導語：如何才能寫好一篇工程竣工結算審計管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、竣工決算的含義、作用

工程竣工決算是綜合反映基本建設工程的建設時間、投資情況、工程概預算執(zhí)行情況、建設成果和財務狀況的總結性文件，是正確核定資產(chǎn)價值的重要依據(jù)。

通過竣工決算報告的編制，對工程的工期、質量進行評價，分析概算執(zhí)行情況，以及資金籌集、使用和財務管理情況，對工程建設管理進行全面總結?？⒐Q算報告對積累各個歷史時期的基本建設技術經(jīng)濟指標，為今后選擇先進的設計方案和施工方法以及有效控制建設單位工程管理費用，節(jié)約投資具有重要意義，所以各單位要高度重視竣工決算工作。

二、目前在竣工決算中還存在一些問題

1．對工程竣工決算的重要性、及時性認識不夠，各部門不能各司其責。

2．竣工決算的責任部門之間的協(xié)調性較差，如項目管理部門的工程結算不能及時辦理、上報，物資管理部門的物資不能及時結算、入賬等，財務部門往往坐等相關部門提供資料和數(shù)據(jù)，而不能主動與各部門函接等。

3．其他費用不能及時清理和結算，待攤費用攤銷存在隨意性，交付使用財產(chǎn)明細與現(xiàn)場安裝的固定資產(chǎn)存在差異。

4．基建工程賬戶的設置未能完全體現(xiàn)工程竣工決算編制的需要，會計核算反映的建筑工程、安裝工程、設備投資有時與竣工決算報告的數(shù)字不一致。

三、那如何做好竣工決算？

本人認為只有建立竣工決算管理長效機制，才能推進竣工決算，這方面國網(wǎng)公司的一些做法非常值得借鑒，下面做些介紹：

（一）建立完善的工程管理制度體系，為竣工決算提供強有力的保障

國網(wǎng)公司出臺了基建工程財務管理辦法、工程結算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費用財務管理辦法等，明確規(guī)定了各部門在工程管理中的職責和權限、竣工決算資料的收集以及時間傳遞要求、竣工決算報告如何編制等，各電力公司還對工程竣工決算的相關辦法進行了細化，從而建立起全方位、多層次的管控體系，在制度上保證了竣工決算工作的開展。

（二）建立業(yè)績考核體系

1．建立內部報表制度，在季報、年報中設立在建工程明細表、工程項目情況表等，全面反映工程項目的計劃、實際完成投資、項目進度以及工程結算、決算編審、轉增資產(chǎn)情況，以便領導和上級管理部門及時掌握工程情況。

2．將竣工決算完成率納入經(jīng)營責任制指標考核體系，竣工決算完成率＝實際完成竣工決算個數(shù)÷應完成竣工決算個數(shù)×100%。有的單位還將竣工決算完成率指標分解為設備清冊提供及時率、工程費用結算及時率、竣工決算編制及時率和竣工決算審計及時率等四項指標，分別落實到物資供應部門、基建管理部門、財務部門和審計部門。

3．依據(jù)國網(wǎng)公司［《關于創(chuàng)一流同業(yè)對標地市供電企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營指標的說明》（財評[2006]22號）］的規(guī)定，同業(yè)對標評價體系包括指標對標和管理對標兩部分，管理對標指標突出對資產(chǎn)經(jīng)營過程管理規(guī)范化、標準化進行考評，而在管理對標指標的項目管理評價中，竣工決算完成的及時性與準確性占1.5分。

4．對工程竣工決算情況建立定期通報制度

為了加快工程竣工決算的編制速度，各電力公司對工程竣工決算過程實行動態(tài)管理，對工程竣工決算考核指標的完成情況進行定期通報，每個季度以簡報的形式向單位領導和各相關部門、各基層單位通報各項工程決算進展情況，以促進各單位及其部門對工程竣工決算的關注，分析各工程項目竣工決算存在的問題，有針對性地提出解決措施，以加快工程竣工決算速度，保證工程竣工投產(chǎn)后按時完成決算報表的編制與上報。

5．加強績效管理，促進竣工決算工作的有序開展。

從2006年起，國網(wǎng)公司系統(tǒng)逐漸建立起一套完善、科學的績效管理體系，對部門、員工的工作定期進行評價和考核?？冃гu價采取打分的形式，員工的績效得分由自評分、領導評分決定；部門得分由自評分、領導評分、各部門互評分決定，得分高低將直接決定該部門、該員工的績效獎金，所以績效管理形式對竣工決算這種協(xié)同程度較高的工作有較大的促進作用。

（三）以SAP系統(tǒng)為信息載體，全面提升竣工決算管理水平

目前國網(wǎng)公司系統(tǒng)已全面實施SAP系統(tǒng)，實現(xiàn)了財務管理與物資管理、項目管理、設備管理的橫向集成，每一筆會計業(yè)務，可以追溯到最前端、最底層，如工程成本中領用的物資，可以從SAP系統(tǒng)中查到采購訂單、供貨廠家、付款以及入庫和領用情況。工程項目成本采用拷貝WBS標準模板，構建每一個工程的WBS元素，與工程概算的費用明細統(tǒng)一，改變了過去工程成本科目設置不規(guī)范、不明細、不能快捷地查詢工程最底層成本，不能一目了然地查詢移交固定資產(chǎn)完整信息的狀況，為財務人員獲取工程項目信息，編制竣工決算報告節(jié)約了時間。

（四）合理配置人力資源，加強對工程財務管理人員的培訓，不斷提升工程財務管理水平

再完善、嚴密的管理體系，都需要人來執(zhí)行，而竣工決算是一項復雜的系統(tǒng)工作，需要收集的信息非常廣泛，相關管理辦法中雖然明確規(guī)定該項工作由財務部門牽頭、各部門密切配合，但實際工作中各部門往往不能在規(guī)定時間內將各項資料完整地移交給財務部門，需要工程財務管理人員具有較強的責任感，主動和他們聯(lián)系，收集資料。工程項目成本核算、工程完工暫估轉資等要求財務人員具備一定的項目管理、工程技經(jīng)等專業(yè)知識，竣工決算中待攤費用的分配需要財務人員具有較強的職業(yè)判斷能力，因此各單位基建財務管理都配備了業(yè)務素質過硬、具有較強的責任感和工作主動性的財務人員。最近幾年，國網(wǎng)公司非常重視財務人員的培訓，每年組織一次財務人員調考，考試的內容與平時工作密切相關，如2010年涉及財務集約化管理、工程財務管理、固定資產(chǎn)管理等，2011年又有資金管理、基建工程管理等內容。平時還經(jīng)常組織工程管理方面的專門培訓，培訓內容除了基建工程財務知識與技能之外，還包括工程項目管理、投資決策分析、工程技經(jīng)等方面的專業(yè)知識和技能。從而在人力資源方面為竣工決算工作的編制提供了強有力的保證。

四、以工程決算為導向，推行工程決算工作常態(tài)化管理

工程決算是工程建設管理的最后環(huán)節(jié)，涉及的內容主要包括：前期工作及其費用的清理，設備、材料的清理、核對和結算；工程施工費用和其他費用的結算，動用預備費審批，工程資料收集整理，竣工決算報告編制，竣工決算審計、轉增資產(chǎn)審批等。以竣工決算為導向就是在工程管理的各環(huán)節(jié)都要以竣工決算為切入點，一切服務于竣工決算。

（一）工程開工前的準備階段

工程財務管理人員應主動與工程管理部門聯(lián)系，及時收集工程項目的可研立項批文、項目投資及資金計劃文件、初設及概算批文、批準概算書等，了解該項目的工作內容、資金來源、每項費用的概算值，并以此為依據(jù)控制各項費用，填制財務竣工決算報告的“項目”和“概算價值”欄目。

（二）工程建設過程中，工程財務管理人員要做好以下工作

1．收集資料。主要收集設計變更批復與增減投資批復、工程物資合同、工程施工合同、工程預算書等資料。

2．做好工程核算，正確反映工程投資。工程財務管理人員要根據(jù)工程形象進度清單、施工合同、施工方提供的工程價款結算賬單，支付工程價款；同時還要深入施工現(xiàn)場，通過內部網(wǎng)絡、基建工作例會等渠道，及時了解整個工程的進度，并與工程管理部門上報的工程實際形象進度、財務賬上反映的累計投資進行核對，以督促工程管理部門及時結算工程價款，真實反映工程投資。

3．登記工程設備臺帳。在SAP系統(tǒng)中，財務人員可以方便地查詢在安裝設備的相關信息，但為了較好地編制竣工決算報告，還需要登記設備臺帳，臺帳內容主要包括：設備名稱、規(guī)格、型號、制造廠家、價值和安裝地點等。這樣把工作做在平時，可以更快捷地與物資部門提供的物資清單核對，更清楚地了解每一項資產(chǎn)。

4．控制工程其他費用。根據(jù)國網(wǎng)公司工程其他費用財務管理辦法的規(guī)定，工程其他費用據(jù)實列支，按概算數(shù)控制。所以工程財務管理人員要及時匯總各工程項目每一項其他費用的實際發(fā)生數(shù)，與項目主管部門核對，審核憑證時嚴格把關，避免出現(xiàn)工程其他費用超支的情況。

（三）在工程竣工交付使用后

工程財務管理人員要督促各部門完成結算、付款和資料整理及上報，做好竣工決算編制和資產(chǎn)入賬工作。

1．工程竣工交付使用后，物資管理部門等應清理甲供物資，核對合同采購量、施工圖預算及其設計變更加定額內的合理損耗量、實際耗用量、買價及運雜費等，并在規(guī)定的時間內向財務部門提供工程物資移交安裝清冊和結算清單等資料，財務部門根據(jù)平時登記的設備臺帳與工程物資移交安裝清冊進行核對，支付價款。

2．工程竣工交付使用后，項目管理部門按招標文件的規(guī)定和合同約定，結算建筑、安裝施工費，結算建設場地清理、勘察設計、工程監(jiān)理等其他費用，完成動用預備費的審批和結算，并在規(guī)定的時間內，按國網(wǎng)公司的要求完成工程竣工結算書的編制、上報和審批工作。財務部門根據(jù)工程結算協(xié)議核對賬務，支付價款。

3．工程其他費用的清理，財務部門根據(jù)批準概算書和審定后的工程竣工結算數(shù)，核對賬上實際發(fā)生的其他費用，特別要注意核對項目法人管理費、生產(chǎn)準備費等可控費用，有問題及時和責任部門溝通，以保證其他費用不超概算數(shù)。

4．清理核對上級撥付資金、物資調撥轉賬、清算資金往來。

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關鍵詞：建設項目；竣工決算；審計

引言

建設項目竣工后，應參照行業(yè)相關規(guī)定及時編制竣工決算報告，并進行竣工決算審計，竣工決算報告的編制和決算審計是竣工驗收的前提條件，項目在竣工驗收合格后方可交付使用。

一、項目竣工決算審計的必要性

工程項目竣工決算審計，是工程項目建設審計中的重要環(huán)節(jié)之一。它是一種綜合性的審計項目，涉及到工程項目資金、財務信息真實性與合規(guī)性審查等多個方面的問題。從微觀上來說，我們應該審查項目大概預算的實際執(zhí)行情況。從宏觀上來說，主要是對工程項目的內部管理工作是否嚴密與完善進行審查，確保各項規(guī)章制度的科學性與完整性，并對各項措施的執(zhí)行情況進行有效評價等。因此，我們說，工程項目竣工決算審計工作可以對整個項目建設過程中的資金使用狀況進行規(guī)范化指導，理清楚整個項目資金的來源與使用狀況，有利于更好的發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)營管理中的問題，促使工程項目建設的資金使用合理、合法，并讓資金使用績效得到客觀且準確的評價。這樣，我們通過對工程項目的竣工決算審計監(jiān)督，可以有效提高其工程項目竣工決算的質量，改善工程項目的基本管理效果。

二、建設項目竣工決算審計的內容分析

1、項目竣工決算資料的完整性審計

完整性審計是指包括對項目建議書編制至竣工決算報告編制時期所有資料的審計。如經(jīng)批準的可行性研究報告，基本設計、投資概算、設備清單、工程預算、各年度下達的投資計劃及調整計劃、招評標資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗收的單項工程的竣工驗收資料、竣工財務決算報表等相關資料。

2、財物管理及會計核算情況審計

建設單位是否按照相關制度實施財務管理和會計核算；是否依據(jù)財務會計制度設置會計科目，對建設成本正確歸集，會計核算是否準確；生產(chǎn)費用與建設成本以及同一機構管理的不同建設項目之間是否成本混淆，往來款項是否真實、合法，有無“賬外賬”等違紀情況。

3、資金到位和資金使用情況審計

投資計劃是否按項目批復概算全額下達，建設資本金是否按投資計劃及時足額撥付項目建設單位。項目建設資金是否實行專戶、專人、專項管理，有無截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；項目建設資金使用是否建立了嚴格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設財務制度的有關規(guī)定進行處理。

4、概算執(zhí)行情況審計

核定項目總投資，審查項目投資中設備購置費、主要材料費、安裝工程費、建筑工程費是否按批復的初步設計組織建設，有無擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容或因管理問題導致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費用、無形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關投資、建設期貸款利息、流動資金等的概算執(zhí)行情況，審查有無超概算的情況，并分析原因。審查批復概算其他費用中基本預備費和價差預備費的使用情況。

5、審核現(xiàn)場簽證工程量內容是否客觀真實

如：（1）在審核現(xiàn)場簽證工程的前期是否能夠預測到簽證的內容容易受到當時客觀條件的限制或者合同變更的影響；（2）在現(xiàn)場進行簽字會出現(xiàn)甲方駐工地代表負責人與乙方施工單位負責人簽字，雙方交流意見必須肯定、明確，不能含糊或者以口頭承諾的方式作為交易的依據(jù)；（3）在建設工程的審核現(xiàn)場，其簽證工作的內容是否可能包含在預算的定額內部，凡是在定額中存在明確規(guī)定的項目，則禁止再次計算現(xiàn)場簽證內容。

6、審核計算口徑是否一致

如：建筑安裝工程預算定額中的某些閥門安裝定額子目，已經(jīng)包括了法蘭安裝，在工程決算中，計算工程量時有無重列現(xiàn)象；還要注意定額所套用分冊，同樣是法蘭閥門安裝工程，如果套用《工業(yè)管道工程》定額，其定額子目當中則不含有法蘭安裝，法蘭安裝需要單列定額子目；若套用《給排水、采暖、燃氣工程》定額，其定額子目當中就含有法蘭安裝內容。

7、審核竣工決算是否按照施工合同及協(xié)議等內容編制

（1）審核施工單位報送的竣工決算是否符合施工合同及協(xié)議的有關規(guī)定；（2）審核施工單位在法律、法規(guī)允許的情況下給建設單位提供的優(yōu)惠，在工程決算時是否又重新編入工程決算造價。

3審核竣工決算執(zhí)行的定額、取費標準是否正確

第一，審核是否執(zhí)行了工程造價管理部門及建設單位的新文件，確保執(zhí)行的文件最新。如稅金的調整、人工費的調整、人工價差、材料價差、機械價差的調整，每年各地區(qū)都會根據(jù)本地實際狀況作不同程度的調整，審核時需要了解決算是否執(zhí)行了最新文件。

第二，審核費用定額是否與采用的預算定額相配套，取費標準的套用與工程類別是否相符。如工程類別可劃分為建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程；市政工程可分為道路、橋涵、隧道、機械土石方工程及管道、人工土石方工程；建筑工程及安裝工程又分為一類、二類、三類工程。

第三，審核取費基數(shù)是否正確，不應作為收費基數(shù)的獨立費用是否放在了定額直接費中取費計算，有無不該計取的費率。如冬季施工增加費是指施工日期為11月1日至下年3月31日，土方工程為11月15日至下年4月15日，二次搬運費是指因施工場地狹小等特殊情況而發(fā)生的二次搬運費用，審核時需考慮工程實際是否應該計取相應取費。

第四，對建設項目進行的審核費用，其審核漏項或者計算等過程是否真實地依據(jù)國家相關收費標準進行收費，有的審核項目存在冒算或者高套現(xiàn)象。如“五險一金”等需要根據(jù)國家建設行政主管部門的規(guī)定標準進行，而尚未取得勞動保險取費證書的施工企業(yè)，建設單位不予支付以上四項費用。

三、工程竣工決算審計的幾個問題

1、會計核算缺乏規(guī)范。

會計科目不準確，建賬不規(guī)范。部分建設單位存在未能嚴格按照建設會計制度設置會計科目的現(xiàn)象。會計核算、記賬條目設置不就明確，使其賬目區(qū)分不準確、詳細。項目建設成本核算不完善。由于基本建設項目的資金來源于：國債資金、中央專項資金、省級配套資金、縣鄉(xiāng)財政撥款和村街自籌等。在工程建設過程中，地方配套資金不到位或是以其他形式投入施工單位，未能履行撥款手續(xù)，建設單位無法取得入賬憑證，進行賬務的處理，造成了項目核算建設成本的不完整。

2、建設資金缺乏規(guī)范管理。

未在銀行開設專戶存儲建設資金。財政部門有關通知規(guī)定，同一個建設項目，不論其資金來源性質，原則上要在同一賬戶上進行核算和管理。實際建設當中有的建設單位并未將建設資金進行賬戶的統(tǒng)一管理。施工單位的墊付工程款不合規(guī)定。按照基本建設的會計核算要求，項目在批準開工前，可支付一定的前期工作費用；計劃任務書批準后，可支付相應的必要性施工費用；施工單位確定備料周轉金后，備料款項可按照合同要求讓建設單位撥付一定的款項。且施工條件不充分的，是不能撥付備料款的。在實際會計核算中，有些單位并未按照條件施行，使得預付的工程款支付過度，占用了較大比例的建設資金，對建設資金的使用效益造成了嚴重的影響。工程質量保證金預留不規(guī)范?；窘ㄔO財務管理辦法規(guī)定，“建設單位必須按照工程價款總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算”。實際建設過程中，又的單位并未按規(guī)定預留工程質量保證金，使得施工單位確保工程質量不具約束性。建設單位管理支出不規(guī)范。基本建設單位會計核算要求，對建設單位管理費用的支出進行“總額控制，據(jù)實列支”的管理辦法。有的建設單位不按規(guī)定進行，嚴重違反了建設單位管理費用的使用規(guī)定。工程價款結算不規(guī)范。未按計量支付工程價款，不按工程進度進行建設資金的撥付。

四、工程竣工決算審計工作完善的具體措施

1、審核工程量、單價、費率等

（1）工程項目的領導必須充分重視并給予大力支持。應該來說，工程項目竣工決算審計工作的順利開展，其一個重要的前提條件就是工程項目的領導與管理者必須從思想與行為上給予充分的重視與大力的支持。這是因為工程項目竣工決算審計涉及到很多人的利益，審計機構會承受巨大的風險與 壓力，如果工程建設項目的領導不給予足夠的支持，就很難推動決算審計工作的順利開展，更不用說取得良好的審計效果了；（2）提高工程項目專業(yè)技術人員的整體素質。工程項目竣工決算審計工作是一項政策性、業(yè)務性、技術性很強的工作，它要求審計人員具有較高的綜合素養(yǎng)與業(yè)務能力，還需要具備工程設計等方面的經(jīng)驗。因此，我們工程項目建設過程中，有關的審計職能部門必須盡快強化對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)工作，讓這些審計工作人員能夠熟練掌握一些專業(yè)審計知識與技能，從而為工程項目竣工決算審計工作提供強有力的人才支撐。因此，這就需要我們在工程項目施工過程中，強化對這些人員的定期培訓工作，及時更新他們的業(yè)務知識，提高他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，并重視對工程項目竣工的審核工作，選擇施工的最佳方案，更好的確保工程項目的順利施工；（3）充分發(fā)揮出審計工作人員的專業(yè)特長。工程項目竣工決算的審計工作涉及面非常廣泛，會遇到的法律法規(guī)也是非常多的，且工作量龐大與復雜。鑒于此，我們就應該在組建審計工作組的時候，就把現(xiàn)有的人員進行綜合分析與考核，最大限度的發(fā)揮出每一個審計人員的優(yōu)勢與特長，在必要的情況下還可以外聘一些專業(yè)技術人員來參與到工程竣工決算審計工作中來，讓審計人員的結構做好最優(yōu)化配置，理清項目各個人員之間的相互關系，選好工程項目的主審，確保審計資料的真實性與審計證據(jù)的可靠性，提高審計工作的客觀性與公正性，最終提高工程竣工決算審計的效果。

2、完善審查制度，加強工程結算結果的可靠性

安排專人對相關報送資料進行嚴格審查，對相關資料進行登記。若缺少部分結算資料，需要及時通知報送單位在限定時間內補全資料，之后再進行審核；監(jiān)理單位和發(fā)包方都要制定科學、規(guī)范的審核簽發(fā)制度，對有關文件做好管理工作。嚴格審核承包方的結算資料，并要通過總監(jiān)的審核。監(jiān)理單位要充分履行自己的職責，嚴格根據(jù)相關程序審核結算資料，包括施工圖、竣工圖、竣工驗收合格證明以及圖紙會審記錄。特別要注意對隱蔽工程的審核，并重視設計變更、簽證等資料。只有在嚴格程序的限制下，確保相關單位按照制度審查，才能夠最大限度的保證竣工結算資料的完整性。

3、嚴格規(guī)范管理程序

選擇信譽好的監(jiān)理企業(yè)和技術強的監(jiān)理人員，加強對監(jiān)理的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用。重視做好現(xiàn)場巡查抽檢、隱蔽工程驗收、階段性分部分項驗收工作。堅持重要部位、關鍵環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督制度，保證施工質量。要堅持好周例會制度，對發(fā)現(xiàn)的質量問題進行總結，找出原因，并提出整改意見。重視工程變更，避免工程事故的產(chǎn)生。增強合同管理的意識，若出現(xiàn)合同內容外的某些因素造成的變更、簽證和工程延期問題，建設單位要按規(guī)范做好記錄，收集資料，以利于工程竣工結算順利進行。

4、工程竣工決算審計中的注意事項？

在工程竣工決算審計工作中，有這么幾個注意事項：（1）由于相關固定資產(chǎn)規(guī)定中并沒有提及相關的價值標準，因此，企業(yè)的一些資產(chǎn)與周轉材料都應該根據(jù)實際情況來進行區(qū)別管理與核算；（2）我們應該確定固定資產(chǎn)是否存在，確定固定資產(chǎn)是否歸被審計單位所有。這就需要我們獲得相關項目的建設批準文件以及其他一些進度報告資料等。我們還應該對固定資產(chǎn)進行實地考察，充分了解它們的實際使用狀態(tài)，并尤其關注是否存在少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)應計入資產(chǎn)而未計入資產(chǎn)的情況；（3）確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。工程建設項目竣工決算審計時，應該對一些固定資產(chǎn)的采購情況通過發(fā)票與合同等來進行確認。我們還應該做好工程量的調查核實工作，重點審查項目變更調整情況，全面核對財務資料和計價項目，并努力處理好三個關系，加強廉政建設，從而確保工程竣工決算審計工作的依法、公平、高效開展。？

結束語

工程項目竣工結算是工程項目建設所有環(huán)節(jié)的內容之一，做好工程項目竣工結算工作，利于建設單位對工程成本的控制。只有規(guī)范合同管理、現(xiàn)場管理以及審核過程的管理，才能有效控制竣工結算的內容，進而實現(xiàn)對工程項目建設投資的整體控制。

參考文獻

篇3

關鍵詞：市政施工企業(yè)；成本管理；成本控制

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

造成現(xiàn)階段市政施工企業(yè)利潤率低下的原因可以分為兩大部分，一是外部環(huán)境。隨著市政工程招投標市場的全面放開、規(guī)范化，從事市政工程施工的企業(yè)越來越多，造成了僧多粥少的局面，導致競爭白熱化。另一方面，隨著基礎設施的大量投入，財政資金有限。很多工程要么低價中標，利潤空間很小；要么是BT工程需要施工企業(yè)帶資去做，加大了施工企業(yè)的資金成本。二是內部環(huán)境。一方面是市政工程施工的特殊性，工程施工地點都比較偏遠，施工線路比較長，給管理造成不便。另一方面，市政施工企業(yè)多年來養(yǎng)成了比較粗放的管理方式，不注意成本的考核與管理，浪費和流失現(xiàn)象比較嚴重。

外部環(huán)境的是市場大氣候造成的，是客觀原因，也不是企業(yè)能夠改變的。企業(yè)只有適應市場的變化，加強內部的成本控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。針對市政企業(yè)的狀況，認為市政施工企業(yè)應在以下幾個方面加強成本控制。

一、事前預測分析與控制

（1）事前分析。工程中標后，公司應該成立一個由經(jīng)營、材料、施工人員、財務人員等專業(yè)人員組成的評審小組對中標工程進行認真分析，在充分考慮施工技術、現(xiàn)行的材料價格、人工、機械、財務費用、各項零星費用等費用發(fā)生的基礎上，認真編制成本計劃，制定成本控制目標。（2）組建項目管理部。成本控制不僅僅是項目經(jīng)理和財務人員的責任，而是全體施工人員的責任。公司應組建以項目經(jīng)理為首的成本控制中心。依據(jù)事先編制的成本控制計劃、成本控制目標與工程項目部簽訂項目管理目標責任書，責任書中約定在保證工程質量優(yōu)良、安全的前提下，所要達到的成本控制目標；還應約定獎懲辦法。項目管理目標責任書一經(jīng)簽訂，所有項目部管理人員必須上交一定的風險抵押金來保證目標的完成。使人人都自覺地參與到施工管理中來，使得每個人都要為項目、為公司負責，為節(jié)約成本把關。

二、事中控制管理

市政工程的成本一般由材料費、人工費、機械費、直接費用、間接費用等組成。其中材料費、機械費、人工費等主要費用管理與控制的重點。

（一）做好材料的管理和使用。在市政工程施工成本中，材料費約占施工總成本的60-70%左右，施工單位要想控制總成本，必須在材料管理和使用上高度重視，加強管理，減少不必要的損失。（1）做好材料采購前的基礎工作。工程開工前，項目經(jīng)理、項目總工必須反復認真的對工程設計圖紙進行熟悉和分析，計算出材料的預計數(shù)量，提出材料申請計劃，報請材料部門采購。材料采購部門在材料采購前應對市場價格進行詳細調查，多向幾家供應商進行詢價，防止買進高價商品。對于用量比較大的砂石、石灰、水泥、鋼材、瀝青混凝土等大宗主要材料至少應選擇不少三家供應商進行詢價，從中選擇質優(yōu)價廉的進行采購。有的材料可以提前鎖定價格。（2）加強材料使用的現(xiàn)場管理與控制。加強施工每一個環(huán)節(jié)材料使用的管理和控制。像鋼材、石灰、水泥、木材、砂石料等重要材料，要實行限額領料；市政工程施工地點多在偏遠地區(qū)，施工場地的開放性，工地材料保管人員要加強對工地材料的保管，防止失竊；要加強材料領取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環(huán)節(jié)的管理和控制，嚴格按照公司的規(guī)章制度和手續(xù)來辦理。每月編制材料消耗報表，對超耗的材料必須分析原因，作為以后獎懲的依據(jù)。

（二）加強機械設備的管理。市政工程施工中會使用到挖掘機、推土機、鏟車、壓路機、攤鋪機等大型施工設備。項目部應根據(jù)工程施工的需要、進度，合理選用、調用相關的機械設備。在調用設備時應考慮設備的使用效能，盡量減少設備的二次搬運費用、減少設備的閑置時間。施工過程中應做好機械臺班的記錄工作，做好機械燃油消耗的記錄，加強燃油消耗控制。每月末應做好機械臺班費的結算工作。

（三）加強人工費管理，降低人工消耗。首先要選擇合格的勞務分包方，其生產(chǎn)素質的高低與人工單價的高低，影響整個工程質量與成本，故選擇一支具有高性價比的承包隊伍是降低人工成本的第一步。其次，在施工過程中嚴格控制用工數(shù)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理，派工不恰當?shù)膯栴}，嚴格按照合同進行管理和監(jiān)督控制。同時做好人工結算工作，按平時的用工記錄，根據(jù)合同實事求是的進行結算，不能虛結人工費。項目部結算完后，需報公司預結算部門進行審核。

另外，施工過程中還應該加強其他直接費用和間接費用的控制。這兩部份費用雖然占工程成本的比例不大，但控制好了，對公司的成本控制和成本降低也有想不到的益處。比如，工程施工中會用到大量的電纜線、安全護欄、標志標牌等周轉材料。施工企業(yè)可以專門針對這些能夠周轉使用的零星材料制定一個管理辦法，延長周轉材料的使用壽命，減少二次采購的費用。

三、事后控制和反饋：健全竣工結算，及時回收工程款

（一）工程竣工后應及時驗收。工程竣工后，項目部應及時與業(yè)主進行聯(lián)系，溝通，及時組織驗收?，F(xiàn)在的市政工程大多在合同中約定程驗收合格后才能支付工程款，因此早一天驗收合格，就能早一天回籠工程款，這對降低工程的財務成本很重要。

（二）做好竣工決算與審計、及時回籠工程款。項目部要做好工程技術資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時技術資料的完整性、可靠性。工程竣工后，項目部應及時編制竣工決算資料，公司預結算部門對項目部的竣工結算資料進行審核后，及時報送業(yè)主單位。工程竣工結算資料上報業(yè)主后，還需經(jīng)政府指定的審計部門審計，審計后的金額才是工程最終的結算金額。因此項目經(jīng)理應與業(yè)主代表積極溝通，早日送審，早日拿到審計結果，力爭盡快回收資金。

（三）分析總結，加強考核。工程審計金額出來后，由公司審計部門、財務部門對該工程的盈虧情況進行考核，得出該項目是否完成了目標成本，如完成了應退回風險抵押金并按項目管理目標責任書中的約定對項目部人員進行獎勵；如未完成，應認真分析原因，該追究相應的責任，不于退回風險抵押金，并報公司領導及主管部門領導批準。做到獎罰分明，充分調動人員的積極性。

企業(yè)要想在微利時代，實現(xiàn)近期求生存，遠期謀發(fā)展，必須在施工的每一個環(huán)節(jié)上加強成本管理和成本控制，為企業(yè)爭取更多的發(fā)展空間，不斷提高企業(yè)在市場上的競爭力。

篇4

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關鍵詞： 人民防空工程；計價依據(jù)；工程造價；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價是一個動態(tài)的管理過程，它是貫穿于工程項目所有階段一個總的評估工程。而且人民防空作為一個特殊行業(yè)，它必須有自身的造價控制與管理辦法以及計價依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價管理辦法及計價體系，主要管理辦法及計價依據(jù)有，《人民防空工程建設造價管理辦法》、《人民防空工程建設項目內部審計辦法》、《人民防空工程造價咨詢資質管理辦法》、《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》、《人民防空工程預算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費用計算規(guī)則（定額），且人民防空工程預算工資標準采用動態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價控制與管理貫穿于整個工程，以下是我們針對工程建設各個階段造價控制與管理的要點與方法進行的探討。

1 立項決策階段是工程造價控制與管理的起始點

1.1 首先做好項目決策前的準備工作。在項目決策階段，建設單位對工程造價管理的重點是大量搜集有關資料，工程實施后對周邊環(huán)境的影響及社會與經(jīng)濟效益分析，編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)人防建設需求及社會與經(jīng)濟效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，力爭項目早日立項。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價控制的開始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細致，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間價格波動因素，使投資基本符合實際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報省級人防工程標準定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準確性。

2 設計階段是工程造價控制與管理的重點

設計階段的工程造價控制是整個工程造價管理過程的決定性環(huán)節(jié)。建設單位在整個設計過程中應緊密與設計單位溝通和配合，使設計單位充分認識到設計對象所要達到的基本目的與效果是什么。在設計過程中，建設單位需隨時提供相關資料，使設計人員及時掌握有關情況及要求。這樣既可避免設計圖紙的反復修改，提高設計效率，縮短設計周期，又能保證設計方案切實可行且經(jīng)濟有效。建設項目經(jīng)初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化的階段過程，同時也是建設項目工程概、預算逐步深化與細化的過程。設計階段對工程造價的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設計人員一般偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在設計階段建設單位的參與程度也直接影響到工程設計的效果和工程造價的高低，必須摒棄重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念，建設單位絕不能做“甩手掌柜”，將設計階段的工程造價管理工作完全交給設計單位，而不聞不問，相反的卻應該積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經(jīng)濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行工程設計招投標、設計監(jiān)理以及限額設計也是在設計階段控制工程造價的有效手段。

3 招投標階段是工程造價控制與管理的切入點

3.1 首先應做好招標文件的編制工作。編制招標文件時，除明確技術質量要求外，還必須同時考慮工程的計價要素。造價管理人員應收集針對招標工程有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行分析、評價，對招標文件及合同條款中涉及費用的條款需反復斟酌，明確權利與責任，盡量不留“活口”，以利于施工與結算階段的造價控制。招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對于低等級人民防空工程可采用合理低價法確定中標人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標人。由于人民防空工程有對戰(zhàn)時要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設備的要求都非同一般，在招標時可設一定范圍內的材料、設備暫估價以及專業(yè)工程暫估價，以確保人民防空工程的質量要求。該部分暫估價在施工期間應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，從而確保對暫估價部分的造價控制。

3.2 招投標結束確定中標人之后，應該按照合同的內容明確協(xié)議款對合同中涉及費用的內容進行處理等。在簽訂合同的時候，對招標文件和設計文件中不明確和不具體的內容，需要有明確解決的方式。同時，在進行施工過程中要正確預測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價的控制效果。

4 施工階段是工程造價控制與管理的難點

4.1 首先應把好工程材料、設備價格關，對于在招標時采用暫估價的材料與設備應為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設備應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，而“甲供” 的材料與設備應由建設單位或委托招標機構進行二次招標，建設單位同時應對所招標的材料與設備技術要求、品牌及質量進行把關。另外，工程招標時設有專業(yè)工程暫估價的項目也應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，從而達到降低工程造價和提高工程質量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關，對于造價控制也是至關重要的。由于人民防空工程結構及施工工藝復雜、各種防護、防化設備安裝要求高及一些不可測因素多，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價，作為建設單位的現(xiàn)場管理人員要做到事前把關，積極與設計單位溝通，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對工程造價的影響，從使用功能、經(jīng)濟、科學等角度確定是否需要進行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領導應本著科學及實事求是的態(tài)度，在施工過程中盡量少干預工程的施工細節(jié)，也是減少工程變更的一個方面?？傊?，控制工程變更，減少不必要的工程費用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內容，監(jiān)理及建設單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進度款的撥付應根據(jù)施工合同及招標文件以施工實際完成的工程量為依據(jù)，工程進度款的撥付應做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進度有機協(xié)調，同時嚴格檢查進度款的運用情況，保證工程施工如期按約正常進行。

4.5 加強合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，作為建設單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風險范圍以及招標范圍以外工程量的結算條款執(zhí)行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價。

5 竣工結算階段是工程造價控制與管理的著陸點

5.1 工程竣工結算審核的基本要求。工程竣工結算要求審核人員具備人民防空工程造價咨詢資質以及豐富的相關專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結算資料是否齊全，重點查看施工合同、招投標文件、竣工圖紙以及相關施工資料。其后要嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證的真實性等進行重點審核。另外，設備、材料暫估價，特別是人民防空工程防護（化）設備價格，也是重要的審核內容。檢查每筆暫估價確定的過程是否手續(xù)完備，暫估價的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準確的計量審核。在審核工程分部分項綜合單價時，應嚴格按照投標報價時相應項目的綜合單價計算，合同約定的風險范圍以外的除外。若變更簽證的工程項目的綜合單價有類似的參照類似的項目，對于投標報價沒有的項目，可按投標報價的組價依據(jù)進行重新組價確認，且應符合實際情況。另外，對工程量清單中項目特征及工作內容的描述應準確把握，并結合變更簽證，對招標時的工程量清單中已包含的工作內容結算時不能重復計算。最后，還應對各項規(guī)費及計價程序的準確性進行審核，審核人員必須對國家及地方現(xiàn)行有關經(jīng)濟政策、法規(guī)及各項規(guī)費所包含的內容很清楚，做到準確判斷。

嚴格審核工程結算，為了剔除其中一些不切實際的收費，就需要真正實現(xiàn)工程結算的實際造價，這也是控制工程造價不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。對于政府財政審計的人民防空工程項目，雖然該審計是針對建設單位，但為避免對結算審核結果的糾紛，應在施工合同中明確工程結算結果以政府財政審計為準等內容，與此同時，還需加強建設項目的內部審計，不讓報審的結算與最終審核的結算相差過大。結算審核完畢，應編制好符合實際的工程竣工結算報告，并將所有結算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項目應報省級人防工程標準定額站備案，以積累技術與經(jīng)濟資料，為國家人防工程標準定額站制定類似工程投資估算指標等提供資料和經(jīng)驗的支持。

6 工程決算階段是工程造價控制與管理的新起點

竣工決算是由建設單位編制的反映建設項目建設全過程的全部實際費用和投資效果的文件，是確定建設單位新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，同時也是對人民防空工程建設實行設計概算、施工圖預算、竣工結算對比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對控制工程造價所采取的措施以及所達到的效果進行認真地比較分析，總結經(jīng)驗教訓。在人民防空工程項目建成使用后，需對項目的運行進行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進行評估，將項目決策初期的預期效果與項目實施后的實際效果進行全面的對比考核，對項目投資產(chǎn)生的財務、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益與影響進行全面的科學評價。通過項目的后評估，對今后投資決策的科學性及項目的投資控制具有重要的指導作用。

7 結束語

工程造價控制與管理不僅是針對經(jīng)濟方面的問題，也是一個動態(tài)的過程，是一門集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科。因此，在人民防空工程建設中，建設單位必須把工程造價的控制與管理貫穿于建設項目的全過程，并作為一項核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設項目，應采用全過程“跟蹤審計”，在工程實施的各個階段，利用掌握的第一手資料，認真分析建設周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項目管理的每個環(huán)節(jié)，起到對工程造價的事前、事中和事后的控制作用。工程造價控制與管理必須把握市場經(jīng)濟的脈搏，以此提高資金在建設過程中的利用效率，真正做到工程造價的降低，從而全面提高人們防空工程建設的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學出版社，2005，08.

篇5

關鍵詞：

追著我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療機構的建設投資不斷增加，建設規(guī)模不斷擴大，建設項目已經(jīng)成為一些醫(yī)療機構經(jīng)濟活動的重要內容。醫(yī)療機構建設項目具有專業(yè)技術性強、建設周期長、建設過程中調整變化多等特點，為了有效控制工程成本，提高資金使用效益，醫(yī)療機構對建設工程項目開展全過程審計勢在必行。

一、 建設工程項目全過程跟蹤審計的目的

建設工程項目全過程跟蹤審計是以建設工程管理的方針、政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，對建設工程項目實施過程中的全部經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益型所進行的全過程審計監(jiān)督。其目的是將傳統(tǒng)事后審計的關口前移，實施事中控制，及時發(fā)現(xiàn)工程立項、施工過程中以及建設項目管理中存在的問題，提出審計意見，真是合理反映工程造價，在保證工程質量的前提下，努力降低工程建設成本，提高建設資金的使用效率，維護醫(yī)療機構的合法權益，同時從源頭上預防建設工程領域的腐敗行為的發(fā)生，促進干部廉潔勤政。

二、 建設工程項目全過程跟蹤審計工作機制

建設工程項目全過程跟蹤審計工作一般由醫(yī)療機構審計科具體負責組織實施。在審計科內部審計力量不足的情況下，可委托社會審計機構開展建設項目全過程審計業(yè)務，內部審計人員和接受委托的社會審計機構人員組成審計項目組開展建設項目全過程審計工作。審計科負責建設工程項目全過程跟蹤審計工作的組織與協(xié)調，處理審計過程中遇到的問題；認真做好對社會審計機構的委托中國，簽訂委托合同；什和社會審計機構編制的全過程跟蹤審計具體實施方案，對社會審計機構提供的咨詢意見進行審核和確認。社會審計機構人員接受醫(yī)療機構審計科的管理、監(jiān)督。建設工程項目在開工前要做到“先審計，后開工”，同時在工程項目建設過程中進行全面跟蹤監(jiān)督，做到“先升級，后付款”。工程項目完工驗收以后，對竣工決算資料進行審計并出具審計報告后，提出審計建議，做到“先升級，后結算”?；?、設備科等資產(chǎn)管理部門積極配合審計科開展建設項目全過程跟蹤審計工作，暗示向審計科提供與工程造價相關的完整、準確的資料；及時通報工程建設工程中的有關情況；提前通知審計科參加與受托項目相關的圖紙會審、工程例會、隱蔽工程、關鍵部位及竣工驗收等活動；督促工程監(jiān)理和施工單位，落實審計意見。這樣就形成了內部審計、社會審計機構及資產(chǎn)管理部門項目監(jiān)督的工作機制。

三、 建設工程項目全過程跟蹤審計工作機制

決策階段要重點關注決策程序的合規(guī)性、資金來源的可靠性、科研報告的充分性、投資估計的科學合理性，防止條件不具備的項目倉促上馬。尤其是立項可行性研究論證報告，必須有勞動安全衛(wèi)生方面的論證內容。內部審計要參與有關會議并發(fā)表意見，做好記錄，實施監(jiān)督。

勘探設計階段審計工作組要用專業(yè)的計價方法和政策規(guī)定提出建設項目工程造價控制目標，對招標程序合法合規(guī)性進行全過程監(jiān)督，防止圍標、串標等不正當行為的發(fā)生。

施工階段主要是對施工合同的審計，包括建設項目的總承包合同和建設單位分包項目的總承包合同和建設單位分包項目的分包合同的審計，關注合同主體的合法性，合同內容的公平性，合同違約責任等等；基建科及設備科等資產(chǎn)管理部門草擬施工合同后送交審計科；審計科在規(guī)定時間內提出審計意見；資產(chǎn)管理部門根據(jù)審計意見對施工合同進行完善，在此擬定施工合同，報請院務會批準，合同簽訂后，不得擅自更改，合同副本送審計科備案。施工階段有三個環(huán)節(jié)需要特別注意：

一是是工程中發(fā)生隱蔽工程，施工單位應提前通知基建科、設備科和審計科，審計科與資產(chǎn)管理部門指派專人到現(xiàn)場參與隱蔽工程施工全過程的見證，喝茶可能因其造價變化的各種因素，做好詳細文字、圖像等記錄；隱蔽工程完工奮筆錢，資產(chǎn)管理部門及審計人員到達現(xiàn)場簽證，一并參加隱蔽工程的檢查驗收，并共同簽署隱蔽工程驗收單，作為工程結算的依據(jù)。

二是對于材料采購，如果需要比價采購的一般材料，在比價采購前，基建科向審計科提品名稱、型號、規(guī)格、性能指標、暫估價等自立?。粚徲嬛概捎嘘P人員經(jīng)市場考察和詢價后，對上述資料進行綜合評估，提出該材料的建議價格和相關意見，經(jīng)施工單位、基建科、審計科協(xié)商確定材料采購價格，簽訂書面證明，作為工程結算的依據(jù)；對于大宗材料，必須按規(guī)定的招標采購程序辦理，審計科參與招標洽談。

三是凡施工過程中遇到材料代用、施工條件發(fā)生變動或為糾正施工圖中的錯誤等情況，需要增加工程預算的內容，施工單位均應以書面吸納更是提出，附變更原因說明和變更費用預算書，并經(jīng)建設工程項目分管領導批轉；審計科對經(jīng)批準后的變更項目及變更費用預算書盡享審計，提出審計意見級劍客審計科同時做好工程變更的香腸勘查，辦理簽證，作為工程結算的依據(jù)。

付款階段建設工程項目全過程審計主要程序是，施工單位按合同規(guī)定和工程實際進度提交工程量統(tǒng)計資料和工程進度款支付申請；審計科在規(guī)定時間內提出審計意見；基建科設備科等管理部門根據(jù)審計意見支付工程款項。未經(jīng)審計科簽署審計意見，不可支付工程款項。

篇6

中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件中提出實行審計全覆蓋，總理在今年政府工作報告中提到“推進審計全覆蓋”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)級政府投資項目越來越多，政府投資金額也越來越大，項目前期征地拆遷補償、中期工程實施建設、后期工程竣工結算等全過程資金運行是否安全有效，很值得探討。為此，筆者就區(qū)級審計機關推進政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋作如下思考。

__審計長對“全覆蓋”有很好闡述，政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋也應做到“四有”。一是有深度，不能光追求數(shù)量，要對選定的項目審深審透。二是有重點，要圍繞區(qū)委、政府中心工作，確定審計的重點項目。三是有步驟，要統(tǒng)籌部署，確保實現(xiàn)對重點項目跟蹤審、其他項目計劃審。四是有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

區(qū)級審計機關要圍繞區(qū)委政府中心工作，統(tǒng)籌制訂好政府投資項目審計計劃。一是要圍繞全區(qū)政府投資項目擬建、在建、完工等情況，建立政府投資建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫。實時把握全區(qū)政府投資的重點領域和重點項目，從而確定投資審計工作重點，做到有的放矢。二是根據(jù)《區(qū)級政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》及上級審計機關工作安排，確定年度需要審計的政府投資項目。三是建設單位應將年度已完成的政府投資項目竣工驗收后，向審計機關提交《審計申請函》。四是審計機關按照，全面審計，突出重點，合理安排每年度政府投資項目審計計劃，報本級人民政府批準后實施。五是對未列入年度審計計劃的政府投資項目，由建設單位按相關規(guī)定進行結算（決算）審計。區(qū)級審計機關在對政策落實情況跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計或財務收支審計、專項資金審計時，對涉及到未列入年度審計計劃的政府投資項目也要依法依規(guī)一并進行審計監(jiān)督。

實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，對審計機關是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。一是整合審計資源，安排審計機關內部綜合素質較高的人員參加政府投資項目審計；選派人員參加省統(tǒng)籌項目審計，學習借鑒先進的審計經(jīng)驗和方法；根據(jù)需要聘請一些有資質、實力強、業(yè)績優(yōu)的社會中介機構人員參加政府投資項目審計。二是注重業(yè)務培訓。輪流安排人員參加省廳投資審計培訓，并鼓勵投資審計人員積極參加注冊造價師學習考試。開展投資審計業(yè)務交流，學習別人投資審計經(jīng)驗。通過各種培訓、學習、交流，拓寬知識面、提升審計執(zhí)行力。三是完善制度建設，規(guī)范審計行為。出臺《政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》，要求所有政府投資項目都必須接受審計監(jiān)督，從制度建設上規(guī)范了政府投資行為。制訂出臺《政府投資審計報告—范本》、《投資項目審計工作流程》，《外聘人員管理辦法》等相關制度，這些規(guī)范和制度的制定和實施，使政府投資工程項目的審計流程進一步具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。四是對重大投資項目采取跟蹤審計。對確定工程招投標控制價、訂立合同條款等重點環(huán)節(jié)跟蹤審計，對設計變更、工程簽證等重點事項跟蹤審計，并出具跟蹤審計意見單，保證了審計實施流程規(guī)范、技術到位。

由于條件的局限和各種因素的影響，政府投資審計工作面臨的廉政風險越來越大，強化政府投資項目審計質量和水平尤為重要。一是把握審計重點。對工程結算資料采取全面審查，對工程前期招投標文件和施工合同或協(xié)議、施工圖、竣工驗收文件資料等，主要檢查其建設程序的合規(guī)性、造價確定的合法性、資料的完整性及真實性；對工程造價產(chǎn)生重要影響的設計變更或工程簽證事項重點審查，以設計變更通知、工程簽證單為基礎，依據(jù)竣工圖及施工驗收資料和現(xiàn)場實測進行全面審核工程量，對綜合單價有影響的暫估材料價差調整、項目特征有變動的項目及新增項目和變更項目綜合單價重點審核。二是要強化制度約束。投資審計流程復雜，包括送審、現(xiàn)場踏勘、核對、談判、簽證、復核等多項內容，涉及到建設、施工、監(jiān)理、采購、社會中介機構等多家單位，為了防范風險，政府投資審計應當實施項目管理權、審計實施權和審計復核權相互分離的措施，使過于集中權力得到科學拆分，形成權力均衡機制，在制度層面構筑起一道廉政“防火墻”。三是要制定防范措施。制訂審計人員廉政管理辦法，把每個崗位、每個工作流程可能發(fā)生的廉政風險的環(huán)節(jié)和因素一一找出來，按照“一對一”的原則，逐條逐項制定防范措施，加強廉政紀律經(jīng)常性教育，增強廉政風險意識和防腐拒變能力。四是要加強內部監(jiān)督。與審計人員簽訂廉政責任狀，明確審計目標、內容、職責范圍，約定審計紀律、廉潔要求等事項。加強廉政問責，對違反審計紀律和廉政規(guī)定的，除按有關規(guī)定處理外，還要追究相關領導的責任。

篇7

2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央?yún)⑴c投資的地方大型水利項目，有些內容還不能完全反映新疆的地域特點，如酷熱風沙地區(qū)施工補貼、艱苦地區(qū)保健費等地區(qū)特有的一些地方規(guī)定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進行了調研，掌握分析市場人工費單價、主材價格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規(guī)定》。自2008年開始，針對國家及自治區(qū)對水利工程安全生產(chǎn)管理工作相關要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產(chǎn)措施費的計列，建設實施過程中安全生產(chǎn)措施費提取標準、使用范圍、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，目前已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復在全疆范圍內施行?，F(xiàn)行地方編制規(guī)定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點和施工技術管理總體水平，基本滿足了自治區(qū)內各類中小型水利工程投資管理的實際需要，對于規(guī)范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。

投資概(估)算審查力度，發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用國內外一些調查資料表明，決策和設計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設過程中，存在一種普遍現(xiàn)象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設計階段的造價確定。不重視決策和設計階段優(yōu)化設計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發(fā)揮出全過程造價管理的作用。實踐證明，要達到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點轉移到建設前期階段上來，特別是要抓住設計這個關鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點水利樞紐、大型灌區(qū)、水庫除險加固、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據(jù)。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內容提出具體要求，強調設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優(yōu)化設計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數(shù)的準確度，也發(fā)揮了造價管理在決策、設計階段控制建設項目總造價的作用。

水利工程施工階段是把項目設計方案轉變?yōu)楣こ虒嶓w的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時故意壓價，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失，影響工期或質量，甚至可能造成農(nóng)民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩(wěn)定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監(jiān)督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內容。管理總站按照造價管理相關法律法規(guī)和技術標準規(guī)定，對發(fā)包方和承包方就水利工程結算價款、新增單價、價差調整等方面發(fā)生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發(fā)包雙方的合法權益，保證了項目工期和質量目標的實現(xiàn)，也提高了為工程建設解決實際問題的能力。

為了加強水利項目投資管理，規(guī)范和完善工程價款結算審查及監(jiān)督管理機制，2005年7月，自治區(qū)財政廳、水利廳、建設廳聯(lián)合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區(qū)水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區(qū)重點工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區(qū)改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結算送審值進行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標志著水利行業(yè)對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強人員培訓，提升服務能力重視造價從業(yè)人員專業(yè)素質和管理水平的提高，是造價管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規(guī)定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規(guī)范、地方編規(guī)等造價管理方面技術標準出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓，使有關部門、單位的造價執(zhí)業(yè)人員能夠準確理解新標準，提高實際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執(zhí)業(yè)資格管理歸口于中價協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區(qū)及時對所管理的水利造價員進行了換證，分批次開展了繼續(xù)教育培訓，以適應新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會和平臺，如水利行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、財務審計部門舉辦的相關業(yè)務培訓，針對人員的特點和需求，對水利工程造價管理相關知識、“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的方法、全過程造價管理的理念等進行宣傳培訓，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設的各個方面和各類技術人員。通過業(yè)務培訓宣傳，一方面使基層造價執(zhí)業(yè)人員更新了知識，提高了業(yè)務和道德素質，提升了服務水平。另一方面也促進了相互間的業(yè)務交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務奠定了基礎。

新形勢下面臨的困難和存在的問題

水利工程造價管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。

1.水利工程造價管理機構職責不明確，經(jīng)費缺乏

水利部《水利工程造價管理暫行規(guī)定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費，不能滿足正常工作需要。

2.對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠

水利部門和財政部門聯(lián)合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經(jīng)過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對投資管理的監(jiān)督管理作用。

3.從事水利工程項目造價咨詢的中介機構資質管理存在行業(yè)缺位

工程造價咨詢單位資質由建設行政主管部門管理，未區(qū)分專業(yè)。2007年，中水協(xié)的《全國建設工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業(yè)資格管理作出了規(guī)定，對進入水利行業(yè)從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應管理要求，一些中介機構專業(yè)結構不合理，不熟悉水利工程的特點，對一些技術問題的理解不到位，造成計價行為不規(guī)范、工作質量不高的現(xiàn)象。對這些造價咨詢機構的管理，行業(yè)主管部門目前還沒有提出相應的管理要求。

4.造價管理人員執(zhí)業(yè)水平整體不高

中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設時組建，由區(qū)（縣）水利部門技術人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但對于理論知識還不能學以致用，工程實踐經(jīng)驗不足，解決實際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿足目前水利建設投資規(guī)模的需要。

加強水利工程造價管理的對策和啟示

“十二五”時期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，以適應大規(guī)模水利建設的需要。

1.創(chuàng)新模式，加快制度建設

認識到當前面臨的困難和存在的問題，就應認真開展調查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現(xiàn)的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價咨詢機構資質管理、第三方質量檢測、安全生產(chǎn)及文明施工措施費、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關政策要求。

2.明確水利工程造價管理機構職責，爭取工作經(jīng)費

水利工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價，促進水利工程建設健康發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強調要“進一步加強標準定額工作，加強造價管理，充分發(fā)揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮造價管理工作在水利工程建設行政管理中的監(jiān)督、管理作用，應當盡快主動協(xié)調財政部門并取得支持，爭取相應的專項工作經(jīng)費保障，確保地方編規(guī)、定額修編、竣工結算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。

3.加強造價咨詢機構資質管理，建立信用獎懲機制

各地水行政主管部門應當結合當?shù)貙嶋H，開展造價管理市場主體備案管理，對進入本地承攬造價咨詢業(yè)務的機構和從業(yè)人員進行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場準入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設市場信用體系建設工作，建立了全國統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監(jiān)督檢查工作機制，在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進行懲處，營造一個良好的市場環(huán)境，以促進造價咨詢事業(yè)健康發(fā)展。

篇8

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發(fā)的《國有建設單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規(guī)程》應當是與《國有建設單位會計制度》配套的財務制度。實行基本建設財務和企業(yè)財務并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財務通則》中并沒有涉及基本建設財務管理的具體規(guī)定；企業(yè)會計核算制度中有關“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴格規(guī)范建設成本核算與管理的要求。這就進一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財務制度之間關系的要求。筆者認為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關要求將核算情況納入單位賬簿及相關報表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財政部的《企業(yè)財務通則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號）之間的關系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財務通則》《、事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》之間屬于并駕齊驅的關系，在各自不同的專業(yè)領域內發(fā)揮著規(guī)范財務行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對《企業(yè)財務通則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》中用財政資金從事基本建設財務行為進行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財務通則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會計制度》與會計專業(yè)核算辦法之間的關系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性?？紤]到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設財務在內的工程財務行為也具有遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項目財務管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財務行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金的基本建設財務行為以及其他工程財務行為，其他企業(yè)的各種工程財務行為和行政事業(yè)單位的其他工程財務行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關建設成本項目管理的思考

1.建設項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業(yè)單位的有關財務管理規(guī)定協(xié)調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業(yè)會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發(fā)生的管理性質的開支，這與財中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧諞Q算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發(fā)生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經(jīng)全部結束。以后發(fā)生的相關開支，應當分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

三、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設部在2004年10月20日印發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中具有對工程價款結算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設單位應當執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調，或者對此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或對協(xié)調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業(yè)務主管部門、有關地方人民政府及其業(yè)務主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》規(guī)定：竣工驗收前應組織有關部門，根據(jù)通信建設工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內應辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉賬手續(xù)。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業(yè)建設、郵電通信建設等）財務管理需要執(zhí)行相應的管理規(guī)定；財政主管部門需要關注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調問題；政府業(yè)務主管部門需要關注并解決好行業(yè)內部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調問題。

1.關于工程驗收不同行業(yè)的建設項目驗收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段?！陡劭诠こ炭⒐を炇辙k法》和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設項目（工程）的規(guī)模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧諞Q算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務決算的有關建議可以認為，不同行業(yè)的業(yè)務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

五、進一步完善對資產(chǎn)移交的管理

篇9

[關鍵詞]電力工程，造價控制，造價審計

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0183-01

對于中國電力施工企業(yè)來說，只有轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價管理，才能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地。

一、電力工程造價管理中存在的問題

工程造價管理的關鍵是合理確定造價和有效控制造價，目前中國電力工程造價管理存在如下問題。

（1）不重視投標階段的工程造價管理，在制定投標戰(zhàn)略時定位不準，不能準確把握造價的合理性，惡性競標，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標；或為了中標而一味地壓低報價，致使施工企業(yè)低于成本價中標，造成虧損。

（2）不重視合同簽訂過程中的工程造價管理，對合同價款調整的范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風險。

（3）在工程項目實施過程中，不能對工程項目成本進行事前預測，實現(xiàn)被動控制為主動控制。不注意造價的動態(tài)管理，抓不住成本控制的關鍵，造成企業(yè)入不敷出。

二、電力工程造價管理所采取的有效措施

（1）嚴格按照“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的要求，建設單位認真執(zhí)行各項制度。項目法人在工程建設管理中認真實行業(yè)主責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資本金制以及國家電力基本建設質量監(jiān)督制。

（2）采取技術與經(jīng)濟相結合的手段有效控制工程造價。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。從組織上采取的措施包括：明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施包括：重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施包括：動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。主要經(jīng)濟效益指標一覽表見表1。

（3）在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的基礎上編制頒發(fā)了一系列工程建設管理文件。為了提高工程建設管理水平，項目法人針對工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長、參建單位多的特點，在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的基礎上編制頒發(fā)了一系列工程建設管理文件，包括建設管理綱要、技術管理制度、質量管理制度、安全管理制度、物資管理制度、工程資料管理辦法、雙文明建設管理辦法、工程信息管理辦法、財務管理辦法、計劃與統(tǒng)計管理辦法等，明確各級管理職責、實現(xiàn)了規(guī)范管理、科學管理。

三、工程造價管理模式評價

造價管理工作始終貫穿于工程項目建設的投資決策、勘察設計、招標投標、施工、竣工驗收和運行維護等全過程，對提高該建設項目投資效益和管理水平起著重要的推動作用。

實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的投資管理模式，按照“工程量清單計價法”的造價管理思路，科學、合理控制工程造價，完成了工程投資目標要求，使工程造價嚴格控制在初設批復概算范圍內。其造價管理模式具有如下優(yōu)點：

（1）工程造價確定合理

在工程建設程序的各個階段，設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及項目業(yè)主各自合理地確定了項目投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價以及竣工決算價，尤其是在施工招標階段，按照“工程量清單計價”思路，編制招標文件進行施工招標，有利于工程造價的合理確定和方便管理。

（2）工程造價目標控制有效

該工程建設管理，從項目立項到竣工決算，以設計階段為重點進行建設全過程的造價控制。各參建單位在工程造價管理中，不是僅以反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價為目標，而是能動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

四、電力工程造價審計方法

電力工程造價審計主要是依據(jù)國家有關法規(guī)和政策，依據(jù)國家和地方建設行政主管部門及中國電力企業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的工程定額、消耗標準、取費標準、相關文件以及人工、材料、機械臺班費用定額、圖紙和工程實物量，對工程造價的確認進行有效的監(jiān)督檢查。工程竣工結算是承發(fā)包雙方對工程造價共同確認的結果，也是工程決算的基礎資料和依據(jù)。作好工程造價審計工作，是工程竣工結算的重要一環(huán)，能夠有效加強對工程建設的監(jiān)督管理，維護國家經(jīng)濟利益，提高投資效益。根據(jù)工程的實際情況及審計工作的安排采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。通常的審核方法主要有以下幾種：

（1）重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。該方法有側重，一般選擇工程量大而且造價比較高的分項工程的工程量作為審核重點，如磚石工程、基礎工程等。而一些附屬項目、零星項目等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

（2）全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程量、定額單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是：全面細致，審查質效果好；缺點是：工作量大，時間較長，有重復勞動。在電力工程整體竣工結算中為了嚴格控制工程造價，很多建設單位在內部審計中采用這種方法。

（3）對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。在審核過程中，可以先進行分析對比，如果造價差異較大，針對這些項目可以進行重點計算，找出原因。常用分析方法有：單方造價指標法、專業(yè)投資比例法、工料消耗指標法和分部工程比例法。

五、結論

對于電力工程造價控制，這是一項系統(tǒng)工程，在當前電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制、企業(yè)會計準則等方面進行改革的趨勢下，要降低整體工程造價，需要全體工程建設者和管理者，適應市場經(jīng)濟的要求，轉變觀念，創(chuàng)造條件。電力工程造價審計是監(jiān)督電力工程項目的一項重要措施，一定要講原則，按法律、法規(guī)辦事，要實事求是，做到既合法又合情理。

參考文獻

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[2] 朱莉.對加強電力工程造價的管理與控制的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，（15）：4

[3] 中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設技術經(jīng)濟咨詢中心.工程造價管理綜合知識[M].中國電力出版社，2008.

篇10

關鍵詞：水電站土建工程合同管理

中圖分類號： TM622 文獻標識碼： A 文章編號：

本文通過某水電站工程招標、合同變更、索賠、工程價款審核與支付及竣工結算等方面的合同管理工作,既節(jié)省工程投資,同時也為工程進度、質量、安全控制提供了保障，同時通過FIDIC條款的實施，才能更好地保護各自的經(jīng)濟利益及合法權利。

一、概述

某水電站由于工期長,參建單位多,因此形成了一個分工明確、層次分明的合同體系。在整個土建工程合同管理方面,施工單位遵循業(yè)主“平等、自愿、公平、誠信”的原則簽定合同,并以事實為依據(jù),以合同為準繩,通過友好協(xié)商處理合同過程中出現(xiàn)的問題，下面就將項目實施過程中如何應用FIDIC條款進行合同管理進行詳細闡述。

二、合同管理的具體措施

1、招投標階段的合同管理

某水電站主體土建工程劃分成地下廠房及開關站工程、引水隧洞工程、攔河壩及進水口工程四個標段。業(yè)主單位將在招標前組織設計、監(jiān)理單位進行技術、經(jīng)濟、合同管理等方面的審核討論，同時專家組對招標文件中工程進度要求、質量標準、施工方案、計量及支付方法、工程量清單等方面內容進行審查,結合工程實際情況提出修改意見。在充分考慮工程規(guī)模、建設工期、市場因素、設計概算及競爭態(tài)勢等因素的基礎上編制招標標底,作為判斷投標報價是否合理的一個衡量標準,為工程造價控制奠定了良好基礎。為了規(guī)范招標工作,根據(jù)《中國人民共和國招標投標法》及上級主管部門的相關規(guī)定,制定了《某水電站工程招標管理辦法》,明確了招標工作內容及工作程序。通過招標達到了擇優(yōu)選擇施工隊伍、節(jié)省工程投資、優(yōu)化配置資源和引進先進技術的目的。合同談判是招標階段合同管理的重要環(huán)節(jié),通過合同談判明確了招、投標文件中沒有明確的事項,如新增項目價格處理原則等。

2、合同變更處理

施工階段工程的變更較為頻繁,如增減工作內容、增減項目工程量、改變工作標準或性質等,根據(jù)工程需要,施工單位提出要求變更或監(jiān)理單位作出變更批示或設計變更。為了避免各單位隨意提出變更,更好地控制工程造價,業(yè)主單位在工程開始就制定了關于工程變更處理的相關規(guī)定,明確了監(jiān)理、設計、承包單位的變更權限及工程變更的審核流程,并要求監(jiān)理、設計單位作出重大變更前應事先與業(yè)主溝通,征得業(yè)主方同意后方可進行變更。變更往往會引起工期或費用的變化,為了避免施工單位隨意要求延長工期,按照“變更未引起施工組織和進度計劃發(fā)生實質性變化則不延長工期”的原則,在施工合同專用條款中對施工單位要求延長工期的條件作了相應的限制。出現(xiàn)“合同中從來未出現(xiàn)的追加項目”和“工程量增減超過合同規(guī)定比例的項目”的價格調整,由業(yè)主、監(jiān)理與施工單位協(xié)商確定。為了避免合同實施過程出現(xiàn)項目價格調整糾紛,合同談判形成的協(xié)議備忘錄對該類項目價格調整原則上都加以明確。合同實施過程中出現(xiàn)重大問題,將直接或間接影響到工程建設。如某水電站土建主體工程2001年底開工建設后, 國內鋼材價格大幅攀升,每噸由2000多元一直升到5000多元,而各標段施工單位鋼材投標報價僅在2000～3000元之間,合同規(guī)定對物價波動引起的價格變化不予調整。面對這一情況,業(yè)主單位多方尋求解決途徑,最后根據(jù)當?shù)亍蛾P于妥善處理鋼材價格上漲問題確保工程質量安全的意見》并征得工程審計單位的同意,與各標段施工單位簽訂了《鋼材補差協(xié)議》。這樣,緩解了各施工單位的經(jīng)濟壓力,保證了工程施工順利進行。又如,某水電站開工后,業(yè)主單位董事會決定將發(fā)電日期提前三個月。施工單位立即組織設計、監(jiān)理單位,各施工單位專題研究工程提前發(fā)電的可行性,并在確定工程提前發(fā)電可行的前提下按成本加獎金的辦法與大壩標、廠房標中標施工單位分別補充簽訂了《提前完工協(xié)議》。協(xié)議內容包括提前的時間和修訂后的進度計劃、承包人的趕工措施、發(fā)包人為趕工提供的條件及趕工費用和獎金。引水隧洞兩個標段由于施工組織較為簡單,則仍按施工合同規(guī)定的提前完工獎勵辦法執(zhí)行。經(jīng)過努力,土建各個標段均提前三個月具備發(fā)電條件。

3、工程索賠管理

工程索賠一般是當事人違約或由不可抗力事件、合同缺陷、合同變更等原因引起。由于水電工程工期較長、工程量較大、建筑物結構復雜、施工技術難度大且影響因素多,索賠很難避免。施工單位主要在以下幾個方面做好索賠管理工作：

首先是完善合同文件。在招標文件和合同談判中盡量把潛在的爭議事項或條款說清楚,對索賠事件發(fā)生起到預防作用。

其次是嚴格履行合同。業(yè)主單位嚴格按照合同約定履行自己的義務 如提供合同約定的施工條件,按時支付工程價款等,樹立履約典范形象,以帶動其他各施工單位嚴格履行合同。

第三是加強主動控制。在工程管理過程中,盡量將工作做在前面,以減少索賠事件的發(fā)生。

第四是及時、合理處理索賠。當索賠事件發(fā)生后, 應查清索賠的合同依據(jù),按合同規(guī)定及時、合理地處理索賠。最后要注意到索賠是雙向的,必要時可以利用反索賠這一工具進行反調節(jié)。

4、工程價款審核與支付

工程價款審核與支付是合同管理的一項重要內容,合理審核與及時支付也能起到預防和避免索賠的作用。某水電站主體工程開工后,施工單位立即組織監(jiān)理、各承包單位合同管理對口部門就進度款審核支付與變更項目調價的程序、原則進行協(xié)商,達成一致意見后，由業(yè)主單位組織編制《某水電站合同管理辦法》及《某水電站工程價款審核支付程序的規(guī)定》等相關制度,并下發(fā)給各有關施工單位執(zhí)行。上述制度在合同規(guī)定的基礎上進一步明確了合同變更價格及費用調整的原則及工程價款審核支付的程序等。如工程進度款審核支付程序為:施工單位申報監(jiān)理工程部(審核項目及工程量)監(jiān)理合同部(審核單價及合價)業(yè)主工程部( 復核項目及工程量)業(yè)主合同部(復核單價與合價、辦理付款手續(xù)、通知承包單位開具并提供與審核后進度款等額的稅務發(fā)票)業(yè)主財務部(付款)。在工程價款審核與支付方面,上述制度的執(zhí)行理順了各單位各部門的關系,明確了各單位各部門的職責,提高了辦事效率,保障了承包單位的資金周轉,從而使工程施工得以順利進行。

5、工程竣工結算管理

工程竣工結算是施工單位按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質量合格,符合合同要求之后,向業(yè)主單位進行的最終工程價款結算。它是核定工程造價的依據(jù),也是竣工決算編制和核定固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此,施工單位應重視工程竣工結算的管理工作,做到“提前規(guī)范,過程管理,最終把關”。

由于各施工單位承建過不同的工程,對結算工作的認識各不相同,采用的方式也各有差異。為了避免這類情況的出現(xiàn),在工程開工后,業(yè)主單位組織審計、設計、監(jiān)理、各施工單位召開專題會議,就竣工結算管理工作的方式進行交流,借鑒好的作法,最后由業(yè)主單位按照工程審計的要求及會議達成的共識,形成竣工結算工作管理辦法,下發(fā)給有關單位參照執(zhí)行。

結語

合同管理是建設工程項目管理的一項重要內容,FIDIC的最大特點是程序公開、公平競爭、機會均等，這是它的合理部分，對任何人都沒有偏見，至少出發(fā)點是這樣。從理論上講，F(xiàn)IDIC對施工方、業(yè)主、咨詢工程師都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為工程施工中應盡量選用FIDIC，這樣才能更好地保護各自的經(jīng)濟利益及合法權利。

【參考文獻】