導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)共享中心存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財務(wù)共享服務(wù)中心是以現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)，把集團(tuán)內(nèi)部數(shù)量多，會計核算重復(fù)的作業(yè)都集中到財務(wù)共享中心這個平臺，實現(xiàn)高層次的財務(wù)管理模式，最終為客戶提供低成本、高效率、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。其優(yōu)勢主要有以下幾個方面：

1.提高財務(wù)工作效率和質(zhì)量

財務(wù)共享服務(wù)中心將集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，為各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和管理提供了平臺，將各個單位的后臺功能集中在一起，各單位不同領(lǐng)域的專業(yè)人士可以相互交流，從而使集團(tuán)內(nèi)復(fù)雜的工作變得標(biāo)準(zhǔn)而又簡便，分工更加細(xì)致。在這種模式下，信息資源集中調(diào)度和共享，既控制了風(fēng)險，又提高了工作的效率和質(zhì)量。集團(tuán)公司各分子公司財務(wù)人員也可以讓原來繁忙的工作變的得心應(yīng)手，同時集團(tuán)公司也能得到準(zhǔn)確可信賴實時動態(tài)的財務(wù)數(shù)據(jù)。

2.降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

成本的不斷降低是財務(wù)共享服務(wù)中心建立的重要驅(qū)動因素。財務(wù)共享服務(wù)中心是以計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，在不增加工作人員的情況下，財務(wù)共享服務(wù)中心成本降低的優(yōu)勢會進(jìn)一步的凸顯。原來集團(tuán)下屬分子公司需要多人完成的業(yè)務(wù)，在共享服務(wù)中心模式下只需少量人員完成，大大降低人工成本。另外，財務(wù)共享服務(wù)中心對操作人員的要求相對較低，也使得薪酬成本大量減少，進(jìn)而提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.增強(qiáng)企業(yè)競爭力

有了財務(wù)共享服務(wù)中心模式后，企業(yè)在開拓新領(lǐng)域時解除了后顧之憂。在新模式下，財務(wù)人員的角色也得到了極大的改變，由原來的繁忙的財務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟臎Q策支持，更加突出了財務(wù)人員的貢獻(xiàn)和價值。另外，新模式下集團(tuán)公司有了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)口徑，獲取的財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量高，真實性強(qiáng)，財務(wù)數(shù)據(jù)在經(jīng)營管理領(lǐng)域發(fā)揮著前所未有的功能，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。

二、企業(yè)構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心存在的主要問題

1.財務(wù)共享服務(wù)中心服務(wù)職能得不到有效發(fā)揮

首先，對于財務(wù)共享服務(wù)中心職能的界定不清晰，導(dǎo)致其職能混亂，財務(wù)共享服務(wù)中心名稱帶有“服務(wù)”二字，應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)職能，服務(wù)于業(yè)務(wù)，從屬于服務(wù)部門，但很多下屬的分子公司看來財務(wù)共享服務(wù)中心是管理部門，有些公司的財務(wù)部門和共享服務(wù)中心合署辦公，更會讓人理解成服務(wù)中心就是管理部門。這種理解使得財務(wù)共享服務(wù)中心自身職能的界定也存在問題，有無所適從的感覺，子分公司對于財務(wù)共享服務(wù)中心的管理和服務(wù)存在較大的爭議。另外，財務(wù)共享服務(wù)中心是以企業(yè)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的，需要企業(yè)信息部門的大力配合，有些共性的工作很難分清該由信息部門來做還是服務(wù)中心來做，部門與部門之間有壁壘，協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題。

2.組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不合理

財務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建時需要對企業(yè)的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和再造，但由于不同企業(yè)的業(yè)務(wù)特點和組織框架不盡相同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，都是要不斷探索和磨合，即便是起初設(shè)置的較為合理，也會隨著戰(zhàn)略目標(biāo)，新業(yè)務(wù)的開展而有所變化。當(dāng)前，我國很多企業(yè)在組織架構(gòu)和規(guī)章制度上執(zhí)行不嚴(yán)，職能和流程存在部分重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部門之間協(xié)調(diào)和共享機(jī)制不健全，這些都會影響到財務(wù)共享中心的構(gòu)建。還有一些企業(yè)在財務(wù)共享服務(wù)中心運營過程中對業(yè)務(wù)和流程的管理缺乏正確的認(rèn)識，流程管理人員和基層業(yè)務(wù)人員溝通不充分，基層人員無法有效參與到方案優(yōu)化，流程管理人員單打獨斗，大大影響了財務(wù)共享服務(wù)中心作用的發(fā)揮。

3.財務(wù)共享服務(wù)人員管理和培養(yǎng)不力

財務(wù)共享服務(wù)中心在構(gòu)建的過程和運營過程中，相關(guān)人員的素質(zhì)和人員管理始終是重要課題。由于涉及范圍廣，特別是有些財務(wù)人員的切身利益會受到影響，在構(gòu)建和運營中又遇到一些阻力。困難一般表現(xiàn)在以下幾個方面：一是構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心后，業(yè)務(wù)流程相對簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，所需要的崗位減少，很多人員面臨著部門分流和安置問題，觸動了部分人員的利益，造成變革的阻力。二是在財務(wù)共享服務(wù)中心基層崗位的人員，由于流程化，標(biāo)準(zhǔn)化的長期機(jī)械的工作，會使其擔(dān)心業(yè)務(wù)能力的退化，晉升通道的不順暢，基層工作待遇不高等導(dǎo)致工作積極性不高，甚至跳槽現(xiàn)象發(fā)生，造成基層工作人員的不穩(wěn)定。

三、企業(yè)構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心的策略

1.領(lǐng)導(dǎo)積極參與，營造共享服務(wù)文化

財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建涉及到不同部門和組織，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要改變原有的流程、組織框架、組織人員的變動，組織的?革都會影響到不同部門的利益，因此，在構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心時要得到公司管理層的支持，管理層的支持和推動是順利進(jìn)行構(gòu)建的基本保證。首先要加大宣傳的力度，讓財務(wù)人員和員工都認(rèn)識到財務(wù)共享服務(wù)中心的優(yōu)勢和對企業(yè)價值的積極影響，消除部門員工的質(zhì)疑，可以帶部分員工到其他企業(yè)實地考察成熟企業(yè)的做法，真正了解財務(wù)共享服務(wù)中心的作用。其次，營造共享服務(wù)文化，將其作為企業(yè)文化的重要組成部門來建設(shè)，由于財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建和運用耗時長，投入多，不形成強(qiáng)有力的文化很難順利推進(jìn)。再次建立激勵機(jī)制，充分發(fā)揮員工的積極性和主動性，鼓勵員工參與財務(wù)共享服務(wù)中心的運營中，對有貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎勵和表彰，使員工在變革中得到實惠。

2.加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)勝任能力

在財務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建初期以及后續(xù)的運營中，專業(yè)人才始終是關(guān)鍵因素。由于財務(wù)共享服務(wù)中心涉及到大數(shù)據(jù)，信息化等高新技術(shù)，對財務(wù)人員提出了更高的要求，要系統(tǒng)的掌握財務(wù)管理，信息系統(tǒng)等專業(yè)知識，還需要溝通協(xié)調(diào)，邏輯分析，項目管理等實踐經(jīng)驗。在人才的招聘和培訓(xùn)上，可以從以下方面入手：一是，在選聘核心成員時堅持內(nèi)部人員、同行業(yè)人員優(yōu)先，外部適當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考慮專業(yè)知識，實踐經(jīng)驗，溝通能力等因素。二是制定長期的財務(wù)人員隊伍建設(shè)規(guī)劃，形成培訓(xùn)長效機(jī)制，讓既懂財務(wù)、業(yè)務(wù)流程，又懂信息系統(tǒng)的人員參與財務(wù)共享服務(wù)中心，并不斷加強(qiáng)這類人員培養(yǎng)。

3.規(guī)范制度流程，建立組織保障體系

財務(wù)共享服務(wù)中心不僅涉及到財務(wù)部門的整合，也涉及其他部門和職能的重組和整合，是將原來相對孤立，分散在不同層級的組織和職能再造成財務(wù)共享服務(wù)中心，實現(xiàn)財務(wù)的集中處理，實現(xiàn)統(tǒng)一提供財務(wù)分析報告，統(tǒng)一口徑進(jìn)行業(yè)績管理和評價，統(tǒng)一制定財務(wù)戰(zhàn)略等。由于涉及不同的組織和部門，因此，在構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心時要制定規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立相關(guān)的組織保障部門，保證相關(guān)組織和部門的實際工作符合政策和制度要求，同時根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化和管理的需要對制度流程持續(xù)的改進(jìn)和完善。從根本上說，財務(wù)共享服務(wù)中心建立的過程就是財務(wù)管理流程的優(yōu)化和再造的過程，在建成運行后也要持續(xù)的改善優(yōu)化，使之真正實現(xiàn)穩(wěn)定高效地運行。

4.優(yōu)化信息化平臺，進(jìn)一步提升信息化水平

財務(wù)共享服務(wù)中心必須依靠強(qiáng)大的信息技術(shù)為支撐。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的出現(xiàn)給企業(yè)的信息化水平提出了更高的要求。信息化建設(shè)不僅是財務(wù)管理的基本要求，也是企業(yè)未來發(fā)展的重要保障。當(dāng)前財務(wù)共享服務(wù)中心信息化建設(shè)可以從以下幾個方面進(jìn)一步的推進(jìn)：一是更好的解決集團(tuán)公司與分子公司信息不對稱的問題，可以加大綜合管理門戶共享平臺建設(shè)。將財務(wù)人員使用頻率較多的系統(tǒng)集成在綜合管理門口上，實現(xiàn)登錄一次就可以訪問相關(guān)的系統(tǒng)。二是將業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步與共享服務(wù)系統(tǒng)整合，可采用當(dāng)前較為先進(jìn)的XBRL方式，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與最大化利用。企業(yè)還可以將?F有的軟件進(jìn)一步的升級和改造，開發(fā)通用的數(shù)據(jù)接口，減少信息的轉(zhuǎn)換和丟失，讓信息在不同部門交互使用時沒有障礙。

篇2

【關(guān)鍵詞】高校收費管理；問題；措施

當(dāng)前高校收費都是利用銀行提供的金融服務(wù)系統(tǒng)，主要通過現(xiàn)場收款或電匯繳款等手段收繳學(xué)費。高校收費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是學(xué)費的收繳，但現(xiàn)階段高校收費管理存在著諸多需要解決的問題，本文從高校收費管理現(xiàn)狀出發(fā)，研究現(xiàn)實中存在的問題，并通過分析找出相應(yīng)有效對策。

一、高校收費管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.學(xué)生拖欠學(xué)費比例與金額逐年遞增

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，高等教育是公共產(chǎn)品，屬于非義務(wù)教育，在校學(xué)生按規(guī)定繳納學(xué)費是應(yīng)盡的義務(wù)。但近年來，學(xué)生拖欠學(xué)費問題逐步加重，尤其擴(kuò)招使學(xué)校學(xué)生規(guī)模急劇增加，欠費學(xué)生的比例和欠費金額也在逐年增加，已嚴(yán)重影響到高校各項工作的正常開展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：新生欠費人數(shù)較少，有一部分確屬家境困難的貧困學(xué)生，多方籌措后仍然難以交清學(xué)費，但隨著國家實施助學(xué)貸款，這些學(xué)生的欠費問題將得到解決；老生欠費人數(shù)較多，一部分確實是貧困學(xué)生，而另一部分屬于具備繳費能力的學(xué)生，但沒有樹立正確的人生觀和價值觀，他們認(rèn)為反正學(xué)校不會不讓一個“貧困”學(xué)生上學(xué)，于是就心存僥幸，駐足觀望，能拖則拖，惡性循環(huán)。在實際工作中，很難區(qū)分這兩類學(xué)生，給收費工作增加了難度。

2.收費管理制度不健全，執(zhí)行乏力

收費管理工作涉及多個職能部門，如財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、各院（系）等，如何理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，是做好收費管理工作的關(guān)鍵。例如轉(zhuǎn)系、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、留級、宿舍變動等，由于沒有及時、準(zhǔn)確地互通信息，造成少收、漏收、錯收的現(xiàn)象，致使學(xué)費流失?，F(xiàn)有許多高校財務(wù)部門大都沒有設(shè)置專門的收費科室，對收費、票據(jù)等實行專門專人管理。財務(wù)部門從新生入校開始收費，到每學(xué)期向各系欠費學(xué)生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時清理欠費學(xué)生名單并通知相關(guān)部門，忙得不亦樂乎，做了大量工作，還是難以扭轉(zhuǎn)學(xué)生拖欠學(xué)費的被動局面。

3.管理手段落后，收費方式滯后

高校收費大都是在新學(xué)年新生報到時采用集中收費的方式，工作量大，費時費事，還容易出現(xiàn)學(xué)生等候排長隊等現(xiàn)象，效率低下。收費方式多為現(xiàn)金收取，這種方法在實踐中都存在不盡如人意的地方，如收費時間拉長，對賬任務(wù)加重等。

隨著這幾年國家對高等院校的擴(kuò)招，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等學(xué)校在校生規(guī)模1978年為85.6萬，到2007年普通高等教育在校生達(dá)1885萬人[11]。其現(xiàn)有高校收費管理系統(tǒng)缺陷表現(xiàn)得越來越明顯。具體而言，主要有以下幾個方面：①收費系統(tǒng)的缺乏；②收費方式的單一；③收費信息披露缺乏安全性；④欠費數(shù)據(jù)反映不及時。

二、改革收費管理工作的措施和方法

1.完善全校一體化的收費管理體系

各職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，通力合作，做到信息互通。通過校園網(wǎng)，實現(xiàn)各職能部門之間收費信息的資源共享，實行高校學(xué)生收費網(wǎng)絡(luò)化管理，財務(wù)處網(wǎng)頁開通學(xué)生收費情況查詢功能，將學(xué)生繳費的動態(tài)情況及時給予公布，提供多功能、多層次的服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識，及時提供學(xué)生欠款信息，將有關(guān)收費的信息及時在網(wǎng)上公布，并根據(jù)實際情況及時更換或刷新。各職能部門應(yīng)隨時將學(xué)生變動情況向財務(wù)部門通報，以便及時調(diào)整相關(guān)信息。

2.建立健全收費管理制度和配套政策

嚴(yán)格完善的收費管理制度，明確收費流程，是保證學(xué)費及時、足額到位的關(guān)鍵，收費過程必須做到“有法可依，有法必依”。（1）加大宣傳力度，公示收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，接受社會、學(xué)生和家長的監(jiān)督，依法收費，讓學(xué)生交得明白，交得安心。（2）建立以院系為中心的二級管理體制，學(xué)校財務(wù)部門可將年度預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)與收費情況掛鉤，從而加強(qiáng)收費管理力度，并將各院系的收費情況納入其年終考核。（3）將學(xué)費管理納入學(xué)籍管理中去，對無故拖欠學(xué)費的學(xué)生采取一定的處罰措施。（4）加強(qiáng)“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”的管理，采取措施來擴(kuò)大學(xué)生獲取助學(xué)貸款的范圍，積極主動面向社會獲取資助，提高、擴(kuò)大發(fā)放量和發(fā)放面，切實幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。（5）嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)，各職能部門應(yīng)協(xié)助財務(wù)部門催繳欠費，層層把關(guān)。對于欠費學(xué)生不得發(fā)放畢業(yè)證書，不予辦理各種離校手續(xù)，待交清學(xué)費后方給予辦理。

3.統(tǒng)一學(xué)號管理

多數(shù)收費軟件都以學(xué)號作為唯一識別碼，學(xué)號成了學(xué)費管理工作的關(guān)鍵。在高校內(nèi)部管理工作中，由于職能部門各司其職，學(xué)籍號、收費號、助學(xué)金入飯卡號等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一，既重復(fù)勞動，又造成學(xué)生記憶困難。所以必須統(tǒng)一學(xué)號管理，新生一入校，就給每個學(xué)生一個確定的號碼，該號碼是唯一的，一經(jīng)確認(rèn)不得隨意更換。

4.改革收費方式，建立一套集核算與管理為一體的收費軟件

經(jīng)過集思廣益和可行性研究，高校收費管理應(yīng)實行“票款分離、一生一票”和“收支兩條線”制度，高?？膳c有關(guān)銀行合作，利用銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)“銀行代收學(xué)雜費”系統(tǒng)。財務(wù)處根據(jù)新生數(shù)據(jù)庫打印學(xué)生交費通知單，隨錄取通知書寄給學(xué)生；老生在每學(xué)年結(jié)束前，由收費辦公室打印下一年度交費通知單，新老生按交費通知單的要求在生源地銀行辦理交款手續(xù)，學(xué)生可在全省任何該行網(wǎng)點交費，于次日歸集匯總收費情況，打印流水賬。銀行收費操作平臺提供帶有學(xué)生信息的數(shù)據(jù)庫，與高校的收費管理平臺鏈接，對學(xué)生的交費情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、核實。實踐證明，該方式是先進(jìn)的、可行的，極大地提高了工作效率，避免了現(xiàn)金流轉(zhuǎn)風(fēng)險，大大減輕了收費工作量。

5.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分重視

由于收費工作涉及到高校的各個部門和每一個學(xué)生，單靠財務(wù)部門組織收費，難度是很大的，所以，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有專人主管協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門和院系共同配合，及時互通有無，保證收費工作的順利進(jìn)行。

總之，要解決高校收費管理中存在的問題，必須完善全校的一體化管理體系，從制度層面加強(qiáng)學(xué)校收費管理，從學(xué)號、收費方式、收費軟件、領(lǐng)導(dǎo)等各個方面齊抓共管，使高校收費管理更加嚴(yán)密，更加有效，更加科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]荊林波，劉波.全球電子支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）.

[3]蔡清福，孫麗娟.淺析高校收費管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（3）.

篇3

目前，我國財政體制改革的重點就是依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，建立政府公共預(yù)算體系。為切實加快這項制度的發(fā)展，我國于2002年6月29日制定通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日起施行。建立政府采購制度，加強(qiáng)對公共支出的管理，規(guī)范政府采購行為，是建立我國公共預(yù)算體系的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟(jì)溶入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，同時也是貫徹落實政府重大政策目標(biāo)的有效手段。這對于反腐倡廉、整頓財經(jīng)秩序和推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化，將起到重要作用。

一、江西省政府采購的運行現(xiàn)狀

江西省各級政府對政府采購工作比較重視。近年來，通過加強(qiáng)政府采購的制度化、規(guī)范化建設(shè)，全省采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年完成集中采購項目3596項，集中采購金額74588．39萬元，采購范圍不斷拓展，貨物類、工程類、服務(wù)類采購所占比重分別為74．3％、 12．3％、13．4％。由于政府采購制度是一件新生事物，還處于摸索階段，因此，江西省政府采購目前仍面臨著許多困難，也存在不少問題。

(一)政府采購管理體制不暢

1．政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全。截至2001年底，全省單獨設(shè)立政府采購辦56個，單獨設(shè)立政府采購中心25個，采購辦與采購中心合屬辦公的機(jī)構(gòu)23個。11個設(shè)區(qū)市中，有3個設(shè)區(qū)市未單獨設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的27％；有6個設(shè)區(qū)市未單獨設(shè)立政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的54．5％。全省99個縣(市、區(qū))中，有52個縣(市、區(qū))未單獨設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)，占縣 (市、區(qū))總數(shù)的52．5％；有80個縣(市、區(qū))未單獨設(shè)立政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的80．8％。全省目前設(shè)立政府采購中心48個，其隸屬關(guān)系多樣，隸屬于財政部門的有43個，占總數(shù)的 89．6％；隸屬于政府的有3個，占總數(shù)的6．2％；隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的有2個，占總數(shù)的4．2％；有的甚至是臨時機(jī)構(gòu)。

2．管理與執(zhí)行職責(zé)不分。全省有23個市、縣采購辦和采購中心合署辦公；有的僅設(shè)立了采購辦，無采購中心，采購辦兼采購中心的職責(zé)；有的僅設(shè)立了采購中心，無采購辦，采購中心兼采購辦的職責(zé)。這種管理監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分離的機(jī)制易導(dǎo)致政府采購內(nèi)部控制失去約束力，也容易滋生腐敗。

3．政府采購配套制度不完善。一是到目前為止，全省尚未形成政府采購處罰辦法，這從一定程度上導(dǎo)致政府采購失去剛性和約束力，許多單位逃避政府集中采購；二是現(xiàn)行的行政、事業(yè)會計制度和財務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾；三是全省各級財政大多未實行國庫單一賬戶制度。經(jīng)調(diào)查，全省部分集中采購項目364個，支付采購資金22469．12萬元，其中：國庫集中支付682．89萬元、采購中心集中支付11648．43萬元、采購單位自行支付1 01 30．72萬元，分別占總金額的3％、52％、45％。采購中心集中支付款項主要是由各采購單位匯集而來，也不是真正意義上的國庫集中支付。

(二)政府采購預(yù)算和計劃管理工作不到位

1．政府采購基本處于無預(yù)算狀態(tài)。由于江西省的部門預(yù)算編制工作才剛剛起步，基層大多數(shù)財政還未實行，而以前采用的大多數(shù)是包干方式，財政預(yù)算編制粗，基本無政府采購預(yù)算。

2．政府采購計劃的編制流于形式。政府采購計劃是政府采購預(yù)算的具體實施方案，主要包括當(dāng)年集中采購目錄和采購機(jī)關(guān)采購項目的采購組織形式、采購方案、資金支付辦法等內(nèi)容。政府采購計劃也是年度政府采購執(zhí)行和考核的重要依據(jù)。目前，江西省政府采購計劃的編制基本采用由采購單位向財政部門自行申報、臨時申報、隨需隨報，財政部門簡單匯總后下達(dá)。一是有些采購項目的計劃價格明顯偏離實際市場價格，失去了計劃的應(yīng)有作用。二是采購計劃中指定品牌影響了政府采購的公正性。有許多品牌貨物在江西只有一家供應(yīng)商，該采購項目實質(zhì)上已變成了單一來源，也失去了招投標(biāo)的意義。三是采購計劃的約束力不強(qiáng)，計劃價和計劃項目的變動隨意性較大，審批手續(xù)不嚴(yán)，采購計劃的完成情況無檢查督促機(jī)制。

(三)政府采購執(zhí)行乏力

1．政府采購公開程度不高。經(jīng)對全省部分政府集中采購項目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項目951個，實際公開招標(biāo)項目741個，占應(yīng)公開招標(biāo)的78％；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)金額44860．80萬元，實際公開招標(biāo)金額33369．49萬元，占應(yīng)公開招標(biāo)金額的74％。

2．采購程序不符合規(guī)范要求。一是有些零星設(shè)備的采購，由于采購單位急需，采購中心時間上又難以安排，只好由采購單位自行報價，采購中心認(rèn)定，采購單位自行采購；二是評標(biāo)委員會成員的組成大多不符合規(guī)定。按照規(guī)定，每次政府采購活動，根據(jù)專業(yè)對口原則，由采購機(jī)關(guān)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家(不少于項目評審委員會成員人數(shù)的三分之二)參加政府采購的評審工作。而目前，江西省大多數(shù)政府采購項目評標(biāo)委員會人數(shù)少且相對固定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家大多少于規(guī)定的人數(shù)，有的小組甚至沒有專家，評標(biāo)小組成員全部由招標(biāo)人、采購部門管理人員和監(jiān)督部門組成。

3．采購單位擅自采購行為較為普遍。經(jīng)調(diào)查，全省479個采購單位中應(yīng)納集中采購項目1837個，實際集中采購項目1182個，僅占應(yīng)納集中采購項目的64．3％；應(yīng)納集中采購金額26613．19萬元，實際集中采購金額14974．75元，僅占應(yīng)納集中采購金額的56．3％。

4．基層政府采購規(guī)模小的問題較為突出。江西省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采購市場相對不夠成熟，政府集中采購的范圍還不夠廣泛，采購難以形成規(guī)模效應(yīng)，大多數(shù)采用邀請招標(biāo)、詢價采購或單一來源采購，甚至有時參加的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到招投標(biāo)的規(guī)定數(shù)量。

(四)政府采購配套工作滯后

1．政府采購財務(wù)管理不夠規(guī)范。一是政府采購專戶的利息收入未及時上交國庫；二是采購資金未得到及時清算，拖欠采購貨款的情況較多，給政府采購的合同和計劃履行帶來了許多問題，影響了政府采購的聲譽(yù)；三是投標(biāo)保證金、履約保證金未嚴(yán)格按合同收取，也未按合同及時清退；四是全省政府采購的有關(guān)收費問題未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購活動中存在不規(guī)范的收費現(xiàn)象。如售標(biāo)書收費標(biāo)準(zhǔn)從 50―500元不等，中標(biāo)服務(wù)費的收取標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

2．政府采購缺少一支專業(yè)化的隊伍。目前全省從事政府采購的工作人員絕大部分是原財政機(jī)關(guān)的財會和經(jīng)濟(jì)管理人員，他們以前大多是機(jī)關(guān)工作人員，沒有招投標(biāo)的工作經(jīng)驗，政府采購的有關(guān)技術(shù)知識嚴(yán)重匱乏，隊伍較為薄弱。

3．政府采購基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是政府采購檔案管理不規(guī)范，全省政府采購執(zhí)行部門大多未建立政府采購檔案，有的雖有部分檔案資料，但不齊全，不能全面完整地反映政府采購的客觀過程，也經(jīng)不起歷史的檢驗，采購檔案不符合檔案保存要求；二是政府采購信息庫的建設(shè)工作滯后，全省政府采購的各級部門均未建立完備的供應(yīng)商庫和評審專家?guī)?。目前，全省政府采購網(wǎng)雖已建立，但沒有專人進(jìn)行維護(hù)和管理，沒有建立商品、工程、服務(wù)即時行情信息庫或網(wǎng)頁，對政府采購的預(yù)算、計劃的準(zhǔn)確制定和下達(dá)未起到應(yīng)有的作用。

4．政府采購信息不夠暢通。全省政府采購信息公開程度不高，政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不到位，招標(biāo)信息的因媒體收費高，導(dǎo)致有的采購因經(jīng)費不足，不能按要求，影響面小。

(五)政府采購面臨不少困難

1．政府采購效率不高。全省政府集中采購從申報計劃到落實采購大多要歷時2個月左右，有時難以滿足采購單位的時間要求，采購單位抱怨較多，也從一定程度上導(dǎo)致了采購單位逃避集中采購。

2．實行系統(tǒng)垂直財務(wù)管理的部門存在采購困難。全省工商、技術(shù)監(jiān)督等部門已經(jīng)實行全省財務(wù)統(tǒng)一管理，它們的采購目前由基層逐級申報，省局統(tǒng)一辦理，這一方面拖延了采購時間，另一方面，帶來采購物品的提貨、售后服務(wù)等諸多方便，增加了使用成本。

3．政府采購藥品困難重重。藥品采購屬專業(yè)采購，技術(shù)要求高。目前，全省藥品采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚屬臨時機(jī)構(gòu)，采購的約束力和剛性不足，采購品種多，數(shù)量不確定，合同金額難以落實，采購的監(jiān)督保證機(jī)制還不到位，各醫(yī)院不通過集中統(tǒng)一采購，自行采購的情況較為普遍，投標(biāo)企業(yè)按品種交納保證金，金額高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

二、江西省政府采購工作存在問題的主要原因

江西省政府采購工作存在上述問題的主要原因：一是江西省政府采購工作剛剛起步，政府采購的各項制度規(guī)定不夠完善，政府采購工作經(jīng)驗不足。二是一些單位沒有從制度規(guī)定上深刻認(rèn)識實行政府采購制度的意義，考慮部門利益較多。有的認(rèn)為政府采購削弱了自己的職權(quán)，暴露了本單位的財力而心存疑慮，甚至有抵觸情緒。三是從事政府采購的人員沒有完全掌握政府采購的操作規(guī)程，專業(yè)技術(shù)知識匱乏，一些制度規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，甚至個別人員由于政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，利用政府采購的招牌徇私枉法。四是財政國庫管理制度改革還未開始，政府采購資金尚未實行國庫集中支付，在一定程度上影響了政府采購工作的力度和采購合同的履行。五是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀也在一定程度上制約了政府采購市場的發(fā)育與完善。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)量少、檔次低，而外地供應(yīng)商由于該地采購量小及地理交通等其他因素的影響，不愿意在當(dāng)?shù)卦O(shè)點或參加這些地方的政府采購?fù)稑?biāo)活動，使得這些地方難以形成充分競爭的賣方市場，從而導(dǎo)致這些地方政府采購在采購方式的選擇等方面出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

三、加快江西省政府采購工作改革的基本思路

政府采購工作是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前江西省政府采購存在的諸多問題，不是政府采購制度本身的問題，而是與推行政府采購制度過程中各方面思想認(rèn)識、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、采購技能、檢查監(jiān)督不到位有一定聯(lián)系，這也說明江西省政府采購制度改革工作任重道遠(yuǎn)。為盡快登上政府采購這一快速行駛的列車，筆者建議從以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理。

(一)加快財政支出改革的進(jìn)程

政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件，從財政系統(tǒng)來說，當(dāng)前需要加快財政支出改革的進(jìn)程。

1、加快預(yù)算改革。要使政府采購按預(yù)算和計劃規(guī)范執(zhí)行，減少隨意性和盲目性，關(guān)鍵在于推進(jìn)細(xì)化部門預(yù)算改革，規(guī)范政府行政事業(yè)單位的支出行為，從而加強(qiáng)財政支出管理，提高資金使用效益，落實政府采購預(yù)算和計劃，將財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)、財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。

2、加快行政事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法的改革。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報送關(guān)系確定的，這種傳統(tǒng)的會計管理方法已不能適應(yīng)政府采購制度的建立與推廣，財政部門不能再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。

3、加快國庫集中支付制度改革。為克服資金分散支付和儲存、使用效率不高、財政資金運行的信息反映滯后的弊端，實行政府采購制度后，應(yīng)改革現(xiàn)行的國庫支付制度，將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)賬戶，同時，所有的財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，并制定相應(yīng)的具體操作方法。

(二)充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)節(jié)作用

政府采購制度的實行不僅有著財政意義，更主要的是有著廣泛的社會意義和政治意義。因此，必須加緊研究有關(guān)政策，制定和完善政府采購各項規(guī)章制度，加大政府采購的推行力度，使政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步的作用得到充分的體現(xiàn)。

1、發(fā)揮政府采購對調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。政府是國內(nèi)最大的單一消費者，政府可以通過政策采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，促使社會總需求相應(yīng)變動，推動社會生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大或收縮，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2、發(fā)揮政府采購對保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。政府可以通過購買國內(nèi)企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)的商品和服務(wù)，以給企業(yè)購買合同的方式來保護(hù)民族工業(yè)，支撐國有企業(yè)的發(fā)展；對新成立的企業(yè)和中小企業(yè)，政府采購應(yīng)該適當(dāng)放寬他們參與競爭的入圍條件，鼓勵其發(fā)展。

(三)建立健全政府采購機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

政府采購制度是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，政府采購制度才能順利運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、健全政府采購機(jī)構(gòu)，充實和強(qiáng)化政府采購隊伍。政府采購工作涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多學(xué)科的知識，要求政府采購工作人員不僅要熟悉政府采購有關(guān)的法律、法規(guī)，還必須要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識，同時還要隨時了解市場行情。政府采購工作需要與大量的供應(yīng)商和使用單位打交道，還要求具備較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、良好的道德品質(zhì)及公眾形象。我們應(yīng)抓住市縣機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，未設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)與集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快設(shè)立。同時，要引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才充實政府采購隊伍，并采用多種形式，有計劃、有步驟地開展政府采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)驗交流，不斷提高政府采購干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

2、 完善管理與執(zhí)行相分離的制約機(jī)制。按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)分別設(shè)置，各自履行職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)要從財政部門分離出來，獨立執(zhí)行采購職責(zé)。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

3、強(qiáng)化職能部門和社會的監(jiān)督力度。一是各職能部門通過參與政府采購，從中透視政府采購運行是否合法、公正、公開、公平；二是每年組織檢查，實行事后監(jiān)督；三是實行全方位的社會監(jiān)督，公開設(shè)立投訴和舉報，使政府采購成為真正意義上的“陽光采購”。

(四)建立健全政府采購的配套工作

推行政府采購制度能否取得明顯效果，在很大程度上取決于政府采購的配套工作，針對當(dāng)前政府采購配套工作比較薄弱的狀況，必須在這方面加大工作力度。

1、完善政府采購的立卷、歸檔制度。政府采購過程中的所有資料是證明政府采購合規(guī)、合法、有效的基礎(chǔ)性證據(jù)，必須經(jīng)得起歷史的檢驗，因此，必須盡快完善政府采購文書和檔案的嚴(yán)密、完整性，嚴(yán)格檔案管理制度。

2、完善政府采購專家?guī)旌凸?yīng)商庫的建設(shè)，把好入庫標(biāo)難關(guān)。建立高水平的專家?guī)旌屯陚涞墓?yīng)商庫是提高政府采購工作質(zhì)量，保障采購當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑，也是保證公開、公平、公正地進(jìn)行采購的客觀要求。各級政府采購部門應(yīng)加快專家?guī)旌凸?yīng)商庫的建設(shè)，并制定相應(yīng)的管理辦法，定期對庫內(nèi)名單進(jìn)行考核，實行優(yōu)勝劣汰。

3，加快政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購信息網(wǎng)絡(luò)是采購公開性的重要保障，必須配備熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。同時，為節(jié)約資源，要做到全省網(wǎng)絡(luò)資源共享，最終達(dá)到與全國網(wǎng)絡(luò)資源共享。

4、建立政府采購供應(yīng)商的信用體系。要加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的道德教育，宣傳政府采購的國際、國內(nèi)規(guī)則，提高他們?nèi)轿粎⒓痈偁幍囊庾R，建立和完善一套規(guī)范的政府采購供應(yīng)商信用考評機(jī)制，培育和造就一批將來能參加國際競爭的民族供應(yīng)商群體。

(五)盡快研究制定適應(yīng)地方特點的政府采購配套法規(guī)和制度

根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制訂一部《政府采購法》，還應(yīng)制訂一系列的政府采購的法規(guī)、規(guī)章和制度。

1、盡快出臺地方政府采購辦法。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)《政府采購法》，結(jié)合地方的實際情況，盡快制定地方政府采購具體規(guī)定，其主要內(nèi)容大體有：對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定；對政府采購?fù)恫鸹蛑俨贸绦虻囊?guī)定；對政府采購?fù)稑?biāo)保證金和合同履約保證金的規(guī)定；對政府采購官員和從業(yè)人員資格的規(guī)定；對實行全省系統(tǒng)財務(wù)管理的部門，為提高工作效率，可允許其部分物品參加當(dāng)?shù)卣胁少彽囊?guī)定；對于公務(wù)用車等辦公設(shè)備，由于型號、規(guī)格有要求，可允許各級政府通過集中招標(biāo)的方式，實行定點銷售，定期公布政府采購售價，實行統(tǒng)一的售后服務(wù)的規(guī)定，并要求商家在各地視情況設(shè)立生產(chǎn)點、銷售點、維修點，并可與各地的招商引資工作結(jié)合起來，努力培育地方的市場經(jīng)濟(jì)氛圍，營造健康有序的競爭環(huán)境。

2、制定政府采購統(tǒng)一收費制度。政府采購的執(zhí)行部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序報批、核準(zhǔn)政府采購的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，克服隨意性，樹立政府良好的服務(wù)形象。物價管理部門和政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)共同研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上確立政府采購的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購的收費有章可循，從而抵制亂收費行為的發(fā)生。

3、建立政府采購救濟(jì)制度。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，因此，當(dāng)制度的某些方面受到損害、出現(xiàn)“失靈”的情況下，應(yīng)建立政府采購救濟(jì)制度，通過法律規(guī)定的救濟(jì)程序，允許采購雙方通過司法的、行政的等手段對不當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑，加大對政府采購違紀(jì)違法行為的處罰力度，保證政府采購健康發(fā)展。