導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)的管理。

本辦法所稱勞務(wù)市場(chǎng)，是指勞動(dòng)力供求雙方進(jìn)行雙向選擇的場(chǎng)所，包括綜合勞務(wù)市場(chǎng)、行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)、專項(xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)。

第三條  市、區(qū)、縣勞動(dòng)局是同級(jí)人民政府管理勞務(wù)市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，有計(jì)劃地在本市建立多形式、多層次、多專業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)體系。

工商行政管理機(jī)關(guān)依照工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條  各級(jí)勞動(dòng)行政部門按行政區(qū)域組織開辦綜合或?qū)ｍ?xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)。市級(jí)各行業(yè)主管部門或其他社會(huì)組織可以開辦行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)。

企業(yè)或企業(yè)主管部門可以在市、區(qū)、縣勞動(dòng)局的指導(dǎo)下，開辦在本企業(yè)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)調(diào)劑富余勞動(dòng)力的企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)。

個(gè)人不得開辦勞務(wù)市場(chǎng)。

第五條  開辦綜合、行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)勞務(wù)市場(chǎng)， 必須具備下列條件：

一、符合本市勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃；

二、有明確的業(yè)務(wù)范圍；

三、有固定的場(chǎng)所；

四、有勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織，其中專職工作人員不少于10人；

五、有健全的市場(chǎng)管理制度和工作人員守則；

六、有與業(yè)務(wù)工作量相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備；

七、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條  開辦勞務(wù)市場(chǎng)，由開辦單位向市勞動(dòng)局提出申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)局審核批準(zhǔn)取得勞務(wù)市場(chǎng)開辦資格，方可開辦。未取得開辦資格的，不得開辦勞務(wù)市場(chǎng)或者以營利為目的從事勞務(wù)中介活動(dòng)。禁止自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)。

申請(qǐng)勞務(wù)市場(chǎng)開辦資格的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定。

第七條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格。行業(yè)主管部門或其他社會(huì)組織開辦的勞務(wù)市場(chǎng)的服務(wù)組織，必須向工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記。

第八條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織可以從事下列業(yè)務(wù)：

一、收集、提供勞動(dòng)力供求信息；

二、開展勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)和咨詢；

三、組織需求勞動(dòng)力或勞務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、居民家庭（以下統(tǒng)稱用工單位）同求職人員直接洽談；

四、協(xié)助企業(yè)調(diào)劑勞動(dòng)力余缺；

五、為在職職工合理流動(dòng)提供服務(wù)；

六、組織勞務(wù)協(xié)作或地區(qū)間的勞務(wù)輸出與輸入；

七、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照用工需要開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；

八、介紹單位的臨時(shí)性用工；

九、介紹家庭服務(wù)員、個(gè)體工商戶幫工；

十、法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)許的其他勞務(wù)中介服務(wù)工作。

各勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織的具體業(yè)務(wù)范圍，由市勞動(dòng)局在核發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)開辦許可證時(shí)核定。

第九條  用工單位在勞務(wù)市場(chǎng)招用人員， 必須持市勞動(dòng)局規(guī)定的有關(guān)證明和招用簡章，面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用。求職人員在勞務(wù)市場(chǎng)求職，必須持本人的居民身份證和市勞動(dòng)局規(guī)定的有關(guān)證明。用工單位和求職人員達(dá)成用工協(xié)議后，必須按國家和本市的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織必須在市勞動(dòng)局核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照國家和本市各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行勞務(wù)中介服務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織在勞務(wù)中介服務(wù)活動(dòng)中，不得侵害用工單位的用人自主權(quán)和求職人員的職業(yè)選擇權(quán)。

第十一條  進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的用工單位和求職人員， 必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，遵守勞務(wù)市秩序，服從管理，不得利用勞務(wù)市場(chǎng)從事違法活動(dòng)。

第十二條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織應(yīng)定期向市勞動(dòng)局報(bào)送勞動(dòng)力供求信息，為本市制定就業(yè)規(guī)劃和有關(guān)政策提供依據(jù)。各勞務(wù)市場(chǎng)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息交流和協(xié)作；必要時(shí)，市勞動(dòng)局可以對(duì)各勞務(wù)市場(chǎng)的勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)劑。

勞務(wù)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求信息交流和勞動(dòng)力資源調(diào)劑的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定。

第十三條  勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織為用工單位和求職人員提供服務(wù)，可以收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法，由市勞動(dòng)局會(huì)同市物價(jià)局制定。

第十四條  對(duì)違反本辦法的， 按下列規(guī)定處理：

一、對(duì)自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)，由市、區(qū)、縣勞動(dòng)局會(huì)同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以取締。

二、對(duì)未取得開辦資格擅自開辦勞務(wù)市場(chǎng)或以營利為目的非法從事勞務(wù)中介活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局責(zé)令其停辦或者停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以3萬元以下的罰款。

三、對(duì)超出核定的業(yè)務(wù)范圍或者違反勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行勞務(wù)中介活動(dòng)的勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織，由市勞動(dòng)局責(zé)令改正，并可處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消開辦單位的勞務(wù)市場(chǎng)開辦資格。

四、對(duì)在勞務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)中違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。

五、對(duì)擾亂勞務(wù)市場(chǎng)秩序、違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

六、對(duì)利用勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行違法活動(dòng)的，由各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十五條  本辦法執(zhí)行中的具體問題， 由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自1991年2 月1 日起施行。

北京市人民政府關(guān)于修改《北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》部分條款的決定現(xiàn)《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行。《北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》依照本決定修正后，匯編重新公布。

全文市人民政府決定對(duì)《北京市勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》的部分條款作如下修改：

1、第六條修改為：“開辦勞務(wù)市場(chǎng)，由開辦單位向市勞動(dòng)局提出申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)局審核批準(zhǔn)取得勞務(wù)市場(chǎng)開辦資格，方可開辦。未取得開辦資格的，不得開辦勞務(wù)市場(chǎng)或者以營利為目的從事勞務(wù)中介活動(dòng)。禁止自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)。

“申請(qǐng)勞務(wù)市場(chǎng)開辦資格的具體辦法，由市勞動(dòng)局制定?！?/p>

2、第十四條第二項(xiàng)修改為：“對(duì)未取得開辦資格擅自開辦勞務(wù)市場(chǎng)或以營利為目的非法從事勞務(wù)中介活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣勞動(dòng)局責(zé)令其停辦或者停止違法活動(dòng)，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以3萬元以下的罰款?！?/p>

第三項(xiàng)修改為：“對(duì)超出核定的業(yè)務(wù)范圍或者違反勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行勞務(wù)中介活動(dòng)的勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)組織，由市勞動(dòng)局責(zé)令改正，并可處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消開辦單位的勞務(wù)市場(chǎng)開辦資格?！?/p>

篇2

一、勞務(wù)派遣用工模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)分析

勞務(wù)派遣制度的興起帶來了新的用工矛盾和問題，如勞務(wù)市場(chǎng)管理混亂、勞務(wù)公司資質(zhì)缺乏認(rèn)證、勞務(wù)派遣員工的素質(zhì)層次分化、用工單位缺乏系統(tǒng)的管理制度等等。更為嚴(yán)重的是，在勞務(wù)派遣實(shí)施條例中明確規(guī)定的勞務(wù)派遣用工崗位的要求并未得到很好的貫徹落實(shí)，部分單位一味地為降低用工風(fēng)險(xiǎn)和人員管理的難度，大量使用勞務(wù)派遣員工，從而給企業(yè)健康發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.未能嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法規(guī)定的崗位使用勞務(wù)派遣人員。勞動(dòng)合同法中明確限定使用勞務(wù)派遣人員的崗位為“三性”崗位，即臨時(shí)性、輔、可替代性崗位，而大部分企業(yè)在一些核心或者主要的崗位上大量使用勞務(wù)派遣人員，違反勞動(dòng)合同法而給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.在薪資待遇、福利、同工同酬等管理細(xì)節(jié)上存在問題。某些企業(yè)為了降低用工成本，在使用勞務(wù)派遣人員時(shí)，未實(shí)施同工同酬制度，尤其在一些福利待遇、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面執(zhí)行與正式職工不同的制度，導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員難以接受。

3.對(duì)勞務(wù)公司的資質(zhì)、資信以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴膶彶椴粔驀?yán)格。國家對(duì)于成立勞務(wù)公司的注冊(cè)資本限定為50萬元，相對(duì)門檻較低，而且勞務(wù)公司管理人員對(duì)國家相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的理解程度影響著勞務(wù)公司運(yùn)營的合法性和管理的規(guī)范性，因此勞務(wù)公司會(huì)為企業(yè)用工帶來連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

4.勞務(wù)派遣人員招聘不規(guī)范。由于企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣人員的任職資格缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在勞務(wù)公司選拔派遣人員時(shí)，很難按照企業(yè)的實(shí)際崗位需求選拔，那么勞務(wù)派遣員工在進(jìn)入工作崗位后將需要更長的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，會(huì)增加企業(yè)的用工成本。

5.勞務(wù)派遣人員在用工單位往往不受到重視。沒有暢通的職業(yè)發(fā)展道路，也缺乏人文關(guān)懷，因此對(duì)用工單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

二、企業(yè)管理控制勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)策略

1.外部因素。認(rèn)真研讀國家的相關(guān)法律法規(guī)，力求做到順應(yīng)政策發(fā)展趨勢(shì)，保證合法用工。近兩年來，國家已著手修訂勞動(dòng)合同法、計(jì)劃出臺(tái)勞務(wù)派遣實(shí)施細(xì)則等政策，將對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位、同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行整頓、清理。因此，要密切關(guān)注國家政策的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修正企業(yè)的用工制度，確保依法用工、合法用工。由于國家當(dāng)前對(duì)于勞務(wù)派遣公司并未實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，勞動(dòng)合同法缺乏對(duì)勞務(wù)派遣公司風(fēng)險(xiǎn)抵押金方面的要求，勞務(wù)派遣公司有支付被派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但并沒有經(jīng)營具體的業(yè)務(wù)，不具備一定的固定資產(chǎn)，因此勞務(wù)派遣公司履行基本義務(wù)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于《勞務(wù)派遣實(shí)施條例》中規(guī)定的“勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣者的勞動(dòng)報(bào)酬”，也由勞務(wù)派遣公司轉(zhuǎn)嫁到了用工單位，使勞務(wù)派遣公司法人以財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的法律要求難以兌現(xiàn)。

2.內(nèi)部因素。勞務(wù)派遣制度的出現(xiàn)給用工單位帶來便捷和低成本的同時(shí)，給部分單位也帶來一些管理的困惑。有的單位使用勞務(wù)派遣人員以降低用工風(fēng)險(xiǎn)，有的為了降低用工成本，也有的是因?yàn)榕汕踩藛T比正式員工好管理而肆意使用，使人員規(guī)模急劇擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單位實(shí)際的用人需求，使單位用工成本反而增加，用工風(fēng)險(xiǎn)加大。由于勞動(dòng)合同法的修訂和勞務(wù)派遣制度的變動(dòng)，部分單位內(nèi)部關(guān)于勞務(wù)派遣人員使用的相關(guān)流程、規(guī)章制度、管理辦法不盡完善，尤其在同工同酬、福利待遇、休假等方面與正式職工存在差異，使單位內(nèi)部人員之間的矛盾不斷聚集，為企業(yè)埋下長期的隱患。此外，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于用工單位和派遣公司之間的責(zé)任界定不明確，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，幾個(gè)用工主體之間可能會(huì)相互推卸責(zé)任，派遣人員的權(quán)益得不到保障，用工單位可能會(huì)蒙受損失。因此，要根據(jù)國家相關(guān)政策對(duì)單位內(nèi)部管理制度進(jìn)行完善，確定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。

三、對(duì)勞務(wù)派遣制度改革發(fā)展的展望

1.國家必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。尤其對(duì)勞動(dòng)合同法不完善的一些環(huán)節(jié)進(jìn)一步修訂，盡快出臺(tái)勞務(wù)派遣實(shí)施細(xì)則，規(guī)范勞務(wù)派遣制度的適用范疇，保障派遣員工同工同酬、同等享受單位的相關(guān)福利，真正使派遣人員的權(quán)利得到有效保障。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 對(duì)策

近年來，貴州省各級(jí)政府部門十分重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，采取了一系列的措施，取得了一些成績。但是，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，交通欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)了一些問題。本文通過研究，擬提供解決問題的對(duì)策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

貴州省農(nóng)業(yè)剩余勞力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自發(fā)的勞務(wù)輸出成為主要輸出形式，轉(zhuǎn)移總量大。近三十年的經(jīng)驗(yàn)表明，勞務(wù)輸出是我國當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，全國許多省份均曾采用有組織、有計(jì)劃的勞務(wù)輸出形式以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。但是，作為農(nóng)業(yè)大省的貴州，則不同，絕大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是靠親戚、朋友和鄰居介紹自發(fā)流向省外的。從1987年到2006年的十年間，全省共計(jì)向省外輸出574.53萬人次，其中有組織的輸出為118.01萬人次，僅占輸出總?cè)舜蔚?3.1%。從現(xiàn)有的資料可以看出，2006年，貴陽、遵義等六個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量為1005.41萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)到了926.82萬人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的92.18%。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力人數(shù)為303.36萬人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的30.17%，也就是說近三分之一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以跨省勞務(wù)輸出、流向二、三產(chǎn)業(yè)為主。從1987年至2006年，貴州全省共計(jì)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力900.89萬人次，向省外輸出574.53萬人次，占輸出總?cè)舜蔚?3.8%。2006年遵義向省外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例占勞動(dòng)力輸出總?cè)舜蔚?4.01%，六盤水向省外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例占勞動(dòng)力輸出總?cè)舜蔚?2.75%。2002年，全省輸出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的96.61%； 2006年，該比例達(dá)到97.05%。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以初中及以下文化程度為主，就業(yè)不穩(wěn)定。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度占多數(shù)。其中，初中文化程度的比例超過了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移比例的一半以上，遵義達(dá)68.78%，六盤水達(dá)53.88%；小學(xué)文化程度的人相對(duì)較多，接近或超過當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例的三分之一，如遵義占26.09%，六盤水達(dá)到39.88%；文盲、半文盲在兩個(gè)地區(qū)的比例均低于0.5%。

文化程度的高低決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率的高低，文化程度越高，轉(zhuǎn)移率越高。由于外出就業(yè)的農(nóng)村剩余勞力學(xué)歷普遍偏低，而且外出者大多未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能，致使90%以上的務(wù)工者不能進(jìn)入科技含量較高的企業(yè)，就業(yè)空間小，部分只能從事“背篼”式的體力運(yùn)輸，或主要從事建筑、搬運(yùn)、餐飲、家政以及一些危險(xiǎn)行業(yè)的工作，缺乏保障，所以穩(wěn)定性差。

實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)小、就業(yè)空間有限。近幾年貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，城市化進(jìn)程中住房建設(shè)大量鋪開，使得交通業(yè)、建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求猛增。都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的悄然興起，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了崗位。但是，由于剩余勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力數(shù)量巨大，加上本地就業(yè)崗位仍然有限，故真正能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)還是少，就業(yè)空間是非常有限的。

貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

（一）制度不完善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力待遇不同等

城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村土地使用制度以及城市社會(huì)保障制度都不同程度的影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在身份與地位、就業(yè)、住房、婚姻與子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障與勞動(dòng)維權(quán)等方面受到不同程度的歧視。蔡等通過分析測(cè)算出：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力的工資差異中，有76%是被戶籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)上歧視政策帶來的。農(nóng)村土地使用制度，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從業(yè)具有不穩(wěn)定性、短暫性和周期性。社會(huì)保障制度的不完善，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其子女讀書等方面都不能與城市居民享受同等的待遇。制度不健全最終導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離鄉(xiāng)不能離土。同時(shí)，農(nóng)用土地的不流動(dòng)性，又制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）就業(yè)信息不暢，市場(chǎng)機(jī)制不健全

貴州省內(nèi)各級(jí)地方政府雖然均設(shè)有人事勞動(dòng)保障部門，也都建有農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)，并定期人才需求信息，定期召開人才招聘會(huì)，但是由于受交通、經(jīng)費(fèi)、通訊等因素的影響，宣傳力度不夠，農(nóng)民工不完全接受。農(nóng)民工獲得信息的渠道主要是“投親靠友”，信息來源極為有限。再加上政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管不力，沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理混亂，馬路市場(chǎng)隨處可見?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，不能及時(shí)有效地提供勞務(wù)供求信息供供需雙方選擇。

（三）勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，缺少專項(xiàng)技能

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)歷層次普遍偏低。就貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的遵義而言，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占據(jù)了本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的26.09%，接近本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的1/3。就六盤水而言，在其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占了本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的39.88%，超過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的1/3。在以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，具有初中文化程度的勞動(dòng)力所占比例很大，遵義達(dá)到68.78%，超過了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的2/3，六盤水達(dá)53.88%，超過了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的1/2。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)用型師資太少，所謂的技能培訓(xùn)，在相當(dāng)程度而言是走過場(chǎng)。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，勞動(dòng)力供給市場(chǎng)與企業(yè)需求市場(chǎng)不協(xié)調(diào)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到合適的崗位，相當(dāng)部分企業(yè)求才不得。

實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制

首先，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。各級(jí)管理部門制定切實(shí)可行的勞動(dòng)力就業(yè)的管理制度。通過調(diào)研，全面掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資源狀況，建立和完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障。其次，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，包括農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的基本社會(huì)保障。第三，逐步改革現(xiàn)行戶藉管理制度，把多年在城市工作且有穩(wěn)定收入及居住條件的農(nóng)民納入城市管理，使其市民化，與城市居民享有平等的社會(huì)福利待遇。第四是實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)制度，農(nóng)民在城市就業(yè)與城市居民一視同仁，同工同酬，一律平等。第五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)公共產(chǎn)品供給制度，使進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民同樣享有社會(huì)公共產(chǎn)品，擁有公正、平等的待遇。

（二） 創(chuàng)造條件并培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)

首先，建立健全市場(chǎng)管理制度。研究并建立包含城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)一就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。改革勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)證管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施適合供需雙方的統(tǒng)一的勞動(dòng)管理辦法。其次，完善就業(yè)服務(wù)體系。各基層部門建立根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善就業(yè)服務(wù)體系。省、市、縣三級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)要各盡其責(zé)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)、就業(yè)政策和勞動(dòng)保障法律知識(shí)咨詢等“一站式”服務(wù)。再次，建立健全市場(chǎng)管理組織。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)就業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是縣就業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的管理，積極創(chuàng)造條件，疏通就業(yè)渠道。最后，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)就業(yè)信息。加強(qiáng)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相關(guān)檔案，及時(shí)了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)愿望以及用人單位的用工信息，更新相關(guān)信息數(shù)據(jù)，形成―個(gè)連接政府、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力于一體的勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)就業(yè)教育

首先，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。恰當(dāng)定位，抓好職業(yè)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，注重實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)施，強(qiáng)化職業(yè)教育的特點(diǎn)，作好學(xué)生的職業(yè)分流，實(shí)行定向招生，定向培養(yǎng)，對(duì)口就業(yè)。政府應(yīng)配合相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行清理和評(píng)估，內(nèi)容包括資金來源，教師狀況，學(xué)校規(guī)模、專業(yè)設(shè)置，課程體系等。另外鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到村里擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)助理。

其次，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使得外出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力至少掌握一門專業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)從體力活向技術(shù)活的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，各地應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住教育、培訓(xùn)、就業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循市場(chǎng)的運(yùn)作、政府指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)的原則，積極探索“定單培訓(xùn)、定向輸出”的新模式，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動(dòng)。

再次，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人或民間社團(tuán)，投入人財(cái)物聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)他們將培訓(xùn)工作前移至勞務(wù)輸出地，由輸出地相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，有效利用現(xiàn)有的煤、電和能礦等資源，按照產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的發(fā)展要求，大力發(fā)展原材料工業(yè)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立從原材料到制成品的完整生產(chǎn)鏈。如在六盤水市的盤縣和水城、黔南州福泉市、余慶的構(gòu)皮灘、烏江等地建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。其次，借助多彩貴州的宣傳，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（如煙、酒、中藥材、茶葉、少數(shù)民族裝飾等），如在德江建立天麻的生產(chǎn)和加工，在湄潭、鳳崗建立茶葉生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)鏈、在仁懷市及周邊以茅臺(tái)酒為龍頭品牌建立白酒制造的工業(yè)園區(qū)等。再次，依托三線企業(yè)的人才和科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)和適合貴州的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，如小河工業(yè)園區(qū)、新添寨工業(yè)園區(qū)等。最后，通過旅游業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，帶動(dòng)酒店、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，如開辟紅色旅游線路（如：遵義-赤水-息烽），少數(shù)民族風(fēng)情游線線路（如紅楓湖少數(shù)民族風(fēng)情游、黔東南少數(shù)民族風(fēng)情游等）、自然觀光線路（如：黃果樹-龍宮游、梵凈山自然風(fēng)光游、荔波大小七孔風(fēng)景游等）、溫泉度假休閑游（如劍河溫泉、石阡溫泉休閑游等）。通過產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。

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篇4

大家好！

機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，公開競(jìng)聘工作人員，改革給企業(yè)帶來生機(jī)，給員工帶來機(jī)遇，積極支持，重在參與，把握機(jī)遇，競(jìng)聘上崗是自己的愿望和目的.我競(jìng)聘的崗位是人力資源科科長。

l個(gè)人簡歷

我年7月出生，年參加工作，年到公路一局工作.北京物資學(xué)院大專結(jié)業(yè)，局內(nèi)部經(jīng)濟(jì)師職稱。歷任支部書記、團(tuán)委書記、人事科長職務(wù)，年從事人事和勞動(dòng)工資管理工作，年擔(dān)任人事科長至今。

l競(jìng)聘優(yōu)勢(shì)

我從事人事管理工作20多年，擔(dān)任人事科長14年，多次參加局內(nèi)外專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，了解和熟悉國家的相關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)和本企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)本企業(yè)的人力資源管理和勞動(dòng)工資管理工作比較熟悉。能敬業(yè)愛崗，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的人際關(guān)系交往能力，能獨(dú)立處理解決工作中的問題，根據(jù)政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)決策制定相應(yīng)管理制度.對(duì)人力資源管理工作開展比較得心應(yīng)手。自己的不足是文憑和職稱偏低.工作開拓精神欠缺。

l崗位認(rèn)識(shí)

人力資源科作為處機(jī)關(guān)的一個(gè)職能科室，它負(fù)責(zé)人力資源管理，勞動(dòng)工資管理，職工教育，專業(yè)技術(shù)干部管理，干部管理及考核，內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)管理，三項(xiàng)統(tǒng)籌管理等工作。原來的人事科改為人力資源科也不僅單是名稱的變換，是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的需要，它職能的重點(diǎn)要向人才開發(fā)、人才培養(yǎng)、提高員工素質(zhì)的方面轉(zhuǎn)移。作為人力資源科長要求有全面綜合素質(zhì)，較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作的原則性和工作技巧，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，智能到位，責(zé)任到人，發(fā)揮智能科室的作用.

l工作設(shè)想

根據(jù)局改革的規(guī)劃和處領(lǐng)導(dǎo)的指令，進(jìn)一步加快我處人力資源和工資管理工作.人事和工資制度改革是企業(yè)改革的首要工作，作為人事主管部門應(yīng)責(zé)無旁貸，認(rèn)真履行改革工作職責(zé).我處以在項(xiàng)目管理層實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位薪資，在兩項(xiàng)改革中邁出了第一步，但許多制度還不健全，有許多工作還沒有落實(shí)，改革的深度和力度還不夠，因此要加快步伐，落實(shí)改革方案，建立健全制度，在條件具備的條件下，在全處推行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工競(jìng)聘上崗機(jī)制.再者按照QHSE管理體系文件的規(guī)定和要求，確定每個(gè)員工的工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行在操作層崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，然后根據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績確定薪酬，做到‘人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動(dòng)每位員工的工作的創(chuàng)造性和積極性，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。使我處兩項(xiàng)制度改革積極、穩(wěn)妥、健康、有序的開展。

2、做好人力資源管理工作.人力資源管理主要用好人，管好人，使每位員工在自己的崗位上發(fā)揮積極作用.根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，宏觀上控制員工的總量及各類人員的比例，滿足處施工管理經(jīng)營管理的需要。目前我各類人員比例失調(diào)，職工總數(shù)近641人，專業(yè)技術(shù)干部312人，高級(jí)職稱12人，中級(jí)職稱49人，土木工程人員222人。人員比例有所增加，但不能滿足經(jīng)營管理和施工的需要，特別是技術(shù)工人逐年減少，有些工種斷檔，改行的人較多，急需進(jìn)行調(diào)整，所以要加強(qiáng)管理，采取可行措施，改變現(xiàn)狀。設(shè)想近三年內(nèi)，各類人員要達(dá)到5、2、2、1的比例關(guān)系。既技術(shù)人員50%，技術(shù)工人20%，管理人員20%，后勤服務(wù)人員10%。專業(yè)技術(shù)人員比例為4、5、1。初級(jí)職稱40，中級(jí)50%，高級(jí)10%，技術(shù)工人比例為：5、3、1、1，高級(jí)工50%，中級(jí)工30%，初級(jí)工10%。工人技師10%。對(duì)于短缺人員采取內(nèi)挖外聘的靈活多樣的用工形式加以解決.通過網(wǎng)絡(luò)信息，建立人才信息儲(chǔ)備庫，以快捷方便的解決問題.

3、加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理工作。專業(yè)技術(shù)人員是我處的中間力量，他們的思想、工作狀況如何直接影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。在改革和人才流動(dòng)的今天，留住人才，用好人才，是人事管理的首要工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使年青的知識(shí)分子思想比較活躍，上學(xué)深造，跳槽和辭職的人與日俱增，以成為人事管理的一個(gè)課題.解決問題的關(guān)鍵就是要合理使用專業(yè)技術(shù)人員，組織上關(guān)心他們的思想、工作和生活。使他們感到企業(yè)的溫暖，及時(shí)幫助解決他們的工作和生活的問題，使他們感到在企業(yè)有用武之地，施展才華體現(xiàn)自我價(jià)值，才能安心在本企業(yè)工作，充分發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)造性.做到以感情留人，以待遇留駐人，在體現(xiàn)個(gè)人才干同時(shí)，在職務(wù)提升，職稱晉級(jí)，崗位薪資方面按照規(guī)定同步增長.再者要進(jìn)一步加強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)人員的交流活動(dòng)，了解和掌握他們的動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致做好工作。保證每年面對(duì)面及其他形式和他們交流，并做好記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，保持專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4、做好工資管理工作.工資管理主要是要認(rèn)真執(zhí)行國家和上級(jí)的工資政策和規(guī)章制度，宏觀控制工資總額，制定處的具體操作細(xì)則和工資計(jì)劃.認(rèn)真做好工資基礎(chǔ)管理工作和監(jiān)督檢查工作.及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題.保證員工的正常的工資收入和下崗待崗員工的最低工資和生活費(fèi).另外要根據(jù)局和處領(lǐng)導(dǎo)的決定，積極改革工資分配辦法，在全處實(shí)行崗位薪資，并逐步完善管理辦法，在效益優(yōu)先，兼顧公平的原則基礎(chǔ)上，使我處工資改革工作健康有序的發(fā)展.

5、職工教育工作.職工教育是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，我處領(lǐng)導(dǎo)十分重視支持職工培訓(xùn)工作，是我們做好職工教育工作的保證.總體設(shè)想是：按照QHSE管理體系文件4.4要求，根據(jù)員工在崗位上勝任情況、考核結(jié)果及未來發(fā)展的要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，管理辦法。并貫徹執(zhí)行，職工培訓(xùn)要講實(shí)效，重點(diǎn)要抓落實(shí)，認(rèn)真做好基礎(chǔ)管理工作，建立健全職工培訓(xùn)檔案和原始資料。全面了解和掌握職工培訓(xùn)狀況，把工作做到實(shí)處。為我處培訓(xùn)更多更好的優(yōu)秀人才.工作重點(diǎn)：1、全面提高員工整體素質(zhì)；2、提高員工的文化知識(shí)水平；3、提高專業(yè)技術(shù)干部的專業(yè)知識(shí)水平；4、培訓(xùn)高水平技工和特殊工種；5、提高專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)、職稱級(jí)別。

6、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮機(jī)關(guān)文明窗口的作用.機(jī)關(guān)部門的職能一是管理，二是服務(wù)，因此要保證上級(jí)的政策和處領(lǐng)導(dǎo)的指示及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行，同時(shí)基層的問題及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層請(qǐng)示和報(bào)告在三日內(nèi)要給以答復(fù)，工作不拖沓，不相互扯皮，相關(guān)科室的工作要積極主動(dòng)去協(xié)調(diào).另外人事部門涉及職工切身問題較多，在政策和規(guī)定范圍內(nèi)的應(yīng)及時(shí)給以解決，不符合規(guī)定的也要和職工講清楚規(guī)定，給以答復(fù).要經(jīng)常深入基層調(diào)查了解情況，幫助現(xiàn)場(chǎng)解決問題.

7、認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，勞動(dòng)合同簽約率達(dá)100%.現(xiàn)在我處職工勞動(dòng)合同以到期限，形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，急需續(xù)簽勞動(dòng)合同，以保護(hù)企業(yè)利益和職工的利益.特別是對(duì)新參加工作的大、中專畢業(yè)生更要及時(shí)簽定好勞動(dòng)合同，也是防止人才流失的保證。對(duì)于長期脫崗人員按照勞動(dòng)法的規(guī)定，要解除勞動(dòng)合同給以處理。

8、做好養(yǎng)老基金、醫(yī)療統(tǒng)籌、住房基金三項(xiàng)統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)工作。此項(xiàng)工作關(guān)系職工切身利益，一定要按照國家和上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定，不折不扣、一絲不茍，做到時(shí)間及時(shí)、帳目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不留后患。對(duì)職工負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國家負(fù)責(zé)。

篇5

一、“城市自由民”的內(nèi)涵

1.概念內(nèi)涵

“城市自由民”是指：無固定單位、無固定住所，或雖有單位、住所，但已失去職業(yè)，難于受到各級(jí)政府行政管理約束的小商小販、勞工和社會(huì)閑散人員。

2.主要特征

(1)流動(dòng)性大。“城市自由民”由于職業(yè)的非固定性及其受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，很大一部分在改變生計(jì)和變更經(jīng)營場(chǎng)所中謀求所得，流動(dòng)性很大。他們一段時(shí)間在這個(gè)市場(chǎng)做買賣，一段時(shí)間又去那個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營某種商品；今天在這里打工，明天又會(huì)在另一個(gè)地方出現(xiàn)。更有一小部分人在無可奈何下到處游蕩，也有一些人步入歧途，小偷小摸，流竄于城市的小區(qū)、公交車和商場(chǎng)等處。

(2)無固定住所?！俺鞘凶杂擅瘛敝写蟛糠譀]有固定住所，居住地一般隨臨時(shí)性工作場(chǎng)所而動(dòng)，或以家庭租房，或與同伴租房；有些雖在近郊有住房，但在市內(nèi)無住房，白天或夜晚在市內(nèi)打工，休息時(shí)回到家中。也有極少數(shù)人有活干時(shí)住工地，無活干時(shí)流落街頭，睡在車站、碼頭或收費(fèi)較低的洗浴中心。

(3)無具體管理單位。“城市自由民”一般處于三不管的狀態(tài)下。一是工作不固定而沒有管理單位；二是住所不固定而沒有管理社區(qū)；三是自由職業(yè)造成沒有固定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。

二、“自由民”的產(chǎn)生

“城市自由民”雖然自從有城市以來就存在，但在20世紀(jì)80年代以前各層次的城市中并不多見，沒有形成大氣候，因而對(duì)本來就不十分注意形象的城市來說影響并不大，況且那一時(shí)期諸如戶籍、暫住登記等管理較為嚴(yán)格，所以極少的“自由民”對(duì)城市的影響可以忽略不計(jì)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放，城市在各個(gè)方面的發(fā)展速度加快，“城市自由民”的隊(duì)伍不斷壯大，時(shí)至今日，在各個(gè)城市中都已形成了在一定程度上左右城市文明進(jìn)步的一股勢(shì)力。

“城市自由民”隊(duì)伍發(fā)展壯大的原因是多方面的，這可從它的主要構(gòu)成成分中看出。

1.成分之一：失去土地的城郊農(nóng)民

失去土地的城郊農(nóng)民可分為兩種情況：

(1)城市擴(kuò)建占用土地。城市發(fā)展擴(kuò)建，必然占用大量的近郊土地，雖然這種計(jì)劃內(nèi)占用土地是有償?shù)模斐傻慕Y(jié)果是農(nóng)民失去了土地。這些失去了土地的農(nóng)民，一部分人利用地價(jià)款做小生意，一部分人則在流動(dòng)中打工。無論他們現(xiàn)在從事什么職業(yè)，基本上都脫離了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村的有效管理，融入了城市管理的薄弱部位，成為“城市自由民”。

(2)聯(lián)產(chǎn)承包失去土地。聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，城郊內(nèi)未被占用的土地，隨著各種種植、養(yǎng)殖業(yè)基地的形成不斷集中在少數(shù)生產(chǎn)能手手中，這樣就出現(xiàn)了將自家土地租給他人耕種和使用，而自身處于無農(nóng)活可干且日子過得并不寬裕的農(nóng)民群體。這些人中的絕大多數(shù)利用離市區(qū)較近的條件，為了更好地生活，以“游擊”形式進(jìn)市區(qū)打工，所從事的職業(yè)多半是個(gè)體或小集體式的服務(wù)業(yè)。這一群體的人們，由于來去自由(只受雇傭者對(duì)勞動(dòng)質(zhì)量的管理)，城市管理難以進(jìn)行，因而也成為“城市自由民”。

2.成分之二：下崗、失業(yè)工人

經(jīng)濟(jì)體制改革雖是社會(huì)發(fā)展的必然，其成果的顯著性國人有目共睹，且令人欣慰。但是，由于企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組以及其他種種原因，下崗和失業(yè)工人增多，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。下崗、失業(yè)工人成為“城市自由民”的情況大致可分為以下幾種：

(1)下崗后無勞保待遇的工人。國家雖然制定了各種勞動(dòng)保護(hù)條例，并盡財(cái)力允許范圍而為之，但部分企業(yè)因種種原因無法按規(guī)定交納下崗工人的勞保金，致使待崗工人生活無著落，他們不得不自謀職業(yè)。這一部分人與原單位的關(guān)系因單位無暇顧及而基本脫離，而能夠找到的新工作單位一般除付勞務(wù)報(bào)酬外，根本不去過問其他事宜，因而他們幾乎全部融入“城市自由民”的行列。

(2)下崗后另謀職業(yè)的工人。下崗工人中絕大多數(shù)都享有一定的勞保待遇或能拿到城市最低保障金，但生活一般都很拮據(jù)，他們大多又處于上有老、下有小的人生關(guān)鍵時(shí)期，不能待在家中休閑，必須重新尋求工作。從理論上講，這些人雖有單位和社區(qū)管理，但一般除領(lǐng)取應(yīng)得款項(xiàng)外，對(duì)單位和社區(qū)的依靠程度并不大，處于自主地位，成為城市自由民的組成分子。

(3)買斷工齡的工人。讓部分工人買斷工齡是企業(yè)改制中的一種做法，不論工齡年價(jià)值高低，其明顯結(jié)果是部分職工在拿到了一定數(shù)目款項(xiàng)后，失去了原有的工作，成為失業(yè)者。由于買斷工齡時(shí)沒有年齡限制，因而除少數(shù)年齡較大者外，大都要重新進(jìn)入工作人員行列，而所到之處，從管理的角度講，幾乎全部處于干活拿錢，不愿干就走人的境地；少數(shù)人選擇經(jīng)商，但不論生意大小，除納稅外，其他方面基本上無拘無束，成為名副其實(shí)的“城市自由民”。

3.成分之三：外部流入人員

城市發(fā)展的開放性，使原有城市居民擁有市區(qū)的基本格局被打破，各種自認(rèn)為在城市得以生存和發(fā)展的人紛紛擁入城市區(qū)域，他們中90％以上的人都處于城市自由民的行列。

(1)各種形式的生意人。商品流通加快，物品齊全是城市興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，而生意人的增多是這一標(biāo)志的有力支撐。生意人中物資販運(yùn)者流動(dòng)性大，難于進(jìn)行有效管理；即便是一些確定了生意方向、設(shè)有固定攤位的個(gè)體戶，在繳納了應(yīng)繳的各種款項(xiàng)后，也基本上處于各自為陣、我行我素的狀態(tài)。更有一些小商販在流動(dòng)中謀生，工商、城管部門對(duì)他們的管理除發(fā)現(xiàn)后罰款或沒收經(jīng)營工具和商品外，別無他法?？梢姡^大多數(shù)生意人在城市內(nèi)處于自由狀態(tài)。

(2)進(jìn)入城市的農(nóng)民工。社會(huì)的發(fā)展，使農(nóng)村變革加快，先進(jìn)的生產(chǎn)工具和資料促使農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力中的主成分已超越了他們的先輩，思想開放并大都具有一定的文化知識(shí)，很少有人待在家中過不富裕的生活，惟一可選取的出路是進(jìn)城打工。農(nóng)民工中除參加當(dāng)?shù)卣M織的務(wù)工隊(duì)外，多數(shù)是自由打工族，而其工作一般無固定區(qū)域，哪里有活就到哪里“上班”，三天兩頭更換務(wù)工和居住的地方，因而，現(xiàn)有城市管理部門根本無法對(duì)他們進(jìn)行必要的管理。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，“城市自由民”的陣營也日見擴(kuò)充。

(3)無業(yè)游民。無論什么樣的城市，無業(yè)游民處處可見，成分雖五花八門，但絕大多數(shù)來自外地。這些人整天無所事事，到處游蕩，給城市形象以污點(diǎn)，也給城市管理造成混亂。從某種意義上說，這些人是地地道道的“城市自由民”。

三、管理辦法探討

“城市自由民”的大量存在和增加勢(shì)頭是社會(huì)變革發(fā)展的必然。事實(shí)證明，如果沒有這一部分人的參與，城市的建設(shè)、物流、家政服務(wù)等都要受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而影響城市的發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是，對(duì)這一群體在有效管理上的缺陷，將從各個(gè)方面影響城市的形象。因此，必須探討出一些行之有效的管理辦法。

1.近郊失地農(nóng)民的管理

(1)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。近郊失去土地的農(nóng)民中的一部分因欠缺某種重新尋找就業(yè)的能力，以土地賠償款在銀行的利息或親戚朋友有償使用部分款項(xiàng)所得維持生計(jì)；也有一部分人早出晚歸打工，但其居住條件不變，有事依靠的支柱仍然是原屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村。對(duì)于上述人群的生活狀況、問題解決以及黨和國家各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)等，都應(yīng)由原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行義不容辭的實(shí)質(zhì)性的服務(wù)管理，使他們成為文明的“市民”。

(2)社區(qū)管理。失去土地農(nóng)民中的一部分人，利用得到的土地補(bǔ)償款或租住或購買市區(qū)內(nèi)某一社區(qū)的住房，很少返回原居住地，因而無法得到原屬管理部門的有效管理。對(duì)于這一部分人，由于現(xiàn)從業(yè)單位的管理只是上班期間的勞動(dòng)合同管理，對(duì)其他問題很少過問或根本不去過問，因而廣泛意義上的管理應(yīng)由居住社區(qū)負(fù)責(zé)。而每一個(gè)社區(qū)都有責(zé)任把他們作為新“居民”納入到實(shí)質(zhì)性的管理渠道中，絕不能認(rèn)為他們不是社區(qū)原居民而不管不問。

2.農(nóng)民工的統(tǒng)一管理

正如前述，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的大量“解放”，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民快速增加，要對(duì)這一部分人進(jìn)行有效管理，必須做好以下幾方面的工作：

(1)登記工作。登記工作是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效管理的第一步，也是關(guān)鍵的一步。只有做好了登記工作，才能心中有數(shù)地實(shí)施管理。因此要出臺(tái)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的農(nóng)民工(有組織的、個(gè)體的和群體的)要求進(jìn)城后必須到指定地點(diǎn)、部門免費(fèi)登記，并發(fā)放從業(yè)許可證，待找到工作后電話通知登記部門，填充登記內(nèi)容；工作、住址變動(dòng)后要及時(shí)進(jìn)行變更登記，以便及時(shí)通知相關(guān)管理事宜。農(nóng)民工離開打工城市時(shí)應(yīng)將手中持有的從業(yè)許可證退回登記管理部門，以便注銷相關(guān)信息。

(2)錄用單位憑證用人。農(nóng)民工錄用單位是否憑登記證用人，是農(nóng)民工有效管理的第二關(guān)鍵點(diǎn)。若不規(guī)定按證錄用，首先會(huì)使登記失去意義和價(jià)值；其次會(huì)使管理落空；三是使用工處于混亂狀態(tài)，如童工使用等。規(guī)定了按證錄用后，對(duì)非憑證用工的單位和個(gè)體要有相應(yīng)的處罰條例，其力度應(yīng)以用工者不敢再擅自用工為準(zhǔn)繩。

(3)必要的檢查落實(shí)。制度建立后要進(jìn)行經(jīng)常的檢查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)使用沒有辦理登記手續(xù)的農(nóng)民工時(shí)，要在對(duì)使用單位和經(jīng)營者按章處罰的同時(shí)，教育農(nóng)民工遵守登記規(guī)定。對(duì)那些經(jīng)教育不改的人要按情節(jié)進(jìn)行諸如罰款(輕度)、不準(zhǔn)在本市務(wù)工等處理，以便使管理落到實(shí)處。

(4)管理責(zé)任落實(shí)到從業(yè)單位。經(jīng)過登記和憑證從業(yè)手續(xù)后，絕大多數(shù)農(nóng)民工的從業(yè)情況都可以掌握在登記管理部門，因此對(duì)他們的管理可通過從業(yè)單位進(jìn)行。這樣，一方面可減輕登記管理部門的工作量，另一方面可使具體管理責(zé)任落實(shí)到企事業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人身上，農(nóng)民工的生計(jì)、權(quán)利主張、社會(huì)公德教育以及國家有關(guān)方針政策的貫徹就會(huì)落到實(shí)處。

(5)無從業(yè)單位人員管理責(zé)任分解。無從業(yè)單位人員可分為兩種情況，一是進(jìn)城后各自為陣的自由務(wù)工者，二是失去原工作后未重新找到工作單位者。對(duì)于前一部分人可規(guī)定每月(或更長一段時(shí)間)到登記處報(bào)到，說明有關(guān)情況，也可由登記管理部門推薦(登記管理部門可掌握一些勞務(wù)市場(chǎng)人員需求信息)從業(yè)單位供這一部分人就業(yè)務(wù)工。事實(shí)上，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，農(nóng)民工登記管理部門應(yīng)逐步向綜合管理部門過渡，這樣會(huì)更有利于農(nóng)民工的生計(jì)。對(duì)于第二部分人員可責(zé)成原用人單位管理過渡期(一般不超過30天)，其后由新用人單位管理或交由登記管理部門按前述辦法管理。

3.下崗、失業(yè)工人的管理

(1)原單位管理下崗工人。一般下崗工人的原屬單位仍然存在，它們理應(yīng)成為這一部分人的服務(wù)管理單位。各單位應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部從業(yè)培訓(xùn)和再上崗指導(dǎo)部門的積極作用，妥善安置已下崗工人的生計(jì)，并加強(qiáng)相關(guān)管理工作。如果有意、無意地把單位內(nèi)的下崗工人推向社會(huì)，使他們處于無人過問的境地，應(yīng)視其行為為不作為、不道德的，上級(jí)管理部門應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果單位確無精力管理，應(yīng)拿出一定的資金，委托相關(guān)單位和社區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理服務(wù)，并?？顚Ｓ茫瑔挝欢ㄆ谶^問管理成效，并提出意見和建議；單位認(rèn)為委托部門管理不善時(shí)，可另行選擇代管部門。下崗工人若自行解決了工作時(shí)，必須在原單位進(jìn)行登記，或辦理必要的調(diào)動(dòng)手續(xù)。

(2)政府管理失業(yè)工人。失業(yè)工人是社會(huì)管理的一大難題，應(yīng)在享受社會(huì)低保的大前提下，各級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)他們的生計(jì)和管理，鼓勵(lì)他們重新樹立從業(yè)的信心，靠勞動(dòng)改變生活現(xiàn)狀。應(yīng)在統(tǒng)一管理下，采取如下主要方法：①政府“輸血救助”，疏通發(fā)展渠道，引導(dǎo)他們向利于自我生計(jì)的方向邁進(jìn)；②成立免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)中心，從勞動(dòng)技術(shù)、技能上完善他們的從業(yè)能力；③成立自救委員會(huì)，在發(fā)揮部分個(gè)體特長的同時(shí)，帶動(dòng)群體再創(chuàng)業(yè)；④參加社會(huì)公益活動(dòng)，領(lǐng)取適度補(bǔ)貼，提高生活質(zhì)量。各級(jí)政府在關(guān)心失業(yè)人員生計(jì)的大前提下，將黨和國家的各項(xiàng)方針政策以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育貫穿其中，使管理工作落到實(shí)處。

4.特殊社區(qū)創(chuàng)建

對(duì)于絕大多數(shù)“城市自由民”的管理，最有效的管理辦法是建立起特殊社區(qū)。這種社區(qū)的主要功能是服務(wù)前提下的針對(duì)性管理。

(1)劃地修建簡易住宅區(qū)。由于“城市自由民”存在的永久性，各個(gè)城市都應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一些簡易住宅區(qū)，供經(jīng)濟(jì)收入低的“自由民”低價(jià)位租住，且這些簡易住宅區(qū)的每一處都應(yīng)成為一個(gè)完整的社區(qū)。這樣不僅可解決一部分“自由民”的居住問題，而且可對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性很強(qiáng)的教育管理，從而使他們盡快融入城市的有序生活范圍內(nèi)，減輕管理部門的過重負(fù)擔(dān)。

(2)提供必要的服務(wù)。特殊社區(qū)除為城市文明建設(shè)管理好入住域內(nèi)的群體外，還應(yīng)針對(duì)群體的特征提供必要的服務(wù)。其中最主要的是：①必要的生活需求服務(wù)，這可由區(qū)內(nèi)人員有組織地完成。②就近解決子女入學(xué)，這可責(zé)成附近學(xué)校完成，或創(chuàng)建社區(qū)新學(xué)校(政府要給予大力支持)。③進(jìn)行簡單就業(yè)技能培訓(xùn)，這可由社區(qū)組織并低價(jià)位收取培訓(xùn)費(fèi)來完成，也可發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)具有特長人員利用休息時(shí)間義務(wù)培訓(xùn)。④提供必要的身體鍛煉場(chǎng)地和簡易器材，這可在社區(qū)建設(shè)時(shí)列入計(jì)劃，部分器材可由企事業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者捐贈(zèng)。其余如休閑娛樂設(shè)施等應(yīng)視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和入住社區(qū)人員總體收入水平而定，逐步完善。

5.互助資金的設(shè)立與籌措

“城市自由民”在生活上的最大困難是，遇到重大疾病住院和子女上學(xué)費(fèi)用的支付，若僅靠政府救濟(jì)和個(gè)人捐款是不現(xiàn)實(shí)的，最好的解決辦法是設(shè)立互動(dòng)資金，創(chuàng)造以自救為主的綠色通道。這在特殊社區(qū)內(nèi)尤為可行?；ブY金籌措渠道主要有：

(1)自愿交納，離開時(shí)結(jié)算。這是互助金籌措的主渠道。管理部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在低起點(diǎn)(例如10元/戶)的基礎(chǔ)上自愿交納，由社區(qū)(未入住或沒有特殊社區(qū)的人可由登記管理部分統(tǒng)管)管理并專項(xiàng)使用。若交納人長期離開時(shí)，按一定比例結(jié)算使用情況后退還剩余部分，超支部分由其他方面籌措資金補(bǔ)充。

(2)政府救濟(jì)撥款。解決這一部分人生活中遇到的困難，除政府的責(zé)任外，實(shí)際上也是解決城市特困戶和農(nóng)民問題的有機(jī)組成部分，因此政府應(yīng)每年拿出一定數(shù)量的錢進(jìn)行救助。撥款數(shù)量應(yīng)按城市級(jí)別和市內(nèi)人均生活水平確定，一般控制在每人5元～15元(按登記人數(shù)計(jì))。

(3)企業(yè)捐贈(zèng)。城市內(nèi)效益較好的企業(yè)，應(yīng)積極關(guān)注城市健康有序地發(fā)展，幫助有生活困難的農(nóng)民工和其他“自由民”渡過難關(guān)。其實(shí)，有績效的企業(yè)只要把“有意”節(jié)約的款項(xiàng)拿出來捐贈(zèng)于上述人群，就能起到大作用。

(4)個(gè)人捐獻(xiàn)。現(xiàn)今社會(huì)的變革發(fā)展，無論怎樣調(diào)控，個(gè)人收入差距懸殊狀況很難縮小，而收入高者中一些人本身就有捐獻(xiàn)心愿，而一些人可在宣傳動(dòng)員后有捐贈(zèng)行動(dòng)。這樣，就會(huì)籌集到一定數(shù)額的資金為特殊社區(qū)和特殊人群使用。

6.有力的監(jiān)管機(jī)制

要想把“城市自由民”的管理工作做到較為理想的程度，各級(jí)城市政府管理部門的有力監(jiān)管是不可或缺的，同時(shí)要根據(jù)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地建立起自管委員會(huì)。

(1)政管機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府對(duì)“城市自由民”管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有：①登記管理部門，主要負(fù)責(zé)登記、從業(yè)許可證發(fā)放、高級(jí)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和安排等；②特殊社區(qū)辦公室，主要負(fù)責(zé)入住社區(qū)人群的管理和服務(wù)工作，包括住房出租收費(fèi)、互助金收取及支付審核發(fā)放、組織簡單技能培訓(xùn)、管理社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)并保障服務(wù)工作正常合理的運(yùn)行等；③財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，主要任務(wù)是及時(shí)有效監(jiān)督檢查有關(guān)涉及“城市自由民”的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況，這一工作可由相關(guān)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)理部門指定人員專門負(fù)責(zé)。