導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

一季度，全縣固定資產(chǎn)投資完成3.97億元，比去年同期增長(zhǎng)4.75%，完成全年任務(wù)34億元的11.7%。在建項(xiàng)目43個(gè)，其中：新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)。分行業(yè)完成情況為：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資11904萬(wàn)元；工業(yè)交通項(xiàng)目13個(gè)，完成投資22555萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，完成投資205萬(wàn)元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目含房地產(chǎn)在建項(xiàng)目3個(gè)，完成投資4325萬(wàn)元；其它項(xiàng)目完成投資765萬(wàn)元。

為了完成我縣今年“固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)”，著重采取了以下措施：

一是統(tǒng)籌做好20__年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃工作，明確“三個(gè)任務(wù)”，出臺(tái)兩個(gè)《辦法》，強(qiáng)化一個(gè)“目標(biāo)責(zé)任制”?？h委政府高度重視固定資產(chǎn)投資工作，從20__年四季度開(kāi)始著手今年的投資計(jì)劃工作，先后多次召集有關(guān)單位對(duì)今年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，圍繞市政府下達(dá)的投資總量目標(biāo)，最終明確了“三個(gè)任務(wù)”，即明確了100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資35.46億元；明確了爭(zhēng)取中央、省市項(xiàng)目資金4億元以上，并落實(shí)到縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和11個(gè)責(zé)任單位；明確了22個(gè)責(zé)任單位48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)我縣儲(chǔ)備項(xiàng)目少，項(xiàng)目前期工作深度不夠和爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金積極性不夠等問(wèn)題，縣政府相繼出臺(tái)了《__縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》和《__縣20__年擴(kuò)大內(nèi)需爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金目標(biāo)考核辦法》，促使全縣上下抓項(xiàng)目前期工作，抓資金爭(zhēng)取工作。同時(shí)，為切實(shí)抓好我縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年投資目標(biāo)的完成，對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等69個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行定目標(biāo)任務(wù)、定責(zé)任人員、定工作職責(zé)、定工作經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲辦法的“五定”目標(biāo)責(zé)任制管理，并成立督查領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作督查，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。這一系列措施為確保完成本年投資目標(biāo)提供了保證。

二是抓續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。今年我縣續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，全年計(jì)劃投資19.3億元，占總量目標(biāo)的54%。一季度，續(xù)建項(xiàng)目完成投資2.7億元，占一季度完成投資額的64%。

三是狠抓新開(kāi)工項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，促成新開(kāi)工項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工。今年我縣計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目75個(gè)，全年計(jì)劃投資16.1億元，占總量目標(biāo)的46%。新開(kāi)工項(xiàng)目一季度完成投資1.3億元，占一季度完成投資額的36%。一季度，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目中有22個(gè)開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃外項(xiàng)目有3個(gè)開(kāi)工，全年計(jì)劃新開(kāi)工的項(xiàng)目有53個(gè)未開(kāi)工。

二、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況

1、__昆鋼煤焦化項(xiàng)目：該項(xiàng)目年產(chǎn)干熄焦98萬(wàn)噸，甲醇10萬(wàn)噸，總投資151918萬(wàn)元，20__年計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，一季度完成投資5605萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)地平整已完成，4月份啟動(dòng)廠房建設(shè)。

2．__縣城至竹基段（阿崗）項(xiàng)目：該公路全長(zhǎng)15.4公里，總投資15549萬(wàn)元。目前已完成項(xiàng)目建議書(shū)的審查，可行性研究報(bào)告已通過(guò)評(píng)審，因水保、環(huán)評(píng)尚未拿到批文，因而影響可研批復(fù)，4月可拿到批復(fù)。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目6月可開(kāi)工。

3、部分市級(jí)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目

__溜子田小跑午引水工程已完成可研批復(fù)，正在做初設(shè)；__鳳凰谷景區(qū)已完成可研批復(fù)，正做施工設(shè)計(jì)；縣城污水處理廠及截污管網(wǎng)項(xiàng)目已完成可研、環(huán)評(píng)批復(fù)，廠區(qū)建設(shè)正做施工圍墻及土方開(kāi)挖，管網(wǎng)改造、建設(shè)需待省發(fā)改委及建設(shè)廳對(duì)《__縣城市生活污水處理廠及配套截污管網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)》批復(fù)后，由設(shè)計(jì)院完善達(dá)施工圖標(biāo)準(zhǔn)后即可啟動(dòng)建設(shè)；縣城供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目可研報(bào)告已于20__年完成，目前正做初步設(shè)計(jì)；__縣物流中心已正在做可研報(bào)告，完成2個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)建設(shè)。

4、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)展情況

國(guó)債沼氣項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1194萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣池1160口，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)11個(gè)，目前，已完成投資712萬(wàn)元，完成工程量的89%；天然林保護(hù)工程總投資720萬(wàn)元，實(shí)施封山育林2萬(wàn)畝，人工造林3萬(wàn)畝，1-3月完成投資860萬(wàn)元，中央資金592萬(wàn)元全部到位；農(nóng)村安全飲水工程總投資435萬(wàn)元，解決7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8483人的飲水安全問(wèn)題，1-3月完成投資650萬(wàn)元，中央資金342萬(wàn)已到位；計(jì)劃生育體系建設(shè)總投資676萬(wàn)元，建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃成本生育服務(wù)中心和縣計(jì)劃生育站，目前，竹基、葵山、龍慶、五龍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于3月底開(kāi)工建設(shè)；高良

衛(wèi)生院，項(xiàng)目于20__年11月開(kāi)工，目前，工程主體框架已完成，計(jì)劃20__年10月底竣工；20__年新增廉租住房總建筑面積20__0平方米，總投資2560萬(wàn)元，中央資金800萬(wàn)元，目前已完成初設(shè)批復(fù)；__縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目為日均處理垃圾130噸，總投資3400萬(wàn)元，到位資金2600萬(wàn)元，完成征地、施工用房和道路工程，進(jìn)行管理用房和填埋場(chǎng)建設(shè)，計(jì)劃年底竣工。

三、存在困難和問(wèn)題

由于上年投資基數(shù)較大，要保持投資連續(xù)快速增長(zhǎng)，存在的困難和問(wèn)題較多。一是近幾年來(lái)實(shí)施的昆鋼嘉華水泥、鳳凰谷水電站重大建設(shè)項(xiàng)目，今年上半年相繼建成投入使用，退出投資高峰，后續(xù)支撐投資增長(zhǎng)的大項(xiàng)目不多；二是由于受大氣候影響，今年的新開(kāi)工項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)不夠理想，一季度新開(kāi)工25個(gè)項(xiàng)目，占今年新開(kāi)工數(shù)的33%，其中，工業(yè)項(xiàng)目?jī)H開(kāi)工4個(gè)，占工業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工數(shù)的28%；三是項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺，無(wú)論是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，還是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等，均存在建設(shè)任務(wù)重，籌資壓力大的困難；四是部門(mén)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待加強(qiáng)，表現(xiàn)為有的部門(mén)國(guó)家規(guī)定、部門(mén)規(guī)章講的多，為項(xiàng)目出主意、想辦法講的少。

四、下步工作打算

針對(duì)今年項(xiàng)目投資工作實(shí)際，下步工作打算是：

1、搶抓機(jī)遇爭(zhēng)項(xiàng)目。緊緊圍繞中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，通過(guò)一系列政策的引導(dǎo)、督促作用， 各級(jí)各部門(mén)要把向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提高認(rèn)識(shí)，更重要的是“想跑、會(huì)跑、能跑”。

篇2

為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)度及運(yùn)行情況，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分線負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”，建立發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計(jì)部門(mén)具體抓、項(xiàng)目主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)抓、業(yè)主單位落實(shí)抓的責(zé)任體系，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實(shí)施，分析投資完成進(jìn)度。同時(shí)按照行業(yè)分工，區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點(diǎn)辦、工業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)區(qū)塊）管委會(huì)分別負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程投資及園區(qū)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)進(jìn)度預(yù)測(cè)分析，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系，及時(shí)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問(wèn)題，做到項(xiàng)目投資進(jìn)度與統(tǒng)計(jì)進(jìn)度同步。

二、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度的變化，按照從源頭起報(bào)的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表操作流程，把握各個(gè)主要環(huán)節(jié)，防止前期工作的被動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門(mén)要督促項(xiàng)目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，建立并填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，齊全各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。按照屬地統(tǒng)計(jì)原則，各項(xiàng)目主管部門(mén)要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認(rèn)真執(zhí)行新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，改進(jìn)和完善投資統(tǒng)計(jì)辦法，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通與銜接，理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系，做到在鄞投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍。

三、健全統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制。注重投資信息交流，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和聯(lián)系，構(gòu)建良性互動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、環(huán)保局、住建局要將項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等批復(fù)文件及時(shí)抄送給區(qū)統(tǒng)計(jì)局，區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)置信息及時(shí)告知區(qū)統(tǒng)計(jì)局，便于統(tǒng)計(jì)部門(mén)全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基本情況。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門(mén)要對(duì)各自管轄范圍內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)展清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置工作，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料，并與統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前準(zhǔn)備、立項(xiàng)后實(shí)施情況的對(duì)接。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)和跟蹤，將符合統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的項(xiàng)目全面準(zhǔn)確納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)。

四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)工作小組。區(qū)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、住建、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)林等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員，同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點(diǎn)評(píng)、年考核”，小組不定期召開(kāi)會(huì)議，主要通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題。各地各部門(mén)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)的排摸與監(jiān)測(cè)，編制分月進(jìn)度計(jì)劃，匯總投資項(xiàng)目進(jìn)度信息，并將固定資產(chǎn)投資月度進(jìn)度分析在每月18日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)工作小組辦公室。

篇3

固定資產(chǎn)投資投入不斷加大,推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,但在投資過(guò)程中也暴露了以下問(wèn)題,為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了隱患。一是部分企業(yè)投資行為盲目、沖動(dòng),短期趨利目的明顯,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)的投資行為往往被眼前利益所驅(qū)動(dòng),盲目跟風(fēng),如上世紀(jì)80年代末的“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”現(xiàn)象,就極大地誘發(fā)了許多經(jīng)營(yíng)者沖動(dòng)的投資欲望,結(jié)果使一些毫無(wú)節(jié)制的投資企業(yè),現(xiàn)在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結(jié)構(gòu)失衡,部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。由于短期利益的驅(qū)動(dòng),使許多行業(yè)低水平重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,許多生產(chǎn)線尚未建成,市場(chǎng)情況就已發(fā)生變化,銷(xiāo)售訂單少,造成行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。如:鋼鐵行業(yè),目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)能力近7億噸,而2008年國(guó)內(nèi)表觀粗鋼消費(fèi)量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,但對(duì)項(xiàng)目決策、前期工作、后期運(yùn)營(yíng)缺乏對(duì)投資行為的有效考核,導(dǎo)致上述現(xiàn)象加劇。

2008年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需政策,如何避免在以前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題,做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,是須全社會(huì)認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、在政府和國(guó)有企業(yè)中全面推行固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)制度

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間營(yíng)運(yùn)后對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在上世紀(jì)30年代興起于美國(guó),70年代中期被世行等組織廣泛應(yīng)用各種援助項(xiàng)目。我國(guó)于80年代中期開(kāi)始開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程及投入運(yùn)行后的一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的總結(jié),確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目前期工作及實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范、有效,通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因;對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,為決策部門(mén)重新制定或優(yōu)選方案提供再?zèng)Q策依據(jù),以達(dá)到提高投資項(xiàng)目效益的目的;通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高項(xiàng)目決策及其實(shí)施管理水平,指導(dǎo)未來(lái)項(xiàng)目的決策和實(shí)施。指導(dǎo)中央企業(yè)提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規(guī)范投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度的建立,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在2005年下達(dá)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》;為加強(qiáng)和改進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目的管理,建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在2008年下達(dá)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)

價(jià)管理辦法(試行)的通知,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性愈加彰顯。

二、建立以固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)結(jié)論為依據(jù)的固定資產(chǎn)投資考核制度,完善固定資產(chǎn)投資考核

由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間營(yíng)運(yùn)后對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。因此用其結(jié)論對(duì)固定資產(chǎn)投資行為進(jìn)行評(píng)價(jià),具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)由第三方進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)較為客觀、公正,其結(jié)論可靠。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,將其結(jié)論轉(zhuǎn)化為對(duì)固定資產(chǎn)投資行為的具體考核指標(biāo),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全面、全方位的考核。

三、具體應(yīng)用方法

(一)應(yīng)用前提

為保證評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀、公正,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)或第三方完成。項(xiàng)目初期進(jìn)度、質(zhì)量、投資、效益等目標(biāo)明確?？己梭w系指標(biāo)應(yīng)能落實(shí)到具體單位或人員。主要對(duì)項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部人員進(jìn)行考核。

(二)考核方法

階段考核法。其主要根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目決策階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段四個(gè)階段的主要評(píng)價(jià)結(jié)論,設(shè)置權(quán)重,分析原因,用綜合打分法分階段分責(zé)任對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行考核。

應(yīng)用步驟:

1、對(duì)四個(gè)階段的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)選取。選取指標(biāo)要有可比性,如:決策階段中可行性研究階段,項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益,可采取項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中實(shí)際測(cè)算累計(jì)NPV與可研累計(jì)NPV對(duì)比等。選取指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、復(fù)雜程度等進(jìn)行有所側(cè)重的選取。

2、對(duì)四個(gè)階段設(shè)定權(quán)重,權(quán)重的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行設(shè)定,如:效益型項(xiàng)目和費(fèi)用型項(xiàng)目;新建項(xiàng)目與改造項(xiàng)目,其各階段權(quán)重設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分優(yōu)、良、中、差進(jìn)行評(píng)定。各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定等級(jí)可以根據(jù)差距幅度進(jìn)行設(shè)定,如:累計(jì)NPV的差距幅度,可以設(shè)定正負(fù)40%進(jìn)行評(píng)定。

3、對(duì)指標(biāo)評(píng)定等級(jí)進(jìn)行原因分析。如:累計(jì)NPV的差距是由市場(chǎng)原因、經(jīng)營(yíng)原因等等造成進(jìn)行判斷、分析。

4、落實(shí)考核責(zé)任對(duì)象以及考核額度。根據(jù)原因分析落實(shí)責(zé)任對(duì)象,并根據(jù)責(zé)任大小,落實(shí)主要及相關(guān)人員責(zé)任。

5、形成考核總表,拿出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)以及考核額度。

篇4

根據(jù)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對(duì)重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說(shuō)，固定資產(chǎn)投資的管理，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益的提升有著舉足輕重的作用。

對(duì)于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值而言，投資決策是經(jīng)營(yíng)、籌資、投資等三項(xiàng)決策中最重要的一項(xiàng)決策?；I資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時(shí)間。投資決定了購(gòu)置的資產(chǎn)類(lèi)別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評(píng)價(jià)方案的工作需要整個(gè)企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。

投資按其對(duì)象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價(jià)值，為投資者創(chuàng)造財(cái)富。

一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢(shì)

2002年后半年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)GDP的高速增長(zhǎng)，電力需求增長(zhǎng)也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整

整4年的時(shí)間里，全國(guó)的平均電力增長(zhǎng)始終保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，高于GDP增長(zhǎng)速度。2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長(zhǎng)5100萬(wàn)千瓦；2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國(guó)發(fā)電量24747億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3％。

2007年，全社會(huì)用電量仍然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和電力需求增長(zhǎng)速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足電力增長(zhǎng)的需要。

目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)家計(jì)劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站，同時(shí)開(kāi)工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)工一批電力項(xiàng)目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強(qiáng)和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。

在這種形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達(dá)到四十億元以上，投入的重點(diǎn)在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。

其實(shí)早在1998年，電力企業(yè)就開(kāi)始斥巨資進(jìn)行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的過(guò)程中，由于有國(guó)家資本金的介入，政府部門(mén)和媒體高度關(guān)注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問(wèn)題

從1998年至今，基于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)成倍增長(zhǎng)，有的甚至增長(zhǎng)四到五倍，在建設(shè)投資過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（一）夸大社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益

作為一個(gè)企業(yè)，投資的出發(fā)點(diǎn)是獲利，在對(duì)投資進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)是衡量此項(xiàng)目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過(guò)分夸大社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益。如1999年以來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項(xiàng)目投入幾十萬(wàn)元，而用戶(hù)的年用電量不過(guò)幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國(guó)家在農(nóng)村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價(jià)同時(shí)又受到國(guó)家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，以付出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益作為代價(jià)。

（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析

前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和地方政府的要求，電力企業(yè)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門(mén)共同舉辦城市和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃研討會(huì)，電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。

正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所講的，報(bào)告第一部分為所在地經(jīng)濟(jì)概況，第二部分為電網(wǎng)運(yùn)行情況及存在的主要問(wèn)題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個(gè)報(bào)告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費(fèi)收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒(méi)有任何對(duì)投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價(jià)的分析，鮮有投資回收期的內(nèi)容。

可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，并沒(méi)有把自己放在一個(gè)企業(yè)的角度去考慮效益的問(wèn)題，而是更多注重社會(huì)職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)貸款。一方面無(wú)視效益分析，盲目投資，一方面承擔(dān)還本付息的任務(wù)，無(wú)形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也暴露出對(duì)固定資產(chǎn)投資管理的不到位。

（三）在固定資產(chǎn)投資管理過(guò)程中，建設(shè)主體和使用主體脫節(jié)

電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對(duì)于電壓等級(jí)較高的工程項(xiàng)目，由上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行核算，如220KV及以上的輸變電工程項(xiàng)目，就由省一級(jí)電力公司核算，110KV工程由分公司負(fù)責(zé)核算，10KV等低壓工程一般由支公司負(fù)責(zé)核算，但是由于工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的征地費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、前期費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行操作，導(dǎo)致一個(gè)工程項(xiàng)目由多個(gè)會(huì)計(jì)主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對(duì)稱(chēng)，竣工決算編制滯后。

由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多，設(shè)計(jì)批復(fù)、可研批復(fù)過(guò)程中難免出現(xiàn)溝通問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加。幾乎有80%的工程項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)變更，變更引起概算不準(zhǔn)確，投資計(jì)劃不足，造成工程超預(yù)算列支。對(duì)于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理的電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金無(wú)法核銷(xiāo)，造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整。

（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重

省級(jí)電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購(gòu)成本的需要，對(duì)于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，但是由于采購(gòu)委托有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機(jī)構(gòu)與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致售后服務(wù)跟不上，加之中間申報(bào)采購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)多，周期過(guò)長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）重立項(xiàng)，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問(wèn)題多

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中，普遍存在重立項(xiàng)，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對(duì)由于用電負(fù)荷增加的需求非常重視，對(duì)工程施工進(jìn)度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問(wèn)題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場(chǎng)完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫(kù)管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多年，決算仍沒(méi)有編制，資產(chǎn)沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無(wú)法足額計(jì)提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。

三、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議

（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的長(zhǎng)期投資規(guī)劃。即在進(jìn)行電網(wǎng)前期規(guī)劃時(shí)，除了考慮市場(chǎng)、負(fù)荷增加、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，更要考慮市場(chǎng)是否優(yōu)良，未來(lái)用戶(hù)的電價(jià)結(jié)構(gòu)如何，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否符合國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)的方向，并根據(jù)上述因素對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，結(jié)合未來(lái)用戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場(chǎng)情況對(duì)投資資金的回收期進(jìn)行詳盡測(cè)算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，在可行性研究報(bào)告中增加投資回收內(nèi)容。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本原理是：投資項(xiàng)目的收益率超過(guò)資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將增加；投資項(xiàng)目的收益率小于資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將減少。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮回收期、會(huì)計(jì)收益等指標(biāo)，同時(shí)也要考慮投入貨幣的時(shí)間價(jià)值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序：一是提出投資方案，固定資產(chǎn)投資的方案通常來(lái)自生產(chǎn)部門(mén)。二是估計(jì)和測(cè)算方案的相關(guān)現(xiàn)金流量。三是計(jì)算投資方案的價(jià)值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。四是價(jià)值指標(biāo)與可接受標(biāo)準(zhǔn)比較。五是對(duì)已接受的方案進(jìn)行再評(píng)估，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，找出預(yù)測(cè)的偏差，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題修正財(cái)務(wù)控制，為決策提供支持。

固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評(píng)價(jià)方法，是指考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的分析評(píng)價(jià)方法，也被稱(chēng)為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過(guò)計(jì)算未來(lái)現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來(lái)現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評(píng)價(jià)方案的指標(biāo)，并計(jì)算方案本身的投資報(bào)酬率作為評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評(píng)價(jià)方法是不考慮時(shí)間價(jià)值，把不同時(shí)間的貨幣收支看成是等效的，首先計(jì)算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時(shí)間，回收年限越短，方案越有利；之后計(jì)算會(huì)計(jì)收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學(xué)梳理管理流程。針對(duì)目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計(jì)變更過(guò)多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任。對(duì)于上級(jí)單位核算的工程，要規(guī)范與下級(jí)的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購(gòu)流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高資金的使用效益。

篇5

今年以來(lái)，縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，發(fā)展趨勢(shì)總體呈向好態(tài)勢(shì)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲18月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲4.98%高出全年調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資到位資金趨緊，截止8月底，全縣固定資產(chǎn)完成投資36億元，與目標(biāo)任務(wù)尚差27億元，今后3個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。受農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)資成本大幅增加、自然災(zāi)害等因素影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入目標(biāo)任務(wù)難度增大。另外，部分指標(biāo)沒(méi)有完成進(jìn)度要求，規(guī)模以上工業(yè)增加值、節(jié)能降耗等指標(biāo)完成任務(wù)還有一定難度。這些問(wèn)題的存在對(duì)全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的全面完成產(chǎn)生一定的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在今后四個(gè)月既要消化前八個(gè)月的欠賬，又要完成當(dāng)期任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、抓好落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。

二、突出經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

一）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控，堅(jiān)決遏制市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲。

市政府就穩(wěn)控物價(jià)建立了價(jià)格預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，要求9月、10月居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)CPI數(shù)據(jù)每月較上月下降10%以上，并按藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四種實(shí)行逐月預(yù)警警示，加強(qiáng)督查考核，實(shí)施分類(lèi)懲處措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要高度重視價(jià)格預(yù)警監(jiān)控工作，縣物價(jià)局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度。各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)清理規(guī)范涉及主要副食品和蔬菜批發(fā)、零售的各類(lèi)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、加工企業(yè)資質(zhì)、融資、糧食和蔬菜市場(chǎng)交易行為監(jiān)管。物價(jià)局要加強(qiáng)價(jià)格走勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，研究完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，以涉及居民生活必需的糧油和肉、菜、蛋等主要副食品為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、惡意囤積、市場(chǎng)壟斷等違法行為，確保正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。強(qiáng)化對(duì)食品價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管。商務(wù)、糧食等部門(mén)要增加蔬菜等市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)展推廣優(yōu)惠面粉直銷(xiāo)和蔬菜直銷(xiāo)活動(dòng)，向市民提供平價(jià)“面粉”蔬菜”和“豬肉”縣財(cái)政通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)牧局要穩(wěn)定并擴(kuò)展蔬菜生產(chǎn)面積加強(qiáng)日光溫室蔬菜大棚生產(chǎn)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)提高自給能力，保證蔬菜供應(yīng)充分。交通部門(mén)要全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的通行限制。市場(chǎng)管理部門(mén)要減免集貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)地租賃費(fèi)、攤位費(fèi)等。財(cái)政、畜牧等部門(mén)要及時(shí)撥付生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金和國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)補(bǔ)貼資金，加大對(duì)生豬生產(chǎn)骨干企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)扶持力度，確保豬肉價(jià)格穩(wěn)定。落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度。制定完善糧油、肉類(lèi)應(yīng)急供應(yīng)方案，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)，扶持和引導(dǎo)企業(yè)增加商品庫(kù)存，縣糧食局、供銷(xiāo)社要認(rèn)真做好糧食、化肥儲(chǔ)備工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。發(fā)改等相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)做好煤電油氣運(yùn)、天然氣價(jià)格核定和冬季取暖保障工作。落實(shí)對(duì)低收入群體的救助措施。民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象、低保戶(hù)、五保戶(hù)、等困難群體的價(jià)格補(bǔ)貼力度。制定《縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》建立并充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用。加大輿論宣傳引導(dǎo)。廣電局、信息中心等要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)漲價(jià)預(yù)期。

二）加強(qiáng)節(jié)能減排，全面完成節(jié)能減排雙控目標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，工信局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)的督查落實(shí)。抓好污染減排預(yù)警監(jiān)控重點(diǎn)。城建等部門(mén)要強(qiáng)力推進(jìn)縣城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確保9月底通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管?？h環(huán)保局要督促曉聞麥芽廠投入生產(chǎn)時(shí)確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排，環(huán)保、畜牧等部門(mén)要采取有效措施，確保完成納入年全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查范圍內(nèi)20%規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到國(guó)家減排核查要求。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、建筑、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能工作。嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好廢舊塑料回收再利用中天養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完成重點(diǎn)污染源單位在線監(jiān)控安裝任務(wù)，提升重點(diǎn)耗能和排污企業(yè)計(jì)量的監(jiān)測(cè)能力，建立和完善減排項(xiàng)目和數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，加大處理污染源巡檢力度，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，確保實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗降低3.3%目標(biāo)。

三）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用。

以完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，采取措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)提升發(fā)展后勁，發(fā)改局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和重點(diǎn)部門(mén)包抓項(xiàng)目工作機(jī)制，項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要提出具體目標(biāo)要求和進(jìn)度計(jì)劃，督促項(xiàng)目單位強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，保證質(zhì)量的前提下，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，確保工程按計(jì)劃完成任務(wù)。對(duì)雖開(kāi)工，但進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要查找原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，全力推進(jìn)。實(shí)行固定資產(chǎn)投資通報(bào)告誡制度，每月通報(bào)一次固定資產(chǎn)投資分項(xiàng)目完成情況，發(fā)送告誡通知書(shū),責(zé)令建設(shè)單位拿出推進(jìn)計(jì)劃，并簽訂進(jìn)度完成承諾書(shū)，限期完成建設(shè)任務(wù)。抓好計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目要指定專(zhuān)人、落實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取盡快獲批。對(duì)已獲批的重大項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)做好開(kāi)工準(zhǔn)備，全力解決影響項(xiàng)目建設(shè)的水、電、路、地等困難和問(wèn)題,抓緊實(shí)施。對(duì)投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，如紫軒5萬(wàn)噸葡萄酒生產(chǎn)線等項(xiàng)目，要提前納入重點(diǎn)關(guān)注和幫助范圍，跟蹤服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，千方百計(jì)解決項(xiàng)目建設(shè)難題，確保盡快啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理。建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目報(bào)送制度，對(duì)投資規(guī)模小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，同類(lèi)項(xiàng)目打捆后納入統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將目標(biāo)責(zé)任靠實(shí)到具體責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)報(bào)送，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，為年終農(nóng)村固定資產(chǎn)評(píng)估提供重要依據(jù)。同時(shí)發(fā)改和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，切實(shí)做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成情況的核對(duì)工作，確保63億元的固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。督促各部門(mén)抓緊對(duì)接今明年計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃和備選項(xiàng)目庫(kù)。特別要抓好生態(tài)主體功能區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、生態(tài)文明示范區(qū)等重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接和爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)我縣列入政策扶持范圍，給予更多的資金支持，確保今年?duì)幦∠逻_(dá)國(guó)家資金7.5億元以上。

四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要針對(duì)目前我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)照年初責(zé)任書(shū)計(jì)劃指標(biāo)，來(lái)一次回頭看，認(rèn)真自查，算賬對(duì)比，對(duì)目標(biāo)差距做到心中有數(shù)，要查漏補(bǔ)缺，及時(shí)補(bǔ)救。特別是后4個(gè)月對(duì)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控指標(biāo)，發(fā)改部門(mén)要倒排工期，進(jìn)行進(jìn)度分解，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人。各責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真謀劃趕超進(jìn)位的工作措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)和重點(diǎn)工作落實(shí)。發(fā)改局要強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，督促在建項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資任務(wù)。要加強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)順利完成。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按時(shí)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)部門(mén)核定，確保我縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不縮水。要按月監(jiān)測(cè)分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，適時(shí)提出預(yù)警，積極為政府科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作提供決策依據(jù)。工信局要進(jìn)一步細(xì)化“工業(yè)強(qiáng)縣”年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、企業(yè)扶持內(nèi)容，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高項(xiàng)目的開(kāi)工率、履約率、竣工率和投運(yùn)率，促使紅沙崗一礦等重點(diǎn)企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)完成工業(yè)固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)27億元。認(rèn)真落實(shí)“一對(duì)一”企業(yè)幫扶制度，增強(qiáng)工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保工業(yè)各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政局要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理和稅收稽查，確保稅收收入及時(shí)均衡入庫(kù)，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，力爭(zhēng)全縣大口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“2311農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，全力抓好日光溫室、養(yǎng)殖暖棚和特色林果業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真做好棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)管理工作，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)增加值有新突破。商務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、家電汽車(chē)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策，全力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額等重點(diǎn)指標(biāo)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，密切配合，通力協(xié)作，抓主抓重，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任目標(biāo)按計(jì)劃完成。

三、強(qiáng)化組織保障措施，全面完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化行政審批，提高行政效能，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定相應(yīng)的調(diào)控實(shí)施方案，進(jìn)一步完善任務(wù)分解，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控，把調(diào)控指標(biāo)落到實(shí)處，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

二）靠實(shí)工作責(zé)任。各責(zé)任部門(mén)要按照“誰(shuí)承擔(dān)目標(biāo)、誰(shuí)確保完成”要求，嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯事”和“一事一人”責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)全面完成。

三）細(xì)化工作任務(wù)。對(duì)一、二季度沒(méi)有完成目標(biāo)均衡進(jìn)度任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，三季度要采取有力措施，盡快補(bǔ)上欠賬。對(duì)后四個(gè)月的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步分解細(xì)化，做到以旬保月、以月保季、以季度保全年，確保按時(shí)完成進(jìn)度任務(wù)。

篇6

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，企業(yè)內(nèi)部控制研究逐步成為我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。內(nèi)部控制制度是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它的完善與否關(guān)系著企業(yè)能否建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)政府對(duì)此予以了相當(dāng)?shù)闹匾?。?cái)政部先后頒發(fā)了一系列用于指導(dǎo)全國(guó)各單位建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的規(guī)范文件，但這些內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范在實(shí)際中的具體運(yùn)行情況怎樣？其適應(yīng)性如何？

一、長(zhǎng)安福特公司的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制分析

（一）長(zhǎng)安福特公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程

長(zhǎng)安福特總部坐落在長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心——重慶市，是由中國(guó)汽車(chē)工業(yè)最大的“百年老店”——長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)和世界領(lǐng)先的福特汽車(chē)公司共同出資成立的，雙方各擁有50%的股份，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足中國(guó)消費(fèi)者需求的轎車(chē)。該廠擁有世界一流的整車(chē)生產(chǎn)線，2005年年產(chǎn)達(dá)到15萬(wàn)輛，并已在南京市興建第二廠區(qū)。

長(zhǎng)安福特公司的主要管理架構(gòu)是由合資雙方各派代表組成的董事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及各個(gè)部門(mén)組成。公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)是在借鑒美國(guó)福特公司具有100多年歷史的內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)上建立而成的，具有較高的起點(diǎn)。它的主要內(nèi)部控制內(nèi)容包括：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督這五大要素，并在COSO內(nèi)部控制整體框架指引下，結(jié)合我國(guó)國(guó)情形成了具有一定特色和較高水準(zhǔn)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。

長(zhǎng)安福特公司，首先界定了固定資產(chǎn)的范圍及內(nèi)容，其業(yè)務(wù)流程包括（簡(jiǎn)要）：

1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策

2.資產(chǎn)購(gòu)置流程

3.資產(chǎn)處置流程

4.資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬管理和報(bào)廢流程

（1）臺(tái)賬的設(shè)置和保管要求：專(zhuān)人負(fù)責(zé)臺(tái)賬登記工作；登記憑證的要求；保管期限等。

（2）臺(tái)賬的登記：包括入庫(kù)登記、領(lǐng)用登記、報(bào)廢或轉(zhuǎn)移登記。

（3）期末報(bào)告：按季向財(cái)務(wù)部報(bào)送報(bào)表。

（4）盤(pán)點(diǎn)制度。

（5）資產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移：包括部門(mén)內(nèi)部在廠區(qū)內(nèi)移動(dòng)，部門(mén)之間在廠區(qū)內(nèi)移動(dòng)，轉(zhuǎn)移給其他單位的，買(mǎi)入時(shí)直接存放在其他單位的資產(chǎn)等。

（6）資產(chǎn)報(bào)廢、出售的審批和實(shí)物處置：包括不同固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序。

（7）通則。

（8）記錄：規(guī)定了固定格式。

（9）/修訂記錄：規(guī)定了固定格式。

5.固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度

（1）目的：通過(guò)盤(pán)點(diǎn)來(lái)確定公司固定資產(chǎn)是否安全，促進(jìn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（2）使用范圍：列入公司固定資產(chǎn)賬目的所有資產(chǎn)項(xiàng)目。

（3）參考資料。

（4）職責(zé)：包括財(cái)務(wù)部門(mén)、主管部門(mén)及使用部門(mén)的職責(zé)。

（5）程序：包括基礎(chǔ)工作、盤(pán)點(diǎn)方法和盤(pán)點(diǎn)時(shí)間、差異處理以及盤(pán)盈盤(pán)虧的會(huì)計(jì)處理。

（6）記錄：規(guī)定了固定格式。

（7）/修訂記錄：規(guī)定了固定格式。

（二）長(zhǎng)安福特固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制特點(diǎn)。

1.注重流程管理

從上述的介紹中可以看到，長(zhǎng)安福特的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行的是流程管理。從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、購(gòu)置到固定資產(chǎn)的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)這些流程圖執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)。不少企業(yè)雖然有一整套的管理制度，但是執(zhí)行起來(lái)卻不盡人意，很多業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，不遵守企業(yè)的規(guī)章制度。很多情況下，并不是業(yè)務(wù)人員有意違反企業(yè)的制度，一個(gè)重要的原因是企業(yè)缺乏可供操作性的流程，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)安福特在這方面做得就比較好，公司采用的是福特公司的管理經(jīng)驗(yàn)，在流程設(shè)計(jì)上比較科學(xué)合理，有效地指導(dǎo)了業(yè)務(wù)人員的工作。如長(zhǎng)安福特的不少員工就提到，在很多情況下，他們的工作不是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)的命令，而是按程序辦事。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬管理

固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是全方位的控制，從固定資產(chǎn)投資決策、購(gòu)置，一直到日常管理和處置，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。很多企業(yè)比較重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，但固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)回來(lái)后，對(duì)日常管理卻不夠重視。長(zhǎng)安福特公司設(shè)立了完善的固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬管理制度，對(duì)臺(tái)賬的設(shè)置、登記、保管、報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并加以執(zhí)行。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，公司較好地保證了固定資產(chǎn)的完整性和安全性，維護(hù)了資產(chǎn)的正常運(yùn)行。

3.注重固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)

內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，在我國(guó)很多企業(yè)中一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)企業(yè)都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。但不少企業(yè)對(duì)如何評(píng)價(jià)和考核內(nèi)部控制的運(yùn)行卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的手段。長(zhǎng)安福特的內(nèi)部控制制度中的一個(gè)重要組成部分就是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。該公司制定了詳盡的內(nèi)部控制審核項(xiàng)目，從固定資產(chǎn)的購(gòu)置到日常管理的處置，都是企業(yè)內(nèi)部審核小組予以關(guān)注的對(duì)象。通過(guò)內(nèi)部審核，長(zhǎng)安福特有效地監(jiān)督了內(nèi)部控制的運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并予以糾正。

二、儀征化纖股份有限公司內(nèi)部控制分析

（一）儀征化纖股份有限公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程

中國(guó)石化儀征化纖股份有限公司是中國(guó)石油化工股份有限公司的控股子公司，是我國(guó)最大的現(xiàn)代化化纖和化纖原料生產(chǎn)基地。儀化股份公司主要從事生產(chǎn)及銷(xiāo)售聚酯切片和滌綸纖維業(yè)務(wù)，并配套生產(chǎn)聚酯主要原料精對(duì)苯二甲酸(PTA)，經(jīng)營(yíng)范圍包括化纖及化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售，原輔材料的生產(chǎn)、化工化纖及紡織技術(shù)開(kāi)發(fā)，自產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)輸及技術(shù)服務(wù)。

在內(nèi)部控制方面，2000年中石化進(jìn)行重組，中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進(jìn)行了較大規(guī)模的財(cái)務(wù)紀(jì)律整改，逐步完善內(nèi)控機(jī)制。公司每年都要組織財(cái)務(wù)大檢查，并且定期聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)下屬公司的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)。

儀征化纖于2002年12月成功實(shí)施ERP，ERP建設(shè)的核心問(wèn)題就是規(guī)范管理流程，遵循標(biāo)準(zhǔn)，依照程序，減少例外。在ERP實(shí)施的過(guò)程中，投入了大量的精力進(jìn)行流程的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理按照內(nèi)控的要求，嚴(yán)格遵循國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)和中國(guó)石化內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，將ERP的標(biāo)準(zhǔn)流程與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。

儀征化纖股份有限公司關(guān)于固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)目標(biāo)、控制點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程如附表（簡(jiǎn)要）：

（二）儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的分析，可以看出該公司關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制有以下特點(diǎn)：

1.圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)進(jìn)行控制

內(nèi)部控制目標(biāo)是指導(dǎo)其設(shè)計(jì)和實(shí)施的根本指南。內(nèi)部控制必須圍繞所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，才能找到企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與最終控制結(jié)果相關(guān)的因素。企業(yè)的控制活動(dòng)是否有效，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是控制活動(dòng)能否與控制目標(biāo)保持一致。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有保證管理政策的有效貫徹和實(shí)施以及管理效率和效果，業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。企業(yè)要想使控制活動(dòng)能夠與控制目標(biāo)保持一致，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)就要關(guān)注上述問(wèn)題。

因此，該公司在闡述關(guān)于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及合規(guī)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞業(yè)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)了有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程步驟與控制點(diǎn)，可以保證關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的可靠性、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性和合法性。2.組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，崗位責(zé)任明確，強(qiáng)調(diào)授權(quán)審批控制

企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展具有很強(qiáng)的層次，權(quán)力的歸屬呈現(xiàn)出“金字塔”的特征。由于精力有限，上級(jí)管理者必須進(jìn)行分權(quán)管理，這就產(chǎn)生了授權(quán)的問(wèn)題，企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)也應(yīng)該按照一定的審批程序進(jìn)行。內(nèi)部控制必須確定授權(quán)審批的程序、保證權(quán)力的分配與責(zé)任界定相配合，既要設(shè)計(jì)出合理的授權(quán)審批控制措施，又要保證授權(quán)活動(dòng)的貫徹實(shí)施。

按照授權(quán)審批對(duì)象的發(fā)生頻率和范圍可以把授權(quán)審批活動(dòng)劃分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)針對(duì)的是企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生、涉及范圍較廣的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其主要內(nèi)容包括不同數(shù)額業(yè)務(wù)審批權(quán)的歸屬、授權(quán)審批責(zé)任的確定以及交易活動(dòng)的具體審批程序，在實(shí)際工作中還會(huì)發(fā)生在同級(jí)別管理者之間，這也屬于一般授權(quán)。在此案例中，比如，設(shè)備管理部門(mén)和固定資產(chǎn)使用部門(mén)依據(jù)有關(guān)單據(jù)對(duì)新增固定資產(chǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收；固定資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)固定資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀提出維護(hù)修理計(jì)劃，由設(shè)備管理部門(mén)審核，報(bào)公司分管副總經(jīng)理審批后實(shí)施；關(guān)于固定資產(chǎn)的清查由設(shè)備部和資產(chǎn)財(cái)務(wù)部共同定期組織實(shí)施。

特殊授權(quán)針對(duì)的是企業(yè)中發(fā)生頻率較低，較為重要的非常規(guī)活動(dòng)，例如重大的項(xiàng)目投資決策、債券和股票的發(fā)行等等，主要規(guī)定了這些活動(dòng)的決策程序、制衡機(jī)制和權(quán)責(zé)分布。例如，該公司關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置，單臺(tái)原值在5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)由使用單位提出初步鑒定意見(jiàn)，公司鑒定組鑒定，報(bào)董事長(zhǎng)審批；關(guān)于固定資產(chǎn)減值數(shù)額需經(jīng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部會(huì)同設(shè)備部審核，報(bào)總經(jīng)理班子、董事會(huì)審批，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)計(jì)提入賬。

3.突出閑置固定資產(chǎn)的處置

企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)是指連續(xù)停用1年以上或新購(gòu)設(shè)備因計(jì)劃變更不用以及技改等更換下線，仍具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)。閑置固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)大量的資金，而且對(duì)于閑置資產(chǎn)不合理的處置將會(huì)造成資產(chǎn)流失，給企業(yè)帶來(lái)較大的損失。因此，在此案例中，該公司對(duì)于閑置固定資產(chǎn)的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應(yīng)的規(guī)定，并在此過(guò)程中注意各部門(mén)的有效制衡。

三、對(duì)長(zhǎng)安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)

長(zhǎng)安福特和儀征化纖公司均是國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)中較為成功的企業(yè)，關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度均體現(xiàn)了重視流程

管理，重視IT技術(shù)，注意授權(quán)審批，強(qiáng)調(diào)記錄控制等內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中值得借鑒和注意的有：

（一）關(guān)于固定資產(chǎn)取得的控制

鑒于固定資產(chǎn)投資本身所具有的投入資金多，影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)投資決策直接影響著企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期效益與發(fā)展。因此，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策前，應(yīng)開(kāi)展投資項(xiàng)目的可行性研究。可行性研究包括宏觀與微觀兩方面的研究，在考慮投資項(xiàng)目滿(mǎn)足社會(huì)需要程度的前提下，重點(diǎn)研究投資項(xiàng)目的必要性、技術(shù)上的可行性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性等，在經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較并經(jīng)審查認(rèn)定后選擇最佳可行方案作為編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)的依據(jù)。也就是企業(yè)必須對(duì)固定資產(chǎn)的增加進(jìn)行預(yù)算管理。

在這方面，長(zhǎng)安福特公司突出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策，而儀征化纖公司對(duì)于固定資產(chǎn)的預(yù)算以及以各種取得方式增加的固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)、保險(xiǎn)控制較少涉及，容易盲目購(gòu)建，造成投資失誤，預(yù)算失控。

（二）關(guān)于固定資產(chǎn)使用成本與費(fèi)用的控制

固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的成本和費(fèi)用主要有固定資產(chǎn)修理成本、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本、固定資產(chǎn)管理成本和無(wú)形損耗成本。會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)成本和費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn)就體現(xiàn)在上述成本費(fèi)用的控制中。正確確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，會(huì)計(jì)和出納人員要監(jiān)督修理資金的收付、結(jié)余情況進(jìn)行預(yù)算控制；融資或經(jīng)營(yíng)租入固定資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用的核算，計(jì)入管理成本或固定資產(chǎn)成本；在企業(yè)中轉(zhuǎn)移大型的設(shè)備需要雇傭車(chē)輛和人員的勞動(dòng)報(bào)酬等。因此，在此過(guò)程中，主要是要?jiǎng)澐仲Y本性支出和收益性支出的界限，否則就會(huì)帶來(lái)資本化利息計(jì)算不正確，資本性支出擠占生產(chǎn)成本或費(fèi)用等問(wèn)題。關(guān)于這方面的問(wèn)題，在調(diào)研過(guò)程中，兩公司均表示是嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理的。

（三）良好的企業(yè)文化和員工素質(zhì)是內(nèi)部控制有效實(shí)施的保證

儀征化纖股份公司的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)是建立在較高的信息管理平臺(tái)上的，特別是該公司的ERP系統(tǒng)成功運(yùn)行以來(lái)，似乎給內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完備性添上了亮麗的色彩。但內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的有效性并不一定體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的完美上，還要有運(yùn)行的有效性。2005年該公司營(yíng)銷(xiāo)部財(cái)務(wù)科的一名會(huì)計(jì)“螞蟻搬家”挪用貨款5000萬(wàn)元，成為建廠近30年來(lái)涉案金額最大的經(jīng)濟(jì)案件。為什么會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件?這也是不少單位目前內(nèi)部控制過(guò)程中容易忽略的問(wèn)題，制度的制定關(guān)鍵在于有效的落實(shí)。

篇7

一、20**年投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

（一）投資完成情況

20**年，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成13**81萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)79.69%，增速排在全市第1位。其中：建筑安裝投資1**382萬(wàn)元，增長(zhǎng)76.4%。按投資類(lèi)型分:城鎮(zhèn)投資完成97789萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77%；農(nóng)村投資25962萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)92.6%。按投資報(bào)表種類(lèi)分：基本建設(shè)投資71606萬(wàn)元，增長(zhǎng)69%；更新改造投資8024萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.9%。按隸屬關(guān)系分:市以上屬項(xiàng)目投資12151萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)143.85%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的9.3%；縣屬項(xiàng)目投資118730萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.98%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的90.7%。

（二）投資運(yùn)行特點(diǎn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目完成投資20910萬(wàn)元，占該項(xiàng)目總投資的59.88%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的16.1%。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。全縣25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資23103萬(wàn)元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的17.8%。

3、非農(nóng)戶(hù)投資、房地產(chǎn)投資、其他投資和零星投資成倍增長(zhǎng)。全縣非農(nóng)戶(hù)投資6473萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.6倍；房地產(chǎn)投資15616萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)113.7%；其他投資1527萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.1倍；零星投資719萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.5倍。

4、投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)明顯增多。全年投資項(xiàng)目204個(gè)，比上年增加79個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目135個(gè)，比上年增加62個(gè)。

5、城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房7427萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)90.1%。其中，50萬(wàn)元以上城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房完成投資lO16萬(wàn)元，同比實(shí)現(xiàn)零的突破。

6、農(nóng)村私人建房高位增長(zhǎng)。完成投資19489萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.2%，占農(nóng)村投資的75%。

7、商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額成倍增長(zhǎng)。全縣商品房銷(xiāo)售面積43590平方米，同比增長(zhǎng)2.5倍；商品房銷(xiāo)售額為4053萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)242%。

8、教育項(xiàng)目投入繼續(xù)得到加強(qiáng)。全縣教育項(xiàng)目完成投資5258萬(wàn)元。在全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)后，我縣克服財(cái)政困難，想方設(shè)法撥付2315萬(wàn)元作為二次危改項(xiàng)目資金，確保全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

二、20**年1—2月投資運(yùn)行開(kāi)局良好

（一）投資運(yùn)行情況

今年1—2月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10427萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.7%。其中:建筑安裝投資7951萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.1%。按投資類(lèi)型分：城鎮(zhèn)投資7361萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)63.7%；農(nóng)村投資2212萬(wàn)元，同比下降22.5%；城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房(50萬(wàn)元以下)772萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.3%；零星投資82萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.6%。按投資報(bào)表種類(lèi)分：基木建設(shè)投資5272萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47%；更新改造投資220萬(wàn)元，同比下降22.3%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1850萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)197.9%;其他投資19萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)216.7%。

(二)投資運(yùn)行特點(diǎn)

1、城鎮(zhèn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速明顯加快。今年1—2月，城鎮(zhèn)投資7361萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)63.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2213萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.44倍。

2、工商貿(mào)易業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大。1—2月完成投資1292萬(wàn)元，同此增長(zhǎng)5.46倍，主要依靠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入拉動(dòng)。

3、教育、文衛(wèi)投入取得重大進(jìn)展。1—2月完成投資685萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.27%，主要來(lái)自備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(國(guó)債)項(xiàng)目投入及都安高中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)宿舍樓投入。

4、房地產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)高位增長(zhǎng)。1—2月完成投資1850萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.98倍，投入成倍增長(zhǎng)主要依靠正在續(xù)建的融建房地產(chǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力拉動(dòng)。

5、50萬(wàn)元以下城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房增長(zhǎng)明顯提速。1—2月完成投資772萬(wàn)元，同此增長(zhǎng)24.6%。

三、存在困難和問(wèn)題

（一）新開(kāi)工項(xiàng)目較少。今年1—2月，全縣新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H有9個(gè)，即縣鄉(xiāng)村以工代賑道路建設(shè)、蔗區(qū)公路、小河流域處理、水毀工程修復(fù)、濱江花園南區(qū)建設(shè)、運(yùn)達(dá)汽運(yùn)集團(tuán)都安汽車(chē)總站百才車(chē)站、地蘇采石場(chǎng)設(shè)備購(gòu)置、兒童村及民房建設(shè)等，且有80%的項(xiàng)目投資額都很少，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些項(xiàng)目實(shí)施單位未將項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)際，對(duì)全縣統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定影響，不利于針對(duì)具體情況快速科學(xué)決策。

（三）城鄉(xiāng)投資發(fā)展不平衡。I—2月，城鎮(zhèn)投資7361萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)63.7%；農(nóng)村投資2212萬(wàn)元；同比下降22.5%，城鄉(xiāng)投資呈一升一降發(fā)展趨勢(shì)。

四、二八年統(tǒng)計(jì)·投資工作設(shè)想及措施

20**年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，同時(shí)我們還將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年和自治區(qū)成立50周年。新的一年，我縣將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、投資等項(xiàng)工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步高度重視投資工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)方案，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施單位身上，形成領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任、部門(mén)有任務(wù)，個(gè)人有壓力，在全縣上下形成百舸爭(zhēng)流抓項(xiàng)目，千帆競(jìng)發(fā)促發(fā)展的良好氛圍。

（二）狠抓項(xiàng)目，全力推進(jìn)。認(rèn)真抓好今年我縣確定的30個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目對(duì)投資增長(zhǎng)的支撐作用。一要堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，做好資金籌措、施工組織等工作。二要堅(jiān)持匯報(bào)制度，掌握實(shí)情，科學(xué)分析，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)制度，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和環(huán)境優(yōu)化情況，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)遇到的重大問(wèn)題，研究解決方案，狠抓檢查落實(shí)。四要堅(jiān)持督查制度，做到事前督查明確目標(biāo)，事中督查解決問(wèn)題，事后督查跟蹤問(wèn)效，今年將全力抓好忻城至大化二級(jí)路都安段、都安永盒糖廠、九伶電站、柴油機(jī)組裝廠、汽車(chē)涂裝廠，縣內(nèi)三家水泥廠環(huán)保技改、創(chuàng)輝冶煉廠扶改、龍灣至勉桿通鄉(xiāng)油路建設(shè)、澄江大橋等重大項(xiàng)目啟動(dòng)工作，力爭(zhēng)上半年開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，著力推進(jìn)重點(diǎn)在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快瑤中遷建工程、河?xùn)|江濱南區(qū)、農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園第二期工程、工業(yè)園區(qū)、民族體育館項(xiàng)目等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)全部竣工投入使用。

(三)抓好會(huì)戰(zhàn)，完善后續(xù)。今年我縣大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目還有l(wèi)億元左右的投資，目前在建約有通村四級(jí)沙路、油路項(xiàng)目、220kv送變電工程、縣城電視調(diào)頻、110指揮中心等項(xiàng)目，我們將全力以赴抓好大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)工作，力爭(zhēng)上半年投資達(dá)4000萬(wàn)以上。

（四）優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)引資。堅(jiān)持以效能提升為主線，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)不作為亂作為的單位和有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不遷就。對(duì)有意向投資的項(xiàng)目抓好跟蹤，正洽談的項(xiàng)目如江濱南區(qū)、柴油機(jī)組裝廠、汽車(chē)涂裝廠等招商項(xiàng)目強(qiáng)化推進(jìn)，已簽約的項(xiàng)目抓緊落實(shí)。通過(guò)東盟博覽會(huì)和省內(nèi)、市內(nèi)各種招商洽談會(huì)平臺(tái)，篩選一批資金難以落實(shí)的項(xiàng)目對(duì)外招商推介，吸引境外資金，力爭(zhēng)全年招商引資比上年增長(zhǎng)10%以上。

篇8

 

一、引言

 

貨運(yùn)量、用電量作為“克強(qiáng)指數(shù)”中的重要指標(biāo)，其對(duì)GDP的影響十分顯著。但目前的研究多集中在單一指標(biāo)對(duì)GDP的影響上，較少出現(xiàn)多指標(biāo)系統(tǒng)的研究。

 

貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)關(guān)系研究主要通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)完成。馮艷春分析了各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)貨運(yùn)量的影響，發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)貨運(yùn)量各自具有一定的影響。林航飛基于上海市數(shù)據(jù)，利用協(xié)整理論及其分析軟件，對(duì)上海市公路貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)整分析，發(fā)現(xiàn)公路貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。

 

電力與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究中，主要通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?、誤差修正模型、多變量格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷冗M(jìn)行。1997年Glasure和Lee研究了南朝鮮及新加坡電力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，結(jié)果表明二者的影響是雙向的。Morimoto應(yīng)用Johansen模型研究了斯里蘭卡及泰國(guó)的電力消費(fèi)、價(jià)格、收入之間的關(guān)系。Alice和Pun-Lee Lam對(duì)中國(guó)電力與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

 

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，努力構(gòu)建出相對(duì)接近現(xiàn)實(shí)情況的模型，用于模擬貨運(yùn)量、工業(yè)用電量與GDP系統(tǒng)的發(fā)展情況，為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的理論支持。

 

二、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

 

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的整個(gè)建模過(guò)程是從定性到定量的綜合分析過(guò)程。該過(guò)程主要分為以下幾個(gè)部分：一是明確建模目的;二是劃分系統(tǒng)邊界;三是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析;四是建立數(shù)學(xué)模型;五是模型的模擬;六是模型的運(yùn)用。

 

本文主要研究貨運(yùn)量和工業(yè)用電量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響情況，因此貨運(yùn)(工業(yè)用電)供需關(guān)系、貨運(yùn)量(工業(yè)用電量)、運(yùn)輸投資(能源投資)等和經(jīng)濟(jì)因素都劃入系統(tǒng)邊界內(nèi)。

 

1、建立因果關(guān)系圖

 

因果關(guān)系圖的建立是構(gòu)建模型的重要步驟之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨運(yùn)量和工業(yè)用電量的相互關(guān)系主要通過(guò)供需和投資來(lái)連接。其具體關(guān)系為：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)貨運(yùn)和工業(yè)用電需求產(chǎn)生影響;經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定資產(chǎn)投資的規(guī)模，而資產(chǎn)投資的一部分用于運(yùn)輸和能源投資;在投資的作用下提高貨運(yùn)和工業(yè)用電量的供給能力;供需產(chǎn)生貨運(yùn)量和工業(yè)用電量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)槟芰Χ倘睂?duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙作用。因果關(guān)系圖如圖1所示。

 

2、建立系統(tǒng)流圖

 

因果關(guān)系圖展示了貨運(yùn)量和工業(yè)用電量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，然而它只能描述反饋結(jié)構(gòu)的基本關(guān)系，不能表示不同變量的區(qū)別。為了計(jì)算反饋系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)累計(jì)效應(yīng)，就必須對(duì)變量進(jìn)行描述，建立系統(tǒng)流圖(見(jiàn)圖2)。本文選取生產(chǎn)總值、貨運(yùn)供給能力、工業(yè)用電供給能力作為狀態(tài)變量，選取運(yùn)輸投資、能源投資等作為輔助變量，來(lái)完成對(duì)系統(tǒng)的關(guān)系描述。

 

由于貨運(yùn)量、工業(yè)用電量在生產(chǎn)總值中實(shí)際占比較小，完全通過(guò)貨運(yùn)量與工業(yè)用電量的變化情況來(lái)描述GDP的變化會(huì)導(dǎo)致較大誤差，因此本文在貨運(yùn)量與工業(yè)用電量的基礎(chǔ)上引入生產(chǎn)總值增長(zhǎng)系數(shù)，三者共同來(lái)描述生產(chǎn)總值的具體情況：貨運(yùn)量與工業(yè)用電量增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致GDP的增長(zhǎng)，同時(shí)貨運(yùn)量與工業(yè)用電量的短缺又會(huì)對(duì)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙。當(dāng)然貨運(yùn)短缺以及工業(yè)用電短缺也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，本文通過(guò)GDP增長(zhǎng)阻礙率來(lái)體現(xiàn)這一影響，而是否短缺則取決于供給能力與需求的比值，即供需比。當(dāng)供需比大于等于1時(shí)，需求完全被滿(mǎn)足，不會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生不利影響;當(dāng)供需比小于1時(shí)，需求得不到滿(mǎn)足，從而影響GDP的增長(zhǎng)。貨運(yùn)需求和工業(yè)用電需求受到生產(chǎn)總值的影響，本文通過(guò)曲線回歸計(jì)算其影響程度。而貨運(yùn)供給和工業(yè)用電供給則受運(yùn)輸投資及能源投資影響，本文通過(guò)確定運(yùn)輸投資及能源投資在固定資產(chǎn)投資中所占比例來(lái)計(jì)算具體的投資情況，從而確定供給能力，而固定資產(chǎn)投資則由生產(chǎn)總值確定。

 

三、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的參數(shù)確定

 

本文以西安市為例，完成模型仿真。通過(guò)對(duì)西安市有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行處理，得到相關(guān)參數(shù)值。

 

1、狀態(tài)變量方程及其初始值的確定

 

狀態(tài)變量初始值的選擇為2008年西安市相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)值。

 

(1)生產(chǎn)總值=INTEG (GDP增長(zhǎng)量?鄢(1-GDP增長(zhǎng)阻礙率)，2318.14)

 

(2)貨運(yùn)供給能力=INTEG (貨運(yùn)供給能力增量，27560)

 

(3)工業(yè)用電供給能力=INTEG (工業(yè)用電供給能力增量，696291)

 

2、其他變量方程及常量的確定

 

本文將運(yùn)輸投資比率、能源投資比率視為常數(shù)，通過(guò)查閱文獻(xiàn)，選取西安市近年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)，求算數(shù)平均值得到。GDP自增長(zhǎng)系數(shù)通過(guò)對(duì)GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行曲線回歸取得，通過(guò)表函數(shù)形式體現(xiàn)。其他相關(guān)方程通過(guò)回歸分析得到，以固定資產(chǎn)投資為例，其變動(dòng)受到生產(chǎn)總值規(guī)模的影響，因此運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)算方法，以2008—2014年數(shù)據(jù)為樣本，選取固定資產(chǎn)投資為因變量，生產(chǎn)總值為自變量進(jìn)行回歸計(jì)算，得到需要的表達(dá)式，考慮當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃由前一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，因此取一年滯后期進(jìn)行回歸分析。貨運(yùn)短缺及工業(yè)用電短缺對(duì)GDP的阻礙效果通過(guò)查閱文獻(xiàn)及分析后得出，通過(guò)運(yùn)行改進(jìn)并考慮其敏感程度，最終確定為貨運(yùn)短缺阻礙效果為0.1，工業(yè)用電短缺阻礙效果為0.05。同理，確定貨運(yùn)量與工業(yè)用電量對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響程度占比分別為0.1與0.05，即GDP增長(zhǎng)量通過(guò)GDP自增長(zhǎng)量、貨運(yùn)量回歸結(jié)果、工業(yè)用電量回歸結(jié)果按0.85、0.1、0.05占比求得。

 

(1)GDP增長(zhǎng)量=生產(chǎn)總值?鄢生產(chǎn)總值自增長(zhǎng)系數(shù)?鄢0.85+(0.106?鄢貨運(yùn)量+45.812-生產(chǎn)總值)?鄢0.1+(0.011?鄢工業(yè)用電量-4546.22-生產(chǎn)總值)?鄢0.05

 

(2)生產(chǎn)總值自增長(zhǎng)系數(shù)=WITH LOOKUP (Time，([(2008，0)-(2019，0.3)]，(2008，0.2008)，(2009，0.1819)，

 

(2010，0.1631)，(2011，0.1457)，(2012，0.1299)，(2013，

 

0.1165)，(2014，0.1053)，(2015，0.0972)，(2016，0.09)，(2017，0.0834)，(2018，0.0774)，(2019，0.0719)，(2020，

 

0.0668)))

 

回歸方程求得GDP自增長(zhǎng)系數(shù)為當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率，是通過(guò)當(dāng)年GDP與上一年GDP求出的，而在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中會(huì)用當(dāng)年的自增長(zhǎng)系數(shù)乘以當(dāng)年的GDP表示下一年的增量，意味著增長(zhǎng)率相差一年。因此為了計(jì)算出正確結(jié)果，表函數(shù)賦值時(shí)所取增長(zhǎng)率均前推一年，即2008年增長(zhǎng)率20.08%實(shí)際為2009年增長(zhǎng)率。同時(shí)，貨運(yùn)量與工業(yè)用電量計(jì)算的也為下一年的增量，因此在同生產(chǎn)總值做回歸分析時(shí)取一年滯后期，即以2008年貨運(yùn)量回歸分析2009年GDP的值。

 

(3)GDP增長(zhǎng)阻礙率=IF THEN ELSE(工業(yè)用電短缺<1，0.05?鄢(1-工業(yè)用電短缺)，0)+IF THEN ELSE(貨運(yùn)短缺<1，0.1?鄢(1-貨運(yùn)短缺)，0)

 

貨運(yùn)阻礙系數(shù)和工業(yè)用電阻礙系數(shù)分別為0.1與0.05，但并不意味著只要短缺就會(huì)造成完全系數(shù)值的阻礙，還要考慮短缺程度，因此通過(guò)阻礙系數(shù)與短缺程度的乘積來(lái)衡量具體阻礙程度。

 

(4)工業(yè)用電量=IF THEN ELSE(工業(yè)用電短缺<1，工業(yè)用電短缺*工業(yè)用電需求，工業(yè)用電需求)

 

(5)工業(yè)用電供給能力增量=312.701*能源投資+

 

12138.9

 

(6)工業(yè)用電需求=89.092*生產(chǎn)總值+502638

 

(7)工業(yè)用電短缺=工業(yè)用電供給能力/工業(yè)用電需求

 

(8)能源投資=固定資產(chǎn)投資*能源投資比率

 

(9)能源投資比率=0.024

 

(10)貨運(yùn)量=IF THEN

 

ELSE(貨運(yùn)短缺<1，貨運(yùn)短缺*貨運(yùn)需求，貨運(yùn)需求)

 

(11)貨運(yùn)供給能力增量=

 

16.308*運(yùn)輸投資+917.913

 

(12)貨運(yùn)需求=9.18?鄢生產(chǎn)總值+5239.55

 

(13)貨運(yùn)短缺=貨運(yùn)供給能力/貨運(yùn)需求

 

(14)運(yùn)輸投資=固定資產(chǎn)投資?鄢運(yùn)輸投資比率

 

(15)運(yùn)輸投資比率=0.061

 

(16)固定資產(chǎn)投資=1.312?鄢生產(chǎn)總值-724.518

 

四、模型運(yùn)行及政策模擬

 

1、仿真結(jié)果及分析

 

運(yùn)行系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行仿真，主要變量結(jié)果如圖3所示。

 

2、有效性分析

 

為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c實(shí)際情況是否吻合，可將實(shí)際數(shù)據(jù)與模型生成值進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果如表1所示。由表1可知，模擬值與實(shí)際值基本吻合，誤差均小于10%，說(shuō)明模型能夠較好地反映實(shí)際情況。表1中工業(yè)用電量2010年誤差較大的原因是當(dāng)年工業(yè)用電量產(chǎn)生了巨大的增長(zhǎng)，考慮可能受到當(dāng)時(shí)其他因素的影響，此后數(shù)年增長(zhǎng)量恢復(fù)正常，并不影響模型整體情況。

 

3、結(jié)論

 

通過(guò)模型檢驗(yàn)可以得出結(jié)論，西安市貨運(yùn)量、工業(yè)用電量與GDP系統(tǒng)的運(yùn)行狀況較好，可以相對(duì)準(zhǔn)確地反映西安市近年及未來(lái)幾年貨運(yùn)量、工業(yè)用電量與GDP的運(yùn)行情況。因此通過(guò)仿真結(jié)果對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出分析。

 

(1)GDP、貨運(yùn)量、工業(yè)用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)模型運(yùn)行結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，西安市GDP從2008年的2318.14億元增長(zhǎng)到2020年的8930.23億元，總量增長(zhǎng)明顯，但增長(zhǎng)幅度逐年下降，符合中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì);貨運(yùn)量從2008年的26520.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2020年的87219.1萬(wàn)噸;工業(yè)用電量從2008年的696291萬(wàn)千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2020年的1298250萬(wàn)千瓦時(shí)，期間波動(dòng)幅度較大，增幅依次減小，考慮其體量較小，受外界刺激反應(yīng)較GDP更明顯，結(jié)合西安市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，符合現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)實(shí)際情況。

 

(2)貨運(yùn)量、工業(yè)用電量對(duì)GDP的影響。貨運(yùn)量、工業(yè)用電量對(duì)GDP的影響主要通過(guò)兩個(gè)方面體現(xiàn)，一是貨運(yùn)量、工業(yè)用電量實(shí)際值變化對(duì)GDP的影響作用，二是貨運(yùn)短缺與工業(yè)用電短缺對(duì)GDP增長(zhǎng)的阻礙作用。通過(guò)仿真結(jié)果可知，西安市GDP在長(zhǎng)期受到貨運(yùn)量與工業(yè)用電量實(shí)際值增長(zhǎng)產(chǎn)生的促進(jìn)作用的同時(shí)，2009—2013年，由于貨運(yùn)供給能力不足，出現(xiàn)貨運(yùn)短缺，對(duì)其增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙作用，2008—2016年，由于工業(yè)用電供給能力不足，出現(xiàn)工業(yè)用電短缺，對(duì)其增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙作用。

篇9

關(guān)鍵詞：地方公債；發(fā)行規(guī)模；城市化建設(shè)；梯度式發(fā)展；中西部開(kāi)發(fā)

翻開(kāi)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，公債 現(xiàn)象很早就開(kāi)始伴隨政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其體現(xiàn)在資本主義國(guó)家，馬克思曾經(jīng)對(duì)其作過(guò)高度的概括：“公債成了原始積累最強(qiáng)有力的手段之一，它像揮動(dòng)魔杖一樣，使不生產(chǎn)的貨幣具有了生殖力，這樣就使它轉(zhuǎn)化為資本。” 地方公債 作為公債的重要旁系，作為國(guó)家財(cái)政體系的重要部分，作為一種財(cái)政政策工具，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中扮演著重要角色。

賢成毅、賀春先（2011）在《地方債券發(fā)行影響因素的實(shí)證分析》 中，建議國(guó)家對(duì)地方債務(wù)規(guī)模的控制要兼顧公平和效率，向中西部地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政傾斜，同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)債總額；其實(shí)證過(guò)程主要是建立多元回歸模型，先對(duì)變量做一元回歸分析，然后選取相關(guān)性較低的變量在做多元回歸分析，接著利用加權(quán)最小二乘法對(duì)2009年、2010年分別進(jìn)行回歸分析。陳星德、王妙如（2012）在《我國(guó)地方政府債發(fā)行規(guī)模適度性分析》 中，通過(guò)對(duì)上海市、浙江省、廣東省和深圳市2009—2011年三年間的地方政府債余額、2012—2014年我國(guó)地方債到期償還額、1996—2010年各年份地方財(cái)政收支增幅、地方政府融資總需求做描述統(tǒng)計(jì)，分析我國(guó)地方債規(guī)模存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立回歸模型對(duì)2012年—2014年的地方財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，運(yùn)用KMV模型 測(cè)算一系列到期地方政府債面臨的違約概率。

對(duì)地方公債理論研究集中于可行性和合理性分析，對(duì)發(fā)債規(guī)模尚停留在運(yùn)用指標(biāo)衡量，現(xiàn)有實(shí)證研究領(lǐng)域相對(duì)狹小，研究樣本、數(shù)據(jù)的選擇有限并存在隨機(jī)性，研究方法單一化，格蘭杰因果檢驗(yàn)、一元回歸多元回歸、KMV模型是主打；在采用時(shí)間序列的回歸分析時(shí)，數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性、時(shí)間的連續(xù)性都收到一定限制，采用回歸分析時(shí)，變量間是否存在內(nèi)生關(guān)系都是應(yīng)該考慮的因素。本文根據(jù)2009年—2011年的我國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)債規(guī)模做每年為單位的面板數(shù)據(jù)回歸分析，選取變量時(shí)注意剔除相互內(nèi)生或包含關(guān)系；在對(duì)地方債問(wèn)題的研究興趣基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和反思前人研究成果，并且加入兩個(gè)新變量，探求新時(shí)期新背景下，地方公債規(guī)模受哪些新因素的影響。

一、數(shù)據(jù)和變量

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009—2011三年的年度統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，包括我國(guó)除外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的GDP、一般財(cái)政預(yù)算收入、一般財(cái)政預(yù)算支出、年度財(cái)政赤字、居民儲(chǔ)蓄、按登記注冊(cè)類(lèi)型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、按構(gòu)成和建設(shè)性質(zhì)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以及居民消費(fèi)指數(shù)CPI。其中地方債發(fā)行規(guī)模主要參照《地方債券發(fā)行影響因素的實(shí)證分析》 一文，文章引用的其他數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省、自治區(qū)、直轄市的地方統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站及中國(guó)債券信息網(wǎng)。

（二）變量說(shuō)明

被解釋的變量是地方債發(fā)行規(guī)模（bond），主要影響因素本文選取了各地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）、一般財(cái)政預(yù)算收入（revenue）、一般財(cái)政預(yù)算支出（expenditure）、年度財(cái)政赤字（deficit）、居民儲(chǔ)蓄（save）、按登記注冊(cè)類(lèi)型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（investment1）、按構(gòu)成和建設(shè)性質(zhì)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（investment2）以及居民消費(fèi)指數(shù)（cpi），下面對(duì)各變量逐一進(jìn)行說(shuō)明分析。

1.發(fā)債規(guī)模（bond）：即2009、2010及2011年30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方債券發(fā)行總額。

2.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：即一年內(nèi)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為是能衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，一個(gè)地區(qū)的GDP數(shù)值越高，則反應(yīng)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)越高，財(cái)政狀況也相對(duì)越好，而一般來(lái)講，某一地區(qū)的地方債務(wù)規(guī)模應(yīng)該是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，GDP與發(fā)債規(guī)模呈正相關(guān)，GDP數(shù)值越高，則地方籌資能力及潛力越強(qiáng)，發(fā)債規(guī)模越大。

3. 一般財(cái)政預(yù)算收入（revenue）、一般財(cái)政預(yù)算支出（expenditure）及年度財(cái)政赤字（deficit）：年度預(yù)算財(cái)政赤字從經(jīng)濟(jì)邏輯上看是地方公債發(fā)行的最直接原因，因此三者與地方公債發(fā)行規(guī)模有著直接關(guān)聯(lián)，當(dāng)某一地區(qū)的預(yù)算財(cái)政收入較多、預(yù)算財(cái)政支出較少時(shí)，用發(fā)債融資來(lái)暫時(shí)性平滑財(cái)政赤字的壓力也相應(yīng)減弱，由此，一般而言，我們可以說(shuō)地方發(fā)債規(guī)模與地區(qū)一般財(cái)政預(yù)算收入呈反向相關(guān)，與地區(qū)財(cái)政支出及財(cái)政赤字呈正向相關(guān)。

4. 居民儲(chǔ)蓄（save）：居民儲(chǔ)蓄總量的多少反映了某一地區(qū)對(duì)地方債的應(yīng)債能力的強(qiáng)弱，居民儲(chǔ)蓄對(duì)發(fā)債規(guī)模的影響是正向的，居民儲(chǔ)蓄越多，潛在的發(fā)債規(guī)模會(huì)越大。

5. 居民消費(fèi)指數(shù)（cpi）：發(fā)行地方債作為政府宏觀調(diào)控的一種手段，是落實(shí)財(cái)政政策和貨幣政策的重要橋梁，當(dāng)CPI指數(shù)較高或表現(xiàn)出持續(xù)上浮時(shí)，可能通過(guò)發(fā)行地方債務(wù)來(lái)回籠流通中貨幣，達(dá)到微調(diào)和適當(dāng)管控的目的，據(jù)此居民消費(fèi)指數(shù)與發(fā)債規(guī)模是同向變動(dòng)的。

6. 按登記注冊(cè)類(lèi)型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（investment1）：各地區(qū)按照登記注冊(cè)類(lèi)型將社會(huì)固定資產(chǎn)投資分解為：內(nèi)資、港澳臺(tái)商投資和外商投資三大類(lèi)，其中內(nèi)資主要包括國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)、個(gè)體資產(chǎn)等，按照管理渠道分，其投資總額被分配于基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四大板塊，它以貨幣加總的形式表現(xiàn)了某一地區(qū)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作總量，能很好地反映固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、增長(zhǎng)速度、使用方向。

自2005年我國(guó)綜合性財(cái)政改革措施實(shí)施以來(lái)，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)使得地方債務(wù)規(guī)模急劇增大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與地方發(fā)債規(guī)模也存在同向增長(zhǎng)的關(guān)系，因而在實(shí)證研究中加入這一變量。

7. 按構(gòu)成和建設(shè)性質(zhì)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（investment2）：各地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額按構(gòu)成為建筑安裝工程投資額加上設(shè)備、工器具購(gòu)置的投入額及其他，按建設(shè)性質(zhì)分，則主要由新建項(xiàng)目投資、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目投資構(gòu)成，不論采用哪種分類(lèi)方法，該變量均能表現(xiàn)某一地區(qū)購(gòu)置、建造和更新固定資產(chǎn)的活動(dòng)，通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備的投入、新型部門(mén)的建設(shè)，其最終目的落實(shí)到擴(kuò)充地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)也是對(duì)擴(kuò)大地方財(cái)政支出的挑戰(zhàn)，所以我們認(rèn)為對(duì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的注入與發(fā)債規(guī)模擴(kuò)大是密切相關(guān)的。

二、實(shí)證分析

（一）實(shí)證分析過(guò)程

在前述的基礎(chǔ)上，我們建立了如下的計(jì)量模型：

其中，Vi是不可觀測(cè)的遺漏變量，比如當(dāng)?shù)氐胤秸呐e債習(xí)慣，當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y偏好等等。

在模型的基礎(chǔ)上，本文采用了Hausman檢驗(yàn)來(lái)決定是用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，我們?cè)?5%的置信水平上拒絕了原假設(shè)，因而采用固定效應(yīng)模型?；貧w結(jié)果如下：

固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果顯示，大多數(shù)解釋變量均不顯著，并且與我們之前的猜想不吻合。鑒于此，我們分別進(jìn)行了固定效應(yīng)模型的序列相關(guān)檢驗(yàn)和異方差檢驗(yàn)，均在95%的置信水平下拒絕了原假設(shè)，表明存在序列相關(guān)和異方差。之后，我們使用廣義線性模型對(duì)序列相關(guān)和異方差進(jìn)行了修正，得到如下結(jié)果：

從回歸結(jié)果中，我們不難發(fā)現(xiàn)：在對(duì)序列相關(guān)和異方差進(jìn)行了修正后，地區(qū)GDP系數(shù)0.0466，與地方發(fā)債規(guī)模呈正比關(guān)系，同樣的，一般財(cái)政支出、財(cái)政赤字、居民儲(chǔ)蓄以及按登記注冊(cè)類(lèi)型分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資越多的地區(qū)，發(fā)債規(guī)模越大；另外，地區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入與發(fā)債規(guī)模成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1.地方公債發(fā)行規(guī)模與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量

（1）地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量越大，發(fā)債規(guī)模越大

從回歸結(jié)果看，在對(duì)序列相關(guān)和異方差進(jìn)行了修正后，地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資系數(shù)（investment1）為0.5904，與地方公債發(fā)行規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，佐證了做回歸分析之初的猜想，地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量越大，則發(fā)債規(guī)模越大。如變量說(shuō)明中所述，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以貨幣加總的形式表現(xiàn)了某一地區(qū)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作總量，它也是社會(huì)增加固定資產(chǎn)、提高人民物質(zhì)文化生活水平的條件和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段；伴隨著地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、人民對(duì)提高物質(zhì)文化生活水平的訴求、社會(huì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的增多，城市化水平在加速提升，因此，我們可以說(shuō)地區(qū)推進(jìn)城市化步伐的加速前進(jìn)與地方公債規(guī)模也呈正向變動(dòng)。

（2）地方公債發(fā)行為加速城市化建設(shè)搭橋鋪路

援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)：中國(guó)城市化水平將從2000年起至2020年止，城市化率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，從36.22%提高到60%左右，新增投資12600億元 ，各地區(qū)在財(cái)政支出中對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等有助于城市化建設(shè)的相關(guān)投入不斷加碼，例如，成都市從2012年起實(shí)施的“兩塊兩射”項(xiàng)目，特別是在十以后，新時(shí)期新背景下，又再次將加快我國(guó)城市化建設(shè)議題提到新的高度。

財(cái)政資金是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的主要來(lái)源，過(guò)去，政府可以通過(guò)出讓土地收取出讓金，讓土地批租獲得的受益增加地方政府財(cái)力，保障城市化發(fā)展的資金充足，但這種“土地財(cái)政”通過(guò)土地這一根神經(jīng)，就可以波動(dòng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，譬如：抬高房?jī)r(jià)，影響社會(huì)總福利水平，導(dǎo)致中低收入群體的生活消費(fèi)能力下降；地方政府通過(guò)多收取地租，抬高二次成本，影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和發(fā)展； 被征收土地的農(nóng)民其權(quán)益難以受到保障等等；地方公債能開(kāi)辟一條不同于“土地財(cái)政”籌資新手段，為加大城市化建設(shè)推進(jìn)力度推波助力。另一方面，一級(jí)城市政府除了要承擔(dān)貫徹中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控政策的職能外，作為經(jīng)濟(jì)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，還要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的職能；地方公債能為個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)提供一類(lèi)新的投資渠道和工具，同時(shí)地方公債想要獲得“市場(chǎng)投票”，于地方政府而言，就必須培養(yǎng)優(yōu)良的投資環(huán)境、打造城市品牌、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力以增強(qiáng)城市對(duì)要素的吸引力，履行好一級(jí)地方政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，以期通過(guò)發(fā)行地方公債為加速城市化建設(shè)搭橋鋪路。

2.地方公債發(fā)行規(guī)模與地區(qū)GDP總量

（1）現(xiàn)實(shí)與理論分析的悖議：地區(qū)GDP與發(fā)債規(guī)模的相關(guān)關(guān)系

首先，從回歸結(jié)果看GDP與發(fā)債規(guī)模的關(guān)系

按照回歸分析的最終結(jié)果，GDP系數(shù)為0.0466，與發(fā)債規(guī)模呈正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)發(fā)債規(guī)模的需要更多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)債規(guī)模相對(duì)更少，按照這樣的理論推理，佐證了在深圳、浙江等經(jīng)濟(jì)運(yùn)作良好、財(cái)政狀況穩(wěn)定的四地區(qū)試點(diǎn)自行發(fā)債的合理性和必要性，從凱恩斯對(duì)地方債務(wù)必須具備“可償還性”的角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)債，對(duì)地方債按期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值更低，預(yù)期收益更大。

其次，從實(shí)證視角看待GDP與發(fā)債規(guī)模的關(guān)系

地區(qū)債務(wù)是由預(yù)算內(nèi)一般財(cái)政支出與財(cái)政收入的差額造成的，也就是說(shuō)，在收支缺口較大的地區(qū)，對(duì)發(fā)債的內(nèi)生需求越大；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅源豐富，財(cái)政狀況良好，城市發(fā)展已經(jīng)先行，其融資能力強(qiáng)、渠道豐富，投資機(jī)會(huì)多且總量大；然而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的稅源零散，穩(wěn)定性較差，面臨對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取消，許多中西部地區(qū)財(cái)政收入再次縮水，面對(duì)加速城市化建設(shè)的壓力，中央下計(jì)劃不下資金，因此，現(xiàn)實(shí)的情形是：發(fā)達(dá)地區(qū)的政府債在資信、償還能力、收益率上更有說(shuō)服力，并可能由于投資環(huán)境、城市品牌的打造、綜合競(jìng)爭(zhēng)力上會(huì)增強(qiáng)城市對(duì)要素的吸引力，理論上完全符合發(fā)行地方債的要求，但發(fā)債的內(nèi)生動(dòng)力不足，地方債務(wù)總額對(duì)于其融資需求亦是杯水車(chē)薪；而正處于發(fā)展建設(shè)壓力大、資金饑渴度很高的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有得到滿(mǎn)足和應(yīng)有的扶持，由此，我們不得不說(shuō)，量化分析結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況相悖。

（2）有層次、有目標(biāo)的地方公債發(fā)行及管理體系

從實(shí)證分析和辯證視角看，公債發(fā)行必須要尊重“梯度式”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，兼顧公平，防止地區(qū)差距的拉大，以推進(jìn)城市化建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，建立有層次、有目標(biāo)的地方債發(fā)行的計(jì)劃及管理體系。圍繞“兼顧公平、發(fā)展先行、償還制度”的核心，有層次體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是根據(jù)東、中、西部地區(qū)不同的財(cái)政支出缺口，建立系數(shù)各不相同的綜合打分體系，不同分?jǐn)?shù)之間建立一個(gè)合理的發(fā)債區(qū)間，綜合打分體系的建立可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間和耗費(fèi)比較大的成本，出于成本效益的考慮，可以參照一些學(xué)者的研究，如樊綱（2010）等人編寫(xiě)的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》 一書(shū)，在東部地區(qū)以市場(chǎng)化指數(shù)為指標(biāo)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)化進(jìn)程，確定自主發(fā)債的合理額度區(qū)間，然而在中西部地區(qū)財(cái)政支出缺口常常在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通的完善、教育資源的配備等方面，因此，打分過(guò)程中要引入這些有效指標(biāo)。二是有層次的償還制度，對(duì)于在中西部地區(qū)普及地方公債的發(fā)行有所忌憚的重要原因之一是到期償還問(wèn)題，從2009年至今我國(guó)地方公債發(fā)行的運(yùn)行情況看，地方公債有三類(lèi)品種：3年期、5年期和7年期，其償還率僅次于國(guó)債，波動(dòng)在3.10%—3.47%間， 這樣的償還制度于中西部地區(qū)的財(cái)政是壓力巨大甚至是望塵莫及的，那么有層次的償還制度是相當(dāng)必要的，設(shè)想將中西部地區(qū)的地方債償還期從5年、7年延長(zhǎng)至10年，適當(dāng)?shù)靥岣咂泵胬剩鼈兺瑯訒?huì)受到不同偏好的投資者青睞。三是建立以地方政府為主體、地方人大為主導(dǎo)的更加市場(chǎng)化的地方公債管理模式，強(qiáng)化地方人大對(duì)發(fā)債過(guò)程的監(jiān)管與控制、保障中西部地區(qū)地方公債的投資項(xiàng)目回報(bào)率等問(wèn)題。

另外，有目標(biāo)體現(xiàn)在：資金投放上，以地區(qū)城市化建設(shè)總體任務(wù)為主導(dǎo)，適當(dāng)使用政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付，以兼顧公平和推進(jìn)城市化建設(shè)步伐為重要目標(biāo)；同時(shí)，要將地方債作為具備多元目標(biāo)的工具，加強(qiáng)政府財(cái)政管理、提高政府自修復(fù)能力，推進(jìn)央地關(guān)系法治化的進(jìn)一步深化改革。

（3）政府管理新模式

“當(dāng)中央行政部門(mén)一心要取代下級(jí)機(jī)構(gòu)的自由競(jìng)賽時(shí)，不僅是在自誤，也是在誤人”，這是托克維爾在論及美國(guó)行政分權(quán)時(shí)所說(shuō)的一席話(huà)， 對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言有很大的借鑒和反思價(jià)值，創(chuàng)造全能型中央政府的結(jié)果是否有想象中的完美？

通過(guò)本文對(duì)我國(guó)地方公債的實(shí)證研究，對(duì)不合理的中央、地方縱向分權(quán)其消極作用已是可見(jiàn)一斑，在改革中需要思考如何重新界定央地權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任關(guān)系；中央政府與地方政府長(zhǎng)久博弈的成本巨大，建立以中央政府為中心、省為基本極點(diǎn)的“多級(jí)中心制”政府管理新模式提供一種思考途徑， 從地方公債發(fā)行來(lái)講，中央主導(dǎo)的地方債發(fā)行模式，可以轉(zhuǎn)化為審批權(quán)下放到省，建立逐級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)充分保障地方人大在地方債發(fā)行中的地位和權(quán)利，又要充分利用地方政府的“現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，建立以地方政府為主體，以市場(chǎng)約束為管理模式的管理制度。

在健全地方債運(yùn)行信息披露上，許多研究成果都對(duì)政府信息的頂層設(shè)計(jì)有所忽視，然而在頂層建設(shè)缺陷較大的背景下，披露信息的技術(shù)不高、信息實(shí)時(shí)傳遞不準(zhǔn)確、信息處理非專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致信息披露的質(zhì)量和有效性頗受質(zhì)疑。2009年總理在無(wú)錫中科院物聯(lián)網(wǎng)研究所參觀時(shí)，提出：“感知中國(guó)”決定著國(guó)家的未來(lái)，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息技術(shù)具備“全面感知、實(shí)時(shí)傳遞、云計(jì)算處理”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于信息化政府建設(shè)的方方面面，同樣可運(yùn)用于地方債運(yùn)行體制中。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖鵬，李新華，公債管理，北京大學(xué)出版社 2010年.

[2]周艷，比較國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探討我國(guó)地方公債發(fā)行問(wèn)題 黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào) 2007.8.

篇10

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析和調(diào)度，充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

重點(diǎn)是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)稅工作、節(jié)能減排的日常調(diào)度。各級(jí)各部門(mén)在保持上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，進(jìn)一步加強(qiáng)這四個(gè)方面的工作調(diào)度，把相關(guān)工作做到位。

(一)農(nóng)業(yè)必須自始至終，緊抓不放。一是市直相關(guān)部門(mén)及工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等單位要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管。二是繼續(xù)加大力度對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)。三是加強(qiáng)商品蔬菜和商品豬生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金管理。

(二)加強(qiáng)工業(yè)方面的調(diào)度。一是煤炭企業(yè)是否發(fā)揮既有的生產(chǎn)能力；二是電煤的供應(yīng)和平衡問(wèn)題；三是確保電力供應(yīng)。經(jīng)貿(mào)部門(mén)和縣鄉(xiāng)政府要圍繞這三個(gè)方面重點(diǎn)調(diào)度，在煤礦關(guān)閉整合期間和啟動(dòng)以后，按照國(guó)家和省的相關(guān)政策，能夠發(fā)揮生產(chǎn)能力的，要千方百計(jì)確保發(fā)揮生產(chǎn)能力。

(三)加大固定資產(chǎn)投資。一是加快在建項(xiàng)目進(jìn)度；二是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是“十件實(shí)事”中還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，要抓緊做好開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，盡快進(jìn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)性的開(kāi)工。

公路建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)耳電廠供煤的公路，為盤(pán)南電廠供煤的紅威公路，要千方百計(jì)加快進(jìn)度。縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)已經(jīng)立了項(xiàng)的要盡快開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的要加快進(jìn)度。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民路、涼都大道、水城河治理和綠化、環(huán)城林帶，自來(lái)水管網(wǎng)改造，煤氣公司10萬(wàn)立方米煤氣柜的建設(shè)，各主管部門(mén)要一家一家的抓緊調(diào)度，加快進(jìn)度。

在建的煤礦和電廠。盤(pán)南煤礦、發(fā)耳煤礦、玉舍煤礦、格木底煤礦要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度。

技改工程。市直相關(guān)部門(mén)和鐘山區(qū)要及時(shí)做好服務(wù)工作，為水鋼技改和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。啤酒廠技改進(jìn)展情況要抓緊調(diào)度。

新開(kāi)工項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保配套資金到位，落實(shí)土地，確保工程質(zhì)量。

(四)努力增加財(cái)政收入。確保全年全市財(cái)政收入完成45億元，力爭(zhēng)完成46億元。

(五)加強(qiáng)節(jié)能減排工作。目前面臨一些難點(diǎn)和矛盾。各級(jí)各部門(mén)節(jié)約能源的指導(dǎo)思想要端正，工作措施要跟上。

三、加大項(xiàng)目工作力度，確保全年固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)

發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利、供電等相關(guān)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)，上門(mén)服務(wù)。特別是省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要跟蹤服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。