導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)低碳技術，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1影響水稻種植大戶應用節(jié)約型低碳農(nóng)業(yè)技術因素的理論分析

水稻種植大戶對低碳農(nóng)業(yè)技術的需求受農(nóng)戶自身因素、生產(chǎn)環(huán)境因素、經(jīng)濟和外部政策因素的綜合影響，因此本文假設影水稻種植大戶響影響應用節(jié)約型低碳農(nóng)業(yè)技術因素有以下3類:

(1)農(nóng)戶基本特征

農(nóng)戶基本特征主要包括戶主的文化程度、農(nóng)戶的性質(zhì)、是否外出打工。從理論上說，戶主的文化程度與其技術應用行為呈正相關，決策者受教育程度越高，其技術學習能力越強，對相關技術的掌握和了解可能越全面，因而應用新技術的可能性越高;就農(nóng)戶的性質(zhì)來看，本研究將稻農(nóng)分為兩類，一類是普通稻農(nóng)，另一類為科技示范戶或村干部，作為科技示范戶或村干部可能擁有比普通稻農(nóng)更多的社會資源來優(yōu)先獲得和掌握新技術;農(nóng)戶外出務工可能會拓寬其視野，增強其對新的認知和接受程度，同時由于外出務工很可能會提高收入，因此其對新技術的投資具備一定的資金積累。

(2)農(nóng)戶生產(chǎn)特征

本文研究的農(nóng)戶生產(chǎn)特征有土地種植規(guī)模、家庭經(jīng)濟收入和土地所在地的地形。土地種植規(guī)模是影響農(nóng)戶技術應用的主要因素之一。根據(jù)規(guī)模成本遞減的原理，一定規(guī)模的耕地面積會降低農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技的成本，從而學習和采用新技術的需求越強，農(nóng)戶規(guī)模偏小會阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用;但也有研究發(fā)現(xiàn)只有當農(nóng)戶家庭耕地自有面積超過一定規(guī)模時才會實現(xiàn)規(guī)模成本遞減，進而成為影響農(nóng)戶科技投資的因素［15］;種植土地由于地形的差異會導致稻農(nóng)在應用技術時的基礎設施、信息的通暢條件等不同，進而影響到農(nóng)戶的技術行為。

(3)農(nóng)戶技術應用的政府政策環(huán)境

由于低碳農(nóng)業(yè)技術具有正外部性、農(nóng)戶應用新技術的困難，因而在推廣低碳農(nóng)業(yè)技術的過程中需要政府的政策扶持，這種支持既有資金也有制度的扶持。

2影響水稻種植大戶應用

(1)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶中有63.70%的農(nóng)戶只有初中文化，20.98%和2.97%的農(nóng)戶分別具有高中和中專及以上的文化水平，12.39%的農(nóng)戶只有小學文化。從年齡來看，49%的戶主在41—50歲之間，另外處在30—40歲和51—60歲的戶主分別為22%和24%;另外樣本農(nóng)戶中有24.51%的農(nóng)戶是更容易接觸到新技術的村干部或科技示范戶，有6.28%的農(nóng)戶具有外出務工經(jīng)歷。

(2)從農(nóng)戶的生產(chǎn)特征和政策環(huán)境來看，樣本農(nóng)戶的土地種植規(guī)模、家庭經(jīng)濟收入的平均值分別為201.69畝和17.67萬元，有59.14%農(nóng)戶的土地位于平原地帶;在被調(diào)查的農(nóng)戶在采納低碳農(nóng)業(yè)新技術的過程中接受過政府支持的占比達到了66.39%。4.1.5回歸結果與分析。根據(jù)上面的實證模型，本研究運用Eviews6.0軟件對1069個樣本進行Logit模型估計，結果見表2。從模型結果中的赤池信息量、施瓦茨信息量以及平均最大似然值看，模型的整體效果良好，檢驗結果LR值為65.62，在1%水平上顯著;模型的McFaddenR2值為0.059，由于樣本是橫截面數(shù)據(jù)，所以模型的估計結果是可以接受的。根據(jù)估計結果，除土地所在地地形系數(shù)不顯著外，其他系數(shù)達到了較高顯著性水平，農(nóng)戶應用低碳農(nóng)業(yè)技術的行為受到以下因素的影響:

第一，戶主文化程度變量在1%的統(tǒng)計檢驗水平上顯著且其系數(shù)為正。在其他條件不變的情況下，文化程度越高的農(nóng)戶對低碳農(nóng)業(yè)技術的需求越高，受教育程度越高越有助于農(nóng)戶獲得、使用和掌握新技術。但是總體來看，在已經(jīng)應用低碳農(nóng)業(yè)技術的266戶農(nóng)戶中，由于整體文化程度偏低，知識水平不足，導致現(xiàn)代生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)生產(chǎn)應用中的低效或無效，如農(nóng)業(yè)技術推廣人員在傳授心得科學配方施肥時，農(nóng)戶掌握得慢或不能完全掌握，導致濫施化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)象常有發(fā)生，在應用了技術的226戶農(nóng)戶中48.9%的農(nóng)戶在應用技術后認為其對生產(chǎn)經(jīng)營效益的作用不顯著。

第二，農(nóng)戶性質(zhì)變量和是否外出打工系數(shù)在1%的統(tǒng)計檢驗水平上顯著且為正，說明科技示范戶或村干部比普通稻農(nóng)在技術的獲得和使用上更具有便捷性，一方面可能是由于無論村干部由于其政治地位的特殊性而更容易獲得政府或企業(yè)的技術支持，而科技示范戶由于其本身的經(jīng)濟實力強、能力強而成為技術應用的先鋒代表;外出務工能夠起到開拓農(nóng)戶視野，提高其對應用新鮮事物如技術的認知能力，進而有助于農(nóng)戶在生產(chǎn)中采納新技術。

第三，農(nóng)戶規(guī)模變量系數(shù)在1%的統(tǒng)計檢驗水平上顯著且為正，說明種植規(guī)模越大越有利于降低新技術應用的成本，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應;土地地形變量的系數(shù)為負，但不顯著，說明地形差異對江西水稻種植中低碳農(nóng)業(yè)新技術的應用影響不顯著，原因可能是調(diào)查的農(nóng)戶種植規(guī)模都在50畝以上，其耕地的地理位置都不會太偏，或因達到較大規(guī)模而具備一定的基礎設施條件，因而其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不顯著。

第四，政府的政策支持變量系數(shù)在1%的統(tǒng)計檢驗水平上顯著且為正，說明政府的低碳農(nóng)業(yè)技術推廣政策發(fā)揮了作用，這些政策包括制度和資金等方面的支持，在已應用了低碳農(nóng)業(yè)新技術的226戶農(nóng)戶中，有74.56%的農(nóng)戶獲得過政府的支持，76.2%的農(nóng)戶對政府的技術推廣政策滿意或非常滿意。由此分析可看出，目前我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系還是以政府推廣體系為主，但另一方面也暴露出其他技術服務主體的服務功能還未能建立完善起來的問題。

3主要結論和政策建議

3.1主要結論

(1)文化程度越高越有助于低碳農(nóng)業(yè)新技術在水稻種植中的應用，但水稻種植大戶總體的文化水平偏低，不僅制約了農(nóng)戶對技術的有效需求，而且還影響了低碳農(nóng)業(yè)技術的應用效果;同時外出務工具有拓寬農(nóng)戶視野的作用，說明正規(guī)教育和非正式培養(yǎng)都有助于提高農(nóng)戶的技術應用能力。

(2)土地經(jīng)營規(guī)模在低碳農(nóng)業(yè)新技術的應用中同樣存在規(guī)模經(jīng)濟效應。

(3)政府是農(nóng)業(yè)技術推廣的重要主體，但另一方面暴露出其他服務主體還未能有效發(fā)揮服務功能。

3.2政策建議

一是加強以農(nóng)民職業(yè)培訓為主的農(nóng)村教育，努力提高水稻種植大戶的教育水平，以提高農(nóng)業(yè)新技術采納比率及其利用效率，減少農(nóng)業(yè)資源的投入，提高水稻生產(chǎn)的技術水平程度。同時重視在農(nóng)村高中教育，盡快將免費義務教育延伸到農(nóng)村高中或職業(yè)教育，此外通過短期培訓、科技講座、函授等方式，通過示范引導、進村式品種技術推廣等多種手段提高科技成果轉(zhuǎn)化率，利用各類傳播媒介，為農(nóng)戶接受和掌握新技術提供常態(tài)化的平臺和服務，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，充分發(fā)揮科技對糧食增產(chǎn)的支撐作用。

二是把加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變作為推動水稻生產(chǎn)技術進步的基礎條件，引導農(nóng)戶家庭經(jīng)營增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，形成適度規(guī)模經(jīng)營。例如鼓勵農(nóng)戶采取聯(lián)合與合作、與涉農(nóng)企業(yè)建立利益聯(lián)結機制等方式，采取政府引導、能人帶動的方式，利用市場機制等諸多管齊下共同促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行，形成多元化、多層次、的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力提高水稻生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；潭?。

三是加強農(nóng)業(yè)技術推廣組織建設，將構建農(nóng)業(yè)技術推廣體系納入政府農(nóng)村社會公共品建設規(guī)劃體系之中，發(fā)展到以政府推廣體系為主，農(nóng)業(yè)科研教育部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織共同參與的農(nóng)業(yè)技術服務體系。同時加大對農(nóng)業(yè)推廣體系的軟硬件設施投入力度，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息提供和宣傳等軟件的投資;提高農(nóng)技服務體系的效率，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型過程中，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，把先進技術的應用推廣作為推動水稻生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本動力，努力提高水稻單產(chǎn)和質(zhì)量。

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關鍵詞 政府與市場 低碳 農(nóng)業(yè)技術

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠科學技術的發(fā)展養(yǎng)活了全球60億人口，解決了人類的溫飽問題。但不能忽略的是，為提高產(chǎn)量，過度的使用農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)生大量的化石能源與二氧化碳，給能源利用以及環(huán)境污染造成極大的壓力。因而，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式勢在必行。2003年英國首相布萊爾在《我們能源的未來： 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》一文中首次提出低碳經(jīng)濟概念，強調(diào)一種以低能耗、低污染、低排放為基礎，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟發(fā)展模式，包含了能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，發(fā)展低碳事業(yè)已成為全球共識，中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)技術必須首先接受低碳技術的洗禮，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。低碳農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中從各個方面以減少大氣中溫室氣體（主要以二氧化碳含量）排放為目標，以減少碳排放量、增加高碳匯、提高變溫室氣體為寶的科學技術和適應氣候環(huán)境變化等各種先進技術，來提高土壤養(yǎng)分中的有機質(zhì)，實現(xiàn)高效率、高碳匯、低能耗、低排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。低碳農(nóng)業(yè)技術就是旨在運用低碳、高效、科學的農(nóng)業(yè)技術改善農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟生活方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術的過程中，需要政府與市場這兩只手的雙重配合，一方面，政府能為低碳農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展提供相應的政策環(huán)境與制度保障等，另一方面，市場能有效激發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術的不斷研發(fā)及推廣等，但就目前低碳的發(fā)展狀況而言，政府與市場均存在失靈的現(xiàn)象。政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。場失靈是指場無法有效率地分配商品和勞務的情況。就發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術而言主要有以下一些表現(xiàn)：

1、政府失靈

（1）政府政績考核機制的不完善。國家為發(fā)展低碳經(jīng)濟，要求各地政府將節(jié)能減排加到各地政績考核中，但是由于地方要為保障當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和政府的經(jīng)濟收入，依舊鼓勵一些大中型污染企業(yè)的發(fā)展和高污染化肥、農(nóng)藥的使用，地方節(jié)能減排目標往往難以實現(xiàn)。（2）財政支撐力度不夠。由于低碳農(nóng)業(yè)技術的高投入低效率的性質(zhì)，使得政府在投資上更偏向于見效快的產(chǎn)業(yè)，忽略對低碳農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的財政投入。（3）不合理的財稅體系。由于低碳農(nóng)業(yè)技術的新興性，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低，政府在設計低碳財稅體系的分配標準時，很難保證在城鄉(xiāng)之間、貧富階層之間和行業(yè)之間比例分配的公平性以及政策激勵效果的長期性，阻礙了市場主體行為變革的速度。（4）政府綠色采購機制不完善。由于相關低碳農(nóng)業(yè)技術的不完善，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跟不上，同時政府在采購過程中往往選擇高碳等非環(huán)保產(chǎn)品，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場份額越來越低。（5）相關法律制度的不完善。通觀目前我國有關低碳農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，《農(nóng)業(yè)法》第六條、《節(jié)約能源法》第59條、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《清潔生產(chǎn)促進法》第22條、以及《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《排污費征收管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《水污染防治法》、《森林法》、《自然保護區(qū)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等條款的規(guī)定，這些法律法規(guī)都是僅從宏觀上對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做了原則規(guī)定，缺乏有關低碳農(nóng)業(yè)的具體規(guī)定。

2、市場失靈

（1）低碳農(nóng)業(yè)技術的負外部效應。負外部效應是產(chǎn)品或勞務的價格不能充分反映用于生產(chǎn)或提供這種產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的社會邊際成本。低碳農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展是改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)業(yè)收入的重要技術革新，有著巨大的經(jīng)濟社會價值，但由于創(chuàng)新者必須承擔所有的成本和風險，一旦成功，又不得不與其他市場主體分享創(chuàng)新成果。由此技術創(chuàng)新前期的社會邊際效益往往大于個人邊際效益，個人承擔的邊際成本卻又高于社會邊際成本。這種成本收益的嚴重不均衡阻礙了市場主體對技術創(chuàng)新的投入。（2）市場主體的行為難以協(xié)調(diào)一致。一方面由于低碳農(nóng)業(yè)技術的新興性，不管其發(fā)展前景如何廣闊，在發(fā)展初期，市場主體很難改變原有的生產(chǎn)、消費模式，整體低碳農(nóng)業(yè)技術的市場消沉；另一方面市場壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)對待開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術的態(tài)度不同，壟斷企業(yè)可以將開發(fā)的成本風險轉(zhuǎn)移到價格中，而非壟斷企業(yè)只能自行承擔成本風險，還需要在市場不太成熟時承擔開拓市場的風險。

盡管政府和市場都存在有失靈，但是二者還是相互交替發(fā)展，不斷配合來推動社會的進步。市場失靈對政府干預產(chǎn)生了需求，當政府干預的預期收益大于干預成本時，政府干預將讓位于市場機制。當政府干預所帶來的邊際預期收益等于干預的邊際成本，政府干預就達到了最優(yōu)水平。而目前低碳農(nóng)業(yè)技術屬于新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，技術不是很完善，在發(fā)展之初，政府還需要占據(jù)主導地位，不斷完善自身，同時補充市場機制的失靈，所以在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術中是以政府為主導，以市場為輔的運行機制。

針對目前，低碳農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展現(xiàn)狀，政府所起的作用是提供不間斷的財政支持、法律法規(guī)和政策的制度保障，抑制市場機制的畸形發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展。而目前政府在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術方面的作用并未有效的發(fā)揮，還需要不斷的完善：

1、政府要加強低碳理念的宣傳

低碳其實就是一種最自然的生活方式。就好像我們所居住和工作的地方，如果可以不需要人工制造氣溫，盡量自然通風，自然的采光，這樣的生活環(huán)境才是完整的，才稱得上是低碳的。我國普遍的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟文化教育力量的薄弱，人們依舊停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式上，農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀依舊嚴重，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境立法不健全，管理混亂，執(zhí)法問題突出，農(nóng)民環(huán)境參與意識淡薄等等突出問題，低碳理念尚沒有很好的形成。所以在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前期，政府應當加強農(nóng)村低碳理念的宣傳力度，使農(nóng)民有低碳意識，從身邊的點滴改變開始，形成整個農(nóng)村低碳氛圍。

2、政府需要加大對低碳農(nóng)業(yè)技術的財政投入和財稅體制改革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎性決定了農(nóng)業(yè)科技的公益性，而農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品性質(zhì)，又決定了農(nóng)業(yè)科技投入的政府主導性。由于低碳農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)的高投入低收益，近年來政府財政投入力度不強，對技術的開發(fā)及完善不利，需要不斷加大財政投入力度，聯(lián)合高校等研究機構大力開展相關課題研究，并不斷投入企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)及利用。加大財政投入也可以緩解普通企業(yè)開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術的前期成本風險，削弱壟斷企業(yè)的市場壟斷份額。同時政府還應改革低碳農(nóng)業(yè)的財稅體系，頒布相應補貼和獎勵政策，鼓勵農(nóng)民及研究機構不斷開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術的積極性。

3、政府需要建立和完善低碳農(nóng)業(yè)技術的法律法規(guī)體系

一是立法要充分體現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。要通過立法，把節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、低碳消費變成全社會的自覺行動。二是要建立低碳發(fā)展的法律法規(guī)體系。既要有低碳農(nóng)業(yè)的上位法，又要有相關的法規(guī)、辦法和政策等實施細則來保障低碳農(nóng)業(yè)技術的從開發(fā)之初到實際大規(guī)模運用的順利展開。三是要強化執(zhí)法監(jiān)督。在立法時就要對法律的實施進行預評估，充分考慮執(zhí)法的可行性，加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保低碳經(jīng)濟法律各項規(guī)定的貫徹實施。四是嚴格落實責任制度。低碳農(nóng)業(yè)技術的宗旨在于改善農(nóng)村環(huán)境，所以在開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術的過程中，需要嚴格落實環(huán)境污染的責任承擔主體。

4、完善政府綠色采購機制

一是研究以政府為主導、企業(yè)為主體的綠色采購管理新模式，通過政府采購政策的要求和引導，全面提升政府、企業(yè)和社會各界節(jié)約能源、控制溫室氣體排放的意識。二是充實完善政府綠色采購政策體系。將政府綠色采購政策的實施范圍從現(xiàn)有的幾十類節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，擴展至政府采購的其他領域；采購扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源等產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標。三是完善政府采購政策的執(zhí)行監(jiān)管和評估機制。在合同績效評估制度建設中引入綠色標準，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購合同授予的評價標準；完善綠色產(chǎn)品信息庫，豐富產(chǎn)品性能、指標、綠色性能和參數(shù)，幫助采購人合理確定采購需求；加強對政府采購供應商的培訓，幫助其滿足綠色采購要求。

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術之初，政府起著重要的主導作用，來引導整個低碳市場的發(fā)展，相反，市場需要及時給予反饋信息，使政府不斷調(diào)整宏觀調(diào)控的力度及方向，二者相互配合，統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻：

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關鍵詞:農(nóng)用地;土壤污染;污染物檢測技術

我國之前更多的是注重經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了環(huán)境問題的重要性，造成了很大的環(huán)境污染，尤其是土壤污染，已經(jīng)不容忽視。隨著國家對環(huán)境問題的重視，以及相關法律法規(guī)的頒布，農(nóng)用地土壤污染問題越來越受到人們的關注，為了更好地解決這個問題，要做好調(diào)查和檢測工作。

1農(nóng)業(yè)用地土壤污染的特點

1.1隱藏性和潛伏性強

土壤污染不是一朝一夕能夠形成的，如在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料等，其中的有害物質(zhì)在土壤中很難發(fā)現(xiàn)，具有很強的隱藏性;這些有害物質(zhì)又不容易被土壤代謝掉，長時間地停留在土壤中，在不斷的農(nóng)業(yè)活動中又會出現(xiàn)新的污染物，短期內(nèi)土壤不會有變化，但長期反復積累，土壤的成分就會發(fā)生變化，從而產(chǎn)生土壤污染，且很難改善，所以，土壤污染又具有很強的潛伏性。

1.2土壤污染的周期長，可逆性差

土壤性質(zhì)變化是個漫長的過程，土壤中有了污染物，污染物會在土壤中發(fā)生一系列的化學變化，這些化學變化產(chǎn)生的反應和反應物對土壤的作用是不可逆的，很多成分不能被土壤所溶解，即使是有機物也很難分解，長時間存在于土壤中，嚴重影響土地的可持續(xù)利用，如塑料袋，在土壤里200a都無法被降解。

1.3土壤污染物的治理難度大

與大氣和水污染不同，土壤污染很難通過自然凈化的方式得到改善，嚴重的可能還要換土才能改善一個地方的土壤污染。要想解決一塊農(nóng)用地的土壤污染問題需要花費大量的人力、物力和財力，除此之外還需要很漫長的時間。而且，農(nóng)用地土壤一旦被污染，還會通過農(nóng)作物和地下水來危害人類和動物的健康，所以其危害也是十分大的。

2土壤的檢測項目和方法

2.1有機類污染物的檢測

提取土壤中的有機物有很多方式，如索氏提取法、加速溶劑萃取法等，提取出有機物樣品之后濃縮、凈化，再根據(jù)檢測標準和項目來選擇合適的檢測機器測定有機物的污染情況。一般采用的檢測方法為液相色譜法，主要是對大分子的有機物進行定量或定性地分析，如農(nóng)作物、土壤中殘留的殺蟲劑和除草劑等，除此之外，一些由于化學反應產(chǎn)生的化合物也是其檢測對象。這種方法最主要的就是檢測農(nóng)業(yè)用地土壤中殘留的有機磷和農(nóng)業(yè)污染物等物質(zhì)，可以檢測出400～500種果蔬菜中、土壤中存在的有機污染物，液相色譜法因其有效性被應用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品和化工等多個行業(yè)中。

2.2無機污染物的檢測

無機污染物的檢測會相對復雜一些，主要針對砷、銅、鉻、鋅、鎳等物質(zhì)的交換量和有機質(zhì)的測定，無機物土壤中提取樣品常用的是敞開式酸消解、高壓消解和微波消解3種方式，樣品的處理要經(jīng)過澄清、稀釋后才可以上機進行檢測。以往檢測中除砷、汞外，項目常用原子吸收法，檢出限高，運行成本相對較低?，F(xiàn)在很多發(fā)達國家及發(fā)達地區(qū)用電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀法和電感耦合等離子體質(zhì)譜儀法進行檢測，更科學，檢測結果更可靠，但是成本卻很高。表1為無機污染物檢測必檢項目。

篇4

[關鍵詞] 勐拉鄉(xiāng)中稻田的類型及分布情況 中稻生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)存在的問題 整改措施和技術方案

[中圖分類號] S511 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0064-02

勐拉鄉(xiāng)地處金平西南部，鄉(xiāng)人民政府所在地距縣城45公里，東鄰金水河鎮(zhèn)，南與越南民主共和國接壤，西接者米拉祜族鄉(xiāng)，北靠銅廠鄉(xiāng)。國境線長39.2公里，全鄉(xiāng)總面積336.47平方公里，耕地面積22919畝，其中水田面積10653。全鄉(xiāng)轄7個村委會，72個村民小組5233戶，全鄉(xiāng)總農(nóng)業(yè)人口24327人。一季中稻田主要分布在廣東、老烏寨、翁當、蕎菜坪四個村民委，2727戶，12796人，面積7065畝，平均每畝投入化肥320.6公斤，最低單產(chǎn)121公斤，最高單產(chǎn)309.8公斤，世居著苗族、瑤族、漢族、彝族、哈尼族、拉祜族六種民族，是一個少數(shù)民族聚居區(qū)。在這一地區(qū)實行規(guī)?；?、規(guī)范化、科學化管理，使中稻地區(qū)的常規(guī)品種栽培管理向雜交優(yōu)質(zhì)良種轉(zhuǎn)變，由粗糙的栽培管理轉(zhuǎn)入科學的栽培管理，逐步形成規(guī)?；⒖茖W化。在我鄉(xiāng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以種植香蕉等水果為主的經(jīng)常產(chǎn)業(yè)的同時，確保我鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)得到平衡的發(fā)展，2006年發(fā)展香蕉30000多畝，我鄉(xiāng)的水稻種植面積是6500畝，雜交種子銷售12噸多，可見，中稻地區(qū)依然是我鄉(xiāng)的糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。是中稻地區(qū)經(jīng)濟收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

一、勐拉鄉(xiāng)中稻田的類型及分布情況

1、中稻田的類型 我鄉(xiāng)的中稻田主要分布在海拔700米以上的山區(qū)、半山區(qū)的溝谷緩坡地區(qū)。年平均氣溫18℃以下，時常有霜，部份田塊無灌溉條件，多為冬閑一發(fā)田，根據(jù)土壤分布地區(qū)，土壤特性，主要有以下幾種類型。

1.1黃泥田（包括大黃泥田、小黃泥田、死黃泥田等） 土厚70-100厘米，表土呈黃色或黃褐色，質(zhì)地為壤土或壤粘土耕層厚20厘米左右，PH5.5-6.0，粒狀或小塊狀結構，底土為暗棕黃色壤土。

1.2山砂土田（包括白砂土田、紅砂土田、寡砂土田） 耕層淺薄，僅10厘米左右，底層常夾有碎石塊，黃白色、黃紅棕色皆有。有機質(zhì)含量極低，PH5.5-6.0，粒狀結構，底層多黃棕色砂壤土夾有碎石。

1.3冷浸田（包括冷箐田、山浸田、銹水田、漩田） 一般地下水多出現(xiàn)在表土下50厘米左右，有的距地表15厘米左右，即可出現(xiàn)地下浸水。表地有的為淺灰色或灰棕色砂壤土，有機質(zhì)3-5%。底地為深灰色或灰黑色生壤土，有的底層有草煤層，PH為6.5-7.5。

2、分布情況

勐拉鄉(xiāng)一季中稻田主要分布在廣東村委會上箐腳、火石沖、大竹棚、李子灣等7個自然村，居住著727戶，3439人，面積344畝，其中雷響田30畝；老烏寨主要分布在保保寨、老烏新上寨、拉祜一、二隊等，6個自然村，居住著621戶，2830人，面積2339畝，其中雷響田27畝；翁當村委會，主要分布在翁當、翁當瑤等7個自然村，居住著621戶，2941人，面積1246畝；蕎菜坪村委會，主要分布在小其哈尼、小其上寨等8個自然村，761戶，3586人，面積3136畝。都分布在各村委會的山區(qū)及半山區(qū)，平均每畝中稻田投入化肥320.6公斤，最低單產(chǎn)121公斤，最高單產(chǎn)309.6公斤。

二、中稻生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)存在的主要問題

當前中稻生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)存在的主要問題如下：

1、農(nóng)村基礎教育薄弱，教育條件差，教育界結構不合理，農(nóng)村科技人才欠缺

長期以來，有關部門對教育不夠重視，我鄉(xiāng)農(nóng)村基礎教育設施還比較薄弱，有一部分小學校舍破舊，年久失修，光線不足，桌椅短缺，不少中小學教師失調(diào)，質(zhì)量也未達到國家要求，許多適齡兒童，特別是女童輟學率高；監(jiān)督不嚴，致使學校只追求升學率，歧視差生，追求經(jīng)濟效益，亂收費等，學生流失較多，在領導農(nóng)村工作的干部中，學過專業(yè)的人數(shù)比較少，在農(nóng)村經(jīng)濟建設中，沒有各方面需要的專業(yè)知識技術員及管理者，對農(nóng)村各方面的發(fā)展，已成為一著障礙。

2、農(nóng)村中稻產(chǎn)區(qū)非法宗教活動慢延、封建迷信活動猖獗，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

當前我鄉(xiāng)中稻地區(qū)的非法宗教活動有慢延的趨勢，主要是“信王主”，首先是苗族，現(xiàn)在瑤族地區(qū)也開始活動，他們崇拜和信仰的是耶穌，逢周日都集中在一起大吃大喝，同玩，有病不去看醫(yī)生，樁稼不按時種，不打藥，只要相信上帝，一切都會好。嚴重擾亂了正常的宗教活動，損害了宗教的聲譽和形象，造成人力、物力、財力和資源上巨大浪費，嚴重影響社會的穩(wěn)定和人們的生活，打亂了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)秩序。

中稻產(chǎn)區(qū)的封建迷信活動主要表現(xiàn)在驅(qū)鬼治病、算命、看相等。求神拜佛、我們雖然進行各種改革和宣傳教育，但由于人們的思想面貌、道德風尚、社會習俗的不同和數(shù)千年遺留的封建迷信思想的殘余影響，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，仍是農(nóng)村普遍存在的一個突出問題，例在哈尼族居住地區(qū)，犁田、撒秧、栽種都要先拜土地神，看日子，日子不好，不管秧齡是否合適，都不勞動，許多雜交良種沒法按時下種移栽。

3、種植戶等、靠、要思想嚴重，勞動者素質(zhì)偏低

目前，我國對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提出并實施扶持政策，造成種植戶的依賴思想嚴重，養(yǎng)成無吃、無穿政府會解決的懶思想，加之半山以上地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，造成小學畢業(yè)生偶見、初中生少見、高中以上文化程度畢業(yè)生難見，形成勞動者文化水平普遍差，創(chuàng)新意識低，對新品種、新技術難接受，敢于承擔風險的能力差，

4、秧苗老化

目前生產(chǎn)中中稻的秧齡較長，一般為35天以上，45天以內(nèi)，如果播期早、播量大、勢必導致秧苗老化，影響發(fā)顆，影響穗數(shù)。

5、管水不科學

深水深插，大水漫灌、串灌，后期斷水過早等現(xiàn)象普遍存在。

6、施肥不合理

有機肥因田塊距離村寨遠，少施甚至不施用，化肥中偏施氮肥，重施前期肥、蘗肥，穗粒肥不施或少施。

7、病蟲害防治上盲目施藥

生產(chǎn)中由于種植戶對病蟲害識別能力差，加之農(nóng)藥經(jīng)營者以盈利為目的的售藥，普遍存在著盲目打“保險藥”的現(xiàn)象和選用高毒、高殘留農(nóng)藥。增加盲目買藥費用。

8、由于中稻地區(qū)的稻田田埂一般都在0.5米以上，無法機耕，人挖牛犁，一些輕型節(jié)本栽培技術使用不上。

三、中稻生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)的整改措施和技術方案

1.積極發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，建立和完善監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)督管理

相關部門應加強對農(nóng)村教育亂收費和學校不合理的管理制度，進行有力的監(jiān)督，善待差生，讓學校多一個學生，讓農(nóng)村少一個文盲，認真貫徹落實《義務教育法》，防止新文盲產(chǎn)生，改善學校環(huán)境，提高師資質(zhì)量，在德、智、體、美全面發(fā)展的基礎上，辦好多層、多形式的農(nóng)村教育，培養(yǎng)適合農(nóng)村現(xiàn)代化需要的專業(yè)人才。

2.加強社會主義精神文明教育，建設良好的社會環(huán)境

在山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)村，由于通信、交通閉塞，一些不法分子利用文化差、識別力弱、思想單純等特點，宣傳非法宗教、封建迷信等活動，麻醉和毒害中稻地區(qū)人們的思想，詐取錢財，應加強山區(qū)人們的思想教育工作，廣泛宣傳社會主義精神文明教育，宣傳只有勤勞才能致富之道，批判非法宗教和封建迷信活動，積極改善交通、通信、電力、電視和體育等必要設施，關心村民們的文化精神生活，抵制社會上的一些愚味落后的傳統(tǒng)觀念和不良社會風氣，建設成為愛科學、學文化、勤勞動的農(nóng)村新景象。

3.主要水田土壤的改良利用

3.1黃泥田：一般產(chǎn)量水平較低，土壤結構性差、易旱、易澇，應采用客土滲砂的辦法，改善土壤質(zhì)地，結合深耕，增施有機肥。

3.2山砂土田：屬于低產(chǎn)水稻中面積最大的一類，土壤質(zhì)地過砂或粗粉粒過多，水耕后土壤顆粒迅速沉降造成淀漿板結，影響水稻移植和扎根，土壤有效養(yǎng)分含量低，且土壤保蓄性能差，容易漏水漏肥，應采用客土摻黏，種植綠肥，施有機肥，以改善土壤物理結構，提高保蓄能力。

3.3冷浸田：由于溫度低，土爛泥深，有效養(yǎng)分含量低，毒害物質(zhì)多，水稻前期生長慢，不長，后期徒長戀青，造成空癟減少，改良措施應注意早耕、深耕、抗田、開溝排水，客土墊土，施用磷肥和選用耐早熟的水稻品種。

4.適時移栽，定量控苗 為提高總產(chǎn)，各村根據(jù)各村的自然條件，搶早栽植，留養(yǎng)再生稻。實行寬窄行條栽，大行30厘米，小行20厘米，株距14-17厘米，插單本或雙本，確保每穴4-6個分蘗。

5.測土配方，精確施肥 要盡可能地增加有機肥的施入量，比例應達到施肥總量的30-50%，磷肥作基肥，氮肥中基肥、分蘗肥、穗肥的比例一般為5：3：2，鉀肥、基肥和穗肥的比例為1：1，大田施肥與灌水要相配合。

6.要濕潤灌溉，促蘗養(yǎng)根 當苗莖蘗苗達到預期的成穗數(shù)時，開始多次輕擱田，以控制高峰苗。生育后期采用干濕交替，以根系對水、對氣溫的需求。后期切忌斷水過早，應掌握在收獲前5-7天斷水。

7.綜合防治要把好兩關 一是把好帶藥下田關，二是把好總體防治關。重點防治葉瘟和穗頸瘟、稻曲病、螟蟲、葉蟬、稻飛虱、稻蠅蚊等。在水稻生長前中期必須做好預防措施。

8.防災避災，豐產(chǎn)豐收 中稻生長期間，各種氣象性災害發(fā)生頻繁，各地應早作預報。

參考文獻

篇5

就當前而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)是我國低碳農(nóng)業(yè)的主要形式，1993年，農(nóng)業(yè)部協(xié)同七部委聯(lián)合組織開展了全國51個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設，取得了顯著的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入年增長率高出全國同期平均水平，水土流失、土壤沙化治理率分別達到73.4%和60.5%，森林覆蓋率提高了3.7%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。在有機農(nóng)業(yè)方面，截至2007年8月，經(jīng)認證的有機食品標志使用企業(yè)600家， 產(chǎn)品總數(shù)2647個， 實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃。未來10年，我國有機農(nóng)業(yè)將進入快速發(fā)展時期， 產(chǎn)品將趨向多元化，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品比重將增加，我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將居位世界第一。

我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨的制約因素

1.相關法律法規(guī)不完善，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏制度保障

由于低碳農(nóng)業(yè)概念在我國提出時間并不長，政府部門和社會各界對低碳農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要地位認識不足，我國尚未出臺專門的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)方面尤其欠缺，目前，我國還沒有形成完善的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系，已有的《環(huán)境保護法》僅對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護有簡單的涉及，未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護統(tǒng)一起來； 而且農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的環(huán)境保護機構，縣級環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門較少在其所轄村鎮(zhèn)設立派出機構。另外，環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系不健全，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作基本處于空白狀態(tài)。

2.體制障礙制約了低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

上世紀80 年代推行的極大地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升，成功解決了農(nóng)民溫飽問題。但是典型的小農(nóng)經(jīng)濟和散戶經(jīng)營，追求產(chǎn)量的增長和經(jīng)濟利潤是其突出特點，體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對環(huán)境保護和低碳技術的應用和推廣缺乏天然動力。這種分散、孤立的散戶經(jīng)營，直接影響了低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化和標準化生產(chǎn)的組織。例如，一個農(nóng)戶或一個種植園實行低碳農(nóng)業(yè)的模式，而周圍的耕地仍是石化農(nóng)業(yè)，這個生態(tài)模式的土壤、空氣和水源就仍會受到影響和污染。

3.科技支撐較為薄弱，低碳農(nóng)業(yè)技術推廣和轉(zhuǎn)化渠道不暢

低碳農(nóng)業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)學、生態(tài)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)學、環(huán)境科學、氣象學、加工技術和社會科學等眾多學科，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多學科的技術支撐，而我國農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)比較滯后，從事農(nóng)業(yè)科研的人員數(shù)量相對少，而能夠到農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)科研的人就更少了，病蟲害防治、立體養(yǎng)殖、測土配方施肥、有機防腐技術等一些農(nóng)村急需的關鍵技術研發(fā)進展都較為緩慢，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需要。近年來，我國雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等涉及低碳農(nóng)業(yè)領域方面開展了一些實用技術研究，但低碳農(nóng)業(yè)技術推廣和轉(zhuǎn)化渠道不暢。我國目前以政府為主導的基層農(nóng)村技術推廣體系普遍存在機制不活、手段落后、知識老化等問題，致使低碳技術引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟速度緩慢，成果轉(zhuǎn)化或技術轉(zhuǎn)讓與效益脫鉤，影響了低碳農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)村的推廣普及和潛在效益的發(fā)揮。

4.政府財政投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

從國家層面看，對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標、指導思想、發(fā)展措施和保障機制等缺乏綱領性的規(guī)劃文件，更沒有對低碳農(nóng)業(yè)專門的扶持政策。一些地方政府為了追求政績，將政策導向傾向于一些短時間內(nèi)就能見效果的領域，再加上地方政府財力有限，對低碳農(nóng)業(yè)的政策支持和資金投入嚴重不足，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設進程緩慢，很多地方的農(nóng)田水利等基礎設施建設不盡完備，不少設備早已老化，由于缺乏資金投入，農(nóng)田水利建設陷入無人過問的尷尬境地。由于缺乏有效的財政支持保障，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，嚴重影響了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

5.農(nóng)村人口素質(zhì)較低，觀念落后，低碳意識淡薄

低碳農(nóng)業(yè)的技術含量決定了它對農(nóng)民素質(zhì)有較高要求，而我國農(nóng)村人口的整體素質(zhì)仍然偏低，一是受教育程度較低，二是思想觀念落后，低碳意識淡薄。尤其是近年來，由于大批青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)科技人才流失，留下的基本上是老人、婦女，由于科技資源有限，農(nóng)民接受科技培訓的機會不是很多，對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成。這種低素質(zhì)、弱體力的農(nóng)村勞動力結構，再加上低碳意識淡薄，嚴重阻礙了低碳農(nóng)業(yè)技術的推廣，進一步導致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營的惡性循環(huán)。

我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

1.提高認識，制定科學合理的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè)不僅僅是應對全球氣候變化的迫切需要，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各級政府應該高度重視，科學決策，制定低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以及長期計劃與短期計劃結合、層級性和統(tǒng)籌性相結合的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖、低碳農(nóng)業(yè)技術的標準及碳減排的目標；制定專項規(guī)劃，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標、重點和相關措施等，并研究低碳農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計方法和考核指標。各地政府應該根據(jù)本地域特點，選擇好適合本地區(qū)發(fā)展的模式，務實推進。

2.充分發(fā)揮財稅政策作用，引導和促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展

要充分發(fā)揮財稅政策在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。一是加大財政投入力度，確保發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定的資金來源，尤其是要增加對低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、農(nóng)田水利基礎設施建設的資金投入。二是進一步完善現(xiàn)行財政補貼政策，改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)補償機制，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼額度與其環(huán)境保護投入相掛鉤的財政補貼政策，通過加大低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼力度，引導農(nóng)民購買和使用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用生態(tài)和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。三是重構現(xiàn)有與資源和環(huán)境保護有關的稅種，通過開征碳稅，擴大資源稅、消費稅的征收范圍，提高稅率等來實現(xiàn)對資源和環(huán)境的有效保護。四是建立支持低碳農(nóng)業(yè)的財稅政策的績效評價機制，定期對財政補貼和稅收優(yōu)惠等各項財稅政策工具的效果進行檢測和評價，以便能根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展的階段性和各種節(jié)能減排技術的發(fā)展變化及時調(diào)整財稅政策的結構、方向和力度。

3.建立健全法律法規(guī)體系，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障

一是修訂現(xiàn)有法律，注入低碳農(nóng)業(yè)的理念和內(nèi)容。低碳農(nóng)業(yè)這一新的發(fā)展模式的確立，將對整個法律體系產(chǎn)生變革性的影響，低碳農(nóng)業(yè)的法制建設涉及到整個法律理念的更新。體現(xiàn)在立法上，就是在制定和修改所有涉及農(nóng)業(yè)的法律時始終都要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念，要把這種理念融入整個法律體系之中。如應修訂《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)法》等法律，對農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用及排放等作出特殊的規(guī)定。二是出臺新的低碳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，可以考慮立以《低碳農(nóng)業(yè)法》為龍頭，其他相關法律為配套的低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)群，并出臺相應的實施細則。

4.大力推動低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營

在遵循生態(tài)原則的大前提下，把分散的農(nóng)戶以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式組織起來，走“小群體—大規(guī)模，小農(nóng)戶—大基地”的發(fā)展路子，實現(xiàn)統(tǒng)一配套的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作技術、統(tǒng)一收獲加工、統(tǒng)一銷售等，從而使綠色農(nóng)產(chǎn)品的來源品質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模得到保證。實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主要有兩種方式，一是農(nóng)民合作組織經(jīng)營方式，二是集體土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，要“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

5.加強低碳農(nóng)業(yè)技術的研究和推廣，為低碳農(nóng)業(yè)提供技術支持

要通過政策傾斜和資金扶持，切實把低碳農(nóng)業(yè)技術研究和推廣作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓。當前，一是要進一步加強低碳農(nóng)業(yè)技術的研究工作，加快建立低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術創(chuàng)新體制和研究平臺，盡快推出一批符合低碳農(nóng)業(yè)要求的先進適用的種養(yǎng)技術和加工技術，發(fā)展一批低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)；二是進一步建立健全低碳農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化和推廣體系，建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并通過多種形式積極組織技術培訓，加速推動低碳農(nóng)業(yè)技術的轉(zhuǎn)化與運用。

6.提高農(nóng)民的低碳意識，加強農(nóng)村科技人才隊伍建設

篇6

關鍵詞:氣候惡化;環(huán)保;低碳農(nóng)業(yè)

中圖分類號:S0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0013-2

由于工業(yè)化的需要,能源的消耗量迅速增長,二氧化碳排放量急劇上升,溫室效應日益顯著,全球氣候變暖情況非常嚴重。2009年哥本哈根氣候大會的召開標志著世界各國意識到節(jié)能減排的重要性,低碳農(nóng)業(yè)的概念就應運而生。

1 低碳農(nóng)業(yè)的含義

低碳,英文為low carbon。低碳經(jīng)濟在學術界的定義是一種低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟增長方式。那么低碳農(nóng)業(yè)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少對水資源和化肥農(nóng)藥的使用,對農(nóng)作物秸桿綜合應用,減少甲烷氣體和二氧化碳的排放,減少由畜牧業(yè)產(chǎn)生過度廢物的直接排放,減少對能源的直接或者間接的消耗,減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工。

2 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基本方案

2.1 加大對節(jié)約農(nóng)業(yè)的推廣施行

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的各個環(huán)節(jié)進行科學合理地節(jié)減。通過節(jié)減的措施,不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,同時還可以提高對農(nóng)產(chǎn)品使用的效率。另外還增強了土壤儲存碳的能力,減少了對農(nóng)業(yè)源的污染,既減輕了農(nóng)民的負擔又增加了收入,可謂一舉多得。

2.2 加快對加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在進行主農(nóng)產(chǎn)品深度加工時,還要對所遺留下的廢棄物進行加工或處理,化弊為利。如果丟棄主農(nóng)產(chǎn)品深度加工后留下的廢棄物,不僅浪費了資源,還對生態(tài)造成了破壞。因此,要加快加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這樣不僅可以變廢為寶,還可以減輕廢棄物對環(huán)境的污染。

2.3 打破周而復始的農(nóng)業(yè)

為尋求農(nóng)業(yè)的新型工業(yè)化出路,把傳統(tǒng)動植物的利用提升到對微生物的利用。把農(nóng)業(yè)資源里的廢棄物,通過轉(zhuǎn)換把有危害的變?yōu)闊o害的,不斷進行循環(huán)的利用,使廢棄物變?yōu)檗r(nóng)業(yè)中的寶物。利用農(nóng)業(yè)中各種生物的關系,合理的利用農(nóng)業(yè)資源,充分利用大自然的各種資源。

2.4 對有機農(nóng)業(yè)進行大力推廣

保護好生態(tài)環(huán)境對推廣有機農(nóng)業(yè)起到了重要的作用。利用對植物覆蓋,減少土壤碳的流失,地表經(jīng)過吸收大氣里的二氧化碳來增加碳的儲存能力。其中對生態(tài)環(huán)境的保護,擴大植樹造林是目前最方便有效地方法,還有一種傳統(tǒng)方法就用自然產(chǎn)生的肥料來提高土壤的肥沃。

3 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的啟示

3.1 加強對農(nóng)民的宣傳教育以及對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

在廣大的農(nóng)村地區(qū)開展對低碳農(nóng)業(yè)的宣傳,讓廣大農(nóng)民了解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的弊端,了解新型的低碳農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,了解低碳農(nóng)業(yè)對自然和氣候的益處。使低碳農(nóng)業(yè)不再只是個抽象的時髦的名詞而已。同時,要大力鼓勵農(nóng)民減少化肥農(nóng)藥的使用,對于開展低碳農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予一定的補助,激發(fā)農(nóng)民的熱情,促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向低碳方向轉(zhuǎn)型。農(nóng)民是低碳農(nóng)業(yè)建設的中堅力量,低碳農(nóng)業(yè)建設要付諸實踐就必須調(diào)動廣大農(nóng)民的熱情。但是,目前我國農(nóng)民和涉農(nóng)人員對低碳農(nóng)業(yè)的認識性不夠,沒有強烈的環(huán)保意識,這些都嚴重阻礙了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以,要加強農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)的認識和環(huán)保意識的宣傳教育,鼓動農(nóng)民參與到低碳農(nóng)業(yè)的建設中來。除此之外,還要加強政府對低碳農(nóng)業(yè)的支持力度,制定并完善相關政策和法律法規(guī)?？梢越梃b發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,采取財政補貼和產(chǎn)業(yè)傾斜政策,加強對低碳農(nóng)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的傾斜力度。

3.2 加強低碳農(nóng)業(yè)配套技術的研究和推廣

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,我國已基本建立了低碳農(nóng)業(yè)相關技術體系,但是這一技術還不成熟。目前,我國低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重是:基于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系、宏觀調(diào)控管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量控制與監(jiān)測體系來實現(xiàn)對技術的調(diào)整和創(chuàng)新,研究出一套既符合我國現(xiàn)在的基本國情,又不與國際市場要求的技術體系脫軌的低碳農(nóng)業(yè)核心技術體系,在農(nóng)村大面積的推廣及應用。在農(nóng)村的一些地方,也有過利用微生物進行沼氣發(fā)酵的農(nóng)戶,但往往設備簡陋,效率低下,不僅在產(chǎn)量上無法滿足需要,而且安全上也無法保證,殘留的沼氣液無法處理,造成了污染。新型的低碳農(nóng)業(yè)要想推廣,必須引入新設備。在沼氣發(fā)酵這個方面我們可以在每個村建立一個較大的沼氣池,集中處理作物的秸稈,人畜的糞便等,與此同時還要有專門的技術人員對沼氣池進行管理,因為如果沒有技術上的支持,這項新能源的開發(fā)計劃也不能長期的徹底的貫徹執(zhí)行下去。這種集中處理的辦法不僅提高了資源的利用率,還大大增加了安全系數(shù),不僅處理了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物,還增加了農(nóng)民的收入。

3.3 建立低碳農(nóng)產(chǎn)品市場運作機制和質(zhì)量安全檢測體系

我國有13億人,人均耕地占有面積極低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須保證較高的產(chǎn)量才能滿足國民的需要,使用化肥和農(nóng)藥就顯得必不可少,然而,工業(yè)生產(chǎn)制造化肥和農(nóng)藥會消耗相當大量的能源,排出大量的溫室氣體,對氣候環(huán)境影響很大。在這種既要保證產(chǎn)量,又要進行低碳農(nóng)業(yè)的條件下,就需要大量的綠色化肥和農(nóng)藥。沼氣發(fā)酵后剩余的沼氣液可以當作農(nóng)藥使用,而沼氣渣混上草木灰等就可以當作肥料使用了。這種循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)模式也稱作白色農(nóng)業(yè),是低碳農(nóng)業(yè)推廣的一個重要途徑。低碳農(nóng)業(yè)要快速發(fā)展就必須促進低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售,我國應找準切入點,從降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本著手,建立收購、加工和銷售一體化運作體制,通過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用和優(yōu)質(zhì)的市場服務,建立一定規(guī)模的市場,增加低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售。另外,要正真體現(xiàn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的價值,我國還必須要建立質(zhì)量安全檢測體系,對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測,保護農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場和生產(chǎn)者的積極性以及低碳農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.4 加快推進低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須要走產(chǎn)業(yè)化的道路,所以我國應加快推進低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構,朝著多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構方向發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機結合,保證一、二、三產(chǎn)業(yè)的科學連接,推動我國低碳農(nóng)業(yè)向著市場化、國際化、標準化、規(guī)范化以及品牌化方向發(fā)展,形成有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,保證我國低碳農(nóng)業(yè)健康長久地發(fā)展。

總而言之,低碳農(nóng)業(yè)不僅僅是生態(tài)農(nóng)業(yè),它的實現(xiàn)不僅需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身做文章,更需要在新技術的開發(fā)和利用、市場監(jiān)理的完善管理、交通運輸?shù)墓?jié)能等許多方面下功夫。低碳農(nóng)業(yè)的推廣不僅需要廣大農(nóng)民的支持,也需要政府部門的引導,技術人員的指導等多方面的通力合作,真正實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)在我國的大力發(fā)展。

參考文獻

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篇7

當前，全球氣候變暖已嚴重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是對化石能源依賴度較小、溫室氣體排放較低的一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，是應對氣候變暖、確保能源安全、保護資源環(huán)境的必然選擇。

隨著化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)能源消費迅速增長，農(nóng)業(yè)已成為重要的溫室氣體來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨減緩溫室氣體排放、固碳、節(jié)能等日益緊迫的壓力。在這樣的背景下，低碳農(nóng)業(yè)應運而生。

四川是我國較早接受低碳概念并探索碳匯交易的省份，具有發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎和巨大潛力。在四川省提出的“三化聯(lián)動”的發(fā)展思路下，四川發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有一定的必然性。低碳轉(zhuǎn)型，做強四川農(nóng)業(yè)，是四川省低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑和現(xiàn)實選擇。

低碳農(nóng)業(yè)的多元功能

低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實現(xiàn)形式，是在農(nóng)業(yè)領域推廣節(jié)能減排技術、固碳技術、開發(fā)生物質(zhì)能源和可再生能源的農(nóng)業(yè)，是以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，具備“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村金融”多元功能的新型農(nóng)業(yè)。這些功能既使低碳農(nóng)業(yè)不同于生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，也使低碳農(nóng)業(yè)的大力推廣具有可行性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能

生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)最基本的功能，自然也是低碳農(nóng)業(yè)最基本的功能。作為一種新型農(nóng)業(yè)，低碳農(nóng)業(yè)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和控制碳排放，培育并推廣適應低碳環(huán)境的優(yōu)良品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展具有低碳特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在提高作物產(chǎn)量的同時，可以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳含量。

安全保障功能

從目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、糧食安全已達警戒線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求、增長等問題已危及我國農(nóng)業(yè)安全。同時，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，綠色壁壘形成的倒逼機制，促使各國嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的環(huán)保指標。低碳農(nóng)業(yè)采用的是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過推廣節(jié)能減排技術、發(fā)展生物質(zhì)能源等手段改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，施用生物有機肥等提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從而能夠提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，保障農(nóng)業(yè)安全。

氣候調(diào)節(jié)功能

改善全球氣候條件是低碳農(nóng)業(yè)最核心的功能。低碳農(nóng)業(yè)提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)生物燃料代替化石燃料，充分利用農(nóng)副業(yè)剩余物，如生物燃料作物、作物秸稈等，提倡發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)等，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。鼓勵保護性耕作和減少施用農(nóng)用化學品等以增強土壤固碳能力，從而減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變暖的壓力。

生態(tài)涵養(yǎng)功能

低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能主要體現(xiàn)在治理農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護自然生態(tài)資源等方面。濕地有很強的固碳功能，并且能凈化水源，減少污染，而且其本身也是一種生態(tài)景觀。配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)竦兀堑吞嫁r(nóng)業(yè)涵養(yǎng)生態(tài)的主要手段。如在村鎮(zhèn)污水匯集處，根據(jù)地形特征，因地制宜地選擇合適的水生植物建立生態(tài)濕地，既減少面源污染，又能保護水資源。

農(nóng)業(yè)金融功能

低碳農(nóng)業(yè)具有其它農(nóng)業(yè)形態(tài)所不具備的資金融通功能，即發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所減少的碳排放量可以在碳金融市場上進行交易，既做到了節(jié)能減排保護大氣，又能為農(nóng)民帶來不菲的收益。

低碳農(nóng)業(yè)有著巨大的碳交易市場潛力：中國農(nóng)業(yè)碳排放量占中國碳排放總量的20％，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)減少的碳排放量每年可為農(nóng)業(yè)獲得0.45億美元收益。2007年，美國國際集團(AIG)投資新疆維吾爾自治區(qū)和四川省的溫室氣體減排項目，用400萬美元購買了兩省區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村生活排放的二氧化碳指標。這些溫室氣體減排項目對2.5萬農(nóng)戶產(chǎn)生了積極影響，為40萬畝農(nóng)田安裝了滴灌等節(jié)水設施，改變了5萬畝稻田的用水系統(tǒng)，固定了12萬畝沙漠，幫助新疆和四川的農(nóng)民減少了31萬噸的二氧化碳排放。

四川發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必然性

低碳農(nóng)業(yè)是四川省低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化聯(lián)動”的基礎環(huán)節(jié)，如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以高成本為代價，勢必會增加新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的成本，削弱“三化聯(lián)動”帶來的經(jīng)濟社會效益，進而影響著四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展將推廣節(jié)能技術，開發(fā)生物質(zhì)能源，有利于優(yōu)化能源結構，降低能源成本；將提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染，降低環(huán)境治理成本；將促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)效益。因此，低碳農(nóng)業(yè)是四川省低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

低碳農(nóng)業(yè)是四川特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實選擇

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合四川農(nóng)業(yè)特殊的生產(chǎn)條件。四川是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，但地勢高低不均勻，復雜的地理條件使得四川土地“小、碎、散”，無法像河南、安徽那樣實行大片土地集中經(jīng)營，很難實現(xiàn)規(guī)模效益。低碳農(nóng)業(yè)的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式(以及生活方式)，通過技術創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以最小的要素投入(尤其是土地、能源)獲取最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，低碳農(nóng)業(yè)既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，又符合四川特殊的生產(chǎn)條件。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合四川省建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標。低碳農(nóng)業(yè)是“三低”經(jīng)濟，“低能耗、低排放、低污染”：是節(jié)約型經(jīng)濟，盡可能節(jié)約土地、能源等各種資源的消耗；是效益型經(jīng)濟，以最少的要素投入，獲取全社會最大的產(chǎn)出收益：是安全型經(jīng)濟，采取多種措施，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程可能對環(huán)境帶來的不良影響降到最低限度。從這些特點來看，低碳農(nóng)業(yè)符合我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標，也符合四川省建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合四川省生態(tài)建設的要求。四川省歷來是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，擔負著整個長江流域重要的流域水環(huán)境保障功能和氣候保護功能。低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)“低能耗、低排放、低污染”，能夠破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)帶來的面源污染問題，符合四川省生態(tài)建設的要求。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合四川省提升國際競爭力的趨勢。我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場高度融入國際市場。目前，從全球范圍來看，食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴重，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標、環(huán)保指標要求越來越高。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它一方面要求保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等全過程環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此，四川發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是應對加入WTO后對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)、提升四川農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力的有效途徑。

四川低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一般從技術層面與經(jīng)濟層面推進。低碳農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)”功能主要通過其技術途徑來實現(xiàn)，而“農(nóng)村金融”功能，即實現(xiàn)農(nóng)民增收，主要通過其經(jīng)濟途徑來實現(xiàn)。

四川低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術路線

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術路線包括兩個層次的含義：一是低碳農(nóng)業(yè)技術的研究與開發(fā)，這是低碳農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的源泉和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎；二是低碳農(nóng)業(yè)技術的推廣，這是聯(lián)結農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的橋梁，是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的條件。

作為西部欠發(fā)達地區(qū)，四川省要在短期內(nèi)自主研發(fā)各類低碳農(nóng)業(yè)技術難度很大。國內(nèi)很多省區(qū)已經(jīng)開展了低碳農(nóng)業(yè)實踐并取得了一定的成效，在低碳農(nóng)業(yè)技術方面取得了突破。四川省可以結合省情，選擇一些適合的技術與新疆、黑龍江、江蘇、浙江等其他省區(qū)進行聯(lián)合開發(fā)，或者通過購買等方式直接使用該技術，以降低研發(fā)成本，加快低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，從長遠角度看，四川仍然需要加大低碳農(nóng)業(yè)技術的自主研發(fā)。另外，在低碳農(nóng)業(yè)技術推廣方面，四川省應在已有農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎上，建立健全低碳農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

篇8

引言

為應對能源危機、環(huán)境污染和氣候變暖，低碳經(jīng)濟應運而生。為了實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標，采用低碳經(jīng)濟模式、低碳生活方式是大勢所趨。按照聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國從2006年起，二氧化碳排放總量已經(jīng)超過美國，居世界首位。2009年11月25日，我國在哥本哈根世界氣候大會上向世界宣布旨在應對氣候變暖的減排計劃表，承諾到2020年時GDP二氧化碳排放強度將比2005年降低40%～45%，拉開了全國發(fā)展低碳經(jīng)濟序幕[1]。全球農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占溫室氣體排放總量的13.5%，而我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占排放總量的15%～18%，位居行業(yè)排放第二位[2]。低碳農(nóng)業(yè)是在低碳經(jīng)濟背景下出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是以“低能耗、低排放、低污染、高碳匯”為特征的新型農(nóng)業(yè)，被譽為第二次“綠色革命”，目前尚處于發(fā)展初期。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢不可擋，既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是鄉(xiāng)村與區(qū)域和諧社會建設的有效途徑。近年來，“香蕉枯萎病”“毒豇豆”“健美豬”“毒粉條”等食品安全事件頻繁發(fā)生，給消費者生命健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴重危害，究其根源主要是農(nóng)產(chǎn)品標準化工作未落實到位。黨的十報告明確提出著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境[3]?！吨袊鐣l(fā)展報告2012》對社會景氣與社會信心的數(shù)據(jù)分析表明：民眾最不滿意的三項依次是物價水平、食品安全狀況和環(huán)境質(zhì)量狀況[4]。 低碳農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)固碳減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的有效途徑。由此可見，為有效解決我國食品安全問題，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，建設美麗中國，開展低碳農(nóng)業(yè)標準化研究具有重大現(xiàn)實意義。

一、低碳農(nóng)業(yè)標準化的概念

國外并沒有所謂“低碳農(nóng)業(yè)”的提法，相關研究內(nèi)容主要是氣候變化與農(nóng)業(yè)減排與適應氣候變化等方面[5]。國內(nèi)學術界尚未有“低碳農(nóng)業(yè)”的統(tǒng)一定義。王青、鄭紅勇等通過比較研究國內(nèi)外學者對低碳農(nóng)業(yè)定義而提出的概念有一定代表性，他們認為低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗、低污染、低排放、碳匯轉(zhuǎn)化為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，主要是指在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中要盡量減少化肥、農(nóng)藥、機械等的使用，通過森林植被、植物等的碳匯作用和降低農(nóng)業(yè)非耗能排放，改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式以減少溫室氣體排放量，要盡量提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益[2]。標準是在一定范圍內(nèi)為獲得最佳秩序，對活動或其結果規(guī)定的共同和重復適用的規(guī)則、指導原則或者特性文件。原國家標準局出版的《農(nóng)業(yè)標準化》將“農(nóng)業(yè)標準化”界定為“以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動”。高國盛、閆俊強等認為農(nóng)業(yè)標準化是標準化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動領域的應用。農(nóng)業(yè)標準化是按照市場需要，采用設定標準監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，向消費者提供合乎標準的、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)最佳效益的經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)標準化本質(zhì)上是一種經(jīng)濟活動，其目的是獲取最佳效益[6]。

迄今還未有學者對低碳農(nóng)業(yè)標準化下定義。結合已有的研究成果，筆者認為低碳農(nóng)業(yè)標準化是將標準化理論應用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，是農(nóng)業(yè)標準化與低碳農(nóng)業(yè)的有機結合，是以低碳農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，通過制定和實施低碳農(nóng)業(yè)標準，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)納入低碳農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)和低碳農(nóng)業(yè)標準管理的活動。

低碳農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)涵可以從以下三個方面理解：一是農(nóng)業(yè)碳減排技術標準的制定與應用。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥等投入品依賴的先進適用技術和合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式固化為標準，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中推廣應用達到減少碳排放目的。二是農(nóng)業(yè)碳匯技術標準的制定與應用。通過將農(nóng)畜新品種繁育，作物耕作方式改造，土壤改良等技術固化為標準，將其貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，發(fā)揮植物和土壤等的碳匯功能。三是必須堅持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則。所謂“統(tǒng)一”就是為了保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的秩序和效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動管理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格及其他特性建立低碳農(nóng)業(yè)運作的一致規(guī)范，并使之與被替代的高碳農(nóng)業(yè)標準化對象具有相同功能;所謂“簡化”就是為了經(jīng)濟有效地滿足低碳農(nóng)業(yè)活動需要，對低碳農(nóng)業(yè)標準化對象的數(shù)量、品質(zhì)、規(guī)格等進行嚴格篩選，提煉出能滿足低碳農(nóng)業(yè)活動所必需的、高效能環(huán)節(jié)，使標準整體構成精煉、合理，達到省工、節(jié)本、低碳、增效的目的;所謂“協(xié)調(diào)”就是為了使低碳農(nóng)業(yè)標準化系統(tǒng)的整體功能最優(yōu)，并取得真正效果，必須處理好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的關系，使三大系統(tǒng)中各因素達到均衡狀態(tài);所謂“選優(yōu)”就是按照特定的目標，在一定限制條件下，以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，對低碳農(nóng)業(yè)標準化需要實施的技術要素、管理過程要素進行優(yōu)化組合，獲得最佳效果;所謂“低碳”就是以增加農(nóng)業(yè)碳匯、減少農(nóng)業(yè)碳源為目標，將低碳理念、低碳技術、低碳管理方法貫穿并應用于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達到節(jié)能，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，增加農(nóng)業(yè)效益的目的。該定義，重點是低碳農(nóng)業(yè)技術標準的制訂與實施，核心是固碳減排， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實施路徑是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中推廣固碳減排技術，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎上，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術標準，將低碳農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

應當說明的是低碳農(nóng)業(yè)概念提出較晚，它與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)在基本目標和發(fā)展方向上大致相同，都是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負外部性，通過創(chuàng)造可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的可持續(xù)性，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，它們也有區(qū)別。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)及各組分間的物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化和能量多級利用，關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是按照“3R”原則（減量化、再循環(huán)、再利用），側(cè)重于物質(zhì)循環(huán)和多層級利用，較少廢棄物排放，提高資源利用效率。而低碳農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和清潔能源開發(fā)利用、降低種養(yǎng)殖、運輸、加工全過程整體能耗和溫室氣體排放，提高化學投入品利用效率、增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能[5]。生態(tài)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)在實踐中也有許多交叉內(nèi)容。循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施多數(shù)能達到直接或間接減排目的，但是它的范圍窄于低碳農(nóng)業(yè)，后者還需要通過養(yǎng)分管理、耕作制度、水分管理、品種選育、飼料管理等措施提高能源資源利用效率。因此，低碳農(nóng)業(yè)標準化可以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)好的模式及做法，進行集成創(chuàng)新，形成科學合理標準并推廣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)目標。

二、低碳農(nóng)業(yè)標準化的特征

低碳農(nóng)業(yè)標準化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標準化相比（見表1），在標準的制定原則和標準化的功能方面有諸多相似之處，但是它有以下一些特點：

表1農(nóng)業(yè)標準化模式比較

標準化模式產(chǎn)生背景核心理念碳屬性外部性碳收益農(nóng)藥、化肥農(nóng)機

低碳農(nóng)業(yè)標準化全球氣候變化低碳

經(jīng)濟發(fā)展提出的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、

生態(tài)、固碳減排低碳正外部性有限制限制

高碳 （石油）

農(nóng)業(yè)標準化追求最大產(chǎn)量滿足人口

增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求高產(chǎn)、高收益高碳負外部性無鼓勵鼓勵

（一）低碳性

低碳農(nóng)業(yè)標準化是將經(jīng)過實踐檢驗的低碳農(nóng)業(yè)技術上升為標準并推廣應用，低碳農(nóng)業(yè)技術包括農(nóng)業(yè)節(jié)能技術、碳減排技術和碳匯技術，具有顯著的低碳性。作為“三低一高”（低污染、低能耗、低排放、高碳匯）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，低碳農(nóng)業(yè)具有固碳減排功能。因此相對于石油農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)高碳農(nóng)業(yè)的高能耗、高污染、高排放，其低碳特征十分明顯。

（二）低碳農(nóng)業(yè)標準的公共產(chǎn)品屬性

低碳農(nóng)業(yè)標準的制定是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，費用大，對農(nóng)戶執(zhí)行的監(jiān)督成本高。低碳農(nóng)業(yè)關鍵技術的研發(fā)集成，一般企業(yè)是不愿意提供的，只能依賴政府提供。低碳農(nóng)業(yè)標準一旦頒布，任何農(nóng)戶獲取它的邊際成本為零，可以使所有農(nóng)戶獲益，各農(nóng)戶進行低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是相互獨立的，低碳農(nóng)業(yè)標準具備非排他性和非競爭性特征，是典型的純公共產(chǎn)品。

（三）具有正外部效應

實施低碳農(nóng)業(yè)標準化可獲取更大生態(tài)效益和社會效益。生產(chǎn)經(jīng)營主體通過實施低碳農(nóng)業(yè)標準，采用合理生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少對農(nóng)藥、化肥、化石能源的依賴，可降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)固碳減排，減少溫室氣體排放，有利于保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于緩解能源危機，解決氣候變暖有明顯的正外部性。同時，低碳農(nóng)業(yè)是質(zhì)量安全效益型農(nóng)業(yè)，它把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對外部經(jīng)濟社會系統(tǒng)造成的不良影響降到最低限度。實施低碳農(nóng)業(yè)標準化可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保整個食品鏈安全。而目前消費者不會為質(zhì)量安全的食品支付額外費用，可獲得更多的消費者剩余，提高其福利水平。

（四）可獲碳收益

農(nóng)業(yè)具有碳匯的天然優(yōu)勢， 農(nóng)業(yè)碳匯包括森林碳匯和土壤碳匯，可以形成碳匯市場。 實施低碳農(nóng)業(yè)標準化可改變農(nóng)田土壤碳庫的狀況，有效增加土壤碳匯值，通過碳匯市場交易可以獲取碳收益。此外，生產(chǎn)經(jīng)營者實施低碳農(nóng)業(yè)標準化的減排效益還可以通過發(fā)達國家對發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持項目如清潔發(fā)展機制（CDM）項目中獲得相應補償。實施低碳農(nóng)業(yè)標準化，可減少生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)服務信息的搜尋成本，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易費用，獲取更大經(jīng)濟效益。

三、低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的有利條件

（一）政府和社會的支持為低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展提供良好的條件

英國學者E J Mishan認為社會福利的主要來源并非經(jīng)濟增長本身，而是經(jīng)濟增長的模式[7]。黨的十報告指出：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇[3]。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律顯示，只有當一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化中期階段以后，農(nóng)業(yè)增長方式才基本具備轉(zhuǎn)變的必要性和可能性[8]。目前我國已處于工業(yè)化中期階段， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅必要而且可能，并已作為各級政府農(nóng)業(yè)工作的重點，實施低碳農(nóng)業(yè)標準化成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的渴求，對改善生態(tài)環(huán)境措施的普遍支持，政府為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排任務而出臺的諸多政策是低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的重要外部條件。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體追求效益最大化是其發(fā)展的內(nèi)生動力

低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營主體包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，他們都是理性經(jīng)濟人，無論采用哪種生產(chǎn)經(jīng)營方式，都要進行投入產(chǎn)出的比較分析，實施低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的內(nèi)在動因就在于采用標準化模式能帶來實際收益的增加，只有當生產(chǎn)經(jīng)營的期望收益減去私人成本之差大于當期收益時，生產(chǎn)經(jīng)營主體才會積極主動實施標準化。前已述及，低碳農(nóng)業(yè)標準化能降低交易費用和部分生產(chǎn)成本，獲取碳收益，通過該生產(chǎn)方式生產(chǎn)經(jīng)營主體能獲得較多經(jīng)濟效益，這是實施低碳農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)生動力。

（三）消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需求是其發(fā)展的外生動力

從國際經(jīng)驗看，當恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關注的是食品的數(shù)量安全;當恩格爾系數(shù)在40%～50%之間，人們逐步注重食品的質(zhì)量安全;當恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切[9]。2013年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.0%，農(nóng)村居民為37.7%，消費者正由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，更加注重食品的質(zhì)量安全、健康和營養(yǎng)。在當下我國農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的情況下，消費者的需求就是生產(chǎn)的目標和動力，推動生產(chǎn)者采用低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出高質(zhì)量、安全、健康、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷增長的需要。

四、低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的約束條件

（一）低碳農(nóng)業(yè)標準制修訂與施行的約束

1999年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動實施“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制修訂專項計劃”，截至2011年10月，制修訂農(nóng)業(yè)國家標準2 196項、行業(yè)標準3 706項、地方標準16 000多項，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，為推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎[10]。但是，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準絕大部分是在缺乏低碳經(jīng)濟發(fā)展理念情況下作出的，標準的可操作性、適用性不強，并且標準制修訂遠滯后于發(fā)達國家，如2013年3月1日實施，由農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部聯(lián)合制定的322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量共有2 293項，而國際食品法典委員會有3 300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，是我國的幾倍或幾十倍[9]。低碳農(nóng)業(yè)標準制修訂涉及范圍廣，所需要投入的人力和物力多，田間試驗數(shù)據(jù)、標準監(jiān)測數(shù)據(jù)等的獲取時間長且不容易。同時，低碳農(nóng)業(yè)標準實施的激勵機制、執(zhí)行制度和監(jiān)管制度缺失，給低碳農(nóng)業(yè)標準的施行形成巨大的障礙。

（二）碳鎖定的束縛

格利高里?烏恩魯用“碳鎖定”來解釋替代技術發(fā)展的困難，主導技術與其所處的政治、經(jīng)濟、社會結成 “技術――制度綜合體”，技術和技術系統(tǒng)與各種社會組織和制度之間形成一種密不可分的共生關系，導致技術鎖定和路徑依賴。長期的路徑依賴會導致技術鎖定，新的更有效的技術不能得到推廣應用[11]。農(nóng)戶一般習慣于多施化肥、濫用農(nóng)藥等追求產(chǎn)量增加、粗放式耕作的高碳農(nóng)業(yè)技術，對于低碳農(nóng)業(yè)技術，由于缺乏低碳觀念和激勵機制，路徑依賴，加上經(jīng)濟條件限制，他們?nèi)菀妆桓咛嫁r(nóng)業(yè)技術所“俘獲”，不愿意采用，造成低碳農(nóng)業(yè)標準推廣困難。目前，從農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展較好的省份看，四川省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率只有27%，最好的浙江才達45%，總體上比較低。

（三）碳匯市場不完善的制約

“碳交易”是買賣碳排放權的交易，尤其是CO2排放權買賣。我國碳交易起步晚，2010年4月27日，上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)上交易平臺正式開通，國內(nèi)首個自愿碳減排交易平臺正式運行，隨著交易系統(tǒng)和交易機制的進一步完善，這一平臺將具備與國際機構同等的碳交易技術能力。目前國內(nèi)的碳交易所都是地方設立的，國內(nèi)的碳交易市場依賴于國外市場，尤其是歐洲國家的市場，與發(fā)達國家相比還處于弱勢地位。森林碳匯和土壤碳匯交易在整個碳交易市場中的份額很少，在全世界范圍內(nèi)都有待成熟[12]。當前CDM碳匯項目主要面對國際碳市場，但由于技術要求高，市場準入手續(xù)繁雜，交易成本十分高昂，常是“有行無市”。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場是一個典型的“檸檬”市場，優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價。這些因素使得實施低碳農(nóng)業(yè)標準化的生產(chǎn)經(jīng)營主體通過碳交易和優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品售賣獲取更大收益面臨諸多障礙。

（四）要素稟賦的限制

1.人力資源的限制。目前低碳農(nóng)業(yè)標準制定、檢驗檢測、認證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術人員匱乏。從四川省調(diào)查來看，按照國家投入建設的市縣質(zhì)檢機構人員配備標準，市級質(zhì)檢中心應配15至25人，縣級質(zhì)檢中心應配10至15人，才能保障檢測機構有效運轉(zhuǎn)。當下，已建21個市（州）質(zhì)檢中心人員均少于15人;已建縣級質(zhì)檢中心人員編制多為5至10人，實際到位只有3至5人[13]。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要是婦女、老人等農(nóng)村留守的低素質(zhì)人員，大多憑經(jīng)驗生產(chǎn)，靠天吃飯，對先進農(nóng)業(yè)技術的吸收應用能力差，由于低碳農(nóng)業(yè)宣貫不力，農(nóng)民認知度低，低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)意愿弱。

2.資本的缺乏。低碳農(nóng)業(yè)技術開發(fā)，低碳農(nóng)業(yè)標準制定和標準體系的建立，技術的推廣應用，碳匯市場的建設等需要大量的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)比較利益低，對社會資本缺乏吸引力，長期投資不足，致使農(nóng)業(yè)標準化體系薄弱。比如，農(nóng)業(yè)標準化基層監(jiān)管服務體系薄弱，四川省“十一五”以來，已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構652個，僅占應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.62%，尚有3 791個未建，占應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85.38%[13]。

3.土地規(guī)模狹小的限制。以平均包地、小農(nóng)為主的中國農(nóng)業(yè)特點決定了低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的困難。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)戶土地規(guī)模狹小，如果一個地區(qū)，只有少數(shù)農(nóng)戶、業(yè)主采用低碳農(nóng)業(yè)標準化方式，而附近的耕地、水體等生產(chǎn)環(huán)境仍是傳統(tǒng)的石油農(nóng)業(yè)，其負外部性將使該區(qū)域的水、土、氣等立地條件仍舊受到影響、污染，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，采用低碳農(nóng)業(yè)技術經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益無法保證。同時，小農(nóng)經(jīng)營由于規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，品種單一，只能是初級產(chǎn)品提供者和價格的承受者，難以獲取規(guī)模效應和較高收益。而且農(nóng)產(chǎn)品的下腳料（副產(chǎn)品）難以直接還田，難以將一些碳封存在土壤中以增加土壤碳匯。

五、低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展對策

（一）完善低碳農(nóng)業(yè)標準化體系

低碳農(nóng)業(yè)標準是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，作為具有正外部性的公共產(chǎn)品，政府應該出臺社會性規(guī)制政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付、研發(fā)補貼、財政貼息、稅收支出等多種直接補貼和間接補貼方式調(diào)動高等院校、科研院所、農(nóng)民合作組織和企業(yè)從事低碳農(nóng)業(yè)技術供給的積極性，秉持低碳理念，按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)、低碳”原則，加強與國外農(nóng)業(yè)標準化交流合作，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立和完善低碳農(nóng)業(yè)標準體系，對現(xiàn)有標準按照研制、修改、廢止分類處置。目前應該著力完善低碳農(nóng)業(yè)標準體系中的化肥、農(nóng)藥等有害投入品減量、替代技術標準;節(jié)水技術標準;節(jié)能技術標準;種養(yǎng)廢棄物再利用技術標準;農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用技術標準;立體種養(yǎng)的節(jié)地技術標準和碳匯技術標準，逐步形成與國際標準和行業(yè)標準相配套的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和服務，科學、統(tǒng)一、權威的低碳農(nóng)業(yè)標準化體系，引導各地制定切合低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的操作規(guī)程。同時，加強低碳農(nóng)業(yè)標準的檢驗檢測體系、質(zhì)量評價認證體系、監(jiān)管體系和服務體系建設，形成低碳農(nóng)業(yè)標準化的完整體系（見圖1）。切實做好低碳農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行與監(jiān)控工作，及時跟蹤評估，糾正執(zhí)行偏差，保證標準順利推行，獲得預期收益。

（二）建立激勵機制，突破碳鎖定

約瑟夫?熊彼特認為人們在技術選擇上，經(jīng)濟適用性總是優(yōu)先于技術適用性[14]。農(nóng)業(yè)標準化的實踐證明“人叫人干人不干，效益帶動千千萬”，因此需要實行經(jīng)濟誘導，建立低碳農(nóng)業(yè)標準化的激勵機制，建議政府部門設立低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的專項資金[15]，實行以生產(chǎn)經(jīng)營主體自愿為前提的低碳農(nóng)業(yè)標準化補貼政策，對其進行專項資助，使他們的私人收益與社會收益一致。低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營的前提是低碳農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價格。但是，作為必需品的農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小，農(nóng)戶經(jīng)營收益與農(nóng)產(chǎn)品價格呈正相關關系。這需要政府遵循市場規(guī)律，實行農(nóng)產(chǎn)品分等定級，嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格形成機制，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營主體爭創(chuàng)“三品一標”產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品、地理標志保護產(chǎn)品），倡導綠色消費，提高消費者自我保護意識和標準意識，通過大幅度增加低碳農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，突破碳鎖定的束縛，增強生產(chǎn)經(jīng)營者采用低碳農(nóng)業(yè)標準的自覺性，力爭低碳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋。

（三）建立和完善碳匯市場

鑒于國內(nèi)碳匯市場發(fā)展緩慢的狀況，需要整合地方資源，建立國家級碳交易所，擺脫長期依賴國外碳匯市場交易的局面。中央政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出了逐步建立碳排放交易市場，這為實行強制性碳減排交易，建立和完善碳交易市場體系提供了政策支撐。目前需要總結地方碳交易市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓，設計國家級碳交易市場的實施細則，建立與國際接軌的碳匯計量、監(jiān)測、評價、認定體系，完善相關的交易政策，將森林碳匯和土壤碳匯納入交易體系，并大力發(fā)展。碳交易是引導私人資本投入低碳行業(yè)的重要手段，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與CDM碳匯項目，通過碳匯交易，獲取碳匯收益。

（四）培育專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)

實施低碳農(nóng)業(yè)標準化，必須有一批懂標準、通技術、熟悉低碳農(nóng)業(yè)業(yè)務、善管理、精市場、具備組織生產(chǎn)經(jīng)營者能力的綜合性專業(yè)技術人員，必須發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)功能，開設低碳農(nóng)業(yè)相關課程和開展科學研究，大力培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)標準制定、檢驗檢測、認證、碳匯交易等方面的專業(yè)技術人員，滿足低碳農(nóng)業(yè)標準體系對人才的需求。同時，完善低碳農(nóng)業(yè)科技培訓體系。整合各類科教培訓資源，完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級農(nóng)民培訓網(wǎng)絡，形成以科研院所、大專院校和各級農(nóng)業(yè)廣播學校為龍頭、各類職業(yè)技能培訓機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級教學點為基礎，農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技致富帶頭人為補充的新型農(nóng)民培訓體系，做好培訓的針對性和實效性，加強低碳觀念教育，提高從業(yè)人員實施低碳農(nóng)業(yè)標準的素質(zhì)和技能。

（五）建立多元化低碳農(nóng)業(yè)標準化投融資機制

建立政府投資與社會投資相結合的低碳農(nóng)業(yè)標準化多元資金籌集模式，在投入和發(fā)展機制上充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持以政府投入為主導，利用財政資金的引導作用，鼓勵企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民等多主體參與。加強資金審計和財務檢查，保證財政資金的到位和高效利用。建議設立低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展基金，基金來源一是社會籌集，二是從低碳農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)提取技術改進費，三是從土地出讓金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目資金和生產(chǎn)基地建設資金中提取部分用作發(fā)展基金，保證?？顚Ｓ?。對低碳農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展基金實行競爭管理，保證該基金用到最有服務能力的技術員和最需要的低碳農(nóng)業(yè)項目上，發(fā)揮該基金的最佳效率。

篇9

低碳環(huán)保型社會建設中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式作為當下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中不可回避的重要問題，本文通過文獻資料法與邏輯分析法相結合，對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀進行一系列探索，并對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的具體措施進行了一系列的探討，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、引用相關科學技術、健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關制度等措施的研究。

關鍵詞：

低碳；經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟；發(fā)展

低碳環(huán)保型社會建設是當今社會建設發(fā)展的一種主流模式，在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下，要求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著低消耗、低污染的方向進行發(fā)展。相對于我國而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的重要部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不僅可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，還有助于社會經(jīng)濟的建設。但是，當前在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)了很多問題，影響了整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。以下本文針對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀進行分析。

1低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀

1.1低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應用的體系不適用目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應用的體系依舊是承包責任體系，由于這種體系缺少接耐、創(chuàng)新，導致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展基礎并不結實。以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系無法滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展各方面的要求，并且以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式過于分散，特別是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的短期效益，但是，在當今社會所倡導的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要投入的人力和物力比較大，而且取得經(jīng)濟效益的周期相對較長，這就造成了部分群眾對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不認可和支持。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)理念過于落后因為我國各個地區(qū)農(nóng)村的知識普及性比較差，獲取相關信息也不夠及時，導致目前在農(nóng)村里許多人對低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展認識不足，也沒有形成良好的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，當?shù)弥吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式投入的人力和物力比較大，而且取得經(jīng)濟效益的周期相對較長時，很多人都難以接受這種事實，由此產(chǎn)生了抵抗心理。

1.3缺少科學技術的輔助在當前低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，因為缺少科學技術有效的輔助，導致低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所獲得的成果并不理想，對形成規(guī)模化的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還有一定的距離，不能很好的滿足社會發(fā)展各方面的需求。因此，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，應該合理地引入先進的科學技術作為發(fā)展的基礎，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學含量，這樣才有利于低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的發(fā)展。

2針對低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的措施

2.1樹立低碳農(nóng)業(yè)理念和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系在分析了我國目前低碳經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)這些問題都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因此，本文結合相關資料提出以下幾點措施，希望能夠促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式之所以不能在農(nóng)村順利開展，其根本原因在于人們對低碳農(nóng)業(yè)的作用和價值并不了解，以及生產(chǎn)理念過于落后。因此，政府有關部門應該加強低碳農(nóng)業(yè)方面的宣傳，讓人們正確地認識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的作用和價值，可以安排專業(yè)的團隊到當?shù)剞r(nóng)村每家每戶進行宣傳，也可以把當?shù)剞r(nóng)村的群眾組織起來進行培訓，從而幫助人們樹立良好的低碳農(nóng)業(yè)理念，促進低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式在農(nóng)村的順利開展。另一方面，還需要對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系進行創(chuàng)新，在承包責任體系的基礎上結合社會發(fā)展的需要，合理地制定出有利于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的生產(chǎn)制度，促使低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠取得實質(zhì)性的發(fā)展。

2.2合理地引用相關科學技術根據(jù)低碳經(jīng)濟環(huán)境下對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展低污染、低消耗等要求，所以在建立的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中提到要節(jié)約水電、合理地用藥施肥以及科學地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)里，應該選擇效果較好的肥料和農(nóng)藥，并且減少對化肥農(nóng)藥的運用，根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的要求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)化肥的使用結構，在保證殺蟲和育肥功能的前提，盡可能地降低農(nóng)藥和化肥對土壤結構的破壞；其次，是化肥和農(nóng)藥的應用，在化肥方面應該大力地推廣農(nóng)家肥、有機化肥以及復合肥等，從而提高土壤中有機物質(zhì)的含量，在農(nóng)藥方面政府應該加快生物農(nóng)藥的研發(fā)，可以使用科學的病蟲害防治技術，或者通過選擇抗病植株等手段來降低對農(nóng)藥的使用，合理地滿足低碳農(nóng)業(yè)有機發(fā)展和綠色的要求；最后，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要重視節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)節(jié)的相關科學技術的應用，目前，人們研發(fā)的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”這種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，能夠有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)運用和廢物的回收，滿足了低碳農(nóng)業(yè)低污染、低消耗的要求，所以，應該在我國各個地區(qū)大力地進行推廣。

2.3健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關制度相關制度不完善也是一個影響低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式在農(nóng)村順利開展的重要因素。因此，政府有關部門應該從多個角度合理地健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關制度，針對我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚的原因，政府可以借鑒一些發(fā)達國家的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度，再結合我國的國情合理地制定。另外，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要投入的人力和物力較大，政府可以鼓勵發(fā)展融資，通過相關途徑為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的資金來源，為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3結語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式還存在許多問題，應該從樹立低碳農(nóng)業(yè)理念和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；合理地引用相關科學技術；以及健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關制度這幾個方面出發(fā)，促進低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

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篇10

一、我國農(nóng)業(yè)碳排放情況

農(nóng)業(yè)碳排放主要源于農(nóng)地利用、水稻種植和畜牧養(yǎng)殖，其中農(nóng)地利用主要由生產(chǎn)過程中農(nóng)資使用和土地翻耕直接或間接產(chǎn)生碳排放，水稻種植主要是通過淹水性稻田產(chǎn)生甲烷，畜牧養(yǎng)殖主要是通過動物腸道發(fā)酵和糞便產(chǎn)生甲烷。

表1可見，2000年以來，水稻種植是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的碳排放來源，每年碳排放量均超1億噸，占農(nóng)業(yè)碳排放總量的比重高于44%，但地位呈下降趨勢。主要原因是我國水稻種植面積長期徘徊，部分年份出現(xiàn)下降，導致2000―2012年水稻種植中碳排量年均增長率僅為0.1%。受近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油消費快速增長影響，2000―2012年農(nóng)地利用碳排放量年均增長3.2%，成為農(nóng)業(yè)第二大碳排放來源，2012年農(nóng)地利用碳排放占總排放量的比例達31.7%，比2000年提高了7.9個百分點。相反，畜牧養(yǎng)殖中牛釋放的甲烷量最大，近年來因牛存欄量（數(shù)量相對少的奶牛除外）的大幅下降，2000―2012年畜牧養(yǎng)殖碳排放量年均下降0.4%，占農(nóng)業(yè)碳排總量的比例也降低3.8個百分點。

2000―2003年，我國農(nóng)業(yè)碳排總量出現(xiàn)了短暫下降，主要原因是該時期我國水稻種植面積減少和牛養(yǎng)殖數(shù)量減少。此后我國農(nóng)業(yè)碳排總量保持了連續(xù)增長，2004―2012年年均增長1.6%，2012年達到了27749.7萬噸（見表1），未來我國仍面臨嚴峻的農(nóng)業(yè)碳排放增長態(tài)勢。

二、我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策梳理及評價

針對農(nóng)業(yè)碳排放的嚴峻形勢，近十年來我國實施了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，重點解決農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中的資金、市場和技術等難題。

（一）出臺綜合性低碳農(nóng)業(yè)政策

為落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部于2011年底出臺《關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》。明確提出力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。借助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能高效農(nóng)業(yè)技術來降低能源消耗和減少污染排放；通過建立目標責任制，將農(nóng)業(yè)減排目標落實到位，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善農(nóng)業(yè)減排政策體系和監(jiān)管考核機制。

（二）實施一系列專項低碳農(nóng)業(yè)相關政策

從2002年開始，中央開始陸續(xù)出臺了一系列涉及農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的專項政策措施。

第一，支持保護性耕作。從2002年起，中央財政每年投入3000萬元專項資金推廣保護性耕作，通過技術培訓、宣傳咨詢、作業(yè)補貼與樣機購置等形式，開展保護性耕作示范工程建設，2009年起實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009―2015年）》。

第二，推進測土配方施肥。2005年起中央財政實施測土配方施肥專項補助政策，8年累計安排補助資金71億元，2013年《全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》，全面推進農(nóng)民“按方施肥”。

第三，實施土壤有機質(zhì)提升補助政策。2006年起中央開展土壤有機質(zhì)提升補助政策試點工作。2012年中央投入8億元，通過技術物資補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治。標準化規(guī)?；B(yǎng)殖有助于減少糞便處理中甲烷氣體排放。從2007年起，中央財政每年安排25億元，支持全國生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。2008年中央財政安排2億元資金，支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設， 2009年起中央資金增加到5億元。2012年中央財政新增1億元，支持內(nèi)蒙古等7省區(qū)肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建。從2014年1月1日起，全國施行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

第五，補助草原生態(tài)保護。從2011年起，國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，2012年該資金增加到150億元，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍。

第六，鼓勵綠色信貸。2012年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了《綠色信貸指引》，對從事生態(tài)保護與建設、開發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)和綠色制造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構提供貸款扶持。

第七，支持農(nóng)機節(jié)能減排。2011年工業(yè)和信息化部《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》，以財政性資金為導向，借助信貸扶持、稅收優(yōu)惠、關鍵零部件和原材料進口支持等手段，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動力機械、保護性耕作機械、種肥藥精準施用裝備、農(nóng)作物秸稈和牧草飼料儲運機械、新型節(jié)水灌溉等裝備。

（三）政策局部效果開始顯現(xiàn)，總體效果尚不明顯

目前，經(jīng)過一系列農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策的實施，我國已經(jīng)初步建立起了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排政策體系，局部效果開始顯現(xiàn)。憑借保護性耕作和測土配方施肥技術推廣政策，低碳耕作和施肥方式的生產(chǎn)面積持續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)節(jié)能降耗奠定了堅實基礎。截至2012年，通過實施測土配方施肥，全國累計減少不合理施肥850多萬噸，相當于減少二化碳排放量5730萬噸。通過土壤有機質(zhì)提升工程，項目區(qū)田間地頭秸稈焚燒現(xiàn)象顯著減少，化肥畝均使用量也出現(xiàn)了下降。借助畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，糞污得到規(guī)?；?guī)范處理。依托草原生態(tài)保護補助獎勵機制，主要草原牧區(qū)省（區(qū)）草場生態(tài)環(huán)境加劇惡化的趨勢初步得到了遏制。然而，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放規(guī)模并沒有隨著低碳農(nóng)業(yè)政策的實施而出現(xiàn)下降。2005年之后，集中出臺了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，但是2005―2012年農(nóng)業(yè)碳排放量年增長率仍達1.1%，而2003年前的農(nóng)業(yè)碳排總量的下降也主要源于水稻種植規(guī)模下降和牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的下降，與低碳農(nóng)業(yè)政策關系不大。

三、我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾與問題

（一）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家糧食安全之間存在兩難選擇

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給之間存在矛盾，給國家糧食安全帶來挑戰(zhàn)。由于水稻生產(chǎn)和農(nóng)地利用是我國農(nóng)業(yè)碳排放的最大來源，而人口的持續(xù)增長和偏向高蛋白質(zhì)的消費結構變化，使得口糧和飼料糧種植面積很難大規(guī)模壓縮，一旦大規(guī)模應用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，至少在短期內(nèi)難以實現(xiàn)“口糧絕對安全，谷物基本自給”的目標?；趯壹Z食安全的考慮，當前農(nóng)業(yè)政策的低碳化傾向較為保守，政策實施力度和效果受到制約。

（二）石油農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要與節(jié)能減排目標沖突

農(nóng)資和農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模應用與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展之間存在矛盾。我國中西部地區(qū)更偏重于農(nóng)機應用和推廣，對農(nóng)機減排考慮不足，農(nóng)用柴油使用量上升空間很大。同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等超常使用在保障糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時，也造成了嚴重的農(nóng)資浪費和環(huán)境污染，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體排放量的快速增長。雖然近年來測土配方施肥在減少化肥過度使用方面取得了一定成效，但是企業(yè)參與積極性仍有待提高，對農(nóng)業(yè)節(jié)能減排更為有效的精準施肥施藥技術仍處于起步階段。

（三）低碳農(nóng)業(yè)的制度和政策不完善

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常契合節(jié)能減排需要，但是當前低碳農(nóng)業(yè)口號性意味濃厚，缺乏促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，政策針對性還有待加強。同時，已有政策比較分散，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會等多個部門相繼出臺相關政策，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，不少支持低碳農(nóng)業(yè)的政策還缺乏準確的事后評估和監(jiān)管，加以政策投向面太廣或指向不明，導致效果評價難以進行。

（四）不成熟的配套制約金融工具發(fā)揮作用

因為缺乏農(nóng)業(yè)碳排放評估等配套措施，農(nóng)業(yè)減排效果不能準確量化，不僅無法對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供合適的補貼，也因為標的物缺乏，制約綠色農(nóng)業(yè)金融發(fā)展。而且，因為政策側(cè)重點主要集中在工業(yè)節(jié)能環(huán)保項目上，涉農(nóng)優(yōu)惠貸款數(shù)量有限，當前實施的綠色信貸政策還沒有真正對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)揮積極作用。

四、推進我國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的政策建議

（一）以保障國家糧食安全為前提，穩(wěn)步推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

將保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前提，遵循“分步實施、梯次推進”的方針，形成低碳農(nóng)業(yè)未來發(fā)展良好預期。近期重在宣傳低碳農(nóng)業(yè)理念，引導社會資本和社會組織參與低碳農(nóng)業(yè)知識宣傳和技術推廣，重點推廣有助于增產(chǎn)降耗的測土配方施肥、精準施肥施藥等低碳農(nóng)業(yè)技術。遠期可借鑒歐洲和日本經(jīng)驗，依托農(nóng)業(yè)科研院所，出臺專門的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，制定不同層級低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范獎勵辦法，通過直補方式，獎補滿足條件的農(nóng)戶。

（二）以石油農(nóng)業(yè)減排為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼新機制

將農(nóng)機補貼與碳排放水平相掛鉤。參照美國經(jīng)驗，劃分農(nóng)機碳排放國家標準，鼓勵低碳農(nóng)機技術研發(fā)立項，鼓勵進口低排放農(nóng)機。分區(qū)域差異化實施低排放農(nóng)機補貼政策，對于東部、東北等一些農(nóng)機使用相對飽和地區(qū)，只對低排放農(nóng)機發(fā)放農(nóng)機補貼；對于中、西部等農(nóng)業(yè)機械化水平有待進一步提高的地區(qū)，制定不同碳排放標準農(nóng)機等級補貼辦法，低排放農(nóng)機享受更高額度的補貼標準。在推進測土配方施肥政策中，完善企業(yè)參與機制，制定配方肥專門標準，取消配方肥生產(chǎn)許可證制度。對精準施肥施藥設備和技術研發(fā)予以財政扶持，鼓勵社會資本從事精準施肥施藥技術推廣。

（三）以農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展為戰(zhàn)略，推進低碳農(nóng)業(yè)立法建制工作

盡快確立低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要維度，提高低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位，將農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展列入立法議程，明確未來農(nóng)業(yè)溫室氣體總體減排目標，以法律形式建立農(nóng)業(yè)減排硬約束。建立農(nóng)業(yè)減排目標責任制，按各地情況分解落實減排目標，為未來逐步建立農(nóng)業(yè)碳匯交易奠定基礎。制定農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策，形成支持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展資金池，切實降低廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的成本。開展農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計測量工作，建立覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品碳足跡及標簽評估監(jiān)測體系，以量化指標評估考核各項低碳農(nóng)業(yè)政策實施效果。

（四）以完善配套服務為推手，構建低碳農(nóng)業(yè)金融服務體系