導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1 國(guó)外度假旅游與旅游度假地的發(fā)展

度假旅游始于公元初，開(kāi)始是作為少數(shù)統(tǒng)治者消磨閑暇時(shí)間的一種需要。如最早出現(xiàn)的為了滿足執(zhí)政官需要而建立的公共浴室和相應(yīng)的旅店配套設(shè)施。直到 18世紀(jì)，休閑度假也只是少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)和富裕階層消磨閑暇的一種活動(dòng)，而并非大眾生活中的組成部分(Tower，1996)。大眾化的休閑度假出現(xiàn)于19世紀(jì)，隨著中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，可自由支配的財(cái)富的增多，便捷交通的出現(xiàn) (劉家明，1999)，尤其是工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市環(huán)境問(wèn)題日益加劇，使大眾休閑度假在歐美等國(guó)家日益活躍，具有醫(yī)療性質(zhì)和保健性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)越的地域成了人們?cè)陂e暇時(shí)間競(jìng)相追逐的地區(qū)，出現(xiàn)了海濱度假、湖濱度假、山地度假和溫泉度假等不同資源類型的度假地。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，伴隨著度假旅游的大發(fā)展，在加勒比沿岸、地中海沿岸、東南亞國(guó)家的海濱地區(qū)、夏威夷、澳大利亞的海濱地區(qū)形成了以夏季休閑度假為主要目的的海濱旅游度假區(qū)，在歐洲的阿爾卑斯、韓國(guó)漢城附近的山地，出現(xiàn)了以冬季山地運(yùn)動(dòng)、健身為主要目的的山地度假旅游區(qū)。20世紀(jì)70年代后期，大多數(shù)歐共體國(guó)家有一半或一半以上的人口每年離家休假至少1次。到20世紀(jì)末，歐美一些國(guó)家的度假旅游甚至成為各類旅游產(chǎn)品中居主導(dǎo)地位的產(chǎn)品。1994年，以度假旅游為主要目的的旅游者——英國(guó)占59％，德國(guó)占75％，法國(guó)占57％，西班牙占55％(駱文滔，1997)。

20世紀(jì)后半期，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，休閑度假旅游也成為該區(qū)域的新時(shí)尚。1994年，亞洲除韓國(guó)外，其他國(guó)家和地區(qū)的旅游者中休閑度假的比例至少占外出旅游的2／3。到泰國(guó)旅游的外國(guó)人中80％以上是為了度假觀光，而新加坡的入境旅游者中以度假旅游為主要目的的人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的60％左右(劉家明，1999)。熱帶、亞熱帶海濱度假地是休閑度假的最主要去處。

為配合度假旅游的迅速發(fā)展與旅游區(qū)建設(shè)的需要，世界旅游組織聘請(qǐng)的有關(guān)專家，專門(mén)對(duì)世界上較著名的6個(gè)旅游度假區(qū)：西班牙的加那利藍(lán)島、土爾其的南安塔利亞、多米尼加的波多普拉、墨西哥的坎昆、韓國(guó)慶州的波門(mén)湖和印尼的巴厘杜阿島等地的發(fā)展條件，規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)行了調(diào)查研究與總結(jié)(E. Inskeep，Mark.C.1993)。

1.2 我國(guó)度假旅游與旅游度假區(qū)的發(fā)展

我國(guó)的度假歷史也很早，早期的度假較典型的為皇家園林與私家園林式的旅游度假區(qū)，如河北承德的避暑山莊，北京的頤和園等皇家園林，以及蘇州、無(wú)錫等地的私家園林，但度假的主體為極少部分帝王將相、皇親國(guó)戚和社會(huì)名流。現(xiàn)代休閑度假則主要集中在海濱、山地和溫泉療養(yǎng)地等，以避暑和修療養(yǎng)為主要目的。前者如著名的避暑勝地河北秦皇島、江西廬山；后者主要為解放以后建立起來(lái)的各類修療養(yǎng)院，如云南個(gè)舊為錫礦工人建造的溫泉療養(yǎng)院等。真正大眾化的休閑度假始于20世紀(jì)90年代。以1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)為標(biāo)志，我國(guó)的大眾化度假旅游產(chǎn)品開(kāi)始啟動(dòng)，特別是 1995年“五一”雙休日假期的啟動(dòng)，以及1996年國(guó)家旅游局推出的“度假旅游主題年”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，現(xiàn)已大體形成了一個(gè)“三三”式結(jié)構(gòu)：一是以滿足海內(nèi)外度假需求為導(dǎo)向的國(guó)家旅游度假區(qū)和部分省級(jí)旅游度假區(qū)；二是以滿足暑期度假休閑需求為主的海濱度假地；三是以滿足雙休日需求的環(huán)城市旅游度假設(shè)施。

從上表可以看出，我國(guó)度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)：觀光度假旅游成為市場(chǎng)的主體。從單獨(dú)分列的1999年來(lái)看，國(guó)內(nèi)游客中以度假／休閑為主要目的的出游者占到總量的8.6％；2000年增至16.8％；2001年上升至17.7％。

從休閑度假的核心市場(chǎng)區(qū)——京津環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)來(lái)分析，其度假旅游的發(fā)育程度與速度驚人。京津環(huán)渤海地區(qū)以最典型的北京市為例，根據(jù)2000年的調(diào)查，在北京市常住居民中，占人口總數(shù)50％(中等收入者35％，富裕階層11％，富有人群3％，豪富人群1％)的中等收入以上的人群中每年平均有1次以上的休閑度假活動(dòng)，每年以休閑度假為主要目的的旅游者占這部分人口中的比例超過(guò)50％。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以上海市為例，1998年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，其以休閑度假為主要目的的旅游者的比例達(dá)到了29.3％。珠江三角洲地區(qū)以最具休閑度假功能的珠海市為例，珠海游客的78.2％來(lái)源于珠江三角洲，從1999年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，到珠海旅游的游客中以休閑度假為主要目的的占32.7％。我國(guó)的12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)除了云南昆明的滇池、福建南平的武夷山外，其余皆分布在京津環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)或與此相近的海濱地區(qū)。

1.3 我國(guó)旅游度假區(qū)的現(xiàn)狀問(wèn)題與度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)未來(lái)學(xué)家甘赫曼將人類社會(huì)發(fā)展的第四次浪潮預(yù)言“休閑時(shí)代”，據(jù)一些國(guó)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)：旅游、環(huán)保、IT產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；據(jù)WTO預(yù)測(cè)：到2020年國(guó)際旅游將達(dá)16億人次，2萬(wàn)億美元。休閑產(chǎn)業(yè)將取代傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)等，躍居世界第一大產(chǎn)業(yè)的位置，而我國(guó)到2020年將成為世界第一大旅游目的地，第四大客源國(guó)。中國(guó)國(guó)家旅游局未來(lái)20年的目標(biāo)是“從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”。

目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)的總體特征是：旅游已進(jìn)入快速發(fā)展的階段；國(guó)際旅游向東亞太轉(zhuǎn)移(旅游人數(shù)從1975年3.9％增加到1997年14.7％)，我國(guó)已成為國(guó)際旅游的主要目的地之一。

旅游產(chǎn)品正從觀光型向觀光、度假和專項(xiàng)旅游相結(jié)合的趨勢(shì)發(fā)展，度假旅游正成為發(fā)展速度最快的旅游產(chǎn)品。一些書(shū)籍甚至預(yù)測(cè)到2010年我國(guó)的度假旅游收入將達(dá)到7200億元人民幣，占當(dāng)年旅游總收入的51％。

鑒于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)特征，在“十五”計(jì)劃期，國(guó)家和多數(shù)地方政府都將度假旅游的發(fā)展與度假區(qū)建設(shè)作為其旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)家旅游局提出的旅游度假區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“要在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，將一批條件比較成熟的省級(jí)旅游度假區(qū)和外資建設(shè)的度假區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家旅游度假區(qū)，以增加國(guó)家旅游度假區(qū)的數(shù)量，擴(kuò)大國(guó)家旅游度假區(qū)的規(guī)?！?；“把集中力量抓好海南熱帶海島海濱度假地的建設(shè)作為全國(guó)開(kāi)發(fā)旅游度假產(chǎn)品的重點(diǎn)”；“把青海、甘肅、新疆、黑龍江建成暑季度假旅游的新的熱點(diǎn)地區(qū)，分流東部海濱壓力，促進(jìn)西北大開(kāi)發(fā)”；“其他地區(qū)要在“十五”期間，規(guī)劃建設(shè)一批借助山間、湖畔、林地、溫泉等區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的旅游度假地，以形成度假產(chǎn)品的多樣化”；“環(huán)城市度假設(shè)施要更加適應(yīng)家庭式旅游的需求，逐步增加和調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量”。地方旅游度假區(qū)的發(fā)展以長(zhǎng)江三角洲度假區(qū)為最。目前，江蘇省已有蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)和無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)2個(gè)，在江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃中，將規(guī)劃建設(shè)8個(gè)旅游度假區(qū)(省級(jí)及國(guó)家級(jí))，其中多數(shù)分布在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)，以蘇錫常地區(qū)和南京為主(蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、陽(yáng)澄湖旅游度假區(qū)、蘇州金雞湖旅游休閑區(qū)、連云港海濱浴場(chǎng)、常熟尚湖旅游度假區(qū)、東海溫泉等)。上海市對(duì)度假旅游區(qū)的發(fā)展也相當(dāng)重視，但限于自身的資源條件，度假區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，除佘山國(guó)家旅游度假區(qū)外，主要分布于濱海和城郊區(qū)(縣)。浙江省在2005年以前，將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)的原則，批準(zhǔn)建設(shè)13—15個(gè)城郊休閑型、歷史文化型、湖山型、濱海型、海島型和溫泉型旅游度假區(qū)。蘇州市在《蘇州市城市總體規(guī)劃 (1996—2010)》中，將規(guī)劃建設(shè)除太湖度假區(qū)外的淀山湖度假區(qū)和陽(yáng)澄湖度假區(qū)等5個(gè)地方級(jí)的度假區(qū)。北京市在1996年就已批準(zhǔn)設(shè)立6個(gè)市級(jí)度假區(qū)，目前發(fā)展的趨勢(shì)有增無(wú)減。

與旅游度假的紅火發(fā)展和度假旅游區(qū)的雨后春筍形成鮮明對(duì)照的是目前存在的問(wèn)題。國(guó)家旅游局將其歸納為3個(gè)方面：國(guó)家旅游度假區(qū)的國(guó)際化水平不高；海濱度假地的淡旺季嚴(yán)重失衡；環(huán)城市旅游度假設(shè)施的總體質(zhì)量差強(qiáng)人意。除此之外，對(duì)度假旅游需求與旅游度假區(qū)發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)；旅游度假區(qū)策劃創(chuàng)意與規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏新意，雷同模仿；以及個(gè)別地方設(shè)立度假區(qū)的動(dòng)機(jī)不純(如以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主要目的)等，也是目前存在的主要問(wèn)題。

針對(duì)度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)和目前我國(guó)旅游度假區(qū)存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外成功度假區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，旅游度假區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃將主要集中在2個(gè)方面：度假環(huán)境的營(yíng)造與旅游項(xiàng)目的策劃(發(fā)展趨向)。

2 旅游度假區(qū)的環(huán)境營(yíng)造

2.1 度假旅游與旅游度假區(qū)的概念

篇2

區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)

隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)《無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》，特色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引起市場(chǎng)的極大關(guān)注。

而據(jù)記者從國(guó)家發(fā)改委等渠道了解到，在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規(guī)劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當(dāng)支持力度。

其中，8月9日，國(guó)家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹(shù)年透露，《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃提出，把東北東部的對(duì)外開(kāi)放作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域加以規(guī)劃，并提出了具體要求，即“發(fā)揮毗鄰俄朝的地緣優(yōu)勢(shì)，以東北東部鐵路和高速公路的建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源整合，以沿線重點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，以丹東港為依托，建設(shè)東北地區(qū)新的出海通道和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶?！?/p>

東北區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要，“能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)地區(qū)間城市的合作而提高東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)東北區(qū)域概念形成一定利好，老工業(yè)基地將獲強(qiáng)大動(dòng)力?！?平安證券投資顧問(wèn)彭軍說(shuō)。

東北區(qū)域規(guī)劃僅僅是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)縮影，據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前正在編制或等待出臺(tái)的重頭規(guī)劃至少是兩位數(shù)。

其中，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》、《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》等成為東南西北中全國(guó)幾大區(qū)域規(guī)劃的“典型代表”。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受鐘情

需要指出的是，在讓人感覺(jué)有些紛繁的眾多規(guī)劃中，將區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，側(cè)重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走高端路線的規(guī)劃，市場(chǎng)關(guān)注度尤為火爆。

“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個(gè)區(qū)域都有自身特點(diǎn)，已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》就是一例，目標(biāo)就是走產(chǎn)業(yè)高端。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，有資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)非常突出。

記者注意到，海南省剛剛批復(fù)出臺(tái)的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“ 十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強(qiáng)國(guó)家天然橡膠基地、做精國(guó)家熱帶水果基地、做大國(guó)家熱帶花卉基地三大主攻方向開(kāi)展工作。

再者，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，也是劍走高端，規(guī)劃的定位是引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略怎么走。

所謂蘇南，包括南京、無(wú)錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，該規(guī)劃是繼長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后的又一重要國(guó)家戰(zhàn)略，其引領(lǐng)全國(guó)意圖非常突出。

篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問(wèn)題；山東省

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來(lái)中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺(tái)，部分規(guī)劃躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，并成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個(gè)基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國(guó)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個(gè)歷史階段，闡述了不同時(shí)期規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并就未來(lái)中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國(guó)區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實(shí)施管理體制對(duì)新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊??；何丹[6]在梳理2009年以來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)的十多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個(gè)方面總結(jié)出我國(guó)當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對(duì)象，從若干方面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估。

上述諸多研究的焦點(diǎn)可分為兩類，一是在我國(guó)宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實(shí)踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施影響進(jìn)行評(píng)估。然而，目前以省域尺度上落實(shí)的區(qū)域規(guī)劃為對(duì)象進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多見(jiàn)，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問(wèn)題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對(duì)象，對(duì)其特征進(jìn)行分析，然后就存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點(diǎn)參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國(guó)東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個(gè)地級(jí)市，其中濟(jì)南市和青島市為副省級(jí)城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬(wàn)、GDP 為5.5萬(wàn)億、進(jìn)出口總額2672億美元，分別占全國(guó)的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國(guó)的1.34倍，是我國(guó)重要的發(fā)展區(qū)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達(dá)，西部相對(duì)滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過(guò)渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來(lái)的問(wèn)題的凸顯，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動(dòng)，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動(dòng)力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對(duì)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，適時(shí)制定出切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下山東省特定問(wèn)題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)之前，山東省還未出臺(tái)成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過(guò)是一些遠(yuǎn)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點(diǎn)城市帶動(dòng)、大片區(qū)開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟(jì)南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開(kāi)放，西部開(kāi)發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來(lái)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開(kāi)展提供了宏觀指導(dǎo)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，山東省開(kāi)始探索多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門(mén)的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個(gè)階段。

2005～2008年是對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過(guò)規(guī)劃培育濟(jì)南都市圈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過(guò)，這是對(duì)“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實(shí)。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)通過(guò)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國(guó)家層面上的認(rèn)可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過(guò)。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同跨越的強(qiáng)烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見(jiàn)表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段?；趩?wèn)題導(dǎo)向性原則所編制的四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個(gè)區(qū)域均有規(guī)劃落實(shí)。就單個(gè)規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)?！饵S河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力；而《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略?！段鞑拷?jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長(zhǎng)期落后的面貌，拓展發(fā)展空間?？梢哉f(shuō)，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季?、協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性

經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系?？臻g結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素和活動(dòng)的布局與重構(gòu)，成為這四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點(diǎn)。通過(guò)整理四個(gè)規(guī)劃對(duì)于空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見(jiàn)表2），其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動(dòng)力機(jī)制的重要影響因素。具體來(lái)講，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度深，不同等級(jí)城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地域系統(tǒng)；省會(huì)濟(jì)南及與周邊城市已逐步形成以濟(jì)南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)“強(qiáng)化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展軸線上集聚，在市場(chǎng)主導(dǎo)的區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境中，通過(guò)適時(shí)引入政策變量克服市場(chǎng)的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實(shí)性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個(gè)規(guī)劃的保障措施更加切實(shí)有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等9個(gè)方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項(xiàng)資金，這個(gè)力度在2009年之前的規(guī)劃中是無(wú)法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。黃藍(lán)兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實(shí)保障政策、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實(shí)施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決、上下層級(jí)之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問(wèn)題

山東省上述四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實(shí)性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異性競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實(shí)施效果來(lái)看，主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題。

4.1 存在多個(gè)規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺(tái)，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺(tái)了四個(gè)省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個(gè)規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級(jí)政在宏觀層面上突出的問(wèn)題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實(shí)施機(jī)制平臺(tái)；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無(wú)所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個(gè)別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進(jìn)而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的效率。

4.2 不健全的考核機(jī)制

縱觀目前山東省四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問(wèn)題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財(cái)政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級(jí)政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，這與國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問(wèn)題和“軟”環(huán)境都是政績(jī)函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問(wèn)題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績(jī)效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入?？?，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門(mén)論述如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，然而近年來(lái)黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開(kāi)發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結(jié)論與建議

新世紀(jì)以來(lái)，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無(wú)到有，目前在省域空間有四個(gè)規(guī)劃得到落實(shí)，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實(shí)性等三方面的特征，但仍存在多個(gè)戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機(jī)制等問(wèn)題。面對(duì)主要矛盾和問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，創(chuàng)新考核機(jī)制，樹(shù)立新的政績(jī)觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來(lái)。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能更多的讓位于市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進(jìn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，要完善規(guī)劃的編制機(jī)制，特別是針對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠(yuǎn)景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對(duì)即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點(diǎn)地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

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篇4

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認(rèn)識(shí);內(nèi)容與方法

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局、勞動(dòng)力布局、流動(dòng)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面[2]。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開(kāi)研究。因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù)，而沒(méi)有從“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動(dòng)與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門(mén)獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)，在界定規(guī)劃對(duì)象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求[3]，這可以進(jìn)一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃(等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時(shí)分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段)。

5參考文獻(xiàn)

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篇5

“十一五”開(kāi)局時(shí)，國(guó)家即把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置，京津冀都市圈成為國(guó)家開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃的先行地區(qū)。2004年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃的編制歷時(shí)較長(zhǎng)，橫跨了整個(gè)“十一五”，目前規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期即可獲批。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的綜合牽頭和主要承擔(dān)單位是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，由該所研究員樊杰主編的《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》一書(shū)已經(jīng)出版。

京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃的主要任務(wù)是：一，明確該區(qū)域的整體定位，特別是從全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，確定規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和定位，確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)（主要是省市）應(yīng)當(dāng)履行的基本職能；二，協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各省市共同感興趣、但任何一方都難以單獨(dú)解決的重大問(wèn)題，主要是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、投資環(huán)境的營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)合理布局等；三，統(tǒng)籌安排關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大事項(xiàng)，主要是自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)、重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等；第四，研究制定促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的政策體系。

以下是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所提出和論證的部分規(guī)劃內(nèi)容：

―北京與天津城市發(fā)展的關(guān)系。在分析北京和天津的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)直轄市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)判。對(duì)北京和天津兩市的中心城市性質(zhì)、市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展規(guī)模等重大問(wèn)題，從區(qū)域規(guī)劃的視角――尤其是協(xié)調(diào)兩市發(fā)展的角度，提出具體規(guī)劃意見(jiàn)。

―天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)和曹妃甸建設(shè)。正確判斷國(guó)家賦予的天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)和草妃甸建設(shè)的基本定位，結(jié)合沿海港口體系建設(shè)、鋼鐵和石化等基礎(chǔ)原材料工業(yè)區(qū)位選擇、資源與環(huán)境承載特點(diǎn)、新區(qū)開(kāi)發(fā)與已有城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系等多個(gè)角度的綜合分析，對(duì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展性質(zhì)提出規(guī)劃意見(jiàn)。

―重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)區(qū)位選擇。鋼鐵和石油化工的空間引導(dǎo)成為本次規(guī)劃政府調(diào)控的對(duì)象。從功能區(qū)劃的約束、基礎(chǔ)原材料工業(yè)發(fā)展前景等角度評(píng)價(jià)目前工業(yè)布局的問(wèn)題以及各級(jí)政府對(duì)該區(qū)域原材料工業(yè)發(fā)展的需求，提出未來(lái)該區(qū)域主要產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模、骨干企業(yè)的宏觀區(qū)位選擇等。

―城際快速交通運(yùn)輸體系。按照現(xiàn)代化都市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)區(qū)域合作和一體化進(jìn)程，規(guī)劃以軌道交通為主的城際快速運(yùn)輸體系，提出具體的目標(biāo)、路網(wǎng)格局、建設(shè)時(shí)序，并對(duì)城際快速運(yùn)輸體系同城市內(nèi)部交通線路的銜接與協(xié)調(diào)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確?？焖俳煌ㄟ\(yùn)輸體系能夠充分發(fā)揮便捷、快速和舒適的效能。

―土地功能管制、綠色開(kāi)敞空間規(guī)劃。通過(guò)綠色開(kāi)敞空間規(guī)劃，約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間上的盲目和無(wú)序狀態(tài)的滋生、蔓延。這是區(qū)域規(guī)劃利用土地功能管制、進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本手段，也是構(gòu)建有序空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境和投資環(huán)境質(zhì)量的重要手段。

―張家口―承德地區(qū)與北京―天津兩市的水資源調(diào)配。結(jié)合上游生態(tài)區(qū)和下游城市產(chǎn)業(yè)密集區(qū)基本關(guān)系問(wèn)題的理論思考和實(shí)證分析，重點(diǎn)解剖張家口―承德地區(qū)與北京―天津兩市水資源調(diào)配過(guò)程中不同地區(qū)的損益狀況，探究張承與京津水資源調(diào)配矛盾的現(xiàn)狀和對(duì)未來(lái)進(jìn)一步實(shí)施合理的水資源空間調(diào)配方案的影響，重點(diǎn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和配套政策體系的建設(shè)。

―能源保障基地建設(shè)。把能源保障基地建設(shè)放在區(qū)際合作的重要位置。根據(jù)周邊和相關(guān)區(qū)域能源資源條件和能源生產(chǎn)前景，在初步預(yù)測(cè)京津冀都市圈對(duì)能源需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出煤炭、天然氣、電源點(diǎn)等能源生產(chǎn)和輸能系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的具體建議。

篇6

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言

我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局、勞動(dòng)力布局、流動(dòng)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面[2]。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天,因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng),承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中,并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開(kāi)研究。因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù),而沒(méi)有從“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動(dòng)與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此,如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí),對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。 可以預(yù)見(jiàn),城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天,必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來(lái)。反思過(guò)去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；法治化；區(qū)域法律合作

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：公民參與和區(qū)域合作視域下的東北城市規(guī)劃發(fā)展

收錄日期：2016年6月13日

東北城市規(guī)劃正在經(jīng)歷從資源消耗型到節(jié)約型，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)發(fā)展，從城鄉(xiāng)二元分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從注重物質(zhì)形象到關(guān)注民生和諧的轉(zhuǎn)型。在法律層面，城市規(guī)劃管理手段的行政屬性向著具有公共決策的公共利益屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)變，東北城市規(guī)劃法治化管理的水平需進(jìn)一步提升，助力東北三省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、東北城市規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

（一）公民參與度不高?？傮w上來(lái)看，東北三省城市規(guī)劃中的公眾參與程度仍然較低，處于起步階段，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先在規(guī)范層面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及一系列地方性法規(guī)確認(rèn)了公眾參與權(quán)，為該權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，但尚存在參與的范圍受限（如公眾參與被排除在規(guī)劃決策環(huán)節(jié)之外）、參與的效力不足（如書(shū)面異議無(wú)約束力）等問(wèn)題，同時(shí)由于相關(guān)規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，影響了公民參與的廣度與深度；其次在程序?qū)用?，?duì)公民參與方式的規(guī)定較為單一，目前以公告、提出書(shū)面意見(jiàn)為主而缺少其他具體的程序性權(quán)力，對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中的程序性瑕疵缺乏救濟(jì)手段；最后在實(shí)效層面，一方面由于公眾受自身?xiàng)l件所限，導(dǎo)致參與的主觀性、隨意性和盲目性較大；另一方面相關(guān)管理部門(mén)也缺乏促進(jìn)公眾參與的動(dòng)力。這些原因?qū)е略诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中公民參與的比例較小，仍停留在象征性參與層次，公民參與度較低的現(xiàn)狀在一定程度上直接影響了東北三省城市規(guī)劃管理過(guò)程中的民主性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)督權(quán)威性不強(qiáng)。目前，東北三省城市現(xiàn)行的規(guī)劃管理監(jiān)督體制在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面距期望尚存在一定距離。根據(jù)現(xiàn)行體制及法律相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃管理監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督與司法監(jiān)督等四種基本形式，在具體的實(shí)施過(guò)程中，存在事前事中監(jiān)督相對(duì)薄弱、監(jiān)督權(quán)行使缺乏獨(dú)立性、公眾監(jiān)督流于形式、司法監(jiān)督局限性大等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督的總體效力有限，不能完全杜絕城市規(guī)劃管理過(guò)程中的權(quán)力濫用現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市規(guī)劃的專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，導(dǎo)致監(jiān)督難度較大，監(jiān)督效率偏低。未來(lái)尚需進(jìn)一步合理配置監(jiān)督權(quán)力，改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）區(qū)域合作度有待提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化客觀上要求區(qū)域法律的一體化，特別針對(duì)一些跨省域的規(guī)劃項(xiàng)目更有賴于相關(guān)法律、制度、組織與財(cái)政等方面的保障。在區(qū)域立法、執(zhí)法、司法合作方面，東北三省區(qū)域法律合作機(jī)制構(gòu)建時(shí)間較早，運(yùn)行多年，但在城市規(guī)劃管理方面卻未能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，區(qū)域規(guī)劃在組織編制、落實(shí)實(shí)施、監(jiān)督檢查等方面作用有限，區(qū)域規(guī)劃的整體功能未充分彰顯。統(tǒng)一、系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃體系的形成需要長(zhǎng)期的過(guò)程，在尚無(wú)單行的《區(qū)域規(guī)劃法》的前提下，東北三省區(qū)域城市規(guī)劃管理法律合作機(jī)制應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，著力提升區(qū)域合作度。

二、從單一封閉到開(kāi)放協(xié)同：完善城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制

（一）發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，將公眾參與的原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍砸?guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！本统鞘幸?guī)劃領(lǐng)域而言，公眾參與向來(lái)是建構(gòu)依法決策機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中雖確定了公眾參與規(guī)劃的基礎(chǔ)性制度框架，并就參與的對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)及法律救濟(jì)等方面做出了原則性規(guī)定，但從總體來(lái)看相關(guān)條款仍很模糊，操作性有待提高，在參與主體、參與方式、參與事項(xiàng)及參與效力等方面需進(jìn)一步予以明確規(guī)定，這為東北三省相關(guān)地方性立法提供了廣闊空間。從我國(guó)城市規(guī)劃法律體系的發(fā)展路徑來(lái)看，地方性立法始終扮演著重要角色，帶動(dòng)了國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)的完善，東北三省相關(guān)有權(quán)立法部門(mén)應(yīng)在不違背上位法基本原則的前提下，通過(guò)在條例中增加專項(xiàng)條款的方式，進(jìn)一步完善公眾參與的法律制度規(guī)定，完善公眾參與的法律程序細(xì)則，完善公眾參與的司法保障機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。

（二）將公眾參與貫穿城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市規(guī)劃的盡早與持續(xù)參與。在規(guī)劃編制階段和規(guī)劃草擬階段，應(yīng)賦予公眾及利害關(guān)系人對(duì)相關(guān)地塊規(guī)劃目標(biāo)與資訊的知情權(quán)，將公眾參與適度前移，有助于改變公眾參與缺位的現(xiàn)狀，防止由于信息壁壘導(dǎo)致的暗箱操作及腐敗行為，提升規(guī)劃決策的質(zhì)量。在規(guī)劃方案的確定與實(shí)施階段，相關(guān)部門(mén)及大眾傳媒的公布、宣傳與反饋機(jī)制的成熟與否在很大程度上決定了公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平，應(yīng)在法定的公布機(jī)制基礎(chǔ)上，完善對(duì)宣傳機(jī)制和反饋機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。

篇8

一、長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升

2008年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）頒布，2009年3月又提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)家金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，2010年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)域規(guī)劃》）。2011年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，同年國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)建設(shè)舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)舟山群島新區(qū)。這一系列重大舉措，使長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升。

尤其是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《區(qū)域規(guī)劃》，充分表明了國(guó)家進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策部署。長(zhǎng)三角已成為我國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)程度最高、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最深入、受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)影響最直接的地區(qū)之一，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮先鋒帶頭作用，已成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。在未來(lái)發(fā)展中，長(zhǎng)三角必將努力打造國(guó)際金融服務(wù)體系、國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系和國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)的層次和水平，走新型工業(yè)化和新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。

長(zhǎng)三角在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶頭作用。這兩種優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正成為支撐長(zhǎng)三角城市快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二、合力推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展

1.基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

從2010年起，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)會(huì)議，除原長(zhǎng)三角核心區(qū)16城市外，增加了江蘇的鹽城、淮安，浙江的衢州、金華，以及安徽的合肥、馬鞍山6個(gè)城市，共22個(gè)城市參加。為合力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作發(fā)展，現(xiàn)已形成三個(gè)層次的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制：一是決策層，每年年底召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高層會(huì)議，確定下一年合作目標(biāo)；二是協(xié)調(diào)層，每年三四月份舉行22個(gè)城市常務(wù)副市長(zhǎng)參加的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，將最高層會(huì)議確定的合作目標(biāo)變成合作專題，確定牽頭執(zhí)行城市；三是執(zhí)行層，由10個(gè)專業(yè)委員會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)會(huì)組成。這一協(xié)調(diào)機(jī)制，以平等、協(xié)商、合作發(fā)展為宗旨，以城市合作為特色，以專題合作為紐帶，以政府和市場(chǎng)相結(jié)合為特點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、務(wù)實(shí)合作、共融共進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為原則。依靠這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)三角城市不畏困難、聯(lián)手發(fā)展，以創(chuàng)造性的智慧，不懈地推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展，使長(zhǎng)三角呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。國(guó)家出臺(tái)的《區(qū)域規(guī)劃》，大刀闊斧地突破了長(zhǎng)三角行政區(qū)的束縛，在空間形態(tài)上將長(zhǎng)三角地區(qū)視為一個(gè)有機(jī)整體，為未來(lái)發(fā)展中大踏步推進(jìn)區(qū)域一體化掃清了障礙，打開(kāi)了通道，有利于長(zhǎng)三角城市群形成分工明確、功能互補(bǔ)、等級(jí)合理的網(wǎng)狀空間開(kāi)發(fā)格局。

近年來(lái)，長(zhǎng)三角還出現(xiàn)了“園區(qū)共建”和“陸海聯(lián)動(dòng)”新趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前長(zhǎng)三角22個(gè)城市已有超過(guò)60個(gè)園區(qū)加入了長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地近百項(xiàng)，最大單體項(xiàng)目投資額近10億元。在全國(guó)范圍內(nèi)的園區(qū)合作項(xiàng)目中，長(zhǎng)三角超出“半壁江山”，長(zhǎng)三角內(nèi)，相對(duì)發(fā)達(dá)的城市可以在產(chǎn)業(yè)、品牌輸出的同時(shí)，克服土地、資源、勞動(dòng)成本等瓶頸限制，而相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市將在形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得新的發(fā)展空間。長(zhǎng)三角通過(guò)以海引陸、以陸促海，陸海聯(lián)動(dòng)下活整盤(pán)棋。加強(qiáng)城市與港口合作，實(shí)施城市與港口一體化戰(zhàn)略?！敖⑷灰惑w”的港航物流體系，以港口為依托，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、陸海聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)。這使港口效益數(shù)倍增長(zhǎng)。浙江推進(jìn)寧波—舟山港一體化進(jìn)程，目前港口已建成國(guó)際集裝箱等五大中轉(zhuǎn)基地，與100多個(gè)國(guó)家及地區(qū)約600個(gè)港口開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。長(zhǎng)三角“陸海聯(lián)動(dòng)”還體現(xiàn)在包括杭州灣跨海大橋、舟山環(huán)島大橋等一座座大橋的建設(shè)上，使海島連接母體更有依靠，這讓浙江與滬蘇閩皖贛成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，使浙江發(fā)展的腹地陡然增大。

江蘇積極實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)”、“沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，聚合“港口、港城、港口產(chǎn)業(yè)三港聯(lián)動(dòng)”與“港海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、南北聯(lián)動(dòng)”效益。注重科學(xué)開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇沿海城市聚合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮城市建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)，彰顯城市建設(shè)的輻射與支撐功能。走新型工業(yè)化、新型城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)之路，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)重大項(xiàng)目引領(lǐng)、重大平臺(tái)支撐和重大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉，合作打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集新高地。充分利用在連云港建設(shè)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)這一高平臺(tái)，把加快建設(shè)大港口、發(fā)展大物流、推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，為長(zhǎng)三角“陸海聯(lián)動(dòng)”發(fā)展譜寫(xiě)新篇章。

浙江在“十一五”期間，就堅(jiān)定邁上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。2007年6月浙江推出了“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，2008年9月又把“推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為工作的重中之重。隨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐的加快，浙江經(jīng)濟(jì)向“產(chǎn)業(yè)集群”升級(jí)，朝“浙江創(chuàng)造”蛻變，高端讓效益翻番，創(chuàng)新使活力增強(qiáng)，浙江正在力求“由里往外美”。2011年，浙江GDP增速為9%，多年來(lái)首次低于全國(guó)平均水平，全省化學(xué)需氧量、氮氧和二氧化硫排放量分別比上年下降了2.81%、2.55%和3.15%，浙江節(jié)能減排完成情況居全國(guó)前列。2011年，浙江農(nóng)村居民人均純收入增幅達(dá)15.6%，為1997年以來(lái)最高，已連續(xù)27年位居全國(guó)省區(qū)第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破3萬(wàn)元，自2001年以來(lái)連續(xù)11年位居全國(guó)前列。中國(guó)社科院《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》中浙江GDP發(fā)展質(zhì)量位列北京上海之后，排在全國(guó)省區(qū)第三位。浙江經(jīng)濟(jì)正由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)化，區(qū)域由“單極突進(jìn)”向“多輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從“二元結(jié)構(gòu)”向“工農(nóng)互助”邁進(jìn)，社會(huì)從“平安浙江”向“和諧浙江”過(guò)渡。

2.協(xié)力邁向區(qū)域同城目標(biāo)

加強(qiáng)城市合作是長(zhǎng)三角實(shí)踐《區(qū)域規(guī)劃》的主要支撐。同城目標(biāo)即同城化，而同城化則是城市合作的核心。通過(guò)變城市之間的交通為城市內(nèi)部的交通，建立大體相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)綜合服務(wù)體系，在商貿(mào)、醫(yī)療、教育等方面考慮到各市的均衡性，建立基本認(rèn)同的社會(huì)人文環(huán)境。而隨著區(qū)域的同城化，地區(qū)的聯(lián)合，長(zhǎng)三角將會(huì)形成縱橫交錯(cuò)的多模式發(fā)展圈，這又將成為長(zhǎng)三角新一輪騰飛的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“十一五”期間，江蘇作出了構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)三角南京都市圈的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三地開(kāi)始緊密合作，進(jìn)行“同城化”的積極探索。揚(yáng)州的上海汽車集團(tuán)儀征基地與南京汽車集團(tuán)進(jìn)行了合并。揚(yáng)州沿江支柱產(chǎn)業(yè)船舶制造業(yè)，與隔江相望的江蘇科技大學(xué)（原鎮(zhèn)江船舶學(xué)院）開(kāi)展了訂單式人才培養(yǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施走向“一體化”，三地老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的便利。寧鎮(zhèn)揚(yáng)醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算，南京“金陵一卡通”已能刷到鎮(zhèn)江、揚(yáng)州，三市旅游部門(mén)連續(xù)幾年來(lái)都聯(lián)合推出了合作路線，祿口機(jī)場(chǎng)的候機(jī)室也已延伸到鎮(zhèn)揚(yáng)兩地，連接寧鎮(zhèn)揚(yáng)的江南不收費(fèi)高等級(jí)公路已開(kāi)通，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在區(qū)域一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、加速城市化大背景下謀劃同城化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的深度合作。在長(zhǎng)三角地區(qū)安徽積極推進(jìn)馬蕪?fù)腔R鞍山和蕪湖市，形成了加快交通對(duì)接的共識(shí)。雙方正共同推進(jìn)205國(guó)道市政化改造，推進(jìn)蕪湖東一大道與馬鞍山年陡大道、蕪湖南陽(yáng)路與馬鞍山港東路、蕪湖中江大道與馬鞍山黃太路建設(shè)，形成城市間的快速通道。整合沿江港口資源，打造蕪馬組合港。

長(zhǎng)三角還開(kāi)展了城市相鄰地區(qū)合作，這是“同城化”命題的真正破解，如鎮(zhèn)江句容縣寶華與南京棲霞區(qū)龍?zhí)?、靖安，?zhèn)江句容縣郭莊與南京江寧區(qū)湖熟，揚(yáng)州儀征市與南京六合區(qū)，南京六合區(qū)與滁州天長(zhǎng)縣、來(lái)安縣，南京浦口區(qū)與安徽滁州南譙區(qū)、來(lái)安縣等地區(qū)合作，突破地域阻礙，推動(dòng)相鄰地區(qū)油、氣、水、電的同建、同享、同價(jià)，促進(jìn)都市圈城際交通票價(jià)逐步向城市公交票價(jià)靠攏等。

3.穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)合作

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》《區(qū)域規(guī)劃》推動(dòng)促進(jìn)下，長(zhǎng)三角市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。各地政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中，主動(dòng)開(kāi)展橫向聯(lián)合，使自發(fā)的以企業(yè)為主體的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無(wú)序性、不穩(wěn)定性和脆弱性，趨于有序化、正?；＜涌炝斯δ軈^(qū)建設(shè)，全方位承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重大基礎(chǔ)設(shè)施的不合理布局得到巨大改變。區(qū)域性市場(chǎng)一體化不斷加強(qiáng)。區(qū)域性法制建設(shè)得到加強(qiáng)，正努力解決區(qū)域發(fā)展中立法不協(xié)調(diào)、不一致?tīng)顩r。區(qū)域性綜合規(guī)劃與部門(mén)規(guī)劃進(jìn)行相互銜接。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈效應(yīng)增大，長(zhǎng)三角已形成形式多樣、不同特色的次區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域文化融合發(fā)展勢(shì)頭良好，已設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的多個(gè)專門(mén)性區(qū)域研究平臺(tái)，各種傳媒形成了長(zhǎng)三角新聞宣傳聲勢(shì)，有力調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方參與區(qū)域合作發(fā)展的自覺(jué)性與積極性。目前，傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制正在被徹底顛覆，以市場(chǎng)為取向的合作正由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化。

4.共同走出區(qū)域一體化之路

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“正確引導(dǎo)，多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體”的要求，長(zhǎng)三角正在走出一條有自己特色的區(qū)域一體化發(fā)展之路。這與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市群的協(xié)調(diào)體制建設(shè)有著顯著區(qū)別，既自上而下，即從中央到地方，同時(shí)也是自下而上，即以微觀層面上的企業(yè)跨區(qū)域活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)要素配置資源。中央政府、地方政府和以企業(yè)為代表的民間力量在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面多方互動(dòng)，且始終置于中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，循序漸進(jìn)。協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)以行政協(xié)調(diào)為主，協(xié)調(diào)中有執(zhí)行，執(zhí)行中有決策，決策由成員城市通過(guò)民主協(xié)商共同進(jìn)行。協(xié)調(diào)中堅(jiān)持主體平等，相互尊重；執(zhí)行中堅(jiān)持效率，實(shí)現(xiàn)共贏。以上海為核心，搞好了三大平臺(tái)：一是搞好2010年以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會(huì)平臺(tái)，放大世博效應(yīng)；二是搞好世界級(jí)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”建設(shè)的集聚輻射平臺(tái)，發(fā)揮上海的綜合服務(wù)功能；三是搞好浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范平臺(tái)，為長(zhǎng)三角深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路。上海與周邊省或城市相處中，堅(jiān)持以“授人玫瑰，手有余香”的理念一起打造現(xiàn)代區(qū)域文化價(jià)值。長(zhǎng)三角依靠自己獨(dú)特的區(qū)域精神資源，以及與現(xiàn)代化相契合的人文價(jià)值的追求，通過(guò)扎根于國(guó)家、民族和區(qū)域的深厚的人文積淀，汲取消化世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正在共同走出真正屬于自己的區(qū)域一體化發(fā)展之路。

三、積極開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作發(fā)展新局面

長(zhǎng)三角合作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但依然存在著許多不盡如人意之處。一是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家區(qū)域立法短時(shí)期還難以實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)體制機(jī)制還只能以松散型行政磋商為特征。區(qū)域協(xié)商和合作機(jī)制還不完善，行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的矛盾依然存在，各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。區(qū)域合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制還未真正建立，清理廢止不利于市場(chǎng)一體化的規(guī)劃和政策，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置還有相當(dāng)難度。還沒(méi)有協(xié)商建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，缺乏跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，《區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施起來(lái)比較困難，合作發(fā)展的一體化道路還會(huì)走得很艱辛。二是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各城市還不能發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成生產(chǎn)能力的閑置和資源的浪費(fèi)。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還未能按《區(qū)域規(guī)劃》的要求進(jìn)行合理布局。應(yīng)用示范工程總體上還在以孤立建設(shè)為主，不利于新型商業(yè)模式的建立，也易造成系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。三是上海在長(zhǎng)三角的“老大”地位正在逐漸被削弱，在上世紀(jì)80年代以前，上海經(jīng)濟(jì)比重占長(zhǎng)三角的60%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心就是上海。這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心在長(zhǎng)三角，上海經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角比重已下降為17%，而長(zhǎng)三角中南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波5個(gè)副中心城市的地位卻得到了提高。上海與紐約、倫敦、東京等國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相比存在很大差距，上海缺乏必要的金融、信息和投資手段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)施加影響，在城市現(xiàn)代化的功能上沒(méi)有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。四是長(zhǎng)三角沿江各港口存在“單打獨(dú)斗、各自為政、甚至內(nèi)耗”的現(xiàn)象，還未形成合理分工的格局，港口功能趨同，中心干線港口與支線港口尚未對(duì)接，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不完善。

今后，長(zhǎng)三角應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)《區(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施力度，積極開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。

解放思想，探索新路。把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，牢固樹(shù)立區(qū)域一體化發(fā)展思想，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。積極實(shí)施“區(qū)域規(guī)劃”，強(qiáng)化城市合作共贏的動(dòng)力功能，依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)，市場(chǎng)的強(qiáng)勁帶動(dòng)，利益的強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，去推進(jìn)長(zhǎng)三角的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃功能，加快制定“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃”，構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同功能，進(jìn)行“一體化”的機(jī)制化建設(shè)，建立健全議案的表決機(jī)制、激勵(lì)和懲罰機(jī)制、平衡發(fā)展機(jī)制。通過(guò)擴(kuò)大多領(lǐng)域合作推動(dòng)一體化發(fā)展，推動(dòng)共同市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資政策，確立區(qū)內(nèi)環(huán)境治理共同責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。提高長(zhǎng)三角區(qū)域行政治理體系的優(yōu)化功能，加快阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行政體制和管理體制改革。加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)合作發(fā)展機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)橫向合作的剛性考核。加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分激發(fā)民間活動(dòng)。長(zhǎng)三角地區(qū)政府還應(yīng)多與中央政府部門(mén)交流溝通，多爭(zhēng)取來(lái)自中央的支持。加強(qiáng)區(qū)域性平臺(tái)建設(shè)。積極建立混合所有制區(qū)域發(fā)展基金。加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的合作互動(dòng)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)合作和國(guó)際合作。按照2012年5月發(fā)表的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言”要求，長(zhǎng)三角應(yīng)在中歐戰(zhàn)略合作中發(fā)揮積極作用。

科學(xué)分工，利益共享。按照《區(qū)域規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)行科學(xué)分工，既要根據(jù)各自資源、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行地區(qū)的分工，也要按照城市的具體條件進(jìn)行城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工。建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益共享機(jī)制，處理好區(qū)域一體化大背景的利益價(jià)值與“一地直接利益”的關(guān)系，通過(guò)比較辨識(shí)，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以更好實(shí)現(xiàn)利益的讓渡和協(xié)調(diào)共享。長(zhǎng)三角各市都應(yīng)找準(zhǔn)自己在區(qū)域合作發(fā)展中的位置，發(fā)揮各自作用。單個(gè)城市都只是整個(gè)長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)節(jié)點(diǎn)或子網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行功能定位和發(fā)展定向，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)的鏈接，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)的溝通。

陸海聯(lián)動(dòng)，共贏發(fā)展。長(zhǎng)三角地處沿海，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位日趨突出，陸海之間資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)“陸海聯(lián)動(dòng)”的新發(fā)展空間已經(jīng)形成，這無(wú)疑是長(zhǎng)三角突破資源、空間、環(huán)境限制的一條新路。長(zhǎng)三角應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，打破陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的“分離”狀態(tài)，把海洋資源優(yōu)勢(shì)與陸域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)、資源要素聯(lián)動(dòng)配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)輻射促進(jìn)長(zhǎng)三角在更高水平上更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)處理好長(zhǎng)三角沿海各港口之間的合作與分工關(guān)系，圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過(guò)相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設(shè)“一體兩翼、一核雙星”的上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港群，按照港口專業(yè)化分工和功能定位，建設(shè)長(zhǎng)三角集裝箱、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)雀劭谖锪飨到y(tǒng)，加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈的亞洲管理中心。充分發(fā)揮連云港國(guó)家級(jí)東中西部合作示范區(qū)的高平臺(tái)功能，加強(qiáng)長(zhǎng)三角沿海港口與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的陸海聯(lián)動(dòng)，共贏發(fā)展。

篇9

1、藍(lán)莓湖南可以種植。按照我國(guó)的氣候區(qū)域特點(diǎn)，南至廣東、北至黑龍江都有適宜的品種可以種植。

2、藍(lán)莓品種的種植區(qū)域規(guī)劃，首先要考慮種植土壤的適宜性。藍(lán)莓適宜生長(zhǎng)的通用土壤pH值范圍在4.3-5.5之間。土壤的酸性判別是按照各土類的自然屬性而定，如大類土壤棕壤、黃壤、紅壤、淋溶土類等均列為酸性土。一些內(nèi)弱酸性及中性土類列為改良后可種植區(qū)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體綜合素質(zhì)的重要戰(zhàn)略措施。要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，其中一個(gè)很重要的方面就是實(shí)施資源整合戰(zhàn)略。

整合資源，就是在特定的區(qū)域范圍、空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，合理動(dòng)員利用和科學(xué)有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素資源，增強(qiáng)相互之間的關(guān)聯(lián)程度，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，相互補(bǔ)充，相互作用，相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到優(yōu)化配置狀態(tài)，產(chǎn)生整體聚合能動(dòng)效應(yīng)的行為過(guò)程。

我國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家。由于區(qū)域地理、氣候、環(huán)境、人口、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，形成了各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)上的明顯不同。由此形成了資源上的互補(bǔ)性。從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)分析研究不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)架具有區(qū)域合作的發(fā)展格局；從地區(qū)的范圍研究細(xì)分各地不同的特點(diǎn)，搭建區(qū)域合作的平臺(tái)；從項(xiàng)目的運(yùn)作考慮發(fā)揮相關(guān)各方的積極性，最大限度地做到資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是資源整合戰(zhàn)略在不同層次上的應(yīng)用。無(wú)論是大地地理差異，還是一種特產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)在各地區(qū)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)都具有重要意義。

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)在資源整合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大成果。自2008年起，國(guó)家先后批準(zhǔn)了珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等10多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃，都是要整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

在實(shí)施資源整合戰(zhàn)略中，要善于發(fā)現(xiàn)資源的價(jià)值。過(guò)去有個(gè)說(shuō)法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來(lái)有豐富的寶貴資源，可是卻長(zhǎng)期不被人們所重視。例如隴南地區(qū)特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，既有南國(guó)之靈秀，又具北國(guó)之雄奇，為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)尚未成為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，許多縣還處于國(guó)家級(jí)貧困縣狀態(tài)。

我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)案例：遼寧南部綏中縣有一個(gè)萬(wàn)家鎮(zhèn)王家村，號(hào)稱“關(guān)外第一村”，地域優(yōu)勢(shì)明顯：東西向102國(guó)道穿村而過(guò)，與山海關(guān)、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門(mén)口長(zhǎng)城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過(guò)去一直處于貧困狀態(tài)。2005年，新上任的村黨支部書(shū)記分析村的自然環(huán)境，發(fā)現(xiàn)所具有的交通優(yōu)勢(shì)資源，看到了致富的門(mén)路。他說(shuō)：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說(shuō)靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路?！庇谑牵跫掖灏焉虡I(yè)開(kāi)發(fā)、果樹(shù)蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)攘袨樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，一舉引爆“地域經(jīng)濟(jì)”，短短幾年，這個(gè)村50多戶人家擁有了轎車，提前邁進(jìn)“小康村”行列。

山東省東營(yíng)市花官鎮(zhèn)是我們重點(diǎn)調(diào)研的一個(gè)整合資源發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型基層單位。

花官鎮(zhèn)在黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，他們大力發(fā)掘特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)產(chǎn)品、投資、工業(yè)、技術(shù)等方面的資源，按照“強(qiáng)蒜、擴(kuò)畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“強(qiáng)蒜”，就是整合地方特產(chǎn)資源，加快品牌建設(shè)和大蒜制品深加工。“促菌”就是整合技術(shù)資源和本地原料資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設(shè)食用菌原種研發(fā)中心，形成了年產(chǎn)2萬(wàn)噸真姬菇和1萬(wàn)噸灰樹(shù)花菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

區(qū)域資源整合，是“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出的特點(diǎn)。目前國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃正在各地政府的主導(dǎo)下逐步實(shí)施，大區(qū)域規(guī)劃整合資源促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益顯現(xiàn)。

例如旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是集吃、住、游、購(gòu)、娛為一體的產(chǎn)業(yè)群體，涉及行業(yè)多、帶動(dòng)面寬、輻射域大、滲透力強(qiáng)。在我國(guó)鄂西北有武當(dāng)山、神農(nóng)架等著名旅游資源，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，鄂西北實(shí)施旅游資源整合，依托武當(dāng)山、神農(nóng)架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學(xué)規(guī)劃、系列開(kāi)發(fā)、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點(diǎn)資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點(diǎn)，成為鄂西北“旅游熱線”。

實(shí)施整合資源戰(zhàn)略，要解決好面臨的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一是要各地區(qū)充分做好資源的調(diào)查和分析，明確一個(gè)地區(qū)，一定范圍內(nèi)的主要資源及其構(gòu)成特點(diǎn)，并發(fā)掘出資源的內(nèi)在價(jià)值。例如內(nèi)蒙古地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，其儲(chǔ)量和分布特點(diǎn)、在全國(guó)能源整體布局中的地位，如何解決資源轉(zhuǎn)化過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，都需要認(rèn)真加以研究。

二是加強(qiáng)資源擁有地和需求地之間的緊密聯(lián)系，制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)共享共贏的發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)上緊密型合作的運(yùn)作機(jī)制。由于中國(guó)的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區(qū)域合作。我們要按照“十二五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理的要求，突破區(qū)域行政束縛，實(shí)現(xiàn)資源整合互補(bǔ)，共同發(fā)展。

三是在資源整合中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，利用資源促發(fā)展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學(xué)合理地利用資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，保持環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是一個(gè)區(qū)域自身的資源整合還是區(qū)域之間的合作開(kāi)發(fā)，都要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)域的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。做到產(chǎn)業(yè)上下游的平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源所在地人民生活改善的和諧。