導語：如何才能寫好一篇工程變更的管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:公路工程;變更管理;造價控制;文檔管理

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)13-0135-02

一、工程變更分類

1.由設(shè)計部門提出。由于設(shè)計部門在原設(shè)計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設(shè)計基礎(chǔ)資料不齊全或不準確,導致與實際情況不相符,造成不合理設(shè)計或設(shè)計錯漏。因設(shè)計者本身造成錯誤設(shè)計,以致施工中無法按原設(shè)計實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實現(xiàn),必須進行設(shè)計修改或優(yōu)化。

2.由業(yè)主 (建設(shè)單位)提出。一般是提高設(shè)計標準或改變設(shè)計方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi),根據(jù)工程投資、建設(shè)、進度需要提出變更。

3.由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進展情況和為滿足質(zhì)量要求,認為有必要提出修改設(shè)計,或由于原設(shè)計過于保守、浪費或施工不便等,對原設(shè)計進行優(yōu)化。

4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙,以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進度等情況下,可提出工程變更。

5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟發(fā)展,群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

二、工程變更設(shè)計的控制與管理

變更設(shè)計作為設(shè)計工作中難以避免和工程施工中經(jīng)常遇到的問題,應高度重視,制定完善的變更設(shè)計管理辦法,及時解決工程中遇到的設(shè)計變更問題,可以提高工作效率,而且在工程建設(shè)中對提高工程質(zhì)量、加快工程進度、降低工程造價都將起到明顯的作用,對業(yè)主、承包商都具有一定的社會和經(jīng)濟效益。所以業(yè)主要把變更設(shè)計工作列入工程管理中的一項重點來抓好做好。

(一)管理模式

為有效地控制投資規(guī)模,加快審批速度,提高工程質(zhì)量,不影響工程進度,杜絕弄虛作假,一個較好的管理模式是:“明確責權(quán)、分類管理、分級審批、政府監(jiān)督、逐級控制、場內(nèi)監(jiān)督、場外核算,審批自下而上,執(zhí)行自上而下,杜絕浪費、共同把關(guān)?！惫芾砟Ｊ降囊粋€根本點在于實行分級管理,分級管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。

(二)變更設(shè)計的審批程序

工程項目指揮部、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位均有責任對在建工程提出合理化建議和設(shè)計變更要求,任何單位提出的設(shè)計變更,首先必須提出書面變更申請,準備詳細的圖文資料;填報《工程設(shè)計變更申報審批表》。詳細申述變更理由、原因、內(nèi)容、預估造價等情況,并按以下程序申報:

1.施工單位提出的設(shè)計變更,由施工單位填寫《設(shè)計變更申報審批表》,交由監(jiān)理單位進行初步審查,監(jiān)理單位同意后報項目建設(shè)單位審查核實,建設(shè)單位與設(shè)計單位協(xié)商同意變更的,由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件,項目建設(shè)單位組織有關(guān)單位及部門對設(shè)計變更文件進行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報交通主管部門審批或備案。

2.設(shè)計單位或監(jiān)理單位提出的設(shè)計變更,由提出單位填寫《工程設(shè)計變更申報審批表》,報請項目建設(shè)單位同意,并經(jīng)項目建設(shè)單位審查核實后,由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。項目建設(shè)單位組織有關(guān)單位及部門對設(shè)計變更文件進行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報交通主管部門審批或備案。

3.項目建設(shè)單位提出的設(shè)計變更,與設(shè)計單位協(xié)商同意后由設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件,項目建設(shè)單位組織有關(guān)單位及部門對設(shè)計變更文件進行審查,審查通過后根據(jù)管理權(quán)限報交通主管部門審批或備案。

4.其他部門或人員及沿線有關(guān)單位提出的設(shè)計變更,由項目建設(shè)單位受理。

(三)變更設(shè)計的費用審查

工程變更設(shè)計的原因是否合理,依據(jù)是否充分;工程變更設(shè)計的方案是否安全、可靠、合理;工程變更設(shè)計文件的編制深度是否達到要求的深度;工程變更設(shè)計造價文件編制是否達到審查要求,是否進行新舊設(shè)計方案和造價的對比;工程變更設(shè)計的造價審查主要是對原設(shè)計方案與變更工程方案的技術(shù)經(jīng)濟分析比較審查,用每公里土石方、每立方米、每平方米造價等綜合指標,抓住變更主要問題,進行細致分析,重點對變更增加工程量和采用的施工工藝、費率、單價水平進行合理審查;編制工程變更設(shè)計審查意見和審查表,形成審查結(jié)論,同時按相關(guān)政策文件、施工合同,提出變更工程費用的處理原則。

三、工程變更的造價控制與管理

造價控制不是孤立的,要控制好造價,加強施工單位在施工階段的造價控制,加強事前管理是施工單位獲得良好經(jīng)濟效益的重要手段。對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理:

變更工程價格的增加或減少額,應以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)。完成的工程量以監(jiān)理現(xiàn)場計量為準。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價,可采用本項目中相鄰單位工程量清單中的單價;如相鄰單位清單中也沒有,則采用自己工程量清單中監(jiān)理工程師認為適合的單價用作價的依據(jù)。

測算單價,進行市場調(diào)查,由各級合同工程師分別按國家、部、省、市級機構(gòu)頒布的概預算額及編制辦法、材料進行單價確定,再分析比較,這樣可以把因單價引起的沖突和糾紛降至最低。對較大的設(shè)計變更工程,由設(shè)計單位重新出設(shè)計概算和工程量清單,經(jīng)報批后納入正常合同管理。

如果工程量清單中雖有相應的單價,但單價不適應,則只有在下列兩個條件同時符合時,才予以變更單價或調(diào)整總價。合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%。

在工程開工前,現(xiàn)場管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場的情況,對施工、技術(shù)、經(jīng)濟要全面了解。在施工過程中,認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關(guān)文件,組織技術(shù)人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設(shè)計進行合理優(yōu)化,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案,達到施工組織設(shè)計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

四、工程變更的支付與文件管理

(一)工程變更的支付管理

公路為了加強對工程變更的支付管理,規(guī)定無變更令的工程變更不予支付。當接到變更令,變更工程實施完畢后,經(jīng)監(jiān)理工程師確認后,在當月的中間計量中支付。但在實際工作中,由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因,為了加快施工進度,減少承包人的資金墊付,可以先根據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價或價格,根據(jù)工程的進度先行予以支付。

(二)工程變更的文件管理

工程變更工作是監(jiān)理工程師經(jīng)常性的合同管理工作,要求規(guī)范做好相應的文檔管理;監(jiān)理應在監(jiān)理細則中規(guī)范和統(tǒng)一工程變更申請、審查和批準等文件的格式和內(nèi)容;應做好工程變更文檔的分類及編碼工作,并收集整理相關(guān)變更工作的基礎(chǔ)文件、資料;工程變更必須采用書面文件形式,即承包人只執(zhí)行書面指令或先口頭變更事后補發(fā)的指令或追認的變更。

五、結(jié)語

項目管理的關(guān)鍵是對工期、質(zhì)量和成本的有效控制,由于公路工程建設(shè)周期長、規(guī)模大,受自然環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候條件和市場經(jīng)濟波動、工程設(shè)計不周以及社會環(huán)境等因素的影響,不可避免地會導致工程變更的發(fā)生,做好工程變更的管理,審批工作就成為控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟體制的形成、發(fā)展和完善,公路建設(shè)管理的不斷改進和規(guī)范,要求工程變更管理工作也必須更加規(guī)范、嚴謹和慎密。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：工程變更；造價控制；管理

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

引言：

設(shè)計單位在工程的策劃階段對建造方案進行了初步安排，經(jīng)過監(jiān)理單位的詳細審核后才能正式進行動工建造。隨著工程造價控制工作的深入開展，項目的總耗資得到了有效地控制，保障了工程竣工后期的經(jīng)濟收益。作為建設(shè)期間的特殊情況，工程變更往往會帶來造價投入的變化，處理不當直接影響了工程的最終收益。因而，在工程造價控制中強化工程變更管理是極為關(guān)鍵的。

工程變更的詳細分類所謂的工程變更，指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進行的變更。在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に?、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。工程變更的具體分類包括：①立即變更。當相關(guān)設(shè)備發(fā)生重大瑕疵，經(jīng)追查后是某個關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量問題，為了不讓影響面擴大而采取的斷然行為。②用完變更。大部份的工程變更屬于這個種類，意思是說等到舊料用完后才使用新料。③某批變更。有些行業(yè)的工作程序非常嚴謹，如果工單的用料不同于標準料表中的內(nèi)容時，必須通過申請的手續(xù)才能變更。④擇日變更。指的是以某個具體日期作為工程變更生效的指標。⑤累計生產(chǎn)數(shù)量變更。有些以進口套件方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，為了有效控制或工程的質(zhì)量，以產(chǎn)品的累計數(shù)量為控制變更生效的指標。

二、導致工程變更的相關(guān)因素 建筑工程屬于系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)建造活動，由建設(shè)單位提供工程量清單，施工單位按照相關(guān)文件制定施工方案。由于建筑工程施工具有“耗時長、成本大、病害多”等特點，若某一環(huán)節(jié)管理不完善便會造成施工問題。盡管企業(yè)制定了相對嚴格的工程造價控制策略，但受到業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等各工程主體的變動，以及合同條款、外界環(huán)境等客觀因素的約束，建筑工程作業(yè)期間會出現(xiàn)許多需要變更的內(nèi)容。1、業(yè)主因素

業(yè)主即通常所說的“建設(shè)單位”，施工單位在招投標過程中獲得承包權(quán)之后，要由業(yè)主提供工程量清單，據(jù)此完成價格計算以初步確定工程造價的耗資。業(yè)主對建筑工程施工具有絕對的領(lǐng)導權(quán)，當其要求調(diào)整工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、性能等標準，造價控制體系也要隨之調(diào)整變化，特別是在合同條款上需作出明確的變更說明。

2、設(shè)計因素

無論是哪一種工程項目，均要經(jīng)過設(shè)計單位的總體規(guī)劃，以向施工單位提供科學的建造方案。隨著建筑行業(yè)管理思想的轉(zhuǎn)變，工程造價控制開始滲透到設(shè)計階段，從方案設(shè)計強化成本控制成效。設(shè)計單位決策失誤是引起工程變更的常見因素，如：勘測不足、方案錯誤、審核缺乏等，這些都是設(shè)計過程易出現(xiàn)的不足現(xiàn)象。3、施工因素

現(xiàn)場施工是工程造價控制的核心，在總成本投資中占據(jù)了60%-70%的比例。相反，一旦施工方案出現(xiàn)新的變動調(diào)整，成本造價的投資也會發(fā)生變化。施工作業(yè)引起的工程變更表現(xiàn)：一是條件不足，尤其是地質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備等條件的影響甚大；二是質(zhì)量不足，工程建筑質(zhì)量不達標帶來的返工返修，這些均是工程變更的常見現(xiàn)象。4、監(jiān)理因素

除了建設(shè)單位之外，監(jiān)理單位對工程項目實施也有一定的監(jiān)管權(quán)，其通常是由建設(shè)單位委托管理。為了保證工程建造方案更符合業(yè)主的質(zhì)量要求，監(jiān)理機構(gòu)在施工期間會對工程提出有關(guān)的變動，如：工藝改進、流程規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，從而引起了現(xiàn)場變更。監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調(diào)和對工程目標控制有利的考慮，而提出的施工工藝、施工順序的變更。

工程變更管理的核心措施 根據(jù)建筑行業(yè)長期以來的發(fā)展狀況，工程變更是建筑物建造期間不可避免的，變更內(nèi)容隨著工程建造的進度而不斷變化。從造價控制角度考慮，工程變更不僅破壞了原先制定的成本控制計劃，也給施工單位增加了經(jīng)濟壓力，易引起資金周轉(zhuǎn)困難或資金調(diào)配不足等問題。因而，加強工程變更管理是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等需要共同考慮的問題。結(jié)合上述原因，工程造價控制中的變更管理原則如下：1、工程變更的可行性

堅持可行性是變更管理的基本要求，無論是哪一種形式的工程變更，其所變更調(diào)整的內(nèi)容必須符合現(xiàn)有的建造條件，滿足工程建造的可行性要求。首先，工程變更圖紙與原先設(shè)計的方案要緊密聯(lián)系，不得隨意性調(diào)整現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容；其次，參考現(xiàn)有的施工條件規(guī)劃變更內(nèi)容，防止變更后的新方案無法正常執(zhí)行。2、工程變更的固定性

工程變更不僅關(guān)系著現(xiàn)場施工的流程安排，也決定了工程造價控制的具體方向。為了保證每一項工程變更內(nèi)容全面落實，施工單位必須重視現(xiàn)場變更的條款，變更方案經(jīng)過審核批準后嚴禁隨意更改。比如：建筑施工工藝申請變更，建設(shè)單位審批通過之后必須按照變更文件操作，不得隨意性更改工程建造方案。3、工程變更的經(jīng)濟性

國家宏觀調(diào)控政策影響下，國內(nèi)建筑行業(yè)經(jīng)濟受到了巨大的打擊，尤其是房產(chǎn)建筑工程的營銷收益大減，給工程項目開發(fā)活動造成了較大的阻礙。工程變更管理期間需堅持經(jīng)濟性原則的規(guī)定，如：保證工程建造質(zhì)量符合業(yè)主要求的前提下，盡可能減少工程造價投資，嚴格控制工程變更的發(fā)生率，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟收益。4、工程變更的統(tǒng)一性

據(jù)了解，部分施工單位為了加快工程建造的進度，工程變更時沒有考慮前后統(tǒng)一，導致現(xiàn)場施工操作前后不一致。如：設(shè)計單位所提供的變更方案中，新舊方案之間缺乏關(guān)聯(lián)性，工程變更內(nèi)容與工程建造方案不搭配，破壞了建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性。管理人員審批變更文件需經(jīng)過多方調(diào)查，收集足夠的數(shù)據(jù)、圖紙、文件等資料后決定是否變更。5、工程變更的持續(xù)性

建筑產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有助于經(jīng)濟收益水平的提升。從長遠角度考慮，未來工程變更管理應注意持續(xù)性要求。持續(xù)性管理的要求：一是方案的持續(xù)性，工程單位選用的變更管理方案盡可能持久執(zhí)行；二是執(zhí)行的持續(xù)性，施工單位長期堅持執(zhí)行變更管理策略，使其在工程造價中持續(xù)發(fā)揮作用。四、結(jié)束語 綜上所述，加強工程造價控制是提升項目經(jīng)濟收益的基本前提，也是施工單位的日常作業(yè)期間的重點工程。工程變更現(xiàn)象在很大的程度上影響了造價的高低，工程單位應該完善其工程變更的相關(guān)管理，嚴禁隨意性變更行為的發(fā)生。管理人員需要根據(jù)建筑項目的建造規(guī)范，采取綜合性的策略完善現(xiàn)場變更管理，保證工程造價的管理工作正常有序到位。

參考文獻：

[1]李晶. 基于工程量清單計價的工程變更對工程造價的影響研究[D].山東大學,2012.

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[4]方俊. 建設(shè)項目工程變更控制研究[D].重慶大學,2005.

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1、農(nóng)村公路施工單位經(jīng)常采用的變更手段

（1）利用招標時所發(fā)現(xiàn)的招標文件的漏洞。投標時，施工單位會發(fā)現(xiàn)招標文件、設(shè)計圖紙中的一些缺陷與不足，然后采用了一定的投標技巧，中標后通過有利于施工單位的設(shè)計變更達到增加利潤的目的。

（2）利用工程聯(lián)系單創(chuàng)利。工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工企業(yè)對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式，是施工組織設(shè)計方案的具體化和有效補充。常見的有設(shè)計聯(lián)系單、工程聯(lián)系單兩種。因其有時涉及的價款數(shù)額較大，在工程參與各方（建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等）聯(lián)系工作事宜時使用，其較其它指令形式緩和，易于被對方接受。施工企業(yè)利用一些建設(shè)單位簽發(fā)和管理不規(guī)范，如有些建設(shè)單位對建設(shè)單位代表授權(quán)過大、沒有切實可行的內(nèi)控程序逐級請示領(lǐng)導審批、建設(shè)單位代表缺乏簽證價款控制的意識和素質(zhì)不高、對簽證工作既不負責任等，利用其在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，迷惑建設(shè)單位，增加工程造價。

（3）采用洽商簽證的方法增加造價，提高利潤?，F(xiàn)場簽證涉及面廣，項目繁多復雜，這為企業(yè)增加現(xiàn)場簽證提供了機會。農(nóng)村公路施工企業(yè)比較注意研究合同的細節(jié)，對合同單價和定額等相關(guān)文件的內(nèi)容也會仔細研究。農(nóng)村公路施工企業(yè)將對施工現(xiàn)場即將發(fā)生或合同條款中不夠明確的內(nèi)容，及時以簽證形式上報，往往利用建設(shè)單位代表工程方面知識的缺乏虛報、多報、重復上報工程項目或工程量，從而到達增加造價的目的。

（4）不及時辦理簽證，在簽證日期上大做文章。農(nóng)村公路工程結(jié)算時不同時期完成的工程材料價差和人工單價的調(diào)整往往是不同的，施工單位利用這一點，任意把完成工程量的時間往后退，或者先不簽時間，等到結(jié)算時，看看哪段時間價格高再填寫。

2、建設(shè)單位應采用的應對措施

從以上的情況可以看出，無論設(shè)計變更還是現(xiàn)場簽證，往往都會增加工程造價，所以建設(shè)單位一定要控制好這兩方面的工作，從而達到對農(nóng)村公路工程造價的影響最小。建設(shè)單位可以從以下幾個方面加以管理控制：

（1）設(shè)計圖紙必須達到規(guī)范規(guī)定的設(shè)計深度和設(shè)計要求。在農(nóng)村公路建設(shè)項目施工過程中，往往會出現(xiàn)一些無法預料的事情，企業(yè)必須組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場勘查，對工程施工圖紙進行縝密地會審，技術(shù)交底，避免在施工過程中出現(xiàn)一些不必要的返工，特別是在工程建設(shè)中涉及較高費用的項目。這就要求建設(shè)單位要給予設(shè)計單位充裕的時間，以便設(shè)計單位有充分的時間做好前期的調(diào)研，方便設(shè)計出滿足各方要求的圖紙，減少設(shè)計漏洞。

（2）要選擇一個有經(jīng)驗的招標公司，招標文件要規(guī)范，清單要考慮全面不能漏項，項目特征說明要表述清楚。盡量抑制投標單位所使用的一些技巧，以達到減少簽證單的目的。

（3）開工前要進行圖紙會審。建設(shè)單位、施工單位都要仔細閱讀設(shè)計文件，將發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、漏洞等在會審時當面指出，并形成書面文字，盡量在施工前解決不必要的問題和麻煩。而且要規(guī)定好承發(fā)包單位的責任和施工單位的施工范圍。

（4）完善設(shè)計變更和簽證資料的管理。在農(nóng)村公路施工過程中由于各種因素和條件發(fā)生變化，現(xiàn)場都應該做好記錄?，F(xiàn)場簽證是施工現(xiàn)場一種特殊的手續(xù)，是工程建設(shè)造價管理的重要組成部分，也是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。現(xiàn)場簽證需要有建設(shè)、施工、建立三方負責人共同簽字。設(shè)計變更的時間要盡量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、財力的浪費。及時穩(wěn)妥的處理在施工過程中造成的工程變更和簽證造價，盡量不要拖延到竣工結(jié)算階段再進行處理，建設(shè)竣工結(jié)算的工作量。在辦理簽證時要分清楚設(shè)計變更或者簽證是否與開始的設(shè)計方案重復。資料要委派專人管理，要按日期類別分類存放。做好目錄及相應的說明，以便查找。

（5）全方位跟蹤控制。如果變更引起的造價浮動超過預算范圍，一定要慎重審核。一旦工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同的一定百分比，發(fā)包人應另簽訂補充合同。根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》中的計算規(guī)則，對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工圖紙等資料進行核損，確保整個農(nóng)村公路項目每一步所記錄的工程量與實際情況相吻合。

（6）對于農(nóng)村公路施工過程中所出現(xiàn)的工程變更、簽證，應該進行嚴格的審查，必須得到了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及施工單位四方確認簽字后方可出具變更通知單。

3、總結(jié)

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關(guān)鍵詞 電力工程；設(shè)計變更；管理

中圖分類號TM6 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）81-0041-02

電力工程設(shè)計變更主要是發(fā)生在施工階段，由于設(shè)計變更造成的工程造價變動占據(jù)整個工程竣工結(jié)算的10%左右，尤其是因為技術(shù)方面的變更所占的造價增減占的比例最大。所以對這一問題加強管理對于施工企業(yè)造價管理而言有著重要的意義。本文主要從以下幾個方面對電力工程中的設(shè)計變更問題進行探討。

1電力工程設(shè)計變更的含義及內(nèi)容

工程的施工階段，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，設(shè)計變更主要是為了保證設(shè)計質(zhì)量及施工質(zhì)量，對設(shè)計中存在的錯誤進行糾正，完善工程設(shè)計，滿足現(xiàn)場條件所進行的設(shè)計修改。主要包括設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單，施工單位征得設(shè)計單位同意后所簽訂的設(shè)計變更單。首先，建設(shè)單位組織設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位參加設(shè)計交底，由建設(shè)單位和施工單位提出，各單位研究同意對原施工圖進行改變的做法，屬于設(shè)計變更，由于該原因出現(xiàn)的新設(shè)計圖及變更責任都由建設(shè)單位和設(shè)計單位承擔；其次，如果是施工單位在施工中遇到突況，需要對設(shè)計進行變更時，經(jīng)過設(shè)計單位、建設(shè)單位及施工單位三方面簽字確認，方可進行設(shè)計變更；第三，在電力工程開始施工以后，如果建設(shè)單位要增減某些工程項目或施工方法，需要經(jīng)過設(shè)計單位同意后才能由設(shè)計單位出具設(shè)計變更；第四，施工單位在施工中，由于資源市場或者施工方面的原因，需要改變設(shè)計材料引起的變更，要經(jīng)過設(shè)計單位、建設(shè)單位及施工單位三方面簽字同意，方可進行設(shè)計變更。

2 強化工程設(shè)計變更的預算編制

如果在電力工程的施工過程中，發(fā)生了設(shè)計變更，要及時將變更內(nèi)容發(fā)放到技經(jīng)人員手中，以便及計算變更金額，變更金額要同設(shè)計變更單一同提交給建設(shè)單位，以便建設(shè)單位及時、準確的掌握工程變更金額，決定是否變更。

第一，對于技經(jīng)人員而言，要重視設(shè)計變更，要對施工圖紙、方案、規(guī)范及預算編制方面的政策非常熟悉，設(shè)計變更費用編制原則與施工圖預算的編制原則要保持一致；

第二，設(shè)計變更中發(fā)生的預算增減問題，要實事求是的與變更的內(nèi)容相符合，要與相關(guān)規(guī)定保持一致。技經(jīng)人員要對變更出現(xiàn)的預算問題和施工圖預算等內(nèi)容進行核對，查看是否出現(xiàn)重復，保證工程變更費用計算的合理和客觀；

第三，設(shè)計變更產(chǎn)生費用時，應該保證手續(xù)齊全。出現(xiàn)變更時，應該由相關(guān)單位進行簽字蓋章，在進行預算編制的時候要注意設(shè)計變更的手續(xù)是否完善、有效；

第四，在進行預算編制的時候，要查看設(shè)計變更的內(nèi)容是否清楚、完整，是否與編制預算的要求相符。技經(jīng)人員在進行預算增減的編制工作時，要對設(shè)計變更仔細的進行查看，對其中表述不清、遺漏、含糊的地方，應該要求設(shè)計單位進行補充和明確，并且出具情況說明。

3加強設(shè)計變更管理

3.1要建立相應的管理制度并進一步完善

在電力工程施工前，要建立完善的施工管理制度，對相關(guān)的技術(shù)、預算、結(jié)算、人員責任、權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容進行明確規(guī)范，防止在施工中出現(xiàn)設(shè)計變更時，責任不明，無人承擔的現(xiàn)象發(fā)生。對各級工程管理人員對設(shè)計變更的管理行為進行規(guī)范，一旦出現(xiàn)設(shè)計變更，要嚴格按照設(shè)計變更的處理方法進行管理，強化責任人的責任意識，提高其工作的積極性。

3.2合同交底記錄制度

在施工之前，應該要讓每一個參與工程項目的技術(shù)人員、供應商、財務(wù)管理人員等對合同進行了解，對合同的交底工作要做好記錄，并且有必要將合同復印件分發(fā)給相關(guān)的人員，對施工中不管是施工單位的責任，還是建設(shè)單位的責任，都要明確的劃分出來，防止出現(xiàn)設(shè)計變更時，各個單位推脫責任的行為，以便于工程的順利進行。

3.3對設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證嚴格區(qū)分

現(xiàn)場簽證主要是由于施工單位在施工圖紙及設(shè)計變更內(nèi)容之外，施工預算沒有涵蓋的施工現(xiàn)場發(fā)生的費用所辦理的簽證，要嚴格將現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更這兩方面的內(nèi)容區(qū)分開。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證所產(chǎn)生的費用都屬于預備費用范圍，不同的是設(shè)計變更需要由設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，其它任何單位都沒有權(quán)利下發(fā)設(shè)計變更通知單，所產(chǎn)生的費用也需要按照設(shè)計變更進行處理，因此，不能將這兩個概念混淆。

3.4技術(shù)人員與施工人員的分工合作

對于電力工程而言，在工程量出現(xiàn)變化的前期，主要是由施工、技術(shù)人員為主，其它各方面對其進行配合和支持，對設(shè)計變更產(chǎn)生的工程量確認，等到技術(shù)人員與施工人員對工程變化的事情情況確認完成以后，根據(jù)結(jié)論，如果確定屬于設(shè)計變更，那么由相關(guān)單位去辦理設(shè)計變更的手續(xù)。在這個過程中，技術(shù)人員和施工人員屬于分工合作的關(guān)系，保證了工程的順利進行。

3.5施工資料的收集與整理

工程竣工以后，施工單位需要提供給建設(shè)單位詳細的結(jié)算依據(jù)，而建設(shè)單位也只有看到詳細的結(jié)算依據(jù)后，才能支付工程款。所以，在平時的施工過程中，施工人員、技術(shù)人員應該對工程施工過程中出現(xiàn)的任何問題都要詳細的進行記錄，最好配上影響、圖片等資料，尤其是出現(xiàn)設(shè)計變更的時候，應該對變更的內(nèi)容、所涉及的費用等方面收集足夠的資料，進行整理歸檔，以備在竣工結(jié)算的時候使用。

4結(jié)論

在電力工程的施工過程中，經(jīng)常都會出現(xiàn)設(shè)計變更的問題，設(shè)計變更是施工單位施工活動中的一個主要的構(gòu)成元素，因此，電力施工單位應該加強對設(shè)計變更工作的管理，同時，也是施工單位施工管理水平的一種體現(xiàn)。只有加強工程建設(shè)過程中的各項管理工作，企業(yè)的才能取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]王海霞.設(shè)計階段如何加強電力工程造價控制[J].中國電力教育，2010（3）.

[2]劉靜，陳思.電力建設(shè)項目工程變更的管理與控制淺述 [J].管理觀察，2010（1）.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)改造；升級工程；變更管理

2010年起至今，國家發(fā)改委正式啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)任務(wù)，由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目點多面廣，不同地域、經(jīng)濟條件下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不同，在農(nóng)網(wǎng)項目管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，例如在當前條件下如何抓好農(nóng)網(wǎng)項目工程變更的控制管理就是一個很突出的問題。

一、農(nóng)網(wǎng)工程變更形成的現(xiàn)狀分析

（一）項目前期管理有待提升，可行性研究、初步設(shè)計深度相對欠缺

以河南省為例，為規(guī)范項目前期管理工作，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)工程啟動后，取消了原有的項目單位自行組織人員進行農(nóng)網(wǎng)中、低壓部分項目設(shè)計模式，全部農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計采用集中招標形式確定中標單位。新模式催生了大量中、小資質(zhì)設(shè)計單位，各設(shè)計單位實際設(shè)計能力參差不齊，尤其是農(nóng)網(wǎng)中低壓工程（10千伏及以下電壓等級）部分往往不能做到逐項逐點設(shè)計到位，設(shè)計質(zhì)量不能有效保證。

（二）工程變更控制程序不明晰，施工階段變更隨意性大

農(nóng)網(wǎng)工程變按現(xiàn)有流程由項目單位自行管理，較大規(guī)模變更需經(jīng)省發(fā)改委審批，但在變更范圍、幅度等指標量化方面描述不明確，實際變更主要由項目單位的現(xiàn)場工程管理部內(nèi)專業(yè)人員提出，缺乏的控制變更制度和責任追究獎勵機制，個別工程甚至邊施工邊變更，對施工中的工程項目想改就改，有的項目一改再改，對并更的必要性和合理性監(jiān)督不到位，對變更造成的損失沒有相應的責任制約。

（三）現(xiàn)場質(zhì)量管理有待加強、農(nóng)網(wǎng)中低壓工程變更現(xiàn)場簽證問題較多

由于目前電力工程建設(shè)采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工程造價工程師一般不到現(xiàn)場，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場的工程變更簽證。負責現(xiàn)場的簽證人員因不熟悉工程造價知識，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用，把握不準，給施工環(huán)節(jié)中的（尤其是隱蔽性工程）偷工減料提供了可能，特別是10千伏及以下項目目前沒有引入監(jiān)理機制，仍采用項目單位監(jiān)管模式，現(xiàn)場鑒證工作更易受不確定因素影響。

二、加強農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項目變更控制的措施

（一）規(guī)范項目前期管理，抓好設(shè)計招標、項目可研階段的優(yōu)選、評審工作

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，設(shè)計階段是重點。

農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計費只占整個工程投資的1%-2%，而設(shè)計成果的好壞對工程投資的影響遠比設(shè)計費大得多，從歷年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)分析，最高可達到項目投資的20%甚至30%，因此在設(shè)計招標管理中要將定標的主要因素應放在設(shè)計技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟性和合理性上，避免簡單采用最低價中標模式，要通過技術(shù)、經(jīng)濟等綜合評價方法，選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進的設(shè)計單位中標，這樣可以有效地控制工程實施階段的設(shè)計變更。

（二）加強工程變更控制，綜合平衡時間、費用、質(zhì)量要素，嚴格變更識別、審批

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。

對于項目實施中發(fā)生的變更，首先要在實施變更前對承包合同文件的造價組成進行深入分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的利潤，再結(jié)合招標文件及投標報價，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強跟蹤和控制。其次，對變更項目的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問題上的職責，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過嚴格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標或競爭性談判，簽訂新合同。

（三）強化現(xiàn)場質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理、監(jiān)理大綱要求的鑒證記錄執(zhí)行到位

現(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門負責人審核，若涉及費用問題的聯(lián)系單應轉(zhuǎn)入預算部門，則由造價工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)，同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也按上述管理辦法實施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標時已做出承諾的，應按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行，對投標時綜合單價中已包含的子項目，不應納入工程量增加的范圍，不計算費用。

（四）完善相應農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程變更標準、規(guī)范，確保變更管理有序、可控

農(nóng)網(wǎng)項目變更管理控制必須要有相配套的、量化的變更標準和變更控制流程作為保障。盡管目前在國家發(fā)改委、國家電網(wǎng)公司、省公司層面出臺了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級標準化管理流程》等相關(guān)管理性文件，規(guī)范了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中工程變更相關(guān)標準和流程，但筆者認為，這些辦法、規(guī)范只是從項目總體、宏觀方面上對工程變更進行了約束，對在具體工程變更方面的規(guī)范要求不夠明晰，在評價標準、責任追究等方面仍有量化的空間。因此為更好地監(jiān)督管理農(nóng)網(wǎng)工程變更管理，還應進一步建立和細化相應的工程變更管理體系，特別要對變更范圍、變更幅度、管控流程、責任追求等方面明確、量化要求，將工程變更真正實現(xiàn)有序、規(guī)范、可控。

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【關(guān)鍵詞】工程變更定義；分類；項目管理影響；控制措施

工程變更是建設(shè)項目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項目進度控制，質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。工程項目建設(shè)周期長、施工現(xiàn)場條件復雜等特點，導致建設(shè)項目實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種超出施工合同約定或與設(shè)計文件不符等情況。這樣就隨之產(chǎn)生了大量的工程變更，給建設(shè)項目的有效控制帶來困難。因此，加強工程變更的管理和控制對實現(xiàn)建設(shè)項目合同管理目標具有重要的意義。

一、工程變更的含義以及分類【1】

工程變更有廣義和狹義之分，廣義的工程變更包括合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計方案和施工方案的變更，工程量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等。而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，施工條件的變化等等。

根據(jù)提出工程變更的各方當事人來分類，工程變更可劃分為如下七個類別：

（1）自然和社會經(jīng)濟條件引起的工程變更。

（2）設(shè)計方引起的工程變更。

（3）承包方引起的工程變更。

（4）業(yè)主引起的工程變更。

（5）監(jiān)理工程師引起的工程變更。

（6）工程所在地政府主管部門等第三方引起的工程變更。

（7）工程外部環(huán)境改變引起的工程變更。

按工程變更的性質(zhì)和費用影響來分類，一般可分為三類：

（1）第一類變更（重大變更）

（2）第二類變更（重要變更）

（3）第三類變更（一般變更）

另外工程變更還可以分為設(shè)計變更，施工方案變更，施工進度變更，實施條件變更和合同外增加部分變更。

二、工程變更對工程項目管理的影響【2】

1、對工程投資的影響。在實際施工時，地質(zhì)條件往往較原來的設(shè)計會有很大的出入，會遇到一些設(shè)計和投標時未考慮到的各種問題，所以，相應的要發(fā)生一些工程的變更問題。這樣就會對工程的前期預算投資帶來影響。

2、對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業(yè)主希望在確保工程質(zhì)量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，則完成的產(chǎn)值越多，投入產(chǎn)出比增大，進而增加效益。

3、對工程進度的影響。在施工中那些為解決工程質(zhì)量、技術(shù)等問題所發(fā)生的變更，往往會增大工程量。對處于關(guān)鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響施工的進度。

三、工程變更的控制措施【3】

首先，從設(shè)計階段就應做好相應的工作。變更很大一部分是由設(shè)計引起的，因此在設(shè)計階段要盡量做到合理、完善、充分考慮不可預見因素對設(shè)計的影響。如若預料到將要發(fā)生變更，則設(shè)計變更發(fā)生越早越好。如在設(shè)計階段變更，只需修改圖紙，其他的費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還需要重新采購設(shè)備和材料；若在施工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費用外，已建工程還可能將被拆除，勢必造成很大變更損失。

因此要盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，建立健全相應的設(shè)計管理制度，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證，使建設(shè)投資得到有效控制。

其次，做好招投標階段的工作，主要從以下五個方面避免重大工程變更的發(fā)生。

1、招標資料準備齊全。在招投標階段要盡量把準備工作做足，避免項目倉促上馬。按照相關(guān)文件及實際情況的需求，準備齊全與工程招投標有關(guān)的資料，包括招標圖紙、勘測資料、招標工程的現(xiàn)場情況等，使投標單位能夠根據(jù)提供的資料與情況進行報價，從而減少或者避免施工過程中的變更。

2、優(yōu)選投標施工單位。在資格審查階段，要著重考察投標單位的施工業(yè)績、技術(shù)力量、設(shè)備配置以及以往的信譽和財務(wù)狀況等，則有選擇投標單位，保證項目實施時能夠順利開展。

3、編制完善的招標文件。完善的招標文件包括投標須知、合同條款、標書格式、技術(shù)要求、施工規(guī)范、設(shè)計圖紙、地址資料、工程量清單、評標辦法以及招標人在招標期間發(fā)出的補遺書和針對施工單位現(xiàn)場踏勘后提出的疑問所作出的答疑文件。引起投資變化的因素包括設(shè)計變更、清單不全、承包方式不合理、材料價格上漲等諸多因素，在招標文件中須嚴格約定。

4、科學確定標底，選擇合理的發(fā)包方式。編制標底須結(jié)合招標文件、施工圖設(shè)計、現(xiàn)場實際情況、相關(guān)的定額和技術(shù)規(guī)范等，做好工程量清單和計價說明。標底應客觀、公正地反映建設(shè)工程的預期價格。對于規(guī)模小、風險小、圖紙完整、工程結(jié)構(gòu)技術(shù)簡單、工期短的，估計在施工過程中外在因素變化小、工程條件穩(wěn)定的可以采用總價合同形式。采用固定總價合同有利于造價控制且有利于中標單位把工作重心放在施工進度及質(zhì)量控制上來。對于工期較長、工程量變化較大的工程，可以采用綜合單價的固定單價合同或者成為工程量清單合同，這樣是目前應用最廣泛的合同類型。因為其使用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤。

5、做好招標階段詢標工作，避免不合理報價。定標之前，在建設(shè)工程招投標管理部的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價及合同條款打下良好基礎(chǔ)。

最后，做好施工階段的工程變更管理工作。施工階段的變更審查和批準主要是由監(jiān)理工程師來完成。這就要求監(jiān)理工程師作為合同的第三方要有一個公正、公平的立場，既要維護建設(shè)單位的利益，也要維護施工單位的利益。

首先要認真復核施工設(shè)計圖，通過圖紙審核，可使圖紙更加明確、完善，能盡量把許多圖紙中的未盡事宜在施工前就加以解決，避免在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙存在問題而增加變更、追加投資的情況發(fā)生；其次，工程變更可能來自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應有監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令；再次，要嚴格控制施工條件變更。施工條件的變更往往很復雜，必須特別重視，否則會引起金額較大的索賠事件發(fā)生；最后，要分清簽證權(quán)限，加強施工變更的簽證管理。駐地監(jiān)理工程師及其專業(yè)工程師應負責變更工程量的復核，以及提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)資料和證明，并審查工程變更的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報總監(jiān)理工程師或其代表，由總監(jiān)理工程師負責工程變更的最終審核。因此必須建立工程變更的簽辦制度，制定簽辦各方既能相互配合又能相互制約的程序。執(zhí)行工程變更應貫徹“先辦、后干、及時審”的原則，避免在施工結(jié)束后因為無法核實工程量和單價費用而發(fā)生爭執(zhí)。

四、結(jié)束語

總之，工程變更貫穿于工程項目實施的全過程，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。工程變更的合理與否直接關(guān)系到建設(shè)項目各方的切身利益。因此對于工程變更的理解、控制、處理和預防就顯得尤為重要。在當前階段，如何充分調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮各個專業(yè)的技術(shù)管理人員的智慧，盡可能的優(yōu)化及控制變更的發(fā)生，是我們廣大建設(shè)者們需要高度重視的一個課題。

參考文獻：

[1]建設(shè)項目工程變更的分類與控制，方俊 舒立新，2004年，廣東技術(shù)師范學院學報。

篇7

一、形成工程變更的原因

（一）設(shè)計深度不夠?qū)е碌墓こ套兏?/p>

一是項目決策時設(shè)計深度不夠，對項目可行性和必要性，以及建成后的效益深入分析和科學論證不夠，一些項目在立項目時就存在“先天缺陷”， 致使項目在建設(shè)中邊建邊改。如審計人員在對某異地重建項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)項目批復建設(shè)內(nèi)容只有主樓建設(shè)，而無室外配套設(shè)施建設(shè)，這使得項目建設(shè)內(nèi)容增加成為必然，且因配套設(shè)施未做規(guī)劃，資金未落實而無法建設(shè)，致使主樓建成兩年仍無法投入使用，項目效益難以發(fā)揮。二是施工圖設(shè)計深度不夠或存在缺陷，導致項目實施過程中問題較多，變更較大。審計中發(fā)現(xiàn)有些設(shè)計單位在無勘察報告情況下就出具了設(shè)計圖紙，有些設(shè)計未對現(xiàn)場情況充分考慮，存在設(shè)計深度不夠或缺陷。如在對某原址新建項目進行審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)該新建建筑緊臨其它建筑，基礎(chǔ)開挖必然涉及基坑防護，但該設(shè)計圖中無基坑防護的設(shè)計方案，工程開始施工后，建設(shè)單位只得再次委托設(shè)計部門以變更圖形式增加設(shè)計。

（二）工程量清單文件編制不規(guī)范、清單描述模糊或不準確，清單工程量計算錯誤，漏項缺項，形成工程變更

我國目前實行的是工程量清單計價辦法，工程量清單編制的科學性和完整性直接影響到工程造價的準確性。因大多建設(shè)單位無編制工程量清單的能力和資質(zhì)，目前工程量清單的編制一般都是由建設(shè)單位委托中介機構(gòu)編制，而中介機構(gòu)在此方面的水平良莠不齊，對中介機構(gòu)清單編制錯誤的責任追究制度執(zhí)行較弱，有些中介機構(gòu)編制清單時不負責，缺項漏項情況時常發(fā)生。

（三）招標過程不規(guī)范造成工程變更

一是建設(shè)單位為減少交納費用等原因，通過在招標時降低裝修標準、人為甩項，取消必建項目，壓低招標價等，到實際施工時再將此部分以變更形式予以增加。二是暫定材料價設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)是暫定材料價格過多和暫定價格與實際市場價相差較大，如對某工程審計中發(fā)現(xiàn)，工程招標時將涉及的大部分材料價格確定為暫定價（合同工期為70天的工程，工程暫定材料達169種，建設(shè)過程中建設(shè)單位因各種因素限制僅認質(zhì)認價68種，實際認價材料僅占應認價的40%，材料差價一項就增加工程價款110余萬元，占工程總變更增加價款的70%）。某工程一項材料價格暫定價為12萬元，最終雙方認定價款為72萬元，增加60萬元，占暫定價的500%。這種做法使工程管理的難度加大，加之政府建設(shè)項目大多由建設(shè)單位人員自行管理，且這些人員大多無工程管理經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)知識，與施工方較強的專業(yè)性人員形成較大的信息不對等，施工方往往會將增加價款的材料讓建設(shè)方認價，而對于減少價款的材料消極對待，將材料的價格風險大部分轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)方。三是評標辦法不合理，有些項目直接確定以低價中標，對價格的合理性不做分析。由于招標市場的激烈競爭，大部分施工單位都是先求中標而后求利潤。中標后，施工企業(yè)要想獲得較大利潤，就必然在施工過程中想方設(shè)法采用變更來增加造價，以賺取更多利潤。

（四）造價管理意識淡薄，管理不當

一是部分建設(shè)單位控制工程造價意識淡薄，專業(yè)技術(shù)人員不足，對工程施工承包商提出的問題不能正確分析判斷，往往是輕信承包商意見，使一些不合理的變更、設(shè)計修改增加，從而增加工程造價。二是責任追究制度尚不健全，管理責任落實和問責難度大，致使有些建設(shè)單位在項目建設(shè)中講排場比闊氣，擅自提高建設(shè)標準、裝修標準，在工程管理中慷國家之慨。三是工程簽證管理不規(guī)范、不及時。工程完工后集中補簽，安排一些不懂工程管理或與項目不相干人員簽證，有些項目監(jiān)理方人員履職不到位，甚至和施工方沆瀣一氣，項目業(yè)主單位現(xiàn)場管理人員不負責任，簽證時只簽證變更增加項目，不簽證或少簽證變更減少項目。

二、加強工程簽證管理的措施

（一）加強推行總承包制

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（交工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包有利于控制工程造價，提升招標層次，在強化設(shè)計責任的前提下，通過概念設(shè)計與價格的雙重競標，把“投資無底洞”消滅在工程發(fā)包之中。而且實行整體性發(fā)包，可以大幅度降低招標成本。

（二）提高設(shè)計精度和深度

設(shè)計階段是投資控制的龍頭，是處理好經(jīng)濟和技術(shù)之間的紐帶，是項目成敗的關(guān)鍵，要想控制好政府建設(shè)項目投資，就必須把好這個關(guān)。一是要加強項目可行性研究，對項目的可行性和必要性，以及建成后的效益進行深入分析和科學論證，做好可行性研究報告，編制好項目建議書，并且保證投資估算的全面性、準確性，為政府的決策提供更科學、可靠的資料；二是把好施工圖設(shè)計關(guān)。大型項目要以招標形式確定設(shè)計單位，要認真仔細地編制招標文件，提高招標文件的針對性。選擇負責、有資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計。同時要加大政府投資項目對勘察、設(shè)計重大缺陷的責任追究制，要將出現(xiàn)重大設(shè)計缺陷的設(shè)計單位納入政府投資項目設(shè)計招標黑名單，同時明確責任追究辦法，設(shè)計單位應計提風險基金，對因設(shè)計造成的損失承擔賠償責任。堅持設(shè)計與造價結(jié)合，設(shè)計在注重技術(shù)和外觀時，要盡可能降低工程的資金投入，提高資金使用效益，適當引入激勵機制。

（三）規(guī)范工程招投標和合同簽訂

設(shè)計圖一經(jīng)確定，工程招標就應嚴格按審定的設(shè)計圖進行招標，而不應在招標時對設(shè)計圖的內(nèi)容進行過多的變更、修改，增加不確定因素。同時提高對招標工程量清單編制準確性的認識，要科學合理地確定暫定材料價格的數(shù)量，確保最高限價的科學性和合理性。施工方中標后，簽訂合同和招標文件規(guī)定應一致，而不應簽訂與招標文件規(guī)定不一致甚至相矛盾的條款。

（四）加強工程項目建設(shè)中的管理

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［關(guān)鍵詞］EPC總承包；變更管理

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0034-02

1 EPC總承包模式簡析

EPC是英文Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，是指一個總承包商或者承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂承攬合同，并按合同約定對整個工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行（試車）等工作進行承包，實現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進度、造價全面負責，工程驗收合格后向業(yè)主移交提供完整的可交付使用的工程項目，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施的一種工程總承包模式。成功地運用這種模式能夠達到縮短工期、降低投資的目的。

2 EPC總承包模式下工程變更的界定

通常總承包合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。工程變更涉及業(yè)主要求的改變，業(yè)主要求主要指描述工程的目標（竣工工程的功能、范圍、質(zhì)量和范圍要求，要求承包商提供的物品）、設(shè)計和其他技術(shù)標準，這部分要求主要反映在總說明書內(nèi)。因此，對總說明書內(nèi)容的改變一般為工程變更。

變更的起因，分以下幾種情況：一是業(yè)主的新要求，所發(fā)生的工程變更。二是設(shè)計、采購、施工實施中的一些實際情況，如現(xiàn)場施工條件無法達到要求，或發(fā)生不可預見因素等主客觀因素，影響中說明書要求內(nèi)容的實施而發(fā)生的變更。三就是由EPC承包商根據(jù)EPC合同條件第13.2款：“承包商可隨時向雇主提交書面建議，提出（他認為）采納后將：①加快竣工，②降低雇主的工程施工、維護或運行費用，③提高雇主的竣工工程的效率或給雇主帶來其他利益的建議”，提出并經(jīng)業(yè)主認可的新建議。業(yè)主通過指示或要求承包商提交變更申請資料的方式，提出工程變更。如果業(yè)主要求承包商提交變更申請資料，承包商應盡快做出書面回應。在承包商確認收到業(yè)主的變更指示后，工程變更才正式確立。

3 EPC總承包模式下工程變更的分類

3.1 業(yè)主方引起的工程變更

通常，業(yè)主方引起的工程變更包括：推遲提交業(yè)主應提交的項目包括文件；總說明書的缺陷，包括差錯或遺漏、工作范圍變更；計劃調(diào)整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現(xiàn)為工作范圍的增減，是變更控制的主要對象。實踐中，工作范圍變更主要表現(xiàn)為新增工程，分為附加工程及額外工程。EPC工程總承包商應嚴格按工程總承包合同規(guī)定的項目范圍、業(yè)主要求實施工程，要求所有工程項目參與人員認真學習合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責任、工程范圍及法律責任。

3.2 EPC總承包商引起的工程變更

EPC總承包商引起的工程變更涉及對合同有利和不利兩方面，一般包括：設(shè)計變更；材料設(shè)備變更；設(shè)備供應商變更；未能按計劃開工；施工措施變更；分包商履行合同的失敗；供應商履行合同的失??；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延誤。設(shè)計管理是EPC項目的重中之重，設(shè)計工作的好壞直接關(guān)系承包商的項目效益。我國應用EPC總承包模式的實際操作過程中，業(yè)主通常在招標前負責部分設(shè)計工作，其設(shè)計深度也因項目而異。一般，業(yè)主給出的設(shè)計深度只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計，EPC承包商需要完善初步設(shè)計并完成詳細設(shè)計。在EPC承包商的設(shè)計過程中，承包商設(shè)計部可能對業(yè)主原來的設(shè)計提出了優(yōu)化建議書（設(shè)計變更不影響原工程的各類技術(shù)指標），業(yè)主經(jīng)過慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書的決定。按照國際慣例，EPC承包商提出設(shè)計優(yōu)化給項目帶來的利益應由合同雙方分享。EPC承包商設(shè)計部在提出設(shè)計優(yōu)化前應咨詢合同部的意見，充分考慮如何從設(shè)計優(yōu)化中獲得最大利益。對于設(shè)計優(yōu)化帶來的利益分配問題，EPC承包商在合同談判時就應當提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。

3.3 其他方引起的工程變更

其他方引起的工程變更一般包括下列內(nèi)容：不可預見的工地地質(zhì)條件及其他自然條件的改變；管理機構(gòu)的變更；工程所在國的法律變動；勞動糾紛，當這些發(fā)生時EPC承包商應根據(jù)合同條款的規(guī)定向業(yè)主變更申請。

4 EPC承包商在變更管理中的常見問題

4.1 EPC工作范圍定義不明確

EPC雖然已實行多年，但在實施過程中仍會出現(xiàn)業(yè)主及承包商對EPC合同的工作范圍的理解的模糊。由于EPC合同條款訂立的不嚴謹造成了雙方對EPC工作范圍的理解有偏差，雙方互相推諉，造成了項目實施中不必要的變更的產(chǎn)生，造成費用的增加，嚴重時造成項目的延誤。再一個就是EPC承包商在承攬EPC總承包項目時以拿到工程為目的，缺乏對工作范圍的合理評估，特別是承接超出自己能力的工作，造成后期項目實施時很多工作難以開展。

4.2 分包商的變更索賠來自業(yè)主前期提供的條件的不確定

在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業(yè)主需要完成的工作如：廠區(qū)平整、地下復雜情況等應該由業(yè)主完成的工作或提供的資料。當承包商接到分包商的變更索賠時，發(fā)現(xiàn)這些變更的發(fā)生不是由于自身原因而是業(yè)主原因造成的，而在項目運行前期并沒有與業(yè)主及時溝通，造成解決問題時難以處理，使得EPC承包商無力解決或解決后費用大幅度超支。

4.3 設(shè)計變更對控制工程成本的重要性

EPC承包商的優(yōu)勢在于設(shè)計，設(shè)計的好壞直接決定項目的質(zhì)量高低、成本是否超支，優(yōu)良的設(shè)計會產(chǎn)生較少的后續(xù)變更。當分包商提出由于設(shè)計變化造成的變更申請時，EPC承包商一般是無法向業(yè)主進行索賠，只能自己消化。EPC承包商經(jīng)常為了趕進度壓縮設(shè)計周期，讓設(shè)計提前出圖或邊出圖邊干，看似提高了速度實則欲速則不達，造成后期整改工作量大，費用超支。

4.4 分包商變更申請依據(jù)混亂，計價偏高

現(xiàn)場管理人員特別是費用控制人員水平參差不齊，思想及業(yè)務(wù)水平不高。目前的大部分分包商的變更索賠計算只考慮如何多計算費用，不以事實為依據(jù)，計算費用時各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調(diào)整系數(shù)互相調(diào)用。多套重套子目也常有發(fā)生，例如，機械開挖土方已經(jīng)包括棄土，而有的分包商在編制變更費用時套機械開挖土方，又重套一次推土機推土，這樣棄土就重復計算了一次。其次EPC承包商的費用控制人員往往對變更情況缺少深入細致的調(diào)查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預、結(jié)算脫離實際。對分包商提供的變更申請的準確性更不能有效審核。

5 EPC承包商在加強工程建設(shè)項目變更管理中的對策

5.1 準確定義EPC工作范圍

變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。準確定義EPC工作范圍在項目的初始階段尤為重要。EPC承包商在簽訂項目承包合同時要對EPC內(nèi)容進行嚴格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和準確，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的合同變更。EPC承包商也要對非EPC工作范圍內(nèi)又可能做的事情提前以書面方式正式告知業(yè)主，將問題暴露在前頭。

5.2 加強變更技巧，善于轉(zhuǎn)嫁變更

EPC承包商要注意分包商變更與業(yè)主變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從總包的立場出發(fā)，應在可能的情況下，盡量將自己所面對的變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更。及時將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對業(yè)主的索賠，為費用解決創(chuàng)造條件。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業(yè)主的合同條件反饋到與分包商的合同中，讓分包商也承受業(yè)主的前期條件變化。當然，前提是一定要有科學嚴謹?shù)姆治龊拖鑼嵉闹С植牧习ǖ刭|(zhì)資料、工程圖紙、現(xiàn)場照片、會議紀要等。

5.3 加強對設(shè)計的管理力度，減少設(shè)計變更

EPC承包商的優(yōu)勢在設(shè)計控制中，設(shè)計的節(jié)約將會帶來項目運行的節(jié)約。能否抓住設(shè)計變更是重中之重。EPC承包商應精心準備、周密籌劃，全面、細致、扎實地做好前期準備工作，為設(shè)計創(chuàng)造良好工作前提。用設(shè)計價格來控制設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低?，F(xiàn)場配備專業(yè)的管理人員，對設(shè)計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項目設(shè)計變更的規(guī)范化。

5.4 提高項目管理人員水平，加強現(xiàn)場變更費用管理

EPC承包商要提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一個EPC總包商最主要的不是直接研究具體的設(shè)計方案和施工方案，而是對分包商所提供的設(shè)計方案和施工方案進行管理、優(yōu)化，提出適合EPC合同的規(guī)劃和實施的總體原則，準求利潤的最大化。所以相關(guān)管理人才匱乏直接影響著工程總承包的推廣和開展。其中缺乏的不僅是大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項目投標工作、合理確定報價、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才。

6 結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：水電站 設(shè)計變更 變更費用 管理

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-154-02

1 設(shè)計變更的理解

1.1 設(shè)計變更的含義

設(shè)計變更是設(shè)計部門保證設(shè)計和施工質(zhì)量、糾正設(shè)計錯誤、滿足現(xiàn)場條件變化而對原施工圖紙和設(shè)計文件中的改變和修改。依據(jù)《水利工程設(shè)計變更管理辦法》工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。

1.2 設(shè)計變更包含的內(nèi)容

設(shè)計變更一般由原設(shè)計單位編制完成。經(jīng)征求原設(shè)計單位意見后，項目法人也可委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

設(shè)計變更文件一般包括：工程概況、變更發(fā)生原由、變更主要內(nèi)容和項目、變更依據(jù)、進行變更的總體或部分影響分析（包括規(guī)模、標準、工期、質(zhì)量、安全、工程量、投資等方面）、變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較、必要的設(shè)計論證和關(guān)鍵設(shè)計指標、必備的地質(zhì)勘測資料和與變更相關(guān)的基礎(chǔ)資料、變更附圖和附表（含變更后的主要圖紙、工程量計算表、設(shè)計變更后的概預算表）等其他應說明的事項。

1.3 設(shè)計變更的程序

1.3.1 設(shè)計變更的提出

（1）設(shè)計單位下發(fā)的工程設(shè)計通知書。

（2）承包單位提出工程變更。承包單位提出工程變更時，一般情況是工程遇到不能遇見的地質(zhì)條件或地下障礙。另一種情況是承包單位在審閱合同文件及施工過程中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計或技術(shù)規(guī)范中的任何錯誤、遺漏、誤差和缺陷時或為了節(jié)約工程成本、加快工程施工進度，向監(jiān)理提出工程變更。

（3）監(jiān)理提出設(shè)計變更。工程承包合同執(zhí)行中，因設(shè)計考慮不周，或施工時環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)理本著節(jié)約工程成本、加快工程進度及保證工程質(zhì)量的原則，根據(jù)工地施工現(xiàn)場情況，認為確有必要時，提出工程設(shè)計變更。

1.3.2 設(shè)計變更審批程序

（1）重大設(shè)計變更必須經(jīng)發(fā)包單位和設(shè)計單位法人（或委托人）同意，由設(shè)計單位修改設(shè)計并提出工程預算變更單（或修正預算）。凡涉及初步設(shè)計主要內(nèi)容的設(shè)計變更和總概算的修改應按設(shè)計審批權(quán)限，報原審批機關(guān)審批。

（2）普通設(shè)計變更無論由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應圖紙或說明，由項目法人、主管部門或原審批單位按相應審批程序?qū)徟蠼M織實施。

2 工程設(shè)計變更的簽發(fā)原則

（1）確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

（2）設(shè)計變更應在施工前進行。變更應詳細說明原設(shè)計情況、變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，并嚴格按審批程序辦理。

（3）變更工作應在技術(shù)上可行，全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，權(quán)衡輕重后再作決定。對由變更引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，需慎重處理。

（4）保持或提高原設(shè)計標準，能解決特殊技術(shù)問題，縮短工期、提高工程質(zhì)量、增強使用功能。

（5）由于地質(zhì)水文條件等不可預見因素。

3 設(shè)計變更的責任

設(shè)計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除分項工程，工程質(zhì)量和進度的變化，實施方案的變化。對設(shè)計變更的責任劃分原則為：

（1）由于建設(shè)單位要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導致設(shè)計修改，必須由建設(shè)單位承擔責任（由于設(shè)計單位自身原因造成工程損失的，扣減設(shè)計單位造成工程直接損失金額8%的罰款）。

（2）由于承包單位施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導致設(shè)計修改，由承包單位負責。若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應進行反索賠。

（3）在現(xiàn)代工程中，承包單位承擔的設(shè)計工作逐漸多起來，承包單位提出的的設(shè)計必須經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位的批準。對不符合建設(shè)單位招標文件中對工程要求的設(shè)計，建設(shè)單位有權(quán)不認可。

4 設(shè)計變更的執(zhí)行

（1）工程設(shè)計變更未超出合同限定的范圍屬合同內(nèi)項目，工程設(shè)計變更指令發(fā)出后，不論承包單位對此是否有異議，不論工程變更價款是否已確定，也不論建設(shè)單位答應付款的金額承包單位是否滿意，承包單位都必須無條件的執(zhí)行此種指令。即使承包單位有意見，也只能在進行變更工作的同時，根據(jù)合同規(guī)定尋求索賠或仲裁解決。在爭議處理期間，承包單位有義務(wù)繼續(xù)進行正常的工程施工和有爭議的變更工程施工，否則可能構(gòu)成承包單位違約。

（2）工程設(shè)計變更超出合同權(quán)限屬合同外新增項目或重大設(shè)計變更造成施工方案的變更，承包單位有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格后再進行變更，應另簽合同處理，除非承包單位同意作為變更。

5 設(shè)計變更費用審批程序

（1）合同設(shè)計變更是承包單位索賠的機會，在發(fā)出設(shè)計變更指令后，承包單位應做好施工現(xiàn)場完整的變更實施記錄和照片，做到內(nèi)容齊全，符合標準，數(shù)據(jù)準確，有理有據(jù)，裝訂工整美觀，請建設(shè)單位和監(jiān)理簽字，將完整的記錄資料報送監(jiān)理進行審核。

（2）監(jiān)理機構(gòu)收到承包單位的索賠要求，應及時核實評價。監(jiān)理有獨立處理在合同專用條件中約定金額以下的工程變更的處置權(quán)，如超出約定金額，將審核意見呈報建設(shè)單位。當建設(shè)單位與承包單位發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)自己的職能以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解，提出書面處置意見。

（3）建設(shè)單位在審查因設(shè)計變更引起合同項目工程量的增減時，必須以設(shè)計修改通知書、承包單位的書面報告，以及由工程監(jiān)理部門出具的書面認可做為工程量增減或合同價格變更的依據(jù)作出審核批復意見；合同變更一般應由合同履行的雙方簽定補充協(xié)議或下發(fā)批復文件，作為甲乙雙方履行合同和最終結(jié)算的依據(jù)。

6 工程設(shè)計變更項目價格的調(diào)整

設(shè)計變更處理原則：變更單價的調(diào)整應與投標報價水平一致。具體處理原則如下：

（1）已標價工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價。

（2）已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價。

（3）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則確定變更工作的單價。

作為承包單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是在市場條件下，大部分項目都實行了低價中標的招標方法，而施工單位往往為了中標也有意采取低報價高索賠，在投標時就分析工程項目中哪些預計會發(fā)生變更，對易發(fā)生變更的項目單價進行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。對此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要看重審查設(shè)計變更項目，以期更好的降低造價控制投資。

7 合理化建議

承包人及監(jiān)理人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可按國家有關(guān)規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎勵。承包人及監(jiān)理合理化建議獎勵按建設(shè)單位采納后節(jié)約工程投資額的10%進行獎勵。

8 結(jié)語

工程設(shè)計變更一般都將對合同的履行及其管理產(chǎn)生影響，參建單位應慎重對待并嚴加控制。承包單位在申報變更、監(jiān)理在審核變更的時候要有明確的思路，對發(fā)生變化的項目需將實際與合同做詳細的對比分析，特別是變更成立的合同依據(jù)、可調(diào)整價格的合同依據(jù)以及單價的作價原則，要有充分的文字說明和邏輯推理。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：工程變更；建筑工程；工程造價

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

0.引言

建筑工程是指搭建建筑物或者構(gòu)筑物為載體的一項工程，它是工程師按照投資者所規(guī)定建造物的大小、建筑所使用的材料、工程竣工的期限和勞動人員等的總和。工程變更則是指在建筑工程施工過程中，按照簽訂的合法合同對建筑工程的建筑材料、施工方法、建筑的結(jié)果構(gòu)造和設(shè)計等進行變化。而建筑工程施工過程中受到自然環(huán)境和人為環(huán)境的影響，比如說人為環(huán)境的施工人員、施工材料、施工器材、施工方法；自然環(huán)境的施工環(huán)境，包括：氣候、地質(zhì)、地形等幾個方面。因為這些因素，所以建筑工程在施工過程會有可大可小的變更。而這些變更會給建筑施工帶來一定的負面影響，從而影響建筑施工的進程。

1.建筑工程變更形式和因素

1.1建筑工程設(shè)計變更

由于設(shè)計人員和建筑工程環(huán)境的原因，建筑工程設(shè)計可能會反復變更。這類形式的變更通常較為復雜，其變更的因素是：（1）承包商或者是投資者對設(shè)計的方案不滿意，或者是其設(shè)備要求和施工力量不足以達到設(shè)計方案的要求；（2）設(shè)計不完善，在工程的設(shè)計上有很多設(shè)計都忽略了環(huán)保這一塊，結(jié)果造成了大量的材料浪費而不得不進行設(shè)計變更；（3）因為建筑工程有周期性長的特點，因此在途中可能會遭到法律法規(guī)調(diào)整而引起工程設(shè)計變更；（4）在建筑工程實施過程中可能會出現(xiàn)突況，因為這些突況的產(chǎn)生，所以不得已要進行建筑工程設(shè)計變更。

1.2施工現(xiàn)場變更

建筑施工現(xiàn)場變更主要是在建筑場地上的變更，這就要求其施工要有一定的靈活性來應變現(xiàn)場變更。有些是由于管理人員的失誤而引起的變更，有些則是現(xiàn)場環(huán)境引起的變更，但這些變更相對于建筑工程設(shè)計變更來說，變更的程度要小很多，因為現(xiàn)場變更通常只對管線的走向、材料的規(guī)格或種類、施工技術(shù)或方案等作出相應的調(diào)節(jié)，一般不會有重大的設(shè)計修改或技術(shù)調(diào)整[1]。

2.工程變更對建筑工程造價管理的影響

工程變更對建筑工程造價管理的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）會導致建筑工程造價出現(xiàn)預算超支的現(xiàn)象，這種情況在很多的建筑工程中都出現(xiàn)過，因為項目投資的資金問題而不得不暫停施工，直接造成經(jīng)濟損失；（2）在施工過程中，工程的變更會導致工程設(shè)計方案變得不適應原本的工程設(shè)計方案，因此要重新設(shè)計，這就直接造成了成本變動，而且給工程的進度帶來一定的影響，而建筑工程一般都有竣工日期，為了趕在竣工日期之前，不少人都會選擇工程的進度而忽略工程的質(zhì)量控制；（3）最后在施工過程中，工程變更的次數(shù)較多，其工程的成本必然增加，因此在竣工之前會出現(xiàn)工程索賠等現(xiàn)象，因為其成本不夠，沒有多余的資金，因此工程的竣工也成為了一大難題。以上三點都是工程變更對建筑工程造價管理的影響。

3.造價工程管理中工程變更管理的策略

3.1對建筑設(shè)計變更進行重點管理

建筑設(shè)計工作是一項要求理念、技術(shù)和實踐相結(jié)合的綜合性工作，一項好的建筑設(shè)計可以將建筑工程的建設(shè)工期、建設(shè)經(jīng)費以及建筑的質(zhì)量都完好的控制在一定的范圍內(nèi)，尤其是對建筑的造價管理方面有重要的投資控制功能，因此一定要減少建筑設(shè)計變更。首先要對設(shè)計的理論有一個完整的認識，另外對設(shè)計人員的設(shè)計水平要求也要提高；其次不輕易改變設(shè)計的方案避免增加建筑工程的投資資金；最后，設(shè)計之前一定要對整個建筑行業(yè)的發(fā)展有一定的了解，然后再進行建筑工程設(shè)計。

3.2完善建筑工程監(jiān)管制度

工程監(jiān)理制是我國工程建設(shè)“四項制度”改革（項目合同制、工程招投標制、項目法人制和工程監(jiān)理制）的措施之一，工程監(jiān)理的四項職能是投資控制、質(zhì)量控制、工期控制和合同管理[2]。目前我國的建筑工程監(jiān)管制度是不完善的，不能正確發(fā)揮它應有的職能，因此要完善建筑工程監(jiān)管制度，為工程建筑的施工創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。應當要培養(yǎng)高水平和高素質(zhì)的監(jiān)管人員，這是基礎(chǔ)。此外，還可以對工程監(jiān)管單位進行評定，打造出頂尖的建筑工程監(jiān)管人才隊伍。

3.3加強建筑工程變更規(guī)范化管理

目前我國沒有對建筑工程變更進行規(guī)范化管理，在建筑施工過程中一旦出現(xiàn)工程變更，所有人都會手忙腳亂，也不知道該怎么去處理。因為缺乏規(guī)范化管理，所以才會導致在建筑施工管理實踐中出現(xiàn)許多的工程變更問題。應當對建筑工程變更進行規(guī)范化管理，制定完善的建設(shè)項目工程變更控制指標體系及相應的責任追究制度和激勵制度，使得項目管理人員既有管理工程變更的壓力，也有控制工程變更的動力[3]。

4.結(jié)束語

綜上所述，可以得出工程的變更對建筑工程造價管理有非常大的影響，如果在建筑工程施工過程中出現(xiàn)工程變更，但是處理不當，很有可能會引起工程糾紛，造成建筑工程造價上升，最嚴重的可能會導致工程施工中止，因此工程變更的次數(shù)控制就顯得尤為重要。只有對工程變更的次數(shù)控制在一個可處理的范圍，才不會影響工程造價管理。因此筆者提出了造價工程管理中工程變更管理的策略，其策略是：（1）對建筑設(shè)計變更進行重點管理；（2）完善建筑工程監(jiān)管制度；（3）加強建筑工程變更規(guī)范化管理。其最終目的是為了降低工程變更對建筑工程造價管理的影響。

【參考文獻】

[1]程晟,蔡景萍,仝彥冰.淺析工程變更對工程造價管理的影響[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012,17:79.