6月，公司工程常用物資網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)累計(jì)采購(gòu)金額7000萬余元，在局2014年網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)評(píng)比中名列前茅，參與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的單位由2014年10月份6個(gè)增至目前的56個(gè)，節(jié)省采購(gòu)成本約1290萬余元，節(jié)約率為18.5%，成本效益明顯。

3.8員工隊(duì)伍的鍛煉和團(tuán)隊(duì)精神的有效建立

篇3

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與組織實(shí)施職能相分離

根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實(shí)施相分離的原則。財(cái)政、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工

要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，做好政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購(gòu)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購(gòu)平臺(tái)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)。要牢固樹立市場(chǎng)觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非通用物品小額采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率。

三、逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍

按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，要逐步納入政府采購(gòu)范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

各采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部管理。對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購(gòu)技術(shù)需求和資格審查條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗(yàn)收和資金支付等工作。屬單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購(gòu)行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購(gòu)法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率

采購(gòu)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)?進(jìn)服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（〔2003〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購(gòu)工作。各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫集中支付制度。各級(jí)政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購(gòu)公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理。細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，是規(guī)范政府采購(gòu)制度和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2001〕21號(hào)）規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級(jí)和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購(gòu)人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要研究建立采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

四、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購(gòu)政策的落實(shí)。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度，研究制定與《政府采購(gòu)法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于促進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)

政府采購(gòu)制度改革意見的通知

〔2003〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見

（財(cái)政部二三年八月五日）

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）已于2003年1月1日起施行。為確?！墩少?gòu)法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確?！墩少?gòu)法》的順利實(shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

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要降低企業(yè)物資采購(gòu)成本，克服現(xiàn)行企業(yè)物資采購(gòu)工作中存在的不足，需要切實(shí)從物資采購(gòu)機(jī)制入手，研究各類物資采購(gòu)運(yùn)行方式，尋求適合企業(yè)要求的和與物資品種相匹配的采購(gòu)模式和技術(shù)途徑。有效降低企業(yè)物資采購(gòu)費(fèi)用也是企業(yè)提高利潤(rùn)的重要手段之一。同時(shí)為了降低企業(yè)采購(gòu)成本，采取集中采購(gòu)的運(yùn)作模式，采用招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式保證物資的穩(wěn)定供應(yīng)。全面、準(zhǔn)確地掌握物資供應(yīng)商、原材庫存、物資消耗等信息是信息化應(yīng)用的關(guān)鍵。

二、企業(yè)現(xiàn)代化采購(gòu)運(yùn)行模式

1.傳統(tǒng)采購(gòu)運(yùn)行模式。

企業(yè)物資采購(gòu)中，不僅要對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，同時(shí)還要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行考核。特別是當(dāng)企業(yè)的物資采購(gòu)量較少、不適于招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，可采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、詢價(jià)和物資集中管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)、就地就近集中采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等多種傳統(tǒng)采購(gòu)方式。

2.聯(lián)合物資采購(gòu)運(yùn)行模式。

企業(yè)需要開發(fā)相應(yīng)的物資信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)物資聯(lián)合采購(gòu)，在原材供貨商與企業(yè)之間建立起物資采購(gòu)和住處傳遞的平臺(tái)。企業(yè)物資采購(gòu)部門聯(lián)合起來，對(duì)某些通用的、量大的物資進(jìn)行統(tǒng)一地集中采購(gòu)，此種方式對(duì)降低物資采購(gòu)價(jià)格的效果相當(dāng)顯著。

3.信息化的物流管理采購(gòu)運(yùn)行模式。

企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)中有效整合企業(yè)物資采購(gòu)活動(dòng)，并利用現(xiàn)代物流管理方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地集成各種采購(gòu)運(yùn)行模式，達(dá)到采購(gòu)管理效果的最優(yōu)化。信息化的物流管理采購(gòu)運(yùn)行模式具備下列多種功能：

3.1動(dòng)態(tài)清點(diǎn)企業(yè)庫存物資，在此期間不影響庫房的正常業(yè)務(wù)運(yùn)行。

3.2集成企業(yè)現(xiàn)有的物資信息、物資采購(gòu)管理信息、新供貨商信息和入庫單相關(guān)信息系統(tǒng)，并系統(tǒng)地記錄供貨商的有效信息以形成“供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫”。

3.3實(shí)時(shí)掌握原材料的積壓狀況，對(duì)過期材料、缺貨材料等做出及時(shí)、有效處理。

3.4有機(jī)地對(duì)企業(yè)物資管理過程進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)合，對(duì)復(fù)雜互聯(lián)的計(jì)劃情況、對(duì)未完成的計(jì)劃等進(jìn)行追蹤，形成的新計(jì)劃能使企業(yè)始終保持最佳的庫存量，保證企業(yè)物資采購(gòu)數(shù)量的精準(zhǔn)化。

3.5有效追蹤未完成的物資采購(gòu)計(jì)劃，將物資庫存信息和合理的補(bǔ)庫計(jì)劃等及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地提供給企業(yè)管理者，解決企業(yè)因物資積壓和缺貨等引起的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或資金浪費(fèi)。

3.6企業(yè)經(jīng)營(yíng)審計(jì)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可實(shí)時(shí)查詢企業(yè)各種采購(gòu)物資的價(jià)格、狀態(tài)等，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、監(jiān)督的目的。

4.實(shí)現(xiàn)集中傳統(tǒng)與信息化相結(jié)合的具體措施。

企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中傳統(tǒng)采購(gòu)有利于將企業(yè)物資采購(gòu)工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，有利于物資集中采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、降低企業(yè)采購(gòu)費(fèi)用，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)實(shí)行集中傳統(tǒng)物資采購(gòu)是促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物流管理機(jī)制變革，確立適用于現(xiàn)代企業(yè)制度物流管理新體制的一項(xiàng)重要措施。實(shí)施集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的具體做法如下：

4.1統(tǒng)一思想。企業(yè)物資供應(yīng)管理部門是集中傳統(tǒng)采購(gòu)管理的職能部門，統(tǒng)一思想后，應(yīng)在企業(yè)主管部門的統(tǒng)籌下制訂企業(yè)集中傳統(tǒng)物資采購(gòu)管理與信息化相結(jié)合的目標(biāo)、原則、職能、進(jìn)度等，以使企業(yè)的物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化的結(jié)合落到實(shí)處。

4.2分類管理。通過對(duì)企業(yè)的物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的個(gè)體情況進(jìn)行分類研究，根據(jù)科學(xué)、務(wù)實(shí)的原則，確定物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化的結(jié)合的方式、方法，進(jìn)一步規(guī)范操作程序。

4.3確定程序及原則。

4.3.1規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)部屬于物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合范圍內(nèi)的各項(xiàng)目按所屬的需求提出規(guī)劃，由企業(yè)相應(yīng)管理部門統(tǒng)一匯總后，編制規(guī)劃計(jì)劃平衡表。

4.3.2人員。對(duì)確定屬于物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的主要業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中管理調(diào)度。

4.3.3依據(jù)。要確定物資集中傳統(tǒng)采購(gòu)與信息化相結(jié)合的條件、依據(jù)，并對(duì)具備條件的付諸實(shí)施。

4.3.4管理。要組織專業(yè)評(píng)估小組，就所有物資集中采購(gòu)的供貨商，按照公開、公正、公平的原則，對(duì)供貨商提供的物資品質(zhì)、價(jià)格等進(jìn)行綜合分析，確定合格供貨商并由企業(yè)物資供應(yīng)部門與其簽訂長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議。已確定的供貨商，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，但需要不定期、不定次對(duì)其進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的考核。對(duì)連續(xù)兩次或不連續(xù)三次出現(xiàn)質(zhì)量問題且被判定為不合格的物資供貨商，企業(yè)可中斷、中止供貨協(xié)議，并按程序另選合格供貨商。

三、實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)信息化的途徑

1.實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息數(shù)字化。

1.1為提高企業(yè)物資管理水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物資庫存實(shí)時(shí)查詢、單據(jù)查詢、消耗物資查詢、合同查詢、計(jì)劃與合同分析，企業(yè)應(yīng)確立物資信息的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理信息處理平臺(tái)，并依此編制短缺物資采購(gòu)計(jì)劃，有效防止生產(chǎn)中斷、中止。

1.2為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)考核動(dòng)態(tài)管理，形成貨源相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量有效保證、價(jià)格合理的供貨商關(guān)系，企業(yè)應(yīng)建立對(duì)供貨商的檔案化管理機(jī)制，對(duì)供貨商成交的物資品種、數(shù)量、價(jià)格等實(shí)時(shí)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，通過對(duì)指標(biāo)分析，與供貨商形成長(zhǎng)期合作關(guān)系以有效地避免分散采購(gòu)所帶來的各種弊端。

1.3企業(yè)應(yīng)集成、分析市場(chǎng)上的物資供應(yīng)信息，形成對(duì)供貨商的評(píng)價(jià)體系，并與供貨商的供應(yīng)信息相比較，以準(zhǔn)確把握各種物資的市場(chǎng)走向信息，有效避免盲目采購(gòu)。

1.4企業(yè)物資管理部門要深入生產(chǎn)第一線，并對(duì)企業(yè)收集的物資需求信息進(jìn)行深入淺出地分析，以建立信息及時(shí)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)，同時(shí)也為評(píng)判供貨商水平等提供了條件。

2.建立企業(yè)物資采購(gòu)信息系統(tǒng)。

為有利于采購(gòu)活動(dòng)的正規(guī)化和提高運(yùn)行效率，并與企業(yè)總體計(jì)劃、物資庫存相結(jié)合，企業(yè)應(yīng)采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立企業(yè)自身所需供貨商的“產(chǎn)品貨比多家數(shù)據(jù)庫”和產(chǎn)品實(shí)時(shí)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資信息共享，增加網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)功能，以提出物資采購(gòu)需求。

3.物資采購(gòu)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

將企業(yè)外部物資采購(gòu)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部物資管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)進(jìn)行有效延伸。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);效率;集中采購(gòu)

一、淺析影響政府采購(gòu)工作效率的主要方面

(一)采購(gòu)需求不確定

部分采購(gòu)人對(duì)自身的采購(gòu)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排,造成需求的反復(fù)變更。如某采購(gòu)人采購(gòu)公務(wù)用車,按規(guī)定采取詢價(jià)采購(gòu),由采購(gòu)中心將單位所確定的車型上市政府采購(gòu)網(wǎng),統(tǒng)一網(wǎng)上競(jìng)價(jià),正常情況10個(gè)工作日內(nèi)完成。但該采購(gòu)人在詢價(jià)結(jié)果出來后,再提出變更車型的要求,且一連變更兩次,造成重復(fù)采購(gòu),耗時(shí)20多天,浪費(fèi)大量的采購(gòu)時(shí)間,影響了采購(gòu)效率。

(二)采購(gòu)人提出非理性要求

采購(gòu)過程中部門之間的協(xié)調(diào)配合水平對(duì)采購(gòu)效率的影響相當(dāng)大,據(jù)了解,有時(shí)采購(gòu)周期的延長(zhǎng)是由于采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。如某采購(gòu)人采購(gòu)專用設(shè)備,按規(guī)定先實(shí)施網(wǎng)上詢價(jià),再由政府采購(gòu)咨詢專家、采購(gòu)人共同評(píng)審確定中標(biāo)供應(yīng)商,正常情況15天內(nèi)完成。但該采購(gòu)人不滿意政府采購(gòu)咨詢專家一致選擇的中標(biāo)供應(yīng)商,不接受中標(biāo)結(jié)果而拒簽合同,最終廢標(biāo)后調(diào)整技術(shù)需求,再重新經(jīng)過采購(gòu)程序,前后歷時(shí)1個(gè)多月,大大延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。當(dāng)然,這與目前我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制健全完善程度有著直接關(guān)系。

(三)特種設(shè)備采購(gòu)未做到充分告知

政府采購(gòu)中不少為基本建設(shè)項(xiàng)目,采購(gòu)中涉及建委、規(guī)劃、房地等多部門、多環(huán)節(jié)的審批流程,同時(shí)特殊設(shè)備需要較長(zhǎng)的供貨時(shí)間,使政府采購(gòu)效率無法得到進(jìn)一步提高。例如電梯作為較為特殊的定型定制貨物,采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前已告知采購(gòu)人所需的采購(gòu)時(shí)間(雙方簽訂采購(gòu)合同后需75-90天的供貨期及兩周左右的安裝期),但在正式實(shí)施過程中,由于未多次、反復(fù)加以提醒,預(yù)算單位有時(shí)會(huì)因考慮不周,使項(xiàng)目周期安排以及進(jìn)度掌握中存在欠缺。

(四)預(yù)算單位部門預(yù)算的編制質(zhì)量不高

目前,預(yù)算單位還普遍存在著政府采購(gòu)預(yù)算編制較粗、追加頻繁、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問題,給政府采購(gòu)工作的開展造成了一定的難度。預(yù)算編制過粗會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)工作一系列的連鎖負(fù)面效應(yīng),在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)文書的制作時(shí),對(duì)項(xiàng)目的配置意向難以明確,給供應(yīng)商的投標(biāo)和專家的評(píng)標(biāo)都帶來難度。

二、改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議

政府采購(gòu)制度建立以來,政府采購(gòu)效率一直是采購(gòu)人所關(guān)注的焦點(diǎn),相對(duì)于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買,規(guī)范的程序使采購(gòu)效率相對(duì)受到影響。但是從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公共利益最大化,從保護(hù)干部,源頭防止腐敗行為發(fā)生的角度出發(fā),這種轉(zhuǎn)變是必然的也是必要的。因此,政府采購(gòu)必須堅(jiān)持依法采購(gòu),在規(guī)范的前提下努力提高采購(gòu)效率。

(一)相關(guān)部門共同努力,提高政府采購(gòu)效率

由于政府集中采購(gòu)過程不是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立所能夠完成的,是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)管理部門共同參與的過程,所以縮短采購(gòu)過程的時(shí)間跨度就成為提升采購(gòu)效率的關(guān)鍵,不僅要提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力,同時(shí)也要提高采購(gòu)過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從強(qiáng)化集中和形成規(guī)模采購(gòu)的功能入手完善集中采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,提升服務(wù)質(zhì)量,深化全過程政府采購(gòu)的理念,從業(yè)務(wù)需求的提出到最終的采購(gòu),一并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及全方位的咨詢,同時(shí)完善72小時(shí)辦結(jié)制、48小時(shí)回應(yīng)制,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。采購(gòu)人要提高認(rèn)識(shí),注重預(yù)見性,及時(shí)、科學(xué)、合理安排好采購(gòu)工作,盡早做好前期準(zhǔn)備工作,為高效開展政府采購(gòu)工作創(chuàng)造良好的前提條件。

(二)健全制度,嚴(yán)格預(yù)算,謀求整體效率

健全和完善的政府采購(gòu)管理和執(zhí)行制度,是規(guī)范、有序、高效開展政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。首先,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范和完善政府采購(gòu)運(yùn)行、操作規(guī)程,確保各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確。其次,采購(gòu)人嚴(yán)格控制采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行,科學(xué)估計(jì),合理細(xì)化,及時(shí)啟動(dòng)。采購(gòu)管理部門要提高政府采購(gòu)的控制力,通過“采購(gòu)流程告知制”、“采購(gòu)需求確認(rèn)制”等加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),使采購(gòu)操作有章可循,各單位各司其職,推動(dòng)政府采購(gòu)質(zhì)量和效率再上臺(tái)階,并針對(duì)目前政府采購(gòu)人員的結(jié)構(gòu)狀況,制訂培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)培訓(xùn)措施,造就和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)管理人員隊(duì)伍,以提高政府采購(gòu)的整體效率。

(三)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序,構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理

一是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行程序。對(duì)年度政府采購(gòu)預(yù)算中能形成批量的通用、專用設(shè)備,采取一次性“集中招標(biāo)、分批供貨”的辦法,提高政府采購(gòu)的整體效益。二是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的工作程序。對(duì)采購(gòu)物品零散、金額較小、緊急采購(gòu)的項(xiàng)目,在不違背政府采購(gòu)法律法規(guī)的前提下,不斷完善特事特辦的管理機(jī)制,開辟綠色通道,簡(jiǎn)便操作程序,提高采購(gòu)的效益和效率。三是整合政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理資源。對(duì)通用辦公設(shè)備的采購(gòu),在區(qū)層面采取定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上,鏈接市政府采購(gòu)網(wǎng),共享市協(xié)議供貨的相關(guān)供應(yīng)商,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)組織方式多樣化。

(四)進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置和分工

《政府采購(gòu)法》第六十一條明確規(guī)定:“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離。”建議集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確人員的職責(zé)分工,在崗位設(shè)置上體現(xiàn)相互制約的機(jī)制,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度?？梢詫⒄麄€(gè)集中采購(gòu)過程,以預(yù)算單位與供應(yīng)商簽訂合同作為界點(diǎn),分為政府采購(gòu)前期經(jīng)辦和政府采購(gòu)資金支付及合同驗(yàn)收兩個(gè)階段,分別由不同的經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)。同時(shí),各環(huán)節(jié)的工作人員相互監(jiān)督,建立連帶責(zé)任追究機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)程序,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

篇6

[論文摘要]本文指出勝利油田物資管理工作的主要組成分為三項(xiàng)，即“采、管、用”，推廣實(shí)施的中國(guó)石化模板的erp系統(tǒng)軟件物資管理中得到全面應(yīng)用，較好地滿足了油田物資采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)需求，全面提升了油田物資管理水平。 

 

近年來，勝利油田推廣實(shí)施的中國(guó)石化模板的erp系統(tǒng)軟件在物資管理中得到全面應(yīng)用，較好地滿足了油田物資采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)需求，全面提升了油田物資管理水平。物資管理工作可分為三項(xiàng)，即“采、管、用”，每一項(xiàng)工作都有其管理特點(diǎn)，對(duì)提高物資管理工作的效益都起到一定的作用?！安伞奔床少?gòu)，是提高資金利用率和效率的關(guān)鍵，“管”是保持物資使用價(jià)值的重要手段，“用”是發(fā)揮物資使用價(jià)值的重要途徑。 erp物料管理模塊主要包括物料需求計(jì)劃、采購(gòu)、發(fā)票校對(duì)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)、庫存和庫房管理等所有有關(guān)物料管理的功能。這些模塊在勝利油田實(shí)施后，物料管理工作發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

 

一、推進(jìn)集中采購(gòu)的實(shí)施 

 

發(fā)揮集中采購(gòu)的批量?jī)?yōu)勢(shì)一直是物資供應(yīng)管理長(zhǎng)期致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。勝利油田物資供應(yīng)管理體制經(jīng)過近五年多的專業(yè)化管理改革和實(shí)踐，已基本形成以油田供銷處一級(jí)采購(gòu)為主（總采購(gòu)額90%以上）的物資集中采購(gòu)模式。但是這種集中采購(gòu)模式?jīng)]有先進(jìn)的技術(shù)手段來支撐，在很大程度上還是靠規(guī)章制度和事后監(jiān)督考核來制約。實(shí)施erp系統(tǒng)以后，正好填補(bǔ)了沒有技術(shù)手段支持的空白。特別是sap系統(tǒng)與中石化電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了接口，有效地控制了屬于總部直接集中采購(gòu)和組織集中采購(gòu)的采購(gòu)申請(qǐng)直接上傳電子商務(wù)網(wǎng)，確保了上網(wǎng)采購(gòu)率。在勝利油田供銷處內(nèi)部采購(gòu)權(quán)限控制上也進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化，通過mrp（物料綜合平衡）范圍的劃分和對(duì)物料主數(shù)據(jù)中不同采購(gòu)類型的設(shè)置，有效地控制了主要物資集中到專業(yè)業(yè)務(wù)科室采購(gòu)，避免各區(qū)域性供銷科多頭重復(fù)采購(gòu)，最大限度地發(fā)揮集中采購(gòu)的資金、價(jià)格優(yōu)勢(shì)。 

 

二、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃采購(gòu)崗位分離 

 

勝利油田抓住實(shí)施erp項(xiàng)目的機(jī)遇，通過對(duì)采購(gòu)組織架構(gòu)的重整和優(yōu)化，將物資采購(gòu)、計(jì)劃崗位分設(shè)，明確采購(gòu)和計(jì)劃的崗位職責(zé)，一改過去“一竿子插到底”的做法，形成相互監(jiān)督、相互約束的制衡機(jī)制。計(jì)劃員根據(jù)用戶單位提報(bào)的需求計(jì)劃，平衡物資庫存，分析消耗規(guī)律，編制物資采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)方式，框定供應(yīng)商范圍，并負(fù)責(zé)詢比價(jià)，根據(jù)詢價(jià)的結(jié)果維護(hù)采購(gòu)信息記錄；采購(gòu)員根據(jù)計(jì)劃員創(chuàng)建的采購(gòu)計(jì)劃、確定的采購(gòu)方式、框定的供應(yīng)商范圍和維護(hù)的采購(gòu)信息記錄，選擇供應(yīng)商并與供應(yīng)商談價(jià)定價(jià)，最終在系統(tǒng)中創(chuàng)建采購(gòu)訂單。在sap系統(tǒng)中通過本地角色劃分賦予采購(gòu)組和計(jì)劃組不同的權(quán)限予以嚴(yán)格控制，各司其職，較好地規(guī)范了采購(gòu)和計(jì)劃的崗位制衡機(jī)制。 

 

三、以貼近市場(chǎng)的價(jià)格反映庫存價(jià)值和成本核算 

 

物資供應(yīng)部門告別了物資收、發(fā)、存長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃價(jià)的計(jì)價(jià)方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁。以前，勝利油田的計(jì)劃價(jià)平均兩到三年調(diào)整一次，計(jì)劃價(jià)的調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)價(jià)的變動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)計(jì)劃價(jià)比較固定，與市場(chǎng)價(jià)格偏差較大，不能真實(shí)地反映原材料的庫存價(jià)值和使用單位的材料消耗成本核算狀況。實(shí)施erp后，物料主數(shù)據(jù)的價(jià)格采用月末移動(dòng)加權(quán)平均價(jià)，物資庫存、供應(yīng)和銷售價(jià)格每月都會(huì)隨著采購(gòu)價(jià)格的變動(dòng)而進(jìn)行更新調(diào)整，從而和市場(chǎng)價(jià)格趨于一致，比較真實(shí)地反映了庫存物資價(jià)值，更利于使用單位成本核算，真實(shí)地反映材料消耗成本。

四、增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的控制和管理 

 

規(guī)范管理物資采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)選供貨渠道，是物資采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)。雖然勝利油田物資采購(gòu)兩級(jí)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，但是在實(shí)際操作中，網(wǎng)外采購(gòu)的現(xiàn)象還是難以控制，僅靠事后檢查監(jiān)督，致使控制滯后，效果甚微。實(shí)施了erp系統(tǒng)后，可以實(shí)現(xiàn)事前控制。如果確實(shí)需要在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)外采購(gòu)，采購(gòu)員首先要申請(qǐng)，經(jīng)物資管理部門審查、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在sap系統(tǒng)中維護(hù)相應(yīng)的臨時(shí)供應(yīng)商主數(shù)據(jù)，采購(gòu)員才能在系統(tǒng)中創(chuàng)建采購(gòu)訂單實(shí)施采購(gòu)，較好地控制了隨意網(wǎng)外采購(gòu)的現(xiàn)象。同時(shí)，利用erp系統(tǒng)供應(yīng)商的評(píng)估功能和強(qiáng)大的信息管理功能，建立了供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)每一個(gè)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、價(jià)格、交貨及時(shí)性和售后服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)分，并按分值排序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)選管理，優(yōu)選供貨渠道，把好物資采購(gòu)的第一道關(guān)口。 

 

五、實(shí)現(xiàn)庫存信息共享，合理調(diào)用庫存 

 

以前，整個(gè)分公司的庫存信息不能實(shí)時(shí)瀏覽查詢，庫存調(diào)劑極不方便。erp系統(tǒng)上線后，全油田各個(gè)庫存地的庫存可以在sap系統(tǒng)的任何終端上實(shí)時(shí)瀏覽查詢，庫存信息非常透明，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)庫存調(diào)劑，為優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)提供了便利手段。計(jì)劃員可以準(zhǔn)確地掌握可用資源量，根據(jù)計(jì)劃缺口量充分調(diào)用各地庫存，高效配置物資資源，在保證生產(chǎn)物資供應(yīng)的前提下，最大限度降低庫存，減少存貨資金占用，同時(shí)可以避免各地重復(fù)采購(gòu)，減少物資積壓，使庫存結(jié)構(gòu)趨于比較合理的狀態(tài)。例如，去年12月底，安徽勘探處急需1臺(tái)10kv電力變壓器，由于該種型號(hào)的變壓器當(dāng)時(shí)在汊澗供應(yīng)庫和邵伯總庫均沒有庫存，如果臨時(shí)向市場(chǎng)采購(gòu)，供貨周期較長(zhǎng)，可能會(huì)影響用戶單位的生產(chǎn)進(jìn)度。需求計(jì)劃報(bào)到供銷處機(jī)電科后，計(jì)劃員立即在sap系統(tǒng)上快速查詢分公司各個(gè)庫存地該種型號(hào)變壓器的庫存情況，最后在真武供銷庫查詢到該種型號(hào)的變壓器還有2臺(tái)庫存，計(jì)劃員立即與該庫取得聯(lián)系，緊急調(diào)撥1臺(tái)發(fā)往安徽勘探處。從需求計(jì)劃提報(bào)到最后開單發(fā)貨，前后僅用了二十多分鐘，這在以前是不可想象的。 

 

六、“三流合一”效果顯著 

 

篇7

目前，我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)就是依據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立政府公共預(yù)算體系。為切實(shí)加快這項(xiàng)制度的發(fā)展，我國(guó)于2002年6月29日制定通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起施行。建立政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)公共支出的管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，是建立我國(guó)公共預(yù)算體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)溶入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，同時(shí)也是貫徹落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段。這對(duì)于反腐倡廉、整頓財(cái)經(jīng)秩序和推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化，將起到重要作用。

一、江西省政府采購(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀

江西省各級(jí)政府對(duì)政府采購(gòu)工作比較重視。近年來，通過加強(qiáng)政府采購(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，全省采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年完成集中采購(gòu)項(xiàng)目3596項(xiàng)，集中采購(gòu)金額74588．39萬元，采購(gòu)范圍不斷拓展，貨物類、工程類、服務(wù)類采購(gòu)所占比重分別為74．3％、 12．3％、13．4％。由于政府采購(gòu)制度是一件新生事物，還處于摸索階段，因此，江西省政府采購(gòu)目前仍面臨著許多困難，也存在不少問題。

(一)政府采購(gòu)管理體制不暢

1．政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全。截至2001年底，全省單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)辦56個(gè)，單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)中心25個(gè)，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心合屬辦公的機(jī)構(gòu)23個(gè)。11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有3個(gè)設(shè)區(qū)市未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的27％；有6個(gè)設(shè)區(qū)市未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的54．5％。全省99個(gè)縣(市、區(qū))中，有52個(gè)縣(市、區(qū))未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，占縣 (市、區(qū))總數(shù)的52．5％；有80個(gè)縣(市、區(qū))未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的80．8％。全省目前設(shè)立政府采購(gòu)中心48個(gè)，其隸屬關(guān)系多樣，隸屬于財(cái)政部門的有43個(gè)，占總數(shù)的 89．6％；隸屬于政府的有3個(gè)，占總數(shù)的6．2％；隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的有2個(gè)，占總數(shù)的4．2％；有的甚至是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

2．管理與執(zhí)行職責(zé)不分。全省有23個(gè)市、縣采購(gòu)辦和采購(gòu)中心合署辦公；有的僅設(shè)立了采購(gòu)辦，無采購(gòu)中心，采購(gòu)辦兼采購(gòu)中心的職責(zé)；有的僅設(shè)立了采購(gòu)中心，無采購(gòu)辦，采購(gòu)中心兼采購(gòu)辦的職責(zé)。這種管理監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分離的機(jī)制易導(dǎo)致政府采購(gòu)內(nèi)部控制失去約束力，也容易滋生腐敗。

3．政府采購(gòu)配套制度不完善。一是到目前為止，全省尚未形成政府采購(gòu)處罰辦法，這從一定程度上導(dǎo)致政府采購(gòu)失去剛性和約束力，許多單位逃避政府集中采購(gòu)；二是現(xiàn)行的行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾；三是全省各級(jí)財(cái)政大多未實(shí)行國(guó)庫單一賬戶制度。經(jīng)調(diào)查，全省部分集中采購(gòu)項(xiàng)目364個(gè)，支付采購(gòu)資金22469．12萬元，其中：國(guó)庫集中支付682．89萬元、采購(gòu)中心集中支付11648．43萬元、采購(gòu)單位自行支付1 01 30．72萬元，分別占總金額的3％、52％、45％。采購(gòu)中心集中支付款項(xiàng)主要是由各采購(gòu)單位匯集而來，也不是真正意義上的國(guó)庫集中支付。

(二)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理工作不到位

1．政府采購(gòu)基本處于無預(yù)算狀態(tài)。由于江西省的部門預(yù)算編制工作才剛剛起步，基層大多數(shù)財(cái)政還未實(shí)行，而以前采用的大多數(shù)是包干方式，財(cái)政預(yù)算編制粗，基本無政府采購(gòu)預(yù)算。

2．政府采購(gòu)計(jì)劃的編制流于形式。政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案，主要包括當(dāng)年集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)機(jī)關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方案、資金支付辦法等內(nèi)容。政府采購(gòu)計(jì)劃也是年度政府采購(gòu)執(zhí)行和考核的重要依據(jù)。目前，江西省政府采購(gòu)計(jì)劃的編制基本采用由采購(gòu)單位向財(cái)政部門自行申報(bào)、臨時(shí)申報(bào)、隨需隨報(bào)，財(cái)政部門簡(jiǎn)單匯總后下達(dá)。一是有些采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃價(jià)格明顯偏離實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，失去了計(jì)劃的應(yīng)有作用。二是采購(gòu)計(jì)劃中指定品牌影響了政府采購(gòu)的公正性。有許多品牌貨物在江西只有一家供應(yīng)商，該采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上已變成了單一來源，也失去了招投標(biāo)的意義。三是采購(gòu)計(jì)劃的約束力不強(qiáng)，計(jì)劃價(jià)和計(jì)劃項(xiàng)目的變動(dòng)隨意性較大，審批手續(xù)不嚴(yán)，采購(gòu)計(jì)劃的完成情況無檢查督促機(jī)制。

(三)政府采購(gòu)執(zhí)行乏力

1．政府采購(gòu)公開程度不高。經(jīng)對(duì)全省部分政府集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目951個(gè)，實(shí)際公開招標(biāo)項(xiàng)目741個(gè)，占應(yīng)公開招標(biāo)的78％；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)金額44860．80萬元，實(shí)際公開招標(biāo)金額33369．49萬元，占應(yīng)公開招標(biāo)金額的74％。

2．采購(gòu)程序不符合規(guī)范要求。一是有些零星設(shè)備的采購(gòu)，由于采購(gòu)單位急需，采購(gòu)中心時(shí)間上又難以安排，只好由采購(gòu)單位自行報(bào)價(jià)，采購(gòu)中心認(rèn)定，采購(gòu)單位自行采購(gòu)；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成大多不符合規(guī)定。按照規(guī)定，每次政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)專業(yè)對(duì)口原則，由采購(gòu)機(jī)關(guān)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家(不少于項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)的三分之二)參加政府采購(gòu)的評(píng)審工作。而目前，江西省大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)少且相對(duì)固定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家大多少于規(guī)定的人數(shù)，有的小組甚至沒有專家，評(píng)標(biāo)小組成員全部由招標(biāo)人、采購(gòu)部門管理人員和監(jiān)督部門組成。

3．采購(gòu)單位擅自采購(gòu)行為較為普遍。經(jīng)調(diào)查，全省479個(gè)采購(gòu)單位中應(yīng)納集中采購(gòu)項(xiàng)目1837個(gè)，實(shí)際集中采購(gòu)項(xiàng)目1182個(gè)，僅占應(yīng)納集中采購(gòu)項(xiàng)目的64．3％；應(yīng)納集中采購(gòu)金額26613．19萬元，實(shí)際集中采購(gòu)金額14974．75元，僅占應(yīng)納集中采購(gòu)金額的56．3％。

4．基層政府采購(gòu)規(guī)模小的問題較為突出。江西省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采購(gòu)市場(chǎng)相對(duì)不夠成熟，政府集中采購(gòu)的范圍還不夠廣泛，采購(gòu)難以形成規(guī)模效應(yīng)，大多數(shù)采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)或單一來源采購(gòu)，甚至有時(shí)參加的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到招投標(biāo)的規(guī)定數(shù)量。

(四)政府采購(gòu)配套工作滯后

1．政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。一是政府采購(gòu)專戶的利息收入未及時(shí)上交國(guó)庫；二是采購(gòu)資金未得到及時(shí)清算，拖欠采購(gòu)貨款的情況較多，給政府采購(gòu)的合同和計(jì)劃履行帶來了許多問題，影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)；三是投標(biāo)保證金、履約保證金未嚴(yán)格按合同收取，也未按合同及時(shí)清退；四是全省政府采購(gòu)的有關(guān)收費(fèi)問題未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在不規(guī)范的收費(fèi)現(xiàn)象。如售標(biāo)書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從 50―500元不等，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

2．政府采購(gòu)缺少一支專業(yè)化的隊(duì)伍。目前全省從事政府采購(gòu)的工作人員絕大部分是原財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理人員，他們以前大多是機(jī)關(guān)工作人員，沒有招投標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的有關(guān)技術(shù)知識(shí)嚴(yán)重匱乏，隊(duì)伍較為薄弱。

3．政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是政府采購(gòu)檔案管理不規(guī)范，全省政府采購(gòu)執(zhí)行部門大多未建立政府采購(gòu)檔案，有的雖有部分檔案資料，但不齊全，不能全面完整地反映政府采購(gòu)的客觀過程，也經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，采購(gòu)檔案不符合檔案保存要求；二是政府采購(gòu)信息庫的建設(shè)工作滯后，全省政府采購(gòu)的各級(jí)部門均未建立完備的供應(yīng)商庫和評(píng)審專家?guī)?。目前，全省政府采?gòu)網(wǎng)雖已建立，但沒有專人進(jìn)行維護(hù)和管理，沒有建立商品、工程、服務(wù)即時(shí)行情信息庫或網(wǎng)頁，對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算、計(jì)劃的準(zhǔn)確制定和下達(dá)未起到應(yīng)有的作用。

4．政府采購(gòu)信息不夠暢通。全省政府采購(gòu)信息公開程度不高，政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不到位，招標(biāo)信息的因媒體收費(fèi)高，導(dǎo)致有的采購(gòu)因經(jīng)費(fèi)不足，不能按要求，影響面小。

(五)政府采購(gòu)面臨不少困難

1．政府采購(gòu)效率不高。全省政府集中采購(gòu)從申報(bào)計(jì)劃到落實(shí)采購(gòu)大多要?dú)v時(shí)2個(gè)月左右，有時(shí)難以滿足采購(gòu)單位的時(shí)間要求，采購(gòu)單位抱怨較多，也從一定程度上導(dǎo)致了采購(gòu)單位逃避集中采購(gòu)。

2．實(shí)行系統(tǒng)垂直財(cái)務(wù)管理的部門存在采購(gòu)困難。全省工商、技術(shù)監(jiān)督等部門已經(jīng)實(shí)行全省財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，它們的采購(gòu)目前由基層逐級(jí)申報(bào)，省局統(tǒng)一辦理，這一方面拖延了采購(gòu)時(shí)間，另一方面，帶來采購(gòu)物品的提貨、售后服務(wù)等諸多方便，增加了使用成本。

3．政府采購(gòu)藥品困難重重。藥品采購(gòu)屬專業(yè)采購(gòu)，技術(shù)要求高。目前，全省藥品采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)的約束力和剛性不足，采購(gòu)品種多，數(shù)量不確定，合同金額難以落實(shí)，采購(gòu)的監(jiān)督保證機(jī)制還不到位，各醫(yī)院不通過集中統(tǒng)一采購(gòu)，自行采購(gòu)的情況較為普遍，投標(biāo)企業(yè)按品種交納保證金，金額高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

二、江西省政府采購(gòu)工作存在問題的主要原因

江西省政府采購(gòu)工作存在上述問題的主要原因：一是江西省政府采購(gòu)工作剛剛起步，政府采購(gòu)的各項(xiàng)制度規(guī)定不夠完善，政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)不足。二是一些單位沒有從制度規(guī)定上深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行政府采購(gòu)制度的意義，考慮部門利益較多。有的認(rèn)為政府采購(gòu)削弱了自己的職權(quán)，暴露了本單位的財(cái)力而心存疑慮，甚至有抵觸情緒。三是從事政府采購(gòu)的人員沒有完全掌握政府采購(gòu)的操作規(guī)程，專業(yè)技術(shù)知識(shí)匱乏，一些制度規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，甚至個(gè)別人員由于政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，利用政府采購(gòu)的招牌徇私枉法。四是財(cái)政國(guó)庫管理制度改革還未開始，政府采購(gòu)資金尚未實(shí)行國(guó)庫集中支付，在一定程度上影響了政府采購(gòu)工作的力度和采購(gòu)合同的履行。五是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀也在一定程度上制約了政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)育與完善。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)量少、檔次低，而外地供應(yīng)商由于該地采購(gòu)量小及地理交通等其他因素的影響，不愿意在當(dāng)?shù)卦O(shè)點(diǎn)或參加這些地方的政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)，使得這些地方難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的賣方市場(chǎng)，從而導(dǎo)致這些地方政府采購(gòu)在采購(gòu)方式的選擇等方面出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

三、加快江西省政府采購(gòu)工作改革的基本思路

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前江西省政府采購(gòu)存在的諸多問題，不是政府采購(gòu)制度本身的問題，而是與推行政府采購(gòu)制度過程中各方面思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、采購(gòu)技能、檢查監(jiān)督不到位有一定聯(lián)系，這也說明江西省政府采購(gòu)制度改革工作任重道遠(yuǎn)。為盡快登上政府采購(gòu)這一快速行駛的列車，筆者建議從以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理。

(一)加快財(cái)政支出改革的進(jìn)程

政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件，從財(cái)政系統(tǒng)來說，當(dāng)前需要加快財(cái)政支出改革的進(jìn)程。

1、加快預(yù)算改革。要使政府采購(gòu)按預(yù)算和計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行，減少隨意性和盲目性，關(guān)鍵在于推進(jìn)細(xì)化部門預(yù)算改革，規(guī)范政府行政事業(yè)單位的支出行為，從而加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，將財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)、財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。

2、加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法的改革。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)送關(guān)系確定的，這種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方法已不能適應(yīng)政府采購(gòu)制度的建立與推廣，財(cái)政部門不能再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。

3、加快國(guó)庫集中支付制度改革。為克服資金分散支付和儲(chǔ)存、使用效率不高、財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后的弊端，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，應(yīng)改革現(xiàn)行的國(guó)庫支付制度，將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的行開設(shè)賬戶，同時(shí)，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，并制定相應(yīng)的具體操作方法。

(二)充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)節(jié)作用

政府采購(gòu)制度的實(shí)行不僅有著財(cái)政意義，更主要的是有著廣泛的社會(huì)意義和政治意義。因此，必須加緊研究有關(guān)政策，制定和完善政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大政府采購(gòu)的推行力度，使政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步的作用得到充分的體現(xiàn)。

1、發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府可以通過政策采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，促使社會(huì)總需求相應(yīng)變動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大或收縮，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2、發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。政府可以通過購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)的商品和服務(wù)，以給企業(yè)購(gòu)買合同的方式來保護(hù)民族工業(yè)，支撐國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；對(duì)新成立的企業(yè)和中小企業(yè)，政府采購(gòu)應(yīng)該適當(dāng)放寬他們參與競(jìng)爭(zhēng)的入圍條件，鼓勵(lì)其發(fā)展。

(三)建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，政府采購(gòu)制度才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充實(shí)和強(qiáng)化政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)工作涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多學(xué)科的知識(shí)，要求政府采購(gòu)工作人員不僅要熟悉政府采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)，還必須要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，同時(shí)還要隨時(shí)了解市場(chǎng)行情。政府采購(gòu)工作需要與大量的供應(yīng)商和使用單位打交道，還要求具備較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、良好的道德品質(zhì)及公眾形象。我們應(yīng)抓住市縣機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，未設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快設(shè)立。同時(shí)，要引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍，并采用多種形式，有計(jì)劃、有步驟地開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

2、 完善管理與執(zhí)行相分離的制約機(jī)制。按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別設(shè)置，各自履行職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要從財(cái)政部門分離出來，獨(dú)立執(zhí)行采購(gòu)職責(zé)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

3、強(qiáng)化職能部門和社會(huì)的監(jiān)督力度。一是各職能部門通過參與政府采購(gòu)，從中透視政府采購(gòu)運(yùn)行是否合法、公正、公開、公平；二是每年組織檢查，實(shí)行事后監(jiān)督；三是實(shí)行全方位的社會(huì)監(jiān)督，公開設(shè)立投訴和舉報(bào)，使政府采購(gòu)成為真正意義上的“陽光采購(gòu)”。

(四)建立健全政府采購(gòu)的配套工作

推行政府采購(gòu)制度能否取得明顯效果，在很大程度上取決于政府采購(gòu)的配套工作，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)配套工作比較薄弱的狀況，必須在這方面加大工作力度。

1、完善政府采購(gòu)的立卷、歸檔制度。政府采購(gòu)過程中的所有資料是證明政府采購(gòu)合規(guī)、合法、有效的基礎(chǔ)性證據(jù)，必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，因此，必須盡快完善政府采購(gòu)文書和檔案的嚴(yán)密、完整性，嚴(yán)格檔案管理制度。

2、完善政府采購(gòu)專家?guī)旌凸?yīng)商庫的建設(shè)，把好入庫標(biāo)難關(guān)。建立高水平的專家?guī)旌屯陚涞墓?yīng)商庫是提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，保障采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑，也是保證公開、公平、公正地進(jìn)行采購(gòu)的客觀要求。各級(jí)政府采購(gòu)部門應(yīng)加快專家?guī)旌凸?yīng)商庫的建設(shè)，并制定相應(yīng)的管理辦法，定期對(duì)庫內(nèi)名單進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3，加快政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)是采購(gòu)公開性的重要保障，必須配備熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。同時(shí)，為節(jié)約資源，要做到全省網(wǎng)絡(luò)資源共享，最終達(dá)到與全國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源共享。

4、建立政府采購(gòu)供應(yīng)商的信用體系。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的道德教育，宣傳政府采購(gòu)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則，提高他們?nèi)轿粎⒓痈?jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，建立和完善一套規(guī)范的政府采購(gòu)供應(yīng)商信用考評(píng)機(jī)制，培育和造就一批將來能參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的民族供應(yīng)商群體。

(五)盡快研究制定適應(yīng)地方特點(diǎn)的政府采購(gòu)配套法規(guī)和制度

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制訂一部《政府采購(gòu)法》，還應(yīng)制訂一系列的政府采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)章和制度。

1、盡快出臺(tái)地方政府采購(gòu)辦法。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》，結(jié)合地方的實(shí)際情況，盡快制定地方政府采購(gòu)具體規(guī)定，其主要內(nèi)容大體有：對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定；對(duì)政府采購(gòu)?fù)恫鸹蛑俨贸绦虻囊?guī)定；對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和合同履約保證金的規(guī)定；對(duì)政府采購(gòu)官員和從業(yè)人員資格的規(guī)定；對(duì)實(shí)行全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的部門，為提高工作效率，可允許其部分物品參加當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)的規(guī)定；對(duì)于公務(wù)用車等辦公設(shè)備，由于型號(hào)、規(guī)格有要求，可允許各級(jí)政府通過集中招標(biāo)的方式，實(shí)行定點(diǎn)銷售，定期公布政府采購(gòu)售價(jià)，實(shí)行統(tǒng)一的售后服務(wù)的規(guī)定，并要求商家在各地視情況設(shè)立生產(chǎn)點(diǎn)、銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)，并可與各地的招商引資工作結(jié)合起來，努力培育地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，營(yíng)造健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、制定政府采購(gòu)統(tǒng)一收費(fèi)制度。政府采購(gòu)的執(zhí)行部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批、核準(zhǔn)政府采購(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，克服隨意性，樹立政府良好的服務(wù)形象。物價(jià)管理部門和政府采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)共同研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上確立政府采購(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)的收費(fèi)有章可循，從而抵制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

3、建立政府采購(gòu)救濟(jì)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，因此，當(dāng)制度的某些方面受到損害、出現(xiàn)“失靈”的情況下，應(yīng)建立政府采購(gòu)救濟(jì)制度，通過法律規(guī)定的救濟(jì)程序，允許采購(gòu)雙方通過司法的、行政的等手段對(duì)不當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑，加大對(duì)政府采購(gòu)違紀(jì)違法行為的處罰力度，保證政府采購(gòu)健康發(fā)展。

篇8

據(jù)了解，中心一年來，采購(gòu)中心通過召開工作會(huì)議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、參與課題研究等多種方式，進(jìn)一步加大政策法規(guī)的宣傳和研究力度，不僅增強(qiáng)了采購(gòu)單位依法采購(gòu)的意識(shí)，而且鍛煉了隊(duì)伍，有效地提高了采購(gòu)中心的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

其次，采購(gòu)中心自覺接受各方監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，逐步建立起運(yùn)行高效、程序嚴(yán)謹(jǐn)、相互制衡的工作機(jī)制，使采購(gòu)決策、具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等工作，既協(xié)調(diào)有序又相互制約。

同時(shí)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，采購(gòu)中心積極推進(jìn)信息化建設(shè)，探索電子化采購(gòu)模式，研發(fā)試行綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推行電子輔助評(píng)標(biāo)，充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，進(jìn)一步提高了集中采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

另外，采購(gòu)中心認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深入落實(shí)政府采購(gòu)政策法規(guī)，強(qiáng)化廉潔自律教育，提升內(nèi)部科學(xué)管理水平，努力創(chuàng)建和諧采購(gòu)中心，進(jìn)一步提高了中心組織實(shí)施政府集中采購(gòu)活動(dòng)的能力和水平。

對(duì)政策法規(guī)的宣傳還有待進(jìn)一步深入；對(duì)政府采購(gòu)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)管理水平還有待進(jìn)一步提高……在肯定成績(jī)的時(shí)候，不能忽視這些問題和不足。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心將又好又快地推進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)向前發(fā)展，切實(shí)有效地提高采購(gòu)工作運(yùn)行效率，積極穩(wěn)妥地拓展采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間，持續(xù)不斷地提升中心整體執(zhí)行能力，進(jìn)一步提高集中采購(gòu)的質(zhì)量和水平，為推進(jìn)中直機(jī)關(guān)的和諧采購(gòu)作出新的貢獻(xiàn)。

首先，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，要全力以赴完成各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。緊密圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《中央預(yù)算單位2007～2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)做好目錄內(nèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。同時(shí)，認(rèn)真完成工程采購(gòu)、采購(gòu)等目錄外項(xiàng)目的采購(gòu)工作。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式。繼續(xù)做好2008年IT類產(chǎn)品、公務(wù)車輛、辦公家具和汽車維修等協(xié)議供貨定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持政府采購(gòu)的政策功能導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，在項(xiàng)目采購(gòu)的組織實(shí)施過程中，通過加大分值權(quán)重、給予價(jià)格扣除或?qū)嵭袃?yōu)先、強(qiáng)制采購(gòu)等方式，逐步向采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)產(chǎn)品傾斜，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。不斷加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。通過實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤回訪制度，授標(biāo)前中標(biāo)供應(yīng)商談話制度，聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查等方式，進(jìn)一步倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用，強(qiáng)化履約管理，確保政府集中采購(gòu)的質(zhì)量和效益。

第二，提高工作運(yùn)行效率。大力推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。通過完善、宣傳、推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大適用范圍，引導(dǎo)更多的采購(gòu)單位廣泛應(yīng)用該系統(tǒng)，以彌補(bǔ)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品更新和價(jià)格變動(dòng)相對(duì)滯后的問題。依托中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)。為采購(gòu)單位提供定點(diǎn)采購(gòu)信息的網(wǎng)上查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)數(shù)據(jù)互通等功能，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)采購(gòu)流程規(guī)范化、過程可控化、信息暢通化，并對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的交易和完成情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)、信用、社保、納稅和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等信息資料的管理，簡(jiǎn)化投標(biāo)相關(guān)程序和審核步驟，建立優(yōu)質(zhì)和誠(chéng)信供應(yīng)商的信息檔案，進(jìn)一步提高中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施效率。全面運(yùn)用中心綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的電子化，整體提高工作時(shí)效和信息化水平，不斷推動(dòng)集中采購(gòu)工作的規(guī)范化、流程化和高效化。制定采購(gòu)中心信息化建設(shè)規(guī)劃和具體計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)信息化步伐。

篇9

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；JIT采購(gòu)；精益化

采購(gòu)管理不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而且與企業(yè)的利潤(rùn)和成本有直接關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)已進(jìn)入電子商務(wù)2.0時(shí)代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端正快速地改變?nèi)藗兊牟少?gòu)習(xí)慣，也改變了各類商品的銷售模式。因此，企業(yè)采購(gòu)思想觀念也要隨之改變，采購(gòu)要基于當(dāng)前電子商務(wù)環(huán)境向精益化管理轉(zhuǎn)變。

一、JIT采購(gòu)與電子商務(wù)概念

JIT采購(gòu)又稱為準(zhǔn)時(shí)化采購(gòu)，它是由準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)（Just In Time）精益管理思想演變而來的。它的基本思想是：將合適的產(chǎn)品，以合適的數(shù)量和合適的價(jià)格，在合適的時(shí)間送達(dá)到合適的地點(diǎn)。電子商務(wù)通常是指在各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

二、基于電子商務(wù)環(huán)境下的JIT采購(gòu)模式

1.降低了采購(gòu)成本

降低采購(gòu)成本體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是降低采購(gòu)價(jià)格；二是降低采購(gòu)費(fèi)用。首先，通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)資源的配置能力顯著放大，可以低成本的實(shí)現(xiàn)從區(qū)域采購(gòu)向全國(guó)乃至全球采購(gòu)的擴(kuò)張，優(yōu)選更加價(jià)廉物美的供應(yīng)商。通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，信息的橫向流通和共享被加速，更加容易形成模采購(gòu)，通過采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)的談判能力，獲得更加優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，使許多采購(gòu)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)變得容易或者更加有效。比如，通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)拍購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)等采購(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠形成比傳統(tǒng)采購(gòu)更加有效的競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)價(jià)格。實(shí)踐表明，電商采購(gòu)能夠降低采購(gòu)成本7%～15%。其次，降低采購(gòu)費(fèi)用的關(guān)鍵是提高了采購(gòu)作業(yè)效率?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)非常高效的溝通工具，通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)首先能夠降低采購(gòu)的交易成本，包括招投標(biāo)和人工費(fèi)用。

2.縮短了采購(gòu)周期，提高了效率

網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)是一種信息化和電子化的采購(gòu)，大量文檔制作、傳遞、交換、保管等重復(fù)性的管理工作可以由軟件系統(tǒng)來完成，采購(gòu)詢盤、復(fù)盤等商務(wù)過程可以顯著提速，從而顯著提高采購(gòu)效率，縮短采購(gòu)周期，整體上降低人工成本。比如，傳統(tǒng)采購(gòu)從招標(biāo)書到收到投標(biāo)文件直至完成授標(biāo)通常至少需要半個(gè)月到一個(gè)月的時(shí)間，通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，這個(gè)過程可以被壓縮到2-3天就能完成。最后，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)顯著提高了采購(gòu)效率，縮短作業(yè)周期，增加了采購(gòu)柔性，這樣可以增強(qiáng)緊急采購(gòu)的主動(dòng)權(quán)和談判能力，降低緊急采購(gòu)成本。

3.降低采購(gòu)監(jiān)管成本

企業(yè)采購(gòu)不同于個(gè)人消費(fèi)采購(gòu)，由于采購(gòu)物資所有權(quán)、使用權(quán)、采購(gòu)權(quán)的分離，存在采購(gòu)的委托關(guān)系，容易滋養(yǎng)采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)一方面使采購(gòu)流程更加規(guī)范和透明，使采購(gòu)權(quán)力的行使更加透明，使采購(gòu)過程信息和決策信息更加透明和可追溯，真正低成本的實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)，降低采購(gòu)監(jiān)管成本；另一方面，電商采購(gòu)商品在網(wǎng)上都是明碼標(biāo)價(jià)。采購(gòu)人員也不需要去市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，這樣簡(jiǎn)化了監(jiān)督程序，節(jié)省了人力成本。電子商務(wù)使物資采購(gòu)置身于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束采購(gòu)行為，建立“公開、公平、公正”的良性市場(chǎng)機(jī)制。

4. 操作方便更好地滿足了采購(gòu)需求

電子商務(wù)JIT采購(gòu)模式有利于實(shí)現(xiàn)了“集中決策，分散操作”，從需求申請(qǐng)，預(yù)算計(jì)劃，再到項(xiàng)目審批，該模式讓這一決策生成過程相對(duì)集中，采購(gòu)決策完成后，可以讓采購(gòu)部門分時(shí)分批按需采購(gòu)。電商JIT采購(gòu)模式解決了集中采購(gòu)與彈性需求之間的矛盾，既能獲得集中采購(gòu)模式專業(yè)化、一站式、透明化等好處，又能對(duì)各部門或單位的個(gè)性化、本地化的需求進(jìn)行快速響應(yīng)。

三、結(jié)束語

JIT采購(gòu)和電子商務(wù)實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)精益管理的目標(biāo)和手段，在當(dāng)前各種條件越來越成熟的電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)JIT采購(gòu)變得越來越容易，整體上不僅對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行了整合，還降低了企業(yè)和供應(yīng)商之間的成本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也得到提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、政府采購(gòu)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)原則和基本思路

（一）總體目標(biāo)

政府采購(gòu)信息化建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終體現(xiàn)“寓管理于服務(wù)，以透明促規(guī)范”的理念，結(jié)合電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，以信息化手段，建立和完善以政府采購(gòu)網(wǎng)站為平臺(tái)，以采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)管理、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，打破各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，逐步建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)，下同）三級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)（中介）機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)當(dāng)事人，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、采購(gòu)資金支付和征信評(píng)估等整個(gè)政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)信息的集中交互、統(tǒng)一和互通共享，最大限度地方便采購(gòu)單位和供應(yīng)商獲取采購(gòu)信息、參與采購(gòu)交易和享受公共服務(wù)，達(dá)到政府采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，以及“依法采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”的目標(biāo)，為建立全省統(tǒng)一開放、透明規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)原則和基本思路

政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)按照“以省為主、分級(jí)組網(wǎng)、高效鏈接、資源共享”的原則，由省財(cái)政廳會(huì)同省政府采購(gòu)中心，與各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)，并實(shí)行分級(jí)維護(hù)，分工管理，共享共用。

“以省為主”是指由省財(cái)政廳“金財(cái)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一為主負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的總體規(guī)劃、軟件開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行監(jiān)管、推廣實(shí)施和技術(shù)支持等工作。具體由省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處牽頭組織，并會(huì)同省財(cái)稅信息中心、省政府采購(gòu)中心和招標(biāo)確定的軟件開發(fā)公司組織實(shí)施。

“分級(jí)組網(wǎng)”是指由各市、縣財(cái)政局應(yīng)按照省財(cái)政廳“金財(cái)工程”和本方案的總體規(guī)劃及建設(shè)要求，負(fù)責(zé)市級(jí)政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站和縣級(jí)子網(wǎng)站的硬件建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)和業(yè)務(wù)監(jiān)管等；對(duì)部分采購(gòu)規(guī)模較大、技術(shù)力量較強(qiáng)的縣，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門同意，也可以建立縣級(jí)政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站，并結(jié)合實(shí)際選用自建自管或主機(jī)托管、虛擬主機(jī)的方式。同時(shí)，各地可以根據(jù)本地實(shí)際工作自行增設(shè)有關(guān)專欄，完善功能需求，辦出地方特色，公共性欄目、主要業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本業(yè)務(wù)流程應(yīng)做到全省統(tǒng)一。

“高效鏈接”是指省、市、縣三級(jí)網(wǎng)站及系統(tǒng)管理軟件之間有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一規(guī)范，功能不交叉重復(fù)，數(shù)據(jù)交換順暢，業(yè)務(wù)無縫銜接；內(nèi)外網(wǎng)之間數(shù)據(jù)能及時(shí)交互；客戶端采用瀏覽器方式，用戶界面友好統(tǒng)一、方便協(xié)調(diào)；與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站的鏈接做到高效、暢通。政府采購(gòu)信息統(tǒng)一由浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站與其他政府采購(gòu)指定媒體進(jìn)行交互和。

“資源共享”是指各級(jí)政府采購(gòu)的供應(yīng)商信息、商品價(jià)格信息、評(píng)審專家信息和其他資源信息等，應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一的代碼體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、征集、審核和注冊(cè)登記，并分級(jí)考核評(píng)估和維護(hù)管理，共同在一個(gè)網(wǎng)站管理系統(tǒng)平臺(tái)上運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的信息互聯(lián)互通和資源共享共用。

二、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容

政府采購(gòu)信息化建設(shè)的核心，是要建立一個(gè)覆蓋全省各級(jí)政府采購(gòu)當(dāng)事人、監(jiān)管部門、各類采購(gòu)項(xiàng)目和整個(gè)采購(gòu)過程的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)、全程服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的目標(biāo)。政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)按網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同，可分為“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”和“外網(wǎng)系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)。

“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”是指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建在省政府政務(wù)外網(wǎng)（相對(duì)因特網(wǎng)而稱內(nèi)網(wǎng)）上，以采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)。具體包括：采購(gòu)預(yù)算管理（追加調(diào)整）、采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、采購(gòu)文件備案管理、采購(gòu)結(jié)余清算（對(duì)賬結(jié)算）、采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)五個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)?！皟?nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”同時(shí)作為“金財(cái)工程”的財(cái)政管理子系統(tǒng)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理、國(guó)庫集中支付等子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互和資源共享。

“外網(wǎng)系統(tǒng)”是指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建在因特網(wǎng)上，以采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行和管理為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)。具體包括：采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、單位自行組織采購(gòu)、網(wǎng)上委托、采購(gòu)活動(dòng)管理（含網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、電子輔助評(píng)標(biāo)）、供應(yīng)商管理、商品行情管理（含價(jià)格分析）、專家管理（含專家自動(dòng)語音通知系統(tǒng)）、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)管理（含協(xié)商采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接訂購(gòu)）、網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)、質(zhì)疑投訴管理、合同履約管理、文檔備案管理、考核評(píng)價(jià)管理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、預(yù)警分析管理等十五個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)。系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立于財(cái)政管理系統(tǒng)，但統(tǒng)一納入“金財(cái)工程”管理。

三、政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基本要求

政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一體化”的建設(shè)要求，確保政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一管理和有序發(fā)展。

1．規(guī)范全省政府采購(gòu)基本業(yè)務(wù)需求

規(guī)范業(yè)務(wù)需求是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的前提。政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)所依據(jù)的業(yè)務(wù)需求不是手工流程的簡(jiǎn)單照搬，而是要按照《政府采購(gòu)法》的要求，結(jié)合信息技術(shù)的規(guī)律對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息化管理、統(tǒng)一規(guī)范的基本業(yè)務(wù)流程、采購(gòu)代碼體系、文書樣式和表證單書，以確保政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一和高效。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，抓緊對(duì)已有的工作規(guī)程進(jìn)一步梳理和細(xì)化，對(duì)常用的政府采購(gòu)名詞概念和指標(biāo)口徑予以規(guī)范和統(tǒng)一，形成依托信息管理系統(tǒng)下的新型政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作模式。

2．建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。要在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系，為應(yīng)用系統(tǒng)的整合和建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全、實(shí)現(xiàn)信息共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)基礎(chǔ)資源共享

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫、專家?guī)?、商品庫、機(jī)構(gòu)庫的信息共享。通過全省共享基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的分類登記、注冊(cè)準(zhǔn)入和考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、專家等信息的“一地注冊(cè)，全省通用”，以及各類采購(gòu)業(yè)務(wù)資源的跨地區(qū)使用，促進(jìn)全省政府采購(gòu)的誠(chéng)信體系建設(shè)。

4．建立全省協(xié)議供貨統(tǒng)一交易平臺(tái)

基于基礎(chǔ)資源的全省共享，以全省協(xié)議供貨商品的網(wǎng)上集中交易為突破口，探索建立覆蓋全省的網(wǎng)上集中采購(gòu)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，為供應(yīng)商提供更加廣泛的政府采購(gòu)市場(chǎng)和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使采購(gòu)人更自主、快捷地采購(gòu)到“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的商品和服務(wù)，有效節(jié)約采購(gòu)成本，提高資金使用效率。

5．建立全省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

基于全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建以省為主、以市為輔的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和適度集中處理的數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)采集、整理和匯總分析各地的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全程處理和深化挖掘?yàn)橐罁?jù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管，逐步建立全省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢和分析監(jiān)控平臺(tái)，為科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算、制定政府采購(gòu)政策提供有效依據(jù)。

6．統(tǒng)一各級(jí)政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)接口

政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)要留有擴(kuò)展接口，以方便系統(tǒng)升級(jí)、整合需要和與其他應(yīng)用軟件及系統(tǒng)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。在此基礎(chǔ)上，各地可增加地方性的擴(kuò)展指標(biāo)，以滿足不同需求。

7．建立統(tǒng)一的系統(tǒng)安全體系

安全體系建設(shè)是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的重要組成部分。政府采購(gòu)信息安全體系應(yīng)與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)安全體系的建設(shè)，建立從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應(yīng)用等多層次的安全體系和安全機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)各業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和資源的訪問權(quán)限，并建立統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證（CA認(rèn)證）制度，建立完整的安全記錄、嚴(yán)格的訪問審核和時(shí)間戳功能等，保證數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩c可靠。

四、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的項(xiàng)目管理

政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照一體化建設(shè)原則和規(guī)范的項(xiàng)目管理程序進(jìn)行科學(xué)管理。政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目作為“金財(cái)工程”的組成部分，由省財(cái)政廳為主進(jìn)行全省統(tǒng)一管理，并按“以我為主”的方針進(jìn)行總體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，在自主擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下通過政府采購(gòu)方式委托軟件公司進(jìn)行全省統(tǒng)一開發(fā)，各地免費(fèi)使用，既避免各自設(shè)計(jì)開發(fā)造成軟件互不兼容、數(shù)據(jù)難以共享，又防止項(xiàng)目多頭管理和重復(fù)建設(shè)，減少建設(shè)成本，提高建設(shè)效率。

各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的行政主管部門，應(yīng)承擔(dān)起本地區(qū)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用部門提出的項(xiàng)目需求進(jìn)行分析、審核、匯總和協(xié)調(diào)把關(guān)，并堅(jiān)持上下聯(lián)結(jié)、橫向聯(lián)合，按照政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的要求，為主負(fù)責(zé)對(duì)全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的推廣、實(shí)施和應(yīng)用維護(hù)。同時(shí)將政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目納入到當(dāng)?shù)氐摹敖鹭?cái)工程”進(jìn)行統(tǒng)籌安排。省金財(cái)辦將對(duì)各地推廣、實(shí)施、維護(hù)和建設(shè)管理等情況進(jìn)行統(tǒng)一考核。

目前已建成政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的地方，要按照全省統(tǒng)一的技術(shù)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)改造或升級(jí)；正在建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行必要的規(guī)范和整合，其業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)質(zhì)量和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合全省信息一體化建設(shè)的要求，確保政府采購(gòu)公共信息資源的互通共享以及網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一；尚未開始建設(shè)的地方，原則上不得再另行開發(fā)和建設(shè)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，應(yīng)統(tǒng)一推廣使用全省的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。對(duì)全省信息管理系統(tǒng)一時(shí)難以滿足的功能需求，可在該系統(tǒng)基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際自行組織二次開發(fā)，同時(shí)將二次開發(fā)的項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳備案。

全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)建成后，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和單位自行組織的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)必須納入同級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一操作和管理。鑒于全省大部分地方的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)辦公的現(xiàn)狀，全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦公平臺(tái)系統(tǒng)將盡可能滿足公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求，做到統(tǒng)分結(jié)合、主動(dòng)接軌。各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得另行開發(fā)建設(shè)獨(dú)立的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)。

五、政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的推廣與實(shí)施

系統(tǒng)的推廣實(shí)施是信息化建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)將按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、逐步到位”的原則，在省財(cái)政廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)劃分為兩個(gè)階段在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和實(shí)施。

（一）第一階段：率先在省級(jí)單位中全面實(shí)施

“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”于20*年底正式應(yīng)用和實(shí)施以來，系統(tǒng)已覆蓋到所有省級(jí)單位，并實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國(guó)庫集中支付系統(tǒng)之間的鏈接和數(shù)據(jù)自動(dòng)交換，經(jīng)過近3年的使用和完善，目前系統(tǒng)已相對(duì)成熟穩(wěn)定。

“外網(wǎng)系統(tǒng)”計(jì)劃分三期、用5年左右時(shí)間建設(shè)完成。其中一期項(xiàng)目（包括委托采購(gòu)、自行組織采購(gòu)、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)、專家管理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)管理等多個(gè)子系統(tǒng)）已于20*年上半年在省級(jí)單位中進(jìn)行全面試行，目前省級(jí)70%以上的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)辦、采購(gòu)中心、采購(gòu)人、供應(yīng)商、專家之間的網(wǎng)上協(xié)同辦公，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)主要業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)、全程服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控”奠定了基礎(chǔ)。個(gè)別縣的推廣試點(diǎn)工作也在順利、有序進(jìn)行。

（二）第二階段：逐步向市縣進(jìn)行推廣實(shí)施

在省級(jí)和部分市縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自2009年開始，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，將政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的“內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)”和“外網(wǎng)系統(tǒng)（一期）”推廣部署到全省大部分市縣（2009-2011年推廣實(shí)施計(jì)劃見附件2）。力爭(zhēng)通過3年努力，逐步建立以“浙江政府采購(gòu)網(wǎng)”為中心，省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、共為一體的政府采購(gòu)網(wǎng)站平臺(tái)，初步形成一個(gè)全省統(tǒng)一開放的網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)。

各市縣推廣實(shí)施的具體實(shí)施時(shí)間及項(xiàng)目由各地財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并征求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)意見后報(bào)省財(cái)政廳確定。為確保試點(diǎn)成功，對(duì)列入試點(diǎn)的市縣，省財(cái)政廳將安排一定的政府采購(gòu)信息化試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助和鼓勵(lì)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障

各地應(yīng)按照全省政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的總體規(guī)劃和軟硬件系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制訂本地區(qū)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)和推廣實(shí)施方案，并按照“統(tǒng)一、合理、節(jié)約”的原則，按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，安排和落實(shí)一定的項(xiàng)目建設(shè)資金及日常維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

系統(tǒng)軟件：由省里通過政府采購(gòu)方式擇優(yōu)確定技術(shù)開發(fā)公司，統(tǒng)一組織開發(fā)，并自主擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)并支付，各地按一體化的要求免費(fèi)部署使用；市縣如需對(duì)系統(tǒng)軟件作二次開發(fā)，經(jīng)費(fèi)自行承擔(dān)。

系統(tǒng)硬件：由各地參照省里統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定采購(gòu)、部署，所需經(jīng)費(fèi)自行承擔(dān)。各地應(yīng)積極利用現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源，不片面追求最新技術(shù)和產(chǎn)品，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。采購(gòu)規(guī)模和業(yè)務(wù)相對(duì)較小的縣，建議不獨(dú)立建網(wǎng)，可以充分利用市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源，以“子網(wǎng)站”的形式進(jìn)行部署。

系統(tǒng)維護(hù)：系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，原則上由省里通過政府采購(gòu)方式統(tǒng)一確定專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)及其服務(wù)范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由各地自行委托其維護(hù)管理并按標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用，或自行組織其他技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常維護(hù)管理。

各地應(yīng)安排一定的系統(tǒng)推廣應(yīng)用和培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，保證采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、有關(guān)監(jiān)管部門及工作人員，以及廣大供應(yīng)商能熟練掌握和應(yīng)用政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，確保信息化建設(shè)取得實(shí)效。

（四）推廣實(shí)施的技術(shù)保障

承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)和推廣實(shí)施的技術(shù)開發(fā)公司（**網(wǎng)絡(luò)通信有限公司），應(yīng)抽調(diào)精干力量組成專門的推廣實(shí)施小組和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署和確定的推廣計(jì)劃，結(jié)合各地實(shí)際有針對(duì)性地制訂相應(yīng)的推廣實(shí)施和技術(shù)服務(wù)方案，按計(jì)劃、有步驟地做好系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，為各地推廣應(yīng)用政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)提供有力的專業(yè)技術(shù)保障。

在系統(tǒng)試運(yùn)行期間，技術(shù)開發(fā)公司應(yīng)積極配合省財(cái)政廳和試點(diǎn)市縣做好對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測(cè)，按實(shí)記錄運(yùn)行效果，定期提交系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目需求和系統(tǒng)功能，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的普遍性、適用性和先進(jìn)性。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工作，也是深化政府采購(gòu)制度改革和建立服務(wù)型政府的一項(xiàng)主要內(nèi)容，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。全省各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保工作的順利進(jìn)行。