高校后勤管理辦法范文
時間:2024-02-29 18:08:25
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篇1
后勤管理體制的改革正在逐步深入,通過研究發(fā)現(xiàn)高校后勤管理現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn)后勤管理上主要存在以下幾個問題。后勤管理團隊素質(zhì)有待提高。由于傳統(tǒng)觀點常認(rèn)為后勤工作待遇差、工作內(nèi)容簡單、沒有發(fā)展前途,導(dǎo)致現(xiàn)今后勤管理團隊中大多數(shù)人的文化水平不高,層次較低。很多有能力的年輕人不愿意投入到后勤管理工作中,后勤管理團隊難以注入新觀念新想法。另外主要的管理人員多為過去的老員工出身,在管理方法及思維方式上過于陳舊,缺乏專業(yè)的管理水平和主動服務(wù)意識。后勤管理體制不完善。后勤管理需要相應(yīng)的監(jiān)督體制、運行體制以及規(guī)章制度。后勤管理正處于改革階段,高校主要以科研教育為主體,在后勤監(jiān)督體制上無法十分完善。同時,高校后勤又沒有完全與社會接軌,因此在社會監(jiān)督方面的力度也不夠。為了更好的發(fā)揮后勤管理的作用,需要建立完善的監(jiān)督體制。高校后勤改革后,形成了集服務(wù)和經(jīng)營于一體的后勤集團。然而在實際運行過程中,后勤集團存在以管理代替經(jīng)營服務(wù),使得運行過程行政化,無法實現(xiàn)后勤集團的公益性與服務(wù)性,不利于發(fā)揮后勤管理的作用。后勤管理的公益性與社會化經(jīng)營后的市場性之間的矛盾直接影響著后勤管理功能的發(fā)揮,由于缺乏具體的規(guī)章制度,容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題。例如一些高校的食堂由學(xué)校與社會共同經(jīng)營管理,對于提供服務(wù)的社會單位,學(xué)校通過嚴(yán)格的招標(biāo)程序進行把關(guān),但在實際的后勤管理中由于缺乏明確的規(guī)章制度使得,來自社會的承包單位與后勤管理人員忽略服務(wù)學(xué)生的公益性宗旨,造成服務(wù)質(zhì)量下降,監(jiān)管力度不夠,無法滿足學(xué)生正常合理的要求,引起學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾。
二、后勤管理問題的對策
提高后勤團隊的整體素質(zhì)。根據(jù)后勤人員存在的問題,可以通過以下幾個方法進行解決。加強原有后勤員工的培訓(xùn)。結(jié)合不同的培訓(xùn)方法對所有在職員工進行培訓(xùn),如脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等方式。對于不同的員工進行分批,分層次培訓(xùn)。文化水平過低的員工要鼓勵其及時補充文化課的學(xué)習(xí),對于有特殊工作需求及個人專長的,通過選拔推薦其到相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校或成人教育學(xué)院進修。對于各項規(guī)章制度,定期組織后勤人員學(xué)習(xí),明確自己的工作內(nèi)容,崗位責(zé)任,培養(yǎng)主動服務(wù)意識,增強業(yè)務(wù)能力。整體上提高后勤團隊人員的知識水平與專業(yè)素養(yǎng)。在新員工的招聘上,一定要嚴(yán)格考核。根據(jù)后勤工作的需要制定招聘計劃,不能因個人意愿增加或減少招聘名額。對于普通員工招聘上,確保應(yīng)聘者的專業(yè)技能與學(xué)歷水平,從根本上提高整個后勤團隊的素質(zhì);對于管理人員的招聘上,可以招聘專業(yè)對口的、有想法的、肯努力的年輕大學(xué)生,要重點對這些新員工進行培養(yǎng),為后勤管理團隊注入新鮮力量??梢酝ㄟ^內(nèi)部推薦和人才市場招聘信息等方式進行人才招聘,需要注意的是,在招聘上一定要嚴(yán)格把關(guān),不能,確保招聘的新員工有利于后勤工作。對于管理體制上存在的問題可以通過以下對策進行解決。明確后勤任務(wù)的分工,將服務(wù)類、經(jīng)營性、維修性工作與管理類工作進行分工。學(xué)習(xí)企業(yè)管理辦法,熟悉市場運作機制,通過這兩種方法加速高校后勤管理的社會化,提高高校后勤管理水平,更好地發(fā)揮后勤的服務(wù)作用和保障能力。在運營方式上,要把公益性、事業(yè)性工作放在首要位置,如提高食堂飯菜質(zhì)量,學(xué)校經(jīng)營提供物美價廉的生活物品的超市。對于經(jīng)營類服務(wù),可以依據(jù)市場運作機制,提供不同層次的消費服務(wù),滿足學(xué)生的消費服務(wù)需要。這樣使后勤既能實現(xiàn)公益服務(wù),又可以做好經(jīng)營類服務(wù)。
三、結(jié)語
篇2
隨著高校后勤社會化改革進程的加快,師生員工對后勤管理和服務(wù)品質(zhì)的要求逐步提高?,F(xiàn)代高校的迅猛發(fā)展,導(dǎo)致高校后勤服務(wù)也在發(fā)生變化,最初簡單、落后的管理方法已不能滿足現(xiàn)代師生的生活需求,不能跟進高校迅猛發(fā)展的腳步。在現(xiàn)代不斷地社會化改革浪潮中,后勤服務(wù)管理不斷地深化服務(wù)理念,轉(zhuǎn)變后勤服務(wù)方式,提高后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不斷地適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展需要以及高校自身發(fā)展需要[1]。隨著高校后勤管理工作改革不斷地深入,高校后勤部門不斷地摸索適應(yīng)師生日益增長的需求方法,推行后勤服務(wù)細(xì)節(jié)化,提高后勤內(nèi)部服務(wù)工作效率,增強后勤部門服務(wù)意識,不斷地提升后勤服務(wù)與管理水平,高校后勤管理已從服務(wù)經(jīng)驗管理、科學(xué)管理到后勤服務(wù)信息管理轉(zhuǎn)化。因此,為更為有效地促進吉林大學(xué)后勤管理的健康發(fā)展,學(xué)校后勤需不斷地提高服務(wù)質(zhì)量及品質(zhì),建立健全后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量控制管理體系,不斷提升后勤保障能力和服務(wù)水平現(xiàn)將吉林大學(xué)后勤部門的管理工作中的問題總結(jié)如下。
1 問題調(diào)查
吉林大學(xué)后勤服務(wù)覆蓋了校園內(nèi)的飲食、住宿、醫(yī)療、小商品經(jīng)營、日常服務(wù)、交通運輸、設(shè)備搶修維護和物業(yè)管理等方面。主要負(fù)責(zé)全校師生員工的餐飲服務(wù),衛(wèi)生保潔工作,水電暖的供給及水電暖房產(chǎn)等維修,學(xué)生宿舍宿管管理;教學(xué)樓、實驗室以及辦公樓的門衛(wèi)值班管理;學(xué)校社團、學(xué)術(shù)交流、晚會等的舉辦、接待、餐飲、住宿等服務(wù)工作;以及確保學(xué)校各種教學(xué)生產(chǎn)設(shè)施的正常使用,為在校人員提供良好的工作環(huán)境。
1.1 后勤社會化改革滯后
(1)后勤從業(yè)者沒有足夠的?;家庾R、觀念陳舊落后。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下,后勤員工工作固步自封,安于現(xiàn)狀不思進取的陋習(xí)不改,傳統(tǒng)觀念與看法已成為思維定勢,與時俱進十分困難,計劃經(jīng)濟體制的用人模式已經(jīng)扎根[2]。
(2)現(xiàn)代企業(yè)管理人才匱乏、制度缺失。后勤企業(yè)現(xiàn)有的管理干部缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗,缺乏民主的決策機制,即使制定了規(guī)章制度,往往也不能嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行;學(xué)院后勤社會化改革進程中,傳統(tǒng)的用人觀念等管理模式不斷影響現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營制度的有效執(zhí)行。
(3)市場化、社會化程度不高?,F(xiàn)有后勤行動目標(biāo)還聽令于學(xué)校,服務(wù)對象僅僅是校內(nèi)師生,所以,主體依附性與服務(wù)局限性還很大,服務(wù)成本不確定,服務(wù)觀念尚處于計劃經(jīng)濟的習(xí)慣性中,使得高校后勤有的不敢走出去,有的也不愿引進來,沒有形成企業(yè)化思維模式參與市場競爭,最終導(dǎo)致后勤服務(wù)市場化,社會化的程度低。
(4)沒有真正建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的質(zhì)量管理體系。
1.2 傳統(tǒng)的管理方法與當(dāng)前后勤改革發(fā)展不相適應(yīng)
在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟體制下,市場競爭機制越來越引起管理部門的關(guān)注,只有改變不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的管理模式,建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化的管理體系才能在競爭中取得成功;后勤管理一直沿襲傳統(tǒng),沒有一個可供參考的管理標(biāo)準(zhǔn),很容易造成效率低下和資源浪費;管理不規(guī)范制約改革進程。學(xué)院在自主管理經(jīng)營的過程中,出現(xiàn)了一系列后勤管理的問題,如,后勤服務(wù)體制不健全、后勤服務(wù)管理機制和監(jiān)管體系不完善,這一系列問題均制約著后勤服務(wù)的發(fā)展。后勤的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,也無法對資源浪費嚴(yán)重、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)權(quán)限不明確或重復(fù)設(shè)置、管理層人員過多、人浮于事等問題進行有效的改進[3]。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)少,覆蓋面小
(1)標(biāo)準(zhǔn)較不明確、不具體。目前,經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代后勤管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然處于相對落后狀態(tài),標(biāo)準(zhǔn)后勤管理服務(wù)規(guī)范化程度也不夠高,主要表現(xiàn)為:在管理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)方面不完善,同時系統(tǒng)化服務(wù)覆蓋面較窄,同時管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完備,標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)節(jié)機制不健全。人員配備方面,專業(yè)業(yè)務(wù)人員較短缺,專業(yè)技術(shù)較差,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠充分完備。管理的隨意性和盲目性比較大,管理標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定滯后性。
(2)制度、規(guī)章往往比較籠統(tǒng),不易操作。沒有建立起完善的、規(guī)范化的后勤管理各種法規(guī),包括組織機構(gòu)管理制度、部門職責(zé)和崗位職責(zé)管理制度、行政管理部門制度與工作流程、業(yè)務(wù)管理制度與工作流程管理、后勤常用規(guī)章制度等管理體系不齊全,相互鏈接制度不夠完善,管理內(nèi)容欠缺。
2 建議
高校后勤是指為高等學(xué)校為師生員工提供生活保障服務(wù)的組織機構(gòu),因此,做好后勤服務(wù)管理工作對學(xué)院的整體工作帶來非常大的促進作用。后勤服務(wù)工作是高等學(xué)府教學(xué)、科研工作以及師生日常生活順利進行的基本保障,也是一項基礎(chǔ)性和保障性的工作。加強學(xué)院后勤管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是不斷深化高校后勤社會化改革的必然結(jié)果,是提升后勤服務(wù)管理水平,同時也可以使學(xué)院后勤服務(wù)和管理工作更為專業(yè)、規(guī)范及科學(xué)化。
高校后勤作為高校的重要組成部分其首要職能是“三育人”,即服務(wù)育人、管理育人和環(huán)境育人,其最主要工作就是保障高校教學(xué)和科研、師生員工日常工作生活學(xué)習(xí)。高校后勤服務(wù)工作與教育教學(xué)一樣,是學(xué)校整體工作的一個非常首要的組成部分,其工作的好壞關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低,關(guān)系到和諧校園建設(shè)的成效。主要管理建議:一是建立公司人力資源信息管理系統(tǒng);二是完善控股企業(yè)高級管理人員等隊伍選拔機制;三是落實公司人力資源管理辦法。做到穩(wěn)基業(yè)、強物業(yè)、控成本,而實現(xiàn)目標(biāo)的重要舉措就是班組建設(shè),通過班組建設(shè),加強員工培訓(xùn)、管理和溝通,補齊高校后勤發(fā)展中的短板。對管理部門一是要強化責(zé)任意識;二是要敬畏紀(jì)律和制度;三是要結(jié)合具體工作,建立健全規(guī)章制度[4]。
篇3
(一)高校后勤實體“自主經(jīng)營”需要內(nèi)部控制制度加以規(guī)范 目前,國家未出臺相應(yīng)的政策,高校后勤實體仍是學(xué)校的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu),只是模擬企業(yè)化運作,沒有獨立的企業(yè)法人地位,無法真正作為企業(yè)法人參與市場競爭,后勤實體自主經(jīng)營必須以服務(wù)高校為前提,以為高校教、學(xué)、研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)。建立規(guī)范高校后勤經(jīng)營活動的內(nèi)部控制制度,既可促使高校后勤提升對高校教學(xué)科研的后勤保障,又有利于理順甲乙方關(guān)系,實現(xiàn)高校后勤的經(jīng)營自。
(二)高校后勤實體“自負(fù)盈虧”需要內(nèi)部控制制度加以控制 高校后勤對高校教育的“公益屬性”,決定后勤實體不能一味地追求經(jīng)濟效益,而不顧學(xué)校和師生的利益,必須二者兼顧,因此應(yīng)建立科學(xué)的內(nèi)控制度,對后勤的經(jīng)濟活動加以規(guī)范,如預(yù)算制度等。
(三)高校后勤實體“自我約束”需要內(nèi)部控制制度來實現(xiàn) 目前大多數(shù)高校后勤資產(chǎn)都來自學(xué)校,沒有進行產(chǎn)權(quán)劃分,健全有效的內(nèi)控制度有利于維護高校財產(chǎn)和資源的安全完整,防范各種舞弊事件的發(fā)生。
(四)高校后勤實體“自我發(fā)展”需要內(nèi)部控制制度來引導(dǎo) 目前高校后勤仍是高校的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu),受長期以來吃“大鍋飯”的影響,還沒有完全去除對學(xué)?!暗?、靠、要”的意識,仍對學(xué)校抱有依賴思想。建立與市場相適應(yīng)的內(nèi)控制度,有利于管理者提高市場競爭意識和風(fēng)險意識,引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。
二、高校后勤實體內(nèi)部控制體系設(shè)計思路
(一)高校后勤經(jīng)營管理理念 根據(jù)教育部在多次后勤工作會議上的講話和文件精神,高校后勤實體的經(jīng)營管理工作必須圍繞著對高校的服務(wù)和保障來開展,堅持姓“教”的原則。堅持“質(zhì)量第一、安全第一,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓廣大師生滿意,保障高校教育事業(yè)的順利進行”。在此基礎(chǔ)上,最大限度地提高各類資源的利用率,實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和員工價值的最大化的經(jīng)營目標(biāo)。
(二)高校后勤內(nèi)部控制應(yīng)達到的目標(biāo) 由于高校后勤實體服務(wù)對象的特殊性,決定其經(jīng)營管理不能以經(jīng)濟效益作為唯一目標(biāo),而必須同時兼顧社會效益。其內(nèi)控目標(biāo)有以下方面:一是保證后勤實體的經(jīng)濟活動合法、合規(guī)、有序、協(xié)調(diào)地進行,促進高校后勤為高校的教、學(xué)、研提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),從而保障高校事業(yè)的順利開展,實現(xiàn)高校后勤的經(jīng)營目標(biāo);二是保護高校和后勤各項資產(chǎn)的安全和完整,防止舞弊和錯誤事件的發(fā)生;三是保證高校后勤財務(wù)會計資料的真實性、完整性,保證會計信息的真實性。
(三)高校后勤內(nèi)部控制設(shè)計應(yīng)遵循的原則 《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對大中型企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制給出了五項原則,即全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則及成本效益原則。這些原則同樣也是高校后勤在內(nèi)控體系設(shè)計時應(yīng)遵循的。同時由于高校后勤業(yè)務(wù)種類多,規(guī)模相對小,員工數(shù)量多但文化水平偏低的特點,在設(shè)計內(nèi)部控制時還應(yīng)遵循由粗到細(xì)、由點到面、由簡到繁層層推進的原則。
(四)設(shè)計高校后勤實體內(nèi)部控制應(yīng)以“防”為重點 高校后勤實體由于經(jīng)營對象比較確定,經(jīng)營的性質(zhì)也比較特殊,所以圍繞著內(nèi)控目標(biāo),對內(nèi)部控制體系的設(shè)計應(yīng)以防范內(nèi)部經(jīng)營風(fēng)險為重點。如對可能形成各種財務(wù)風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、授權(quán)風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、財產(chǎn)保管風(fēng)險、成本失控風(fēng)險以及工程項目風(fēng)險等的業(yè)務(wù)處理重點關(guān)注,抓住關(guān)鍵點不放。
三、高校后勤實體內(nèi)部控制體系設(shè)計
(一)組織層面 主要包含:
(1)建立現(xiàn)代企業(yè)治理機構(gòu)與綱領(lǐng)。針對高校后勤甲乙方模式出現(xiàn)的某些矛盾現(xiàn)象,高校首先要完善后勤企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的構(gòu)建,明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層在決策、監(jiān)督、執(zhí)行等方面的職責(zé)權(quán)限,形成相互牽制、相互制約的內(nèi)部制衡機制。同時建立起現(xiàn)代企業(yè)的章程制度,依據(jù)國家有關(guān)法律和對后勤經(jīng)營管理的要求來制定其章程,目的就是要使高校后勤管理符合高校教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。還要對后勤企業(yè)的投資管理、利益分配等責(zé)權(quán)利做出章程規(guī)定。章程是學(xué)校對后勤實體的管理依據(jù),更是后勤實體的行動綱領(lǐng),是內(nèi)部控制的總綱。
(2)科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)中心與職能機構(gòu) 高校后勤行業(yè)多業(yè)務(wù)繁雜,應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點和提升管理效能的要求設(shè)置業(yè)務(wù)中心、根據(jù)專業(yè)化分工和有效協(xié)調(diào)的要求設(shè)置職能部門,人員分工上考慮成本效益原則不可能單一化,往往需要一人身兼數(shù)職。這就要求在設(shè)計職能機構(gòu)和職員崗位時,首先要梳理現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程和辦事程序,找出關(guān)鍵控制點,根據(jù)不相容職務(wù)分離控制原理、找出不相容職務(wù),盡量做到不相容職務(wù)分離,在相互制約,互相牽制的前提下整合業(yè)務(wù),精簡辦事程序,設(shè)置高效、協(xié)調(diào)的職能崗位,避免職能交叉、缺失、或權(quán)責(zé)過于集中。
(二)制度層面 在完成了組織層面的內(nèi)部控制框架后,要對高校后勤現(xiàn)有的控制措施和規(guī)章制度進行梳理,根據(jù)高校后勤企業(yè)的的現(xiàn)實情況和社會化改革的要求,制定和完善防范各類經(jīng)營風(fēng)險的內(nèi)控制度。筆者所在高校后勤集團幾年來圍繞著社會化改革方案和內(nèi)控防范目標(biāo),先后制定了一系列內(nèi)部控制制度。如:為提高服務(wù)質(zhì)量確保安全生產(chǎn)制定了《安全質(zhì)量管理體系》(已通過
ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證);為控制財務(wù)風(fēng)險,制定了《后勤集團財務(wù)審批制度暫行辦法》、《后勤財務(wù)管理辦法》和《后勤票據(jù)管理細(xì)則》;為控制人力資源風(fēng)險制定了《后勤集團科級干部選拔任用和管理實施細(xì)則》、《后勤集團人事暫行辦法》、《后勤集團外聘人員管理辦法》、《后勤集團事業(yè)編制人員崗位聘任制實施辦法》等;為控制物資采購風(fēng)險,制定了《后勤集團物資采購管理暫行辦法》;為控制財產(chǎn)物資風(fēng)險,制定了《后勤集團公務(wù)用車管理辦法》等。這些制度無一不是從高校后勤的經(jīng)營特性著手,體現(xiàn)以“防”為主的精髓。作為承擔(dān)著對高校保障及服務(wù)的后勤實體,安全和質(zhì)量是其管理的重中之重,要按照國家有關(guān)法律建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量管理體系,根據(jù)后勤各業(yè)務(wù)部門的行業(yè)特點,建立以預(yù)防為主的操作規(guī)范和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;還有,高校后勤一直以來存在著員工文化水平偏低、專業(yè)技術(shù)力量缺乏的現(xiàn)象,而另一方面又存在人才流失、人才浪費的問題,如何吸引人才、留住人才,打破平均主義,調(diào)動員工的積極性,發(fā)揮薪酬導(dǎo)向作用不失為根本舉措,必須建立起真正體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的按勞分配原則的人事薪酬制度,防止人力資源風(fēng)險等。以此類推,對后勤實體經(jīng)營管理中的風(fēng)險幾率較高的資金管理、會計核算、物資采購、財產(chǎn)保管、工程管理、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理以及重大問題決策管理等各方面,逐個進行分析,評估風(fēng)險,逐步建立健全各項內(nèi)控制度。
為了切實提升高校后勤的服務(wù)保障水平,實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),后勤實體還應(yīng)建立績效考核體系。高校后勤服務(wù)行業(yè)門類多、績效考核體系的設(shè)計不能“一刀切”,要考慮各服務(wù)中心的差異性,依據(jù)崗位特性,責(zé)權(quán)利掛鉤的原則,在整合現(xiàn)有的考核評價體系的基礎(chǔ)上以內(nèi)控目標(biāo)為導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)置。對于保障型服務(wù)為主的水電服務(wù)中心、車輛服務(wù)中心、公寓服務(wù)中心等可以依據(jù)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾及安全操作規(guī)范等,服務(wù)對象滿意度為主的考核評價體系;而對于經(jīng)營型的飲食服務(wù)中心、教育超市等,則可以建立以經(jīng)濟效益指標(biāo)和服務(wù)滿意度雙重考核的評價體系。
(三)監(jiān)督評價層面 監(jiān)督評價是對企業(yè)的內(nèi)部控制建立與實施進行監(jiān)督檢查,評價內(nèi)部控制的有效性,保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效實施。高校后勤能否在“自主”的企業(yè)模式下,保持正確的經(jīng)營方向和健康發(fā)展,決定于內(nèi)部控制制度是否科學(xué)合理以及是否得到有效執(zhí)行。對高校后勤內(nèi)部控制進行監(jiān)督和評價應(yīng)采取“內(nèi)外”結(jié)合。“內(nèi)”指是后勤實體內(nèi)部對內(nèi)部控制的實施和有效性的監(jiān)督與評價。后勤實體應(yīng)設(shè)置有關(guān)機構(gòu)和人員,賦予其監(jiān)督與評價的職能,并依據(jù)內(nèi)部控制的目標(biāo)要求制定適合業(yè)務(wù)特性的監(jiān)督方式、程序和評價的標(biāo)準(zhǔn)。筆者所在校后勤集團設(shè)置了專門的監(jiān)督與評價機構(gòu)——質(zhì)量與成本監(jiān)控辦公室,并制定了《安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控程序》、《安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控實施辦法》等監(jiān)督評價體系。在實踐中,監(jiān)管部門對安全質(zhì)量方面的檢查監(jiān)督采取通過實地查看、調(diào)查問卷和與員工交流等形式,獲取內(nèi)部控制是否得到有效執(zhí)行的證據(jù),并且據(jù)此分析評價該內(nèi)控措施是否能有效地預(yù)防和控制風(fēng)險,而對于物資采購、財產(chǎn)保管、會計業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)控監(jiān)督檢查則采用實地查驗、穿行測試、查看記錄等形式獲取證據(jù),進行評價。 而“外”則是指學(xué)校調(diào)動后勤實體以外的部門和機構(gòu)對后勤實體內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查,其方式有:學(xué)校財務(wù)部門對后勤財務(wù)機構(gòu)委派會計和設(shè)立校內(nèi)資金賬號,實施會計監(jiān)督;學(xué)校審計部門對后勤實體實施審計監(jiān)督評價;學(xué)生會組織對后勤服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價;國有資產(chǎn)部門對后勤占用資產(chǎn)進行檢查監(jiān)督與評價;等等。由監(jiān)事會收集各部門的監(jiān)督檢查和評價情況,對后勤實體的內(nèi)部控制進行綜合評價和提出改進建議。
篇4
關(guān)鍵詞:后勤社會化 財務(wù)管理 內(nèi)部財務(wù)控制
中圖分類號:G647 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)08-074-03
我國高校后勤社會化改革推進十多年來,后勤社會化取得顯著成效,后勤服務(wù)水平不斷提高,實體經(jīng)濟實力不斷增強,為高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但與此同時,后勤財務(wù)管理改革步伐滯后,內(nèi)部財務(wù)控制存在不少矛盾和問題,與后勤社會化進程不相配套,與高等教育事業(yè)快速發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。必須進一步改革完善后勤財務(wù)管理,不斷探索建立符合后勤社會化要求的內(nèi)部財務(wù)控制模式,促進后勤事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、高校后勤社會化進程中后勤內(nèi)部財務(wù)控制演變
高校后勤社會化改革是一場深刻變革,引起了后勤服務(wù)思想理念、管理體制、運行機制以及經(jīng)營模式等方面的重大變化,也帶來了后勤內(nèi)部財務(wù)控制模式的革命性演變。
1.財務(wù)管理體制由行政管理體制向企業(yè)管理體制演變。后勤財務(wù)管理體制隨著后勤社會化改革的推進而變化,改革之前大部分高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制,后勤是學(xué)校行政管理機構(gòu)的組成部門之一,后勤財務(wù)屬于學(xué)校行政管理體制下的二級財務(wù)。改革后,后勤行政職能與經(jīng)營職能分離,學(xué)校和后勤服務(wù)機構(gòu)成為平等互利的市場合約關(guān)系,后勤服務(wù)機構(gòu)按照企業(yè)化、市場化、專業(yè)化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營管理,學(xué)校與后勤服務(wù)機構(gòu)之間的財務(wù)關(guān)系由同一財務(wù)主體變?yōu)閮蓚€相互獨立的財務(wù)主體,財務(wù)管理體制由行政管理為主向企業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變,由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變,由行政調(diào)節(jié)為主向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。
2.資產(chǎn)管理方式由非經(jīng)營性管理方式向經(jīng)營性管理方式演變。后勤社會化改革以前,后勤資產(chǎn)是學(xué)校整體資產(chǎn)的一個組成部分,資產(chǎn)性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性,后勤服務(wù)機構(gòu)一般無償使用資產(chǎn)。學(xué)校資產(chǎn)管理以實物形態(tài)資產(chǎn)的直接管理為主,后勤服務(wù)機構(gòu)則主要負(fù)責(zé)購置和使用資產(chǎn),而不考慮資產(chǎn)的經(jīng)營管理問題。改革之后,后勤資產(chǎn)性質(zhì)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性,學(xué)校對后勤服務(wù)機構(gòu)注入資本資產(chǎn)投入,學(xué)校資產(chǎn)管理由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制為主,由實物管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值管理為主;后勤服務(wù)機構(gòu)對后勤資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),不僅要有效地使用好資產(chǎn),而且要經(jīng)營管理好資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
3.財務(wù)核算體系由事業(yè)財務(wù)核算向企業(yè)財務(wù)核算演變。改革前,后勤服務(wù)機構(gòu)不是獨立的市場經(jīng)濟主體,不具備完整的自主經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和分配權(quán),財務(wù)核算以事業(yè)核算為主。后勤社會化改革后,后勤服務(wù)機構(gòu)成為獨立的市場經(jīng)濟主體,財務(wù)核算性質(zhì)和體制也就因此而發(fā)生了質(zhì)的變化,由事業(yè)財務(wù)核銷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)財務(wù)核算。財務(wù)核算體系的演變,有效解決了后勤管理層次不清、職能不明、信息不暢的問題,成本意識不斷增強,后勤服務(wù)效益逐步提高。
4.預(yù)算管理模式由“包干”模式向事權(quán)與財務(wù)相統(tǒng)一模式演變。傳統(tǒng)后勤管理體制下,由于信息不對稱,學(xué)校無法對后勤服務(wù)機構(gòu)的工作量進行準(zhǔn)確測定,但又必須控制后勤服務(wù)資源的浪費和后勤經(jīng)費支出的過快增長。在這種情況下,學(xué)校一般采取經(jīng)費“包干”式的預(yù)算管理辦法,將后勤服務(wù)的各項經(jīng)費整合捆綁打包,按照上年度基數(shù)和本年度發(fā)展目標(biāo)確定包干經(jīng)費。隨著后勤社會化改革的推進,后勤財務(wù)預(yù)算管理模式不斷變化。后勤服務(wù)機構(gòu)從學(xué)校預(yù)算管理體系中分離出來,成為獨立核算的市場主體,學(xué)校根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相匹配的要求編制財務(wù)預(yù)算,各項經(jīng)費按照各接受服務(wù)單位的職能進行分配,后勤服務(wù)機構(gòu)按照提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量收取費用。
5.財務(wù)約束機制由行政約束向市場約束演變。后勤社會化改革之前,學(xué)校和后勤服務(wù)機構(gòu)之間是行政約束關(guān)系,學(xué)校向后勤服務(wù)機構(gòu)直接撥款,沒有硬化約束。在這種體制下,學(xué)校各接受服務(wù)對象享受免費服務(wù),普遍缺乏節(jié)約意識,造成資源巨大浪費;后勤服務(wù)機構(gòu)缺乏積極性和主動性,服務(wù)水平和質(zhì)量不高。改革以后,后勤服務(wù)機構(gòu)和各接受服務(wù)對象之間是市場約束關(guān)系,雙方按照市場運行原則進行消費選擇活動,市場機制在后勤服務(wù)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在市場約束條件下,各接受服務(wù)對象提高了節(jié)約意識,后勤服務(wù)機構(gòu)增強了市場經(jīng)濟意識和競爭意識,提高了服務(wù)效率和水平。
二、高校后勤內(nèi)部財務(wù)控制現(xiàn)狀評判
高校后勤社會化改革以來,后勤財務(wù)管理改革不斷推進,各個高校后勤系統(tǒng)根據(jù)自身情況和特點普遍探索建立了內(nèi)部財務(wù)控制體系,在實踐中取得了一定成效,財務(wù)管理不斷完善,為高校的科學(xué)發(fā)展提供了堅強保障。與此同時,高校后勤內(nèi)部財務(wù)控制體系建設(shè)仍處于探索階段,后勤內(nèi)部財務(wù)控制體系還很不完善,后勤財務(wù)在預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督以及成本效益分析、財務(wù)人員素質(zhì)等方面存在不小差距。
篇5
關(guān)鍵詞:高校后勤;后勤服務(wù)社會化;財務(wù)管理
隨著高等事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入,高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來,計劃體制下形成的學(xué)校辦社會的后勤服務(wù)體制,使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展,高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會,在市場經(jīng)濟的環(huán)境之中,按照方式運作,成為獨立的后勤經(jīng)濟實體。,各高校的后勤改革已經(jīng)起步,成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團,但后勤的財務(wù)運作并沒有同學(xué)校完全脫離,還享受國家的經(jīng)費補助,處于一個過渡時期,作為校級財務(wù)部門在這次改革中如何加強財務(wù)管理,在很大程度上著這項改革的進程。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中,認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題,尋求理想的財務(wù)管理對策,逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理模式,為促進高校后勤真正走向社會,參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。
一、做好后勤經(jīng)濟實體資產(chǎn)界定,防止國有資產(chǎn)流失
要確保高校后勤社會化改革的順利實施,前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中,通過國家撥款購置形成,或利用學(xué)校提供條件取得,均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰,將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來,校財務(wù)部門要會同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進行清理、評估和界定。首先,要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進行認(rèn)真全面的清查核對,核實后勤經(jīng)濟實體各項設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值,作好財產(chǎn)登記,并用科學(xué)的進行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次,對后勤經(jīng)濟實體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進行價值評估,可將此作為學(xué)校對后勤實體的投入,按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實體使用。最后,對后勤原有的往來款項、債權(quán)債務(wù)、各項流動資產(chǎn)進行核對清理,劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定,進行正確的帳務(wù)處理。
二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)管理工作
后勤社會化改革之后,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)從過去對后勤財務(wù)的直接管理中脫離出來,轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?,F(xiàn)階段,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟實體的責(zé)任,指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟實體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作:首先,高校財務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度,而后勤經(jīng)濟實體由于處在改革初期,財務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)積極主動的幫助后勤經(jīng)濟實體建立適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度,健全崗位責(zé)任制,使后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)活動科學(xué)、規(guī)范。其次,高校財務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟實體的核算業(yè)務(wù),幫助其建立科學(xué)的會計核算體系,執(zhí)行國家規(guī)定的會計科目,編制符合國家要求的會計報表,并對其定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進行督促檢查,提高后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后,學(xué)校財務(wù)部門還應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟實體爭取稅務(wù)部門對后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠,在政策上正確使用國家對其的扶持減免,從而降低后勤經(jīng)濟實體的有關(guān)成本,提高經(jīng)濟效益。
三、幫助后勤經(jīng)濟實體逐步實行成本核算
高校后勤社會化改革之后,成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體,必須按市場經(jīng)濟運作,實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的,因此成本觀念淡薄,長期以來,高校后勤的所謂成本是不真實的,他所占用的大量資產(chǎn)是無償使用,不付使用費,也不計提折舊。改革之后的后勤企業(yè),應(yīng)實行企業(yè)化管理,嚴(yán)格按會計制度要求規(guī)范會計行為,實行全面成本核算。
首先要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分,在收入方面,財務(wù)部門要幫助后勤實體積極組織收入,高校后勤化初期,學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項目讓其承擔(dān),逐步引入招標(biāo)機制,促使后勤提高競爭意識,轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計劃,杜絕計劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定,按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,合理確定成本項目,保證成本真實正確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度,后勤實行化管理之后,應(yīng)參照企業(yè)制度進行核算,成本核算上要依據(jù)企業(yè)會計制度的規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計制度,進行成本核算。在成本核算過程中,后勤實體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要,后勤實體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊提取固定資產(chǎn)折舊費,折舊方法要報校級財務(wù)備案,提取的折舊費除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補償外,還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。
四、加強對后勤實體的財務(wù)監(jiān)督和審計
后勤經(jīng)濟實體實行企業(yè)化管理后,學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)掌握后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)營運作方式、執(zhí)行的會計制度、會計核算方法等,并協(xié)助審計部門加強對后勤經(jīng)濟實體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計,提高后勤經(jīng)濟實體的會計核算和財務(wù)管理水平。
在后勤改革的過渡時期,后勤財務(wù)仍是學(xué)校的二級單位,這個時期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督職能,校級財務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務(wù)管理狀況,及時發(fā)現(xiàn),提出改正建議,督促后勤實體加強內(nèi)部財務(wù)管理,完善會計核算和成本核算體系,逐漸向完全企業(yè)化管理過渡。學(xué)校的審計部門在這一時期也應(yīng)加強對后勤實體的審計監(jiān)督,對其會計賬目、會計核算、會計報表、使用學(xué)校財政補助情況等進行審計,這種審計是對后勤實體財務(wù)的一種監(jiān)督體制,不是對其經(jīng)營方式和內(nèi)部管理的干預(yù),其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動中存在問題,幫助后勤實體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟。審計部門還要建立后勤實體負(fù)責(zé)人離任審計、工程立項、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期,后勤財務(wù)脫離國家財政補助完全獨立之后,這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。
五、實行后勤會計委派制建立財務(wù)通報制度
高校后勤會計委派制是高校后勤管理體制改革過渡時期出現(xiàn)的新事物,由于后勤財務(wù)機構(gòu)仍是學(xué)校的二級財務(wù)單位,使學(xué)校有權(quán)向后勤實體委派會計。學(xué)校對后勤實體的會計委派就是由學(xué)校財務(wù)向后勤實體財務(wù)機構(gòu)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計,具體負(fù)責(zé)后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務(wù)管理,履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學(xué)校支付,不參加后勤企業(yè)的利益分配,改變了會計人員對所在單位的依附關(guān)系。實行會計委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值不流失,有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性,同時也有利于后勤企業(yè)的健康。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后,學(xué)校應(yīng)停止會計委派。
篇6
關(guān)鍵詞:高職院校;組織生命周期;后勤管理
中圖分類號:G717 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)34-0029-02
隨著社會的不斷進步和發(fā)展,高校后勤管理水平指標(biāo),已然成為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)校規(guī)模以及服務(wù)能力的重要指標(biāo)之一。以往的高職院校后勤管理存在諸多問題,再加上部分后勤管理人員服務(wù)意識不到位、思想觀念落后,嚴(yán)重制約了高職院校的發(fā)展步伐,使其與時代脫節(jié)。故而,對基于組織生命周期理論下的高職院校后勤管理的研究,有著極為重要的現(xiàn)實意義。
一、現(xiàn)階段高職院校后勤管理工作的現(xiàn)狀
高職院校不同于普通高校,其后勤管理工作更具特殊性,主要源于當(dāng)前我國的高職院校大多是在中專學(xué)校或成人高校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。因此,后勤工作在管理上還存在諸多不足,影響了高職院校的日常管理工作的良性進展。
1.后勤管理冗雜。由于高職院校的校區(qū)較為分散,后勤管理工作就會形成分散式管理模式,且涉及范圍廣泛,大多數(shù)工作具有不可控性,故而缺乏必要的資源整合。久而久之,部分校區(qū)就會出現(xiàn)資源嚴(yán)重不足現(xiàn)象,但還有部分校區(qū)會出現(xiàn)資源浪費;再加上后勤管理人員眾多,職能發(fā)揮水平有限,加大了后勤管理成本,多種因素促成了管理工作冗雜。
2.經(jīng)費不足。高職院校若要獲得長足發(fā)展,除了要提升辦學(xué)質(zhì)量外,還要提高辦學(xué)條件,但當(dāng)前我國高職院校大多處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),教學(xué)設(shè)施增加與辦學(xué)條件的改善均會面臨經(jīng)費不足現(xiàn)狀,使得后勤管理工作滯后。
3.后勤管理欠規(guī)范。部分高職院校的后勤管理工作多依靠以往的經(jīng)驗進行管理,并沒有形成一整套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,服務(wù)意識不健全。再加上部分后勤管理人員結(jié)構(gòu)層次不一,成本核算與管理能力不足、質(zhì)量意識淡薄等,使得后勤管理工作并沒有取得實效。
二、組織生命周期理論概述
組織生命周期理論最早出現(xiàn)于1959年,由馬森?海爾瑞首次提出“生命周期”這一觀點,他認(rèn)為生物學(xué)中的成長曲線對于組織發(fā)展來說同樣適用,組織發(fā)展進程中會伴隨著停滯、消亡等現(xiàn)象存在,換言之,管理方面存在的滯后因素(局限性)會在一定程度上轉(zhuǎn)化為組織可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。而后,該觀點被用于企業(yè)組織的成長、經(jīng)營產(chǎn)品的更新、技術(shù)變遷以及產(chǎn)業(yè)更替等與企業(yè)發(fā)展過程息息相關(guān)的多種現(xiàn)象中。就企業(yè)發(fā)展而言,有學(xué)者將組織生命周期劃分為創(chuàng)業(yè)階段、集體化階段、規(guī)范化階段以及精細(xì)階段四個方面,且各個階段之間按照次序是逐層遞進的,同時也展現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展全過程。首先是創(chuàng)業(yè)階段:企業(yè)(組織)發(fā)展之初時,難點和重點問題就在于產(chǎn)品生產(chǎn)后如何立足于市場,因此,創(chuàng)業(yè)者會將過多的精力投入其中,隨著員工數(shù)量增多,技術(shù)向?qū)?、產(chǎn)品銷售等一系列問題就會出現(xiàn),企業(yè)對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,以維持企業(yè)發(fā)展;其次是集體化階段:發(fā)展危機得解后,組織中的部門便會出現(xiàn)嚴(yán)重的工作分派、權(quán)力分級以及勞動分工等現(xiàn)象,此時的組織尚未形成規(guī)范,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)與對組織的美好愿景二者之間發(fā)生沖突時,便會出現(xiàn)自危機現(xiàn)象,此時便要尋求協(xié)調(diào)和控制路徑;再次是規(guī)范化階段:處于該階段的企業(yè)會形成一系列的規(guī)章制度、程序等,對中層管理者(或以下)構(gòu)成束縛,官僚化色彩稍顯濃厚;最后是精細(xì)階段:組織中團隊合作意識較強,但易進入衰退期,此時的組織需要活力。組織生命周期的四個階段會對管理者形成較大的影響力,管理者會自主研究管理策略,故而,有必要應(yīng)用于高職院校后勤管理工作。
三、基于組織生命周期理論下的高職院校后勤管理
參照組織生命周期理論的階段劃分,再結(jié)合當(dāng)前我國高職院校后勤管理現(xiàn)狀,需要認(rèn)清兩個問題。一是高職院校處于四個階段中的哪一階段?二是認(rèn)清高職院校所處的階段后,其發(fā)展特征及制約瓶頸因素包含哪些?現(xiàn)以某高職院校為例,對組織生命周期理論納入后勤管理工作進行探討。
1.該院始建于20世紀(jì)80年代,屬中專類學(xué)校,2001年升級為高職院校,學(xué)院現(xiàn)占地總面積1000余畝,由老校區(qū)與新校區(qū)構(gòu)成。暫將2001年后的后勤管理工作定為創(chuàng)業(yè)階段,后勤管理工作難點在于:在衛(wèi)生、生活以及安全保障等方面為該校的規(guī)模擴大提供必要的保障。此時,新任院領(lǐng)導(dǎo)為該院的后勤管理尋求改革之路,有效解除了危機,指明了前進方向。
2.2008年,該院后勤管理實現(xiàn)了全部門層級分級、職責(zé)崗位明確分工,并開展了一系列員工組織培訓(xùn)工作,主要通過播放短片、講授討論等形式,有效提高了員工的服務(wù)意識與質(zhì)量意識,幫助員工樹立了正確的價值觀和責(zé)任感,規(guī)范化管理雛形出現(xiàn),但尚未形成體系,進入集體化階段。
3.2008年至今,該院為提高后勤物資管理水平,后勤管理部門通過不斷的努力和實踐,建立健全并完善了各項規(guī)章制度,制定了嚴(yán)格的工作程序,如固定資產(chǎn)登記入庫(操作流程為:網(wǎng)上下載《固定資產(chǎn)入庫登記表格》―按要求填寫《固定資產(chǎn)入庫登記表格》―持采購申請報告、合同、發(fā)票與填寫好的《固定資產(chǎn)入庫登記表格》等材料至后勤處辦理相關(guān)手續(xù))、零星物資采購管理制度、食堂倉庫管理制度、水電安裝管理辦法、清掃工具領(lǐng)用記錄、物品保養(yǎng)維修檔案、設(shè)備采購記錄、物資掛失與借用記錄、后勤處等,各項制度與工作流程制定后所發(fā)揮的效益是值得肯定的。
4.隨著該校規(guī)模的不斷擴大,未來的后勤管理工作會日臻完善,基于組織生命周期的后勤管理工作便會步入精細(xì)階段,后勤管理部門會劃分出多部門,以保障靈活性。在今后的發(fā)展中會逐漸細(xì)化為綜合管理辦、國有資產(chǎn)管理辦、計生辦、老校區(qū)管理辦、物業(yè)中心、維修、餐飲中心、采購中心等多種部門,多部門共同協(xié)調(diào)下的后勤管理工作,其工作內(nèi)容更具精細(xì)化,主要承擔(dān)學(xué)院的教學(xué)、辦公、科研、學(xué)生住宿等用房用地的統(tǒng)一調(diào)配與國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作、物業(yè)綠化與管理工作、學(xué)生食堂飲食服務(wù)工作、物資采購工作、全院大小型設(shè)備維修工作、水電供應(yīng)及通訊服務(wù)工作以及綜合性事務(wù)協(xié)調(diào)與管理等工作。
四、結(jié)語
綜上所述,當(dāng)前部分高職院校的后勤管理工作還存在滯后,這對高職院校的日常管理工作來說,是一個不利因素,嚴(yán)重阻滯了未來發(fā)展進程。本文圍繞組織生命周期理論,展示了后勤管理框架,以促使高職院校的后勤管理工作朝向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,并為其今后的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動力支持。
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篇7
關(guān)鍵詞:高校;后勤社會化;資產(chǎn);財務(wù)
一、解放思想、更新觀念,適應(yīng)社會發(fā)展需求
長時間以來,在傳統(tǒng)計劃導(dǎo)向體制下形成的高校后勤管理模式,具有封閉性、單一性、成規(guī)化的特點。學(xué)校在教育教學(xué)、科學(xué)研究研、后勤保障占有的總資產(chǎn)量一般均在80%以上,這三類的事業(yè)費用都由國家財政預(yù)算單位統(tǒng)籌統(tǒng)撥,學(xué)校財務(wù)部門期初按計劃領(lǐng)撥經(jīng)費,在期末核銷經(jīng)費支出數(shù)目。資金來源渠道的單一性,只計投入不計產(chǎn)出的理財方式,弱化了后勤財務(wù)管理能力,固定資產(chǎn)投入量大,但實際管理松散,會計人員的工作局限在賬簿和憑單的常規(guī)工作之中,會計工作方式具有程式化和單一性特點。1998年財政部和教育部聯(lián)合出臺了《高等學(xué)校會計制度(試行)》第一次將“教育成本”和“經(jīng)營結(jié)余”的理念貫入高校會計管理制度中。隨后,在市場經(jīng)濟變革力量的策動下,高校后勤改革持續(xù)推進,后勤管理模式和運行機制也發(fā)生了巨大的變化,由單純行政管理向部分經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變的模式應(yīng)運而生。傳統(tǒng)僅“記賬式”和“報賬式”的簡單核算模式已不適應(yīng)改革推動下的管理要求,這就使得資產(chǎn)管理和財務(wù)人員的基礎(chǔ)工作發(fā)生翻天覆地的變化,提出更高的工作要求:會計工作不能局限在賬簿憑單中,應(yīng)把核算管理當(dāng)作立足重心,而非簡單意義上的“記賬報賬”工作。資產(chǎn)和財務(wù)管理也應(yīng)從傳統(tǒng)計劃的影跡中走出來,擺脫過去陳舊核算模式的局限,接受新的管理模式和運行體制,充實新知,熟練掌握現(xiàn)代管理的政策方法途徑,以適應(yīng)后勤社會化改革中的管理要求。
二、社會化初始期,資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的基本要求
首先,清產(chǎn)核算,明細(xì)產(chǎn)權(quán)。集團(中心)從學(xué)校成建制度中分離出來,實行準(zhǔn)企業(yè)化管理,要對集團(中心)所使用、占有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)進行全面、細(xì)致的清查核實,明晰產(chǎn)權(quán)。在初始階段,集團(中心)擁有對學(xué)校資產(chǎn)的使用權(quán)和支配權(quán)。學(xué)校以零價格使用或優(yōu)惠價租賃,集團(中心)作為承租方,負(fù)有過渡期內(nèi)國有資產(chǎn)的保值、增值和不流失的義務(wù),有維護國有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任,適時或可參照企業(yè)管理模式引入固定資產(chǎn)年限折舊。同時,做好資產(chǎn)核算工作,為后勤服務(wù)融入社會第三產(chǎn)業(yè),或進行股份制改制做好基礎(chǔ)工作。其次,后勤服務(wù)社會化的改革目標(biāo),不可能一蹴而就,并非一朝一夕能夠完成的。初創(chuàng)階段,學(xué)校可能仍要投入一定數(shù)量的事業(yè)費和固定資產(chǎn)等,作為集團(中心)運作的保障。由于學(xué)校投入的資產(chǎn)比重和事業(yè)費數(shù)量的差異,集團(中心)內(nèi)部的實體經(jīng)濟性質(zhì)和經(jīng)濟類型就有所不同,大概分為:管理服務(wù)類、有償服務(wù)類、經(jīng)營服務(wù)類。不同屬性和類別的實體,在財務(wù)管理和操作中區(qū)別很大,這對會計人員從業(yè)的政策解讀與執(zhí)行,具體工作要求都提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。例如:對管理服務(wù)類,學(xué)校撥付的日常事業(yè)費,應(yīng)履行目標(biāo)責(zé)任化管理,考量項目完成和工作績效情況。另一方面還需制定合理的收費政策,推行合理可行的收費標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)校逐年遞減固定資產(chǎn)總量投入和相關(guān)事業(yè)費投入,逐步向有償服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)的方向靠攏,完成后勤社會化過程。對于有償服務(wù)類,核算方式歸為不完全成本核算,間接費用未列入成本,由于成本核算不嚴(yán)謹(jǐn),收費價格也不能完全與市場同步。結(jié)余分配還需兼顧學(xué)校、集團(中心)、個人三方利益。對經(jīng)營服務(wù)類,則完全按照企業(yè)化管理,同類、同質(zhì)、同口徑的服務(wù)要低于市場價格,這也是充分考慮到服務(wù)群體和服務(wù)環(huán)境的特殊性。企業(yè)的經(jīng)營利潤分配,應(yīng)留有一定比例的資源占用使用費和稅利指標(biāo),同時也要維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。再次,由于后勤社會化改革尚處初級階段,一方面后勤服務(wù)集團(中心)如雨后春筍,層出不窮,另一方面與之相配套的管理制度法規(guī),包括資產(chǎn)管理和財務(wù)管理辦法都未成熟和齊備,這就需要資產(chǎn)和財務(wù)管理人員具備一定的政策水平和業(yè)務(wù)能力,把在社會化改革中遇到核算主體的新問題參照有關(guān)規(guī)定、在掌握政策文件的剛性制度條件下有靈活界限處理的能力。要做到于資產(chǎn)的保值增值有利;于鼓勵后勤創(chuàng)新經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束有利;于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),積極穩(wěn)步推進社會化改革有力。最后,建章立制,有法可依。建立健全集團(中心)內(nèi)部資產(chǎn)管理和財務(wù)管理辦法。后勤服務(wù)實體,要按照各類不同的服務(wù)項目,嚴(yán)格核定服務(wù)成本,充分考慮教工和學(xué)生消費的承受能力,合理地制定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),保證同類別、同口徑服務(wù)項目收費低于社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)質(zhì)量卻需高于同類同行標(biāo)準(zhǔn)的原則。辦法制度的建立遵循科學(xué)性、合理性、可行性原則,在時間的過程中不斷完善細(xì)化。堅持高校發(fā)展向科學(xué)化、深入化、精細(xì)化發(fā)展的方向。
三、教育發(fā)展新形勢下后勤社會化改革的問題與對策
2000年,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,全國多數(shù)高校都在原有辦學(xué)規(guī)模上進行了改進和擴張,部分高校還實施了“圈地運動”,2010年,高校擴建的規(guī)?;径ㄐ汀8咝T诨窘ㄔO(shè)和后勤服務(wù)方面投入了巨大的人力、物力和財力,作為親歷這一過程的作者,也發(fā)現(xiàn)了有值得思考的問題和相關(guān)對策。首先,性質(zhì)不清,管理不明造成資源浪費。一些學(xué)校缺少校園建設(shè)的規(guī)劃,在擴建中尤其對后勤服務(wù)社會化趨勢的認(rèn)識和要求上不清晰、不明確。高校后勤占用的資產(chǎn)初期大多由國家投資,社會化開展后歸后勤集團(中心)使用,成立初期,高校國有資產(chǎn)管理部門和后勤集團(中心)又缺乏嚴(yán)格交接或剝離的程序依據(jù),造成這部分固定資產(chǎn)沒有清晰的屬權(quán)管理。高校后勤占有的固定資產(chǎn)類別多、數(shù)量多、用途廣,但又缺乏學(xué)校相關(guān)監(jiān)管部門的直接監(jiān)督管理,而財務(wù)部門一般也只負(fù)責(zé)采用賬簿報表的方式記賬報賬,一些學(xué)校的部分后勤賬務(wù)還處在游離狀態(tài),沒有歸入學(xué)校賬務(wù),難以清查。經(jīng)過10多年的后勤社會化之路,基本思路上是在保障性和經(jīng)營性方向上拓展和發(fā)展,如果不對資產(chǎn)進行分類,就使大批的固定資產(chǎn)難以折舊,最終造成資源浪費或閑置。針對這一發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)執(zhí)行2019年1月《政府會計制度》,將資產(chǎn)按實際用途方向進行分類,將游離與學(xué)校財務(wù)賬務(wù)以外的游資核實入賬,該計提折舊的部分按新的會計制度準(zhǔn)則進行折舊。其次,不夠標(biāo)準(zhǔn)的會計核算和缺乏成本效益概念。學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)項目上,投入最多的就是固定資產(chǎn),根據(jù)會計制度和相關(guān)政策,學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)收入是作為支付購置固定資產(chǎn)發(fā)生費用的主要渠道,并一次性計入事業(yè)支出科目。由此而直接造成了固定資產(chǎn)折舊計提的困難,一些高校甚至也常年不對這部分固定資產(chǎn)進行折舊,進而每年的固定資產(chǎn)折舊成本也便不會反應(yīng)在成本核算中,這就使得成本核算結(jié)果嚴(yán)重失實,事實上也是違背會計費用核算的配比性原則和真實性原則,造成固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值嚴(yán)重不符。針對這一問題,在基建項目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的流程中,做到分類接收,例如將房屋類資產(chǎn)和設(shè)備類資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分,從固定資產(chǎn)管理源頭精細(xì)化,然后對應(yīng)財務(wù)相關(guān)科目和類別按政府會計制度要求,進行折舊計提,保證賬實相符,賬賬相符。
四、加強校際間后勤資產(chǎn)、財務(wù)管理的探討與交流
高校后勤社會化改革是前無古人的社會改革,沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可照搬,需要我們在改革中探索,在探索中發(fā)展前行。在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理方面也出現(xiàn)了前所未有,涉及新領(lǐng)域、新要求的方方面面的問題。涉及具體實際操作中的現(xiàn)實問題,在政策法規(guī)的尺度把握和問題合理解決的途徑,亟待同行間的探討和交流。高校校際間交流的形式也多種多樣:專題會、溝通交流會、學(xué)習(xí)參觀等橫向聯(lián)系和交流也由來已久,對推進相關(guān)部門的工作,無疑起到了積極的作用。同時呼吁上級主管部門適時安排時間、場地,必要時聘請經(jīng)濟、資產(chǎn)、財務(wù)方面的專家,組織不同形式的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的咨詢、探討與交流活動。針對不同地區(qū)高校后勤社會化改革的不同進程,遇到的諸多新情況和新問題進行政策和理論方面的探索與指導(dǎo)。解放思想,勇于創(chuàng)新,探索出一條適應(yīng)高校后勤社會化改革實際需要,適應(yīng)不同地區(qū)高校不同地情、不同高校不同校情的,具有中國特色的社會主義高校后勤資產(chǎn)管理和財務(wù)管理核算方式的新路,繼續(xù)努力為學(xué)校的長足發(fā)展貢獻自己的力量。
參考文獻:
篇8
水利行業(yè)后勤管理工作對其整個業(yè)務(wù)管理具有積極的作用,在新形勢下后勤管理越來越重要,必須從后勤制度體系建設(shè)出發(fā),對各種制度管理模式進行綜合性分析,提高水利行業(yè)后勤制度管理水平,為后勤制度體系全面建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從水利行業(yè)后勤管理的綜合模式出發(fā),推動后勤管理制度改革,形成水利行業(yè)完善的后勤制度管理體系,提高水利行業(yè)制度管理水平。
關(guān)鍵詞:
水利行業(yè);后勤管理;制度體系
水利行業(yè)在新的發(fā)展階段,后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊伍壯大等方面的壓力,因此在制度體系管理的過程中要加強協(xié)調(diào)和溝通,形成完善的后勤綜合管理制度體系,為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設(shè)要緊密結(jié)合在一起,在二者之間形成良好的互動局面,提高后勤綜合管理水平,為后勤各項工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過程中要從行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā),積極穩(wěn)妥地進行節(jié)約型后勤制度體系建設(shè),為后勤的全方位管理營造良好的氛圍,提高水利行業(yè)后勤管理制度水平,為后勤管理各項工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。
一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)基本思想
(一)水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的意識要進一步加強
水利行業(yè)在發(fā)展過程中往往存在不重視后勤管理的問題,在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn),節(jié)約型后勤管理制度建設(shè)對整個水利行業(yè)的全面發(fā)展會產(chǎn)生積極的促進作用。因此水利行業(yè)后勤管理過程中要從不同的思想意識出發(fā),提高水利行業(yè)后勤制度管理水平,為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設(shè)與整體管理意識提高是緊密聯(lián)系在一起,從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā),積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設(shè)水平,為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件[1]19-20。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā),從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本,為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過程中要從資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),確保各項資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求,提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平,為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平,為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營造良好的條件。
(二)水利行業(yè)后勤管理模式科學(xué)化與健全管理機制
水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場環(huán)境需進一步優(yōu)化,確保各項后勤管理模式更加科學(xué)合理,提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,為制度體系建設(shè)提供重要的原材料,后勤管理機制建設(shè)與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起,形成良好的后勤管理戰(zhàn)略,為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設(shè)出發(fā),通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制,提高后勤的全面控制和綜合管理水平,為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件[2]16-17。水利行業(yè)后勤管理的過程中要積極總結(jié)經(jīng)驗,在管理過程中形成自身的管理制度,全面消除管理中的漏洞,為完善各項后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā),確保后勤管理能夠符合管理合同的要求,積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平,為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺。
(三)解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面
水利行業(yè)在后勤管理的過程中要形成良好的管理機制,通過優(yōu)化各種管理方案,提高管理手段的整體水平,通過科技手段把各種后勤先進管理理念融入到具體工作中,為后勤各項管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境,必須從綜合管理角度出發(fā),管理手段需不斷的改進,積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平,為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應(yīng)后勤管理科學(xué)性、先進性、精細(xì)性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā),提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平,為后勤管理各項制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)策略
水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資產(chǎn)管理、隊伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā),制定科學(xué)合理的管理機制,在管理機制優(yōu)化的過程中要堅持節(jié)約型原則,提高水利行業(yè)后勤管理水平,為后勤工作步入一個新的臺階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個制度體系建設(shè)管理的過程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā),積極穩(wěn)妥地進行水利綜合管理機制建設(shè),提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。
(一)水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)要加強組織管理,增強節(jié)約意識
水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的角度進行組織管理,全面增強節(jié)約管理意識,為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā),對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化,提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平,為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要不斷增強節(jié)約意識,從大局意識出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平,為水利行業(yè)各項工作的優(yōu)化營造良好的條件,提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率[3]2-3。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從后勤管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)出發(fā),確保各項管理體系建設(shè)能夠符合監(jiān)督管理的要求,提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平,為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā),提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量,為后勤管理質(zhì)量體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
(二)水利后勤管理體系建設(shè)中要不斷優(yōu)化管理模式
水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要不斷地優(yōu)化管理模式,積極穩(wěn)妥地進行管理機制建設(shè),為后勤各項管理制度步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要理順各種資產(chǎn),對各種資源進行全面的優(yōu)化,提高資源的優(yōu)化控制管理水平,為后勤管理步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件[4]17-18。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從水利設(shè)施、房產(chǎn)、辦公設(shè)備、水電設(shè)備等資源控制管理出發(fā),確保水利行業(yè)各項資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。
(三)構(gòu)建科學(xué)合理水利行業(yè)后勤管理體系,提高綜合管理效益
水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要從不同的管理效益出發(fā),全面提高水利行業(yè)后勤管理水平,為后勤綜合管理機制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設(shè)的基本思路出發(fā),全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從制度設(shè)計的細(xì)節(jié)入手,根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略,提高后勤節(jié)能化管理水平,為后勤合理管理和制度體系建設(shè)營造良好的氛圍[5]12-13。水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)的過程中要從構(gòu)建管理制度體系入手,全面提高水利行業(yè)的管理效益,為水利行業(yè)各項管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃后勤管理機制的過程中要全面布局,對各項管理模式要進行全面的分析,實現(xiàn)對水利行業(yè)的全方位后勤管理,確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機遇,需要從不同的管理框架入手,積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理,提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平,為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設(shè)是后勤管理步入高水平的重要條件,需要從后勤管理的重要支撐建設(shè)出發(fā),全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用,提高水利后勤管理模式創(chuàng)新,通過先進的管理機制建設(shè),積極穩(wěn)妥地進行后勤管理優(yōu)化,實現(xiàn)對后勤的全面戰(zhàn)略化管理,提高后勤管理戰(zhàn)略化水平,實現(xiàn)對水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。
三、結(jié)語
水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資源管理的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),全面推進各項水利管理機制建設(shè),為水利后勤管理機制的全面創(chuàng)新營造良好的氛圍,實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理,提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā),從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本,為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)是整個后勤水平提升的基礎(chǔ),在新形勢下后勤管理要抓住機遇,全面利用各種科技手段,為后勤管理各項工作的全面改進創(chuàng)造積極的環(huán)境,實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設(shè)出發(fā),通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制,提高后勤的全面控制和綜合管理水平,為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā),對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥的進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化,提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平,為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā),積極穩(wěn)妥的對各項管理模式進行創(chuàng)新,實現(xiàn)對后勤管理的全方位控制,水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從節(jié)約型管理模式出發(fā),全面推動后勤各項管理制度建設(shè),為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。
作者:劉小花 單位:河南省豫東水利工程管理局
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關(guān)鍵詞:后勤;學(xué)校;素質(zhì)
中圖分類號:G416文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671—1580(2013)02—0033—02
學(xué)校后勤工作是一項繁瑣而又重要的工作,是學(xué)校管理工作的重要組成部分,直接影響著師生教育、教學(xué)質(zhì)量的提高,關(guān)系到學(xué)校秩序的正常運行。但目前后勤工作并沒有受到重視,后勤工作人員整體素質(zhì)不高,后勤工作存在很多問題。本文試分析學(xué)校后勤工作的特點,闡述后勤工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)及提高后勤工作質(zhì)量的方法。
一、學(xué)校后勤工作的特點
(一)綜合性
學(xué)校后勤工作涉及到學(xué)校管理的各個方面,是一項服務(wù)范圍非常廣的綜合性事務(wù)工作。從教學(xué)教研方面來看,包括教學(xué)設(shè)施的購買、安裝、維護,圖書資料的采買與保存,科學(xué)實驗室的建設(shè)等等;從師生校園生活方面來看,包括飲用水、食品的采買,食堂的建設(shè)與管理,水電采暖設(shè)施的維護,校園環(huán)境的綠化與美化,校車的調(diào)度與保養(yǎng)等等。
(二)階段性
學(xué)校的教育教學(xué)工作是具有階段性的,一個學(xué)年分成上學(xué)期、下學(xué)期、寒假、暑假,一個學(xué)期又分成開學(xué)、期中、期末。在每一個階段,學(xué)校都會制訂相應(yīng)的教學(xué)計劃,因此,后勤工作要服務(wù)于各階段的計劃,合理地安排不同時期的工作重點。具體說來,要在新學(xué)年開始前根據(jù)當(dāng)年的招生計劃備齊桌椅等生活用品,調(diào)整教學(xué)、生活用房安排,配合工會的計劃做好教職工福利工作;在學(xué)期結(jié)束前清點學(xué)校的物資,做好房屋、設(shè)備的維修計劃;在寒暑假期間要為新學(xué)期做好各項準(zhǔn)備工作,包括教室桌椅、操場、體育器械等的維修與保養(yǎng),對校園環(huán)境的規(guī)劃與保護,防寒保暖物資的采購等等。其中對于較大型施工建設(shè)要做好計劃,按期完成,不影響正常的教學(xué)工作。
(三)一貫性
學(xué)校后勤工作雖然分成不同階段,但很多工作都是連續(xù)進行的,不能間斷。學(xué)校食堂的開放、校車的通勤、校園環(huán)境的清理等工作都具有一貫性,不能隨意更改。
(四)突發(fā)性
學(xué)校后勤工作經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題,尤其是突發(fā)性安全問題,如校園中極易發(fā)生的流行疾病傳染、食物中毒、失火、體育活動引發(fā)的安全事故等。對于這些問題,后勤工作人員首先要在日常工作中加強防范意識,做好各方面的安全保障工作,并向師生宣傳安全知識,減少事故的發(fā)生。其次,在事故發(fā)生后,后勤部門要迅速反應(yīng),積極配合有關(guān)部門的處理工作,妥善解決突發(fā)性問題。
二、后勤人員應(yīng)具備的素質(zhì)
鑒于學(xué)校后勤工作的以上特點,后勤人員應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?
(一)政治素養(yǎng)
學(xué)校后勤工作人員對內(nèi)服務(wù)于廣大的教職員工,對外與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門有直接聯(lián)系,需要處理紛繁復(fù)雜的事務(wù),這就要求后勤工作人員具備政治素養(yǎng),以正確的政治理念指導(dǎo)后勤工作的開展。
(二)專業(yè)技術(shù)
學(xué)校后勤工作涉及到很多專業(yè),如會計、水電、建筑、烹飪、園林等等,每一項專業(yè)都具有極強的技術(shù)性,必須通過專業(yè)學(xué)習(xí)才能掌握。因此,后勤工作人員要具備科學(xué)的態(tài)度,注重自身的學(xué)習(xí)進步,不斷更新知識系統(tǒng),完善知識結(jié)構(gòu),提高自身的專業(yè)技術(shù)水平,成為一專多能的專業(yè)人才,提高后勤保障水準(zhǔn),更好地為全校師生服務(wù)。
(三)職業(yè)道德
各行業(yè)都有自己的職業(yè)道德,對于學(xué)校后勤工作人員來說,首先要認(rèn)識到服務(wù)育人的重要性。學(xué)生正處在成長階段,后勤人員的一言一行、一舉一動都對他們有著很大的影響。因此,后勤人員應(yīng)在日常工作中規(guī)范自己的言行,對學(xué)生起到良好的榜樣示范作用。其次,后勤人員要具備熱情服務(wù)的意識。后勤工作千頭萬緒,關(guān)乎全校師生最基本的學(xué)習(xí)生活,任何小問題如不及時解決都可能對教育教學(xué)造成極大的阻礙。為保證學(xué)校秩序的正常運行,后勤人員必須發(fā)揮主觀能動性,積極、熱情地做好服務(wù)工作。
三、提高后勤工作質(zhì)量的方法
(一)重視對后勤工作人員的選用和培養(yǎng)
目前,很多學(xué)校的后勤工作人員學(xué)歷偏低,業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少,存在大量臨時工,流動性很大,年齡結(jié)構(gòu)偏大。后勤工作具有極大的綜合性與技術(shù)性,對工作人員的素質(zhì)有一定的要求。而且在日常的相處中,高素質(zhì)的后勤人員會給學(xué)生做出良好的示范,產(chǎn)生潛移默化的品德教育,形成對課堂教育的有益補充。
因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視對后勤工作人員的選用和培養(yǎng)。首先,后勤管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工都要通過競聘擇優(yōu)上崗,選拔優(yōu)秀的工作人員成為后勤部門的基層領(lǐng)導(dǎo),打破干部和工人的界限,促進后勤隊伍人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次,把后勤人員的職稱、考級等問題納入正常的考核范圍,提高后勤人員的地位,改善其福利待遇,加大對提高后勤人員素質(zhì)的投入,建立科學(xué)的培訓(xùn)體系,充分調(diào)動后勤人員的工作積極性,使其高質(zhì)量、高效率地做好服務(wù)工作。
(二)完善后勤管理制度
完善的制度是高效工作的保障。根據(jù)制度規(guī)范,學(xué)校的各部門能夠權(quán)責(zé)分明,充分履行自己的工作職責(zé),與其他部門更好地溝通配合,相互協(xié)作,共同為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時,學(xué)校的各方面工作能夠更加規(guī)范化與科學(xué)化,使后勤服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升,促進學(xué)校的發(fā)展。
對于學(xué)校后勤工作來說,一是完善議事制度,對于后勤工作中的重大問題,要在民主集中制的指導(dǎo)下形成集體的意見,充分吸取大家的智慧,產(chǎn)生工作合力。二是要建立崗位責(zé)任制,將每一個崗位的工作職責(zé)細(xì)化,使后勤工作真正做到制度化、規(guī)范化。讓每一位后勤人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé),最大限度地發(fā)揮后勤人員的工作積極性,提高后勤工作水平。比如財務(wù)方面的《財務(wù)管理規(guī)定》,學(xué)校建設(shè)方面的《校產(chǎn)管理制度》《基建管理制度》《食堂衛(wèi)生管理條例》《食堂食品購買、倉儲、管理辦法》等。
(三)形成后勤工作文化
第一,加強對后勤人員的思想教育。一些后勤人員認(rèn)為后勤工作只是處理一些瑣碎的小事,在思想上不夠重視。后勤工作處理的事情雖然小,但是關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的大局,要有做好小事的耐心和決心,一步一個腳印,踏踏實實地為全校師生提供高質(zhì)量的服務(wù)。
第二,克服職業(yè)倦怠。后勤工作勞動時間長,強度大,工作內(nèi)容有一定的重復(fù)性,因此,后勤人員很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。部門領(lǐng)導(dǎo)要運用心理健康講座、節(jié)假日聚會等形式增加后勤人員的感情,提高后勤隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力,形成和諧的后勤工作文化。
(四)建立競爭機制
部分學(xué)校的后勤隊伍過于龐大,不利于工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。建立競爭機制可以裁汰冗員,提高工作效率,同時可以提高后勤人員的工作積極性,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。在競爭機制的實施過程中,要注意物質(zhì)激勵與精神激勵并重,對后勤人員施以合理、恰當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
總之,后勤工作對學(xué)校的整體發(fā)展有著重要意義,對學(xué)生的培養(yǎng)也起到不可忽視的作用。提高后勤工作質(zhì)量的根本在于提升后勤人員的素質(zhì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須加強對后勤工作的重視程度,選用優(yōu)秀的后勤人員,完善后勤管理制度,形成后勤工作文化,建立競爭機制,激發(fā)后勤人員的工作熱情,提升后勤服務(wù)質(zhì)量,為學(xué)校的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
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關(guān)鍵詞:高校;后勤車隊;交通運輸;管理
學(xué)校是行政事業(yè)單位,與其他企事業(yè)單位有著很大的不同,在后勤車輛的安排上需要根據(jù)實際需求進行車輛配置。安排車輛的運營量是學(xué)校車隊不同于其他車隊的一個特點,而且通常在進行車輛購置時不好統(tǒng)一車輛的種類與型號,并在運行的過程當(dāng)中還有車輛耗油量不一、地點不固定的特點。不論哪種類型的高校,在校園內(nèi)部都會設(shè)有專屬于學(xué)校內(nèi)部的車隊,為學(xué)校的教職工提供交通上的便利。車隊管理屬于高校內(nèi)部的交通運輸,學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生對校園內(nèi)部的交通運輸都有不同程度的需要,車隊管理質(zhì)量的高低將對學(xué)校各項工作的開展產(chǎn)生不同程度的影響。
社會的進步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給人們的生活帶來了很大的變化,汽車已經(jīng)成為了人們生活中不可替代的交通工具之一。高校作為為社會培養(yǎng)人才的重要的教育機構(gòu),當(dāng)然也離不開對交通工具的使用,所以在學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了一種新的管理――車隊管理。許多高校都將車隊的管理劃分到后勤部門,作為一項后勤工作來開展,目前高校車隊管理的體制還不成熟,在后勤車隊管理上還存在著許多不足,所以高校后勤部門要做好車隊管理,這對于高校各項工作的順利開展有著不可替代的作用。本文將對高校車隊管理存在的問題以及解決方法做出分析,希望能夠?qū)Ω咝\囮牭墓芾砥鸬酱龠M作用。
一、高校后勤車隊管理存在的問題
1.車隊資金來源多元化,脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
就目前高校車隊的車輛的數(shù)量來說,一般的高校車隊都有二十輛左右的汽車;條件較差一點的高??赡軘?shù)目會少一些,車輛在十多輛左右;而條件較好的高校,車輛就會比一般的高校要多一些,車輛在三、四十輛左右。高校在購置這些車輛的時候,所需的費用不是完全來自行政經(jīng)費,之后對車輛進行維修、更新、維持運轉(zhuǎn)時,所花費的費用也不是由行政經(jīng)費統(tǒng)一承擔(dān),存在分散性。造成這種現(xiàn)象的原因在于不同部門對車輛都有要求,使得車輛分散、不集中,在資金的來源上主要有用于基本建設(shè)的投資、行政經(jīng)費、外事及其他事業(yè)經(jīng)費、部門自籌經(jīng)費等,所以用于車輛配置的費用是不統(tǒng)一的。這樣就造成了高校公務(wù)用車的實際需要與投資計劃以及消耗支出這三者之間的嚴(yán)重脫節(jié),相互之間不能進行緊密的配合,不利于高校后勤車隊管理工作的展開。
2.管理不當(dāng),造成資源配置的浪費
由于高校后勤車隊沒有對人員進行優(yōu)化,使得其中存在著大量的剩余勞動力,造成人力資源的浪費,這種現(xiàn)象在一定程度上會對高校車隊的優(yōu)化產(chǎn)生不良的影響?,F(xiàn)在許多高校存在著嚴(yán)重的浪費公共資源的現(xiàn)象,高校領(lǐng)導(dǎo)對后勤車隊管理也沒有足夠的重視,車隊管理不嚴(yán)格,沒有相關(guān)的用車規(guī)定,使得學(xué)校人員在使用學(xué)校公務(wù)用車時,太過隨意,不講求實用效率,增加了學(xué)校公務(wù)車的使用成本,造成了許多不必要的資源浪費,也不利于高校車隊秩序的規(guī)范。
同時,高校車隊的管理水平與管理模式落后,其水平有待提高,管理模式需要創(chuàng)新。高校后勤車隊的管理方式陳舊、落后,沒有將車隊管理與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相結(jié)合,缺乏專業(yè)的管理技術(shù),市場觀念弱,沒有做到與時俱進,管理模式單一,導(dǎo)致車隊管理的效果差。而且也沒有一個健全的機制引導(dǎo)車隊管理,比如在人員的配置上,管理技術(shù)的培訓(xùn)上等都沒有一個具體的方案,部分高校車隊后勤管理人員的年齡偏大,文化程度不高,沒有較為系統(tǒng)的管理辦法,也不能及時掌握市場動態(tài)、更新自己的管理方法,極易造成資源浪費。
二、提高后勤車隊管理水平的措施
針對目前高校后勤車隊管理存在著的一些問題,本文提出了以下的解決措施。
1.加大日常檢查力度,進行安全排查
后勤車隊作為高校的重要組成部分,在運營車隊之前首先要對車隊進行檢查,排除安全隱患,以確保使用人員的安全。后勤車隊要組織人員定期進行安全檢查,將檢查落在實處,避免流于形式,并且還要增加檢查次數(shù),對有問題的車輛應(yīng)該在解決問題后再運行。同時還要讓后勤車隊的管理人員樹立安全責(zé)任意識,將安全放在第一位,還要增強他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識,杜絕馬虎大意,要將乘車人員的安全放在首要位置。若是高校條件允許,還可以對后勤車隊的工作人員進行培訓(xùn),開展講座,從多個方面培養(yǎng)后勤人員的安全責(zé)任意識,從理論上強調(diào)安全的重要性,引起他們的重視,從而使得他們能對自己的工作進行反省,在安全第一的基礎(chǔ)上改進做得不好的地方,運用所學(xué)的理論知識進行管理,對管理方式進行創(chuàng)新,提高管理水平,使管理模式能夠與時俱進,確保后勤車隊管理的質(zhì)量。
2.明確車隊管理規(guī)定,提高管理效率
高校后勤車隊改革與其他改革一樣,由于利益與權(quán)力之間的分配和調(diào)整的關(guān)系,將會遭遇各種阻礙,延緩改革的進程,所以高校車隊管理是一個循序漸進的過程。俗話說,“沒有規(guī)矩不成方圓”,所以高校車隊的管理制定一定的規(guī)章制度是很有必要的,這將為人們提供遵守的法則。
首先,文中已提及要進行企業(yè)化的管理,并且作出了單車核算承包的設(shè)想,所以要完善管理制度,要與承包人簽訂協(xié)議書,使雙方明確有關(guān)規(guī)定,通過簽訂合同的形式進行規(guī)范化管理。其次,實行單車核算雖然使駕駛員有了一定的自由活動的空間,但是這并不意味著駕駛員可以擅離崗位,不履行自己的職責(zé)。因此要對駕駛員進行一定的培訓(xùn),增強他們的紀(jì)律意識和責(zé)任意識,使他們認(rèn)真堅守崗位,當(dāng)學(xué)校工作人員有需要時能隨時為他們服務(wù),保證學(xué)校事務(wù)的有效開展。最后,在實行單車核算之后提高服務(wù)質(zhì)量,改善服務(wù)態(tài)度也是必須要做到的一個重要方面。設(shè)置意見箱,便于公務(wù)車的使用人員提意見或者建議,或是對駕駛員的服務(wù)進行評價,同時制定獎懲制度,有賞有罰,這樣可以保證駕駛員的服務(wù)質(zhì)量。
3.加強對車輛的管理
高校車隊的車輛屬于學(xué)校的固定資產(chǎn),它并不為個人所有,所以只有學(xué)校對車輛擁有支配權(quán),個人不具備隨意支配車輛的權(quán)利。后勤車隊根據(jù)實際情況對車輛進行調(diào)配,而個人要遵循車隊的安排,承包者也不能隨意用車,要聽從車隊的安排管理。加強車隊的財物管理也有利于加強車輛管理,將所有的收入做成賬單,讓人能夠?qū)κ杖肭闆r一目了然。加強車隊的管理還應(yīng)加強對駕駛員的思想素質(zhì)教育,并對駕駛員開展學(xué)習(xí)工作,讓駕駛員能夠樹立為教學(xué)科研、為師生服務(wù)的思想,將經(jīng)濟效益與社會效益之間的關(guān)系妥善處理好,做到二者之間的平衡,同時還要將學(xué)校利益與個人利益的關(guān)系處理好,不能因為個人利益而出賣學(xué)校的利益,也要做到二者的平衡發(fā)展。
4.做好日常安全培訓(xùn)
安全培訓(xùn)包括車輛安全培訓(xùn)和駕駛技術(shù)安全培訓(xùn)。車輛安全培訓(xùn)主要是車輛基本構(gòu)造,車輛四季保養(yǎng),根據(jù)不同季節(jié)不同路面車的安全駕駛,車輛常見故障排查以及故障排除,行駛途中路遇突況的應(yīng)急處理等。駕駛員安全培訓(xùn)包括不斷學(xué)習(xí)新交規(guī)、交通法、交通標(biāo)志標(biāo)示。汽車駕駛?cè)粘2僮饕?guī)范,檢查個人駕駛陋習(xí),拒絕存在安全隱患。
綜上所述,高校的后勤車隊管理對于學(xué)校事務(wù)的開展有著重要的作用,為學(xué)校開展各項工作提供方便。目前由于重視不夠,高校的后勤車隊管理還處于初始階段,存在著許多問題,阻礙了高校后勤車隊的完善。隨著高校的發(fā)展,在車隊管理方面的意識也會提高,這樣高校后勤車隊所存在的問題也會得到及時的解決。高校后勤車隊的管理應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題的時候解決問題,不斷改進,與時俱進,運用科學(xué)的管理方法,提高車隊管理的水平,從而能夠為高校開展工作提供更好的服務(wù)。
參考文獻:
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