導語：如何才能寫好一篇區(qū)域規(guī)劃的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、原產地規(guī)則扭曲貿易流向

（一）WTO《原產地規(guī)則協(xié)議》的灰色地帶?！对a地規(guī)則協(xié)議》的核心精神是確保原產地規(guī)則不會抵消或削減成員方在WTO中所享有的權利。但是，協(xié)議明確指出，原產地規(guī)則與契約性和區(qū)域自治性貿易體制所提供的、超出GATT有關最惠國待遇條款中的關稅優(yōu)惠無關。可見，該協(xié)議對區(qū)域經濟一體化組織沒有約束力。一些區(qū)域經濟集團利用協(xié)議的這些缺陷來維護自身利益，實施貿易限制、報復和制裁。

我國法學界的學者在這方面有所研究。王志強認為，《原產地規(guī)則協(xié)議》本身存在缺陷：

1、《協(xié)議》在整體法律規(guī)定層面上存在不足?！秴f(xié)議》只是一個妥協(xié)的結果，并未對原產地作出一個統(tǒng)一的實體性規(guī)定，對區(qū)域經濟集團的原產地規(guī)定缺乏約束力，關于普惠制原產地及政府采購的規(guī)定存在不足，沒有涉及服務貿易的原產地規(guī)定。

2、《協(xié)議》在技術操作層面上存在缺陷。在HS制作或加工工序標準上存在滯后性，稅目改變標準缺少一般性的規(guī)則，從價百分比標準在操作上過于復雜并缺乏統(tǒng)一標準。這些操作層面遺憾的存在很難杜絕區(qū)域一體化經濟集團制定有利于區(qū)內經濟的原產地規(guī)則。

這些灰色地帶降低了資源配置的效率，阻礙了國際貿易的健康發(fā)展，其消極影響表現為：原產地判定標準中較高的百分比標準和技術工藝要求給區(qū)外企業(yè)的中間產品出口造成了困難，阻礙了自由貿易；原產地規(guī)則越苛刻，貿易轉移效果就越大；區(qū)域經濟集團原產地規(guī)則的管理與實施增加了進出口商及貿易管理部門的成本。

（二）原產地規(guī)則限制進口、促進區(qū)內投資。Paul Breton， Miriam Manchin，Oliver Cadot，Anne O.Krueger 等通過數理統(tǒng)計、建立數學模型等方法驗證了區(qū)域經濟一體化，尤其是自由貿易區(qū)原產地規(guī)則對自由貿易造成的貿易轉移效應，并通過調查和理論分析驗證了原產地規(guī)則可能給企業(yè)造成的成本增加情況。例如，原產地的認證成本、為滿足原產地標準而采用高成本生產的原料或中間產品，證明原產地會阻礙自由貿易。

原產地規(guī)則還扮演了引導投資流向的作用。羅先云、項新認為，一體化區(qū)域以外的企業(yè)受到了不公正待遇，為了繞開關稅或原產地的限制，享受區(qū)內成員國的待遇，會選擇在區(qū)內投資、生產、銷售。區(qū)內的企業(yè)則通過非法或合法的手段，改變產品的原產地，使自己的投資符合原產地標準。因此，通過實施嚴格的原產地標準，區(qū)域經濟一體化組織迫使非成員國在區(qū)內投資，擴大區(qū)內的就業(yè)，改善經濟利益。

二、原產地規(guī)則成為貿易保護的工具

經濟學家Anne O.Krueger認為，為了解決自由貿易區(qū)之外的第三國搭便車的問題而設置的原產地規(guī)則很大程度上會淪為貿易保護的工具，加大了保護的范圍，并削弱了進一步自由化的進程。區(qū)內成員國為了獲得稅收減免的優(yōu)惠，需要利用原產地規(guī)則防止第三國產品經由關稅低的成員國輸往其他成員國，所以原產地規(guī)則不僅會限制區(qū)域內外的貿易，還會增加管理負擔，給廠商增加證實產品產地的額外成本。從這一角度來講，一體化經濟組織中的原產地規(guī)則的存在阻礙了區(qū)域內外的貿易。

我國學者在這方面也做了深入研究，孟夏認為優(yōu)惠原產地規(guī)則在技術標準的制定和實施上帶有強烈的排外色彩，一方面為區(qū)域內的貿易成員創(chuàng)造更具誘惑的貿易環(huán)境，另一方面又將區(qū)域外成員置于有失公允的境地。優(yōu)惠性原產地規(guī)則中復雜的原產地標準已經帶來了大量的管理和執(zhí)行成本，生產商在熟悉和滿足這些規(guī)則方面也承受了很大的負擔，尤其是處理多邊原產地規(guī)則時更是如此。另外，對于各國的海關機構而言，管理不同的原產地規(guī)則和檢驗原產地證書的準確性也要面臨很大的成本壓力。

三、區(qū)域經濟一體化中原產地規(guī)則實證分析

孟祥鋒、劉月芬以自由貿易區(qū)為例，對原產地規(guī)則對區(qū)域經濟的貿易效應進行了量化分析。假設世界由A國、B國和其他國家W組成，各國均生產一種產品X，X的邊際成本遞增，假設B國對X的需求彈性大于1，A國X的產量不足以滿足B國的需求。A國X的生產成本低于B國但高于W國。A、B建立自貿區(qū)之前，兩國均設有保護性關稅，A國的X商品自給自足，B國僅從W國進口少量的X，其余靠國內生產。建立自貿區(qū)后，A國企業(yè)會把X商品出口到B國，而W無法進入。隨著A對B出口的增加，B國X價格下降，需求增加，A將X全部出口，而A國內所需的X從W進口，最終B國的均衡價格下降，促進了區(qū)內貿易，避免了區(qū)外成員搭便車。

張祥以NAFTA關于服裝面料原產地的規(guī)定為例進行量化分析，得出結論：嚴格的原產地標準，使區(qū)內成員國制造商傾向購買區(qū)內的原料和中間產品，減少對非成員國原料及中間產品的采購，在一定程度上能保護區(qū)內中間產品制造商的利益。中間產品制造的產業(yè)關聯性比較強，對原料及中間產品需求的增加也能夠帶動前后向產業(yè)發(fā)

展，因此原產地規(guī)則的效應不僅局限于某一產業(yè)，通過關聯效應將會帶動經濟的整體發(fā)展。

四、區(qū)域經濟一體化中原產地規(guī)則研究的缺陷

國內外研究者們對原產地產生的貿易轉移、貿易創(chuàng)造、福利變化等方面進行了定性和定量分析，基本上都認為原產地規(guī)則的實施會減少一體化經濟集團內成員國與區(qū)外國家的貿易量、扭曲資源配置、成為貿易保護的工具。然而，從國內的研究來看，目前學界對原產地規(guī)則的研究未能形成一個體系，都只對原產地規(guī)則的某一個方面進行了探討，對一體化經濟中原產地規(guī)則的研究更是少之又少；從國外的研究來看，對原產地規(guī)則進行系統(tǒng)研究的著作集和文章不多，主要介紹了各國及各個區(qū)域組織的原產地規(guī)則，并從經濟學的角度對原產地規(guī)則的經濟學影響進行了分析。

原產地規(guī)則之所以會成為區(qū)域經濟一體化協(xié)議中爭論較多的一條規(guī)則，根本原因是因為其法律體制的不健全。原產地規(guī)則既是國際貿易實務領域的研究內容又屬于國際法的研究范疇。然而，研究貿易實務不得不面對紛繁復雜的法規(guī)與國際慣例，因此解決原產地規(guī)則引發(fā)的糾紛、還原產地規(guī)則真實面貌，必須從法律方面著手。WTO《原產地規(guī)則協(xié)議》是規(guī)范成員國貿易行為的一部重要法律，但隨著區(qū)域經濟一體化協(xié)議的興起，一些WTO成員國也是一體化經濟集團的成員國，《原產地規(guī)則協(xié)議》本身固有的缺陷使得區(qū)域經濟集團在制定和實施區(qū)域內原產地規(guī)則時具有很大的靈活性和主觀性，使得原產地規(guī)則逐漸淪為貿易保護的工具。

原產地規(guī)則具有很強的技術性，但歸根結底還是一項法律制度，其對促進貿易自由化起到了一定的積極作用，但現在逐漸演變成一種非貿易壁壘。追根溯源，關于原產地規(guī)則在一體化經濟集團中應用的研究應從法律，即WTO框架內的法律和區(qū)域性的規(guī)定角度來進行。關于原產地定，尤其是在區(qū)域經濟集團中應用的改革應在如下兩者之間找到平衡點：一是保留其作為差別待遇工具的功能；二是對經濟集團主觀性的應用加以限制。為此，在技術操作上可以采取以下改革方法：

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一、區(qū)域規(guī)劃的定義、內容及特點

區(qū)域規(guī)劃要依據該區(qū)域的歷史、現狀和發(fā)展條件，從而明確該區(qū)域的社會和經濟發(fā)展的方向與目標；統(tǒng)籌安排生產性和非生產性的建設項目；對該區(qū)域的總體建設，其中包括土地的利用、城鎮(zhèn)的建設、產業(yè)的發(fā)展、基礎設施以及公共服務設施的布局、環(huán)境的保護等，針對這些方面做出總體部署，并提出與實施政策有關的長遠發(fā)展構想，描繪該區(qū)域未來經濟建設的藍圖。通常認為區(qū)域規(guī)劃應包括規(guī)劃的范圍、指導思想與發(fā)展的目標、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護以及政策與保障措施等幾方面內容。新時期我國區(qū)域規(guī)劃的特點體現在正確認識規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標的戰(zhàn)略性、突出區(qū)域的發(fā)展定位、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進生產力合理布局。

二、區(qū)域經濟規(guī)劃的影響因素

（一）國家經濟發(fā)展的宏觀大背景

在我國目前的經濟發(fā)展的狀況下，國家在經濟發(fā)展方面的宏觀規(guī)劃決定了某一區(qū)域的經濟發(fā)展處境和其未來的發(fā)展走向。在規(guī)劃國家的宏觀布局時，關于確定各省份和地區(qū)的戰(zhàn)略地位，地區(qū)與地區(qū)之間的分工以及未來各自的發(fā)展方向都已經做出了相對應的安排與預設。所以，各個地區(qū)在做區(qū)域規(guī)劃時，都必須以國家的宏觀經濟規(guī)劃為前提。

（二）各規(guī)劃區(qū)域的經濟資源狀況

1.人力資源影響區(qū)域經濟。勞動力資源極其富裕供大于求就會吸引投資方在該區(qū)域建設勞動密集型產業(yè)；高素質的人力資源也會導致該地區(qū)出現大量的創(chuàng)新驅動產業(yè)和高新技術產業(yè)，從而帶動整個區(qū)域經濟的合理規(guī)劃和綠色發(fā)展。2.市場影響區(qū)域經濟的規(guī)劃。在發(fā)展壯大某一區(qū)域的經濟產業(yè)鏈條的過程中，該地區(qū)的市場需求量和容量起著關鍵性的作用。與此同時，那些和市場聯系越緊密的企業(yè)，會更快地占有該市場，從而加速了企業(yè)的發(fā)展，進而就可以推動整個區(qū)域的經濟發(fā)展。3.區(qū)域內及周邊產業(yè)對區(qū)域經濟的影響。如果某個區(qū)域有產業(yè)集群的優(yōu)勢，那么在該區(qū)域內就有較完整的產業(yè)鏈去生產某一產品。政府如果能針對這一情況建設配套的設施，并且生產出能代表本地區(qū)核心競爭力的生產綜合體，就必然會促進該區(qū)域的外部經濟的規(guī)模和范圍的發(fā)展擴大。所有符合條件的生產企業(yè)就能享有這些公共基礎設施，從而極大地降低了大家的生產成本，同時提高了競爭力。此外，在相關產業(yè)共同發(fā)展進步的條件下，技術和經驗的交流得以促進，這樣有利于技術創(chuàng)新，產品創(chuàng)新和產業(yè)升級優(yōu)化。

（三）自然因素對區(qū)域規(guī)劃的影響

自然資源是區(qū)域發(fā)展賴以繼續(xù)的物質基礎。在進行規(guī)劃時，必須調查分析該區(qū)域的自然資源因素，要確保該區(qū)域內自然資源和能源的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎上發(fā)展該區(qū)域的經濟。

三、合理編制區(qū)域經濟規(guī)劃的必要步驟及注意的問題

（一）確定規(guī)劃的目標和任務

1.區(qū)域經濟規(guī)劃的目標。做到以經濟效益為導向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭取在制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略的期間,能取得較好的經濟效益；以社會公平為導向，發(fā)展經濟的同時，也應盡可能地兼顧社會公平，杜絕出現偏廢公平或者效率的情況。2.區(qū)域經濟規(guī)劃的任務。首先，明確該區(qū)域的經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展方向，理應是區(qū)域規(guī)劃的第一要務。確定區(qū)域的發(fā)展方向當有充分的依據，所以在規(guī)劃時必須考慮以下五個方面的影響:(1)我國經濟發(fā)展的宏觀情況。（2）規(guī)劃區(qū)域的現有資源和經濟社會發(fā)展現狀。（3）周邊區(qū)域的發(fā)展現狀與該區(qū)域的相互關系。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。(5)科學技術發(fā)展的走向。其次，提出規(guī)劃區(qū)域的經濟發(fā)展目標制定區(qū)域經濟發(fā)展的目標，確保發(fā)展方向和目標的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發(fā)展方向，定量體現發(fā)展目標。最后，另一個重要任務就是必須做好合理的區(qū)域產業(yè)布局。(1)在布局農業(yè)產業(yè)時，必須兼顧好社會、生態(tài)以及經濟三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問題和其他破壞生態(tài)的問題。（2）重點要做好工業(yè)布局，要依據規(guī)劃綱領，遵循產業(yè)布局的要求，按照該區(qū)域的經濟和社會條件來確定工業(yè)的合理布局。（3）同時必須搞好第三產業(yè)布局，因為它也是區(qū)域規(guī)劃不能忽視的重要內容。

（二）調查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來就要調查該區(qū)域的相關條件，并整理、分析收集到的相關資料。區(qū)域規(guī)劃準備工作的重點是要調查資金、人口和勞動力、市場以及科學技術的發(fā)展狀況。

（三）設計、制定規(guī)劃方案時應注意的問題

在實際開展區(qū)域經濟規(guī)劃方案制定時要注意以下幾個問題：包括制定規(guī)劃方案要有明確的依據，制定規(guī)劃方案要堅持一定的原則，制定規(guī)劃方案要按照嚴格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執(zhí)行規(guī)劃時才會做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財經大學

參考文獻

[1]唐景峰.區(qū)域規(guī)劃理論和方法的探討[D].四川大學，2005.

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現在我國越來越多的區(qū)域規(guī)劃被納入國家發(fā)展規(guī)劃中，截至目前，全國共有100項左右區(qū)域規(guī)劃及相關的政策文件上升到國家戰(zhàn)略，剔除一些重復規(guī)劃，主要的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃有60多項。“十”以來，國家提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，主要是三大戰(zhàn)略：“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶。這三個戰(zhàn)略與以前提出來的上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃相比，具有以下特點：一是高層非常重視，都是國家高層領導直接提出來的；二是格局大，兼顧東中西和南北，強調區(qū)域平衡發(fā)展；三是全球布局，形成了全方位的開放格局；四是海陸協(xié)同發(fā)展。

“十”以前，我國的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃大多是在一個省行政區(qū)域內的，而三大戰(zhàn)略都是跨區(qū)域的，具有明顯的區(qū)域整合特征。區(qū)域經濟合作存在困境（“集體行動”困境、“囚徒博弈”困境、“公地悲劇”困境等）和矛盾（不確定的遠期合作收益與直接的支付成本、合作利益分配與成本分攤、利己主義與信息不對稱、非正式制度協(xié)調與短期利益、資源環(huán)境的公共物品屬性與產權收益補償等），區(qū)域經濟合作機制是區(qū)域經濟合作順利進行的制度基礎。所以，發(fā)展長江經濟帶，區(qū)域的協(xié)調機制、合作機制就成了一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。

區(qū)域的合作一定要合作雙方、多方共贏，不能玩“零合”；要共贏或者多贏，一個很重要的原則就是蛋糕要做大，再合理地分配出去。如何做到這點，區(qū)域合作機制非常重要。從我國的區(qū)域經濟合作實踐來看，主要有兩條路徑。一是“自上而下”路徑（以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表），其優(yōu)點是：具有中央高度權威性，協(xié)調成員利益沖突效率高，在跨區(qū)域重大合作問題、長期項目決策和公共物品供給方面能力突出，對于合作決策執(zhí)行具有較強的約束力；不足在于：可能缺乏充分協(xié)商，各方信息未能有效反饋，權力尋租，資源整合效率低，容易造成政府合作超前、政府合作多而企業(yè)和社會組織協(xié)作少的局面。二是“自下而上”路徑（以泛珠三角區(qū)域合作為代表），其優(yōu)點是：具有鮮明的區(qū)域治理特點，合作成員地位平等，合作內容協(xié)商充分，協(xié)調組織靈活、適應性強，區(qū)域自組織，區(qū)內資源整合效率高，社會組織參與，合作形式和內容豐富；不足在于：協(xié)調機構的權威性不足，對合作成員的約束力不強，當區(qū)域整體利益和重要成員利益產生沖突時協(xié)調能力弱，重大項目、公共物品提供效率低，容易產生“議而不決”的境況。

長江經濟帶不同于京津冀和泛珠三角，是一個包括三個大的次區(qū)域的“帶”，經濟合作范圍比較寬，而且是多層次的。長江經濟帶范圍內由國務院批復的區(qū)域規(guī)劃就有“長三角”“成渝經濟區(qū)”“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)”“皖江城市帶”“江蘇沿海地區(qū)”等，其已有的區(qū)域合作也各具特點。長江經濟帶戰(zhàn)略的提出為其區(qū)域合作的深化和擴展帶來了良好契機，應勇于創(chuàng)新，積極探索區(qū)域經濟合作新機制。長江經濟帶要發(fā)揮“串聯效應”，利用長江黃金水道形成經濟聯系更加密切的經濟區(qū)，應建立“自上而下”與“自下而上”相結合的經濟合作機制：一是成立超越行政區(qū)劃、具有較高權威性的協(xié)調機構，以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決成員之間的利益沖突和矛盾；構建多層次合作體系，確保合作決策高效落實；完善區(qū)域合作決策落實的考評機制。二是建立高級別決策咨詢機構，保障合作內容、合作制度的科學高效。三是完善利益分配機制和補償機制。根據市場原則，協(xié)調好合作收益分配和成本分擔補償，保障各利益主體能夠在專業(yè)化分工中獲益；建立各類專項基金，實現基金支持方式多元化，支持重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及落后地區(qū)產業(yè)轉移對接等。四是推進相關機制的制度化、合作方式的規(guī)范化。完善規(guī)章制度建設，約束合作成員政府對經濟合作的任意干預以及合作組織機構偏離公平原則的權力運用行為。

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    基于風險的石油化工園區(qū)安全規(guī)劃的內容與目標

    對石油化工園區(qū)內的區(qū)域安全進行規(guī)劃,其主要目的是執(zhí)行和貫徹國家有關合理利用和珍惜土地的有關方針,合理分布,因地制宜。通過建立有效合理的生產規(guī)模、土地使用、總體布局和產業(yè)結構的方案,進而擬定設備與設備之間、其他周邊目標與設備之間合理布局等技術方法,從而使環(huán)境與園區(qū)之間實現協(xié)調發(fā)展,保障公眾與園區(qū)內部的安全。石油化工園區(qū)的選址由于在石油化工園區(qū)之內存在著數量重大的重大危險源,如何保證此類園區(qū)的選址能夠滿足國家相應標準規(guī)范與法律法規(guī)的要求,并且保證園區(qū)對周圍居民日常生活、周邊設施及場所造成的風險隱患處于能夠承受范圍之內,這就需要石油化工園區(qū)在最初期規(guī)劃選址時加以全面的考慮。石油化工園區(qū)的安全總體布局在對園區(qū)進行整體規(guī)劃和安全布局時應考慮如下問題:(1)當園區(qū)成立初期,石油化工園區(qū)內儲運、公用設施、消防、輔助設施、生產設備等一系列風險承受能力不同、危險性不同的企業(yè)應該如何分布。(2)對于危險源中的的新設備進行選址時,應該考慮到如要在石油化工園區(qū)內再添加或新建一套石化設備,由該設備造成的重大危險源在此類情況下要如何處置的問題。(3)如要對某個能夠構成危險源重大的石化設備進行擴建改建或對現有危險源重大的設備進行變更時,應該考慮到此舉對于整個工業(yè)園區(qū)和周圍場所的安全會帶來怎樣的影響。(4)當決定要對某個構成危險源重大的石化設備的周邊進行土地利用開發(fā)或計劃對現有的危險源重大的石化設備周邊區(qū)域進行利用時,必須要考慮周圍所開發(fā)項目對此設備的影響和此設備對周邊環(huán)境所產生的影響等兩方面的問題[3]。

    基于風險的石油化工園區(qū)安全規(guī)劃研究方法和技術

    對危險源的識別依照不同區(qū)域規(guī)劃的不同要求和目的,從而確定所需要評估的區(qū)域的大小,換言之就是對需要進行危險源評估的區(qū)域大小進行確定。通過專家判斷、粗略后果評估、同類設備的實施經驗和對歷史數據的查閱等方法,可以判定出那些危險源可能會對園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃產生影響。不光如此,在對園區(qū)進行危險性的研究時,還應該把重點放到重大危險源的研究上,對那些可能引起重大事故發(fā)生或對環(huán)境、財產及人員可能造成危險的隱患加以重點研究。對評估單元的選擇由于不同危險源的組成單元不同,對于評估單元的選擇方法也是多種多樣的。無論采取何種方法,所選擇出來的單元必須能夠成為被評價設備或區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃時所產生風險水平的代表。鑒于風險計算具有一定的復雜性,所以可以依照安全區(qū)域規(guī)劃的目標,對那些已經辨識出來的危險源重大的單元做出初步評價,并將定量風險評價的單元選擇出來。

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通過研讀中央經濟工作會議關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們可以看到四個新亮點：

一是強調深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向。中央經濟工作會議提出了完善創(chuàng)新區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃工作的戰(zhàn)略主張和改革方向：第一是強調“縮小區(qū)域政策單元”“提高區(qū)域政策的精準性”。中央對近年來區(qū)域政策的地位和作用高度認可，為切實增強這一調控手段的科學性和準確性，真正體現“區(qū)別對待、因地施策”原則，會議要求縮小區(qū)域政策施行適用的空間尺度，使更多地區(qū)得到更有針對性的政策支持，從而充分調動和發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。第二是強調“按照市場經濟一般規(guī)律制定政策”。這是對十八屆三中全會有關要求的進一步深化，也是新時期區(qū)域政策制定的基本原則。其基本內涵是，在制定實施區(qū)域政策過程中，為促進不同地區(qū)的公平競爭，要嚴格控制專項性轉移支付項目，切實加強對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，盡可能減少行政干預，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第三是強調“重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進區(qū)域一體化發(fā)展，推進形成更大范圍的一體化市場，切實加強不同區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略的對接與協(xié)調。

二是強調實施主體功能區(qū)制度的堅定性，進一步突出主體功能對區(qū)域發(fā)展的引導作用。中央經濟工作會議圍繞推進生態(tài)文明建設當前存在的突出問題，特別強調要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”，這反映了中央對實施主體功能區(qū)制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應加快建立國土空間開發(fā)保護制度，科學劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)的用途管制。會議同時強調了主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的戰(zhàn)略引導作用，提出要“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動發(fā)展”，這充分反映出中央對不同區(qū)域承擔主體功能的尊重，對提高國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序的高度重視。

三是強調加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，進一步部署了推進扶貧工作的目標和原則。中央經濟工作會議重點提出要“扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)”，在這方面又對三個方面做了強調：第一是明確了扶貧攻堅的基本目標，那就是“讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，強調貧困地區(qū)要把提高貧困對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，這反映出扶貧開發(fā)“以人為本”的宗旨，也反映出中央對改革干部政績考核制度的具體要求。第二是強調了做好扶貧開發(fā)工作的基本原則，那就是要堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點”，中央進一步強調了做好規(guī)劃的重要性，以及結合地區(qū)實際和統(tǒng)籌扶貧開發(fā)工作的重要性。第三是強調做好扶貧開發(fā)工作的基本要求，那就是“提高精準性、有效性、持續(xù)性”，中央結合貧困開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復雜性特點，要求做好扶貧開發(fā)工作必須科學推進、持之以恒、注重實效。

篇6

摘要：隨著全球性生態(tài)環(huán)境危機的加劇，城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃作為協(xié)調人與自然之間、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關系有效的、重要的途徑，已成為世界各國關注的焦點。以景觀生態(tài)學的理論與方法,探討大城鎮(zhèn)區(qū)域景觀生態(tài)規(guī)劃的基本問題,認為城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃主要包括三個方面的內容:一是環(huán)境敏感區(qū)的保護規(guī)劃;二是生態(tài)綠地空間規(guī)劃;三是城鎮(zhèn)外貌與建筑景觀規(guī)劃。文章結合近幾年生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的新動向，探討了未來城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的幾個問題。

關鍵詞：趨勢；新重點；理論和方法；目標和原則

城鎮(zhèn)作為生態(tài)環(huán)境最脆弱的人類聚居區(qū)，在發(fā)展過程中出現的生態(tài)環(huán)境問題已經得到廣泛的關注。面對日趨嚴重的“生態(tài)困境”，建設生態(tài)城鎮(zhèn)已經成為人類社會發(fā)展的歷史必然。人類在建城活動中的生態(tài)思想經歷了生態(tài)自發(fā)、生態(tài)失落、生態(tài)覺醒、生態(tài)自覺幾個階段，這種變遷反映了不同社會發(fā)展時期人類建城的價值取向，實際上也是人類對理想城鎮(zhèn)探求的過程。

1 城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的趨勢

全球化、城鎮(zhèn)化進程的加速，城鎮(zhèn)發(fā)展將可能再次成為生態(tài)環(huán)境破壞的主導因素，以信息技術為先導的高技術革命和城鎮(zhèn)化將是21世紀的兩件大事。在即將到來的又一次城鎮(zhèn)化浪潮中，發(fā)展中國家無疑是主力軍。但過去百年的城鎮(zhèn)運動給人類帶來的災難，使眾多有識之士對未來城鎮(zhèn)的發(fā)展乃至人類的發(fā)展前景深深憂慮。

1.1 生態(tài)環(huán)境是構筑區(qū)域競爭優(yōu)勢的基本要素之一按照)（美國經濟學家）提出的國家競爭優(yōu)勢的“菱形框架理論”，要素條件、相關支撐產業(yè)、需求條件和公司戰(zhàn)略、結構與競爭是一個地區(qū)或國家形成和保持競爭優(yōu)勢的四個基本要素。而區(qū)域內生態(tài)環(huán)境是上述四個基本要素的載體。因而，在經濟全球化與區(qū)域化的大背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃應有利于維護經濟持續(xù)、永續(xù)發(fā)展，有利于增強城鎮(zhèn)及其區(qū)域的競爭能力。

1.2 生態(tài)規(guī)劃是增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑可持續(xù)發(fā)展的實質是協(xié)調人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的相互關系。生態(tài)規(guī)劃是根據生態(tài)學、景觀學、城鎮(zhèn)科學等學科的原理和方法，通過對自然特征和生態(tài)過程的研究，在分析和評價的基礎上，對一定區(qū)域范圍內的生態(tài)資源的再分配，使生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)流暢通，使生態(tài)環(huán)境符合生態(tài)學原則，具有一定的美學價值，滿足世代人類居住、生產、生活以及心理要求?？梢?，可持續(xù)發(fā)展的內涵規(guī)范了生態(tài)規(guī)劃的主要目標。生態(tài)規(guī)劃是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。

1.3 二十世紀80年代環(huán)境保護運動之初，生態(tài)規(guī)劃在理論上與實踐上主要是生態(tài)決定論，走上與“造城運動”相對立的另一極端，要求人類活動服從于自然的特征與過程，而對人類本身的價值觀及文化經濟特征注重不夠，顯然，這與當時環(huán)境保護運動的主流相適應，以至后來人們將生態(tài)規(guī)劃片面地視為“生態(tài)保護”的同義詞。自90年代以后，人們開始認識到生態(tài)規(guī)劃的復雜性，生態(tài)規(guī)劃不只是生態(tài)學概念在城鎮(zhèn)、區(qū)域規(guī)劃與資源開發(fā)中的體現，它應該真正能從協(xié)調人與自然的關系的高度來認識，必須綜合自然、經濟、社會、文化的特征及其相互作用關系來指出生態(tài)規(guī)劃。后來也指導“我們必須將區(qū)域（作為規(guī)劃對象，城鎮(zhèn)也可看作區(qū)域）描述成一個自然――生物（包括人類）――文化相互作用的系統(tǒng)，并用資源及其社會價值重新構筑”，并稱生態(tài)規(guī)劃為人類生態(tài)規(guī)劃。最近十年，生態(tài)規(guī)劃又先后綜合吸收了地學、系統(tǒng)科學、經濟學、社會學、環(huán)境學、城鎮(zhèn)與區(qū)域規(guī)劃等相關科學或學科的理論和方法走向新的融合。

2 城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃――城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃實踐的新重點

國內小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的緊迫性改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量。但這么多年的小城鎮(zhèn)建設也帶來諸多問題，如資源浪費問題、小城鎮(zhèn)污染問題、小城鎮(zhèn)規(guī)模不經濟問題等等，已受到人們的廣泛關注。與發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)相比，我國小城鎮(zhèn)除發(fā)展水平較低、基礎設施落后外，絕大多數小城鎮(zhèn)處于成長時期，其發(fā)展方向和未來規(guī)模存在很大不確定性。

3 城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的理論和方法

3.1 城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃是根據景觀生態(tài)學原理和方法,合理地規(guī)劃景觀空間結構,使廊道、嵌塊體及基質等景觀要素的數量及其空間分布合理,使信息流、物質流與能量流暢通,使景觀符合生態(tài)學原理,具有一定的美學價值,而適于人類居住。

3.2 城鎮(zhèn)綠地覆蓋率要達到一定的面積。從可持續(xù)發(fā)展的要求,即從衛(wèi)生學上保護環(huán)境的要求和防災防震的要求出發(fā),城鎮(zhèn)綠化面積要在50%以上;從大氣O2與CO2的平衡來看,城鎮(zhèn)居民每人需要有10m2森林面積。事實上,加上城鎮(zhèn)燃料所產生的CO2,則城鎮(zhèn)每人需有30-402的綠地面積,城鎮(zhèn)綠地覆蓋率應在30%-40%較好。

3 城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃的目標、原則

城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃總的目標是改善城鎮(zhèn)景觀結構,提高城鎮(zhèn)結構功能,提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量,促進城鎮(zhèn)景觀的持續(xù)發(fā)展。具體地說有如下目標:①安全性:保證居民生命財產安全,在重大災害如地震、火災中,作為疏散居民的場所,這是社會目標。②健康性:一是維護城鎮(zhèn)景觀生態(tài)健康,即維持城鎮(zhèn)景觀的生態(tài)平衡;二是保證市民在生理上及精神上的健康。這既是生態(tài)目標,又是社會目標,同時也是經濟目標。③便利性:經濟有效地確保城鎮(zhèn)生活、游憩的方便,在居住區(qū)或居住小區(qū)范圍內,游憩不用乘公車,步行可方便地到達。這是社會目標。④舒適性:城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會心理兩個方面去創(chuàng)造一種能充分融技術和自然于一體、天人合一、情景交融的人類活動的最優(yōu)環(huán)境,誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產力,提供高的物質與文化生活水平,創(chuàng)造一個舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。這既是社會目標,又是生態(tài)目標。

5 生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃方法的探討

篇7

國家發(fā)改委地區(qū)司副司長陳宣慶在會上透露，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》送審稿于日前基本編制完畢。目前已由發(fā)改委簽發(fā)．并送交相關省市征求意見。

長三角四大功能定位

一是我國綜合實力最強的經濟中心。一方面，長三角要成為我國規(guī)模最大、國際競爭力最強的經濟中心和利用全球化資源輻射長江流域、帶動全國經濟增長的動力引擎：另一方面，要在長三角地區(qū)形成以上海國際經濟、金融、貿易和航運中心為核心，與其他城市相配套銜接、以大都市圈為組織架構的綜合經濟區(qū)。

二是亞太地區(qū)重要國際門戶。長三角地區(qū)是東亞地理中心，處于西太平洋東亞航線要沖。隨著上海國際航運中心的建設，長三角將成為西太平洋重要的世界城市群和產業(yè)密集區(qū)。在亞太地緣經濟格局和區(qū)域一體化進程中發(fā)揮重要作用．是我國參與全球合作和對外交流的重要窗口，是亞太地區(qū)重要的國際門戶。

三是全球重要的先進制造業(yè)基地。經過“十一五”乃至更長一段時期，使長三角具有較強推動產業(yè)升級和集約發(fā)展創(chuàng)新能力。擁有一批自主知識產權的國際知名品牌，成為國家重要的產業(yè)創(chuàng)新基地。同時形成較為完備的重化工業(yè)、加工制造和高新技術的產業(yè)組織和分工體系，形成石化、鋼鐵、電子信息等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)集群。成為集開發(fā)、設計、生產、加工、國際營銷和強大商務功能于一體的全球重要先進制造業(yè)生產基地之一。

四是我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。以上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和國家創(chuàng)新中心建設為龍頭，進一步完善城市等級和規(guī)模結構，努力構建分工合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，加快城市國際化進程，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。

總體布局框架：強化上海“核心”

未來長三角地區(qū)的發(fā)展將是以上海為“核心”。以沿長江、沿杭州灣等6個“發(fā)展帶”為框架的區(qū)域聯動發(fā)展。近日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長陳宣慶說，根據長三角區(qū)域總體功能定位，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(送審稿)提出了“一核六帶”的區(qū)域總體布局框架。他介紹說，“一核”即強化上海這個核心，充分發(fā)揮上海作為國內外交通樞紐、長三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用。整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強上海集聚和組織引導能力，以促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提升。

《規(guī)劃綱要》送審稿明確了“六帶”各自的發(fā)展方向：

一是優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶。目標建成具有世界發(fā)達水平的都市連綿區(qū)域。這一發(fā)展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區(qū)。

二是重點建設沿江發(fā)展帶。根據規(guī)劃，長江沿線的縣市區(qū)將充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢，引導裝備制造、化工、冶金、物流等產業(yè)向沿江地區(qū)集聚，成為具有全球影響的長江產業(yè)帶核心組成部分。

三是重點建設沿(杭州)灣發(fā)展帶。沿杭州灣縣市依托現有產業(yè)基礎和港口條件。積極發(fā)展高新技術和高附加值的制造加工業(yè)和重化工業(yè)。這一發(fā)展帶的目標是建成功能協(xié)調的現代制造業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)聚集帶。

四是積極開發(fā)沿海發(fā)展帶。即擁有沿海岸線的縣市區(qū)。依托臨海港口。培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發(fā)展新興的臨港產業(yè)、海洋經濟與生態(tài)保護相協(xié)調的綜合經濟帶。

五是培育寧湖(湖州)杭發(fā)展帶。拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動功能。寧湖杭沿線縣市須充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經濟相協(xié)調的開發(fā)方向和模式。重點發(fā)展高技術產業(yè)、旅游休閑、現代物流、生態(tài)農業(yè)以及資源加工業(yè)。

六是引導發(fā)展沿湖(太湖)生態(tài)服務帶。成為全國性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會展研發(fā)基地。環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)須堅持生態(tài)優(yōu)先原則。在保護太湖及其沿岸重要生態(tài)服務功能的前提下。適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務業(yè)和特色生態(tài)農業(yè)，嚴格控制用地開發(fā)規(guī)模和強度，突出開發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。

篇8

關鍵詞：給排水；區(qū)域規(guī)劃；存在問題；管理應用

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A

一、關于傳統(tǒng)給水排水體系的分析

隨著區(qū)域給水排水規(guī)劃系統(tǒng)也在不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的應用規(guī)劃體系逐漸被淘汰。傳統(tǒng)給水排水方案以單一費用指標為基準，實現對某一設施及其一些河段的應用，它是一種被動性質的工程開發(fā)環(huán)節(jié)。隨著時代的發(fā)展，一種多項指標目標的優(yōu)化就此開展，實現各個工程開發(fā)對策的應用，并且取得了較大程度的進步。但是目前來說，我國給水排水領域規(guī)劃系統(tǒng)依舊不健全，有些城市在建設過程中往往忽略了給水環(huán)節(jié)，而僅僅偏重廢排水環(huán)節(jié)的應用，造成水資源短缺和水環(huán)境質量的不斷惡化。而且由于缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，各城市僅關注本城市可獲取的水量、水質及水系的上下游問題，結果常常出現城市之間污染轉嫁、上游城市過度開發(fā)形成斷流，從而導致整個流域或區(qū)域用水日趨緊張的局面。

二、綜合規(guī)劃理念的優(yōu)化

1為健全當前給水排水工程規(guī)劃方案，需要優(yōu)化綜合規(guī)劃理念，這樣有利于保證社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，實現社會對于水資源的良好應用，有利于改變人們對于水資源應用的傳統(tǒng)觀念。水資源是人類生存的必要資源，但是它并不是取之不盡、用之不竭的，為確保當前人類社會平穩(wěn)發(fā)展，進行城市水資源建設環(huán)節(jié)的優(yōu)化是非常重要的。應避免城市規(guī)劃中給水，排水各行其是、互不約束的現象，將給水排水視為水體循環(huán)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是相互依存、相互制約的兩個過程。一個城市給水排水工程的規(guī)劃、建設，應充分體現出給水排水內在的統(tǒng)一性，通過協(xié)調開采與補給，破壞與恢復之間的動態(tài)平衡，確保水體始終處于良性循環(huán)，長久地供給人類利用。

在城市建設過程中，我們要健全區(qū)域給水排水工程體系，促進整體協(xié)調性，以滿足當前國際社會的發(fā)展潮流，促進經濟結構的改善，滿足當前的社會結構及生活環(huán)境的發(fā)展需要。隨著工業(yè)經濟規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域規(guī)劃觀念被社會所廣泛認同，這種新型的區(qū)域規(guī)劃理念是區(qū)域給水排水工程正常開展的前提，通過區(qū)域給水排水應用分析，確保其給水排水的利民性，確保城市經濟的建設可持續(xù)發(fā)展，以滿足當前社會的發(fā)展需要，保證其綜合效益的提升。區(qū)域性的給水排水工程規(guī)劃，應根據區(qū)域水資源時空分布特點或河流水體上、下游的水文水利關系，進行水資源開發(fā)和水污染控制，在區(qū)域范圍內通過水資源的合理調配，平衡供需矛盾，通過協(xié)調污水處理程度、排污口及水體自凈容量之間的關系，維系河流水資源的供給能力，保證下游城市的生存和發(fā)展，維護區(qū)域生態(tài)平衡。除此之外，區(qū)域給水排水規(guī)劃還應根據區(qū)域內水資源可供量及分布特點、水環(huán)境承載力，對區(qū)域內各城市用地布局、產業(yè)結構、發(fā)展需求進行分析評價。

2通過對區(qū)域生態(tài)環(huán)境需水環(huán)節(jié)的分析，實現水資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的有效協(xié)調，這是當前水資源管理的一個重點難點，如果不能保證該模式的應用，難免會加重生態(tài)環(huán)境惡化，容易出現地下水位的下降問題、河道斷流問題等，嚴重的還會影響到生物的多樣性，不利于森林的涵養(yǎng)。為此我們要進行新型水資源管理策略的應用，實現對水資源的有效應用，促進生態(tài)系統(tǒng)的健全，協(xié)調生態(tài)建設與經濟建設。遵循“必須首先滿足基本生態(tài)需水”的原則，對供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及其回用等的統(tǒng)一管理方式進行重點改革。此外，還需充分考慮水資源的合理永續(xù)利用。提倡一水多用，提高生活用水的重復使用率，工礦企業(yè)實行循環(huán)用水、分質用水、回收利用污水，將以往對水污染的消極治理變?yōu)榉e極預防，這樣才能促進水環(huán)境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發(fā)展。

在區(qū)域或流域范圍內，采用系統(tǒng)分析方法對規(guī)劃方案進行深層次論證，可以保證各類水資源的合理利用以及各類給水排水設施的合理布局，系統(tǒng)分析方法是解決社會用水供需矛盾以及水體環(huán)境惡化與恢復的平衡矛盾的比較科學的、有效的方法之一。其主要特點是研究時重點把握問題整體性、相關性以及對周圍環(huán)境的適應性，為日后區(qū)域給水排水設施的統(tǒng)一調度、優(yōu)化運行奠定良好基礎。通過對系統(tǒng)分析法的應用，有效解決社會用水的供求問題，以避免水體的環(huán)境惡化情況，實現社會用水供求矛盾的解決，確保綜合應用效益的提升，以解決日常工作過程中的各個應用問題，從而滿足現實環(huán)境的需要，促進區(qū)域性的給水排水工程的正常開展，解決給水排水工作中的各個應用難題。區(qū)域性給水排水工程規(guī)劃不僅涉及的問題龐大而復雜，而且工程耗資大、周期長，常常需要對眾多可行方案的優(yōu)劣進行評價和判斷。

3給水排水規(guī)劃系統(tǒng)分析法模式的應用，可以保證水資源的有效利用，實現水處理成本的控制，實現對水資源的有效利用，實現其綜合利用效率的提升，從而促進用水環(huán)節(jié)及排水環(huán)節(jié)的協(xié)調，保證排水系統(tǒng)的內部各個應用環(huán)節(jié)的協(xié)調，解決生態(tài)發(fā)展與經濟發(fā)展不相容的現象，實現生產用水、生活用水、生態(tài)用水等的協(xié)調。對污水排放、污水再生回用等方面進行綜合考慮，研究其統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展與綜合利用等有關問題，從而提高給水排水工程投資的社會、經濟和環(huán)境效益，滿足了城市可持續(xù)發(fā)展的水資源環(huán)境良性循環(huán)要求。國家高度重視水資源與水環(huán)境的問題，強調“以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治”。

結語

通過健全區(qū)域給水排水規(guī)劃體系，可以滿足區(qū)域給水排水工作的需要，保證其綜合應用體系的健全，滿足當代經濟的發(fā)展需要。

參考文獻

篇9

[論文摘要]生態(tài)經濟功能區(qū)劃是生態(tài)科學和經濟科學領域的一項重要研究內容，它對識別區(qū)域的生態(tài)經濟特征，制定區(qū)域社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有深遠的指導意義．文章回顧了我國生態(tài)經濟功能區(qū)劃的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結、分析和評價了生態(tài)經濟區(qū)劃的研究方法，并對生態(tài)經濟功能區(qū)劃研究熱點和發(fā)展趨勢進行了展望．

近年來，由于世界人口的持續(xù)增長，人類對自然資源的不合理開發(fā)和利用，導致了環(huán)境污染與生態(tài)惡化嚴重，嚴重影響了全球的可持續(xù)發(fā)展．面對當今全球人口、資源、環(huán)境和社會經濟發(fā)展之間的尖銳矛盾，人們不得不重新反思以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略．區(qū)域規(guī)劃主要是在一定地域范圍內對未來一定時期的經濟社會發(fā)展和建設以及土地利用的總體部署．然而，以往單一的區(qū)域生態(tài)區(qū)劃或經濟區(qū)劃難以解決如何使自然系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)協(xié)同、持續(xù)發(fā)展的難題，所以區(qū)域規(guī)劃的重心開始向綜合考慮生態(tài)、經濟功能轉移，把區(qū)域作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮的生態(tài)經濟功能區(qū)劃就此應運而生．目前許多學者對不同區(qū)域的生態(tài)經濟區(qū)劃進行了研究．本文回顧了生態(tài)經濟功能區(qū)劃的發(fā)展，系統(tǒng)總結、分析和評價了生態(tài)經濟區(qū)劃的研究方法，并對生態(tài)經濟功能區(qū)劃研究熱點和發(fā)展趨勢進行了展望，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議．

1區(qū)域生態(tài)經濟功能區(qū)劃回顧

區(qū)域生態(tài)經濟功能區(qū)劃是利于實現自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經濟系統(tǒng)功能協(xié)調演進的綜合區(qū)劃，它強調生態(tài)學基礎和經濟發(fā)展規(guī)律，全面考慮包括自然因素和人為因素在內的生態(tài)因子，根據自然、社會、經濟因素的特點及其內在聯系所構成的空間組合形式的相似性和差異性，劃分不同類型、不同等級的生態(tài)經濟單元．自產生以來，區(qū)域生態(tài)經濟功能區(qū)劃經歷了以下發(fā)展歷程：

1．1區(qū)劃自然(生態(tài))功能區(qū)劃

竺可楨于1931年發(fā)表的“中國氣候區(qū)域論”標志著中國現代自然區(qū)劃的開始，隨后黃秉維于20世紀40年代初首次對我國的植被進行了區(qū)劃．2O世紀5O年代，在對我國自然資源深入調查及分析的基礎上，自然工作者提出了一系列符合中國自然地域的區(qū)劃原則和指標體系．其中最具影響和最完整的是在1959年由中國科學院自然區(qū)劃工作委員會編寫出版的《中國綜合自然區(qū)劃(初稿)》，它明確了區(qū)劃的目的，擬定了適合中國特點又便于與國外相比較的區(qū)劃原則和方法．與此同時，許多省區(qū)也分別完成了各自的自然區(qū)劃．20世紀8O年代，各單項區(qū)劃和綜合自然區(qū)劃方案更加趨于完善，并出版了《中國植被》、《中國土壤》和《中國自然地理》叢書等一系列論著．

1．2區(qū)劃生態(tài)經濟功能規(guī)劃

依據客觀自然地理的分異規(guī)律性所進行的自然區(qū)劃，主要停留在對自然表象的認識上，區(qū)劃指標過于單一，不能滿足現今社會經濟發(fā)展的需求．

在總結我國生態(tài)建設有關經驗的基礎上，環(huán)境學家馬世駿教授于1981年首次提出了社會一經濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論．他指出：“當代若干重大社會問題都直接或間接關系到社會體制、經濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境，社會、經濟和自然是三個不同性質的系統(tǒng)，但其各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)功能、結構的制約，必須當成一個復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮”_3]．王如松做了進一步的闡述，認為城市和農村是一個以人類活動為紐帶，由社會、經濟與自然三個亞系統(tǒng)組成的相互作用與制約的復合生態(tài)系統(tǒng)E43．在這一基礎上區(qū)域規(guī)劃由單純的自然生態(tài)分析向涉及自然、社會、經濟諸多方面的綜合分析轉變，經濟生態(tài)規(guī)劃隨之逐漸展開．1989年周紀倫等主持的上海郊區(qū)生態(tài)經濟規(guī)劃以區(qū)域生態(tài)經濟復合系統(tǒng)為劃分對象，構造了一個能反映城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)經濟系統(tǒng)整體特征的框圖模型，開創(chuàng)了國內區(qū)域生態(tài)經濟綜合區(qū)劃的先河]．自此以后，在復合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導下，生態(tài)經濟綜合區(qū)劃蓬勃開展起來．

2區(qū)域生態(tài)經濟功能區(qū)劃方法

在構筑生態(tài)經濟功能區(qū)劃理論的同時，區(qū)劃實際工作者也在方法上進行著積極的探索，創(chuàng)立和引進了許多區(qū)劃方法．下面主要介紹以下幾種常用方法：

2．1系統(tǒng)聚類方法

首先把各個對象各自歸為一類，然后每次將最相似的兩類合并，合并后重新計算新類與其他類的距離或相近性測度．這一過程一直持續(xù)到所有對象歸為一類為止．方法是將分類單元對應的指標因子構成分類矩陣，首先用標準后的數據計算分類單元的相似系數，最常用的方法是歐式距離法；最后進行聚類分析，較常用的是最短距離法和最長距離法．

早期運用系統(tǒng)聚類方法的規(guī)劃很多．其中盧蘭、蔡秋等就利用系統(tǒng)聚類方法對槽渡河流域的農業(yè)做了生態(tài)經濟區(qū)劃，將其劃分為了5個農業(yè)生態(tài)經濟類型區(qū)[6]．胡寶清、廖赤梅等利用系統(tǒng)聚類分析的方法對南欽丘陵盆地做了生態(tài)經濟規(guī)劃，將其劃分為了兩區(qū)、四個亞區(qū)兩個等級．

2．2“星座”圖聚類方法

它是圖解多元分析中的一種方法．其基本原理是：將每個樣點按一定數量關系點在一個半圓之中，每個樣點用一個星點表示，同樣的樣點便可以組成一個“星座”．然后歸類并區(qū)分不同“星座”的界限，從而得到星座聚類圖．胡寶清、周興等以山區(qū)農業(yè)生態(tài)經濟區(qū)劃為基礎，運用“星座”聚類方法將廣西融水苗族自治縣指明了區(qū)域發(fā)展方向]．

2．3模糊聚類分析方法

在數據收集，指標確定完備后，首先進行標定工作，即標出衡量被分類對象間相似程度的統(tǒng)計量(，J一1，2，…，)．設論域一{U，Uz，…，U)建立(，上的相似關系R(代表模糊關系)．U表示與按分類特性的相似程度．又設被分類的每一對象，由一組數xx…，X來表示，則與“，的相似程度，可以按實際情況采用不同統(tǒng)計量方法來計算．常用的有夾角余弦法和算術平均最小值法．用上述方法建立模糊關系R，然后根據模糊數學中的“傳遞閉包”理論中的定理運算：R。R—R，R。。R一R，…，。R=R2直至某一步出現R一R為止，則R便是一個模糊等價關系．最后利用—截把模糊等價關系轉化為確定關系，取不同的值水平，可把諸分區(qū)單位在相似程度下分成若干類．以模糊聚類分析作為區(qū)劃方法的研究不少．鄭可鋒運用模糊聚類方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分區(qū)單位，對浙江省德清縣進行生態(tài)經濟區(qū)劃并提到以定性角度分析問題的必要性．包曉斌也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本元，采用ISOTATA模糊聚類區(qū)劃方法將黃河的一級支流聽水河流域地區(qū)劃分為3個類型區(qū)．

2．43S的分析方法

隨著區(qū)劃的定量化要求愈來愈強烈，地理信息系統(tǒng)(GIS)，遙感(Rs)，全球定位系統(tǒng)(GPS)等現代化技術被廣泛應用于生態(tài)經濟功能區(qū)劃中．GIS是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟、硬件支持下，對空間數據進行采集、管理、操作、分類、模擬、輸出的空間信息系統(tǒng)．2003年高群、毛漢英運用GIS分析手段對三峽庫區(qū)云陽縣進行了生態(tài)經濟區(qū)劃，分區(qū)的結果綜合體現了生態(tài)系統(tǒng)的地域特征和該區(qū)域的生態(tài)經濟發(fā)展方向．

3區(qū)域生態(tài)經濟功能區(qū)劃研究展望

3．1區(qū)劃方法逐漸走向定量分析與定性分析相結合

現今生態(tài)經濟綜合區(qū)劃精度的要求已越來越高，以往單純的定性分析已不能滿足區(qū)劃的需要，必須在進行區(qū)劃時同時注重定量分析，用數量化的方式來證明區(qū)劃結果的正確性和可行性．

3．2縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃成為研究熱點

應區(qū)域規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展可操作性的要求，生態(tài)經濟綜合區(qū)劃區(qū)域熱點已逐漸由大尺度綜合區(qū)劃轉到縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃．小區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是整體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎，尤其是在生態(tài)環(huán)境極為脆弱的山區(qū)地帶，其對確保整個區(qū)域的生態(tài)平衡、環(huán)境保護與經濟發(fā)展更為重要．

3．33技術被廣泛應用

由于區(qū)域生態(tài)經濟功能區(qū)劃通常涉及的是空間結構多樣、屬性多、組分關系復雜的城市或區(qū)域，只有廣泛地通過使用計算機技術和空間資源分析技術(如地理信息系統(tǒng))，才有可能使生態(tài)經濟功能區(qū)劃得以廣泛應用．GIS的應用使區(qū)劃結果由基于行政基本單元發(fā)展為基于相對均質的地理網格單元，大大提高區(qū)劃成果的精度和準確度，更能滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的各方面需求口．

3．4城市群將是生態(tài)經濟功能區(qū)劃的重要研究區(qū)域

隨著經濟的發(fā)展，現今的城市化進程不斷加快，城市成為人類生產和生活的重要區(qū)域，許多地區(qū)更開始出現城市群體化現象，如長江三角洲，珠江三角洲地區(qū)．城市群將成為人類活動最為活躍，生態(tài)關系最為復雜，系統(tǒng)結構和功能也最為完善的復合生態(tài)系統(tǒng)．但是現今尚未見到有關城市群空間尺度上生態(tài)經濟功能區(qū)劃的研究報道，所以在城市化進程不斷加快的今天，加強對城市群生態(tài)經濟功能區(qū)劃的研究迫在眉睫．

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水是生命之源，是人類文明發(fā)生和發(fā)展的基礎。水利是農業(yè)的命脈，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎產業(yè)，也是國民經濟和社會安定的重要保障，是治國安邦的百年大計。歷來古今中外，水資源管理成為社會經濟生活中的重要領域。節(jié)水型社會是資源節(jié)約型社會的重要組成內容，珍惜水資源，建設節(jié)水型社會對于水資源緊缺的中國具有極其的緊迫性和重要性。

一、珍惜水資源，建設節(jié)水型社會的重要性

1、水少，即水資源短缺，許多地區(qū)十年九旱和城市供水不足，供需矛盾突出。我國水資源總量在世界排在第6位，但是，我國有13億人口，人均水資源量為2220m3/年，在有統(tǒng)計的150多個國家中排在第121位，從人均水資源看，中國是一個水資源短缺的國家，水資源總量28412億立方米，人均占有水資源量不足2200立方米，約為世界平均水平的30%，且分布不均，水資源南豐北枯，淮北地區(qū)水資源緊缺矛盾仍然十分突出。黃河、淮河、海河、遼河等流域的人口、GDP和耕地面積分別占全國的38％、37％和41％，而其水資源量僅占全國的9%，人均占有水資源量僅516立方米，其中海河流域不足300立方米。從20世紀70年代中期開始，京津兩市出現缺水影響了城市的工業(yè)和生活。我國缺水成未來20年大問題。

2、水臟，即水污染嚴重和部分地區(qū)水質本底較差，影響飲用水安全。部分區(qū)域水污染嚴重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴峻。由于城市污水處理設施建設滯后，工業(yè)廢水排放達標率低，大量廢污水未經處理直接排入江河湖庫，許多河段遠遠超過水體的納污能力，造成了嚴重的水污染。

3、水效率低。水資源利用方式粗放，水浪費嚴重，用水效率低。中國在水資源緊缺的同時，水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費等問題仍然十分突出。資源短缺是社會和經濟發(fā)展過程中的產物。造成缺水的原因：由于城市的急劇擴大，人口大量增長，供水設施和供水水源不能滿足這種發(fā)展的需求；經濟高速發(fā)展，工業(yè)用水大量增加，一些工廠在枯水期出現因缺水而停產的問題。特別是隨著工農業(yè)生產的發(fā)展，南部地區(qū)呈水質型缺水。洪水、干旱、水環(huán)境惡化三大矛盾已成為制約我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、珍惜水資源，建設節(jié)水型社會的法律保障

（一）水立法從防洪抗旱治害到綜合利用和節(jié)約保護發(fā)展

《水法》提出了“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水?！钡脑瓌t?！皣覅栃泄?jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產業(yè)。單位和個人有節(jié)約用水的義務。

新水法的出臺不僅為新時期依法治水提供了較為全面的法律依據，而且也為水行政主管部門依法行政提供了支撐和保障。全面推進依法治水，加快水利現代化，要進一步加大執(zhí)法力度。我們一定要從依法治國、依法行政和依法治水的戰(zhàn)略高度，提高貫徹實施新水法的自覺性、責任感和緊迫感，認真學習、宣傳、貫徹落實新水法。

（二）珍惜水資源，建設節(jié)水型社會的法律制度

1、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度

《水法》規(guī)定，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃，是指根據經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。流域范圍內的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。制定規(guī)劃，必須進行水資源綜合科學考察和調查評價。水資源綜合科學考察和調查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

2、取水許可制度和水資源有償使用制度

《水法》規(guī)定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

《水法》規(guī)定，使用水工程供應的水，應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據職權制定。

3、水實行總量控制和定額管理相結合的制度

《水法》規(guī)定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度?？h級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。

為了解決缺水問題，水利部提出建設節(jié)水型社會，其核心是進行初始水權分配，實行“總量控制，定額管理”。在適度保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下，將各流域可供使用的水資源分到各省市，繼而分解到各用水單位，將可使用的總用水量量化和控制。對其用水的合理性通過用水的定額進行監(jiān)督管理。這種理念是使人們過去只會伸手要水，即“以需定供”轉向共同管理水，即“以供定需”。這是一種在提高用水效率、合理利用水資源、保護水資源的觀念上進行重大改變的重要舉措，也是建立和諧社會的重要水利措施。

4、綜合用水和循環(huán)用水制度

《水法》規(guī)定，各級人民政府應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，對農業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業(yè)用水效率。

工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數，提高水的重復利用率。地方各級人民政府應當結合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調度開發(fā)、開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化。國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發(fā)。建設水力發(fā)電站，應當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。水中長期供求規(guī)劃應當依據水的供求現狀、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。