導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)項目變更管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報告進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補(bǔ)充。

篇2

建設(shè)項目委托代建合同范文一項目業(yè)主單位(甲方)：

項目代建單位(乙方)：

XXX

第一部分 委托代建合同

甲方(項目業(yè)主單位)：

乙方(項目代建單位)：XXX

根據(jù)《XXX市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》精神，明確由甲方負(fù)責(zé)項目開發(fā)建設(shè)，由乙方為建設(shè)項目代建單位，展開相關(guān)建設(shè)工作。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，甲方就委托乙方承擔(dān)工程建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)的工程代建事宜，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本委托代建協(xié)議。后續(xù)代建項目由指揮部書面委托，雙方權(quán)利義務(wù)可參照本合同執(zhí)行。

一、項目概況

1、代建項目：XXX隧涵洞搶險加固工程

2、項目建設(shè)地點(diǎn)：延平新城區(qū)域內(nèi)

3、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：XXX隧涵洞搶險加固工程建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：XXX隧涵為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，全長846.5米，20xx年1月加固

K0+000~K0+060及XXX本次搶險加固設(shè)計主要針對+060~+480段破損未加固段落。

4、項目總投資與資金籌措：本項目總投資約500萬，由甲方撥付。

二、代建方式：項目代建方式采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目設(shè)計至竣工驗收實行全過程。

三、項目代建范圍

項目前期階段含項目設(shè)計委托及審批等工作。實施階段所涉及項目咨詢、監(jiān)理、施工隊伍選擇、工程施工建設(shè)管理、工程竣工驗收、工程資料收集歸檔、竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)移交、工程保修等的組織、協(xié)調(diào)、控制和

管理等工作。

四、項目代建管理目標(biāo)

1、投資控制目標(biāo)：以審批的投資估算、初步設(shè)計概算和經(jīng)審核確認(rèn)的施工圖預(yù)算為準(zhǔn)，分階段控制投資。

2、項目質(zhì)量目標(biāo)：項目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)合格等級。

3、項目工期目標(biāo)：乙方與施工單位簽訂的具體項目施工合同工期為控制目標(biāo)。

4、前期工作目標(biāo)：以滿足相關(guān)行政審批為目標(biāo)。

甲 方：

(蓋章)

法人代表：

聯(lián) 系 人：

地 址：

負(fù) 責(zé) 人：

聯(lián)系電話：

乙 方：XXX(蓋章)

法人代表：

經(jīng) 辦 人：

地 址：

負(fù) 責(zé) 人：

聯(lián)系電話：

20xx年 月 日簽訂于X

第二部分 合同通用條款

一、工作職責(zé)和范圍

(一)甲方作為項目業(yè)主單位，主要負(fù)責(zé)：

1、依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并將招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況及代建合同報市發(fā)改委、住建局、財政局等部門備案;

2、布置、下達(dá)項目建設(shè)內(nèi)容明確代建項目具體實施意見，提供項目用地;

3、代建單位項目建議書;項目可行性研究報告;初步設(shè)計;概算;施工圖設(shè)計;工程預(yù)算等文件編制、審查。

4、審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算;

5、根據(jù)市政府及其授權(quán)部門下達(dá)的項目年度投資計劃和市財政局批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，向市財政局提出項目用款申請;并負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的管理和撥付;

6、對代建項目實施的全過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對代建單位不稱職的項目部工作人員可以提出更換;

7、協(xié)助項目代建單位辦理項目前期有關(guān)手續(xù);

8、負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，并按工程進(jìn)度及時支付前期經(jīng)費(fèi)、工程進(jìn)度款和代建管理費(fèi);

9、《X市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》(X政綜

[20xx]171號)文件中規(guī)定的其他事項。

(二)乙方作為項目代建單位，主要負(fù)責(zé)：

1、依據(jù)項目建議書批準(zhǔn)內(nèi)容，組織編制項目可行性研究報告，申辦項目可行性研究報告審批及與工程開工建設(shè)相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價，工程規(guī)劃許可、開工報告或施工許可證、消防、人防等行政許可手續(xù)。

2、在項目業(yè)主單位的監(jiān)督下，依法組織項目可研、水保、環(huán)評、勘察、設(shè)計單位的招標(biāo)工作，并將招標(biāo)文件和投標(biāo)情況報項目業(yè)主及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;

3、在項目業(yè)主單位的監(jiān)督下，依法與可研、水保、環(huán)評、勘察、設(shè)計單位簽訂合同，并報項目業(yè)主及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;

4、依法組織開展項目初步設(shè)計及概算的編制工作，并報項目業(yè)主及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)的概算作為投資控制和限額設(shè)計的依據(jù);

5、按照基建財務(wù)管理規(guī)定及時向業(yè)主單位提交會計報表;

6、按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，負(fù)責(zé)對施工圖實行限額設(shè)計;

7、在項目業(yè)主單位的監(jiān)督下，組織項目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用)編制工作，經(jīng)業(yè)主單位審核后報財政部門審批;

8、在項目業(yè)主單位的監(jiān)督下，依法組織項目監(jiān)理、施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報業(yè)主單位及有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;

9、編制項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算;

10、對施工單位報送的工程量和工程進(jìn)度款進(jìn)行審核，按月向業(yè)主單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，申請撥付資金，代編項目年度財務(wù)決算報表;

11、在項目業(yè)主單位的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)辦理項目施工過程中的設(shè)計變更、配合業(yè)主單位辦理概算調(diào)整等報批手續(xù);

12、會同業(yè)主單位組織竣工驗收(工程質(zhì)量驗收);

13、負(fù)責(zé)組織工程竣工結(jié)算和編制項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)業(yè)主單位審查后，報市財政局審批;

14、會同監(jiān)理單位對于不符合設(shè)計要求及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知施工方停止使用;對不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項工程和不安全的施工作業(yè)，有權(quán)通知施工方停工整改、返工。施工方得到乙方批準(zhǔn)，并經(jīng)監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令后才能復(fù)工。

15、負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交;

16、《XXX市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》(南政綜

[20xx]171號)文件中規(guī)定的其他事項。

二、保險

1、在本合同有效期間，乙方應(yīng)自行投保其派出人員的人身意外險及其擁有和使用的設(shè)備設(shè)施、運(yùn)輸工具等有關(guān)的保險，出現(xiàn)相關(guān)事宜由乙方自負(fù)。

2、乙方負(fù)責(zé)督促本工程項目的各工程承包商辦理承包合同中規(guī)定的各類保險，并向甲方書面報告執(zhí)行情況。

三、廉政建設(shè)規(guī)定

1、應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)政策，以及廉政建設(shè)的各項規(guī)定。

2、認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程項目承發(fā)包合同文件，嚴(yán)格按合同辦事。業(yè)務(wù)活動必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則(除法律法規(guī)另有規(guī)定者外)，不得為獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑩p害國家、集體和對方利益，不得違反工程建設(shè)管理等法律法規(guī)。

3、甲乙雙方工作人員不得以任何形式向本工程第三方索要和收受回扣、補(bǔ)貼等各種好處費(fèi)。

4、甲乙雙方工作人員應(yīng)當(dāng)保持與本工程第三方正常的業(yè)務(wù)交往，不得收受第三方的禮金、有價證券和貴重禮品，不得在第三方報銷任何應(yīng)個人支付的費(fèi)用。

5、甲乙雙方工作人員不得參加對公正貫徹落實本工程管理工作有影響的宴請、健身、娛樂等活動。

6、甲乙雙方工作人員不得要求或者接受本工程第三方為其裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及國內(nèi)外旅游等提供方便。

7、甲乙雙方工作人員不得向本工程第三方介紹家屬或者親友從事與本工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)。工程分包等經(jīng)濟(jì)活動。

8、甲乙雙方工作人員不得假公濟(jì)私，化公為私，在工程量簽證、材料價格審定、工程結(jié)算等問題上徇私舞弊。

9、甲乙雙方工作人員有違反廉政建設(shè)規(guī)定的，提請項目廉政監(jiān)督工作組按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定取消相關(guān)人員的從業(yè)資格，吊銷職業(yè)資格證書等處罰; 取消代建單位在我市工程建設(shè)方面的投標(biāo)資格、評優(yōu)晉級資格以及罰款處理;給業(yè)主單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以經(jīng)

濟(jì)賠償;性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、通知送達(dá)

1、甲乙雙方均保證本合同所書之住所是真實有效的，并以該住所作為雙方書面聯(lián)系之通訊地址，如有變更，應(yīng)及時書面通知對方，否則仍視本合同所書之住所作為聯(lián)系地址。

2、本合同履行過程中任何一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的通知均應(yīng)采取書面形式并通過人手傳遞或掛號信或郵局特快專遞的方式，如需反饋還應(yīng)確定反饋時間。人手傳遞自接收人簽收之日起視為送達(dá);掛號信自投郵之日起的第3日即視為送達(dá);特快專遞自投郵之日起的第2日即視為送達(dá)。

3、除需要提交項目建設(shè)決策的請示、文件等外，合同一方接受對方提交的一般工作聯(lián)系函，原則上在24小時內(nèi)給予書面回復(fù)。

五、不可抗力

因不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，合同雙方應(yīng)協(xié)商解決，互不追究違約責(zé)任。不可抗力包括因戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物體墜落或非合同雙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，一定級別的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。

六、爭議解決

在合同執(zhí)行過程中引起的爭議，應(yīng)當(dāng)本著諒解信任的原則，力求協(xié)商解決。協(xié)商不成的可提交當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后爭議仍未解決時，任何一方均可向項目所在地人民法院提起訴訟。

第三部分 合同專用條款

一、代建管理費(fèi)及支付方式

代建管理費(fèi)參照《XXX市級政府投資項目代建制管理規(guī)定》(南政綜〔20xx〕171號)文件中規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取。雙方約定所承擔(dān)的項目代建管理費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為項目投資額的2.5%;代建管理費(fèi)按項目進(jìn)度分期支付，每個項目結(jié)算一次，每半年撥付一次。乙方每半年向甲方報送申請撥付相關(guān)代建項目管理費(fèi)支付報告，列出各代建項目完成投資應(yīng)撥付的管理費(fèi)用，甲方審核后及時撥付。在項目竣工前撥付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再撥付20%。

二、項目建設(shè)資金的撥付與管理

乙方應(yīng)嚴(yán)格項目建設(shè)資金管理，?？顚Ｓ谩?/p>

(一)付款方式：建設(shè)資金由乙方申報、甲方負(fù)責(zé)撥付。

(二)建設(shè)資金申請撥付審批流程：

1、乙方在每個月的25日前以書面形式，根據(jù)代建項目、進(jìn)度控制目標(biāo)及建設(shè)計劃，向甲方申報當(dāng)月已完成的建設(shè)資金申請以及下一個月的建設(shè)資金需求計劃，報甲方審批。

2、甲方根據(jù)核批情況，一周內(nèi)將資金撥付到乙方建設(shè)資金賬戶。

(三)項目各類款項撥付要求：

1、施工單位申報的當(dāng)月份已完成的資金申請，須經(jīng)監(jiān)理單位及乙方審核、簽署意見后再呈報甲方審批。

2、建安工程進(jìn)度款由乙方按月?lián)芨督o施工單位，已完成工程量價款撥付比例按工程合同約定。

3、其他類別的款項經(jīng)乙方審核后報甲方審批，由乙方按相關(guān)合同的約定支付給相關(guān)單位。

三、工程變更管理

1、乙方應(yīng)綜合分析工程設(shè)計與施工過程中存在的各種問題，及時采取事先控制措施，減少投資增加的工程變更的發(fā)生。

2、乙方應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施組織管理，嚴(yán)格控制項目投資，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。乙方不得在實施過程中利用洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由設(shè)計單位填寫設(shè)計變更單，并經(jīng)監(jiān)理單位、施工單位簽署意見后，由乙方報甲方核準(zhǔn)。

3、工程變更參照《XXX市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》(南政綜[20xx]171號)文件中第十七條規(guī)定的執(zhí)行。

4、因工程變更造成總投資調(diào)整的，代建管理費(fèi)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，計算方法及支付方式不變。

四、工程竣工驗收及保修

1、工程竣工驗收由乙方負(fù)責(zé)，甲方配合完成竣工驗收所需的相關(guān)手續(xù)。驗收過程若發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題由乙方負(fù)責(zé)落實整改。

2、在工程移交驗收時，乙方需提供相關(guān)工程資料供甲方存檔。

3、工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)保修，保修范圍和保修年限根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

五、違約責(zé)任和獎勵

甲乙雙方應(yīng)相互配合，相互理解支持，嚴(yán)格按照本合同履行各自職責(zé)，

盡量避免違反本合同約定事件的發(fā)生，共同完成建設(shè)任務(wù)。任何一方未按本合同約定履行義務(wù)給其他方造成損失的，應(yīng)支付其他方違約金和賠償金。

1、乙方未嚴(yán)格執(zhí)行本合同約定的乙方應(yīng)盡義務(wù)，影響到甲方對項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，甲方有權(quán)對乙方提出書面警告、要求限期整改。乙方因管理不力造成項目投資、進(jìn)度和質(zhì)量無法達(dá)到規(guī)定要求的，項目業(yè)主有權(quán)解除本合同并要求乙方支付違約金和賠償金。

2、乙方未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實行科學(xué)管理等情形之一，造成工程決算超過概算的，超出部分由乙方負(fù)責(zé)賠償;造成代建工程質(zhì)量未能達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)組織相關(guān)的專業(yè)工作單位無條件返工，直至達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用，由乙方負(fù)責(zé)。

3、乙方因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過一天，項目業(yè)主可扣除應(yīng)付給乙方的項目代建管理費(fèi)1‰;即：違約金=管理費(fèi)總額*延長工期(日)*1‰。

4、由于項目業(yè)主原因?qū)е聭?yīng)支付乙方的項目建設(shè)資金延期支付而造成乙方損失的，乙方有權(quán)解除本合同并要求項目業(yè)主支付違約金和賠償金。

5、由于項目業(yè)主或其他政府審批部門的原因?qū)е麓üぷ餮诱`、暫停等，乙方的合同工期相應(yīng)順延，延長期管理費(fèi)=管理費(fèi)總額*延長工期(日)*1‰。

6、乙方在工程項目管理工作中提出的合理化建議，使項目業(yè)主得到了經(jīng)濟(jì)效益，項目業(yè)主將上報，建議有關(guān)部門將其記入乙方代建業(yè)績。

六、其他

1、隱蔽工程的驗收。進(jìn)行地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)施工、隱蔽工程驗收及

使用功能實驗時，代建人應(yīng)事先書面通知甲方到場，在驗收合格后才能進(jìn)行其他施工。

2、本合同未明確的事項以及文件內(nèi)容存在歧義或不一致時，按《XXX市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》(x政綜[20xx]171號)文件精神解決。文件未明確的，雙方另行協(xié)商解決。

3、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。

4、本合同一式壹拾貳份，雙方各執(zhí)貳份，其余由項目業(yè)主報市監(jiān)察局、發(fā)改委和財政局等行政監(jiān)督部門備案。

5、未盡事宜，雙方另訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方：乙方：日期:

建設(shè)項目委托代建合同范文二委托人(全稱)：

代建人(全稱)：

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)建設(shè)項目管理辦法，經(jīng)委托人研究，同意將XXXXXX建設(shè)項目委托給代建人實施代建管理,按照平等、自愿和誠實信用的原則，就代建管理事項協(xié)商一致，訂立本合同。

一、項目概況：

工程名稱：

工程地點(diǎn)：

工程內(nèi)容： 前期工作和建設(shè)實施代建

總 投 資(估算投資)：

工程立項批準(zhǔn)文號：

二、工程總建設(shè)期

工程總建設(shè)期(自合同簽訂日起)： 20XX.XX.XX-20XX.XX.XX,

三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn): 優(yōu)良

四、合同價款:

甲方以項目總概算的 2% 作為乙方的代建管理費(fèi)(工程概算為XXXX萬元，開班費(fèi)等其他費(fèi)用XXXX萬元)。工程竣工后，根據(jù)審計結(jié)果據(jù)實調(diào)整代建管理費(fèi)。

五、合同組成的文件

組成本合同的文件包括：

1、雙方認(rèn)可的有關(guān)工程的變更、洽商等書面文件或協(xié)議修正文件

2、委托代建合同書

3、本合同專用條款

4、本合同通用條款

5、描述代建項目的技術(shù)性文件

6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

構(gòu)成本合同的文件若存在歧義或不一致時，則按上述排列次序進(jìn)行解釋。

六、本協(xié)議書中的有關(guān)詞語含義與本合同第二部分《通用合同條款》中分別賦予它們的定義相同。

七、代建人向委托人承諾，按本合同的規(guī)定承擔(dān)本合同專用條款中議定范圍內(nèi)的工程委托代建工作。

八、委托人向代建人承諾，按本合同專用條款中議定的期限、方式和幣種，向代建人支付代建管理費(fèi)。

九、合同生效

合同訂立時間： 年 月 日

合同訂立地點(diǎn)：

本合同約定 雙方簽字蓋章后生效。

(本頁無合同正文)

委托人： (公章) 代建人： (公章)

法定代表人： 法定代表人：

委托代表人：

地址：

委托代表人: 地址：

建設(shè)項目委托代建合同范文三項目名稱：________________________

項目委托人：北京市發(fā)展和改革委員會

項目代建人：______________________

項目使用人：______________________

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》，為保證市政府投資建設(shè)代建項目的順利實施，充分發(fā)揮政府投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，經(jīng)委托人、代建人與使用人三方協(xié)商同意，簽訂本合同。

一、項目概況

項目名稱：__________________

項目總投資：________________(萬元)(以批準(zhǔn)的投資概算為準(zhǔn))

建設(shè)地點(diǎn)：__________________

建設(shè)規(guī)模：__________________

建設(shè)內(nèi)容：__________________

二、代建項目管理范圍和內(nèi)容：__________________

三、代建項目管理目標(biāo)

投資控制金額：__________________(萬元)(以代建人投標(biāo)報價為準(zhǔn))

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：__________________

代建管理期限：__________________個日歷天

四、代建管理費(fèi)

金額(大寫)：__________________元人民幣￥：__________________元

五、本合同由以下文件組成

1.三方認(rèn)可的有關(guān)工程的變更、洽商等書面文件或協(xié)議修正文件

2.委托代建合同書

3.專用合同條款

4.通用合同條款

5.中標(biāo)通知書

6.投標(biāo)書及其附件

7.招標(biāo)文件及其附件(或描述代建項目的技術(shù)性文件)

8.初步設(shè)計文件及其審查批復(fù)文件

9.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

構(gòu)成本合同的文件若存在歧義或不一致時，則按上述排列次序進(jìn)行解釋。

六、本合同中的有關(guān)詞語含義與本合同[第二部分 通用合同條款]中賦予它們的定義相同。

七、委托人承諾，遵守本合同中的各項約定，為代建人提供項目建設(shè)的必要條件。

八、代建人承諾，遵守本合同中的各項約定，按照代建工作范圍和內(nèi)容，承擔(dān)代建任務(wù)。

九、使用人承諾，遵守本合同中的各項約定，協(xié)助代建人完成代建工作。

十、本合同一式____份，具有同等法律效力，三方各執(zhí)____份。

委托人：(簽章)____________　代建人：(簽章)____________　使用人：(簽章)____________

法定代表人：(簽章)________　法定代表人：(簽章)________　法定代表人：(簽章)________

地址：______________________ 地址：______________________　地址：______________________

郵編：______________________ 郵編：______________________　郵編：______________________

篇3

第一條為了進(jìn)一步明確部門職責(zé)。確保項目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范政府投資項目管理。提高投資效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目。包括使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。

第三條中省市有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二章項目審批

第四條項目審批。由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向縣發(fā)展改革局提出立項申請。由縣發(fā)展改革局依據(jù)中省相關(guān)規(guī)定予以審核，并提供土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)資料。同時根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報上一級發(fā)展改革部門審批。

第五條初步設(shè)計及概算審批。項目建設(shè)單位在完成各項項目建設(shè)的前期工作后。委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目建設(shè)初步設(shè)計（包括圖紙、施工圖等）和概算。初步設(shè)計預(yù)（概）算由縣財政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審（工程預(yù)算主要審查工程攔標(biāo)價）發(fā)改部門依據(jù)評審報告審批初步設(shè)計。屬省市發(fā)改部門審批的初步設(shè)計和概算由縣發(fā)改局和項目主管部門負(fù)責(zé)上報；屬縣級審批的初步設(shè)計和概算由縣發(fā)改局下達(dá)批復(fù)文件，按照有關(guān)要求。批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)期限原則上不得變更。

第六條方案變更。初步設(shè)計及概算經(jīng)審批后確需變更的需報請原審批單位同意后按本《辦法》第五條要求重新批復(fù)。

第三章招標(biāo)

第七條成立縣招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管副縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、住建局等部門組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)成員單位按照工作職能依法對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》實行招標(biāo)投標(biāo)。投資在30萬元（含）以上的土建工程、安裝工程（設(shè)備購置）裝飾工程、土石方工程及設(shè)計、監(jiān)理及投資在10萬元（含）以上的項目勘察等。

第九條施工單位將招標(biāo)實施方案報送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案后。進(jìn)入招標(biāo)實施階段。招標(biāo)實施方案的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)范圍、已具備的招標(biāo)條件、建設(shè)單位招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排、招標(biāo)公告方式，經(jīng)審核批準(zhǔn)后在規(guī)定的媒體上公告。同時附評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、實施方案（初步設(shè)計）和概算批復(fù)及土地、定點(diǎn)規(guī)劃等批復(fù)文件。沒有招標(biāo)方案或招標(biāo)方案未經(jīng)審批的項目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。

第十條招標(biāo)文件須報縣發(fā)改部門審批、縣監(jiān)察部門備案。未依法實行招標(biāo)的項目不得開工建設(shè)。有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。

第十一條實行招投標(biāo)的項目。但必須要堅持公開透明、集中決策的原則。確定施工單位，可以采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。經(jīng)公示無異議后方可簽訂施工合同。

第十二條加強(qiáng)對市場主體、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時建立健全中介機(jī)構(gòu)誠信檔案，凡進(jìn)入縣招標(biāo)市場的中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)）必須在縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局登記備案。對沒有登記備案的中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入縣招標(biāo)市場。

第十三條成立縣投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管副縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等部門組成。投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投資評審辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目預(yù)算（包括攔標(biāo)價的制定）結(jié)算、決算的審查工作。投資評審辦公室制定的攔標(biāo)價經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后確定為工程建設(shè)最高限價。

第四章資金撥付

第十四條政府投資項目計劃下達(dá)后。經(jīng)縣發(fā)改局會同項目主管部門進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)及時向縣財政局報送項目進(jìn)度用款計劃。每筆資金必須由項目單位書面申請。由分管副縣長簽署意見后，縣財政局依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價30%預(yù)付款（含備料款）項目主體竣工后撥付總價70%竣工驗收后撥付總價90%預(yù)留總價10%質(zhì)量保證金。

第十五條縣財政局不得撥付項目建設(shè)資金。任何政府投資項目未經(jīng)縣發(fā)改局及項目主管部門審核和分管副縣長簽署意見。

第五章項目建設(shè)

第十六條項目單位必須依法辦理規(guī)劃選址、用地、安評、環(huán)保等手續(xù)。依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資。

第十七條合同價款不得超過概算投資（因不可預(yù)見因素造成設(shè)計變更的除外）項目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

第十八條項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購。應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十九條項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實行工程監(jiān)理制。

第二十條項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。

一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更。由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更意見。其所增資金由項目建設(shè)單位自行解決。

二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的建設(shè)單位應(yīng)及時報縣發(fā)改局審批。不追加投資計劃，建設(shè)內(nèi)容和投資額調(diào)整較大的要報請縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律視為計劃外工程。不予綜合驗收。

三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查。由投資綜合管理部門審批，并報縣政府同意后。項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十一條項目竣工驗收。項目竣工驗收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收。誰監(jiān)管、誰驗收”原則執(zhí)行。

一）項目建成后。由財政部門進(jìn)行審查，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算。審計部門進(jìn)行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。

二）項目竣工30日之內(nèi)。項目單位應(yīng)申請驗收。申請驗收項目必須先做好工程竣工決算審計和消防、環(huán)保、建設(shè)等各項單項驗收。

三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目。不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得投入使用。不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備修理基金。財政局不得辦理國有資產(chǎn)登記，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

第二十二條項目申請驗收應(yīng)提供以下資料：項目的審批文件；竣工驗收申請報告；工程決算報告；工程質(zhì)量檢查報告；工程質(zhì)量評估報告；工程質(zhì)量監(jiān)督報告；工程竣工財務(wù)決算審核批復(fù)；工程竣工審計意見書；其它需要提供的資料。

第二十三條縣財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資10%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。結(jié)算資金予以結(jié)清。待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后。

第六章項目監(jiān)督

第二十四條成立縣重大項目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、住建等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項目稽察日常工作。重大項目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、投資概算控制進(jìn)行稽查；對相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家投資政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對重大項目建設(shè)后評價，受理對國家、省投資政策執(zhí)行情況和重大建設(shè)項目違規(guī)問題的舉報；參與重大（重點(diǎn)）建設(shè)項目的可研、初步設(shè)計等前期工作。

第二十五條縣財政局依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。

第二十六條縣審計局依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

第二十七條參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假?；蛟u估結(jié)論嚴(yán)重失實的

二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。情節(jié)嚴(yán)重的造成總投資超概算。

三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工。

四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程或在招標(biāo)過程中違規(guī)的

五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

六）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的

七）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單。自列入不良行為記錄名單之日起2年內(nèi)，對有前款規(guī)定行為的單位。取消其在境內(nèi)參與建設(shè)項目咨詢、等資格，并向上級行政主管部門提出書面建議，通報其不良行為記錄情況。

第二十八條項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式。

第七章責(zé)任追究

第二十九條建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定。并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。有下列情形之一的責(zé)令限期整改。

一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的

二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的

三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的

四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的

五）未辦理所有權(quán)登記的

六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十條行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的責(zé)令限期整改。并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

一）出具虛假專業(yè)審查意見的

二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的

三）、、、索賄受賄的

四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的

五）其他違反本辦法和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為。

篇4

一、治理工作重點(diǎn) 二、專項治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對重大項目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強(qiáng)項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。

2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，特別是政府投資項目實行公開招標(biāo)。

4、加強(qiáng)建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。

篇5

建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法， 這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。

一、工程項目造價全過程跟蹤審計的重要性

由于建設(shè)工程項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，因此任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致重大的損失浪費(fèi)。長期以來，我國建設(shè)工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結(jié)算審計，沒有或缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，因而難以從根本上遏制建設(shè)工程的損失浪費(fèi)，審計機(jī)關(guān)、審計工作也很難真正對工程建設(shè)項目發(fā)揮審計監(jiān)督作用。糾正這種現(xiàn)象，審計機(jī)關(guān)必須前移審計“關(guān)口”，實行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免造成不可挽回的損失。

近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。

二、工程項目造價全過程跟蹤審計方法

項目發(fā)包階段

（1） 完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

如合同專用條款中的第39條中有關(guān)于“工程量增減15%”規(guī)定條款，本意是盡量少變更合同單價，但同樣也為有經(jīng)驗的施工投標(biāo)方低價的不平衡報價提供了合理的依據(jù)。因此必須采用《合同補(bǔ)遺》等方式來彌補(bǔ)招投標(biāo)文件的漏洞。如政府投資項目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，通用條款中的時間限制和業(yè)主政策處理時承包商的協(xié)助責(zé)任等易導(dǎo)致索賠的地方，可在《合同補(bǔ)遺》中加以明確，以便竣工結(jié)算審計時準(zhǔn)確定案。

（2）編制合適的標(biāo)底（或工程量清單）和控制價是基礎(chǔ)。

（3）分析評價各投標(biāo)單位的投標(biāo)書優(yōu)點(diǎn)和不足及隱含附加條款。

（4）在招標(biāo)答疑時盡可能彌補(bǔ)招標(biāo)文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。

（5）擬定合同措辭準(zhǔn)確，哪怕是“等”也應(yīng)推敲使用，避免由于合同未明確或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍蚨斐稍靸r失控或扯皮現(xiàn)象。

3、項目施工階段

（1）審查各項合同的執(zhí)行情況。審查該項目的中標(biāo)單位及各供應(yīng)商是否認(rèn)真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程；審查履約保證金是否按照投標(biāo)文件所述如實繳納；審查工程進(jìn)度款的支付，是否符合合同的約定，對計量支付的工程款是否經(jīng)監(jiān)理、審計等單位進(jìn)行審核，以避免超付工程款。

（2）審查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。審查建設(shè)單位法人責(zé)任制的落實情況，是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。如財務(wù)管理及審核制度，工程簽證、驗收制度，設(shè)備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度，安全施工及防火防盜等制度。應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)項目業(yè)主方建立完善各項管理制度，保證項目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行及建設(shè)資金合法使用。

（3）審查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場洽商、簽證等手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。審查工程變更是否經(jīng)業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理等簽證，是否由原設(shè)計單位出具變更文件，變更發(fā)生后是否在規(guī)定時間內(nèi)確認(rèn)由此產(chǎn)生的造價金額。

（4）審查基建財務(wù)核算及賬務(wù)處理是否符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求，是否有利于建設(shè)項目的管理及竣工決算的要求。

（5）審查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進(jìn)度相銜接，有無大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

（6）審查建設(shè)資金是否專款專用；是否按照規(guī)定付款，有無擠占、挪用建設(shè)項目資金等問題；對往來資金數(shù)額較大且長時間不能及時結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因，防止出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象。

（7）審查各項費(fèi)用的計取是否符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)備材料價格是否與實際收費(fèi)情況相符合，有無人為串標(biāo)抬高中標(biāo)價格及轉(zhuǎn)移專項資金的違法違規(guī)問題。

（8）審查建設(shè)項目支出的票據(jù)是否真實有效，有無利用增值稅發(fā)票違規(guī)進(jìn)行進(jìn)項稅抵扣以及有無使用虛假發(fā)票支出的問題。

4、建設(shè)項目竣工驗收階段的跟蹤審計

（ 1） 竣工驗收階段。審查的主要內(nèi)容包括： 項目驗收工作是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進(jìn)行； 是否按預(yù)驗收和正式驗收的程序辦理； 驗收的竣工報告、圖紙、文件等是否齊全； 驗收過程中， 建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理、地方質(zhì)量檢查部門、行業(yè)管理部門以及檔案管理等專業(yè)人員是否到場； 驗收中有關(guān)行業(yè)管理部門提出的問題是否按規(guī)定及時解決； 相關(guān)設(shè)備是否有批準(zhǔn)運(yùn)行的證明； 建設(shè)項目竣工驗收后，有關(guān)部門是否及時辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)。

（ 2） 項目建成竣工后的試運(yùn)行。審查的主要內(nèi)容包括： 建設(shè)項目是否具備使用或試生產(chǎn)等條件；設(shè)備、設(shè)施是否存在安全隱患； 運(yùn)行記錄是否齊全； 試運(yùn)行時是否達(dá)到原設(shè)計的要求； 是否達(dá)到項目建設(shè)時的預(yù)期目標(biāo)。

篇6

(一)基建投資計劃變更較大,不能嚴(yán)格按基本建設(shè)投資規(guī)模操作

在基建項目立項時,為爭項目、搶時間,部分學(xué)校的調(diào)查研究不夠,編制的可行性研究報告不科學(xué),往往與實際建設(shè)情況差距較大。在實施過程中也存在隨意改變投資規(guī)模、投資主體的現(xiàn)象。工程竣工結(jié)算時,該項目已不是立項時的項目。還有的投資規(guī)模突破概算較多,出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象:超投資、超概算、超建設(shè)規(guī)模。個別項目更是先斬后奏,搞計劃外施工,增加項目未按程序批準(zhǔn),在財務(wù)管理和內(nèi)部控制上存在著薄弱環(huán)節(jié)。

(二)建設(shè)資金到位不及時

學(xué)校申報基建投資計劃時,其申報年度自籌計劃往往大于學(xué)校財務(wù)支出計劃,這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時到位。為了加快基建工程的進(jìn)度,又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè),沒有很好地處理撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。

(三)工程結(jié)算出現(xiàn)超預(yù)算較多

在學(xué)?；üこ讨?施工單位在工程結(jié)算上超預(yù)算問題比較突出,主要有:多計工程量(主要是隱蔽工程)、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算費(fèi)用等。

(四)基建財務(wù)報表虛報和少報基建投資完成額

部分學(xué)校在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資,就將其超額完成的部分暫掛“預(yù)付工程款”或“應(yīng)付工程款”等往來賬處理,待下年年初再予調(diào)回;如果沒有完成投資額,就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“在建工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度的上級撥款,同時也為了年終決算報表的順利通過。

二、完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資管理的內(nèi)部控制

針對學(xué)校基本建設(shè)特點(diǎn)和存在的問題,根據(jù)山東省電力學(xué)校和周邊高校新校區(qū)建設(shè)的情況,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和完善基建投資管理的內(nèi)部控制。

(一)建立和完善內(nèi)部制度的控制

制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定,基建工程質(zhì)量管理規(guī)定,工程監(jiān)理管理規(guī)定,基建材料采購管理規(guī)定,設(shè)計變更、設(shè)備采購管理規(guī)定等一系列內(nèi)部控制制度。這些規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過后,由紀(jì)委、監(jiān)察、審計、合同管理等職能部門組成檢查小組對基建管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督,以確?；ü芾砉ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(二)加強(qiáng)基建的預(yù)算控制

學(xué)校應(yīng)成立以主管校長為首的基建財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員應(yīng)包括校黨委會成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人,特別要有財務(wù)、審計、政策研究室、國資辦、基建辦、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的基建預(yù)算,并制訂年度基建計劃。在編制學(xué)校預(yù)算時,一方面要“量入為出,收支平衡”;另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但學(xué)校實施基建計劃必須做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費(fèi)來源要可靠。通過預(yù)算控制解決基建投資計劃變更較大、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)投資規(guī)模操作的問題。

(三)實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制控制

根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定,學(xué)校的財務(wù)工作實行校長負(fù)責(zé)制,設(shè)置總會計師的學(xué)校由總會計師協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。按照學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的層次可分為:校長、總會計師或主管副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干層次,這些層次的人員組成一個職責(zé)明確、相互制約、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)行有序、共同實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理目標(biāo)的工作機(jī)構(gòu)。校長是該機(jī)構(gòu)的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。

(四)加強(qiáng)基建招標(biāo)管理的控制

學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),但在實際操作過程中存在一些人為因素,導(dǎo)致評標(biāo)過程缺乏公正、合理、透明的程序,往往幾個人甚至一個人說了算,招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的平臺,由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價優(yōu)選價劣的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立招標(biāo)專家?guī)?以監(jiān)督基本建設(shè)項目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長,由審計、監(jiān)察、財務(wù)、政策研究、基建部門等負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)學(xué)?；椖康木唧w招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)專家?guī)煊删哂谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊登記的專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持,并代表校方作為基建項目招標(biāo)評委。

(五)嚴(yán)格實行合同會簽控制

學(xué)校基建項目應(yīng)嚴(yán)格合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚,特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貨方式等都應(yīng)在合同中明確,以便在合同履行中控制價格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問、審計、監(jiān)察、財務(wù)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組,會審小組提前介入,從源頭參與,保證招投標(biāo)工作公正、公開、公平進(jìn)行,防止弄虛作假、暗箱操作現(xiàn)象。在合同會簽過程重點(diǎn)控制以下內(nèi)容:1.審查招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性:招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)實行三分離原則,避免開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的主觀性、隨意性。2.審查投標(biāo)單位資格和條件的有效性:防止無資質(zhì)或低資質(zhì)等級的施工單位承包工程,應(yīng)通過市檢察院對投標(biāo)單位的資質(zhì)及行賄犯罪記錄進(jìn)行查詢,防患于未然。3.審查招標(biāo)小組評標(biāo)辦法的合理性:評標(biāo)辦法是評價投標(biāo)單位的綜合指標(biāo),審計人員應(yīng)分析它是否涵蓋了業(yè)績、信譽(yù)、工期、施工能力(裝備、技術(shù)、方案、管理、安全)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容。4.審查工程標(biāo)底的客觀性:審計人員應(yīng)對標(biāo)底的工程量計算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價差等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),以確保其客觀、合理。

(六)實行造價審計控制

對工程決算實行“初審、終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。聘請合格的工程監(jiān)理公司和跟蹤審計單位,實現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理。初審是由工程監(jiān)理公司、跟蹤審計單位、學(xué)?；ㄌ幑こ坦芾砣藛T和預(yù)決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程記錄等的真實性、完整性進(jìn)行檢查。同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進(jìn)行審查,為降低工程成本把好第一關(guān)。終審是學(xué)校審計處通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對工程進(jìn)行跟蹤審計和造價審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

三、完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理的內(nèi)部控制

在學(xué)?；窘ㄔO(shè)方面,財務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力、管理科學(xué),就要建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度,嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。

(一)單獨(dú)設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu),建立會計崗位責(zé)任制,達(dá)到相互制約的目的

學(xué)校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財務(wù)機(jī)構(gòu),配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財務(wù)人員,具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理并保持相對穩(wěn)定。學(xué)校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立基建財務(wù)部門并科學(xué)設(shè)計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位,對資金的申請、撥付,會計憑證的填制、賬務(wù)的處理,印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則,建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時,還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及原則,接受群眾監(jiān)督。

(二)制定完善的財務(wù)規(guī)章制度

《基本建設(shè)資金報銷程序及審批權(quán)限管理辦法》對報銷程序及審批權(quán)限作了明確規(guī)定:大額資金的支付除提供合同外還應(yīng)提供各監(jiān)督部門、各級校領(lǐng)導(dǎo)簽批的工程支付款會簽單,進(jìn)度款的支付要提供由施工管理人員、預(yù)決算人員、監(jiān)理人員、職能部門負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度會簽單,其他費(fèi)用支出按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實行定額控制,嚴(yán)格審批手續(xù),避免或減少不合理支出。

(三)加強(qiáng)施工過程管理的控制,建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系

為確保學(xué)校內(nèi)部會計制度的切實執(zhí)行,學(xué)校內(nèi)審計部門應(yīng)會同基建管理部門、監(jiān)理公司、跟蹤審計單位定期檢查工程建設(shè)的過程管理,以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞,并針對出現(xiàn)的新問題和情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)及時修正或改進(jìn)控制政策,做到有章可循、違章必糾,以提高會計信息質(zhì)量。在具體的過程管理中還應(yīng)重點(diǎn)控制以下內(nèi)容:1.重點(diǎn)控制直接費(fèi)用的工程量計算和定額單價的套用。工程量不按規(guī)定計算,導(dǎo)致工程量增加或減少;錯套定額,導(dǎo)致實際工程項目內(nèi)容與定額內(nèi)容不符。2.控制變更項目的真實性。在計算這部分工程時要按照甲、乙雙方提供的設(shè)計變更圖紙、臨時用工、變更用材、增減項目記載表,跟蹤審計人員與現(xiàn)場管理員、監(jiān)理工程師一起到施工現(xiàn)場勘察,對內(nèi)容不詳?shù)囊獙嵉販y量工程量,核對與設(shè)計變更的內(nèi)容是否相符,變更內(nèi)容所套項目不正確的要當(dāng)場糾正、予以修改并做好簽證手續(xù)。3.控制材料差價的合理性。(1)要核對材料參考價格的選用與圖紙設(shè)計是否相符,與市場價格是否相近。(2)在審查這部分決算時應(yīng)注意材料參考價與實際供應(yīng)價發(fā)生的價差,只調(diào)整供應(yīng)價格的差額,其差額列入工程決算內(nèi),不再另計取各項費(fèi)用。(3)控制工程量。在基建工程審計中,審計人員對總工程量、定額套子目后,對工程量有疑義的要向基建部門和施工單位征詢,同時,指出存在的問題及修正的意見。然后,審計部與基建部門和施工單位一起討論、分析、研究并取得一致意見,再調(diào)整工程決算的審計結(jié)果。(4)控制施工材料的優(yōu)劣?；üこ趟貌牧系膬?yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞,在基建工程中,鋼筋、水泥(混合)砂漿、磚等主要建筑材料尤為重要。要嚴(yán)格把好主材檢驗關(guān)口,為確保工程質(zhì)量,主材要有出廠合格證,并抽出一部分送到市質(zhì)檢局檢驗。

篇7

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理

近年來，我市組織完成了大量市政建設(shè)項目，改善了城市環(huán)境面貌，提高了綜合服務(wù)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但部分項目在實施過程中，還存在執(zhí)行國家基建程序不規(guī)范、資金管理不到位等問題。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀、保障國家和人民利益、維護(hù)政府良好形象的高度，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識，增強(qiáng)做好市政建設(shè)項目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，積極采取各項有效措施，求真務(wù)實，長抓不懈，進(jìn)一步優(yōu)化完善市政建設(shè)項目的方案設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)控工程建設(shè)造價，提高建設(shè)資金的使用效益。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管

市政項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化工程基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，確保工程質(zhì)量安全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)前期各項手續(xù)合法有效，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理工期和費(fèi)用，按照市住建部門的要求，按時登記填寫市政建設(shè)項目基建手續(xù)辦理情況表，定期報工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題。

住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對市政建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，依法履行各項審批程序。住建部門等要加強(qiáng)建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法責(zé)令停止施工、限期整改，切實制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。

嚴(yán)格控制市政建設(shè)項目投資，加強(qiáng)全過程投資控制。住建、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對市政建設(shè)項目國有資金的使用、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行概算和決算審批制，推行建設(shè)投資的跟蹤審計制。

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，認(rèn)真執(zhí)行施工管理規(guī)定。住建部門和建設(shè)單位要加大對市政建設(shè)項目的巡查、互查，提高責(zé)任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法追責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化文明施工，做到場容場貌整潔，環(huán)境保護(hù)有效。

三、加快改革，培育競爭，提高效益

積極推進(jìn)建設(shè)項目前期工作模式的改革，重大市政建設(shè)項目在確定建設(shè)單位前，應(yīng)委托前期儲備專業(yè)單位超前組織開展設(shè)計工作，充分論證和完善方案設(shè)計。

積極推進(jìn)建設(shè)實施方式的改革。對非經(jīng)營性的市政建設(shè)項目，加快推行項目代建制；對經(jīng)營性、有專門政策確定資金來源的市政項目，加快推行項目法人制。項目代建單位和項目法人要經(jīng)過公開、公平競爭，利用招投標(biāo)等方式確定，以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高管理水平和投資效益。

本意見自2012年3月1日起實施。2004年10月15日的市政府批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)項目管理的若干意見》的通知同時廢止。

附件：

市市政建設(shè)項目管理若干規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市政建設(shè)項目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市國有投資或者國有資金占主導(dǎo)的市政建設(shè)項目的建設(shè)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市政建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作。

財政、審計、監(jiān)察、國資等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對市政建設(shè)項目國有資金使用的監(jiān)督、管理。

第四條發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立完善責(zé)任明確、風(fēng)險可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，建立重大項目集體審議、重大項目專家評審和公示、招標(biāo)采購監(jiān)督管理、工程變更監(jiān)督管理、項目資金使用管理、績效評估等制度，規(guī)范建設(shè)管理行為，控制項目建設(shè)風(fēng)險，提高管理水平和投資效益。

第二章前期管理

第五條區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制市政建設(shè)項目儲備計劃，報市發(fā)改、住建部門審批后執(zhí)行。未列入儲備計劃的大中型市政建設(shè)項目，一般不列入年度建設(shè)計劃。

第六條對非經(jīng)營性的市政建設(shè)項目實行項目代建制，建立健全項目代建單位和項目法人招標(biāo)制度。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行市政建設(shè)項目審批程序規(guī)定。大中型市政建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)履行立項、報建、環(huán)評、規(guī)劃許可、房屋征收、設(shè)計文件審查、施工許可、竣工驗收等審批和備案程序。項目立項前，設(shè)計方案應(yīng)先期組織論證，編制項目建議書和可行性研究報告，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)果作為立項的重要依據(jù)。

市政建設(shè)項目的初步設(shè)計編制規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

第八條重大市政建設(shè)項目實行專家評審制度。重大建設(shè)項目的方案設(shè)計經(jīng)住建、發(fā)改、規(guī)劃部門會審后，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。

第九條與公眾利益密切相關(guān)的市政建設(shè)項目實行公示制度，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見。

第十條市政建設(shè)項目執(zhí)行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進(jìn)行投資全程控制。

建設(shè)單位擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容超過概算的，概算不予調(diào)整。

第十一條嚴(yán)格審核房屋征收概算。市政建設(shè)項目需要依法實施房屋征收的，房屋征收實施部門和區(qū)(縣)人民政府根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和項目概算的相關(guān)情況，組織論證，擬訂合理的征收補(bǔ)償方案。房屋征收概算應(yīng)當(dāng)報征收行政主管部門審核。

第三章建設(shè)管理

第十二條市政建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，依法實行招標(biāo)。

第十三條訂立市政建設(shè)項目相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求、履約承諾、管理要求、價格結(jié)算依據(jù)和違約責(zé)任條款。

第十四條市政建設(shè)項目的設(shè)計遵循“先勘察，后設(shè)計、先初步設(shè)計，后施工圖設(shè)計”的要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計成果科學(xué)、可行，合理控制建設(shè)成本。

第十五條勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、用地周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。

第十六條初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)報市住建委組織審查，批準(zhǔn)后不得擅自修改。

因建設(shè)需要變更設(shè)計，在合同約定范圍內(nèi)的，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后，由建設(shè)單位上報原批準(zhǔn)部門審查。設(shè)計變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整額大于50萬元的，報原批準(zhǔn)部門審查前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第十七條市政建設(shè)項目未經(jīng)初步設(shè)計審批擅自開工的，不予撥付建設(shè)資金。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得用于施工?/p>

擅自變更設(shè)計造成工程投資增加的部分不納入決算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理、施工單位的管理。設(shè)計施工圖審查通過后，設(shè)計單位應(yīng)向監(jiān)理、施工單位提供詳盡的技術(shù)規(guī)范資料并予說明。

第十九條嚴(yán)格施工變更的資金監(jiān)管。對項目內(nèi)容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實行資金現(xiàn)場簽證管理，5萬元以內(nèi)的，經(jīng)施工單位申報監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意后納入工程決算。5萬元以上的，由建設(shè)單位報投資或項目主管部門批準(zhǔn)后，納入工程決算。

第二十條因設(shè)計變更或者不可抗力原因調(diào)整投資的，一般不得超過概算的10%，并報原概算審批部門核準(zhǔn)。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量手續(xù)，并統(tǒng)籌市政建設(shè)項目范圍內(nèi)各類管線的同步建設(shè)，避免道路重復(fù)開挖。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工程項目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)資格的項目管理人員。

用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入現(xiàn)場的原材料經(jīng)復(fù)試合格后方可使用。

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和分部項工程驗收規(guī)定。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。

第二十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位，不得在工程建設(shè)中違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，壓縮合理周期、降低工程質(zhì)量。

第二十三條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實揚(yáng)塵、噪聲防治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。

第四章竣工驗收和后評估

第二十四條市政建設(shè)項目建成后，按照國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收合格的，方可交付使用，并報市住建部門備案。

施工單位提交工程竣工驗收報告時一并出具質(zhì)量保修書。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條市政建設(shè)項目實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第二十六條市政建設(shè)項目實行決算審批制度。項目建設(shè)單位未按規(guī)定履行審批手續(xù)的設(shè)計變更和工程簽證，決算中不予認(rèn)可。

第二十七條市政建設(shè)項目實行后評估制度。建設(shè)項目交付后，由項目批準(zhǔn)部門組織建設(shè)單位對項目前期決策審批管理、實施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益方面進(jìn)行自我評價，形成后評估報告，報項目批準(zhǔn)部門備案。

項目竣工并投入使用一年內(nèi)，項目批準(zhǔn)部門根據(jù)項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，對工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響相關(guān)方面進(jìn)行綜合評估，形成后評估報告。重大市政建設(shè)項目評估報告報市人民政府。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條市政建設(shè)項目嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的行為。

第二十九條規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。對不履行建設(shè)項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條建立健全市政建設(shè)項目資金使用管理各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到專款專用、全程監(jiān)管，資金支付與項目進(jìn)度相匹配。

實行財政資金直接撥付的項目，財政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。

第三十一條住建、發(fā)改、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政建設(shè)項目竣工決算審批，跟蹤審核、監(jiān)管市政建設(shè)項目相關(guān)費(fèi)用使用情況，加強(qiáng)房屋征收資金使用的監(jiān)管，防止征收成本過高上升。

第三十二條審計部門依法對重點(diǎn)市政建設(shè)項目實施跟蹤審計，對建設(shè)項目資金使用實行全程監(jiān)督檢查。

第三十三條建設(shè)單位、施工單位、開戶銀行應(yīng)當(dāng)按照約定，落實建設(shè)資金收付專戶進(jìn)出、對賬審核。住建、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

第三十四條市政建設(shè)工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報工程結(jié)算，建設(shè)單位報財政、審計部門審核前，應(yīng)當(dāng)審查核對，并對其真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十五條嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度。建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格或超越資質(zhì)、資格等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。

第三十六條政府部門及其工作人員違反本規(guī)定的，由上級主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：政府；投資項目；審計

《審計法》規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項目審計是國家審計的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對投資審計的期望也在加大。但通過以往的審計，發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)過程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，審計部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計職責(zé)，切實加強(qiáng)政府投資項目審計。

一、工程項目建設(shè)的基本程序

工程項目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程，該過程一般可分為項目立項（編制估算）、初步設(shè)計（編制概算，報批項目計劃）、施工圖設(shè)計（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項目竣工驗收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個階段。

二、開展審計的重點(diǎn)

開展投資項目審計時，應(yīng)著重從項目的建設(shè)程序、基建財務(wù)、工程結(jié)算三個方面進(jìn)行重點(diǎn)審計。

（一）建設(shè)程序?qū)徲?/p>

1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項決策程序是否規(guī)范、有效。重點(diǎn)審查項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。如去年對某市500萬元以上的57個政府性投資項目進(jìn)行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有24個項目未編報項目建議書；10個項目未編報可行性研究報告；3個項目未編報初步設(shè)計和概算，決策程序有待于進(jìn)一步規(guī)范。二是審查承擔(dān)政府投資決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否確實可行。三是審查行使項目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論。

2.計劃管理。國家建設(shè)項目要求“不準(zhǔn)搞計劃外項目，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)項目的主要工程內(nèi)容，如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資，調(diào)整工程內(nèi)容時，應(yīng)按審批權(quán)限報上級計劃管理部門批準(zhǔn)?！钡趯徲嫻ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)中違反計劃管理的表現(xiàn)形式有：一是超計劃投資，主要是擴(kuò)大建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引起的超計劃投資；二是計劃外項目，主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報批擅自改變建設(shè)內(nèi)容；三是計劃執(zhí)行不利，主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計人員認(rèn)真查閱項目前期資料，并與實際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對比分析得出結(jié)論。如在審計某河道治理工程時，審計人員通過查閱可研報告、環(huán)境影響評價報告、批復(fù)概算等資料，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為未按概算要求對河道底泥進(jìn)行徹底清理，造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標(biāo)，對水環(huán)境造成了污染。

3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定，國家建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此，我們在審計工作中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容是，建設(shè)項目是否確定了項目法人，工程建設(shè)中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購是否訂立了合同，合同金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額（設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的起點(diǎn)金額各地均有相應(yīng)規(guī)定）后是否進(jìn)行了招標(biāo)，項目法人（業(yè)主）或代建單位選擇承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級；同時還應(yīng)對合同條款的完整性進(jìn)行審查，即合同金額與招標(biāo)金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計價方式和計算依據(jù)，工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時間、控制接口及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭議的解決方式等。如在對某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以內(nèi)的，結(jié)算單價按投標(biāo)單價的95%，結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以外的，結(jié)算單價按投標(biāo)單價的90%”，但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價款結(jié)算的條款卻未包括將該項規(guī)定。在審計過程中，審計人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對超出投標(biāo)工程量的項目單價進(jìn)行了調(diào)整。

（二）基建財務(wù)

基建財務(wù)包括資金來源和支出兩個方面。按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計的范疇，應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費(fèi)用定額等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計。其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置，以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財務(wù)審計應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項目資金來源和待攤投資支出科目。

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了界定：“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費(fèi)用支出，包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、可行性研究費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計入待攤投資支出”。因此，在審計過程中，要嚴(yán)格審查各類費(fèi)用入賬是否符合上述規(guī)定。此外，由于工程建設(shè)項目審計對審計人員駕馭財務(wù)與工程兩個專業(yè)知識的技能和審計經(jīng)驗提出了更高的要求，因此在提高現(xiàn)有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識面的同時，做好財務(wù)與工程兩個專業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要，審計項目實施前要對工程建設(shè)項目的專業(yè)要求進(jìn)行全面分析，合理安排財務(wù)審計與工程管理審計人員知識結(jié)構(gòu)的分工與合作，為工程建設(shè)項目審計的順利實施奠定相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。

（三）工程結(jié)算

工程量清單計價規(guī)范頒布實施后，中國工程計價的模式，也由量價合一的靜態(tài)定額計價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績r分離的工程量清單動態(tài)計價。實行工程量清單計價后，工程結(jié)算審計重點(diǎn)也由過去從審核工程量、審查定額套用、審查差價計算等轉(zhuǎn)為審查工程招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、施工合同約定條款、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計方法有：

1.觀察法。指審計人員對被審計的工程建設(shè)項目進(jìn)行實地察看，通過眼見為實，取得第一手審計資料作為審計證據(jù)。通過現(xiàn)場觀察辨別工程的真實性是建設(shè)項目審計最常用的方法之一，也是審計過程中很重要的一個環(huán)節(jié)，因為工程量的落實需要到現(xiàn)場去觀察，利用各種先進(jìn)測量儀器丈量、測算，然后再與工程結(jié)算書比較，從而發(fā)現(xiàn)有無虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計中，采用路面取芯機(jī)、光電測距儀、GPS衛(wèi)星定位測量系統(tǒng)等工程檢測儀器作為輔助審計手段，對部分標(biāo)段路基的原地面測量結(jié)果進(jìn)行了實地復(fù)測，通過現(xiàn)場檢驗、試驗,審查出部分項目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計量資料存在弄虛作假等問題，通過試驗數(shù)據(jù)審減工程造價約1500萬元。

2.計算法。審計人員對工程建設(shè)項目中的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行驗算或者另行計算。此種方法的目的在于驗證被審計單位提供的決算資料及計算結(jié)果的正確性。當(dāng)計算結(jié)果與被審計單位的記錄不一致時，審計人員一般應(yīng)再次驗證計算過程。必要時，與被審計單位有關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通，溝通不一致時，應(yīng)以審計人員的計算結(jié)果為準(zhǔn)。

3.審查復(fù)核法。對被審計單位提供的和審計人員收集到的各種資料，運(yùn)用審計人員的專業(yè)技術(shù)知識與經(jīng)驗，在審查其提供資料的真實性、完整性、合法性和一致性的基礎(chǔ)上復(fù)核并進(jìn)行合理的計算、驗證、分析與推斷。如對工程量計算結(jié)果的審查復(fù)核，結(jié)合圖紙審查復(fù)核有無多計、重計、漏計工程量，有無人為錯算、多算情況。通過審計人員理性的審查復(fù)核與分析判斷做出具有證明力的審計結(jié)論。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工財務(wù)決算；存在問題；建議

一、不按時編制竣工財務(wù)決算

不按時編制竣工財務(wù)決算主要表現(xiàn)在水利基本建設(shè)項目竣工后，項目法人不重視竣工財務(wù)的決算編制工作，不在規(guī)定時間編制竣工財務(wù)決算，個別項目甚至久拖不決，項目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴(yán)重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。

1　問題的實質(zhì)：不符合兩個方面的規(guī)定。一是不符合竣工財務(wù)決算編制期限方面的規(guī)定，財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項目完成并滿足竣工財務(wù)決算條件后，項目法人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。大中型項目的期限為3個月；小型項目規(guī)定的期限為1個月?！倍遣环嫌嘘P(guān)費(fèi)用開支規(guī)定財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基本建設(shè)收入管理”。

2　原因分析：不按時編制竣工財務(wù)決算的原因有兩個方面，一是客觀原因，即編制竣工財務(wù)決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒有全部到位；部分掃尾工程沒有完成等；二是主觀原因，就是組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工程價款沒有完全結(jié)算，設(shè)計變更沒有報批手續(xù)，花完剩余建設(shè)資金等想法造成竣工財務(wù)決算不能按時編制。

3　建議：屬于客觀方面的原因，項目法人應(yīng)抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀原因，項目法人應(yīng)該端正思想，盡快組織編制竣工財務(wù)決算。

二、竣工財務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

1　編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒有加強(qiáng)

在編制項目竣工財務(wù)決算時，編制的主體不是項目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)組織開展單項工程竣工財務(wù)決算編制，在單項工程竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)上，再編制整體竣工財務(wù)決算，造成部分由項目法人支付的費(fèi)用無法計入成本；竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作得不到加強(qiáng)，工作不能順利開展，工作不能按時完成，且質(zhì)量不高。

(1)問題的實質(zhì)：一方面不符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第103條“由項目法人組織編制竣工財務(wù)決算”和第104條“項目法人的法定代表人對竣工財務(wù)決算的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。另一方面，由于部分費(fèi)用不在現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)支付，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)在編竣工財務(wù)決算時，無法納入竣工財務(wù)決算。第三不符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第203條“項目法人應(yīng)從項目籌建起，制定專人負(fù)責(zé)財務(wù)決算的編制工作，并明確財務(wù)、計劃、工程技術(shù)等部門的相應(yīng)職責(zé)，竣工財務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定”。

(2)原因分析：項目管理單位沒有掌握和理解竣工財務(wù)決算編制責(zé)任主體的有關(guān)要求，建設(shè)管理中發(fā)生了有關(guān)責(zé)任不明確，內(nèi)部建設(shè)管理制度不規(guī)范；對竣工財務(wù)決算編制工作不重視，建設(shè)期間沒有準(zhǔn)備做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，在編制時也沒有制度完整的工作方案。

(3)建議：一是項目法人要求其他機(jī)構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔(dān)一部分責(zé)任，但竣工財務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體是項目法人，為了保證竣工財務(wù)決算的真實、完整和及時，竣工財務(wù)決算的送審和報批一定要以項目法人的名義進(jìn)行。第二，項目法人要求代建單位編制竣工財務(wù)決算時，要通過委托建設(shè)管理合同來明確代建單位責(zé)任，竣工財務(wù)決算的送審和報批同樣要以項目法人的名義進(jìn)行。第三，項目法人委托社會其他組織編制竣工財務(wù)決算時，

竣工財務(wù)決算的送審和報批同樣要以項目法人的名義進(jìn)行。第四，要加強(qiáng)對竣工財務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，為竣工財務(wù)決算的編制按時、保質(zhì)完成提供組織保障。

2　主管部門的監(jiān)督協(xié)作作用沒有充分發(fā)揮

在實際工作中主管部門的職責(zé)履行不夠，在項目建設(shè)前期管理、投資計劃管理及建設(shè)資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設(shè)工程竣工時，部分建設(shè)資金沒有撥付到項目法人，造成投資完成不完整，存在缺項，使財務(wù)竣工決算編制質(zhì)量存在問題。

(1)問題的實質(zhì)：不符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第37條“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。”

(2)原因分析：一是由于開展項目前期工作時，有些項目法人還沒有成立，主管部門將投資直接下達(dá)到前期工作單位，項目法人成立后，沒有及時調(diào)整投資計劃，項目法人按照實際收到的投資計劃和建設(shè)資金編制竣工財務(wù)決算，造成投資計劃下達(dá)、建設(shè)資金來源和投資完成數(shù)和實際不符。二是在工程建設(shè)期間，由于建設(shè)體制的改變，由地方完成的部分投資計劃、建設(shè)資金來源和投資完成也沒有納入竣工財務(wù)決算，主管部門也沒有督促有關(guān)單位劃轉(zhuǎn)有關(guān)財務(wù)手續(xù)。

(3)建議：主管部門和建設(shè)單位要及時核對投資下達(dá)和基本建設(shè)撥款，根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關(guān)手續(xù)，納入工程竣工財務(wù)決算，保證工程竣工財務(wù)決算的真實完整。

三、竣工財務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求

1　不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)編制竣工財務(wù)決算

有些建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算時，不以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計概算為依據(jù)，而足以內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導(dǎo)致批準(zhǔn)初步設(shè)計概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計時，概算執(zhí)行情況評價難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計劃外的投資納入工程竣工財務(wù)決算，造成虛增工程投資；有些項目將未到位的地方建設(shè)資金虛假到位，在竣工財務(wù)決算中反映，造成投資計劃和投資完成不真實。

2　問題的實質(zhì)：新《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)應(yīng)包括：國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件；主管部門下達(dá)的年度投資計劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；經(jīng)批準(zhǔn)的年度財務(wù)決算；項目合同(協(xié)議)；會計核算及財務(wù)管理資料其他有關(guān)管理文件?！薄白鳛轫椖糠ㄈ藘?nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒有經(jīng)有權(quán)主管部門批準(zhǔn)的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財務(wù)決算的資金來源與應(yīng)收款項不符，是違反《會計法》和《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定的。

3　原因分析：項目法人沒有嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》有關(guān)編制依據(jù)的要求，在工程建設(shè)管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財務(wù)決算時，沒有清理和調(diào)整，想當(dāng)然地把分解概算或執(zhí)行概算當(dāng)成竣工財務(wù)決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時，對有關(guān)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識不夠，業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗不足。

4　建議：概算的審批具有權(quán)威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)；對沒有經(jīng)過主管部門下達(dá)的投資計劃的投資要從竣工財務(wù)決算中剔除，竣工財務(wù)決算必須進(jìn)行調(diào)整；在編制竣工財務(wù)決算時，應(yīng)真實建設(shè)資金的來源和運(yùn)動情況，對不到位的建設(shè)資金不能做假賬視同到位。

四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前在編制竣工財務(wù)決算時，普遍存在將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應(yīng)攤銷的費(fèi)用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時，接受單位也無法接受；交付使用資產(chǎn)不分類和分別計價，或計價不合理。

1　問題的實質(zhì)：將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷到其他資產(chǎn)的價值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；不不分類和分別計價，沒有按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》要求對交付使用資產(chǎn)清理、分類和計價，移交給管理單位時，管理單位無法計價入賬；交付使用資產(chǎn)計價不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計入和分?jǐn)傆嬋雲(yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確。

2　原因分析：一是對資產(chǎn)概念不清，二是對按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對工程建設(shè)內(nèi)容不全面掌握，對待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獾牟粔颍虿辉敢庾鰪?fù)雜的分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>

3　建議：認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解新規(guī)程，加強(qiáng)對竣工財務(wù)決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計算其價值，防止資產(chǎn)價值虛增；嚴(yán)格按照規(guī)程的要求分?jǐn)偞龜偼顿Y，做到待攤投資由受益的各項交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個發(fā)揮作用的資產(chǎn)。

五、未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不符合規(guī)定

預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預(yù)留完工程投資的項目是概算外項目，超概算批準(zhǔn)的投資較多，預(yù)留費(fèi)用有一定的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)偏高；或預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財務(wù)決算預(yù)留時的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違反國家有關(guān)費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；甚至還有應(yīng)預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用的沒有預(yù)留。

1　問題的實質(zhì)：新頒布《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)滿足項目實施和管理的需要，以項目概(預(yù))算、合同等為依據(jù)合理計列，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)”，“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計納入竣工財務(wù)決算，大中型項目控制在總概算的3％以內(nèi)，小型項目控制在總概算的5％以內(nèi)”。

2　原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費(fèi)用項目的預(yù)留，項目法人無法控制，只能盡量多留。三是對有關(guān)規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)部辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項目已正式投產(chǎn)。四是對批準(zhǔn)的概(預(yù))算的權(quán)威性認(rèn)識不夠。

3　建議：一是項目法人應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，爭取上級主管部門的批準(zhǔn)，在編制竣工財務(wù)決算時，要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程投資和費(fèi)用。二是抓緊實施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關(guān)費(fèi)用。

六、其他方面的問題

除上述普遍的基本的問題外，部分項目法人在編制竣工財務(wù)決算時還存在其他方面的問題：一是建設(shè)管理和財務(wù)管理不能滿足工財務(wù)決算的需要，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)時將概算項目打亂，實際管理中又不能采取一定的方式還原；二是會計核算太簡單，會計核算科目同工程項目不能保持一定的對應(yīng)關(guān)系。三是合同管理和工程價款的結(jié)算主要指標(biāo)不能動態(tài)完整反映，合同清理難度較大。四是概(預(yù))算管理執(zhí)行不夠。五是竣工財務(wù)決算編制的內(nèi)容不全、決算指標(biāo)不能全面反映、概算的執(zhí)行情況沒有完整反映、費(fèi)用分?jǐn)傔^程不清楚、總決算不符合要求。六是竣工財務(wù)決算說明書不符合要求，有些主要指標(biāo)反映不全，、分析不透，項目編報說明沒有針對性，竣工財務(wù)決算的組成部分不完整等。

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路；變更；設(shè)計；認(rèn)識

中圖分類號：X73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

鐵路施工變更，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。當(dāng)前鐵路建設(shè)項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊，鐵路工程設(shè)計變更是項目建設(shè)過程中需要處理的日常事項，也常常是與各承包商重大經(jīng)濟(jì)等利益密切相關(guān)的事項。下面從幾個方面探討作者對鐵路工程設(shè)計變更問題的認(rèn)識。

1 變更設(shè)計類別劃分

變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類變更設(shè)計，Ⅰ類變更設(shè)計包括：（1）變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案。（2）變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的。（3）變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的。（4）變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計原則。（5）變更設(shè)計一次增減投資額超過300萬元（含）以上的。對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計。

2 變更設(shè)計項目劃分原則

2.1 同一工點(diǎn)或統(tǒng)一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計。

2.2 同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。

3 變更設(shè)計主要原因分類

3.1 完善設(shè)計的變更，是指對設(shè)計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補(bǔ)充完善或優(yōu)化。

3.2 工程質(zhì)量事故的變更。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)的變化，是指鐵道部批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設(shè)計。

3.4 不可預(yù)見的變更。

3.5 其他變更。

4 變更設(shè)計的費(fèi)用

Ⅰ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用按初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定。Ⅱ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。Ⅰ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行，Ⅱ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計，相關(guān)費(fèi)用按鐵道部有關(guān)規(guī)定由事故責(zé)任方承擔(dān)。

5 處理鐵路工程設(shè)計變更的幾點(diǎn)考慮

5.1 處理設(shè)計變更要有全局觀念

根據(jù)我國大型基建項目管理程序，對不同階段（初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段）項目投資總額進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對超出規(guī)定部分需要重新審批。因此，處理設(shè)計變更要有全局觀念，了解項目建設(shè)過程控制，了解項目管理主要目標(biāo)定位及鐵道部有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定、文件，了解項目所處階段及當(dāng)前投資者控制整體狀況，對分析有關(guān)變更設(shè)計投資控制的壓力因素等工作有幫助。

5.2 處理變更事項應(yīng)遵循合理的工作程序，需要完整、齊全、及時、有效地證據(jù)資料

重大鐵路建設(shè)項目幾乎全有政府投資，近兩年應(yīng)對金融危機(jī)，部分中央資金直接投入部分重大鐵路建設(shè)項目中，所以，政府主導(dǎo)的審計工作成為必然。部分項目甚至采取了分階段過程審計的工作模式。相應(yīng)的，在及時性、資料齊全有效性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，對變更設(shè)計工作提出非常高的要求。程序不合法的設(shè)計變更，有可能導(dǎo)致變更設(shè)計無效。

5.3 處理設(shè)計變更應(yīng)處理好有關(guān)各方的協(xié)調(diào)關(guān)系

完善的設(shè)計變更過程，需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和承包商共同參與，有時還會有參與項目的檢測單位協(xié)助完成。各方均應(yīng)盡職盡責(zé)，客觀公正，及時按規(guī)定處理有關(guān)事宜。有關(guān)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，有利于提高變更設(shè)計處理的效率和質(zhì)量。

5.4 處理設(shè)計變更應(yīng)統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)策劃

除了個別緊急事故引起的搶險工程變更設(shè)計比較倉促外，絕大部分Ⅰ類設(shè)計變更通常會有一個或長或短醞釀過程。承包商應(yīng)適時了解變更設(shè)計方案決策情況，測算變更設(shè)計工程投資規(guī)模，策劃變更工程實施步驟，策劃其他工程的配合施工措施。承包商應(yīng)清楚地掌握自己承包范圍的動態(tài)工程施工組織，面對若干變更設(shè)計，應(yīng)結(jié)合具體事項的急緩程度，預(yù)測各事項的處理周期，排列出合理的變更設(shè)計處理順序。

5.5 處理變更的有利原則

有利原則是眾所周知的，要讓利變?yōu)楝F(xiàn)實，需要認(rèn)清利在何處，要認(rèn)清自己的利弊，最好也能認(rèn)清建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位在其中的利弊。利益的內(nèi)涵不僅僅包含金錢，對承包商而言，還應(yīng)包括工期、施工的便利條件、大型施工設(shè)備的周轉(zhuǎn)使用、潛在的聲譽(yù)影響等等。當(dāng)變更責(zé)任不在承包商時，承包商多會尋求自身利益最大化。眼中只有自己的最大利益與通觀全局的承包商最大利益有著很大差別，對應(yīng)利益獲得實現(xiàn)的可能性也有很大差別。

5.6 處理變更設(shè)計的良好心態(tài)：合理有度，避免自以為是

變更設(shè)計是建設(shè)過程中處理問題的手段，其對應(yīng)工程費(fèi)用處理原則為補(bǔ)償性質(zhì)。該工程費(fèi)用的分擔(dān)與變更原因、責(zé)任比例掛鉤。在項目施工過程中，不應(yīng)把變更設(shè)計作為主要的獲利途徑、手段，更不應(yīng)該有“我想怎么干就怎么干”的錯誤意識，這樣的意識非常危險。有時施工過程中賠錢的風(fēng)險遠(yuǎn)大于獲利額外利潤的機(jī)會。比如簡支箱梁預(yù)制，成功完成1孔獲得的利潤遠(yuǎn)低于1孔預(yù)制梁失敗造成的損失。成功的承包商都非常重視成本、質(zhì)量控制，在確保不賠錢的前提下，再去尋找新的利益增長點(diǎn)。

5.7 處理變更設(shè)計與正常施工內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系

擁有先進(jìn)的施工技術(shù)、豐富的施工經(jīng)驗，系統(tǒng)、全面的項目管理經(jīng)驗的承包商，具有開闊的視野，較強(qiáng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，在良好推進(jìn)正常項目施工工作的同時，也能較好的處理變更設(shè)計有關(guān)工作。

有些變更設(shè)計會影響到前后其他工程的施工安排，甚至影響施工方案，在處理相關(guān)變更設(shè)計過程中，前后工程施工安排應(yīng)注意與變更工程安排相協(xié)調(diào)，避免不良影響擴(kuò)大化。

6 某鐵路節(jié)段拼裝梁設(shè)計變更

該項變更為重大Ⅰ類變更設(shè)計，變更之前，向鐵道部有關(guān)部門匯報了變更設(shè)計方案，方案得到認(rèn)可。之后，建設(shè)單位將設(shè)計單位完成的變更設(shè)計文件報部備案，組織現(xiàn)場各方進(jìn)行實施。該鐵路橋原設(shè)計為64米節(jié)段拼裝梁單線并置箱梁，為趕工期，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，改為64米節(jié)段拼裝梁雙線整孔箱梁。變更設(shè)計處理過程中，混凝土、鋼筋等主體工程單價采用原來的投標(biāo)報價，單套拼裝設(shè)備另行計費(fèi)。在該下面建成通車后上述變更并未結(jié)清，爭議在于建設(shè)單位堅持按租賃鋼構(gòu)件計費(fèi)，承包商堅持按施工設(shè)備（造橋機(jī)）攤銷計費(fèi)。該變更設(shè)計中的爭議應(yīng)在確認(rèn)實施變更設(shè)計時解決，而不應(yīng)時后解決，其變更設(shè)計處理問題不徹底、不全面。

結(jié)語

從效果上看，變更設(shè)計可以分為完善的變更設(shè)計、有爭議的變更設(shè)計和無效的變更設(shè)計三類。完善的變更設(shè)計從方案設(shè)計、變更設(shè)計文件審批、現(xiàn)場施工和工程結(jié)算等幾方面均較順利。有爭議的變更設(shè)計就會出現(xiàn)結(jié)算不完整、結(jié)算不及時，甚至久拖不決等情況。無效的變更設(shè)計實質(zhì)上是沒有變更設(shè)計。

參考文獻(xiàn)