導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資節(jié)能報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，合理控制能源消費(fèi)增長，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第6號令）、《省節(jié)約能源條例》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施辦法》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上人民政府發(fā)展改革部門管理的在我市境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置性條件，備案項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，在開工建設(shè)前，必須完成節(jié)能評估和審查，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，屬于備案的項(xiàng)目建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條 各級人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)同級固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估監(jiān)督管理和節(jié)能審查工作。

第二章節(jié)能評估

第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量450萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量800噸以上，或年天然氣消費(fèi)量80萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由甲級工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報(bào)告書。

（二）年綜合能源消費(fèi)量800至2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同），或年電力消費(fèi)量200至450萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量350至800噸，或年天然氣消費(fèi)量40至80萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由乙級工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估依據(jù)；

（二）項(xiàng)目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對所在地能源消費(fèi)的影響評估；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；

（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節(jié)能措施評估，包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評估，以及節(jié)能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和二氧化碳、二氧化硫減排等環(huán)境效益評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評估文件按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和參照國家節(jié)能中心制定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作指南的附件要求內(nèi)容的深度和格式編制。節(jié)能登記表按照本辦法附件要求的格式填寫。

第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。

項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表或委托有能力的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)填寫。

第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第三章節(jié)能審查

第十條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。

（一）由市人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或核報(bào)本級政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由縣市（區(qū)）人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或核報(bào)本級政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查，報(bào)市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查復(fù)核。

（二）轉(zhuǎn)報(bào)上一級人民政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)毓?jié)能審查機(jī)關(guān)不進(jìn)行節(jié)能審查。

第十一條 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批、核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評估文件提請審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目備案后，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查工作，并在辦理施工許可手續(xù)前報(bào)送節(jié)能評估文件提請審查，或報(bào)送節(jié)能登記表提請審查登記備案。在項(xiàng)目開工建設(shè)前必須完成節(jié)能評估文件審查或節(jié)能登記表登記備案。

第十二條節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評估文件后，要組織相關(guān)專家組成專家組進(jìn)行評審，并形成節(jié)能評審意見，專家組在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評審意見。在進(jìn)行評審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

對節(jié)能登記表不委托評審，節(jié)能審查機(jī)關(guān)直接予以登記備案。

第十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行評審時(shí)可將對項(xiàng)目節(jié)能評估文件的評審與對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告的評審合并進(jìn)行。

第十四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件評審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：

（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到完整的節(jié)能評估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估表后10個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)（以上均不含委托評審時(shí)間），提出節(jié)能審查意見或登記備案意見，節(jié)能審查時(shí)間應(yīng)與投資主管部門項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)間協(xié)調(diào)同步。

節(jié)能審查機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到節(jié)能評估文件后5個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表當(dāng)日一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

節(jié)能評估文件委托評審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時(shí)間不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。

第十七條市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，以“洛發(fā)改能評”編號，以《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見表》（見附件2）形式印發(fā)。節(jié)能登記表備案意見使用“洛發(fā)改能評函”編號，直接在節(jié)能登記表中簽署意見（見附件3）。

市、縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或登記備案意見編號與印發(fā)由發(fā)展改革部門另行制定。

第十八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查通過后，項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)、用能工藝等發(fā)生重大變化，或者年綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的水平10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能評估報(bào)告，并重新申請節(jié)能審查。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查通過后，2年內(nèi)未開工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能評估報(bào)告，并申請節(jié)能審查。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。

第四章 節(jié)能評估機(jī)構(gòu)

第十九條 節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與從事節(jié)能相關(guān)行業(yè)的工程咨詢資質(zhì)，熟悉國家、省及我市與節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、節(jié)能措施，能夠獨(dú)立開展節(jié)能評估工作和編寫評估報(bào)告。

第二十條 按照公平、公正、公開和競爭的原則，節(jié)能審查機(jī)關(guān)公開向社會(huì)征集，機(jī)構(gòu)自愿申請，專家嚴(yán)格審核，最終確定節(jié)能評估機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對不符合相關(guān)規(guī)定或存在弄虛作假等行為的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)單位不再委托其編制節(jié)能評估文件。

第二十二條 編制節(jié)能評估文件的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評審工作。

第五章監(jiān)管和處罰

第二十三條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由投資主管部門撤銷對項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。

第二十五條 節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第二十六條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗(yàn)收的工作人員、、，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過的審批、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定責(zé)令關(guān)閉，并依法進(jìn)行處罰直至追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章附則

篇2

第二條我市行政區(qū)域內(nèi),鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、石油化工、化工、建材、煤炭、電力、造紙等行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含2000噸)或年耗電在200萬千瓦時(shí)以上(含200萬)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,必須進(jìn)行節(jié)能評估審查。年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或年耗電200萬千瓦時(shí)以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)提交節(jié)能監(jiān)測咨詢評估機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能效益評價(jià)表,報(bào)節(jié)能行政主管部門備案。

第三條市經(jīng)委是全市節(jié)能行政主管部門,負(fù)責(zé)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查工作,并進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、水利、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。

第四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項(xiàng)前,必須進(jìn)行合理用能審查,應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見,以促進(jìn)合理利用能源,提高能源利用效率,促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,其可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包含合理用能的專題論證內(nèi)容(由市經(jīng)委負(fù)責(zé)制定下發(fā))。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)省、市節(jié)能行政主管部門認(rèn)可的節(jié)能監(jiān)測咨詢評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中的合理用能專題論證內(nèi)容(節(jié)能篇)進(jìn)行評估,并出具合理用能評估報(bào)告。

第六條合理用能評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和山東省及本市有關(guān)規(guī)定;(二)項(xiàng)目是否符合中國節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范;(三)項(xiàng)目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù),是否達(dá)到國內(nèi)能耗先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平,其單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品能耗是否達(dá)到國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);(五)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家明令推廣或淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄;(六)項(xiàng)目的能耗指標(biāo)、采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達(dá)到的節(jié)能效果分析;(七)法律、法規(guī)或國家有關(guān)部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七條申請固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查申請書》;(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;(三)項(xiàng)目基本情況表;(四)項(xiàng)目節(jié)能措施綜述;(五)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告;(六)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估報(bào)告或節(jié)能效益評價(jià)表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據(jù)合理用能評估報(bào)告意見需補(bǔ)充的材料;(九)相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;(十)國家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。

第八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查程序?yàn)?(一)節(jié)能行政主管部門在接到申請后5個(gè)工作日內(nèi)確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場或者在接件5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;(二)對提交的項(xiàng)目材料進(jìn)行審查,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查;(三)對審查的項(xiàng)目,節(jié)能行政主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)出具《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查批復(fù)》,如需進(jìn)行現(xiàn)場勘查的,可延長20個(gè)工作日做出批復(fù)。

第九條節(jié)能評估工作應(yīng)本著公開、公平、公正的原則,凡參與節(jié)能篇(章)編制的單位一律不得承擔(dān)該項(xiàng)目節(jié)能評估工作。

第十條通過合理用能審查的項(xiàng)目,在實(shí)施過程中遇有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向節(jié)能行政主管部門報(bào)告,由節(jié)能行政主管部門出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查手續(xù)。

第十一條項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),對未進(jìn)行合理用能審查或未通過合理用能審查的項(xiàng)目,一律不得審批、核準(zhǔn)或備案,不得享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,更不得批準(zhǔn)開工建設(shè);對擅自進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案的,要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條有關(guān)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的監(jiān)督檢查,確保節(jié)能措施與能效指標(biāo)的落實(shí);對建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)行為違反已審查節(jié)能措施的,要責(zé)令停止施工并限期整改,同時(shí)依法追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。

第十三條項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請合理用能審查部門進(jìn)行合理用能的竣工檢驗(yàn)。對未達(dá)到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,不予驗(yàn)收。

篇3

根據(jù)全國煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2004〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2006]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項(xiàng)目申請，組織專家論證后上報(bào)國家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[2005]183號文件、國煙計(jì)[2005]814號文件、國煙計(jì)[2006]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業(yè)備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報(bào)告的請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計(jì)[2005]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。

2005年國家局以國煙計(jì)［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問題

徐州卷煙廠在實(shí)施國煙計(jì)［2005］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

新晨

國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇4

智能輸送裝備起源于傳統(tǒng)的物料搬運(yùn)輸送機(jī)械和倉儲(chǔ)機(jī)械，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以及大規(guī)模、快節(jié)拍、柔性化生產(chǎn)制造的要求，傳統(tǒng)的物料搬運(yùn)輸送機(jī)械、倉儲(chǔ)機(jī)械與信息技術(shù)逐漸結(jié)合，自動(dòng)控制技術(shù)和信息技術(shù)成為輸送系統(tǒng)技術(shù)的核心，智能輸送裝備行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并主要在汽車、工程機(jī)械等制造業(yè)生產(chǎn)線以及立體倉庫、物流配送分撿、立體停車系統(tǒng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到普遍應(yīng)用。

近年來，隨著以汽車及工程機(jī)械為代表的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度拉動(dòng)以及持續(xù)的技術(shù)升級改造，智能輸送裝備行業(yè)得到了長足發(fā)展。通過引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，從傳統(tǒng)的機(jī)械運(yùn)輸功能發(fā)展到自動(dòng)化智能輸送的水平，智能輸送成套設(shè)備主要應(yīng)用于汽車整車及汽車零部件、工程機(jī)械行業(yè)的焊裝、涂裝、組裝和總裝全自動(dòng)生產(chǎn)線，并可廣泛農(nóng)業(yè)機(jī)械、家電、煙草、倉儲(chǔ)物流、機(jī)場物流、摩托車、食品、醫(yī)藥、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域。

由于智能輸送成套設(shè)備主要服務(wù)于工廠的自動(dòng)化生產(chǎn)流水線，其市場供求情況與下游主要應(yīng)用行業(yè)的產(chǎn)品供求及投資額等有密切聯(lián)系。目前，智能輸送成套設(shè)備在汽車、工程機(jī)械兩大行業(yè)應(yīng)用最為普遍，其銷售收入占智能輸送裝備行業(yè)市場總規(guī)模約為40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智能輸送裝備行業(yè)在2009年的市場需求量為132.19億元，在“十二五規(guī)劃”的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2015年智能輸送裝備行業(yè)市場需求量將達(dá)到479.13億元，市場前景非常廣闊（見表1）。

除汽車、工程機(jī)械行業(yè)外，智能輸送成套設(shè)備還被大量適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械、家電、化工、煙草等行業(yè)。根據(jù)智能輸送裝備行業(yè)市場銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，截至2009年，該行業(yè)市場需求結(jié)構(gòu)如下圖1所示。

一、智能輸送裝備在汽車行業(yè)中的應(yīng)用

2010年，我國的汽車產(chǎn)銷量已達(dá)1800萬輛，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，預(yù)計(jì)，“十二五”期間中國汽車產(chǎn)銷量仍將保持高速增長。“十二五”末，全球汽車年產(chǎn)量將達(dá)8300萬輛，保有量達(dá)到11.7億輛；中國汽車產(chǎn)量保守估計(jì)，將達(dá)到2500萬輛，其中乘用車比重約為81%，商用車比重約19%，出口400萬～500萬輛，約占世界總產(chǎn)量的30%。據(jù)《2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測：中國乘用車2010-2020年年均增長率接近10%，2020年年度需求量2583萬輛、保有量22627萬輛。長期預(yù)測2025年中國乘用車年度需求量將達(dá)2924.5萬輛，2030年將達(dá)3523.3萬輛。

雖然我國汽車產(chǎn)銷保持全球第一，但我國汽車的保有量仍然低于世界平均水平。公安部交管局所統(tǒng)計(jì)截至2010年9月底，我國民用汽車保有量約有7000萬輛，低于日本的7500萬輛汽車保有量，約相當(dāng)于美國2.85億輛汽車保有量的四分之一。從全世界范圍來看，千人汽車保有量為128輛。而中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。如果達(dá)到世界平均水平，中國汽車保有量約是1.56億輛。

另外，新能源電動(dòng)汽車在政府的大力扶持下，也將實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。根據(jù)工信部牽頭制訂《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011―2020）》的2011年1月征求意見稿的規(guī)劃，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到世界第一，新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛。以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛以上。產(chǎn)業(yè)化方面，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

市場需求量的持續(xù)增長帶動(dòng)行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的快速增大，在2009年我國汽車行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到524.5億，預(yù)計(jì)到2015年汽車行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到1840.05億元（見表2）。

汽車行業(yè)固定資產(chǎn)增長的同時(shí)，促進(jìn)了智能輸送裝備業(yè)的持續(xù)發(fā)展。汽車及工程機(jī)械行業(yè)的固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備投資約占50%；據(jù)抽樣調(diào)查智能輸送成套設(shè)備的投資約占設(shè)備投資總額的12.5%，從而可推算出汽車行業(yè)中智能輸送裝備的市場需求量（見表3）。

二、智能輸送裝備在工程機(jī)械行業(yè)中的應(yīng)用

智能輸送成套設(shè)備在工程機(jī)械領(lǐng)域的應(yīng)用主要解決各種生產(chǎn)線所需智能化、自動(dòng)化、成套化的升級。智能輸送裝備在工程機(jī)械領(lǐng)域應(yīng)用的市場需求量，也隨著工程機(jī)械領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的增長而增長?！笆晃濉逼陂g，我國工程機(jī)械行業(yè)在國家政策的支持和市場的繁榮下保持了快速的增長，同時(shí)也具備了一定的規(guī)模和技術(shù)水平。據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 2010年我國工程機(jī)械行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4000億元，“十二五”期間，我國工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展依然向好，將迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，預(yù)計(jì)到2015年總產(chǎn)值將突破9000億元，年均增長率可達(dá)17%。

工程機(jī)械行業(yè)中十二五規(guī)劃的固定資產(chǎn)投資是行業(yè)驅(qū)動(dòng)力。工程機(jī)械行業(yè)過去十年的產(chǎn)銷平均增速為20.07%，根據(jù)行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十二五”期間行業(yè)平均增速為17%以上，龍頭公司的年均增速為20%-30%。工程機(jī)械銷售額約占國家固定資產(chǎn)投資的1.5%-2.5%，這是未來20年工程機(jī)械行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)固增長的最有力保證?！笆濉逼陂g，國家投在交通運(yùn)輸上的資金將達(dá)10萬億元，高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將極大帶動(dòng)工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程機(jī)械行業(yè)在2009年的固定資產(chǎn)投資為321.49億元，到2015年固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到1226.37億元（見表4）。工程機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)的高速投資，也帶動(dòng)智能輸送裝備業(yè)的迅速發(fā)展。2009年智能輸送裝備業(yè)的市場需求量約為20.09億元，到2015年時(shí)市場需求量預(yù)計(jì)達(dá)到63.77億元（見表5）。

三、智能輸送裝備在其它領(lǐng)域中的發(fā)展

篇5

一、做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)測和分析工作，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析，及時(shí)掌握國家、省出臺的各項(xiàng)政策，深入分析研究政策對我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，認(rèn)真完成季度、年度和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，完成上級交辦的重大課題的調(diào)查研究，及時(shí)提出具有前瞻性的意見和建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為市委、市政府進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。二是繼續(xù)做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。將《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協(xié)委員的意見和建議后修改完善，報(bào)市政府印發(fā)；完成“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，并及時(shí)向社會(huì)公布。三是做好半年和全年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告。完成《2014年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2014年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排草案》和《2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》，并按時(shí)提交人大審議，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。四是做好《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》編制。做好《2014年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告》的編印工作，及時(shí)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息。使全市各界能夠及時(shí)了解過去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。

二、加強(qiáng)我市項(xiàng)目投資管理，做好固定資產(chǎn)投資工作，促進(jìn)以投資拉動(dòng)增長

加大對全市固定資產(chǎn)投資管理力度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，保持全社會(huì)固定資產(chǎn)較快增長。一是編制執(zhí)行好政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度做好資金撥付工作。堅(jiān)持早準(zhǔn)備、早著手，積極開展《2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》的編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌資金盤子、做好項(xiàng)目匯總工作，著力提升政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行性。按照《2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)濱江新城起步區(qū)舊改、濱海西路二期、龍昆南延長線、綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護(hù)與綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、概算審批工作，按工程建設(shè)進(jìn)度合理調(diào)度撥付好項(xiàng)目建設(shè)資金；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資分析工作。在準(zhǔn)確把握國內(nèi)外固定資產(chǎn)投資形勢的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市市情，用定量和定性相結(jié)合的科學(xué)手段進(jìn)行固定資產(chǎn)投資分析，提升固定資產(chǎn)投資趨勢判斷的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)分析的實(shí)效性，優(yōu)質(zhì)、及時(shí)做好各季度固定資產(chǎn)投資分析。三是繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃編制工作。認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，提升重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的針對性、有效性，扎實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，編制完成《2014年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，并通過市政府審議。四是做好項(xiàng)目融資工作。加大投融資體制改革，推動(dòng)運(yùn)用BT等新的融資模式，爭取更多社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)BT方式建設(shè)江東基礎(chǔ)設(shè)施，爭取年內(nèi)項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)一步深化與開行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國債和專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)，做好中央和省扶持資金的爭取工作，做好資金的合理分配，注重投資結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全政府投資投資項(xiàng)目決策機(jī)制和組織實(shí)施程序。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目暨“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對重大項(xiàng)目開展機(jī)會(huì)研究并對其實(shí)施建設(shè)提出合理化建議；做好專家?guī)斓倪\(yùn)行和維護(hù)工作；繼續(xù)落實(shí)《代建制》、《后評價(jià)》、《引資辦法》三個(gè)管理辦法的頒布實(shí)施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的配套管理辦法和措施；結(jié)合《政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》修改完善代建合同，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)代建管理；研究如何做好做實(shí)政府投資項(xiàng)目稽查、后評價(jià)及招投標(biāo)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，從2014年計(jì)劃完工的項(xiàng)目中篩選試點(diǎn)，開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

一是大力發(fā)展文化創(chuàng)意和商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)觀瀾湖、龍灣等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)東海岸人工島、長影世紀(jì)影城等項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)國際創(chuàng)意港，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集搭建了良好平臺。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好項(xiàng)目服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)英利擴(kuò)能項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)建設(shè)30萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心建設(shè)。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場建設(shè)，水產(chǎn)物流交易中心、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、果蔬食品綜合批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

四、落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

一是組織編制完成《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》。牽頭做好我市低碳經(jīng)濟(jì)研究工作，通過引智方式邀請國家發(fā)改委能源所，編制出臺《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》，明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)性意見、配套重大項(xiàng)目策劃與政策措施，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是督促檢查節(jié)能減排各項(xiàng)措施落實(shí)情況，確保全面完成“十一五”減排任務(wù)。開展禁止使用實(shí)心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作；研究制定《節(jié)能監(jiān)察辦法》，開展重點(diǎn)用能單位專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察；對我市用能單位能源利用狀況進(jìn)行調(diào)查，確定我市重點(diǎn)用能單位;開展節(jié)能宣傳周相關(guān)活動(dòng)。

五、求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)專項(xiàng)工作

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和督促檢查，全面完成市政府重點(diǎn)工作和本委各專項(xiàng)工作。一是扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加大廉租房項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)旅游醫(yī)療服務(wù)保障中心建設(shè)，加快中小學(xué)校舍安全工程和高級技工學(xué)校秀英校區(qū)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)專項(xiàng)體制改革工作。根據(jù)省市文件精神，動(dòng)態(tài)掌握和了解全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況，完成半年和全年專項(xiàng)改革總結(jié)；完成2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和資金下達(dá)工作，配合市衛(wèi)生局、市財(cái)政局等部門做好基本藥物制度試點(diǎn)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作；三是協(xié)調(diào)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平。結(jié)合國際旅游島、十二五、低碳經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的開展，積極推進(jìn)永興鎮(zhèn)國際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)建設(shè)。

篇6

【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn) 投資管理 現(xiàn)狀

隨著國際化的不斷深入，我國化工企業(yè)開始加入國際化進(jìn)程，隨著中石油、中石化和中海油三大公司在國外上市，國內(nèi)化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平有所提高，但是由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理仍存在諸多問題，制約著我國化工企業(yè)的發(fā)展。因此，推進(jìn)化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化，增強(qiáng)化工企業(yè)國際競爭力迫在眉睫，本文對化工企業(yè)固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理進(jìn)行分析，探討完善化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系的方式，目的在于如何進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)使用效率，提高化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)化工企業(yè)的國際競爭力。

一、化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系的介紹

1、化工企業(yè)固定資產(chǎn)種類及固定資產(chǎn)管理體系

對于化工企業(yè)來說，固定資產(chǎn)主要指化工生產(chǎn)裝置、占固定資產(chǎn)總額的70%左右，其他固定資產(chǎn)如：施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、機(jī)修加工設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、通訊設(shè)備、供排水設(shè)施、工具及儀器、房屋、一般建筑物及其他設(shè)備等固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的30%左右，固定資產(chǎn)管理就是對這些固定資產(chǎn)從投資計(jì)劃、采購、建造、安裝調(diào)試、投產(chǎn)使用、日常維護(hù)修理、改造直至報(bào)廢處置全過程進(jìn)行管理，首先要對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行可行性論證，防止固定資產(chǎn)的盲目投資。其次是對固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢處置進(jìn)行管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，減少固定資產(chǎn)流失，延長固定資產(chǎn)使用壽命。固定資產(chǎn)管理體系包括固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理和報(bào)廢處置管理，完善固定資產(chǎn)管理體系就是加強(qiáng)對固定資產(chǎn)整個(gè)管理流程的管理，形成一種科學(xué)、合理、有效的固定資產(chǎn)管理理念和管理方法。

2、化工企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

與一般企業(yè)相比，化工企業(yè)是高危險(xiǎn)、高污染、高收益的行業(yè)，化工企業(yè)生產(chǎn)流程及產(chǎn)品對固定資產(chǎn)具有強(qiáng)腐蝕性。因此，化工企業(yè)在投建一套生產(chǎn)裝置時(shí)，不僅要充分調(diào)研裝置在國內(nèi)外同行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，原料及產(chǎn)品的市場情況，還要注重裝置的設(shè)計(jì)、選材、工藝、施工等各方面的質(zhì)量成本，以及考慮污水處理、節(jié)能減排、安全環(huán)保等一系列配套設(shè)施的成本。所以，固定資產(chǎn)投資額大，使用年限短，技術(shù)淘汰快，折舊攤銷大，維護(hù)費(fèi)用高。

3、完善固定資產(chǎn)管理體系的意義

完善固定資產(chǎn)管理體系對化工企業(yè)具有非常重要的意義。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資管理，能夠提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，減少投資失誤；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理，堅(jiān)持固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，能夠盤活閑置資產(chǎn)，淘汰低效落后資產(chǎn)；對重要固定資產(chǎn)建立運(yùn)行臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)、維護(hù)檢修情況，能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)更新改造及企業(yè)投資決策提共第一手的數(shù)據(jù)支持；采取合理的固定資產(chǎn)折舊方法，能夠在固定資產(chǎn)的有效使用期限內(nèi)得到折舊補(bǔ)償；加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢及處置管理，對固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置進(jìn)行嚴(yán)格的審核審批，禁止報(bào)廢資產(chǎn)再利用，能夠避免給企業(yè)帶來安全隱患，防止資產(chǎn)流失。因此完善固定資產(chǎn)管理體系，能夠有效地降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

化工企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在化工生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)能力上，而企業(yè)的生產(chǎn)能力在很大程度上取決于企業(yè)的固定資產(chǎn)投入水平和利用效率，因此化工企業(yè)固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理和報(bào)廢處置管理在企業(yè)整體性的經(jīng)營管理中占有非常重要的地位，需要引起化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化、科學(xué)化管理的進(jìn)程中，尤其以中石油、中石化、中海油為代表的央企在固定資產(chǎn)管理方面已經(jīng)取得了很大成績，基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的信息化集中管理，同時(shí)信息共享極大的提高了固定資產(chǎn)的利用效率，減少了閑置資產(chǎn)，為資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)撥、更新改造、淘汰不良資產(chǎn)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，但在現(xiàn)實(shí)中，化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)在很大程度上限制化工企業(yè)競爭力的提高，下面我們具體介紹一下化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

1、固定資產(chǎn)投資分析體系不健全，投資決策效率較低

當(dāng)前化工企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理體系存在的問題，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的投資決策流程不夠科學(xué)化和合理化?；て髽I(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)有一定的業(yè)務(wù)流程，特別對新建成套生產(chǎn)裝置，首先是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性調(diào)研，編制可行性研究報(bào)告，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響、安全評價(jià)、職業(yè)評價(jià)、土地使用、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、裝置技術(shù)能力等等，國家級項(xiàng)目要進(jìn)行幾十個(gè)具體的論證報(bào)告分析，其次是對編制的可行性報(bào)告組織召開專家評審會(huì)進(jìn)行反復(fù)論證修改，再次是根據(jù)裝置投資規(guī)模按審批權(quán)限對論證后的可研報(bào)告進(jìn)行逐級上報(bào)審批，企業(yè)在進(jìn)行可行性報(bào)告的編制過程中，大多選取有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位及相關(guān)專業(yè)科研單位進(jìn)行各項(xiàng)論證，由于參與的單位較多、涉及的專業(yè)人員較廣，因此，固定資產(chǎn)投資決策環(huán)節(jié)需要花費(fèi)的時(shí)間較長，有的項(xiàng)目前期工作甚至要進(jìn)行幾年，加之各專業(yè)報(bào)告都有時(shí)效性，國內(nèi)外化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的較快，顯得企業(yè)的投資決策效率極低，跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐，不利于企業(yè)進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行投資決策，搶占市場。

另外，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金等因素的影響，企業(yè)不能有效兼顧固定資產(chǎn)投資與企業(yè)長期經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，沒有建立長期可比的、科學(xué)的、固定資產(chǎn)投資后評價(jià)定量分析體系，所以在購建固定資產(chǎn)時(shí)，較為注重固定資產(chǎn)的購建成本，不能有效地關(guān)注固定資產(chǎn)的長期效益因素，比如固定資產(chǎn)的技術(shù)水平，能源消耗、對環(huán)境的污染程度、安全性的高低、使用過程中的維修保養(yǎng)費(fèi)用等，過分關(guān)注節(jié)約購建成本造成投資后技術(shù)很快落后淘汰，失誤現(xiàn)象普遍存在，而化工企業(yè)固定資產(chǎn)投資金額巨大，一旦決策失誤將會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

2、固定資產(chǎn)管理理念落后，企業(yè)不能有效處理固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系

大多數(shù)企業(yè)不能有效處理日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系，過多關(guān)注日常清潔保養(yǎng)，而忽視定期維修，對經(jīng)常重復(fù)維修的固定資產(chǎn)不能分析查找原因，落實(shí)責(zé)任，并制定防范措施。往往使企業(yè)的固定資產(chǎn)不能很好地保持長周期安全運(yùn)行，生產(chǎn)效率低下。

3、固定資產(chǎn)折舊方法單一，不能有效地執(zhí)行配比原則

固定資產(chǎn)折舊方法是將應(yīng)提折舊總額在固定資產(chǎn)使用期間進(jìn)行分配時(shí)所采用的具體計(jì)算方法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法，可選用的固定資產(chǎn)折舊方法包括直線法、工作量法、年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法。折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變更，當(dāng)前化工企業(yè)固定資產(chǎn)一般選擇單一的直線法計(jì)提折舊，隨著企業(yè)發(fā)展速度和科技進(jìn)步的加快，固定資產(chǎn)的更新周期大大縮短?；て髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為了追求利潤的最大化，迫切需要采用最新的科技成果，不斷研究和推出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，以適應(yīng)國內(nèi)外激烈競爭的經(jīng)濟(jì)形勢。于是，對固定資產(chǎn)更新改造的速度提出了更高的要求，固定資產(chǎn)投入使用早期，技術(shù)較先進(jìn)，維修費(fèi)用較低，隨著固定資產(chǎn)無形損耗越來越大，而固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用逐漸提高，這樣，化工企業(yè)采取直線法對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，已不能使企業(yè)的收入和費(fèi)用有效地進(jìn)行配比，也使得企業(yè)的利潤不能正確地反映企業(yè)的經(jīng)營效益。

三、完善固定資產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

1、完善化工企業(yè)投資決策流程，提高決策效率

大型化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投資管理中心并配備相關(guān)專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)企業(yè)固定資產(chǎn)的投資決策分析。編制與企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的固定資產(chǎn)投資總體規(guī)劃，制定年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并對固定資產(chǎn)的有效使用進(jìn)行管理與監(jiān)督，這樣能夠有效縮短投資決策流程，提高決策效率。再者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的固定資產(chǎn)投資指標(biāo)后評價(jià)體系，要從經(jīng)濟(jì)角度、技術(shù)角度、安全性角度和產(chǎn)能角度對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資后評價(jià)定量分析，促使企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)可行性分析時(shí)，不僅考慮固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用，還要綜合考慮固定資產(chǎn)的安全性、環(huán)境保護(hù)及使用過程中的維修保養(yǎng)費(fèi)用等，做出正確的投資決策。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)維修和保養(yǎng)管理，延長固定資產(chǎn)使用壽命

化工企業(yè)應(yīng)該對重要固定資產(chǎn)建立健全定期檢查及維修保養(yǎng)制度，通過建立技術(shù)檔案，及時(shí)記錄和反映固定資產(chǎn)的檢維修及生產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、技術(shù)性能狀況、使用安全情況、對相關(guān)的數(shù)據(jù)做好分析工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程中的日常保養(yǎng)，正確處理固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系，提高固定資產(chǎn)使用的安全性，有效延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

3、健全固定資產(chǎn)折舊體系，使得收入和費(fèi)用能夠有效配比

化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合固定資產(chǎn)的使用及其產(chǎn)能特點(diǎn)，改變運(yùn)用單一的直線法對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的方式。固定資產(chǎn)在前期的產(chǎn)能較高，折舊和維修保養(yǎng)費(fèi)用之和較低，在后期產(chǎn)能較低，而折舊和維修保養(yǎng)費(fèi)用之和較高，因此，為了使得收入和費(fèi)用相配比，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)使用前期多提取折舊，在使用后期少提取折舊，可以考慮采取加速折舊法或雙倍余額遞減法對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

4、做好固定資產(chǎn)的價(jià)值管理工作，定期對固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行減值測試

對固定資產(chǎn)可變現(xiàn)凈值或可收回金額低于其賬面價(jià)值的，應(yīng)將固定資產(chǎn)賬面價(jià)值低于可變現(xiàn)凈值或可收回金額的部分計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，沖減企業(yè)當(dāng)期利潤，避免企業(yè)利潤的虛增，同時(shí)保證企業(yè)資產(chǎn)賬面凈額的真實(shí)性、可比性。

5、制定長期的固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平

要完善固定資產(chǎn)管理體系，首先要提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)管理水平，化工企業(yè)要想在激烈市場競爭中增強(qiáng)自身競爭力，處于不敗之地，必須不斷加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定長期的固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平。

6、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)報(bào)廢及處置的管理，完善固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置審批流程，禁止報(bào)廢資產(chǎn)再使用，防止資產(chǎn)流失

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置的管理，完善固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置審批流程，是化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的最終環(huán)節(jié)。建立報(bào)廢資產(chǎn)及處置備查實(shí)物臺賬，保證企業(yè)的固定資產(chǎn)從進(jìn)廠到出廠的全過程管理，減少固定資產(chǎn)的流失。總之，固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，固定資產(chǎn)管理對提高企業(yè)經(jīng)營效益、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保證企業(yè)安全生產(chǎn)具有非常重要的意義，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國內(nèi)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)改革，以增強(qiáng)自身競爭力，適應(yīng)環(huán)境的不斷變化，而化工企業(yè)所擁有的固定資產(chǎn)在一定程度上代表企業(yè)的競爭力和盈利水平，因此化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理水平，完善固定資產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 戴建才：關(guān)于化工企業(yè)固定資產(chǎn)折舊相關(guān)問題的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（4）.

篇7

一、審計(jì)目標(biāo)

以促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)及資金規(guī)范管理、提高投資效益、防止損失浪費(fèi)為目標(biāo)，重點(diǎn)對項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理等方面進(jìn)行審計(jì)，其中對關(guān)系民生項(xiàng)目還應(yīng)對資源環(huán)境方面開展審計(jì)（調(diào)查）。通過審計(jì)，揭示和反映投資項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，分析原因，及時(shí)提出意見、建議，對嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為，依法作出處理處罰，督促建設(shè)單位和參建單位規(guī)范建設(shè)行為、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)工程規(guī)范、有序開展，提高資金使用效益。

二、審計(jì)對象和范圍

2016年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)將對海濱大道新城段等9個(gè)項(xiàng)目開展審計(jì)。具體如下：

（一）竣工決算審計(jì)

2016年對海濱大道新城段、海州高級中學(xué)2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展竣工決算審計(jì)。審計(jì)范圍為自項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)起至項(xiàng)目竣工決算止的所有事項(xiàng)，包括履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理等6個(gè)方面，根據(jù)實(shí)際情況可以對其他方面開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

對薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環(huán)云臺山大道建設(shè)局承建段、徐圩新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)范圍為自項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)起至2016年3月止的所有事項(xiàng)，包括履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來源及使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理等6個(gè)方面，根據(jù)實(shí)際情況可以對其他方面開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

（三）跟蹤審計(jì)

對市應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）、對口支援新疆發(fā)展資金及建設(shè)工程、云宿路征地拆遷工程3個(gè)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)。其中前兩個(gè)項(xiàng)目審計(jì)范圍為自上一年度跟蹤審計(jì)截止時(shí)起至2016年9月止，具體審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況及省審計(jì)廳部署要求進(jìn)行確定。其中應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）作為關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)對資源環(huán)境情況開展審計(jì)（調(diào)查）。云宿路征地拆遷工程審計(jì)范圍為征地拆遷工程建設(shè)全過程。

各項(xiàng)目的具體審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)及審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)方式、審前調(diào)查了解情況，結(jié)合本方案予以確定。

審計(jì)對象為上述9個(gè)工程項(xiàng)目所對應(yīng)的建設(shè)主體，包括市建設(shè)局、交通局、區(qū)政府、金海集團(tuán)、城建控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、方洋集團(tuán)、薔薇湖建設(shè)處、援疆指揮部等單位。同時(shí)，對與項(xiàng)目直接相關(guān)的施工、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。如有必要，將對建設(shè)資金流向的相關(guān)單位進(jìn)行延伸審計(jì)。

三、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

圍繞“審計(jì)質(zhì)量鞏固年”年度工作主題，將規(guī)范審計(jì)程序、提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、遵守審計(jì)紀(jì)律貫穿于審計(jì)全過程。具體內(nèi)容如下：

（一）履行基本建設(shè)程序方面。重點(diǎn)對基本建設(shè)程序履行情況及概算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。

1．基本程序履行情況。審查是否按國家規(guī)定建設(shè)程序執(zhí)行，項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)是否按規(guī)定程序履行，內(nèi)容是否規(guī)范，手續(xù)是否完善；項(xiàng)目施工許可（開工許可）、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估等前期手續(xù)是否按規(guī)定報(bào)批；有無未經(jīng)驗(yàn)收投入使用情況。

2．概算執(zhí)行情況。審查是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)，有無概算外項(xiàng)目；是否存在擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容等情況；重大設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定程序報(bào)批，有無超概算未按規(guī)定申請調(diào)整等。

（二）招標(biāo)投標(biāo)方面。重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序及合同簽訂方面存在的問題。

1．招標(biāo)投標(biāo)情況。審查應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的情況；招標(biāo)投標(biāo)程序是否規(guī)范；設(shè)備、材料等物資是否按規(guī)定進(jìn)行采購；招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)是否符合規(guī)定。

2．合同簽訂情況。審查合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符，有無違規(guī)簽訂合同；中標(biāo)人中標(biāo)后有無轉(zhuǎn)包或違法分包。

（三）工程實(shí)施管理方面。重點(diǎn)對相關(guān)單位履職情況、工程建設(shè)管理情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)。

1．相關(guān)單位履職情況。審查項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位是否肢解發(fā)包；施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與項(xiàng)目相符，有無轉(zhuǎn)包或違法分包；是否按國家規(guī)定及合同內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行；其他相關(guān)咨詢單位是否按規(guī)定履行。

2．內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況。審查是否在工程質(zhì)量、安全、造價(jià)等方面建立內(nèi)部控制制度，管理程序是否健全，執(zhí)行是否有效；招標(biāo)時(shí)作為暫定價(jià)的材料、設(shè)備價(jià)格申報(bào)確認(rèn)是否符合規(guī)定。

3．工程結(jié)算情況。審查工程價(jià)款結(jié)算是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無高估冒算多計(jì)工程款、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款等問題；工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)是否完善，有無超付工程款等問題。

（四）征地拆遷方面。重點(diǎn)對土地、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金到位及發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)。審查土地征用手續(xù)是否完備，有無違規(guī)批準(zhǔn)土地，有無非法占用土地；土地、房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否符合國家規(guī)定；有無截留、侵占、挪用補(bǔ)償資金和侵害群眾利益以及虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金等問題。

（五）建設(shè)資金來源及使用方面。重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)資金來源合規(guī)性、管理規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)。

1．建設(shè)資金來源情況。審查項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí)，來源是否合規(guī)，是否按投資計(jì)劃及時(shí)到位，能否滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要。

2．建設(shè)資金使用情況。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問題；是否按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金、尾工工程預(yù)留是否符合規(guī)定。

（六）基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理方面。重點(diǎn)對建設(shè)資金核算的準(zhǔn)確性、工程竣工決算情況進(jìn)行審計(jì)。

1．建設(shè)資金核算情況。審查建設(shè)資金是否按規(guī)定專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建賬核算；是否按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)、完整；工程價(jià)款結(jié)算和往來款項(xiàng)是否真實(shí)合法。

2．工程竣工決算情況。審查是否按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容是否真實(shí)完整；交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；尾工工程未完工程量是否真實(shí)，核算是否準(zhǔn)確；結(jié)余資金是否按規(guī)定進(jìn)行處理。

（七）項(xiàng)目建設(shè)績效情況。重點(diǎn)對項(xiàng)目建成后效益情況進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目投入使用后是否充分發(fā)揮使用功能，可行性研究報(bào)告確定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。

（八）資源環(huán)境審計(jì)。對關(guān)系民生的應(yīng)急水源地工程（薔薇湖水庫）除完成正常的跟蹤審計(jì)外，增加資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。重點(diǎn)對項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施單位采取的環(huán)境保護(hù)措施的合理性、有效性進(jìn)行審計(jì)。審查內(nèi)容包括：

1．土地征用情況。審查土地資源征用手續(xù)是否完善，有無非法占用農(nóng)耕地。

2．可行性研究情況。審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容是否包含了節(jié)能、環(huán)保方案，是否通過專家審查。

3．環(huán)評情況。審查是否按規(guī)定編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告或報(bào)表，報(bào)告（表）內(nèi)容是否完整，是否報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。

4．設(shè)計(jì)情況。審查初步設(shè)計(jì)是否包含節(jié)能篇、環(huán)保篇，其中環(huán)保內(nèi)容是否與環(huán)評報(bào)告（表）一致，概算費(fèi)用是否包含建設(shè)用地、節(jié)能、環(huán)保的費(fèi)用，是否通過批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)是否包含環(huán)境保護(hù)措施相關(guān)內(nèi)容，與環(huán)評報(bào)告是否一致。

5．施工情況。審查相關(guān)單位是否按批準(zhǔn)的節(jié)能措施執(zhí)行、是否按批準(zhǔn)的環(huán)評報(bào)告（表）組織建設(shè)，有無對周邊環(huán)境造成污染；項(xiàng)目建成后有無經(jīng)批準(zhǔn)部門對節(jié)能、環(huán)保進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收是否合格；項(xiàng)目建成后臨時(shí)用地是否恢復(fù)原狀。

6.建成后效益情況。審查項(xiàng)目建成投入使用后薔薇湖水庫水質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定要求，是否達(dá)到可行性研究報(bào)告中確定的目標(biāo)，建成后的社會(huì)效益是否有效發(fā)揮。

其他項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，對節(jié)能、環(huán)保內(nèi)容的編制、審批程序進(jìn)行審計(jì)，在履行基本建設(shè)程序中予以反映，不單獨(dú)作為審計(jì)內(nèi)容。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

四、審計(jì)工作組織安排

2016年固定資產(chǎn)投資審計(jì)由固投處、投審中心組織實(shí)施。為提高審計(jì)工作效率，避免多次進(jìn)點(diǎn)，組織召開固定資產(chǎn)投資審計(jì)統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)會(huì)，向列入項(xiàng)目計(jì)劃的各被審計(jì)單位告知審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)時(shí)間進(jìn)度安排、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、需要配合的事項(xiàng)等，并宣讀審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，具體時(shí)間另行安排。

固投處、投審中心按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的原則組成相應(yīng)審計(jì)組，各審計(jì)組根據(jù)本方案及相關(guān)要求，研究制定各自項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各審計(jì)組應(yīng)于2016年11月15日前完成現(xiàn)場審計(jì)工作，于12月31日前出具審計(jì)報(bào)告。對于市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及關(guān)系民生的項(xiàng)目，根據(jù)需要向市委、市政府報(bào)送審計(jì)專報(bào)。

五、審計(jì)工作要求

（一）突出重點(diǎn)，敢于爭先。各審計(jì)組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及調(diào)查了解情況，按照審計(jì)工作方案的要求編制項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案，按時(shí)保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)，確保審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)突出、意見建議有針對性和可操作性。2016年固定資產(chǎn)投資審計(jì)，要努力打造“精品”項(xiàng)目，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

（二）提升質(zhì)量，規(guī)范程序。各審計(jì)組應(yīng)以“審計(jì)質(zhì)量鞏固年”年度工作主題要求，嚴(yán)格遵照《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《省審計(jì)廳審計(jì)現(xiàn)場管理辦法（試行）》規(guī)定組織現(xiàn)場審計(jì)。審計(jì)中做到審前調(diào)查充分，實(shí)施方案有針對性可行性，審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)確完整，審計(jì)事項(xiàng)與實(shí)施方案確定的審計(jì)內(nèi)容一致，審計(jì)程序規(guī)范有序，審計(jì)評價(jià)客觀準(zhǔn)確，審計(jì)問題嚴(yán)格以省廳《違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為審計(jì)定性和處理處罰向?qū)А窞橹敢?，?guī)范問題定性和處理處罰。確保審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息反映的問題事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。

篇8

根據(jù)會(huì)議安排，我就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理程序的有關(guān)問題作一發(fā)言。

一、規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的重要意義

為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，國務(wù)院辦公廳以[2011]64號文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發(fā)明電[2011]196號文件下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)[2011]64號文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發(fā)后，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以菏政辦發(fā)[2012]29號文件印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)和規(guī)范新開工建設(shè)項(xiàng)目管理制度的通知》，項(xiàng)目管理水平得到了進(jìn)一步提高。但仍有部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，據(jù)初步調(diào)查摸底，手續(xù)齊備的比例不到30%。

投資項(xiàng)目手續(xù)完備，是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段，更是得到法律法規(guī)政策保護(hù)、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴(yán)重者將被拆除，造成投資浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，各級各部門要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，加大規(guī)范建設(shè)手續(xù)的力度，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

二、中央和省的有關(guān)要求

（一）新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）新開工項(xiàng)目管理程序

1、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評估報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目還要附節(jié)能評估報(bào)告。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目在申請備案時(shí)報(bào)送節(jié)能評估報(bào)告。備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。

三、辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的具體要求

（一）審批類

建設(shè)資金中包含財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金和由上述資金提供擔(dān)保進(jìn)行融資的政府投資項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓等有特殊規(guī)定的外，由財(cái)政出資的同級發(fā)展改革部門審批。

項(xiàng)目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金相關(guān)證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評估報(bào)告。

7、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（二）核準(zhǔn)類

企業(yè)投資的省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中需發(fā)展改革委核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和允許類的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，各級發(fā)展改革部門根據(jù)目錄規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請人需向發(fā)展改革部門提交下列文件：

1、由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告。

2、不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準(zhǔn)文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》。

3、相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的審批文件。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評估報(bào)告。

6、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會(huì)決議以及合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。

需發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交正式申請文件和項(xiàng)目申請報(bào)告，其中需上級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制，建設(shè)項(xiàng)目備案按屬地原則實(shí)行分級管理。

項(xiàng)目申請人需提交下列文件：

1、《建設(shè)項(xiàng)目備案申請表》。

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項(xiàng)目需提交丙級及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報(bào)告，總投資1億元及以上的項(xiàng)目需提交由乙級及以上資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報(bào)告?？偼顿Y1000萬元以下的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目提交節(jié)能評估報(bào)告。

5、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

需發(fā)展改革部門備案的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)直接向發(fā)展改革部門提交《建設(shè)項(xiàng)目備案申請表》，其中需上級發(fā)展改革部門備案的，還需提交本級發(fā)展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項(xiàng)目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)中屬于鼓勵(lì)類、允許類的項(xiàng)目和限制類的非新建項(xiàng)目，除按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)統(tǒng)一集中到省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等投資主管部門。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委辦理，技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委辦理。對初審符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，還要提交省固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議審核后由省投資主管部門辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

四、辦理節(jié)能評估審查手續(xù)的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評估審查。

篇9

近日，國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。該意見部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，并提出一系列激勵(lì)性政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

信息服務(wù)：2015年規(guī)模超3.2萬億

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（下稱意見）提出，到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。專家表示，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望給相關(guān)上市公司帶來盈利能力的爆發(fā)式增長。

乳業(yè)：工信部提培育3到5家大型乳企

據(jù)悉，日前工信部已編制完成《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》并上報(bào)，未來工信部將大力推動(dòng)實(shí)施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作。方案提出，力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

鐵路基建：前7月投資超萬億

8月15日，交通部數(shù)據(jù)，前7月交通固定資產(chǎn)投資總計(jì)完成7511.86億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)6640.02億元，7月投資規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。此外，據(jù)鐵路總公司數(shù)據(jù)，1～7月全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，其中鐵路基建投資完成2281.79億元，同比增長21.3%。

興業(yè)銀行：上半年盈利216億

興業(yè)銀行13日的2013年半年報(bào)顯示，今年上半年該行實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入534.64億元，同比增長29.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤216.38億元，同比增長26.52%；基本每股收益為1.7元。年報(bào)還顯示，截至6月末，不良貸款余額為76.25億元，不良貸款率為0.57%，繼續(xù)保持行業(yè)較好水平。

招商銀行：H股配股募資獲批

招商銀行周四晚間公告，稱其H股配股申請已獲證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)。連同該公司先前已獲得的A股配股發(fā)行批文，招行A+H配股發(fā)行已經(jīng)隨時(shí)可以啟動(dòng)。資料顯示，招行本次配股比例為每10股供1.47股，價(jià)格為不低于每股資產(chǎn)凈值的9.29元人民幣，將募集資金約350億元人民幣。

樂凱膠片：獲王亞偉增持50萬股

樂凱膠片16日了2013年中報(bào)，上半年公司實(shí)現(xiàn)營收4.49億元，同比下降7.79%；然而公司的凈利潤卻出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，達(dá)到了1835.29萬元，同比增長106.58%。中報(bào)顯示，曾經(jīng)的“公募一哥”王亞偉在二季度再度加倉50萬股，目前已持有350萬股，成為公司第二大股東。

篇10

的確，在2008年那輪慘烈的單邊下跌之后，轟轟烈烈的“4萬億”刺激政策掀起了全國大規(guī)模基建投資熱潮，而引領(lǐng)股市絕地反擊的，也正是基建投資概念的核心——水泥板塊。時(shí)隔3年，中國經(jīng)濟(jì)的宏觀背景要復(fù)雜得多，同樣的方法是否真能產(chǎn)生同樣的效果呢？

“7萬億”難比“4萬億”

批評人士一直以來強(qiáng)調(diào)A股政策市的特征，妨礙市場自身的健康發(fā)展。但是從全球股市來看，今年以來，美國已經(jīng)推出QE3，歐洲央行也在致力于推出救市計(jì)劃解決債務(wù)危機(jī)。中國投資者更愿相信中國也會(huì)推出新一輪投資建設(shè)熱潮來救經(jīng)濟(jì)。十一假期回來，中國政府未公布任何新的大規(guī)模刺激措施，而是提前公布了十召開的確定時(shí)間。市場對中國是否需要啟動(dòng)新一輪大規(guī)模投資建設(shè)仍有分歧。

評級公司標(biāo)準(zhǔn)普爾發(fā)表報(bào)告稱，中國政府完全有能力推出新一輪大規(guī)模刺激計(jì)劃，但也面臨著投資環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)。中國發(fā)改委網(wǎng)站上公布的信息顯示，9月的這60個(gè)基建項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并非集中在一周，事實(shí)上這些項(xiàng)目是在5月至8月這段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)批準(zhǔn)的。

農(nóng)業(yè)銀行近期報(bào)告指出，受政府“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資與宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定程度的負(fù)相關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣上升時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較少；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣下降時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較高。2004年至2007年間，基礎(chǔ)設(shè)施投資在總投資中所占比重相對平穩(wěn)，處于25%至30%區(qū)間。

在經(jīng)濟(jì)下滑過程，基建投資的確更能產(chǎn)生積極作用，除增加就業(yè)外，最重要的是短期內(nèi)可消化鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的庫存，同時(shí)拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)增長。

從今年三季度實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，發(fā)改委密集批復(fù)投資項(xiàng)目，似乎暗示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正在運(yùn)行至最為困難的階段，釋放出通過啟動(dòng)投資來對沖外貿(mào)不振和消費(fèi)不確定的積極信號。

值得注意的是，發(fā)改委此次批復(fù)的項(xiàng)目普遍集中在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，不論是項(xiàng)目類型還是投資規(guī)模，都與2008年的“4萬億”無法相比?！?萬億”帶來的通貨膨脹、房價(jià)高企等遺患，管理層心知肚明，本輪基建投資更應(yīng)理解為管理層防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變之策而非刺激經(jīng)濟(jì)增速。

可隨著經(jīng)濟(jì)下滑，房地產(chǎn)限購政策持續(xù)，房地產(chǎn)投資增速則呈現(xiàn)普遍放緩，開發(fā)商拿地意愿很低，地方政府土地收入下降。地方政府更希望通過上馬投資項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增長點(diǎn)。

要想富，就修路。但是以高速公路為主導(dǎo)的交通運(yùn)輸投資高峰期已過，基建投資這個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的法寶，這一次可能不再那么好用。中金公司報(bào)告指出，基建投資難走“4萬億”的老路，所調(diào)研的城市基建投資增速未來難以進(jìn)一步上升，預(yù)計(jì)今、明兩年將維持平穩(wěn)的走勢。

國信證券分析師周炳林認(rèn)為，把固定資產(chǎn)投資劃分成四大塊：地產(chǎn)投資、基建投資、制造業(yè)投資、服務(wù)業(yè)和其他投資，其占總投資比例近年來分別穩(wěn)定在20%、20%、35%、25%左右。地產(chǎn)開發(fā)投資與基建投資受到各種限制，反彈幅度很難太高，同時(shí)二者占比有限，其對總投資的拉動(dòng)有限，而多種工業(yè)產(chǎn)品庫存仍處很高的水平，工業(yè)利潤已經(jīng)開始惡化，制造業(yè)投資不斷向下調(diào)整，今年8 月再次步入新的低增長臺階，預(yù)計(jì)未來制造業(yè)投資調(diào)整將持續(xù)較長時(shí)間，固定資產(chǎn)投資從而無法起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

項(xiàng)目籌不到錢，融資成關(guān)鍵

媒體報(bào)道，今年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)7.89萬億元，同比增速由2011年的2.8%大幅增至19%。廣東、重慶、天津等地也分別公布了各自高達(dá)上萬億元的投資規(guī)劃。如此大規(guī)模的投資，錢從何來？融資能否成功至關(guān)重要。

在多省近期批復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目中，地方政府資本金占總投資數(shù)額的比例一般在25%至50%，可賣不出土地的地方政府融資狀況不容樂觀。有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，財(cái)政部近期發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的負(fù)債/財(cái)政收入比例已經(jīng)超過100%。

地方基建項(xiàng)目，多數(shù)要依靠融資解決。上一輪4萬億投資信貸，已經(jīng)讓銀行消化很吃力。農(nóng)業(yè)銀行分析認(rèn)為，受信貸規(guī)模控制、監(jiān)管要求等多方面的限制，單靠銀行信貸很難滿足融資需求，商業(yè)銀行對基建項(xiàng)目也相當(dāng)謹(jǐn)慎。公司債、企業(yè)債、信托基金、保險(xiǎn)資金和地方政府債等，則可能成為基建項(xiàng)目的重要融資渠道。

土地出讓金收入縮減的當(dāng)下，信托已經(jīng)成為地方政府上項(xiàng)目的重要資金來源，雖然信托融資成本高且融資期限短。中國信托業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年第二季度，投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資產(chǎn)約1.19萬億元，較去年末上升約18%。

發(fā)改委也已著手降低城投債的發(fā)行門檻，鼓勵(lì)地方政府開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，債券等直接融資有可能擔(dān)當(dāng)重任。城投債火熱發(fā)行，部分彌補(bǔ)了資金缺口，其中發(fā)改委批復(fù)的企業(yè)債更成融資主力。市政債、融資平臺貸款、爭取國家項(xiàng)目投資成為地方政府爭取外來資金的重點(diǎn)工作。受制于地方融資平臺緊張及項(xiàng)目開工進(jìn)度等，基建項(xiàng)目進(jìn)度很可能低于預(yù)期。

板塊機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)

軌道交通

此次基建項(xiàng)目聚焦到公共軌道交通上，總投資規(guī)模逾8400億元的25個(gè)城軌規(guī)劃項(xiàng)目。城市化進(jìn)程加快，改善交通狀況拉動(dòng)民生的重要舉措，這將對軌道交通概念股產(chǎn)生重大利好。而鐵路投資仍受到中央青睞，“十二五”時(shí)期，鐵路建設(shè)規(guī)模、投資和新線投產(chǎn)里程均高于“十一五”。鐵路固定資產(chǎn)投資2.8萬億元左右，比“十一五”增長15.7%。年內(nèi)鐵道部四次對外宣布提高全國鐵路固定資產(chǎn)投資額。

興業(yè)證券吳華認(rèn)為，關(guān)注下半年啟動(dòng)的動(dòng)車組和大功率機(jī)車招標(biāo)對兩車估值的提升，以及鐵路固定資產(chǎn)投資大幅增加對業(yè)績彈性大的鐵路配件公司估值的提升，建議關(guān)注時(shí)代新材、新筑股份和晉億實(shí)業(yè)。

水泥板塊

進(jìn)入9月底后，受到交通軌道項(xiàng)目建設(shè)的大量批復(fù)，水泥價(jià)格有所回升。但水泥行業(yè)產(chǎn)能受到“4萬億”的影響，已經(jīng)嚴(yán)重過剩，還需要較長的時(shí)間來消化。短期而言，中國的水泥產(chǎn)能已經(jīng)全面性過剩，短期的需求刺激并不能扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)的基本格局。全國水泥行業(yè)利潤今年一季度為55.5億元，二季度為167.3億元。 三季度，相當(dāng)多的水泥企業(yè)，凈利潤應(yīng)該處于虧損狀態(tài)，甚至虧損很嚴(yán)重。產(chǎn)能和庫存還是行業(yè)的“毒藥”。

銀河證券洪亮認(rèn)為，在短期內(nèi)水泥行業(yè)的供需關(guān)系并不會(huì)得到明顯的好轉(zhuǎn)，歷史上引起水泥行業(yè)大幅跑贏大盤的幾個(gè)因素（“4萬億”、限電等）再次出現(xiàn)的可能性較小，因此我們認(rèn)為短期內(nèi)水泥行業(yè)將會(huì)以反彈為主。

鋼鐵行業(yè)