導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設(shè)過程中，對農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環(huán)境保護為目標，以經(jīng)濟發(fā)展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設(shè)的行為，僅看到短期經(jīng)濟效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續(xù)發(fā)展意識沒有深入人心。

1.2管理機制不健全

管理機制是環(huán)境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門缺少必要的經(jīng)費，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的管理訓練，對工業(yè)污染認識性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導致很難適應對環(huán)境管理的基本要求。

1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理

布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，在實踐中為了促進可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當前限制企業(yè)建設(shè)的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導致企業(yè)無法進行近距離生產(chǎn)，很難達到規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，導致經(jīng)濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產(chǎn)及能源存在浪費的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發(fā)展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)萎縮。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中環(huán)境問題的應對措施

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境污染嚴重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實際出發(fā)，兼顧細節(jié)，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。

2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度

環(huán)境管理制度是保護環(huán)境的基本保障，針對當前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評價制度，各個企業(yè)部門在需要公平、公正對本企業(yè)的環(huán)境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業(yè)制度的執(zhí)行情況進行考察，對違反常規(guī)性操作的部門和個人給予適當?shù)膽土P，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區(qū)域企業(yè)的排污能力進行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟投入，達到保護周圍環(huán)境的目的。

2.2合理規(guī)劃布局

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護規(guī)劃的基本目標，減少對環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對排污治理進行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周圍環(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業(yè)能達到環(huán)境要求的目標，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實現(xiàn)在集中效應和規(guī)模發(fā)展效應。

2.3運用法律手段進行保護

有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環(huán)境保護的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護制度和執(zhí)行力度，強調(diào)比例和諧。對超標的企業(yè)進行嚴格的懲罰，強調(diào)執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標準基礎(chǔ)上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時促進企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問題 治理對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護問題成為人們普遍關(guān)注的熱點和焦點。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴就更為直接。應肯定的是，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強了農(nóng)村自然環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國家重點投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)?？萍嫉膽迷絹碓綇V泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護經(jīng)驗和管理辦法；環(huán)保理念開始滲透到農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點源污染向面源污染的趨勢發(fā)展；生態(tài)災難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然需求，我們必須增強責任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學肥料造成污染面積大

化學肥料替代有機肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識淡漠，對污染后果沒有危機感

由于多方面因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識淡漠，對環(huán)保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴重

由于農(nóng)民多年的生活習慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)沒有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費嚴重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費和編制的限制，沒有設(shè)立專門的環(huán)保部門，環(huán)保經(jīng)費更是不足。同時，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問題。

6.對自然資源形成了掠奪性利用

我國人口基數(shù)過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策探討

1.政府要強化對農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。政府要確實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領(lǐng)導的可持續(xù)發(fā)展意識，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、鼓勵建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強污染控制研究

目前，我國環(huán)境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進行適合國情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當前，農(nóng)村生活污染控制的重點應該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財力，分級實施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應采取的措施是：建立環(huán)境管理機構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹立起“講衛(wèi)生光榮”的新風尚。村民自身應盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

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工業(yè)園區(qū)還將在很長一段時間里承載社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，如何從環(huán)境保護角度強化管理，實現(xiàn)對園區(qū)發(fā)展進行規(guī)范的調(diào)控、引領(lǐng)和約束，落實企業(yè)治污主體責任，是目前環(huán)境保護的重點工作。結(jié)合貫徹新《環(huán)保法》，建議從以下諸方面改進環(huán)境保護工作:

一是要盡快將環(huán)境保護壓力傳導到位。通過學習中央對生態(tài)文明建設(shè)指導意見，結(jié)合宣傳貫徹新《環(huán)保法》，認真將保護環(huán)境壓力傳導至各級政府、部門、企業(yè)及廣大公眾，建立地方政府履行環(huán)保領(lǐng)導監(jiān)督機制，各級地方政府要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、政績觀，進一步增強生態(tài)文明意識，嚴格落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責和部門分工負責制，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。啟動領(lǐng)導干部任職資源、環(huán)境審計與終身責任追究，以改善地方政府頂層設(shè)計理念履行保護環(huán)境職責，加強有關(guān)部門在環(huán)境保護方面的溝通與合作。監(jiān)督企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，落實治理污染的主體責任。強化環(huán)保部門的監(jiān)管能力，擴大公眾參與渠道，動員全社會各方力量積極參與保護環(huán)境。

二是要嚴格依法行政。環(huán)保部門應結(jié)合貫徹新《環(huán)保法》，合理運用查封扣押、移交移送、信息公開、按日計罰等法律手段，加大執(zhí)法力度，做到無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。并要始終把解決損害群眾生產(chǎn)、生活和身體健康的突出環(huán)境問題放在首位，以治理大氣污染、重點流域和飲用水污染、重金屬和土壤治理為重點，通過完善地方立法、實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動和建立“黑名單”制度，用重典、出重拳，采取鐵面問責、鐵腕執(zhí)法的硬措施，堅決遏制環(huán)境污染蔓延的趨勢，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)落實環(huán)保責任。并進一步按照“省級巡查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責”的工作機制落實監(jiān)管責任，加強對下級環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督和指導，規(guī)范執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察報告制度。

三是開展環(huán)境管理政策改革與探索。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真按［2014］59號文件關(guān)于精簡行政審批規(guī)范中介服務(wù)要求，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制改革，調(diào)整行政審批權(quán)限，改革環(huán)境影響評價、評估管理體制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過加強培訓提高基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應簡政放權(quán)的形勢要求;同時，積極推進環(huán)評管理制度改革，(從立法角度)改變環(huán)評審批模式，實施(企業(yè))環(huán)評審批和自主備案相結(jié)合的管理模式，解決環(huán)保部門因企業(yè)違法帶來的連帶責任問題。并組織開展針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化的排污管理制度研究與試點改革。

四是建立與完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。在國家出臺針對產(chǎn)業(yè)遞次轉(zhuǎn)移(特別是轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)的項目)具體的法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，中西部地區(qū)的環(huán)境保護及有關(guān)部門應制定可操作性更強的管理辦法、有效的經(jīng)濟技術(shù)政策、標準，促使企業(yè)在轉(zhuǎn)移的過程中加強技術(shù)的升級改造，使企業(yè)轉(zhuǎn)的到位，到位后立的住，同時在環(huán)境保護上守法合規(guī)、標準規(guī)范，這樣也可將好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)在園區(qū)先行先試，培育新的經(jīng)濟增長點。

五是深化遺留環(huán)境問題清理整頓。要認真按［2014］56號文件關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求，加大隱患排查力度，并繼續(xù)對隱患排查中發(fā)現(xiàn)污染隱患和重大問題實施多層次、多角度管理，安排布置對各類工業(yè)園區(qū)開展回顧性檢查與評價，清理選址不合理的園區(qū)及不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和布局的項目，并結(jié)合國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能專項行動全面開展未批先建項目清理整頓，爭取在2016年底前完成有條件備案或補辦審批手續(xù)。同時，要加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準入管理，嚴格遵循主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及相應規(guī)劃要求，本著“區(qū)域管住線(紅線)，排污管住量(總量)”的原則，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護在綜合決策中的話語權(quán)和影響力，優(yōu)化國土開發(fā)空間。

六是暢通多層次公眾廣泛參與渠道。加大正面宣傳與環(huán)保信息開放透明，擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，讓公眾全面正確理解環(huán)保工作。及時舉辦回應環(huán)保熱點、難點的會，披露權(quán)威信息，建立媒體與公眾、監(jiān)管部門的良性互動。曝光違法企業(yè)，建立環(huán)境信用體系和黑名單制度，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。加大部門間的聯(lián)動、溝通、協(xié)調(diào)力度，共同治理環(huán)境污染。

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關(guān)鍵詞：浙江??；農(nóng)村環(huán)境污染；治理問題；治理措施

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經(jīng)濟較發(fā)達的東南沿海省份，農(nóng)村土地面積較大，因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發(fā)了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題至關(guān)重要，相關(guān)研究也具有重要的理論價值和社會意義。

一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會引發(fā)環(huán)境污染問題。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。

1.化肥污染

隨著科學技術(shù)的發(fā)展和社會對糧食生產(chǎn)需求的不斷提高，人們開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關(guān)土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農(nóng)藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi)，土壤無法在短時間內(nèi)有效吸收，若此時進行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據(jù)調(diào)查，磷肥較難被農(nóng)作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤?；实某掷m(xù)大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結(jié)等問題，更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì)，如亞硝酸鹽。

2.農(nóng)藥污染

浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲、控制農(nóng)作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產(chǎn)量，農(nóng)戶往往會大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的不恰當使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農(nóng)藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。

3.農(nóng)膜污染

農(nóng)膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構(gòu)成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要將農(nóng)膜鋪設(shè)于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計年鑒顯示，2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少，而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源，農(nóng)膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi)，難以被降解，即會導致土壤內(nèi)的水分流通不暢，對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞。

（二）工業(yè)生產(chǎn)污染

隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。

1.工業(yè)廢水的排放污染

浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運作離不開水，工業(yè)廢水若未經(jīng)過相應處理而直接排放，污水即會流經(jīng)土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結(jié)等。此外，化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至會排放出有毒污水，阻礙農(nóng)作物和有益植物的生長。

2.固體廢棄物的堆棄污染

固體廢棄物，即企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，并未設(shè)置相應的排污設(shè)施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi)，固體廢棄物經(jīng)過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質(zhì)和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質(zhì)不斷聚集，污染土質(zhì)或水源。

（三）農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾，即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設(shè)置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內(nèi)，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質(zhì)即會破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源。

二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點難點問題

（一）基層政府和村民的環(huán)保意識淡薄

浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時隨著農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)模式的改變，村民為保護農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動量，開始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥，破壞土壤結(jié)構(gòu)，也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護觀念不強，過于追求地方經(jīng)濟發(fā)展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護的考量，也未設(shè)置相應的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，繼而造成嚴重的環(huán)境污染。

（二）農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后

農(nóng)民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產(chǎn)。長此以往，這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農(nóng)作物的生長與人體健康，最終導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)章不完善

就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護而言，國家并未出臺專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關(guān)規(guī)范章程，但是缺乏專業(yè)性和細致性，并未嚴格針對各個農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規(guī)定，缺乏相應的管理制度、監(jiān)督制度、評價考核制度等，這就增加了環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護體制的建設(shè)滯后

目前，浙江省已形成的環(huán)境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎(chǔ)的，農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設(shè)較落后，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環(huán)境保護并不重要”的錯覺，讓當?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下的政府管理機構(gòu)基本未設(shè)置專門的環(huán)保部門或?qū)I(yè)的工作人員，農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施也較少，設(shè)置成本高且使用率低，地方財政投資不足。

三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施

（一）加強宣傳教育，增強農(nóng)村環(huán)保意識

對浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質(zhì)的供應地，更是廣大農(nóng)村居民賴以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟體系的關(guān)鍵主體之一。因此，維護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關(guān)重要。各級政府應積極轉(zhuǎn)換觀念，給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環(huán)保意識。

1.各級環(huán)境管理部門應增強環(huán)保意識

強化對各級環(huán)境管理部門及相關(guān)部門的領(lǐng)導干部的培訓，幫助其樹立正確的環(huán)境保護觀，增強環(huán)保意識，形成科學的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問題納入實際工作體系中。

2.政府應加強環(huán)保宣傳教育

若想在短時間內(nèi)促進農(nóng)村居民形成較強的環(huán)保意識，政府應主動牽頭，通過環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環(huán)境管理和保護觀念。

（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度

浙江省農(nóng)村環(huán)境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點工作內(nèi)容之一。我國已形成的有關(guān)環(huán)境保護或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎(chǔ)，針對農(nóng)村地區(qū)的立法則相對空白，部分法律法規(guī)或章程中對農(nóng)村環(huán)境問題進行了相關(guān)論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設(shè)計形成農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征，有針對性地設(shè)立符合當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級政府應設(shè)立專門的環(huán)境管理部門，配置專業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎懲機制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實施和效果。

（三）科學使用農(nóng)用化學物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村基層組織和村民應注重科學使用農(nóng)用化學物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農(nóng)作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)，依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。

2.科學用藥，降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染

村民應嚴格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標準》等規(guī)范科學恰當?shù)膰姙⑥r(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的應用，減少化學性農(nóng)藥的使用，開發(fā)并促進廣大農(nóng)民使用預防害蟲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。

3.采用降解技術(shù)，防治農(nóng)膜污染

設(shè)計形成農(nóng)膜使用標準與農(nóng)膜污染防治規(guī)范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解，嚴格控制農(nóng)膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術(shù)，降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。

（四）加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平

相比于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當?shù)剞r(nóng)村建設(shè)投入，針對保護農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。

1.積極推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施的建設(shè)

在鄉(xiāng)政府或重要村落設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，在各個村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉(zhuǎn)站，而后進行科學的焚燒或掩埋。

2.有效治理農(nóng)村污水

通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農(nóng)村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。

3.降低工業(yè)污染

基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，嚴格工業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。

四、結(jié)論

浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)、水源質(zhì)量、生活狀態(tài)，而且關(guān)系著農(nóng)作物的生長、產(chǎn)量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關(guān)規(guī)范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，在新一屆領(lǐng)導班子的積極務(wù)實謀劃下，水利系統(tǒng)廣大黨員、干部、職工精誠團結(jié)、克服困難、群策群力、勤奮工作，按照“以改革保穩(wěn)定、以項目促發(fā)展、抓管理促和諧”的總體思路，園滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作任務(wù),充分發(fā)揮了水利部門的職能作用，開創(chuàng)了水利工作的新局面。概括起來主要有以下幾個方面：工作總結(jié)

（一）、常規(guī)水利階段性工作全面完成

在抗旱保春灌方面，根據(jù)年初氣候狀況和水庫蓄水情況采取科學調(diào)度、強化管理盡量減少跑、冒、滴、漏等技術(shù)措施，最大限度地利用了水源，實現(xiàn)國管灌區(qū)實灌面積5700公頃。在農(nóng)田水利建設(shè)上，在秋收開始前組織有關(guān)技術(shù)人員對全市農(nóng)田水利工程進行了全面踏查，制定了任務(wù)計劃并落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今秋全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總?cè)蝿?wù)120.35萬立方米，其中：飲馬河堤防土方加固74萬立方米，長度25.34公里，澇區(qū)排水干支渠清淤26.42萬立方米，長度80.82公里，灌區(qū)干支渠清淤4.6萬立方米，長度20.7公里，小河流治理11.83萬立方米，長度21.03公里，黑土地治理3.5萬立方米，治理面積1100公頃。計劃施工時間，飲馬河堤防土方加固10月20日至11月5日，其它項目10月25日至11月5日.

（二）、水利工程項目建設(shè)取得新的突破

1、落地項目的實施情況2、今后項目的儲備情況

（三）、水管單位制改革取得可喜成果

按照國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的要求從xx年開始運作，經(jīng)過艱苦努力，在xx年年初完成了改革的關(guān)鍵步驟。先后完成了定崗定編，落實了兩項經(jīng)費，水管單位公益性崗位事業(yè)編制已獲市編委批準，水管單位兩項經(jīng)費市財政局已列入財政預算，通過水管單位體制改革初步達到了理順體制、機制靈活、人員精干、管理科學、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運轉(zhuǎn)高效的目標，建立起了科學規(guī)范的運行機制。此項工作得到省水利廳高度認可，外省市、省內(nèi)縣市多次到九臺學習經(jīng)驗，并為今后的項目爭取創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

(四）、水行政執(zhí)法工作進一步得到加強

（五）、漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢（六）、水庫移民后期扶持工作進展順利

按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《吉林省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》精神以及市委、市政府的要求，按照水庫移民一個不能少一個不能多一個不能漏的原則，在對移民填表、照相、建立檔案等仔細登記核實的基礎(chǔ)上，從波泥河、沐石河、西營城等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，114個行政村13000多報名的身份不明確的人員中最后核實4547人為因建水庫搬遷人口，將4547人的檔案資料及時報送省里，為每人每年爭取600元扶持資金，做完了前期工作，把黨和政府的溫暖送到移民農(nóng)戶手中。

（七）、內(nèi)部管理工作進一步得到完善

新一屆領(lǐng)導班子組建以來，從水利系統(tǒng)的實際出發(fā)，從解決過去管理中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾普遍關(guān)心的熱點問題入手，在機關(guān)管理、后勤管理、工程管理、財務(wù)管理、環(huán)境管理等各方面理順管理體制，健全管理制度，強化管理手段，改進管理方法，使全系統(tǒng)管理水平有了明顯提高。

在機關(guān)管理及基層班子建設(shè)方面,通過自上而下的征求意見,制定了水利局機關(guān)工作制度,在遵守工作時間、請示報告、文明辦公、上傳下達、參加會議、因公出差、嚴守機密、提高工作效率、公章使用、公文運行、機關(guān)學習、檔案管理、廉政建設(shè)等方面的工作制度。使機關(guān)作風有了明顯轉(zhuǎn)變，全體機關(guān)干部組織性、紀律性有了進一步增強，工作效率和工作質(zhì)量有了明顯提高，通過建立一系列的基層管理制度及考評體系，堵塞了基層管理方面的漏洞，提升了基層班子的戰(zhàn)斗力。

在后勤管理方面，制定了辦公用品管理、招待費管理、其它用工用料管理、差旅費管理、車輛管理、辦公室衛(wèi)生及安全四防管理等一系列規(guī)章制度，使機關(guān)后勤管理工作既規(guī)范化又人性化。

在財務(wù)管理方面，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導一支筆審批制度。報銷單票據(jù)需有經(jīng)辦人簽字、財務(wù)人員審查、主管領(lǐng)導審核、主要領(lǐng)導審批方能報銷。同時為加強對基層單位活動的監(jiān)督管理，制定下發(fā)了水利局財務(wù)管理體制制度，內(nèi)部審計制度和重大事項請示報告制度，控制了鋪張浪費和不合理開支。

在環(huán)境管理方面，在資金緊張的情況下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力籌集資金對局機關(guān)后院xx平方米地面和辦公樓前面路口、樓內(nèi)衛(wèi)生間進行了整修、在辦公樓頂設(shè)立了水利標致使水利局的環(huán)境面貌煥然一新，辦公條件得到了很大的改善，創(chuàng)造了一個清潔、文明的工作環(huán)境，職工精神為之一振。

篇6

(一)環(huán)境保護管理制度、政府決策公開

鎮(zhèn)政府各項環(huán)境保護工作制度公開；建立舉報環(huán)境違法行為獎勵制度，向社會公示；建設(shè)項目環(huán)保審批程序、建設(shè)項目環(huán)保審批收費

標準公開；鎮(zhèn)政府將環(huán)境保護工作各項指標列入當年政府工作報告，由人大代表審議通過；年終召開本年度環(huán)保工作總結(jié)會及下一年度環(huán)保目標任務(wù)通報會；黨委、政府每年召開環(huán)境保護工作專題會議，作出重大環(huán)境決策，邀請群眾代表參加聽證，并向社會公示。

(二)環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)公開

鎮(zhèn)政府成立環(huán)境行為信息公開化領(lǐng)導小組，由政府主要負責人兼任組長，分管環(huán)境保護工作的領(lǐng)導具體負責，政府環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、司法等部門負責人為成員，并擬訂工作小組工作制度。同時，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，確保本鎮(zhèn)有3-5名環(huán)保專職人員從事環(huán)境保護工作，各行政村有專人負責環(huán)保工作，轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)配備環(huán)保專管員。公開環(huán)保熱線電話，接受群眾監(jiān)督。

(三)環(huán)境質(zhì)量狀況公開

公開本鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)劃及實施情況；鎮(zhèn)政府應對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，轄區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量應達到環(huán)境規(guī)劃要求，工業(yè)固廢利用率大于90%；期間召開一次環(huán)境狀況通報會，邀請群眾代表參加，并及時向社會公布本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。

(四)環(huán)保投入及投入項目公開

結(jié)合環(huán)境保護目標任務(wù)，本鎮(zhèn)用于環(huán)境保護投入的資金，保持在當年鎮(zhèn)級財政收入2%以上，對投入的環(huán)境保護項目，列入本級財政預算和政府工作重點，接受本級人大監(jiān)督，并向社會公示，主要是：(1)集鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治工程及進度公示；(2)工業(yè)污水和生活污水集中處理工程及進度公示；(3)集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾和固體廢物集中處理工程及進度公示；(4)綠化、綠地工程建設(shè)及進度公示。

(五)環(huán)境保護監(jiān)督管理情況公開

1、鎮(zhèn)政府嚴格執(zhí)行市政府《關(guān)于提高環(huán)保準入門檻、治理污染企業(yè)和關(guān)停污染項目的若干意見》(政發(fā)［］103號)中關(guān)于提高建設(shè)項目準入“門檻”的有關(guān)規(guī)定，堅決執(zhí)行建設(shè)項目預審制度，環(huán)保審批率達100%，從源頭上控制污染，即時公開已審批的污染項目，接受群眾監(jiān)督。

2、有效配合市環(huán)保部門對本轄區(qū)內(nèi)“三同時”項目和限期治理項目的監(jiān)督管理，即時公開“三同時”項目及執(zhí)行情況和限期治理項目及治理情況。

3、加強對環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督檢查，及時掌握本轄區(qū)環(huán)保設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況，即時公開轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)及集鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施的運行情況，確保治污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和達標排放。

4、認真好本轄區(qū)、舉報、糾紛的調(diào)查處理，及時處理各種環(huán)境污染事故，即時公開被環(huán)保部門實施行政處罰的環(huán)境違法企業(yè)，積極督促違法企業(yè)進行整改。

(六)生態(tài)保護環(huán)境建設(shè)公開

按照生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和市政府生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善和拓展鄧陽村無公害產(chǎn)品(或綠色食品、有機食品)生產(chǎn)基地，抓好農(nóng)用化肥施用強度，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，并向社會公示主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率、畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率。

(七)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)推行情況公開

鎮(zhèn)政府應結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持本轄區(qū)企業(yè)通過技術(shù)改造，走新型工業(yè)化道路，航天星源電子新材料有限公司開展循環(huán)經(jīng)濟試點；積極推行清潔生產(chǎn)審計，每年建立1個清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；年內(nèi)，市三杰印染有限公司、市信盛印染有限公司、市萬潤印染有限公司完成清潔生產(chǎn)審計；同時積極開展環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，并對上述企業(yè)的環(huán)境行為進行公告。

(八)環(huán)保宣傳教育工作公開

結(jié)合普法教育，全面普及環(huán)保知識，通過法制宣教、現(xiàn)場咨詢、張掛標語、新聞媒體等多種形式廣泛開展宣傳教育，使環(huán)保知識進校園、進廠區(qū)、進村入戶，繼續(xù)創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭。同時，采取抽樣問卷調(diào)查的方式，了解居民對環(huán)境狀況的滿意率，及時向社會公布。

二、保障措施

(一)加強領(lǐng)導、廣泛宣傳，確保信息公開化工作順利開展

環(huán)境行為信息公開化領(lǐng)導小組全面負責，加強領(lǐng)導，組織實施，利用各種會議、新聞媒體向群眾反復進行環(huán)境保護工作宣傳，營造全民參與環(huán)保工作的良好氛圍，建立健全環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化管理體系，確保信息公開化工作順利開展。

篇7

一、上下聯(lián)動，全民參戰(zhàn)，整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境取得明顯成效

全縣“健康*行動計劃”啟動暨鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能按照縣委、縣政府的要求部署，緊急動員，全民參戰(zhàn)，攻堅克難，立即投入到整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境大會戰(zhàn)中來。全縣出動人力21.5萬人次，各種車輛11.3萬臺次，清運垃圾18.2萬立方米。通過會戰(zhàn)，使群眾的衛(wèi)生意識明顯增強，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境得到集中整治，鄉(xiāng)容村貌有了很大的改觀，群眾的健康水平大幅提升。主要有以下五個特點：

1、縣鄉(xiāng)高度重視，切實加強對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的組織領(lǐng)導。全縣動員大會后，縣里領(lǐng)導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境高度重視，都把這項工作作為改善民生、創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、建設(shè)新農(nóng)村的重要措施，切實納入議程，擺上位置，強化領(lǐng)導，狠抓落實?？h里成立了專門的領(lǐng)導機構(gòu)，全縣22名縣級領(lǐng)導分別帶領(lǐng)22個縣直部門的主要領(lǐng)導，深入到所包聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，講意見，提要求，抓檢查，搞驗收，具體幫助指導鄉(xiāng)村整治衛(wèi)生環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里要求和包鄉(xiāng)領(lǐng)導的指示，分別召開了黨委會和三級干部會議，認真學習傳達了縣里會議精神，都成立了以黨委書記為組長、分管領(lǐng)導為副組長的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，具體負責鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和檢查驗收。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作實施方案，制定并落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯、社主任包戶的層層包保責任制，為開展好鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作提供了堅強有力地組織保證。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施有力，強勢推進整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的扎實開展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取黨員干部帶頭、增加投入、購置設(shè)備、完善設(shè)施、清理“五亂”等措施，集中開展了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。三盛玉鎮(zhèn)立足早動手、快見效，在縣里動員會的當天，就在本鎮(zhèn)的向陽村召開了現(xiàn)場會，然后采取黨員帶頭、干部帶頭等“六帶頭”措施，重點整修村屯道路、清理垃圾、規(guī)范市容秩序、購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，健全“七有”機制，較好地完成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治任務(wù)。*鎮(zhèn)在縣里投資的基礎(chǔ)上，籌資138.6萬元，用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作，重點打造了鐵西大街和南關(guān)磚路，徹底結(jié)束了“城中村”衛(wèi)生環(huán)境長期無人管理的歷史。三崗鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，投資200多萬元，在鄉(xiāng)政府所在地修建了排水溝、建立了植樹臺、安裝了路燈，購置了垃圾清運車。前崗鄉(xiāng)投資35萬元，新修村屯磚路16公路，鄉(xiāng)政府所在地新增垃圾箱14個。萬金塔鄉(xiāng)投資300多萬元，重修了街路，鋪裝馬路邊石3500延長米。開安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清理了村屯柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、私搭亂建的“五亂”問題，并落實了“門前三包”責任制。通過采取這些措施，有力地推進了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作的扎實開展。

3、部門大力支持，不斷增強整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體合力。多數(shù)部門能夠按照縣里要求部署，充分發(fā)揮部門職能作用，本著有錢出錢、有人出人、有物出物的原則，積極支持幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決整治衛(wèi)生環(huán)境中存在的突出問題，不斷增強整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體合力。縣建設(shè)局針對本部門包聯(lián)的巴吉壘鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場、商販沿街叫賣、影響街內(nèi)衛(wèi)生的問題，籌措資金40萬元，為該鎮(zhèn)修建一處4000平方米的農(nóng)貿(mào)市場?？h交通局為本部門包聯(lián)的開安鎮(zhèn)投資21萬元，修建一條500延長米、4.5米寬的磚路，購買了一臺叉車，制作了18個垃圾箱?？h國土局為本部門包聯(lián)的合隆鎮(zhèn)投資15萬元，購置了一臺垃圾清運車和20個垃圾箱。縣教育局為本部門包聯(lián)的華家鎮(zhèn)投資10萬元，購置了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，在這次會戰(zhàn)中，縣直22個包鄉(xiāng)部門，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入物資112萬元，較好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了整治衛(wèi)生環(huán)境物資不足的問題。

4、宣傳氛圍濃厚，充分調(diào)動群眾整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的積極性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都能把宣傳動員群眾廣泛參與，作為整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的一項重要措施，充分利用電視宣傳、會議動員、張貼標語、散發(fā)傳單、編發(fā)簡報等形式，大張旗鼓地進行宣傳發(fā)動，造勢鼓勁，充分調(diào)動了群眾參與整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的積極性和主動性。青山、哈拉海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視差轉(zhuǎn)臺，滾動宣傳縣里整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境動員大會精神。萬金塔、三盛玉、龍王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村屯高音喇叭，不間斷地宣傳整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的重大意義和進展情況。*鎮(zhèn)把整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的內(nèi)容刻制成光碟，在各村屯滾動播放。三崗、開安、合隆、龍王、靠山、燒鍋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還采取掛橫幅、貼標語、寫墻字、印傳單等形式進行廣泛宣傳。縣委宣傳部協(xié)調(diào)省市媒體，對我縣整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境進行了專題報道?？h廣電局抽調(diào)多名記者，跟蹤宣傳報道鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。通過強有力地宣傳，進一步激發(fā)了干部群眾參與整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的熱情，有效調(diào)動了干部群眾的積極性和主動性。

5、督導檢查到位，有力促進整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境任務(wù)的落實?？h鄉(xiāng)都把督促檢查作為落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治任務(wù)的重要措施，全方位、多層次地開展督導檢查工作?？h里領(lǐng)導利用兩天時間，先后對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境整治工作進行了專項督查，重點查看了鄉(xiāng)村的垃圾清理、商鋪整治、經(jīng)營秩序和美化綠化等情況，還深入村屯檢查村屯道路、農(nóng)戶衛(wèi)生、廁所清掏、禽畜管理等情況，并根據(jù)檢查情況先后召開了兩次調(diào)度會，集中解決工作中存在的突出問題?？h里還成立了由政府辦、衛(wèi)生局和督查室領(lǐng)導組成的六個督查組，采取專項督查、隨即抽查、明察暗訪等形式，重點對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治情況進行跟蹤督導檢查，縣電視臺進行了全程紀實，跟蹤報道?？h“創(chuàng)城辦”編發(fā)了15期督查簡報，及時通報了有關(guān)情況。同時，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治檢查驗收工作方案》和《檢查驗收評比標準》，縣里組成3個檢查驗收組，利用一周時間，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和洼中高農(nóng)場的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治情況進行了全面檢查驗收，并根據(jù)檢查結(jié)果進行了綜合排序。

二、按照要求，對照標準，目前鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境還存在著一定差距

前段時間，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣鄉(xiāng)容村貌有了很大的改觀。但是，按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，對照創(chuàng)建省級衛(wèi)生城的標準，距離人民群眾的健康水平，還存在著一定的差距和不足。突出表現(xiàn)在:

1、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治衛(wèi)生環(huán)境的重視程度還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治衛(wèi)生環(huán)境還停留在一般號召上，沒有把這項工作作為事關(guān)民生的一件大事來抓，存在著比較嚴重的畏難情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對衛(wèi)生環(huán)境整治工作，組織協(xié)調(diào)不到位，責任落實不到位，督促檢查不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導工作缺乏事業(yè)心和責任感，不能盡心竭力地抓好工作落實。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治衛(wèi)生環(huán)境的標準還不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治衛(wèi)生環(huán)境還停留在低標準上，往往滿足于應付縣里檢查驗收，甚至蒙蔽過關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治的標準不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的衛(wèi)生環(huán)境搞得還可以，村屯的衛(wèi)生環(huán)境搞得不夠徹底，糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜散養(yǎng)等問題仍然存在。有的村屯還沒有設(shè)立固定的垃圾堆放點和垃圾箱，沒有設(shè)專人管理。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民衛(wèi)生健康意識還不強。通過整治衛(wèi)生環(huán)境，多數(shù)群眾增強了衛(wèi)生健康意識，認識到環(huán)境衛(wèi)生對群眾身體健康的重要影響。但是，有的群眾還沒有養(yǎng)成良好的生活習慣，有的不講究個人衛(wèi)生，飯前便后不洗手；有的食物不洗干凈就往嘴里放；有的室內(nèi)外衛(wèi)生不定期消毒清理等。這些不良的生活習慣，與實施《健康*行動計劃》、整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境顯得極不協(xié)調(diào)。

4、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理長效機制還不夠健全。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，研究制定了整治衛(wèi)生環(huán)境的長效機制和辦法，但是，這些機制和辦法還不夠規(guī)范，不夠完善，不夠適用，缺乏操作性和可行性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立并落實整治衛(wèi)生環(huán)境的資金保障機制；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立并落實專業(yè)的衛(wèi)生清掃隊伍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立并落實街路商販“門前三包”制度；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立并落實農(nóng)戶定期清掃制度；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立并落實衛(wèi)生管理村規(guī)民約等。長效機制建不起來，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境管理很難取得實效。

三、健全機制，強化管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境長期干凈整潔

整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境能否取得實效，關(guān)鍵在于建立長效機制，強化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合實際，把整治衛(wèi)生環(huán)境中的好經(jīng)驗好做法以制度的形式固定下來，建立健全長效機制，并堅持不懈地抓下去，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境長期干凈整潔。

1、要建立長效管理機制，對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境常抓不懈。一是要建立專人管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要全面負責鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境管理工作，要勤研究、勤過問、勤調(diào)度、勤檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指派一名副職領(lǐng)導專職負責衛(wèi)生環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯都要成立專職的衛(wèi)生保潔隊，具體負責衛(wèi)生保潔工作。要配備足夠的垃圾箱和垃圾運輸工具，做到日產(chǎn)日清，全天候保潔。二是要建立經(jīng)費保障制度。從今年起，縣里每年都要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的摩托車使用稅全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以采取自籌或組織群眾“一事一議”的辦法解決經(jīng)費問題。三是要建立“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）責任制。對小商小販和農(nóng)貿(mào)市場實行“門前三包”，確保市容市貌干凈整潔。四是要制定農(nóng)戶定期清掃衛(wèi)生制度，結(jié)合實際組織農(nóng)戶定期開展室內(nèi)外衛(wèi)生大清掃活動，凈化居住環(huán)境。五是要制定衛(wèi)生管理村規(guī)民約，進一步增強群眾保持衛(wèi)生環(huán)境的自覺性和約束性。

2、要建立督導檢查機制，促進鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整體上水平?？h里已經(jīng)制定下發(fā)了《*縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理考核辦法》，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的標準和考核辦法做出了具體規(guī)定。縣委縣政府督查室、縣愛衛(wèi)會要根據(jù)這個考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治工作進行一月一檢查，一季一通報，半年初評，年終總評，并把考核結(jié)果作為年終評選先進、表彰獎勵的重要依據(jù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣里的考核辦法，制定檢查評比制度，并按照標準，逐街逐路、逐屯逐戶進行自檢自查，對自查中存在的問題要立即整改，促進鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作再上新水平。

篇8

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時也付出了慘重的環(huán)境代價，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理問題日趨突出。為促使經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，保護園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護管理難題的新路徑迫在眉睫。精細化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結(jié)合當今迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在環(huán)境保護管理中發(fā)揮著重要作用。精細化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理帶來一條嶄新的途徑，在國內(nèi)外得到廣泛應用的同時取得了不錯的效果。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；精細化管理

0引言

工業(yè)園區(qū)作為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟和社會建設(shè)提供了勃勃生機和無限活力[1]。我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，面對資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來的是環(huán)境保護管理問題的突出，精細化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內(nèi)外已大量應用，并取得很好效果。

1國外環(huán)境保護精細化管理模式

1.1美國大數(shù)據(jù)模式

美國很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開-技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導的環(huán)境信息辦公室(司局級)，負責信息的全過程管理，下設(shè)4個處級辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負責各部門有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進行登記，賦予唯一“設(shè)施標識碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫檢索；環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫(Envirofacts)，美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度，嚴格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽也將受到嚴重損害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)：危險物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報告義務(wù)，瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。環(huán)保局可任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品；任何人均可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學分析，及時交流共享。

1.2智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)保”建設(shè)模式，如哈弗大學“城市感官（CitySense）”計劃、美國大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、美國密歇根州的“回收獎勵（RewardsforRecycling）”項目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見圖1。感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門系統(tǒng)中存儲的環(huán)境信息進行交互共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時存儲、處理、挖掘和模型分析；服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應用系統(tǒng)和信息服務(wù)門戶，提供環(huán)境保護業(yè)務(wù)智慧決策。

2國內(nèi)環(huán)境保護精細化管理模式

2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等7個步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。社會公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報問題、反饋案件；所有信息上報到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動軌跡，對案件進行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺協(xié)同作業(yè)，處理應急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場進行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場對處理情況檢查，并以微信公眾賬號等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫，確保每個執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時能夠快速查找責任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺主要有以下9個體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫，按區(qū)域、行業(yè)實時查詢，迅速地為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)，為督導和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實現(xiàn)對污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對網(wǎng)格化的監(jiān)管進行權(quán)責分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化到責任人、責任區(qū)、相應的職責；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標識于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來，實時查看任何一個企業(yè)的監(jiān)控情況，實現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實的執(zhí)法現(xiàn)場。（4）在線監(jiān)測體系：接入已有在線監(jiān)測系統(tǒng)，包括常規(guī)指標及空氣質(zhì)量實時監(jiān)測。（5）環(huán)境應急體系：針對特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應的預案，包括前期預警工作、中期預案實施、后期預案入庫與統(tǒng)計。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部人員通過現(xiàn)場調(diào)查或者企業(yè)法人主動接受調(diào)查的方式立案，嚴格手續(xù)，詳細調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應懲罰措施；廣大群眾通過手機應用程序自發(fā)污染源情況，也可通過關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據(jù)自動對環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報表，并作出統(tǒng)計、考核、評價，避免人為因素的影響，保證對監(jiān)管行為評價的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細化管理

依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊伍與裝備水平等，進一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應檔案資料，并實施動態(tài)更新；市控以上重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點實施重點監(jiān)管、重點調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級檔案，分為紅色、黃色和綠色，實施分類管理，紅色企業(yè)為重點監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時響應舉報和應急處置。（2）特定管理：重點企業(yè)精細化管理著重于標準化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標準和應急處置手冊化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細化監(jiān)管重點：①全方位掌握重點區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點企業(yè)的精細化監(jiān)管實施管理；③加強科技監(jiān)控，建立污染源自動監(jiān)控、廠界自動監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細化管理體系

（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點，探索建立符合各自實際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報人”制度、九江的“污染源動態(tài)臺賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國首個網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽光體系，擴大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責任，開展污染治理，同時倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè)“3個一”體系：一個平臺，實時公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運行保障及動態(tài)管理保障制度。同時國內(nèi)其他地方也進行了環(huán)境保護精細化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺市環(huán)境監(jiān)測站精細化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細化管理新思路等[7]。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護精細化管理存在的問題

（1）管理體系建設(shè)滯后園區(qū)管委會作為目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對稱嚴重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會的科學決策，導致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無法有效的對整個工業(yè)園區(qū)進行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對稱，真實性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護精細化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺缺乏環(huán)保意識、環(huán)境保護精細化管理體系知識缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺；企業(yè)之間先進技術(shù)、先進經(jīng)驗交流推廣的平臺缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護精細化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

4結(jié)論

面對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作日益凸顯的重要性，精細化管理理念的引入，極大地改善了當前環(huán)境保護管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展同時，也應該意識到當前環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實際應用經(jīng)驗仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護做出貢獻。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司

[參考文獻]

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[2]高穎楠，李麗平．美國環(huán)境大數(shù)據(jù)有哪些經(jīng)驗值得借鑒[J]．計算機與網(wǎng)絡(luò)，2016，42(3)：524．

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[5]王小春，臧雯雯．淺論環(huán)境監(jiān)測站的精細化管理[J]．資源節(jié)約與環(huán)保，2015(9)：118．

篇9

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)督 環(huán)境監(jiān)督管理法律機制

一、環(huán)境監(jiān)督管理的內(nèi)涵及我國環(huán)境監(jiān)管的體制分析

環(huán)境監(jiān)督管理，又稱環(huán)境保護監(jiān)督管理。是環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理的合稱。它是指為了保護和改善環(huán)境，有關(guān)國家機關(guān)對環(huán)境保護工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促檢查和指導等活動的總稱。其基本內(nèi)容包括組織制訂環(huán)境保護規(guī)劃，對各行各業(yè)的環(huán)境保護工作及其政策和立法進行協(xié)調(diào)，對各部門、各單位貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法的活動進行檢查、督促和指導。環(huán)境監(jiān)督管理的主要手段是獎勵和懲罰。對環(huán)境保護做出顯著成績的單位和個人給予獎勵;對違反環(huán)境保護法，造成環(huán)境污染破壞者給予懲罰。環(huán)境監(jiān)督管理有一整套的制度和措施。我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度主要有環(huán)境影響評價制度、"三同時"制度、排污收費制度、排放污染物總量控制制度、排污申報登記與排污許可證制度和限期治理污染制度等組成。另外還有環(huán)境標準制度、環(huán)境監(jiān)測制度、獎勵綜合利用制度等[1]。

我國在環(huán)境保護管理方面實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結(jié)合的管理體制。即;國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他分工負責的部門，如;國家海洋行政主管部門負責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)保工作。另外，衛(wèi)生行政管理部門、市政管理部門、工商行政部門、城建部門、核安全部門以及海關(guān)等部門，也分別承擔一定的環(huán)境監(jiān)督管理職責。

二、完善我國環(huán)境監(jiān)督法律機制的重要條件

首先，必須在國家的根本大法和《環(huán)境保護法》中，明確公民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一種新的、正在發(fā)展的重要法律權(quán)利。有關(guān)環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義來自《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。"我國是大陸法系國家，從大陸法系國家整體狀況來看，對將環(huán)境權(quán)法定化以及如何去試行這個權(quán)利方面基本持排斥態(tài)度。但是如果這項權(quán)利不能夠具體化以獲得一種有效的救濟途徑，那么它在法律上就不能夠進入實際的領(lǐng)域。而推進循環(huán)經(jīng)濟必須要解決產(chǎn)生與發(fā)展于社會經(jīng)濟生活本身、廣泛而復雜的環(huán)境問題。因此僅有公法機制是不能完成對環(huán)境問題全面或全過程控制的，所以公民環(huán)境權(quán)利保護制度的確立，引入私法機制對于調(diào)動公民以及各種社會團體保護環(huán)境的主動性、積極性具有重要意義，也是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制之一。因此，需要創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)權(quán)的法律制度，在法律上明確公民的具體環(huán)境權(quán)利、權(quán)利的確定方法和程序。同時，加快環(huán)境公益訴訟、失職責任追究等新型法律制度建設(shè)，調(diào)動公民維護自身及國家環(huán)境權(quán)益的積極性，以司法審判手段完善國家環(huán)境監(jiān)督管理。

其次，整合和完善環(huán)境監(jiān)督管理體制法律。目前我國有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理體制的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件中，由于不集中，各種立法之間難免出現(xiàn)重復和矛盾。為了完善環(huán)境監(jiān)督管理體制的立法，應當制定一部綜合性環(huán)境監(jiān)督管理體制的法，確立環(huán)境監(jiān)督管理部門的地位、機構(gòu)組成以及各部門間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。這是保障環(huán)境監(jiān)督管理依法行政的必要條件。

(二)鼓勵公眾參與，積極發(fā)展環(huán)境保護團體等非政府組織

環(huán)境監(jiān)督管理盡管"從表面上看，似乎可以理解為管理環(huán)境的行為。然而它實際上是人類管理自己作用于環(huán)境的行為的一種行為"?，F(xiàn)代意義的公眾參與意味著行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時必須讓受到影響的各種利益主體參加，從而有效監(jiān)督和制約政府的權(quán)力，彌補傳統(tǒng)監(jiān)督機制的不足。在公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理中，環(huán)境保護團體等非政府組織具有重要的作用。

三、關(guān)于我國環(huán)境監(jiān)督管理體制完善的構(gòu)想

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理體制從1989年建立到現(xiàn)在，已經(jīng)暴露出許多弊端。因而，建立有利于保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的環(huán)境監(jiān)督管理體制應是我國環(huán)境保護法解決的首要問題。對此，環(huán)境監(jiān)管體制的改革應該從以下幾方面入手：

（一）制定綜合性的環(huán)境管理體制立法

為了完善環(huán)境管理體制的立法，應當制定一部綜合性的環(huán)境管理體制立法，確立環(huán)境管理部門的地位、機構(gòu)組成、各部門承擔的管理職能以及各部門間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。

（二）借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立一個高規(guī)格、高權(quán)威且相對集中的專門性環(huán)境管理機構(gòu)

根據(jù)2002年5月國家環(huán)境保護總局環(huán)保行政管理體制考察團就環(huán)保機構(gòu)及行政管理體制等對歐盟及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）進行的考察顯示：環(huán)境部是歐盟各國和OECD 絕大多數(shù)國家的內(nèi)閣組成部門之一。在各國內(nèi)閣不斷精簡的情況下，環(huán)保機構(gòu)的地位卻不斷上升。因此，提高環(huán)境管理機構(gòu)的規(guī)格和權(quán)威是我國環(huán)保工作的趨勢。如日本環(huán)境廳長官為國務(wù)大臣，該大臣兼任內(nèi)閣有關(guān)環(huán)境問題的大臣會議主席，直接參與內(nèi)閣決策；美國環(huán)保局長亦進入內(nèi)閣，并對總統(tǒng)的決策產(chǎn)生直接的影響力。

（三）擴大環(huán)境保護行政主管部門的職權(quán)，建立一個真正的環(huán)境保護的統(tǒng)一管理和綜合管理部門

現(xiàn)行的環(huán)境保護行政主管部門雖然名義上是一個統(tǒng)管部門，而實際上重點是對環(huán)境的污染防治進行監(jiān)管，對于資源管理則是由資源管理部門負責的。應擴大環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督管理的職權(quán)范圍，使其既對污染防治進行監(jiān)督管理，又對資源的保護行使監(jiān)督管理權(quán)。

（四）實行環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理，破除地方保護主義

筆者認為，我們應該打破現(xiàn)在地方環(huán)境行政主管部門受到同級政府和上級環(huán)保部門雙重監(jiān)督的管理體系。國家環(huán)保總局雖然已經(jīng)更名為環(huán)境保護部，并且地位有所提升，但是仍然沒有實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理。我們可以學習國外的經(jīng)驗，除了國家環(huán)境保護部作為最高統(tǒng)管部門以為，各個省、直轄市分別設(shè)立省環(huán)保局和直轄市環(huán)保局統(tǒng)一管理各個行政區(qū)域的環(huán)境保護工作。

（五）消除不合理的機構(gòu)設(shè)置模式

目前仍保留著"城建環(huán)保一體化"模式的地區(qū)，應盡快在條件成熟時設(shè)置獨立的環(huán)保部門，以確保環(huán)境行政執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性。其二，健全環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，尤其是強化自然保護機構(gòu)。其三，尚為二級局建制的地方環(huán)保局，應力求在地方機構(gòu)改革中升格為一級局，以強化環(huán)境保護工作。其四，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，遏制住農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡化趨勢。一般認為，一國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀直接反映著該國對環(huán)境問題的認識水平和程度，而環(huán)境監(jiān)管體制通過為國家環(huán)境監(jiān)管事務(wù)確定相應的規(guī)范，建立必要的制度框架，從而明確各類環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的職責與權(quán)限，這些是環(huán)境保護監(jiān)督管理體制存在的前提條件和基礎(chǔ)，為環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)依法辦事提供了相應的條件，也使得各項環(huán)境監(jiān)管活動總體上有章可循。因此，這就為彌補環(huán)境保護政策、法制以及技術(shù)經(jīng)濟相對落后所帶來的缺陷提供了較為充分的條件[2]。

參考文獻：

[1]呂忠梅《環(huán)境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140頁

篇10

關(guān)鍵詞 宏觀環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；監(jiān)督

中圖分類號X8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0092-02

近年來，隨著環(huán)保社會與可持續(xù)發(fā)展社會的提出，我國環(huán)境保護事業(yè)得到不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和范圍日益擴大，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平和監(jiān)測能力也得到了快速發(fā)展，監(jiān)測手段不斷更新，使環(huán)境監(jiān)測能夠及時、快捷、全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染變化趨勢[1]。但是，與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的新形勢相比，目前的質(zhì)量管理工作存在一些與之不相適應的地方，在自動監(jiān)測等領(lǐng)域存在明顯的滯后現(xiàn)象，與科學發(fā)展監(jiān)測還有較大的差距[2]。本文為此具體探討了宏觀環(huán)境下我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的問題與具體對策。

1 當前我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1 城市污染加重

城市的最大特點是人口集中，人口密度大，沒有足夠的環(huán)境容量來處理城市生活的廢棄物。除大中型城市之外，我國的不少小型城市沒有建立完善的廢水、廢氣處理和固體廢棄物處理設(shè)施。比如大量的城市生活污水直排入河道，成為環(huán)境水體污染的罪魁禍首之一[3]，部分城市的固體垃圾沒有經(jīng)過適當?shù)奶幚?，直接露天堆放在土地上，不但造成空氣污染，蚊蠅滋生，而且垃圾腐化的滲濾液也會滲入河道，加劇水體的污染。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染加快

隨著我國城市化進程的加快，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使以小型工礦和小型手工作坊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)點越來越多。這些企業(yè)和作坊一般都由個人承包或經(jīng)營，相當一部分屬于效益低、自然資源消耗大、廢水排放量多且無任何廢水處理措施、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，并且企業(yè)技術(shù)含量低，多以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業(yè)為主[4]。而且，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平落后，工業(yè)布局不合理，使環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重，往往是一個小冶煉廠、小采石廠毀掉一座山，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河。

1.3 農(nóng)村污染加劇

從近年來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展來看，隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的使用量已經(jīng)超過世界平均使用量的1倍多。目前，我國農(nóng)業(yè)的化肥使用量己經(jīng)超過4 000萬t/年，而利用率卻只有30%~40%；農(nóng)藥的使用量達120萬t/年以上，其中僅有10%~20%附著在植物體上，其余都殘留在土壤和水中。并且，農(nóng)藥化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趨勢，這不僅帶來了土壤的板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化等環(huán)境問題，與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地下水的水質(zhì)。同時由于我國農(nóng)村人口數(shù)量多且分散，往往沒有任何生活污水的收集和處理設(shè)施，污水的排放仍采用原始簡單的排放方式，即隨意潑灑在地上，從而直接或間接對地表水和地下水造成污染[5]。

1.4 人才素質(zhì)相對低下

首先，我國人口文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重有形的經(jīng)濟利益，而忽略掉潛在的環(huán)境危害。環(huán)境保護意識十分淡薄。一些城市的重污染企業(yè)，就鉆了當?shù)鼐用癍h(huán)境意識不強、政府執(zhí)法力度不夠的空子。另外，從地方政府的環(huán)保意識來看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標，不重視環(huán)境保護。同時目前我國很多縣級環(huán)保部門受各種條件限制，還不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行有效的管理，由于環(huán)境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農(nóng)田、對外來投資的建設(shè)項目“一路紅燈”去迎接轉(zhuǎn)嫁過來的重污染企業(yè)，造成污染的惡化。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的特點

2.1 綜合性

監(jiān)測手段包括化學、物理、生物、物理化學、生物化學及生物物理等一切可以表征環(huán)境質(zhì)量的方法。 監(jiān)測對象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理、綜合分析時，涉及該地區(qū)的自然和社會各個方面的情況，必須綜合考慮。

2.2 連續(xù)性

由于環(huán)境污染具有時空性等特點，只有堅持長期測定，才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化規(guī)律。

2.3 追蹤性

為保證監(jiān)測結(jié)果具有一定的準確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個量值追蹤體系予以監(jiān)督。

3 當前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

我國開展環(huán)境監(jiān)測工作的時間還不長，特別是在縣級成立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的時間就更短，我們?nèi)詰撉逍训乜吹?，我國環(huán)境監(jiān)測的能力、水平與經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護特別是環(huán)境管理科學化的要求還有許多不相適應的方，嚴重制約了我國環(huán)境監(jiān)測水平的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1）一些地方的環(huán)境保護部門對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性認識不足、重視不夠、領(lǐng)導不力、致使監(jiān)測站管理不完善，監(jiān)測成果質(zhì)量難以保證等；2）監(jiān)測分析人員不夠穩(wěn)定，調(diào)入或調(diào)出普遍都由當?shù)丨h(huán)保部門左右、監(jiān)測站站長還不能掌握站的人事權(quán)，造成了人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)測水平不高的局面。個別同志對單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念；3）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性不強，準確性、可比性不高，監(jiān)測技術(shù)人員對環(huán)境質(zhì)量狀況的綜合分析能力差。大部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多。各個環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要；4)由于資金短缺，導致監(jiān)測儀器設(shè)備和分析化驗用房等嚴重不足，設(shè)備老化，化學藥品試劑質(zhì)量無法滿足分析化驗需要。

4 我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對策

4.1 實行四個結(jié)合

1）常規(guī)監(jiān)測與重點監(jiān)測相結(jié)合：目前我國環(huán)境監(jiān)測實際上仍然處于初級階段，其監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等尚不明晰，監(jiān)測工作還尚未實現(xiàn)常態(tài)化，特別是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)民群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的需要不相適應，在此前提下，應該積極地推進農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，針對與社會群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)環(huán)節(jié)，諸如飲用水水源、城鄉(xiāng)結(jié)合部、規(guī)?；B(yǎng)殖場和化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源等重點地 段和疫病發(fā)生期，應該實行重點監(jiān)測；2）被動監(jiān)測與主動監(jiān)測相結(jié)合：目前我國環(huán)境監(jiān)測力度，還相對較弱，我國環(huán)境監(jiān)測的形式還處于不規(guī)范的狀態(tài)，群眾如果沒有監(jiān)測訴求、非特殊時期或者項目建設(shè)沒有特定要求，監(jiān)測責任主體一般不會實施監(jiān)測，監(jiān)測處于被動狀態(tài)。而這 種監(jiān)測模式，已經(jīng)完全不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求[6]。針對社會群眾反映強烈的問題、牽涉到我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的環(huán)境問題，要實行主動監(jiān)測，監(jiān)測信息，確保社會群眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)；3）獨立監(jiān)測與聯(lián)合監(jiān)測相結(jié)合：現(xiàn)在我國環(huán)境監(jiān)測的基本形式，還是由環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在各自的職責范圍內(nèi)，以部門業(yè)務(wù)工作需要為出發(fā)點，獨立地針對某一監(jiān)測需要開展監(jiān)測活動。其監(jiān)測成果、信息、社會群眾對環(huán)境訴求的救濟渠道等 都受到一定程度的局限。因此，實現(xiàn)我國環(huán)境監(jiān)測工作的聯(lián)合、層面的延伸、力度的擴張、資源的共享，采取獨立監(jiān)測與聯(lián)合監(jiān)測相結(jié)合，是切實可行的[7]；4）職能部門監(jiān)測與群眾監(jiān)督相結(jié)合：由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，影響我國環(huán)境各種 條件和元素也在發(fā)生變化，只有身處其中的社會群眾才有切身的感受，才最有發(fā)言權(quán)。因此，對我國環(huán)境的監(jiān)測，職能部門發(fā)揮業(yè)務(wù)主導作用，社會群眾積極參與監(jiān) 督支持，才能起到作用，這是我國環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展方向。

4.2 有效提升監(jiān)測技術(shù)

沒有科學先進的監(jiān)測手段，綜合決策和環(huán)境管理就沒有科學依據(jù)，污染減排就缺乏有力支撐，難以對當前復雜的環(huán)境形勢做出準確判斷，特別是如果預警 監(jiān)測跟不上，就可能在出現(xiàn)突發(fā)污染事件時措手不及，應對無方，甚至對群眾健康、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定和環(huán)境安全造成影響。環(huán)境監(jiān)測站領(lǐng)導充分認識到這一點， 在“十二五”期間，通過推行監(jiān)測站標準化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測自動化建設(shè)，不斷增加監(jiān)測投入，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和預警應急監(jiān)測能力建設(shè)為重點， 努力構(gòu)建先進實用、整體協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備體系，在自動監(jiān)測、應急監(jiān)測、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測領(lǐng)域拓展方面有了明顯變化。比如某某環(huán)境監(jiān)測站“十一五”期間建設(shè)共投入1 000多萬元，大幅提升儀器裝備水平，站設(shè)備原值已經(jīng)達到1 554.98萬元，裝備質(zhì)量 顯著提高。同時，抓住實驗室改造機遇，爭取財政資金300余萬元，打造了一個全新的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測實驗室，標準化建設(shè)通過了省級驗收。目前，其已逐漸建設(shè)成為一個 擁有先進儀器設(shè)備、現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)手段的環(huán)境檢測機構(gòu)。為此先后開展了農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查和旅游景點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，還開展了飲用水源地水質(zhì)109項全指標監(jiān)測、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測、城市污水處理廠等領(lǐng)域監(jiān)測和ISO14000認證咨詢。

4.3 完善環(huán)境監(jiān)督機制

當前我國很多環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的得來是部分個人與集體在指定的控制條件下進行的獨立活動。因此，完善監(jiān)督機制和建立質(zhì)量管理制度同樣重要。應進一步建立健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和考核機制，建立質(zhì)量管理的考核和評價體系，開展質(zhì)量巡查、同步監(jiān)測、實驗室比對、質(zhì)控考核、質(zhì)量管理體系運行情況檢查等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動，逐步形成較為全面和完善的監(jiān)測質(zhì)量評價體系和監(jiān)督機制。要建立環(huán)境管理和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各級環(huán)境保護行政主管部門要負責本地區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測和污染源監(jiān)測，其監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。

4.4 提高人才的技術(shù)培訓

21世紀的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭，環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測工作的核心和關(guān)鍵。以往環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)、地位沒有明確的法律規(guī)定，造成長期以來分配機制和管理模式的落后，又因面臨事業(yè)單位改革的大局，監(jiān)測人員主動性、積極性難以發(fā)揮。某某環(huán)境監(jiān)測站在保證監(jiān)測隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動監(jiān)測工作的積極性，在改革監(jiān)測體制機制上做了深入探索。以科學管理為基礎(chǔ)，通過改革用人制度和分配制度，建立了較為科學合理的內(nèi)部管理體系和高效的工作流程，并制定了《環(huán)境監(jiān)測中心站職工考核辦法》，將年度工作目標責任層層分解，落實到部門和個人，并建立了與之相匹配的考評和獎懲兌現(xiàn)方案，把工作完成情況與福利、職稱評定、評先緊密掛鉤，形成了 一套目標考核評定體系和工作激勵機制，調(diào)動了職工的積極性。

總之，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測中的一項重要基礎(chǔ)性工作，是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效要求的重要措施，也是近年來各級領(lǐng)導關(guān)注的工作之一。但是要堅持因地制宜，強化環(huán)境規(guī)劃，健全長效機制，開展素質(zhì)教育，才能促進我國社會健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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