導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資完成情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面分析我鎮(zhèn)20xx年項目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資工作情況，研究工作措施，確保全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的圓滿完成。結(jié)合縣委的督查通知要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)1至9月份固定資產(chǎn)投資工作自檢自查情況報告如下：

一、貫徹落實全縣固定資產(chǎn)投資工作會議精神情況

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視固定資產(chǎn)投資工作，于7月23日召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，傳達(dá)貫徹全縣固定資產(chǎn)投資工作會議精神，通報我鎮(zhèn)20xx年1至7月份固定資產(chǎn)投資工作情況，分析存在的困難和問題，進(jìn)一步明確各項工作任務(wù)。

為切實加強對固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，抽調(diào)綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精的人員組成項目辦公室人員。

二、1至9月份固定資產(chǎn)投資完成情況

我鎮(zhèn)1至9月份，共完成固定資產(chǎn)投資1858.98萬元,其中文教衛(wèi)行業(yè)建設(shè)6個項目，完工3個，在建3個，總投資434.78萬元，已完成投資209.4萬元；農(nóng)林水行業(yè)建設(shè)10個項目，完工3個，在建4個，未動工3個，總投資3343.43萬元，已完成投資729.43萬元；交通建設(shè)5個項目，完工2個，未動工3個，總投資180.89萬元，已完成投資42.89萬元；新農(nóng)村建設(shè)10個項目，已完工2個，在建6個，未動工2個，預(yù)計總投資1931.57萬元，已完成投資877.26萬元。

積極做好儲備項目坡腳村尹家莊自然村以工代賑項目申報工作，項目總投資265萬元。

三、存在的困難和問題

1、當(dāng)前正值農(nóng)忙，導(dǎo)致投入建設(shè)的勞力不足，工程進(jìn)度慢。

2、材料價格高，群眾投入建設(shè)的財力不足。

3、工程技術(shù)人員少，負(fù)責(zé)的項目多，存在顧此失彼的現(xiàn)象，技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)不夠。

4、能夠整合的項目資金少，對項目建設(shè)區(qū)的扶持力度不夠。

四、具體措施

為確保全年固定資產(chǎn)投資各項工作任務(wù)的圓滿完成，我鎮(zhèn)重點采取以下措施：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。黨委書記、鎮(zhèn)長主要領(lǐng)導(dǎo)分別對在建項目和準(zhǔn)備開工建設(shè)的項目認(rèn)真分析，與各個項目的分管領(lǐng)導(dǎo)、村組干部深入研究，找準(zhǔn)困難問題，并出謀劃策，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村、組三級干部改進(jìn)工作方法，要求在保證建設(shè)進(jìn)度的同時，嚴(yán)個把關(guān)工程質(zhì)量。

2、加大組織協(xié)調(diào)工作力度。深入村組召開群眾會議，調(diào)動村民的積極性和主動性。項目建設(shè)過程中遇到的難以解決的困難，主要領(lǐng)導(dǎo)親自做協(xié)調(diào)工作。保證項目建設(shè)的有序推進(jìn)。

3、配強工程技術(shù)人員。抽調(diào)水管站工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各個建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。每個項目都有技術(shù)員負(fù)責(zé)。

4、執(zhí)行工程進(jìn)度報告制度。每月分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報告一次項目建設(shè)進(jìn)度。

5、積極開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作。鼓勵群眾積極投身公益事業(yè)建設(shè)，推動固定資產(chǎn)投資工作，爭取財政獎補資金。

五、預(yù)計全年完成投資情況

篇2

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號:F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來,隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴大,尤其是對固定資產(chǎn)投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產(chǎn)投資項目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項目管理

固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項目管理實行全過程責(zé)任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設(shè)計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。

1.1.1 計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達(dá)等。

1.1.2 項目管理項目管理包括前期準(zhǔn)備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設(shè)計與采購招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項目實際操作程序固定資產(chǎn)投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準(zhǔn)備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,視為立項;建設(shè)單位根據(jù)項目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,項目方可開工。②實施階段。建設(shè)單位根據(jù)項目可行性研究報告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目初步設(shè)計并上報上級主管部門,初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后實施,項目建設(shè)由此進(jìn)入實施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項目實施計劃,落實建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設(shè)項目進(jìn)行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行現(xiàn)場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項目管理存在的問題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產(chǎn)投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進(jìn)行項目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,有待加強固定資產(chǎn)投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現(xiàn)爭要積極、投資無度等現(xiàn)象,這就決定了對固定資產(chǎn)投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,亟待加強。

2.3 建設(shè)項目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項目法人責(zé)任制作為我國基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對建立投資責(zé)任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責(zé)任制實質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設(shè)計部門以投資額的比例計取設(shè)計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產(chǎn)投資項目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項目后評估機制。

2.6 項目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在:工程項目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報價在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價中標(biāo)后高價結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項目的順利實施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長。另外,部分工程設(shè)計深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見,造成事后建設(shè)單位臨時更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時有發(fā)生,浪費損失較大。

3加強固定資產(chǎn)投資項目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項目管理重要性的認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規(guī)劃、組織、實施等管理職能。需設(shè)置專門機構(gòu)對項目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項目管理中心,對項目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計與審查,編制項目預(yù)算,負(fù)責(zé)項目的施工報建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強固定資產(chǎn)投資項目管理法制化建設(shè)加強固定資產(chǎn)投資項目的法制化建設(shè),通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規(guī)范后評估方法,建立后評估數(shù)據(jù)庫。

3.4 加強招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對須進(jìn)行招標(biāo)的項目,包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時要聘請有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評價等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評委綜合評比打分;無標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對其真實有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評價。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)項目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強建設(shè)項目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應(yīng)有基建、財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內(nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項階段、設(shè)計階段到實施階段,對工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗收后方可覆蓋;對設(shè)計變更項目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實,驗收后才能簽字認(rèn)可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強項目過程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對項目建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財政、審計等相關(guān)部門深入到項目單位,現(xiàn)場進(jìn)行稽察,對項目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問題堅決予以糾正,保證項目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(gòu)(會計師事務(wù)所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進(jìn)行審計,以保證項目資金“專賬、?？睢Ｓ谩?對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要依法嚴(yán)肅處理。對固定資產(chǎn)投資項目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費和流失。

3.8 加強預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強預(yù)算管理。項目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠信制度在我國應(yīng)逐漸建立誠信制度對承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評級和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險機制在發(fā)揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強對固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實踐證明,只有全面實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項目管理,才能使項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]國防科工局科工計.《國防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強固定資產(chǎn)投資項目管理.中州審計,2003年3月.

篇3

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）在200萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目和房地產(chǎn)建設(shè)項目，均應(yīng)依照本實施辦法辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。

第三條固定資產(chǎn)投資項目開工和竣工統(tǒng)計登記的主管機關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計部門。

凡符合本實施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目，不論其經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小，均應(yīng)向建設(shè)項目所在地人民政府統(tǒng)計部門辦理開工和竣工統(tǒng)計登記手續(xù)。

濟南鐵路局、省黃河河務(wù)局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目在山東省統(tǒng)計局辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。

第四條符合本實施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前，必須到統(tǒng)計部門辦理開工統(tǒng)計登記；建設(shè)項目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在一個月內(nèi)到統(tǒng)計部門辦理竣工統(tǒng)計登記。

第五條建設(shè)單位到統(tǒng)計部門辦理開工統(tǒng)計登記,需攜帶建設(shè)項目投資計劃、批準(zhǔn)文件、項目預(yù)算等材料,并填寫《固定資產(chǎn)投資項目開工統(tǒng)計登記表》,經(jīng)審查后發(fā)給《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》。

《固定資產(chǎn)投資項目開工統(tǒng)計登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第六條建設(shè)單位辦理竣工統(tǒng)計登記，需攜帶《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》和項目竣工驗收報告書、驗收鑒定書及其他主要驗收資料，經(jīng)統(tǒng)計部門審查后，填寫《固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計登記表》。

《固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第七條建設(shè)單位辦理開工統(tǒng)計登記后，應(yīng)同時指定專人負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計工作，由統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)向其宣講固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度，并發(fā)放投資統(tǒng)計基層報表、統(tǒng)計臺賬及有關(guān)業(yè)務(wù)資料。

從事投資統(tǒng)計的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書后方可從事統(tǒng)計工作。

項目投資統(tǒng)計人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度，按時向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表。統(tǒng)計人員如有調(diào)動，應(yīng)當(dāng)及時選配合適人員接替，統(tǒng)計工作不得中斷。

第八條《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》是建設(shè)項目已辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記的有效證件，各級人民政府統(tǒng)計部門有權(quán)隨時對其進(jìn)行查驗。

建設(shè)單位要加強對《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》的管理，一旦丟失，應(yīng)立即到統(tǒng)計部門補辦。

第九條不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)投資項目開工和竣工統(tǒng)計登記或不如實申報登記的，依照《山東省統(tǒng)計管理條例》的規(guī)定，以拒報統(tǒng)計資料或虛報、瞞報統(tǒng)計資料論處，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告、通報批評、處伍千元至伍萬元罰款，并責(zé)令其在限期內(nèi)補辦登記；對直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照《關(guān)于統(tǒng)計違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處分。

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資審計 缺位 對策

一、固定資產(chǎn)投資審計的必要性

固定資產(chǎn)投資審計是我國審計機關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對固定資投資各項目進(jìn)行真實與合法性的審核，是國家約束和督促固定資產(chǎn)投資各參與合法經(jīng)營的重要手段，既可以響應(yīng)國家反腐倡廉行動，進(jìn)而規(guī)范和維護市場秩序，促使我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資審計的必要性體現(xiàn)在以下幾點：一是為完善投資決策提供重要的依據(jù)，固定資產(chǎn)投資對我國國民經(jīng)濟的增長具有巨大的推動作用，有效監(jiān)控政府投資基金的運營，獲得固定投資項目收益數(shù)據(jù)，對固定資產(chǎn)參與建設(shè)方具有約束和監(jiān)督作用，促使各參與方能夠合法運營資金。二是能夠提高公共資金的使用效率，固定資產(chǎn)投資審計對投資項目的效益性進(jìn)行審查，確保公共資金能夠發(fā)揮最大的社會效益，提高政府和企業(yè)公共資金的使用效率；三是可以有效遏制投資項目運行過程中的腐敗現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資審計對建設(shè)參與方具有一定的約束力，在審計過程中能夠明確各級的經(jīng)濟責(zé)任，其警示和約束力都能夠有效遏制經(jīng)濟犯罪和腐敗行為的出現(xiàn)。

二、固定資產(chǎn)投資審計常見缺位的原因

（一）審計組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)

近幾年，隨著我國固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，我國審計機關(guān)的審計范圍與固定資產(chǎn)投資發(fā)展不匹配的問題逐漸凸顯，在審計工作開展過程中出現(xiàn)審計盲區(qū)，致使審計部門做出不全面、不符合實際的審計評價報告。一方面是審計機關(guān)的監(jiān)督地位不明確，以至于其審計監(jiān)督職責(zé)不能開展；另一方面是審計機關(guān)缺乏技術(shù)力量和專業(yè)能力較高的審計人才，難以全面開展固定資產(chǎn)審計工作。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，原有的舊的審計方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有審計要求，固定資產(chǎn)投資項目決策、設(shè)計以及施工等都需要進(jìn)行不同形式的審計與監(jiān)督，為此就需要對各個階段構(gòu)建不同權(quán)重的審計評價指標(biāo)。

（二）審計機關(guān)管轄權(quán)混亂

審計管轄是審計機關(guān)確定的審計對象的范圍劃分，明確地審計管轄權(quán)范圍可以避免重復(fù)審計，增加審計人員的自覺性，提高審計效率。但在固定資產(chǎn)投資審計過程中由于上級審計機關(guān)不能及時對下級審計機關(guān)進(jìn)行授權(quán)，審計機關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)力不集中，審計部門監(jiān)督權(quán)力受到限制，這些情況最終導(dǎo)致一些建設(shè)項目資金沒有審計部門來監(jiān)督。

（三）固定資產(chǎn)投資審計復(fù)雜

固定資產(chǎn)投資一般涉及的資金數(shù)量較大，投資周期較長，投資項目參與方有較多，這些使得固定資產(chǎn)投資審計要比一般審計要更為復(fù)雜，不僅僅要對企業(yè)投資項目決策事前、事中、事后進(jìn)行審查，還要對固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中涉及的使用材料物價進(jìn)行時間上的轉(zhuǎn)換，要求各參與方必須提供真實完整的資料，這都大大增加了固定資產(chǎn)審計的難度。另一方面，固定資產(chǎn)審計要求審人員具備綜合性的分析能力，既要求掌握相關(guān)的法律法規(guī)，更需要掌握一定的宏觀和微觀經(jīng)濟知識。

三、防止固定資產(chǎn)投資審計缺位的對策

制定并完善固定資產(chǎn)審計相關(guān)的法律法規(guī)。目前，我國審計法作出的對審計方法和審計程序相關(guān)的規(guī)定都不能完全適用于固定資產(chǎn)投資審計，必須制定與固定資產(chǎn)投資審計各個環(huán)節(jié)相匹配的法律法規(guī)，使得審計方案實施過程做到有法可依。在固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域，需要加快出臺具體的固定資產(chǎn)審計規(guī)定和處理標(biāo)準(zhǔn)，只有完善的法律法規(guī)體系，才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計對建設(shè)各參與方的監(jiān)督與約束，減少人為干擾，使固定資產(chǎn)投資審計更加客觀。

固定資產(chǎn)投資事后審計變?yōu)槭虑皩徲?。一般情況下，固定資產(chǎn)審計都是在項目完成之后進(jìn)行，這就增加了固定資產(chǎn)審計的難度，為此在固定資產(chǎn)投資決策進(jìn)行過程中就可以將審計人員包含在內(nèi)，審計人員全程跟蹤項目實施過程能夠增強審計人員的責(zé)任感和使命感，增強審計對投資項目各環(huán)節(jié)中權(quán)利的約束。

篇5

根據(jù)新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說，固定資產(chǎn)投資的管理，對于電網(wǎng)企業(yè)整個經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益的提升有著舉足輕重的作用。

對于創(chuàng)造企業(yè)價值而言，投資決策是經(jīng)營、籌資、投資等三項決策中最重要的一項決策?；I資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時間。投資決定了購置的資產(chǎn)類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評價方案的工作需要整個企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。

投資按其對象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價值，為投資者創(chuàng)造財富。

一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢

2002年后半年以來，由于國內(nèi)GDP的高速增長，電力需求增長也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整

整4年的時間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數(shù)的快速增長，高于GDP增長速度。2004年底，全國發(fā)電裝機4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦；2005年發(fā)電裝機突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時，同比增長12.3％。

2007年，全社會用電量仍然保持兩位數(shù)的增長速度，過快的經(jīng)濟增長速度和電力需求增長速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。

目前國家有關(guān)部門對“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國家計劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點建設(shè)三峽水電站，同時開工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開工一批電力項目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。

在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達(dá)到四十億元以上，投入的重點在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅強，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。

其實早在1998年，電力企業(yè)就開始斥巨資進(jìn)行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的過程中，由于有國家資本金的介入，政府部門和媒體高度關(guān)注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問題，也導(dǎo)致社會對電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問題

從1998年至今，基于經(jīng)濟的快速增長，對城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時間內(nèi)成倍增長，有的甚至增長四到五倍，在建設(shè)投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。

（一）夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益

作為一個企業(yè)，投資的出發(fā)點是獲利，在對投資進(jìn)行可行性研究時，首先應(yīng)當(dāng)是衡量此項目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過分夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益。如1999年以來進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項目投入幾十萬元，而用戶的年用電量不過幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價同時又受到國家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會效益的同時，以付出企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)濟效益作為代價。

（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析

前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟發(fā)展的推動和地方政府的要求，電力企業(yè)對電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃研討會，電網(wǎng)規(guī)劃的重點立足于服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。

正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項目可行性研究報告所講的，報告第一部分為所在地經(jīng)濟概況，第二部分為電網(wǎng)運行情況及存在的主要問題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個報告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒有任何對投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價的分析，鮮有投資回收期的內(nèi)容。

可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時，并沒有把自己放在一個企業(yè)的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來自于金融機構(gòu)貸款。一方面無視效益分析，盲目投資，一方面承擔(dān)還本付息的任務(wù)，無形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，也暴露出對固定資產(chǎn)投資管理的不到位。

（三）在固定資產(chǎn)投資管理過程中，建設(shè)主體和使用主體脫節(jié)

電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對于電壓等級較高的工程項目，由上級管理部門進(jìn)行核算，如220KV及以上的輸變電工程項目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負(fù)責(zé)核算，10KV等低壓工程一般由支公司負(fù)責(zé)核算，但是由于工程項目所產(chǎn)生的征地費、青苗賠償費、前期費等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行操作，導(dǎo)致一個工程項目由多個會計主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算編制滯后。

由于中間環(huán)節(jié)過多，設(shè)計批復(fù)、可研批復(fù)過程中難免出現(xiàn)溝通問題，導(dǎo)致設(shè)計變更增加。幾乎有80%的工程項目都有設(shè)計變更，變更引起概算不準(zhǔn)確，投資計劃不足，造成工程超預(yù)算列支。對于在企業(yè)內(nèi)部實施預(yù)算管理的電網(wǎng)企業(yè)來說，資金無法核銷，造成會計信息不真實、不完整。

（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費嚴(yán)重

省級電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購，但是由于采購委托有獨立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機構(gòu)與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動權(quán)，導(dǎo)致售后服務(wù)跟不上，加之中間申報采購環(huán)節(jié)過多，周期過長，浪費嚴(yán)重。

（五）重立項，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問題多

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中，普遍存在重立項，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對由于用電負(fù)荷增加的需求非常重視，對工程施工進(jìn)度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場完工就是工程項目的結(jié)束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無法足額計提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。

三、對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議

（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長效機制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的長期投資規(guī)劃。即在進(jìn)行電網(wǎng)前期規(guī)劃時，除了考慮市場、負(fù)荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展等因素外，更要考慮市場是否優(yōu)良，未來用戶的電價結(jié)構(gòu)如何，以及未來經(jīng)濟發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導(dǎo)的方向，并根據(jù)上述因素對投資項目進(jìn)行詳細(xì)的測算，結(jié)合未來用戶的生產(chǎn)經(jīng)營周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場情況對投資資金的回收期進(jìn)行詳盡測算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風(fēng)險。

（二）重視對固定資產(chǎn)投資項目的可行性評價，在可行性研究報告中增加投資回收內(nèi)容。項目評價的基本原理是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在對項目進(jìn)行評價時，不僅要考慮回收期、會計收益等指標(biāo)，同時也要考慮投入貨幣的時間價值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率等指標(biāo)并進(jìn)行評價。

固定資產(chǎn)投資項目評價程序：一是提出投資方案，固定資產(chǎn)投資的方案通常來自生產(chǎn)部門。二是估計和測算方案的相關(guān)現(xiàn)金流量。三是計算投資方案的價值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。四是價值指標(biāo)與可接受標(biāo)準(zhǔn)比較。五是對已接受的方案進(jìn)行再評估，對投資項目進(jìn)行跟蹤審計，找出預(yù)測的偏差，通過發(fā)現(xiàn)問題修正財務(wù)控制，為決策提供支持。

固定資產(chǎn)項目投資評價的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評價方法，是指考慮貨幣時間價值的分析評價方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過計算未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評價方案的指標(biāo)，并計算方案本身的投資報酬率作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評價方法是不考慮時間價值，把不同時間的貨幣收支看成是等效的，首先計算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時間，回收年限越短，方案越有利；之后計算會計收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學(xué)梳理管理流程。針對目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計變更過多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計方案，細(xì)化設(shè)計批復(fù)，分清責(zé)任。對于上級單位核算的工程，要規(guī)范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風(fēng)險，最大化提高資金的使用效益。

篇6

神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目是我國現(xiàn)階段正在建設(shè)的超大型固定資產(chǎn)投資項目，也是一項舉世矚目的大科學(xué)研究工程。該項目建設(shè)具有投資額度大、建設(shè)周期長、技術(shù)接口復(fù)雜、外協(xié)實施不確定性突出等顯著特點，科學(xué)探索研究與固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)性質(zhì)并重，項目實施全過程管理控制的難度極大。其投資建設(shè)內(nèi)容主要包括神光－Ⅲ主機裝置、主機實驗室、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)和精密光學(xué)制造車間五大分項建設(shè)內(nèi)容，如圖1所示。五大分項建設(shè)任務(wù)中，神光-Ⅲ主機裝置建設(shè)是項目的中心任務(wù)，其余四個分項是支撐主機裝置建設(shè)所必需的配套建設(shè)任務(wù)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)性質(zhì)劃分，其中神光－Ⅲ主機裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)分項屬于主工藝設(shè)備建設(shè)項目，主機實驗室和精密光學(xué)制造車間建設(shè)分項屬于建筑安裝工程建設(shè)項目，因此該項目也是一項綜合型固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。（圖1）

二、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資計劃管理難點分析

一份有效的項目固定資產(chǎn)投資計劃主要包含項目建設(shè)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容的計劃進(jìn)度安排和對完成任務(wù)所需要投資經(jīng)費的測算與分解，是對未來一段時間項目建設(shè)狀態(tài)與結(jié)果的預(yù)估綜合判斷，具有一定的不確定性。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目工程任務(wù)的實施是一項涵蓋多項單體建筑安裝工程建設(shè)與多項分領(lǐng)域上千臺套主工藝設(shè)備群研制與建設(shè)的綜合型活動，其對應(yīng)的工程建設(shè)投資計劃的制定也是一份涵蓋各領(lǐng)域任務(wù)的綜合性計劃，其管理難點主要包括以下幾個方面：

（一）投資計劃覆蓋范圍廣、管理事項實施周期長、并行實施組成對象多。自項目建設(shè)啟動以來，建設(shè)單位結(jié)合各分項建設(shè)任務(wù)的不同特點要求，先后按照項目建設(shè)實施流程開展了主機裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工程設(shè)計，開展主機實驗室、精密光學(xué)制造車間的施工圖設(shè)計，編寫工程設(shè)計報告，完成外協(xié)任務(wù)書的編制。按照評審后的工程設(shè)計方案，組織項目各類外協(xié)合同的談判與招投標(biāo)，簽訂采購、外協(xié)、施工合同，并實施合同的全過程管理，分階段開展主機裝置各項目群系統(tǒng)單元組件外協(xié)研制與加工制造、分束組安裝集成調(diào)試、試運行以及其余四個分項的同步建設(shè)任務(wù)，直至項目最終建成、交付使用。在這一過程中，項目投資計劃的產(chǎn)生和制定始終圍繞年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與實施內(nèi)容展開，貫穿于項目建設(shè)五大分項、三條主線的全過程實施過程之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目建設(shè)期間總計簽訂外協(xié)研制合同1，800余項，年度平均簽訂合同數(shù)為200余項，如圖2所示，并且這其中大部分外協(xié)研制合同屬于長周期研制合同。因此，對項目投資計劃的制定、執(zhí)行過程的管理與控制、目標(biāo)完成情況的檢查所涉及的對象、線條以及管理活動異常復(fù)雜與龐大，極具挑戰(zhàn)性。（圖2）

（二）投資計劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，實施進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測。神光-Ⅲ主機裝置是一項技術(shù)復(fù)雜，接口關(guān)系多，需要開展多項目研究驗證的光學(xué)工程，項目技術(shù)管理的要求是確保神光-Ⅲ主機裝置建設(shè)在設(shè)計、研制、集成、試運行等階段各項工作的順利進(jìn)行。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目建設(shè)過程中的大量主工藝設(shè)備制造基本為“非標(biāo)研制”，探索研究性質(zhì)強，項目實施過程中存在較大的技術(shù)風(fēng)險。作為一項超大型科學(xué)研究工程，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目是一個全國大協(xié)作的建設(shè)項目，建設(shè)單位是工程建設(shè)實施的總體單位，擔(dān)負(fù)著項目建設(shè)“總設(shè)、總成、總體管理”的責(zé)任，在完成總體優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，充分耦合利用國內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)與條件，發(fā)揮不同單位、部門和行業(yè)的優(yōu)勢，完成相關(guān)單元組件外包和供貨任務(wù)，是本項目工程建設(shè)管理實施的特點之一，也是項目順利實施必須采取的途徑。由于任務(wù)實施大量交叉學(xué)科的出現(xiàn)，導(dǎo)致項目建設(shè)在各個階段必須簽訂大量外協(xié)研制合同，由此產(chǎn)生的管理控制環(huán)節(jié)持續(xù)增多，協(xié)調(diào)難度加大。項目建設(shè)年度投資計劃的制定正是基于對年度建設(shè)任務(wù)外協(xié)研制合同執(zhí)行情況的預(yù)估而產(chǎn)生，因此年度主工藝設(shè)備建設(shè)進(jìn)度的執(zhí)行情況直接對項目投資計劃的最終實現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。鑒于神光-Ⅲ項目主工藝設(shè)備研制的技術(shù)復(fù)雜性，承擔(dān)任務(wù)的外協(xié)單位需要充分消化與吸收項目外協(xié)研制要求，驗證設(shè)備研制與建造工藝流程，在執(zhí)行過程中往往由于經(jīng)驗不足而出現(xiàn)反復(fù)，造成設(shè)備研制進(jìn)度拖期。因此，投資計劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測。

（三）投資計劃管理推進(jìn)涉及環(huán)節(jié)多，提高序時進(jìn)度完成率難度大。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目投資經(jīng)費體量巨大。根據(jù)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定，項目投資經(jīng)費的管理與控制要求異常嚴(yán)格，投資經(jīng)費的管理與使用必須實現(xiàn)過程完全受控的基本目標(biāo)。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目經(jīng)費管理活動包括經(jīng)費預(yù)算需求分析、用款計劃制定與上報、經(jīng)費分解與下達(dá)、過程實施支付與監(jiān)控、會計核算、統(tǒng)計分析、整理經(jīng)費資料與編制經(jīng)費報告等多方面內(nèi)容，如圖3所示。（圖3）在項目建設(shè)過程中，一方面根據(jù)項目年度建設(shè)任務(wù)計劃安排，開展項目投資經(jīng)費的使用需求分析，編制科學(xué)、合理的經(jīng)費預(yù)算使用計劃并上報上級主管部門申請撥款；另一方面還需要根據(jù)項目建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)現(xiàn)狀合理估計年度任務(wù)完成情況，制定項目年度投資計劃目標(biāo)，通過科學(xué)的分解與精確的過程控制可以有效地降低預(yù)算執(zhí)行情況風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與投資計劃完成的雙豐收。另外，在項目建設(shè)期間，尤其關(guān)注外協(xié)項目經(jīng)費的受控情況，通過設(shè)置進(jìn)度節(jié)點檢查與狀態(tài)確認(rèn)，如圖4所示，嚴(yán)格匹配項目建設(shè)進(jìn)度與合同約定要求，降低項目建設(shè)風(fēng)險。但是，諸多控制環(huán)節(jié)的設(shè)置與管控必將對提高序時進(jìn)度效率帶來一定的難度。（圖4）

三、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目歷年來固定資產(chǎn)投資計劃完成情況

自項目建設(shè)啟動以來，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目各年度經(jīng)費投資額一直占有較大的比重，尤其在項目初步設(shè)計批復(fù)以后，神光-Ⅲ項目進(jìn)入工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，歷年來投資計劃目標(biāo)額度均保持在高位運行，項目建設(shè)固定資產(chǎn)投資管理與控制挑戰(zhàn)巨大。在推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)主線目標(biāo)的牽引下，項目投資計劃的執(zhí)行情況節(jié)節(jié)攀升，固定資產(chǎn)投資完成總體情況較好。近四年以來，項目建設(shè)所有參建人員與管理者始終瞄準(zhǔn)年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，克服重重困難，積極解決項目建設(shè)期間出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)與工程實施問題，克服合同延期、現(xiàn)場安裝集成調(diào)試資源緊張等一系列難題，先后實現(xiàn)了諸多重大任務(wù)里程碑節(jié)點目標(biāo)。雖然項目建設(shè)投資計劃序時進(jìn)度目標(biāo)控制不夠理想，但是項目年度投資計劃完成率最終結(jié)果均能夠連續(xù)保持100%，項目建設(shè)歷年來投資計劃完成情況如圖5所示。這一形勢不僅是多方面因素綜合疊加的結(jié)果，也是建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理人員集體智慧的結(jié)晶，客觀上反映了建設(shè)單位推進(jìn)該項目固定資產(chǎn)投資計劃執(zhí)行進(jìn)度的總體趨勢。（圖5）

四、推進(jìn)神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目投資計劃完成率的幾點體會

在推進(jìn)任務(wù)過程中，預(yù)算執(zhí)行情況與固定資產(chǎn)投資計劃完成并不是一件簡單的事情，要合規(guī)合理、正確科學(xué)使用這些國撥資金，需要系統(tǒng)化考慮項目全過程實施因素。一方面要克服重重困難按時完成各年度計劃任務(wù)；另一方面更要規(guī)避外協(xié)合同實施風(fēng)險，確保項目建設(shè)目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（一）合理策劃，重視項目建設(shè)全景計劃的制定，提高計劃的科學(xué)準(zhǔn)確性是提高投資計劃完成率的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)是一項計劃性極強的系統(tǒng)化工程，項目投資計劃的執(zhí)行與項目建設(shè)任務(wù)的完成情況緊密相關(guān)。項目建設(shè)期間，項目建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)全周期計劃進(jìn)行了各階段分解，在此基礎(chǔ)上形成了各年度建設(shè)計劃。在形成的年度計劃中，包括項目建設(shè)任務(wù)實施主線的工作計劃，也包括匹配任務(wù)實施的各年度經(jīng)費投資計劃。并且，根據(jù)上級主管部門的延伸要求，同步制定了支撐項目固定資產(chǎn)投資計劃的年度用款計劃并按照季度、甚至到月分解。用款計劃的制定是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，由于制定計劃相對于實施階段需要提前近半年時間，對目標(biāo)的預(yù)測過于保守會影響任務(wù)的推進(jìn)，過高又將成為負(fù)擔(dān)，因此計劃制定的準(zhǔn)確性直接決定了完成任務(wù)的最終結(jié)果。在神光-Ⅲ項目建設(shè)的實施過程中，首先我們基于實際情況制定了相對準(zhǔn)確的項目各年度建設(shè)計劃目標(biāo)，為了保障任務(wù)的最終完成，對計劃進(jìn)行了分線分解，制定了一系列二級、三級計劃予以落實，在此基礎(chǔ)上形成了保障任務(wù)開展的計劃體系；另一方面，科學(xué)分析各年度任務(wù)推進(jìn)與完成的時間節(jié)點，制定了切實可行的用款計劃與投資計劃，并對投資計劃按月進(jìn)行了分解，形成了可以檢查控制的最小實施單元。這樣就形成了有效的、可供比對檢查的工作依據(jù)，為完成年度任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立項目經(jīng)理專人負(fù)責(zé)制度，強化任務(wù)實施過程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。固定資產(chǎn)投資計劃是匹配項目建設(shè)實施進(jìn)展而存在的投資保障計劃，換句話來說，也可以理解為是項目建設(shè)完成之后自然而然產(chǎn)生的伴隨計劃。這種依附關(guān)系為我們指明了事情的本質(zhì)，也就是說完成投資計劃必須建立在完成項目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)之上，抓住了這一本質(zhì)就等于掌握了國家推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行率以及固定資產(chǎn)投資完成率的初衷。但是，現(xiàn)實情況是，項目建設(shè)期間受到多方面因素影響，建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)困難重重，任務(wù)目標(biāo)完成情況常常是處于時不我待的情況下，稍有疏忽就會錯過推進(jìn)任務(wù)完成的契機，因此在多任務(wù)線條、多項目群并行實施的情況下，對于組織管理者而言，強化任務(wù)實施過程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。在神光-Ⅲ項目建設(shè)的實施過程中，一方面項目建設(shè)單位緊緊圍繞年度任務(wù)目標(biāo)制定了系統(tǒng)化的建設(shè)計劃；另一方面在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的總結(jié)與思考，還建立了一種系統(tǒng)化的強化任務(wù)實施過程控制方法，那就是執(zhí)行項目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人雙重管控制度，通過這一制度的實施，及時對各分項目，明確具體的負(fù)責(zé)人；及時對重點項目，現(xiàn)場跟蹤檢查；對出現(xiàn)重大問題或偏差的項目，由主管所領(lǐng)導(dǎo)及時帶隊赴供貨單位共同協(xié)調(diào)解決問題。另外，我們還建立了與年度固定資產(chǎn)投資計劃進(jìn)展相匹配的預(yù)算執(zhí)行情況反饋機制，專人負(fù)責(zé)項目年度投資計劃的落實，每月詳細(xì)分析計劃的實施情況，對出現(xiàn)的問題積極查找原因并及時解決，對出現(xiàn)的偏差不斷地進(jìn)行跟蹤和糾正。在此基礎(chǔ)上制定下個月的投資計劃并加以監(jiān)控，并定期通報，這些措施的實踐，給決策者及時對項目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋贏得了寶貴的時間。

（三）加強合同進(jìn)度節(jié)點設(shè)置管理，因地制宜分類分線開展外協(xié)合同控制是完成任務(wù)的重要方法。對于神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目這樣的大型研究型科學(xué)工程，通常需要耦合國內(nèi)外大量外協(xié)合作伙伴。大量外協(xié)任務(wù)的產(chǎn)生催生了我們研究制定一套滿足項目建設(shè)迫切需要，又適應(yīng)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的外協(xié)實施控制管理機制。在項目建設(shè)期間，經(jīng)過多年的管理實踐與持續(xù)改進(jìn)，建設(shè)單位加強管理，因地制宜分類分線開展外協(xié)合同控制。對于與國內(nèi)大型科研院所、高等學(xué)校開展的大型外協(xié)研制項目的實施，在簽訂合同之初與外協(xié)承擔(dān)單位確定了細(xì)致的進(jìn)度節(jié)點目標(biāo)，在這一細(xì)化的節(jié)點目標(biāo)基礎(chǔ)上形成了分步驟的經(jīng)費支付進(jìn)度安排，以項目的實際進(jìn)展結(jié)合分階段確認(rèn)投資經(jīng)費節(jié)點的形式完成了項目預(yù)算執(zhí)行率的提升和年度固定資產(chǎn)投資計劃目標(biāo)，最終形成的是一種既不影響外協(xié)任務(wù)推進(jìn)、又能降低投資風(fēng)險，充分保障雙方權(quán)益的雙贏格局。對于一般性質(zhì)的外協(xié)采購、外包服務(wù)項目，在滿足項目建設(shè)需要的前提下，大批量執(zhí)行物資政府采購方式實施，并在這一過程中，對于全額支付合同經(jīng)費的采購項目，積極探索了物資采購?fù)顿Y預(yù)調(diào)撥的合理結(jié)算方式，為提高預(yù)算執(zhí)行率提供了有益的參考。經(jīng)過多年的實踐、總結(jié)與完善，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項目外協(xié)實施管控機制發(fā)揮了巨大作用，在規(guī)避項目建設(shè)外協(xié)實施風(fēng)險的前提下，一方面保障了項目建設(shè)任務(wù)的順利實施，另一方面也為項目預(yù)算執(zhí)行與固定資產(chǎn)投資完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

篇7

固定資產(chǎn)投資的增加必然引起消費需求的增加，分析二者之間的數(shù)量關(guān)系對理解宏觀經(jīng)濟運行具有重要意義。1985年和1989年，國家統(tǒng)計局平衡司對這一關(guān)系進(jìn)行了研究，其結(jié)論是：“根據(jù)1987年全國投入產(chǎn)出模型測算結(jié)果表明，每增加100億元固定資產(chǎn)投資通過國民經(jīng)濟各部門在直接或間接為這部分投資而提供各種產(chǎn)品和勞務(wù)的波及過程，最終轉(zhuǎn)化為消費需求（包括建筑業(yè)直接由投資額中轉(zhuǎn)化為消費基金的部分）共42億元。”這一研究在國內(nèi)學(xué)界和政府部門具有相當(dāng)影響，十多年來一直被廣為引用，然而其結(jié)論還值得進(jìn)一步研究。

為便于進(jìn)一步討論，首先簡要介紹一下上述研究報告的基本思路和方法。

在反映既定的技術(shù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的投入產(chǎn)出表中，總投入與總產(chǎn)出（總產(chǎn)品）各組成部分之間內(nèi)在比例關(guān)系在短期內(nèi)不變。因此當(dāng)最終需求為已知時，就可以求出總投入或總產(chǎn)出及相關(guān)的量。統(tǒng)計局的研究就是以投入產(chǎn)出模型的這一性質(zhì)為基礎(chǔ)，設(shè)固定資產(chǎn)投資為已知量進(jìn)行推導(dǎo)的。其分析過程是先求出每增加100億元固定資產(chǎn)投資需要各部門提供的產(chǎn)值，即直接或間接為這部分投資而提供各種產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量，然后進(jìn)一步求出各部門相應(yīng)的消費需求增加值，最后加以匯總。按其1989年的測算，每100億元固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟各部門的影響如表1。

現(xiàn)在所關(guān)注的是表中的消費需求到底是什么含義。對此國家統(tǒng)計局的上述研究報告沒有給予直接說明。但其1985年的研究報告曾提到：“1984年固定資產(chǎn)投資比1983年增加464億元。根據(jù)上述比例計算，由于增加這部分固定資產(chǎn)投資，引起消費需求增加190．24億元。其中屬于增加職工工資和社員收入部分為182．22億元。由此可以判斷，這里的所謂消費需求實際上是指投入產(chǎn)出模型中最初投入的勞動者報酬部分。經(jīng)用全國1987年投入產(chǎn)出模型測算，亦可證明上述判斷。

需要強調(diào)的是，該研究報告利用投入產(chǎn)出模型中最初投入與最終產(chǎn)品之間的關(guān)系來研究投資增加與消費需求增加之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，實際上是從消耗與產(chǎn)出平衡的角度將這種轉(zhuǎn)化關(guān)系定義為“完成單位固定資產(chǎn)投資所直接和間接耗費的全部消費品及服務(wù)的數(shù)量”。由于人們對何為“投資向消費轉(zhuǎn)化的數(shù)量關(guān)系”有著不同的理解，因此明確上述定義十分重要，它保證了以下的討論有一個明確的分析框架。

對上述研究報告的結(jié)論，我們認(rèn)為有兩點值得進(jìn)一步討論。

第一，研究報告將勞動者報酬簡單地等同于消費需求，似不夠準(zhǔn)確。根據(jù)國民經(jīng)濟核算的原則，消費需求必須是實際的消費支出，而不是收入。一般來說，勞動者收入包括勞動者報酬和其它非勞動收入兩部分。勞動者報酬指因從事生產(chǎn)活動所獲得的全部報酬，體現(xiàn)的是與勞動者付出的活勞動消耗對應(yīng)的收入，非勞動收入則包括各種財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。由于各類收入均要繳納個人所得稅，同時還有相當(dāng)一部分收入要用于形成儲蓄，因此在勞動者收入中只有一部分用于最終消費。將勞動者報酬直接等同于消費需求，忽略了勞動者的其他收入，忽略了所得稅，忽略了儲蓄，從方法論的角度看顯然過于簡單。

對此判斷，我們還可以用另一種方法進(jìn)行檢驗。如果運用該研究報告的推算方法，同樣可以推算出生產(chǎn)單位消費品、單位存貨增加和單位凈出口所對應(yīng)的勞動者報酬，然后經(jīng)過加權(quán)計算后可得到生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所需要的勞動者報酬，其結(jié)果恰是按收入法核算GDP時得到的勞動者報酬占GDP比例。1997年，按投入產(chǎn)出法統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算的勞動者報酬占GDP比例為54．9％，而同期按支出法計算的最終消費占GDP比例為58．2％，二者相差3．3個百分點，說明簡單地將勞動者報酬等同于消費需求是不準(zhǔn)確的。

第二，研究報告似乎忽視了其它最初投入與消費需求的關(guān)系。如果遵循該報告利用投入產(chǎn)出模型中最初投入與最終產(chǎn)品之間的關(guān)系來研究投資增加與消費需求增加之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系這一路徑，則與最終產(chǎn)品中固定資產(chǎn)投資相對應(yīng)的最初投入不僅有勞動者報酬，還有折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余。其中除折舊部分可確定不可能用于消費支出外，生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余中顯然都有一定比例必然用于消費支出。如生產(chǎn)稅凈額作為政府的收入，構(gòu)成政府消費支出的資金來源。我國近年來政府消費一般都相當(dāng)于全部最終消費的20％左右，其重要性不容忽視。營業(yè)贏余相當(dāng)于企業(yè)的營業(yè)利潤加上生產(chǎn)補貼，其中部分要以所得稅形式上交政府，也形成政府消費支出的來源，另一部分形成所有者的稅后收入，經(jīng)過各種再分配渠道，也會有一小部分會被用地消費。換句話說，當(dāng)增加固定資產(chǎn)投資時，所引起的消費增加不僅來自于勞動者報酬的增加，還會來自于生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余的增加。這三部分各自用于消費支出額之和才能真正反映消費需求的實際變動。因此，忽視生產(chǎn)稅凈額及營業(yè)贏余與消費需求的關(guān)系將導(dǎo)致對消費需求的低估。

由以上的討論我們就可以理解，為什么在某些年份統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能會表現(xiàn)出勞動者報酬占增加值的比例與最終消費率基本相當(dāng)?shù)那闆r。如1999年，按資金流量表（實物交易）數(shù)據(jù)計算的勞動者報酬占GDP的比例為59．7％，而同期按支出法計算的最終消費占GDP比例為60．2％，二者相差無幾。應(yīng)強調(diào)的是，從理論上講，即使這時也不能認(rèn)定可以將勞動者報酬簡單地視同為消費支出。因為這種相當(dāng)只是某種巧合，是由生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余中用于消費支出的數(shù)量與勞動者報酬中用于儲蓄及納稅的部分恰好大致相當(dāng)造成的。

二、一個初步估算

以上分析表明，按統(tǒng)計局研究報告的分析方法，既存在從某種角度看對消費需求的高估，也存在從另一種角度看某種低估，那么，每增加單位固定資產(chǎn)投資需求到底會增加多少消費需求呢？

根據(jù)GDP核算的支出法與收入法之間的內(nèi)在聯(lián)系，首先可以嘗試一個簡明的估算方法。

按收入法核算，最初投入包括體現(xiàn)固定資產(chǎn)消耗的折舊和由活勞動創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)凈值兩部分（這里仍按傳統(tǒng)提法，可能與最新提法有所不同，但不影響分析結(jié)論）。折舊仍用于固定資產(chǎn)投資，國內(nèi)生產(chǎn)凈值在使用方向上體現(xiàn)為消費支出、固定資產(chǎn)投資支出、存貨增加支出和凈出口支出。從收入法與支出法的內(nèi)在關(guān)系看，可判斷國內(nèi)生產(chǎn)凈值中對應(yīng)的消費部分就是GDP中的最終消費部分。

根據(jù)1997年的投入產(chǎn)出表（我國逢2、7年編制一次投入產(chǎn)出表，因此當(dāng)前仍使用1997年投入產(chǎn)出表），當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)凈值為65392億元，最終消費為44503億元，二者比例為1∶0．68。換句話說，在1997年投入產(chǎn)出表所反映的技術(shù)經(jīng)濟條件下，每增加100億元國內(nèi)生產(chǎn)凈值將對應(yīng)消費需求增加68億元。

現(xiàn)在的問題是是否可借助這一比例關(guān)系進(jìn)一步推斷固定資產(chǎn)投資增加與消費需求增加之間的關(guān)系。

同樣根據(jù)1997年的投入產(chǎn)出表，可計算出全部最終產(chǎn)品及其各組成部分與最初投入兩大部分之間的比例，即固定資產(chǎn)折舊與國內(nèi)生產(chǎn)凈值之間的比例（以下簡稱“投入結(jié)構(gòu)”）的對應(yīng)關(guān)系，見表2。

可以看出，全部最終產(chǎn)品所對應(yīng)的“投入結(jié)構(gòu)”與其各組成部分，即各類最終產(chǎn)品，特別是最終消費和固定資本形成所對應(yīng)的“投入結(jié)構(gòu)”基本相同，顯現(xiàn)出強烈的同構(gòu)性。這種強烈的同構(gòu)性使我們有可能進(jìn)一步設(shè)想，適用于整體的比例也大致適用于其每一個組成部分，即最終消費對全部國內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例（68％）同樣適用于固定資本形成所對應(yīng)的那一部分國內(nèi)生產(chǎn)凈值。在這一設(shè)想下，通過換算，就可進(jìn)一步得出增加單位固定資本形成將引起消費需求增加的數(shù)量：

0．86×0．68＝0．585

這一結(jié)果意味著增加100億元固定資產(chǎn)投資將同時引起消費需求增加58．5億元。其實，由全部最終產(chǎn)品和固定資本形成在投入結(jié)構(gòu)方面的上述強烈的同構(gòu)性還可以直接推測，生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所耗費的全部消費品和服務(wù)所占的比例與單位固定資本形成所耗費的全部消費品和服務(wù)所占的比例大致相同。在這一推測下，就可直接將最終消費占GDP的比例用于估計單位固定資本形成所耗費的消費品和服務(wù)所占的比例。根據(jù)1997年投入產(chǎn)出表，該比例為1∶0．588，與正文中1∶0．585的估計相差無幾。

三、進(jìn)一步驗證

然而，如果進(jìn)一步分析，人們可能會提出，全部最終產(chǎn)品及其各組成部分，即各類最終產(chǎn)品所對應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊與國內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例雖大致相同，但每類產(chǎn)品所對應(yīng)的國內(nèi)生產(chǎn)凈值的內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻是不同的。如最終消費所對應(yīng)的勞動者報酬比例為0．58，而固定資本形成所對應(yīng)的勞動報酬比例僅為0．5，見表3。

顯然，如果國內(nèi)生產(chǎn)凈值內(nèi)部各組成部分用于消費的比例有較大差距，則最終消費占全部國內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例（68％）不一定適用于最終產(chǎn)品的每一個組成部分。因此，還需要通過其它方法來作進(jìn)一步驗證。

通過投入產(chǎn)出模型雖然可以計算出增加每單位固定資產(chǎn)投資需要增加多少固定資產(chǎn)消耗和多少活勞動消耗，也可以計算出由活勞動消耗新創(chuàng)造出的價值量在勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余之間的初次分配，但卻無法計算出勞動者怎樣在消費和儲蓄之間分配其收入，所有者怎樣使用其營業(yè)贏余和政府對生產(chǎn)稅凈額在各項用途間的安排比例，因此難以直接計算每增加單位固定資產(chǎn)投資需求到底會增加多少消費需求。

現(xiàn)有統(tǒng)計資料使我們有可能通過估計國內(nèi)生產(chǎn)凈值中各類收入形式的“消費傾向”的方法進(jìn)行估算。首先估計城鄉(xiāng)居民勞動者報酬與消費支出的關(guān)系。城鄉(xiāng)居民的收入來自不同渠道，根據(jù)其性質(zhì)，可分為勞動報酬收入和非勞動報酬收入，如轉(zhuǎn)移收入和財產(chǎn)收入等。雖然收入渠道不同，但我們認(rèn)為消費者的總體消費支出狀況主要與收入水平有關(guān)，與收入渠道差異基本無關(guān)。勞動者在決定其消費儲蓄比例時一般并不考慮其收入是從哪里來的，因此原則上整個收入的消費傾向亦可看作每一類收入的“消費傾向”，這里未考慮勞動者各種收入的稅收差異問題。就本文研究的性質(zhì)而言，這種忽略不影響基本結(jié)論。

據(jù)統(tǒng)計，1997年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部年可支配收入為5160元，平均每人消費性支出4186元；農(nóng)村居民平均每人純收入2090年，平均每人年生活消費支出1617元?？紤]到城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口之比為1∶2．34，按加權(quán)方法計算，城鄉(xiāng)居民人均年可支配收入為3009元，平均每人消費2386元，消費傾向為79．3％。根據(jù)上面的分析，可以認(rèn)為勞動者報酬的“消費傾向”也是79．3％。

其次，按同樣的邏輯估計生產(chǎn)稅凈額與政府消費的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，1997年政府財政收入為8651億元，同年政府消費額為8724億元，占財政收入的100．9％，即所謂財政收入的“消費傾向”。按照總體消費支出水平不決定于各收入渠道比例差異，或各不同渠道收入用于消費城出的比例實質(zhì)上相同的邏輯，可以認(rèn)為生產(chǎn)稅凈額的“消費傾向”就是100．9％。

現(xiàn)在還需要估算營業(yè)贏余的“消費傾向”。營業(yè)贏余的分配去向十分復(fù)雜，一部分要用于交所得稅，一部分可能通過利潤分配變成消費者的財產(chǎn)性收入然后進(jìn)入消費，還有一部分形成企業(yè)儲蓄，最后用于投資。從現(xiàn)在各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難對其最終分配比例做出估算。已經(jīng)估算出了勞動者報酬和生產(chǎn)稅凈額的“消費傾向”，同時又知道了在最終產(chǎn)品中最終消費所占的比例，由此即可根據(jù)勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余與各自相應(yīng)“消費傾向”之積的和等于最終消費的平衡關(guān)系，倒算出營業(yè)贏余的“消費傾向”，計算結(jié)果是0．142。

計算過程如下：

假設(shè)1997年GDP總量為100個單位，T為“消費傾向”；按收入法核算勞動者報酬量為X，所對應(yīng)的“消費傾向”為Tx；生產(chǎn)稅凈額量為Y，所對應(yīng)的“消費傾向”為Ty；營業(yè)贏余量為Z，所對應(yīng)的“消費傾向”為Tz；按支出法核算的最終消費量為C，于是有

X*Tx＋Y*Ty＋Z*Tz＝C

通過計算1997年投入產(chǎn)出表可得到，X＝54．9，Y＝13．6，Z＝17．9，C＝59．8，另外前邊已估算出Tx＝0．793，Ty＝1．009，于是可求出Tz，即營業(yè)贏余的“消費傾向”為0．142。另外，由于營業(yè)贏余的“消費傾向”實際上是一個平衡項，與勞動與報酬和生產(chǎn)稅凈額的“消費傾向”成反向變化，因此年度間變化較大。

現(xiàn)在可進(jìn)一步計算增加單位固定資產(chǎn)形成所必需的消費支出。

按1997年投入產(chǎn)出表計算，可得到與作為最終產(chǎn)品組成部分的固定資本形成相對應(yīng)的最初投入各組成部分的比例，見下表4。

表4　單位固定資本形成對應(yīng)的最初投入各部分比例

單位：%

合計

折舊

勞動者報酬

生產(chǎn)稅凈額

營業(yè)贏余

100

14

50

15

21

如果按國家統(tǒng)計局上述研究報告的方法，根據(jù)新的投入產(chǎn)出表，勞動者報酬部分為50，則增加100億元固定資產(chǎn)投資將引起消費需求增加為50億元。但按照我們的分析，其答案應(yīng)為與固定資本形成相對應(yīng)的最初投入中勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)贏余與各自相應(yīng)“消費傾向”之積的和。于是有：

50×0．793＋15×100．9＋21×0．142＝57．8

即增加100億元單位固定資產(chǎn)投資將引起消費需求增加57．8億元。這一結(jié)果與上述直接運用最終消費對國內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例估算的58．5億元相差不大，似可相互驗證。

篇8

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)投資管理

一、公立醫(yī)院的經(jīng)營背景簡介

公立醫(yī)院是我國為了滿足國民基本醫(yī)療需求而設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，是我國醫(yī)療服務(wù)體系的中心。在我國市場資本化的背景下，民營醫(yī)院已經(jīng)遍布全國各個省市，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了非常激烈的市場競爭，加上我國目前的公立醫(yī)院是一個比較特殊的經(jīng)濟實體，既要承擔(dān)防病治病，救死撫傷的公益性任務(wù)，又必須自行解決日常運營所需的資金經(jīng)費。公立醫(yī)院在此環(huán)境中生存和發(fā)展具有非常大的壓力。

二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資必要性分析

依筆者觀點，公立醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是固定資產(chǎn)是醫(yī)院得以生存的物質(zhì)保證，在現(xiàn)在的醫(yī)療環(huán)境下，醫(yī)院為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，進(jìn)一步來說也是為了能生存發(fā)展下去。醫(yī)院投資搞好醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備是為了更好地為人民群眾服務(wù)、滿足人民群眾的要求需要進(jìn)而吸引病人就醫(yī)，所以公立醫(yī)院積極組織實施必要的固定資產(chǎn)投資是醫(yī)院生存發(fā)展的必然要求。二是公立醫(yī)院是國家為了維持我國基礎(chǔ)醫(yī)療保障而設(shè)置的公益性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其根本立場是為我國國民的健康保駕護航。固定資產(chǎn)在一定程度上彰顯了我國的醫(yī)療服務(wù)水平，而我國公立醫(yī)院大多立院時間悠久，醫(yī)院內(nèi)部的部分醫(yī)療設(shè)施設(shè)備陳舊落后，限制了我國公立醫(yī)院為患者提供醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，為了國民的健康，也為了提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以公立醫(yī)院更新及添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施是保護國民健康的必要舉措。三是公立醫(yī)院作為我國公益性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，是我國保護民眾健康的醫(yī)療服務(wù)主體。由于公立醫(yī)院是公益性非營利醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，國家給以了一定的優(yōu)惠政策，免稅經(jīng)營，所以相對于其他的民營醫(yī)院，公立醫(yī)院在資金籌措上有一定的優(yōu)越性。積極引進(jìn)其他民營醫(yī)院不敢嘗試的國外先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，可以促進(jìn)我國醫(yī)療行業(yè)師承國外之長技，利用國外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)來為我國民眾服務(wù)，進(jìn)一步保證了我國的醫(yī)療服務(wù)水平，提高了國民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展。

三、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資特點

(一)固定資產(chǎn)投資比例占總資產(chǎn)比例高

公立醫(yī)院作為我國主要的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，除了要聘用高端的醫(yī)療技術(shù)人才，還要有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備做輔助。在當(dāng)前的競爭如此激烈醫(yī)療市場下，我國公立醫(yī)院為了在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及效率上更勝一籌，彰顯醫(yī)院的實力，醫(yī)院大型的支出項目主要集中在各項固定資產(chǎn)的投資行為上，造成我國現(xiàn)有的公立醫(yī)院的主要資產(chǎn)大都體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，絕大部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)占據(jù)了醫(yī)院總資產(chǎn)的60%以上，動輒上百萬、千萬的醫(yī)療設(shè)備造成醫(yī)院的資本堆積。

(二)固定資產(chǎn)使用年限長，變現(xiàn)能力差

一般可用期限超過一個會計年度，且金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)才能構(gòu)成醫(yī)院的固定資產(chǎn)，也就是說醫(yī)院在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所獲得的固定資產(chǎn)使用權(quán)是持續(xù)幾年、十幾年甚至幾十年的。而且醫(yī)院的固定資產(chǎn)因為行業(yè)受限和傳統(tǒng)思想的限制幾乎不具備轉(zhuǎn)讓市場，也就造成醫(yī)院一旦做出固定資產(chǎn)投資決策并付諸實踐進(jìn)行采購，該項固定資產(chǎn)的價值只能體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)上，而不存在變現(xiàn)能力。所以在制定投資決策之前一定做好投資的可行性報告，要充分論證該項投資的利弊，防止造成醫(yī)院的資金財產(chǎn)浪費。

(三)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險較大

醫(yī)療設(shè)備方面，由于醫(yī)療設(shè)備的更新較快，一旦有更好的新產(chǎn)品上市，由于設(shè)備的檢查效果及病人選擇方向的改變，原設(shè)備就存在有成本尚未收回就會被淘汰風(fēng)險，另一方面，醫(yī)院固定資產(chǎn)投資是否可以在日后獲得預(yù)期回報，以彌補資金時間價值產(chǎn)生的差異，能否達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目的也具有很大不確定性的。醫(yī)院固定資產(chǎn)能否產(chǎn)生效益跟很多因素有關(guān)，如醫(yī)院的經(jīng)營決策、醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平、病人的就醫(yī)選擇等都對其有直接影響。

四、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資存在的問題

近十年來，國民對于醫(yī)療質(zhì)量及水平的要求也越來越高。在激烈競爭的環(huán)境下，公立醫(yī)院大多采用投資固定資產(chǎn)的手段來增強醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步提升醫(yī)院在行業(yè)內(nèi)的競爭力，也直接導(dǎo)致公立醫(yī)院固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來越高。在此環(huán)境下，公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)投資管理方面的問題就逐漸顯現(xiàn)出來。

(一)采購決策缺乏論證

對某些固定資產(chǎn)的購入或者建造缺乏事前的綜合考慮，對于醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的后續(xù)使用工作并沒有進(jìn)行合理的安排便動用資金投資引進(jìn)，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備因醫(yī)療功能交織而產(chǎn)生設(shè)備閑置。對于房屋等固定資產(chǎn)的建造或購買缺乏綜和分析，導(dǎo)致醫(yī)院部分建筑因種種原因而不能被投入使用，造成醫(yī)院資源的浪費。

(二)采購活動不規(guī)范

作為事業(yè)單位，醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行，基本做法是將所需設(shè)備名稱、性能等具體要求告知招標(biāo)公司，招標(biāo)公司通過招標(biāo)流程最終確認(rèn)中標(biāo)人，并由中標(biāo)人向醫(yī)院提供設(shè)備機器等，以此降低醫(yī)院購入設(shè)備的資金投入。但在很多醫(yī)院的投標(biāo)活動只是為應(yīng)付國家政策的手段，醫(yī)院早已定好哪家企業(yè)作為此次采購的供應(yīng)商（中標(biāo)人），形成一條黑色利益鏈，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，性能與預(yù)期不符等問題，嚴(yán)重?fù)p害醫(yī)院的資金財產(chǎn)安全。

(三)固定資產(chǎn)的使用缺乏統(tǒng)籌安排

醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要分為建筑和設(shè)備兩大類，對于建筑的使用一般醫(yī)院不會出現(xiàn)太大的問題。而在醫(yī)療設(shè)備方面就存在著大小不等的問題：過度采購引起的設(shè)備閑置、設(shè)備報廢清理而忽略采購使醫(yī)院部分醫(yī)療活動難以展開等情況在各個醫(yī)院都存在，這種情況的存在說明醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備的管理方面沒有形成科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，做不到醫(yī)院設(shè)備合理的新舊替換，造成醫(yī)院資本閑置浪費，影響醫(yī)院的正常營運工作。

(四)固定資產(chǎn)清理缺乏控制

固定資產(chǎn)是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是醫(yī)院綜合實力和醫(yī)療服務(wù)水平的外在表現(xiàn)。固定資產(chǎn)雖投資較高，但其采購價值在固定資產(chǎn)使用過程中往往通過折舊方式計入成本，在報廢清理時正好完成一次價值循環(huán)，也就是說正常的使用狀態(tài)下，固定資產(chǎn)的費用是可以向消費者轉(zhuǎn)嫁的，但是部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)清理時控制松懈，部分存在剩余價值，甚至具備使用價值的資產(chǎn)被人為清理，并從中獲利，直接危害到醫(yī)院的資金財產(chǎn)安全。

五、公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)投資問題應(yīng)采取的對策

(一)綜合分析投資行為可行性

公立醫(yī)院在進(jìn)行一項固定資產(chǎn)的采購或建造決策時，必須要充分認(rèn)識和理解該項投資對醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率以及該投資本身蘊含著那些潛在的風(fēng)險，綜合考慮醫(yī)院的資本結(jié)構(gòu)狀況、醫(yī)療市場需求等內(nèi)外部因素，最終以醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為綱領(lǐng)，作出項目投資決策，也就是說要做好投資決策的可行性分析。一方面醫(yī)院應(yīng)通過計算項目投資的投資回收期進(jìn)行確認(rèn)，并就該項目的盈利能力、清償能力等進(jìn)行分析，初步確認(rèn)該項目投資的利潤率，并以之與風(fēng)險系數(shù)進(jìn)行綜合考量，確定投資是否具備可行性，在具備可行性后，通過考量醫(yī)院該投資行為相關(guān)固定資產(chǎn)狀態(tài)及使用情況，選擇最優(yōu)的方案作為采購決策，并以之作為采購計劃的基礎(chǔ)，避免盲目投資固定資產(chǎn)造成醫(yī)院債務(wù)壓力過大，資本結(jié)構(gòu)失衡，影響醫(yī)院的正常經(jīng)營和發(fā)展。

(二)加強固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)控制

首先在醫(yī)院方面要制定嚴(yán)肅的采購行為制度規(guī)范，所有采購行為必須依照醫(yī)院采購制度進(jìn)行，加強醫(yī)院采購過程中的監(jiān)管力度，將內(nèi)部監(jiān)督（職權(quán)分離，相互監(jiān)督）和外部監(jiān)督（醫(yī)院內(nèi)控部門和醫(yī)院外第三方監(jiān)察）相結(jié)合，杜絕內(nèi)定中標(biāo)人等違規(guī)行為的出現(xiàn)。其次，對于投標(biāo)人的評估必須依據(jù)客觀事實進(jìn)行，嚴(yán)禁不符合招標(biāo)要求的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動。醫(yī)院要參與到被委托人（招標(biāo)機構(gòu)）的工作中去，了解采購相關(guān)的事項，甚至達(dá)到控制的效用，避免被委托人出于自身利益而通過違規(guī)操作損害醫(yī)院利益。

(三)統(tǒng)籌安排醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用

醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的根本原因是為了保障醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的正常提供，所以每一項固定資產(chǎn)購進(jìn)都要做到物盡其用，將該資產(chǎn)的價值通過合理的分配進(jìn)行深度發(fā)掘。一個部門缺少某項設(shè)備的首要選擇不是采購，而是通過內(nèi)部合理分配將醫(yī)院有限的資產(chǎn)進(jìn)行最大化的利用（當(dāng)然某些專業(yè)性較強的固定資產(chǎn)不在此列），合理的分配遠(yuǎn)比盲目的采購更加節(jié)省醫(yī)院的資金。同樣對于超過使用年限的固定資產(chǎn)，要根據(jù)實際情況采取處理，對于仍然有剩余價值的資產(chǎn)要盡量利用其可用部分為醫(yī)院創(chuàng)造價值，而不能盲目的進(jìn)行固定資產(chǎn)的報廢處理。

六、結(jié)束語

固定資產(chǎn)的投資行為是公立醫(yī)院為保障自身生存和發(fā)展而進(jìn)行的資本投入，根本目的是保障醫(yī)院的存在價值，提升醫(yī)院的綜合醫(yī)療實力。在近幾年的醫(yī)療行業(yè)大發(fā)展中，公立醫(yī)院投入了大量的資金用于購進(jìn)固定資產(chǎn)。所以現(xiàn)行環(huán)境下我國公立醫(yī)院必須正視上述固定資產(chǎn)投資過程中所存在具體問題，以維持醫(yī)院的正常經(jīng)營服務(wù)活動，進(jìn)一步保障我國國有資產(chǎn)的安全完整。

作者:馮俏珍 單位:廣東省陽江市中醫(yī)醫(yī)院

參考文獻(xiàn):

[1]姜琳.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀及改進(jìn)舉措[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2015,(09)

篇9

我國目前的固定資產(chǎn)投資項目是根據(jù)項目建設(shè)階段，分部門對建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報時如果沒有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時經(jīng)常會漏報一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)〔2004〕20號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項目。

固定資產(chǎn)投資項目根據(jù)項目進(jìn)度一般可分為：投資機會研究及項目立項階段階段、勘察設(shè)計招投標(biāo)及報建階段、施工準(zhǔn)備及實體施工階段，竣工驗收及運營調(diào)試階段，本文主要介紹實體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。

1.1投資機會研究及項目立項階段

項目立項為項目前期的關(guān)鍵節(jié)點，是各項目啟動的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報發(fā)改委審批的立項報告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項目建議書》《項目可行性研究報告》（政府投資項目）和《項目申請報告》（企業(yè)投資項目）。但其辦理立項手續(xù)時又需要《節(jié)能評估報告》、《環(huán)境影響報告書》《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》（2013年新設(shè)立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進(jìn)度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報告書》的前置報告，在審批《環(huán)境影響報告書》的同時需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報。

圖 1固定資產(chǎn)投資項目立項前涉及到的報告

除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價》、《文物勘察報告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》、《地震安全性評價報告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機制的通知》京政發(fā)【2011】34號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務(wù)等審查不通過，立項文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項文件失效。可見其他報告即使不作為立項所必需報告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補手續(xù)，從而耽誤項目建設(shè)進(jìn)度。

根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會關(guān)于對部分新建項目進(jìn)行交通影響評價的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣集團、衛(wèi)星城及重點地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設(shè)施項目還需要編制《交通影響評價》，但其并不是立項前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及工作機制有關(guān)問題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號文要求，取消《項目申請報告》審批前需交通部門出具《交通影響評價意見》，只需在取得土地使用權(quán)，報請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報即可。

北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項目如涉及到該區(qū)域，則在項目動工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報告，在項目建設(shè)時可以直接使用其批件。

需要做《地震安全性評價報告》的固定資產(chǎn)投資項目為：1.國家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。

圖 2固定資產(chǎn)投資項目特殊情況下會涉及到的報告

1.2取得土地階段

我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。

企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時會附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時會即刻辦理《國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理《建設(shè)用地釘樁測量成果報告書》（含《建設(shè)用地釘樁通知書》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書》）。此項經(jīng)常有建設(shè)單位漏報，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。

在辦理《國有土地使用權(quán)證》時需要有：國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。

圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖

1.3設(shè)計報批階段

設(shè)計其實一直貫穿在建設(shè)項目的各個階段。在項目最開始的投資機會研究階段，設(shè)計首先對地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報對接。此時，建設(shè)單位只是對項目有個初步構(gòu)想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關(guān)心政府對項目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對項目的方案進(jìn)行修改。

在建設(shè)單位確定項目及項目用地后，設(shè)計單位就要開始進(jìn)行方案設(shè)計，此時方案設(shè)計要配合立項階段的各個報告報審，設(shè)計深度為初步設(shè)計深度。

在取得項目立項批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項目規(guī)劃方案審查意見的復(fù)函》（簡稱《方案復(fù)函》）的申報工作?！斗桨笍?fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報《園林審查意見復(fù)函》，該意見是確定項目綠地率的依據(jù)文件。同時向人防部門申報《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計審查》、《施工圖設(shè)計專項技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實際辦理經(jīng)驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。

以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序

北京市對于建設(shè)工程消防設(shè)計審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時間辦理。

1.4施工準(zhǔn)備階段

在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機制的通知》（京政發(fā)【2011】34號），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設(shè)資金已落實。

建設(shè)單位在完成施工圖并取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會，申請時需要有關(guān)部門對消防、抗震、人防、節(jié)能等專項審批意見書；工程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設(shè)計文件審查通知書》。

篇10

1、項目統(tǒng)計口徑：除區(qū)招商局外，其他各招商責(zé)任部門完成的外資進(jìn)資須為年在開發(fā)區(qū)新注冊的外商投資企業(yè)。

2、需提供的資料：會計師事務(wù)所出具的驗資報告，現(xiàn)匯進(jìn)資需附外匯管理局詢征函。

3、認(rèn)定：所有外資進(jìn)資須經(jīng)過省商務(wù)廳、市外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定。

二、內(nèi)資進(jìn)資

（一）項目統(tǒng)計口徑

1、市以外的境內(nèi)企業(yè)投資的500萬元以上項目。

2、一產(chǎn)、三產(chǎn)項目以注冊資金或固定資產(chǎn)投資實際到帳資金作為統(tǒng)計范圍，流動資金不能納入統(tǒng)計范圍。

3、二產(chǎn)項目以固定資產(chǎn)投資實際到帳資金作為統(tǒng)計范圍，流動資金不能納入統(tǒng)計范圍。

4、不能列入統(tǒng)計口徑的項目：①房地產(chǎn)項目；②高能耗、高污染、高排放項目；③外資企業(yè)項目（依據(jù)工商登記的企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定）。

除招商局外，其他各招商責(zé)任部門完成的內(nèi)資進(jìn)資須為年在開發(fā)區(qū)新落戶的項目。

（二）項目統(tǒng)計需附材料

1、二產(chǎn)項目（含制造業(yè)、水電氣業(yè)、采礦業(yè)等）所需材料（主要參考省辦文件規(guī)定）：①項目合同書。②新辦投資企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照。③投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，個人投資為身份證復(fù)印件。④固定資產(chǎn)投資證明。即購買土地的付款發(fā)票、購買設(shè)備的發(fā)票、建筑廠房的建筑發(fā)票等的復(fù)印件。⑤國土資源部門頒發(fā)的用地證明。

若是兼并收購重組項目要另外附雙方簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓正式合同文件，項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)模以該文件為評估依據(jù)。

2、一產(chǎn)、三產(chǎn)項目所需材料：

（1）對于購買土地經(jīng)營服務(wù)性行業(yè)或農(nóng)業(yè)項目的投資企業(yè)所需材料：①項目合同書。②新辦投資公司工商營業(yè)執(zhí)照。③投資公司營業(yè)執(zhí)照，個人投資為身份證復(fù)印件。④固定資產(chǎn)投資證明。即土地付款發(fā)票、建筑發(fā)票、設(shè)備發(fā)票等的復(fù)印件。⑤國土資源部門頒發(fā)的用地證明。

（2）以租賃場所經(jīng)營服務(wù)性行業(yè)或農(nóng)業(yè)項目的投資企業(yè)所需材料：①項目合同書。②新辦投資公司工商營業(yè)執(zhí)照。③投資公司營業(yè)執(zhí)照，個人投資為身份證復(fù)印件。④項目投資證明：購買設(shè)備的發(fā)票或會計師事務(wù)所出具的驗資報告。

三、其它說明

區(qū)招商局各招商小組負(fù)責(zé)做好與各對口招商責(zé)任部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系以及提供政策的咨詢、合同文本的審核等工作。

1、除區(qū)招商局之外的招商責(zé)任部門僅提供項目信息，具體跟蹤洽談由區(qū)招商局負(fù)責(zé)的，項目進(jìn)資數(shù)與區(qū)招商局各占50％。