導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水源保護(hù)地管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目實(shí)行環(huán)境保護(hù)分類管理：

（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。

1、原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目；

2、可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目；

3、可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目；

4、容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目；

5、所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。

（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價。

1、污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目；

2、對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；

3、基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。

（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

1、基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目；

2、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；

3、不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。

二、未列入本名錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報國家環(huán)境保護(hù)總局備案。

三、本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指具有下列特征的區(qū)域：

1、需特殊保護(hù)地區(qū)：國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。

2、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。

3、社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。

四、位于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，如其環(huán)境影響特征（包括污染因子和生態(tài)因子）對該敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不造成主要環(huán)境影響的，該建設(shè)項目環(huán)境影響評價是否按敏感區(qū)要求管理，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門意見后確認(rèn)。

五、以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，用清潔生產(chǎn)工藝替代落后工藝，污染物排放總量明顯減少，現(xiàn)有污染源排放符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求的技術(shù)改造項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，環(huán)境影響評價工作可適當(dāng)簡化。

六、納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設(shè)項目，如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時進(jìn)行了環(huán)境影響評價，其環(huán)境影響報告書已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，且建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝符合區(qū)域開發(fā)總體要求的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，環(huán)境影響評價工作可適當(dāng)簡化。

七、跨行業(yè)復(fù)合型建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理類別按其中等級最嚴(yán)的確定。

篇2

[關(guān)鍵詞]影視　旅游　影響

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)目前是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。近十年來，在世界范圍內(nèi)保持著近兩位數(shù)的增長率，成為西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的超級產(chǎn)業(yè)。在我國，當(dāng)電影電視一次次掘出旅游勝地之后，許多地方政府也越來越意識到電影電視的無形作用。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計：電影《劉三姐》已給廣西帶來的無形資產(chǎn)高達(dá)4個億，并且還在升值；而電影《阿詩瑪》更高，云南省就獨(dú)享了它十幾億的無形資產(chǎn)。但不可避免的是，影視業(yè)的發(fā)展也給旅游業(yè)帶來一系列的消極影響。

二、影視業(yè)發(fā)展對旅游業(yè)的積極影響

1、影視作品促進(jìn)了游客對旅游目的地出游欲望的形成

觀眾在觀看影視表象的過程中主要扮演的是受體的角色，影視作品所描繪的世界由于受到播放時間的時空的阻斷而形成作品的終結(jié)。影視作品借助影星、人文?自然景觀等形象策略在旅游市場中擴(kuò)大了自我展示的空間，以影視為主題的影視旅游使得影視作品所描繪的世界延伸到屏幕之外的現(xiàn)實(shí)世界中，延展到觀眾游客的個人世界中。影視旅游中游客通過情感移入、親自參與而對于影視作品的內(nèi)化更加富于主體性，得以實(shí)現(xiàn)與影視作品所描繪的理想世界的最大程度的結(jié)合與同化。影視表象的限制在于其所表現(xiàn)的是虛構(gòu)的非現(xiàn)實(shí)世界，而以影視作品為主題的旅游所發(fā)揮的最大功效是非現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)在化?，F(xiàn)代大眾旅游業(yè)中，旅游目的地的知名度是引發(fā)游客產(chǎn)生出游欲望的重要因素，而影視則促進(jìn)了旅游目的地的知名度的提升。

2、影視作品的直觀性表象作用為構(gòu)筑旅游地形象提供了有效的途徑

影視作品之所以可以成為構(gòu)筑旅游地形象的新的手段，一個方面是體現(xiàn)了逐漸遠(yuǎn)離文字的社會發(fā)展趨勢下，影視表象的直觀性特征的影響力。此外，影視表象有效地作用于旅游地形象構(gòu)筑存在兩個關(guān)鍵：一是需要作品本身可以引起觀眾的認(rèn)同與共鳴，讓觀眾產(chǎn)生一種希望置身劇中，再現(xiàn)與體驗劇中情景的愿望，從而實(shí)現(xiàn)從欣賞影視作品的觀眾到身臨其境、實(shí)地體驗的游客的角色轉(zhuǎn)變。二是在于與其他社會機(jī)制的互動。韓流之所以引起了這樣大的轟動，并不單純依靠影視作品、演員的個人魅力，更有賴于媒體宣傳、行之有效的營銷與推廣等多方面的作用。亦即影視作品的社會表象的有效運(yùn)作有賴于網(wǎng)絡(luò)化的社會表象的集成作用。

3、影視作品給旅游帶來的聯(lián)動作用

影視留給人們的東西不僅僅是拍攝地和主題公園的觀賞。經(jīng)營者注意到，影視作品中涉及的與旅游相關(guān)的事件、活動、文化等內(nèi)容，都存在唾手可得的旅游商機(jī)，以此為契機(jī)，能夠盡可能寬廣地延伸影視旅游產(chǎn)品的深度和廣度。例如2005年韓劇《大長今》熱播后，韓國旅游局趁熱打鐵，不僅帶動拍攝地濟(jì)州島、鷺島的旅游熱，而且開發(fā)出與影視內(nèi)容相關(guān)的“大長今”文化旅游線路，同時極力推介《大長今》中的主要話題――韓國餐飲，帶動了世界各地韓國料理餐館的發(fā)展，此外韓國服飾、韓劇光碟等旅游紀(jì)念品也因此直線升溫。

4、影視節(jié)事活動促進(jìn)了節(jié)慶旅游的發(fā)展

除影視作品內(nèi)容帶來的聯(lián)動之外，經(jīng)營者還抓住影視業(yè)的節(jié)事活動，從另一個層面發(fā)展了影視旅游的內(nèi)容空間。每年國內(nèi)國際的電影節(jié)受到人們的廣泛關(guān)注，獎項的評選和頒獎典禮對舉辦地旅游業(yè)的貢獻(xiàn)非同小可。國內(nèi)影視節(jié)事活動著名的有：金雞百花電影節(jié)、中國廣播影視博覽會、中國電影華表獎、飛天獎、星光獎，電影文學(xué)獎的頒獎等。國際電影節(jié)更是吸引成千上萬的世界游客，最具影響力的國際影視節(jié)有：柏林電影節(jié)、威尼斯電影節(jié)、嘎納電影節(jié)等，它們的開幕一次次為舉辦地帶來不菲的旅游收入。所有這些影視產(chǎn)品開發(fā)，都在完善和發(fā)展了影視旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。

三、影視業(yè)發(fā)展對旅游業(yè)的消極影響

1、影視城重復(fù)建設(shè)多，惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重

影視城的建設(shè)是以前期的大資金投入為保證的，并且在經(jīng)營過程中的高風(fēng)險性決定了此類項目的總體布局必須做到“少而大”。但現(xiàn)實(shí)情況是，各地在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，缺乏科學(xué)論證，盲目上馬各種影視城旅游項目。1987年中國第一個影視拍攝基地中央電視臺無錫影視基地規(guī)劃建成，并隨著《唐明皇》、《武則天》、《三國演義》、《水滸傳》等電視劇的熱播，吸引了眾多游客前去觀光游覽，國內(nèi)隨之興起了投資建設(shè)影視城的熱潮。以重慶市為例，該區(qū)包括永川、大渡口、九龍坡、長壽、大足、奉節(jié)在內(nèi)的7個區(qū)縣都在上馬或者即將上馬影視基地項目，7個項目總投資約100億元，一旦功能定位不準(zhǔn)，將導(dǎo)致巨大的資金浪費(fèi)，經(jīng)營前景不容樂觀。目前，我國已經(jīng)建成了30余座影視城，如廣東南海影視城、山東威海影視城、河北涿州影視城、浙江橫店影視城等，此外還有20多個規(guī)劃投資上億元的大型影視城正在施工或招商。影視城旅游項目一哄而上的開發(fā)結(jié)果是，各影視城風(fēng)格雷同、毫無特色，重復(fù)建設(shè)問題十分嚴(yán)重。如不少影視城都建有秦王宮、廣州街、香港街等，為了吸引影視劇組前來拍攝，紛紛以降低甚至免去場租為競爭籌碼，不少實(shí)力較弱的影視城在這樣的惡性競爭環(huán)境下不得關(guān)門倒閉。

2、影視拍攝活動對旅游生態(tài)環(huán)境造成影響

目前我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，影視劇的年生產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.5萬部(集)，資金投入50多億。然而影視拍攝活動的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題卻長期處于被忽略的境地。前一階段，電影《無極》劇組在云南香格里拉碧沽天池的拍攝，對當(dāng)?shù)刈匀痪坝^與生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，受到公眾的密切關(guān)注。無獨(dú)有偶，《情癲大圣》拍攝劇組在神農(nóng)架用水泥澆筑成蘑菇形狀，也使原有地貌無法復(fù)原。

我國現(xiàn)有的環(huán)評相關(guān)法規(guī)對影視拍攝活動的環(huán)境影響尚無具體明確的規(guī)定《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》僅對影視拍攝前期的鋪路建景做了規(guī)定，但缺乏對整個影視拍攝過程對環(huán)境產(chǎn)生影響的監(jiān)管，忽略了影視拍攝過程中產(chǎn)生的非污染生態(tài)影響。同時，政府部門對影視拍攝過程中對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生影響的認(rèn)識不足，片面從提高當(dāng)?shù)刂?、發(fā)展旅游角度出發(fā)，爭打“影視旅游牌”，對影視拍攝活動一路綠燈，忽視了對其的環(huán)評影響評價與管理工作，而對生態(tài)、環(huán)境不可避免地產(chǎn)生了不同程度的影響與破壞。我們應(yīng)將影視拍攝活動作為一個整體納入旅游地環(huán)境影響評價體系，有關(guān)部門應(yīng)盡快開展法規(guī)依據(jù)和技術(shù)導(dǎo)則的制訂工作，實(shí)現(xiàn)影視拍攝活動環(huán)境影響評價工作的規(guī)范化、常規(guī)化，確保從源頭保護(hù)我國風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、珍稀動植物棲息地、國家重點(diǎn)保護(hù)文物單位、歷史文化保護(hù)地等的生態(tài)環(huán)境。

篇3

[關(guān)鍵詞] 排污權(quán)；交易；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公共品

[中圖分類號] F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)08-0089-03

[作者簡介] 孫露，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2005級本科生，研究方向為經(jīng)濟(jì)學(xué)。(北京 100871)

工業(yè)化的深化和發(fā)展不僅給我們帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長、物質(zhì)生活的極大豐富，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如何有效治理環(huán)境污染已成為各國政府和國際社會所不得不認(rèn)真面對的緊迫問題。由于污染物排放的負(fù)外部性，各國政府不得不用行政和法律手段來治理污染、保護(hù)環(huán)境。然而，行政手段治理污染很難有效地計劃污染排放標(biāo)準(zhǔn)，也很難激勵企業(yè)減少排放。因此，在環(huán)保成本愈來愈高的今天，單靠行政手段治理污染已經(jīng)不能夠緩解越來越緊迫的環(huán)境形勢。在這種背景下，排污權(quán)交易作為一項可供考慮的政策選擇，開始進(jìn)入決策者和研究者的視野。

排污權(quán)交易思想起源于科斯關(guān)于社會成本的討論，上世紀(jì)90年代，美國等國家開始將可交易的產(chǎn)權(quán)引入水權(quán)、排污權(quán)等方面的分配中來，而我國排污權(quán)分配則剛剛起步。2008年1月國家環(huán)?？偩至恕杜盼墼S可證管理條例》(征求意見稿)，預(yù)示著我國也開始關(guān)注使用產(chǎn)權(quán)交易的方式對污染總量進(jìn)行控制并逐漸減排。

一、“嘉興模式”基本情況

2007年9月24日，嘉興市政府出臺了《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》，首次提出了主要污染物排污權(quán)實(shí)行市場化交易的模式。嘉興市環(huán)保局將會同該市財政、物價、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合組成市場調(diào)研組，根據(jù)上述主要污染物(化學(xué)需氧量和二氧化硫)排放總量指標(biāo)、削減計劃，確定獲取污染物排放權(quán)的基價和市場指導(dǎo)價，由此展開交易。

2007年11月10日，嘉興市排污權(quán)儲備交易中心掛牌成立，終結(jié)了企業(yè)無償占有環(huán)境資源的歷史。在控制排污總量并完成年度減排目標(biāo)的前提下，嘉興市環(huán)保局鼓勵涉及化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫等主要污染物排放的企業(yè)，通過市場交易流轉(zhuǎn)排污權(quán)指標(biāo)。

(一)排污權(quán)出讓、申購的具體操作程序。在“嘉興模式”中，排污權(quán)出讓的具體操作程序是：排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方向儲備中心提交主要污染物出讓申請，儲備中心受理后，委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污權(quán)出讓方提出的申請進(jìn)行審核確認(rèn)，確認(rèn)后，儲備中心與出讓方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易出讓合同》，并支付交易款項。

排污權(quán)申購的主要程序是：排污權(quán)需求方向儲備中心提交主要污染物申購預(yù)約申請，儲備中心進(jìn)行初審，待需求方收到環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件后，儲備中心與需求方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓合同》，收取交易款項，環(huán)境保護(hù)行政主管部門向需求方發(fā)放排污權(quán)交易證。

根據(jù)嘉興市的規(guī)定，排污權(quán)的購入量應(yīng)達(dá)到建設(shè)項目新增污染物排污量的1.2倍(含1.2倍)以上，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)應(yīng)達(dá)到新增污染物排污量的1.5倍(含1.5倍)以上。

(二)初始排污權(quán)分配。根據(jù)浙江省環(huán)保局的要求，新建、擴(kuò)建、技改項目新增主要污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標(biāo)，即在污染物排放總量控制條件下，新增的主要污染物排放量，必須從已經(jīng)占有環(huán)境資源的老企業(yè)在完成規(guī)定的減排任務(wù)后削減出來的減排指標(biāo)中解決。

污染物排放總量控制的要求給“嘉興模式”的誕生創(chuàng)造了條件，但同時也帶來了初始排污權(quán)如何分配的問題。目前主要存在著兩種思路，一是對所有企業(yè)收取污染排放費(fèi)，即所有企業(yè)的污染排放權(quán)都不是無償取得的。但我國現(xiàn)行法律對污染權(quán)排放沒有任何規(guī)定，這就意味著如果對所有企業(yè)收取初始污染排放費(fèi)，將使嘉興市環(huán)保局陷入“無法可依”的境地。鑒于此，嘉興市采取了另一種辦法，承認(rèn)所有企業(yè)既得排污，對2007年11月1日之后要求新建、改建、擴(kuò)建項目所需排污權(quán)指標(biāo)，則要求必須通過排污權(quán)交易中心購買取得。雖然，嘉興市的初始產(chǎn)權(quán)分配繞過了排污權(quán)收費(fèi)的法律空白，但也給新企業(yè)造成了不公平。

二、“嘉興模式”的經(jīng)濟(jì)意義

(一)公共品悲劇的出路――“科斯定理”。自然資源無疑是人類共享產(chǎn)權(quán)的公共品，而正是因為公共品的產(chǎn)權(quán)共有的特性而導(dǎo)致了“資源破壞”和“過度開發(fā)”。對于這樣的“公共品的悲劇”，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出了著名的“科斯定理”。假設(shè)沒有交易成本，或者交易成本很小，無論將產(chǎn)權(quán)界定給誰，只要產(chǎn)權(quán)明確，就一定能夠通過個體間的討價還價來實(shí)現(xiàn)整個社會的福利最大化。

如果經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)都能夠在這樣的假設(shè)下自由交易排污權(quán)，那么經(jīng)濟(jì)就能按最有效率的方式實(shí)現(xiàn)減排，即由減排成本最低的企業(yè)來完成減排。而那些減排成本過高、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)則自然地在這樣的運(yùn)行方式下被淘汰。

(二)企業(yè)發(fā)展新契機(jī)。在“嘉興模式”中獲益的還有作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)?！兜谝回斀?jīng)日報》記者采訪了嘉興桐鄉(xiāng)的馬先生，馬先生籌劃上馬一個年產(chǎn)1500萬米高檔針織面料印花生產(chǎn)線，但因一時沒有二氧化硫排放量指標(biāo)，在環(huán)評問題上“卡了殼”。柳暗花明的是，嘉興市環(huán)保局近日開始推廣的“排污權(quán)交易機(jī)制”，讓馬先生“看到了希望”。排污權(quán)交易極大地縮小了以往企業(yè)不停地跑環(huán)保部門要指標(biāo)、拉關(guān)系的成本，使得真正能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)得到發(fā)展的機(jī)會。

排污權(quán)可交易給企業(yè)帶來了“減排”的積極性，有部分企業(yè)通過減排，將自己已經(jīng)獲得的污染排放權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。企業(yè)從中獲得的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，不僅補(bǔ)償了企業(yè)用于技術(shù)改進(jìn)、環(huán)保減排的費(fèi)用，也給減排技術(shù)成熟的企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)收益。

(三)“嘉興模式”在全國推廣的意義。目前，我國許多地區(qū)對排污權(quán)收費(fèi)還處于“一攬子”收費(fèi)的狀態(tài)，即在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)只需要交納一定數(shù)額的費(fèi)用，便可以沒有限制地排放。雖然這樣的制度簡便易行，但這樣的收費(fèi)政策不僅無法實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量控制，也沒有改變環(huán)境質(zhì)量的公共品屬性，因此，環(huán)境保護(hù)也無法走出公共品的悲劇。在這種定額排放費(fèi)制度下，企業(yè)自身沒有激勵更新工藝、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、減少污染物排放。在這樣的政策下，許多企業(yè)不惜以環(huán)境污染為代價，生產(chǎn)高污染、高能耗的產(chǎn)品，以牟取經(jīng)濟(jì)利益，就不足為奇了。

而“嘉興模式”中控制了污染物排放的總量，意味著新企業(yè)、新項目的污染物排放權(quán)必須由舊企業(yè)、舊項目釋放而來。同時，由于污染物排放按量收費(fèi)，意味著追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)，一定會對排污許可證價格與治污減排的成本進(jìn)行比較，自動選擇經(jīng)濟(jì)效益最大的方式，從而自覺地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

“嘉興模式”不僅給予了企業(yè)“節(jié)能減排”極大的經(jīng)濟(jì)激勵，無形之中也約束了地方政府的行為。長期以來，我國衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、考察地方政府官員政績的主要指標(biāo)是GDP。即使“十一五”計劃，提出了要考察“綠色GDP”，也沒有衡量“綠色GDP”的具體指標(biāo)。地方政府的執(zhí)政目標(biāo)往往關(guān)注與經(jīng)濟(jì)中總產(chǎn)出的增長，而忽略了增長背后的環(huán)境成本。這樣的例子在全國屢見不鮮。

事實(shí)上，嘉興市采取“排污權(quán)交易”的方式來控制污染也是出于目前嘉興環(huán)境狀況的無奈。嘉興地處太湖流域下游，自古就是魚米之鄉(xiāng)，但近年來因環(huán)境污染而成了嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水地區(qū)。根據(jù)嘉興水利局的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)入2000年后，該市境內(nèi)已無三類水體，四類水體占69.5%，五類(重污染)水體占30.5%，淺層地下水也遭到不同程度的污染。在環(huán)境質(zhì)量日益告急的情況下，嘉興市不得不采取這樣的措施來控制污染物排放，并期望以此實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的污染物減排，以拯救環(huán)境。

我國污染物減排收效甚微，除了我國目前技術(shù)條件、企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等原因之外，地方政府沒有將主要目光投向“綠色”，也是一方面原因。我國以往采取的行政審批決定企業(yè)污染物排放權(quán)的制度中，政府為了追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增加、企業(yè)效益提高，往往忽略環(huán)境保護(hù)，出現(xiàn)多批指標(biāo)、多上項目等現(xiàn)象，使得GDP指標(biāo)很難走向綠色。而“嘉興模式”通過排污權(quán)儲備交易中心，用市場的方式對排污權(quán)進(jìn)行交易，將政府發(fā)放排污許可證的職責(zé)轉(zhuǎn)變成了排污權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)，就減少了政府政績目標(biāo)對排污權(quán)分配的影響，更有利于實(shí)現(xiàn)社會公眾的福利最大化。

此外，排污權(quán)分配的市場化，使得環(huán)境保護(hù)第一次有了價格的衡量，為我們?nèi)蘸罂紤]對水源保護(hù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者受污染損害的地區(qū)進(jìn)行賠償?shù)拳h(huán)境保護(hù)政策提供了價格上的有利參照。

三、“嘉興模式”存在的不足

(一)初始排污權(quán)分配之爭。正如前文所述，嘉興市在初始排污權(quán)分配中承認(rèn)2007年11月1日以前已建成項目既有排放權(quán)，而要求新建項目必須全部通過排污權(quán)儲備交易中心進(jìn)行購買，新企業(yè)、新項目要獲得排污權(quán)必須由舊項目釋放出來。為此，在儲備交易中心成立之初，儲備中心還從排污權(quán)富余企業(yè)購買了一部分排污權(quán)。這種根據(jù)項目上馬的時間區(qū)分企業(yè)是免費(fèi)獲得排污權(quán)還是必須購買排污權(quán)，無疑對新企業(yè)、新項目是不公平的。

由于我國目前沒有關(guān)于排污權(quán)收費(fèi)的法律，嘉興市并不能通過出售排污權(quán)許可證的辦法來進(jìn)行排污權(quán)的初始分配。市場機(jī)制只存在于排污權(quán)在各個企業(yè)之間的二次分配?？梢姟凹闻d模式”中的排污權(quán)分配仍舊是市場機(jī)制不完善的分配方式。要實(shí)現(xiàn)排污權(quán)分配的徹底市場化，還有待于我國相關(guān)法律的完善。

(二)排污權(quán)定價之惑。在目前關(guān)于“嘉興模式”的各種報道和嘉興市政府的文件中，筆者看到嘉興市排污權(quán)交易主要由政府規(guī)定指導(dǎo)性價格。嘉興市規(guī)定企業(yè)之間排污權(quán)轉(zhuǎn)讓不能由企業(yè)之間私下轉(zhuǎn)讓，必須通過嘉興市排污儲備交易中心來交易，這也就暗含著排污權(quán)交易由政府定價的信息，意味著排污權(quán)價格存在著很大程度上的價格剛性。然而，什么是排污權(quán)的合理的價格?到底要將價格設(shè)定在什么水平才能既使排污量達(dá)到讓社會合理的水平，又不損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?

對政府來講，要代替市場決定這樣一個交易價格是一個難題。嘉興市排污權(quán)交易機(jī)制設(shè)立時間短，我們還不能看到在這一價格剛性的條件下，排污權(quán)交易市場是否能實(shí)現(xiàn)一個基本均衡合理的水平，但排污權(quán)價格的計劃性質(zhì)和剛性實(shí)在是“嘉興模式”運(yùn)行的一個隱憂。

(三)全國推廣的困難。雖然“嘉興模式”從制度上給排污權(quán)分配帶來了革命性的變化，但是要在全國范圍內(nèi)推廣，仍存在著很大的阻礙。

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異使“嘉興模式”在全國推廣具有困難。嘉興市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全國平均水平，嘉興市小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度超過83%，所轄5個縣(市)全部進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前32強(qiáng)。在中國城市競爭力研究會的“2006中國十佳和諧發(fā)展城市”排行榜中，嘉興在國內(nèi)289個城市中排名第6位。在嘉興市能夠順利推行的“排污權(quán)交易”很難在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)，這是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)水平普遍落后，人力資本存量較低。如果排污權(quán)費(fèi)用估價較高，則經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)很難生存下來；如果排污權(quán)費(fèi)用估價較低，則不能真正體現(xiàn)排污權(quán)交易費(fèi)用的作用。

其次，各省市排污權(quán)分配很難平衡。如果要在全國范圍內(nèi)推廣“嘉興模式”，那么就需要在全國各省市之間進(jìn)行排污權(quán)的分配。如果采取市場機(jī)制進(jìn)行各省市之間的排污權(quán)分配，或者允許排污權(quán)在各省市之間進(jìn)行交易，那么可以預(yù)見到，發(fā)達(dá)地區(qū)將買走絕大部分的排污權(quán)。落后地區(qū)則缺乏排污權(quán)、缺乏技術(shù)對生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，使落后地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)落后、技術(shù)停滯、缺乏資金購買排污權(quán)的惡性循環(huán)之中。在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的今天，落后地區(qū)也應(yīng)該擁有同樣的發(fā)展權(quán)利。在我國東西部收入差距已經(jīng)日益顯著的時候，如果在污染分配時“用錢說話”，將造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的不平等，阻礙社會的和諧發(fā)展。

四、建議

(一)完善法律法規(guī)。盡管目前我國并沒有法律支持對企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，也沒有法律支持排污權(quán)可交易。然而，我們認(rèn)為“嘉興模式”是我國制度建設(shè)上的重大進(jìn)步。雖然只是在一個城市的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染權(quán)排放的市場化，但這是中國環(huán)境保護(hù)的一次重要突破。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重終于不只是政府說了算，環(huán)境資源終于有了除了政府之外的配置方式，這種進(jìn)步本身就足以讓人欣喜。“嘉興模式”是在改革過程中摸著石頭過河走出的第一步。在總結(jié)嘉興經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要通過完善立法，使排污權(quán)交易有法可依。

嘉興市排污權(quán)交易的文件《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》(見附錄)，并沒有明確指出排污權(quán)價格如何制定，是否存在排污權(quán)交易買賣差價，政府出售排污權(quán)交易是否獲利，利潤如何使用等問題。要將“嘉興模式”在全國推廣，就必須要有詳盡的法律法規(guī)，使環(huán)保改革有法可依。

(二)全國范圍內(nèi)進(jìn)行排污量核定。在前文中我們指出，如果利用市場機(jī)制在各省市之間進(jìn)行排污量交易是不可取的。但是，如果不對各省市排污量進(jìn)行限制，那么就會出現(xiàn)各省市為了增加自己的財政收入、有利于自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多發(fā)、濫發(fā)排污交易權(quán)。然而，污染是沒有地域限制的，A省的環(huán)境惡化必將影響B(tài)省甚至全國的環(huán)境質(zhì)量。因此，必須在保證全國排污總量不增加的情況下，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行各省市排污權(quán)核定。這就需要由國家環(huán)?？偩值炔块T根據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境現(xiàn)狀、人口密度等多種因素對各省市排污量進(jìn)行核定。再由各省市對市、縣等行政單位核定排污標(biāo)準(zhǔn)。

(三)初始排污權(quán)分配改革?！凹闻d模式”中將排污權(quán)初始分配按項目上馬時間進(jìn)行差別對待，是在目前沒有法律支持的情況下為了盡快使排污權(quán)交易出臺的權(quán)宜之舉。倘若要將嘉興經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，這種不利于新項目的差別定價顯然是不可取的。這種差別定價不僅不利于鼓勵新投資、激發(fā)市場活力，也違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平原則。初始排污權(quán)應(yīng)該一視同仁地通過市場途徑進(jìn)行分配。但考慮到既有項目建成時間長，且已經(jīng)通過環(huán)保部門合法地獲得了排污權(quán)這一事實(shí)，可以考慮在初始排污權(quán)分配中給予老項目、老企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等方式保證已建成項目的利益。因此，將“嘉興模式”在全國范圍內(nèi)推廣之前，需要進(jìn)一步對排污權(quán)交易機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)初始排放權(quán)市場化。

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