導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；審計(jì)；工作要點(diǎn)

中圖分類號(hào)： E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以確定其是否真實(shí)、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象，包括農(nóng)村村、社合作經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)屬于政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部換屆離任審計(jì)則成為規(guī)范村財(cái)管理的一項(xiàng)重要工作。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要點(diǎn)

（一）審計(jì)工作總體規(guī)劃

1.審計(jì)工作要早計(jì)劃早安排?？梢栽诒距l(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的人員，如果干部隊(duì)伍中人員不足，也可以挑選會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精熟的原村會(huì)計(jì)參加，審前必須做好他們的培訓(xùn)領(lǐng)證工作，做到持證上崗。

2.設(shè)置表格。審計(jì)準(zhǔn)備工作中，應(yīng)多設(shè)計(jì)一些村財(cái)收支重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表格，在使用中按需要隨機(jī)補(bǔ)充，有利于有關(guān)問題的收集統(tǒng)計(jì)。

3.審計(jì)法律法規(guī)運(yùn)用。審計(jì)人員要學(xué)好用活有關(guān)村財(cái)管理方面的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。對(duì)違章違紀(jì)和違法的條例，能切合實(shí)際、實(shí)事求是地靈活運(yùn)用和引用，正確提出審計(jì)建議做出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)處理決定，或移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）組織工作組成員

1.審計(jì)安排。審計(jì)組應(yīng)3人以上組成。在年度村財(cái)審計(jì)或村干部換屆離任審計(jì)時(shí)，因面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)轄區(qū)村按時(shí)間段安排各審計(jì)組成員專人負(fù)責(zé)主審，統(tǒng)分結(jié)合，必要時(shí)進(jìn)行集中審議、分析，防止因?yàn)槿藛T少難以對(duì)各村全面審計(jì)的問題。

2.專人負(fù)責(zé)。每個(gè)審計(jì)小組可指定一位審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)所審村全程審計(jì)，負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的撰寫，同時(shí)做好復(fù)審復(fù)議，審計(jì)反饋等工作。

（三）審計(jì)收入項(xiàng)目重點(diǎn)

1.查合同?？梢酝ㄟ^查看村委會(huì)發(fā)包的經(jīng)濟(jì)合同，逐筆登記發(fā)包及上交收入，再逐筆核對(duì)賬目和收據(jù)，檢查有無(wú)據(jù)實(shí)入賬。

2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計(jì)單位的收入情況，掌握被審計(jì)村各年度收入的基本信息。

3.查收據(jù)。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)了解后，對(duì)出納使用的收款收據(jù)存根進(jìn)行逐筆核查，特別對(duì)大額的收入應(yīng)查看會(huì)計(jì)作賬聯(lián)，核對(duì)賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據(jù)有斷號(hào)，不同版本，涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象，則應(yīng)重點(diǎn)集中精力審計(jì)。

（四）支出方面的審計(jì)重點(diǎn)

1.審憑證。支出方面的審計(jì)主要查看記賬憑證中的原始憑證，對(duì)各種賬簿憑證要總體查看一遍，認(rèn)真分析、注意四查，一查票據(jù)是否真假；二查票據(jù)是否開支合情合理合法合財(cái)務(wù)制度；三查經(jīng)手人\證明人、審批人是否齊全，民主理財(cái)是否到位；四查大筆開支有無(wú)疑點(diǎn)。再認(rèn)真細(xì)致地把有疑點(diǎn)和不符合法律法規(guī)和制度的開支票據(jù)。按記賬憑證的年月、憑證號(hào)（第幾冊(cè)）票據(jù)開支的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額、票據(jù)號(hào)碼、出處等，逐筆記錄好審計(jì)底稿。

2.取證據(jù)。對(duì)查出有疑點(diǎn)的票據(jù)，經(jīng)確認(rèn)后，復(fù)印件要蓋被審單位公章，主管簽名，再組織審計(jì)組成員合議并重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，力求證據(jù)充分、確鑿。審計(jì)底稿和調(diào)查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人簽名。審計(jì)人員應(yīng)有兩人以上當(dāng)場(chǎng)簽名。

（五）選擇專項(xiàng)審計(jì)

1.管理費(fèi)用審計(jì)。首先查看總賬、明細(xì)賬和記賬憑證是否賬賬、賬據(jù)相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、節(jié)假日費(fèi)用等是否按規(guī)定和制度開支，是否經(jīng)過有關(guān)會(huì)議通過，有無(wú)超計(jì)劃，超標(biāo)準(zhǔn)、超限額?？蓪⑦@些內(nèi)容按各項(xiàng)指標(biāo)列表統(tǒng)計(jì)，看各個(gè)不同職務(wù)的村主干和成員月報(bào)酬、年報(bào)酬多少，從中尋找問題。

2.其他開支審計(jì)?？从袩o(wú)利用公款請(qǐng)客送禮的開支，特別對(duì)月月天天有吃請(qǐng)，年開支數(shù)額大的要認(rèn)真核查，查虛假列支以少報(bào)多，重復(fù)報(bào)銷等問題。對(duì)有節(jié)假月份，查是否存在送禮物的開支在伙食費(fèi)票據(jù)上報(bào)銷。

3.庫(kù)存現(xiàn)金審計(jì)。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調(diào)賬審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)首先突擊對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，做到安排穩(wěn)妥行動(dòng)快，不出缺漏不走過場(chǎng)。

（六）基建工程項(xiàng)目的審計(jì)

1.審查基建項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過村兩委研究、村民代表會(huì)議審議通過。以會(huì)議紀(jì)錄或決議為憑。

2.審查發(fā)包過程中，是否實(shí)行工程預(yù)決算，以書面預(yù)決算書為憑。

3.審查工程發(fā)包前，是否在15天前在公開場(chǎng)合張貼招投標(biāo)公告，公告內(nèi)容是否公正、公平，有無(wú)故意設(shè)置限制公平的條件。

4.審查招標(biāo)過程是否透明，程序是否合理合規(guī)合法，有無(wú)弄虛作假，串標(biāo)、悔標(biāo)、壓價(jià)承包等現(xiàn)象。

5.審查中標(biāo)工程是否按期簽訂書面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正，有無(wú)違反會(huì)議通過的內(nèi)容，認(rèn)真審核工程的每個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。

6.審查工程資金和物資是否按工程進(jìn)度支付，有無(wú)違反合同條款多付，超付款問題。

（七）審計(jì)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包是否正常

村集體資源資產(chǎn)，有山場(chǎng)、果場(chǎng)、林木、廠房、場(chǎng)地、魚塘、苗圃、養(yǎng)豬場(chǎng)、電站等。這些發(fā)包過程中，要做重點(diǎn)審計(jì)。

（八）嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，做好取證工作

1.取證要依法，證據(jù)要確鑿，事實(shí)要清楚真實(shí)，才具有法律效力，不能疑似又不是，是是非非，真真假假不清楚。

2.審計(jì)工作底稿要真實(shí)記錄，認(rèn)真編寫不出差錯(cuò)，審計(jì)工作底稿是審計(jì)查證的事實(shí)依據(jù)，也是依法依規(guī)處理意見的必要依據(jù)，處理意見要做到一事一稿，記錄清楚程序合法。

3.審計(jì)組組長(zhǎng)要嚴(yán)格認(rèn)真審核審計(jì)工作實(shí)施程序的合法性，對(duì)取得的證據(jù)和編制的底稿全面認(rèn)真地查缺糾錯(cuò)，審核簽名。

（九）提質(zhì)的必要措施

1.審計(jì)要以組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審計(jì)成員對(duì)查出的問題要向組長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào)，審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、過程和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，對(duì)草擬審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)審核并上報(bào)。

2.審計(jì)組人員在審計(jì)執(zhí)法過程中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，遵紀(jì)守法，做到不貪不占不參加吃請(qǐng)，依法履行崗位職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從審計(jì)工作安排，保證審計(jì)質(zhì)量。

3.審計(jì)人員要對(duì)分工負(fù)責(zé)的審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，做到分工到位、審計(jì)到位、復(fù)查到位、考核到位、嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。

（十）做好審計(jì)回訪工作村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，目的是為了促進(jìn)村財(cái)管理規(guī)范化、制度化，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)的人員予以查處。所以，審計(jì)組對(duì)被審計(jì)村的審計(jì)報(bào)告和建議意見等執(zhí)行情況要進(jìn)行回訪，分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會(huì)議，多傾聽他們的意見，接受群眾監(jiān)督，了解村兩委對(duì)審計(jì)意見進(jìn)行整改落實(shí)的情況。幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，招集村務(wù)監(jiān)督小組成員和村民小組長(zhǎng)以上干部培訓(xùn)會(huì)。學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度和管理知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)的實(shí)際效果。

篇2

隨著我國(guó)農(nóng)村事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步，各級(jí)政府部門高度重視農(nóng)村工作的開展，并投入了大量的資金和技術(shù)用于農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)十分重要的工作，其涉及到每一個(gè)老百姓的切身利益。本文主要就開展財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的途徑進(jìn)行了分析，希望通過本次研究更好的促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展有一定的幫助。

最近幾年，我國(guó)農(nóng)村形象煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，村民和社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作關(guān)注度很高，而要想做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，就需要我們高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性。我們要始終意識(shí)到，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠全面而有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，保證農(nóng)村地區(qū)社會(huì)秩序和諧和穩(wěn)定發(fā)展，而在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中如何才能提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能力，作者結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性分析

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理

目前，在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)中，資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分的明顯，關(guān)乎與農(nóng)民群眾生存和發(fā)展的土地在經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)過程中存在很多暗箱操作的現(xiàn)象，村干部從中獲利，造成了集體資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村集體的資金在使用過程中也存在著很多不科學(xué)和不合理的地方，在資金使用過程中不對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，隨意的使用，各種非生產(chǎn)資金開展占據(jù)了很大的比例，嚴(yán)重危害到集體中農(nóng)民群眾的利益，而只有通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的審計(jì)，就可以對(duì)農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，并及時(shí)的指出其中存在的問題，提出了合理的意見和建議，保證農(nóng)村集體有限的資金和物質(zhì)得到全面而高效的利用，從而更好的對(duì)農(nóng)村地區(qū)的事業(yè)進(jìn)行建設(shè)，保證農(nóng)村建設(shè)的方向不改變。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于推動(dòng)村集體財(cái)務(wù)公開

現(xiàn)階段，從農(nóng)村財(cái)務(wù)總體公開的情況來(lái)看，很多農(nóng)村集體的民主意識(shí)不強(qiáng)，沒有及時(shí)的將村集體的財(cái)務(wù)公開。因此，在農(nóng)村集體中積極地開展財(cái)務(wù)審計(jì)，定期的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和考核，將審核的內(nèi)容及時(shí)的向群眾公開，這樣既有利于村民對(duì)本集體中的財(cái)務(wù)收支情況有一個(gè)詳細(xì)的了解，同時(shí)還能夠保證村集體與村民的緊密聯(lián)系性，穩(wěn)定干部和群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村村集體的財(cái)務(wù)工作人員是做好基層財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，通過對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的審計(jì)，可以進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，在工作過程中能夠促進(jìn)其嚴(yán)格按照新的會(huì)計(jì)法中的相關(guān)內(nèi)容和要求開展工作，保證對(duì)村集體的財(cái)務(wù)科目、建賬以及記賬和報(bào)賬進(jìn)行科學(xué)的管理。同時(shí)，通過有效地財(cái)務(wù)審計(jì)，還可以提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)手法的自覺性，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，更好的執(zhí)行本職工作，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策分析

2.1 建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展過程中，要根據(jù)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展情況，建立完善和功能齊全的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠順利的開閘下去。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門建設(shè)過程中，要明確專業(yè)審計(jì)人員的額責(zé)任和義務(wù)，并有專門的監(jiān)督人員對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過建設(shè)高效而完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，能夠有效的強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.2 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段，在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展過程中，要想做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作一個(gè)十分重要的內(nèi)容就是要提高審計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，這就要求我們需要定期的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，保證審計(jì)人員在培訓(xùn)過程中能夠獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并不斷拓展審計(jì)人員的知識(shí)層面，這樣才能有效的提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)人員在工作過程中，只有不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)才能不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需求。

2.3 營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境

在農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，要想提高財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量，就需要為財(cái)務(wù)審計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境，這樣做的目的能夠?yàn)閷徲?jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極的利用好網(wǎng)絡(luò)媒體和廣播等媒介做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府要積極的支持農(nóng)村審計(jì)部門進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并獨(dú)立的開展工作，這樣能夠更好的幫助審計(jì)人員在有效的環(huán)境背景下開展工作。審計(jì)人員在工作開展過程中還要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要始終堅(jiān)持相互協(xié)調(diào)，相互配合和相互監(jiān)督的原則，從而保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠順利有效的開展下去。

2.4 落實(shí)好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果

在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)過程中，需要我們完善并且落實(shí)好財(cái)務(wù)管理制度，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好財(cái)務(wù)管理制度的公開工作，通過對(duì)一系列制度公開和完善，切實(shí)保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到全面的保證，從而穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的秩序，保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，此外，在審計(jì)過程中，還要對(duì)審計(jì)結(jié)果及時(shí)的進(jìn)行公開，在財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束之后，要將審計(jì)的結(jié)果以報(bào)告的形式交給縣級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)的通過村級(jí)的財(cái)務(wù)公開欄對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，讓群眾進(jìn)行全面的監(jiān)督。

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[2]胡志光，華雄光.開化縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)步入正軌[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).2010（07）

篇3

審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要手段。開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，遏制貪污挪用、揮霍浪費(fèi)；有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；有利于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，我市在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著許多不容忽視的問題：一是少數(shù)地方管理不規(guī)范，違反財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是少數(shù)地方監(jiān)管不力，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏連續(xù)性；三是少數(shù)地方集體財(cái)務(wù)不公開或假公開的現(xiàn)象依然存在；四是部分村干部，甚至貪污受賄，損害農(nóng)民利益，引起了群眾強(qiáng)烈不滿，上訪事件時(shí)有發(fā)生等等。這些問題嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，已成為我市農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性和必要性，把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓實(shí)抓好。

二、扎實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。一是審計(jì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合法、有效；各項(xiàng)收入是否及時(shí)全額入賬，有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金；有無(wú)貪污、挪用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)問題。二是審計(jì)村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全，集體資產(chǎn)有無(wú)被侵占和無(wú)償使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。三是審計(jì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法，資金使用是否合規(guī)。四是審計(jì)各種專項(xiàng)資金、上級(jí)下?lián)芎徒邮芫栀?zèng)的資金、物資是否做到了專款專用，有無(wú)被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。

2.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是審計(jì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；三是審計(jì)農(nóng)民群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)公開、專項(xiàng)資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務(wù)管理等熱點(diǎn)問題。

3.農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)是否嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ眠M(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度。二是審計(jì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用情況是否經(jīng)過規(guī)定程序，支出時(shí)手續(xù)是否齊全，有無(wú)被挪作它用等。三是審計(jì)是否將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

4.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。一是定期審計(jì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)情況，有無(wú)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。二是審計(jì)“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計(jì)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。

5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；鎮(zhèn)有無(wú)截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為；村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。

6.來(lái)信來(lái)訪案件審計(jì)。凡到省、市級(jí)的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的上訪，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、園）負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向上一級(jí)批復(fù)單位報(bào)告。重大上訪案件，由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)安排組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級(jí)主管單位報(bào)告。

7.其他審計(jì)。除以上審計(jì)內(nèi)容外，對(duì)農(nóng)民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，可進(jìn)行審計(jì)。

三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作形式和程序

（一）審計(jì)工作形式

1.聯(lián)合審計(jì)。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的村（社區(qū)），以及重大上訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或涉農(nóng)部門及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

2.交叉審計(jì)。根據(jù)工作需要，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，集中組織抽調(diào)審計(jì)人員，選擇適當(dāng)時(shí)間，進(jìn)行異地交叉審計(jì)。

3.常規(guī)審計(jì)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)每年要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年進(jìn)行一次，欠發(fā)達(dá)的村或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村進(jìn)行三年輪審。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立三年一輪審長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模，每年初制定審計(jì)計(jì)劃，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，并報(bào)市委農(nóng)工辦。同時(shí)，建立審計(jì)季報(bào)制度，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金以及反映突出問題的專項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成1／3村（社區(qū)）的審計(jì)。每年底將審計(jì)結(jié)果報(bào)市委農(nóng)工辦備案，市委農(nóng)工辦要加大對(duì)審計(jì)工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實(shí)到位。

4.內(nèi)部審計(jì)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)要組織村民理財(cái)小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目，并向村民進(jìn)行張榜公布。

（二）審計(jì)工作程序

各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍和程序開展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書面審計(jì)通知書；審計(jì)過程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對(duì)審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。

四、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。市委農(nóng)工辦要配備精干力量，具體抓好農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施工作；市監(jiān)察部門要加大對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行力度，堅(jiān)決查處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法、違紀(jì)及違規(guī)案件；市財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，合理保障審計(jì)正常工作經(jīng)費(fèi)；市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助農(nóng)經(jīng)部門開展審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，市公安、金融、法院等部門在審計(jì)的調(diào)查取證、賬務(wù)核查、審計(jì)決定執(zhí)行、案件及有關(guān)涉案人員查處等方面，要加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

篇4

一、切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作

（一）強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村級(jí)組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。村級(jí)組織只可開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級(jí)或縣級(jí)以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化服務(wù)平臺(tái)。

（二）規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級(jí)組織為單位，單獨(dú)整理，歸類造冊(cè)，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制

（一）落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)理財(cái)。

（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。村級(jí)組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。要探索建立財(cái)務(wù)公開定期抽查制度，及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對(duì)一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實(shí)可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議。與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員，以下統(tǒng)稱村級(jí)財(cái)會(huì)人員）、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。民主評(píng)議要按照規(guī)定程序開展，民主評(píng)議的結(jié)果要嚴(yán)肅運(yùn)用。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及對(duì)有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要內(nèi)設(shè)專門的審計(jì)科室，組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展審計(jì)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（二）加大對(duì)審計(jì)查出問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作業(yè)務(wù)上受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施，審計(jì)證由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的地方，村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的村，要加大對(duì)其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)管理力度。要建立完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員和民主理財(cái)人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財(cái)會(huì)人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。

五、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的保障措施

篇5

[關(guān)鍵詞]審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；質(zhì)量評(píng)價(jià)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707235

1 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成原因

鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的特殊性及其相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性的問題，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)比其他行業(yè)的審計(jì)工作更多、更復(fù)雜，主要來(lái)源于三個(gè)方面：

第一，由于審計(jì)部門內(nèi)部、審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間因信息不對(duì)稱而造成審計(jì)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

第二，審計(jì)人員在實(shí)施跟蹤財(cái)務(wù)審計(jì)整個(gè)過程中所產(chǎn)生的非人為的、不可預(yù)期的錯(cuò)誤，比如：對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性報(bào)告審計(jì)后出具的審計(jì)意見事后被實(shí)踐證明有誤，致使國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

第三，因?yàn)閳?zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度所增加的訴訟性、保密性、獨(dú)立性、理解性等風(fēng)險(xiǎn)。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

21 針對(duì)由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略：

（1）要使審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間的“合作博弈”盡量達(dá)到“納什均衡”，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心關(guān)鍵是要努力從多渠道、多方面地搜集被審計(jì)單位的信息，完善審計(jì)環(huán)境，可以建立審計(jì)匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度或走訪紀(jì)檢監(jiān)察等部門，篩選對(duì)審計(jì)有用的信息和材料。

（2）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心內(nèi)部監(jiān)督，防范由于內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)引起的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如建立審計(jì)內(nèi)部良好的信息溝通渠道、建立復(fù)審制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督。

（3）應(yīng)當(dāng)充分利用信息篩選、甄別技術(shù)，運(yùn)用逆向思維，確定財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)。

（4）在審計(jì)前應(yīng)事先要求被審計(jì)單位簽訂有關(guān)資料真實(shí)性的承諾責(zé)任書，對(duì)弄虛作假的行為以法律手段給予嚴(yán)懲，樹立審計(jì)威信。干勝道，王磊基于信息不對(duì)稱的政府審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制研究[J].審計(jì)研究，2006（1）：27.

22 針對(duì)跟蹤審計(jì)全過程中不可預(yù)測(cè)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略：

（1）把握定位，使事前審計(jì)立足于輔助決策。農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心應(yīng)找準(zhǔn)自身的定位，把前期審計(jì)的重點(diǎn)放到驗(yàn)證、評(píng)價(jià)被審計(jì)村可行性論證工作是否規(guī)范、到位，計(jì)算是否正確，所依據(jù)的資料是否真實(shí)、可靠、充分上，并僅就此發(fā)表審計(jì)意見，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策時(shí)參考。

（2）審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做到以符合性測(cè)試為手段，采取業(yè)務(wù)程序測(cè)試和功能性測(cè)試兩種方式，全面了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制情況；農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心內(nèi)部建立三級(jí)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢查和責(zé)任追究，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)盡可能地控制在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部。

（3）可以借鑒獨(dú)立審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，在遇到超出審計(jì)人員能力范圍的問題時(shí)聘請(qǐng)外部專家協(xié)助評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量的方法，但是必須能夠合理保證外部專家的獨(dú)立性。

23 針對(duì)因執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略：

（1）農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”原則，廣泛征求專家、上政府和社會(huì)公眾的意見，并考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、審計(jì)資源情況來(lái)科學(xué)選擇審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目。

（2）要圍繞“以公告為原則，以不公告為例外”的目標(biāo)采取規(guī)范而又簡(jiǎn)明易懂的公告形式，積極擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告范圍，加快審計(jì)公告進(jìn)程，這是保證審計(jì)公開透明、提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

（3）通過建立審計(jì)結(jié)果公告委員會(huì)制度、審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及審計(jì)公告補(bǔ)救制度、審計(jì)結(jié)果公告責(zé)任追究制度，成立審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制體系。

（4）農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改結(jié)果公告制度和審計(jì)結(jié)果公告信息反饋機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的作用。

3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

31 群眾滿意度――最高衡量標(biāo)準(zhǔn)

在這里群眾滿意度是指群眾期望審計(jì)師達(dá)到的程度與審計(jì)師業(yè)績(jī)之間的差距即審計(jì)期望差，群眾滿意度越高說明審計(jì)期望差越小，反之，審計(jì)期望差越大。群眾滿意度是從群體利益出發(fā)來(lái)對(duì)審計(jì)行為提出要求，是一種主觀愿望，它不同于國(guó)家制定或認(rèn)可的法規(guī)制度，可以由強(qiáng)制力保證實(shí)施。但是，“三農(nóng)問題”是我國(guó)重大的戰(zhàn)略問題，群眾滿意度必然對(duì)國(guó)家制定或認(rèn)可的法規(guī)制度具有重大的影響。為了迎合廣大群眾，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)（一些不確定的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，致使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生虧損或潛虧。因此，施工企業(yè)就很有必要建立一套完善的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能更好、更高效地做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)分析工作，對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防范、主動(dòng)化解，使施工企業(yè)運(yùn)行效果和經(jīng)濟(jì)效益可以得到最合理、最理想化的體現(xiàn)。只有科學(xué)合理地運(yùn)用財(cái)務(wù)的調(diào)節(jié)功能，減少由各種原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，才能使施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)得到保障，促進(jìn)施工企業(yè)的整體發(fā)展，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。

42 制定施工企業(yè)的會(huì)計(jì)體系

為使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金得到有效的控制及管理，施工企業(yè)就必須將會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能落實(shí)到具體的工作中去。在開展會(huì)計(jì)工作中，施工企業(yè)必須要制定出一套完善、高效的會(huì)計(jì)控制管理體系，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范的控制體系對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)施管理，從而提升其財(cái)務(wù)收支的合理性。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，為企業(yè)會(huì)計(jì)工作有效地開展提供更高效的服務(wù)。

43 優(yōu)化施工企業(yè)的資金管理

資金管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的核心。因?yàn)槭┕て髽I(yè)的工程項(xiàng)目分布較為分散，導(dǎo)致資金的管理和使用在各個(gè)項(xiàng)目中難免存在不均衡的現(xiàn)象，因此施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金的管理力度，對(duì)各項(xiàng)目資金使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，建立企業(yè)“資金池”，集中統(tǒng)籌管理資金，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)金流量的分析及控制，對(duì)現(xiàn)金流和使用計(jì)劃不斷進(jìn)行優(yōu)化，提高資金使用效率。這樣施工企業(yè)才能盡量避免有些項(xiàng)目資金閑置，而有的項(xiàng)目資金高度緊張的局面出現(xiàn)，從而使施工企業(yè)的資金使用效率得到大幅提升。同時(shí)，施工企業(yè)在資金管理的過程中還需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在對(duì)項(xiàng)目投入資金時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)慎重，先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣可以有效降低施工企業(yè)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

44 完善施工企業(yè)的內(nèi)部督察體制

當(dāng)前，大部分的施工企業(yè)中都未組建完善的內(nèi)部審計(jì)部門，企業(yè)在開展金融活動(dòng)過程中，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的監(jiān)督工作主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，致使內(nèi)部審計(jì)職能無(wú)法發(fā)揮作用，一旦受到某些人主觀因素的影響，就會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)出現(xiàn)很多本可避免的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)必須要強(qiáng)化其內(nèi)部督察體制建設(shè)，配備一定數(shù)量的會(huì)計(jì)人員建立專項(xiàng)審計(jì)部門，并對(duì)其督察機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化、完善，根據(jù)對(duì)應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工企業(yè)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理，同時(shí)，施工企業(yè)還要明確內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人，不斷提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能，從而為企業(yè)的財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)工作整體效率的提升提供有效保證，進(jìn)而使企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加有效的規(guī)避。

5 結(jié) 論

在如今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工企業(yè)要想取得更好、更快、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要求企業(yè)必須不斷地提高企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作效率，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)工作提供準(zhǔn)確、可靠、有效的會(huì)計(jì)信息，杜絕會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，也要求會(huì)計(jì)人員必須提高自身專業(yè)水平和防范意識(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、并有效地防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能為會(huì)計(jì)工作的正常開展，為施工企業(yè)會(huì)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為施工企業(yè)有效地降低財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少不良影響，提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益提供強(qiáng)有力的保障，使企業(yè)能夠健康、高效、持久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李勝全面財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2005

[2]李靜淺議施工企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)經(jīng)界，2010（9）.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)概述

農(nóng)村審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的一項(xiàng)重要職能，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計(jì)，糾正和制止違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會(huì)穩(wěn)定等重要問題。從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

二、慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)

慶元縣于1992年成立了縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)站工作人員4人，取得審計(jì)資格的人員只有3人，是兼職審計(jì)人員，而慶元縣共有345個(gè)行政村。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站為股所級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部才參加了省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)培訓(xùn)，取得了審計(jì)資格證。取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

（二）農(nóng)村審計(jì)工作手段不適應(yīng)

農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，所采用的審計(jì)工作手段簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。慶元縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站共有農(nóng)經(jīng)干部34名，均是兼職審計(jì)，在審計(jì)過程當(dāng)中，審計(jì)人員往往只簡(jiǎn)單地采用審閱法，注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對(duì)法等其他手段進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

（三）農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)

1、審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉(cāng)促，而審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí)，相對(duì)來(lái)說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來(lái)很多困難。

2、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，慶元縣財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無(wú)力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

（四）農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規(guī)模地開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作?？h審計(jì)站的審計(jì)人員于2002年經(jīng)過人員調(diào)動(dòng)之后，才新進(jìn)入這個(gè)工作角色。因此，縣審計(jì)站的審計(jì)人員從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作實(shí)踐很短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，水平有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來(lái)進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。慶元縣30名農(nóng)經(jīng)干部中，大專以上學(xué)歷的只有13人，僅占43.3%；專業(yè)技術(shù)人員17人，占56.7%，其中中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員只有11人，所占比例僅36.7%。

（五）審計(jì)立法滯后

農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。例如，在審計(jì)慶元縣某鎮(zhèn)某村時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村的村主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來(lái)了極大的困難。

（六）審計(jì)“處理難”

慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，但是對(duì)于如何在審計(jì)過程中把查出的問題及時(shí)處理，就存在著一大難題。一是現(xiàn)行審計(jì)體制及其他一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來(lái)得不到解決處理，有時(shí)也很難體現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。二是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾覺得審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來(lái)的阻礙影響了問題的處理。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的治理對(duì)策和建議

（一）改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)的狀況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不能繼續(xù)擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)。

2、改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)制。會(huì)計(jì)制堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理、考核、監(jiān)督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄取。會(huì)計(jì)的人數(shù)以5-8個(gè)村配備1名為宜，會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)統(tǒng)籌安排。

3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級(jí)組織機(jī)構(gòu)臃腫，“村官”隊(duì)伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。把沒有必要單獨(dú)設(shè)立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，既可以精減“村官”隊(duì)伍，降低行政費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可以解決聘用村級(jí)會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當(dāng)前繁忙于村級(jí)會(huì)計(jì)工作中解脫出來(lái)，使他們有充裕的時(shí)間和精力進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

（二）運(yùn)用多種審計(jì)技術(shù)，采用靈活多變的操作方式

審計(jì)人員在審計(jì)過程中，要針對(duì)不同的情況采用不同的農(nóng)村審計(jì)工作手段。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員除了要結(jié)合查詢、復(fù)核、審閱、核對(duì)等審計(jì)技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負(fù)擔(dān)和疾苦。必要時(shí)，還可以深入農(nóng)戶進(jìn)行審計(jì)取證和調(diào)查，增加與群眾交往的機(jī)會(huì)，這對(duì)解決一些棘手問題大有幫助。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自行立項(xiàng)或接受委托，再根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目確定具體事項(xiàng)，組成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)。但村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的立項(xiàng)，由于審計(jì)內(nèi)容和規(guī)模的關(guān)系，以及有時(shí)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的農(nóng)業(yè)資金和非農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行大規(guī)模的全面審計(jì)，需要其他部門如監(jiān)察局、紀(jì)委、財(cái)政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來(lái)決定和安排。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可以根據(jù)各自具體情況，采用送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)或者送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式，如有必要還要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在具體審計(jì)過程中，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對(duì)于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進(jìn)行就地審計(jì)，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)后再到村里進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這樣更利于有的放矢，對(duì)癥下藥。

（三）改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開展

要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。

（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象

提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。

（五）加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威

盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監(jiān)督。

（六）采取有效措施，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的違法違紀(jì)行為

1、各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中必須貫徹和落實(shí)依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀(jì)人員責(zé)任的工作，該查處的要堅(jiān)決查處，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

2、對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，責(zé)令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時(shí)根據(jù)具體情況決定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、等情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)請(qǐng)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助查實(shí)，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3、增加審計(jì)透明度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開、干部退賠貪占資財(cái)公開、最后處理結(jié)果公開，讓群眾了解審計(jì)處理結(jié)果，增加群眾對(duì)審計(jì)工作的可信度，并加大對(duì)審計(jì)成果的宣傳力度。向社會(huì)公布審計(jì)成果，大力引入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是擴(kuò)大審計(jì)影響、提高審計(jì)成果利用的有效途徑。

4、敢于頂住社會(huì)不正之風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門要加大對(duì)貪污、行賄受賄等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

5、堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論跟蹤檢查，實(shí)行結(jié)論落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度，督促結(jié)論落實(shí)，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。

參考文獻(xiàn)：

1、葉志剛,李相志.審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].中信出版社,2005.

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篇7

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，本文從剖析南平地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)實(shí)施等環(huán)節(jié)存在的問題，提出解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨困境的四項(xiàng)保障措施，探索保障機(jī)制的三項(xiàng)途徑，破解難題尋求對(duì)策。

關(guān)健詞：

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；問題；對(duì)策

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

南平地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站更名為會(huì)計(jì)服務(wù)中心，核定職能是“負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處事業(yè)單位及村(居)財(cái)務(wù)管理”，但農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督等職能，仍由會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)。2015年南平地區(qū)村委會(huì)換屆，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額達(dá)80億元(2012年至2014年)，面對(duì)如此龐大的金額，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員匱乏，職能弱化等問題日益突顯，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)專業(yè)審計(jì)人員匱乏

2014年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，南平市所轄10個(gè)縣(市)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站從業(yè)人員僅32人，136個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)服務(wù)中心從業(yè)人員354人，其中臨聃人員66人，南平市所轄行政村1649個(gè)平均每人負(fù)責(zé)5個(gè)村，而這些從業(yè)人員大多身兼數(shù)職，以我街道辦事處為例核定人員編制5人，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技術(shù)人員僅1人。

(二)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少

由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，基層工作人員極少接受審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在村級(jí)組織換屆時(shí)臨時(shí)從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)人員集中學(xué)習(xí)1天，三年之間1天的集訓(xùn)要提高參加審計(jì)的人員專業(yè)素質(zhì)非常困難。

(三)調(diào)查取證困難

我街2015年村組織換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額34074.36萬(wàn)元，在審計(jì)過程中涉及經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查取證受到各種因素的干擾，相關(guān)人員不敢說真話，不原作證，部分行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

(四)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高

審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，受各種因素干擾審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)避重就輕，不敢披露問題，使得村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。鑒于以上四點(diǎn)要破解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)困境，需從以下兩方面入手。

二、完善落實(shí)現(xiàn)行保障機(jī)制

(一)配齊人員

機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇?居)財(cái)務(wù)及所轄事業(yè)單位的日常帳務(wù)處理，原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)的工作仍由會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)，我街核定人員編制5人其中2人不在本崗，2人從事其他財(cái)務(wù)工作，確保在編人員到崗到位，配齊農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)

每年集中培訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少與72學(xué)時(shí)，培訓(xùn)形式可長(zhǎng)短結(jié)合，鼓勵(lì)參加自考、函授拓寬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，提高審計(jì)技能。財(cái)政部門單獨(dú)編制農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)的正常進(jìn)行，切實(shí)提高審計(jì)技能。

(三)創(chuàng)新審方式

鑒于機(jī)構(gòu)改革后專職審計(jì)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際情況，在目前條件下村集體組織審計(jì)可采用縣(市)統(tǒng)一組織，抽調(diào)人員組成審計(jì)工作組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))送審，也可采用縣(市)組織分片就地審計(jì)方式。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

首先完善反饋制度：審計(jì)報(bào)告征求意見稿送達(dá)村集體組織征詢意見，核實(shí)查證；其次強(qiáng)化公示制度：審計(jì)報(bào)告征求意見稿在村務(wù)公開欄公示，有條件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立問責(zé)制度：上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢部門對(duì)審計(jì)報(bào)告中披露的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，逐項(xiàng)追蹤落實(shí)整改措施，依紀(jì)對(duì)責(zé)任人問責(zé)，違法人員依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、改革探索長(zhǎng)效保障機(jī)制

(一)改變管理體制提高獨(dú)立性

從專業(yè)角度看，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)可從農(nóng)業(yè)局剝離改由縣(市)審計(jì)局主管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，人事編制隸屬審計(jì)局，實(shí)行縣(市)垂直管理，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)引入多支審計(jì)隊(duì)伍提升專業(yè)性

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，應(yīng)從打造三支隊(duì)伍入手提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的專業(yè)性，一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的中堅(jiān)力量其地位不可替代，因此，必須重視這支隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。二是縣(市)審計(jì)局的專業(yè)審計(jì)人員，這支隊(duì)伍人員配備齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，可以作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及補(bǔ)充力量。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這支專業(yè)素質(zhì)高，獨(dú)立性強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后引入審計(jì)力量一項(xiàng)可資探索的模式，我街城關(guān)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)評(píng)估即采用此模式取得良好的效果。

(三)探尋保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)多種摸式

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，一是財(cái)政撥付，各級(jí)財(cái)政在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況編制專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。二是村財(cái)支付，對(duì)于村集體組織根據(jù)需要自行要求由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的其經(jīng)費(fèi)由村財(cái)支付。三是申請(qǐng)?jiān)?，?duì)于村集體組織確需由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)而村財(cái)無(wú)力支付的，可通過申請(qǐng)政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)減免審計(jì)費(fèi)用加以解決。

作者：徐捷 單位：福建省南平市建陽(yáng)區(qū)潭城街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]王金鳳,賀旭玲,房德東.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力、牽引力及舉措[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2012(09).

篇8

摘 要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，適時(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、村集體資產(chǎn)資源等項(xiàng)目的管理，已成為廣大農(nóng)民群眾關(guān)注和反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。管好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。本文就目前的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀、原因及對(duì)策提幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財(cái)務(wù)審計(jì)

村級(jí)財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村中的一個(gè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，它直接關(guān)系和影響到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來(lái)，每年都有幾個(gè)村，委托我所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，現(xiàn)談?wù)剬徲?jì)的個(gè)人體會(huì)。

一、村財(cái)務(wù)審計(jì)的目的、內(nèi)容和要求

長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制不健全，管理不到位，部分村干部法制觀念淡薄，甚至，利用職務(wù)之便，侵占集體經(jīng)濟(jì)，造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村務(wù)不公開，或公開的內(nèi)容不具體、不明細(xì)，有的村雖然成立了村理財(cái)小組，但設(shè)立不規(guī)范，審核不嚴(yán)，村務(wù)流于形式，造成群眾意見很大，往往在村換屆選舉后，村民迫切要求進(jìn)行清產(chǎn)查賬，查明村干部有無(wú)貪污、舞弊等違法亂紀(jì)，比如土地征用款、青苗補(bǔ)償費(fèi)等收入是否全部入賬，發(fā)放是否準(zhǔn)確；山林收入、財(cái)產(chǎn)出租收入是否入賬，招待費(fèi)的開支是否合理，資金有無(wú)挪用，利息是否入賬等等。涉及賬時(shí)間少則五、六年，多則十多年。由于村自身的財(cái)務(wù)力量薄弱，所以委托我們中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。委托審計(jì)的內(nèi)容，村清帳小組一般提不出具體的、明確的事項(xiàng)，基本上成為村級(jí)財(cái)務(wù)的全面審計(jì)。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題

從幾年的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)看，村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問題有：

1．財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。早幾年，村財(cái)務(wù)人員大多由本村村民擔(dān)任，年齡偏大，部分兼職，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。雖然有些村成立了民主理財(cái)小組，但業(yè)務(wù)素質(zhì)普通不高，部分形同虛設(shè)，起不到財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。近幾年，村財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心兼管，但大多憑村出納的報(bào)賬資料做賬，未能發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的職能。

2．會(huì)計(jì)設(shè)置不健全，使用混亂。甚至不設(shè)立“銀行存款”明細(xì)科目，將其收付納入“現(xiàn)金”；同一事項(xiàng)，在不同的科目反映等。

3．會(huì)計(jì)原始憑據(jù)不規(guī)范、缺乏管理。如收款憑據(jù)，既有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用票據(jù)，又有白條“收款收據(jù)”，票據(jù)未實(shí)行專人使用與保管，收據(jù)上下聯(lián)錯(cuò)位、代開、遺失、開票日期顛倒，收據(jù)未入帳情況等。付出票據(jù)，大多無(wú)合法憑據(jù)。

4．內(nèi)部控制制度不健全，審批權(quán)混亂，村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)、出納家屬、甚至其他人員（如集資建房款由工程施工方直接收取售房款）等人插手財(cái)務(wù)工作，收入未入帳或未及時(shí)入帳，收入直接抵銷支出等違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況不同程度的存在。

5．憑證填制欠完整，原始憑證及清單不全，金額涂改、粘貼，憑據(jù)無(wú)領(lǐng)款人簽字，或簽字模糊，代簽或按手印，支出發(fā)放無(wú)依據(jù)，支出標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)量與金額計(jì)算不符，甚至合計(jì)數(shù)存在多報(bào)等現(xiàn)象。如某村發(fā)放土地征用款15.003畝金額180036元，而合計(jì)數(shù)付出16.003畝金額192036元入帳，多報(bào)征用費(fèi)12000元。

6．檔案保管不善，會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、收據(jù)存根、重要合同，村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要等保存不完整。

三、審計(jì)主要方法及發(fā)現(xiàn)問題的處理

審計(jì)過程中，我們以賬簿為主要依據(jù)，以貨幣資金收支為主線，對(duì)歷年的收支進(jìn)行分門別類的匯總審核：

（一）收入審計(jì)

對(duì)村收入，特別是土地征用、拆遷安置、青苗補(bǔ)償、山林承包、房屋租賃等收入，我們逐筆進(jìn)行審核，列出清單，包括發(fā)生時(shí)間、繳款單位、內(nèi)容、收取標(biāo)準(zhǔn)和金額。然后，將賬面收入與合同、與收據(jù)存根進(jìn)行雙核對(duì)。將核對(duì)情況，在報(bào)告正文中披露。同時(shí)將賬面收入、合同收入、無(wú)合同收入、未按合同執(zhí)行、合同未執(zhí)行等情況，制作成表格，作為報(bào)告的附送件。特別是村民有意見的，或者金額較大的，逐筆反映。無(wú)意見或金額小的收入，按類別匯總披露。

（二）銀行收支審計(jì)

對(duì)村未設(shè)立“銀行存款”明細(xì)帳，出納無(wú)銀行存款日記帳，不能提供或不能全部提供收付全部憑據(jù)的，一方面，我們與村清賬小組一道，向村開戶的銀行、信用社提請(qǐng)協(xié)助，要求其提供被審計(jì)期間的對(duì)賬單，然后根據(jù)我們的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)金賬面收支，有針對(duì)性的抽查若干筆數(shù)（如金額較大，或有異常的），請(qǐng)銀行幫助提供原始收付憑據(jù)復(fù)印件，將其與村現(xiàn)金賬面核對(duì)，發(fā)現(xiàn)是否存在未入賬或者被挪用情況。如審計(jì)某村銀行收付時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村存款利息未全部入賬，款項(xiàng)付給某氣動(dòng)元件廠（該廠與村無(wú)業(yè)務(wù)聯(lián)系，村賬面無(wú)記錄）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，以及抽查情況，在報(bào)告中進(jìn)行披露，提請(qǐng)村清賬小組與相關(guān)當(dāng)事人核實(shí)。另一方面，我們將每期的出納結(jié)報(bào)單余額和同日的銀行對(duì)賬單余額進(jìn)行對(duì)比、分析，以確認(rèn)是否有挪用資金情況。如某村審計(jì)，經(jīng)余額對(duì)比，反映出相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，出納處均有大額庫(kù)存現(xiàn)金，對(duì)此情況，是否與村民反映的資金被挪用相吻合，我們?cè)趫?bào)告中進(jìn)行了披露。同時(shí)提請(qǐng)報(bào)告使用方，關(guān)注庫(kù)存現(xiàn)金余額中可能存在的未及時(shí)入賬的土地補(bǔ)償費(fèi)支出。

由于銀行、信用社拉存款，村往往在多家銀行開戶，村資金在各銀行戶頭之間轉(zhuǎn)賬也較多，因此我們對(duì)該種情況，關(guān)注收付是否入賬，收付時(shí)間是否合理。

對(duì)設(shè)立“銀行存款”明細(xì)賬，我們將發(fā)生額與銀行對(duì)賬單逐筆核對(duì)。

（三）收款收據(jù)審計(jì)

在村賬面收入審計(jì)的同時(shí)，我們將已入賬的收據(jù)號(hào)、收款金額進(jìn)行匯總，將匯總數(shù)與收據(jù)存根核對(duì)，將差異，與繳款方核實(shí)的，并利用表格形式予以披露。如某村審計(jì)，發(fā)現(xiàn)如下問題：有存根聯(lián)、但記帳聯(lián)未入帳的有24本收據(jù)，金額579659.66元；記帳聯(lián)已入帳、但未提供存根聯(lián)的金額958725.17元；為他人代開收據(jù)金額1918374.00元；未入帳金額90062.60元；被審計(jì)期后入帳500元；票多開、款小收600元；收據(jù)缺號(hào)一張。上述情況，我們?cè)趫?bào)告附送件中均一一列明發(fā)生的時(shí)間，繳款人，款項(xiàng)內(nèi)容，開票人等。

（四）支出審計(jì)

村土地征用款、青苗補(bǔ)償款支出，我們逐筆、逐戶反映支付情況。其他支出按委托要求，進(jìn)行歸類匯總，對(duì)有異議、或金額在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的支出，逐筆進(jìn)行審核并披露。

（五）審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題處理

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，我們不是忙于下結(jié)論，先向村清賬小組反映，聯(lián)系當(dāng)事人調(diào)查、了解、詢問，當(dāng)場(chǎng)做好談話筆錄。對(duì)難以查證，我們本著實(shí)事求是的態(tài)度，及時(shí)向清賬小組反映，取得他們的理解與支持，同時(shí)在報(bào)告中予以披露。

在完成實(shí)質(zhì)性審計(jì)后，我們整理、撰寫審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)報(bào)告征求意見稿，提交給村清賬小組，征求和聽取意見反饋，對(duì)報(bào)告涉及相關(guān)事項(xiàng)的披露深度、廣度與之進(jìn)行溝通與交流，甚至進(jìn)行激烈的討論，并充實(shí)一些新的審計(jì)證據(jù)，修改相關(guān)文字，語(yǔ)氣，完善審計(jì)報(bào)告。然后按照本所審計(jì)報(bào)告出具的流程，簽發(fā)正式審計(jì)報(bào)告。

四、啟示

通過幾年來(lái)的村財(cái)務(wù)收支審計(jì)，我們得出如下啟示：

1．村民和村清賬小組，在清賬初期，主觀期望往往過高，總是希望經(jīng)中介機(jī)構(gòu)查賬就能查出村干部貪污、舞弊等違法亂紀(jì)的結(jié)論，一旦審計(jì)結(jié)果與其愿望有相當(dāng)?shù)牟罹?，就可能?duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行挑錯(cuò)，因此，在簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書時(shí)，我們要明確提醒村清賬小組，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，受職權(quán)限制，部分取證工作，可能難以開展的，使清賬小組對(duì)審計(jì)的局限性有必要的認(rèn)識(shí)和理解。

2．在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要本著獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的工作態(tài)度，少作一點(diǎn)主觀測(cè)和推理，多一點(diǎn)取證，為減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我們要全面和清晰反映每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)村各項(xiàng)收支進(jìn)行歸類、分析、整理，以詳盡的披露和說明，充分的附表，使村民容易看懂和理解。

篇9

    1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在開展審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號(hào)）。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。

    2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

    3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)XX年年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

    二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問題

    全縣314個(gè)行政村、2629個(gè)村民小組中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民小組。接受審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項(xiàng)目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計(jì)，主要反映出以下問題：

    1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個(gè)別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長(zhǎng)挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長(zhǎng)挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報(bào)銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

    2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托和電算化管理以來(lái)，財(cái)務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，因而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。這次審計(jì)中同時(shí)查出集體收入未及時(shí)入賬17筆84578元，少支多報(bào)1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

    3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需加強(qiáng)。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主理財(cái)小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財(cái)小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財(cái)小組2214個(gè)，其中村314人，社1900個(gè)，有的民主理財(cái)小組由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個(gè)村、組民主理財(cái)小組違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，因而將集體資金以個(gè)人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2009年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計(jì)至今尚有60000元未還，原村會(huì)計(jì)將計(jì)劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、基本水費(fèi)等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

    4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

    三、整改措施

    1、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

    2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

    3、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞。因此，在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

    4、保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理的條件配備中心會(huì)計(jì)和村財(cái)務(wù)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

篇10

論文摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

 

 

近年來(lái),遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對(duì)全縣財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議: 

 

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析 

 

1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán) 

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。 

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力 

一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。 

1.3 財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí) 

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。 

1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高 

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。 

2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 

 

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手: 

2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度 

2.1.1 完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。 

2.1.2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。 

2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。 

2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍 

2.2.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。 

2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。 

2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。 

2.3 堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督 

2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。 

2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。 

2.3.3 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。 

2.3.4 落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。