導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資基本制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)的質(zhì)量,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

一、明確基本建設(shè)投資計劃,提高建設(shè)項目數(shù)量統(tǒng)計的準(zhǔn)確性

固定資產(chǎn)投資報表中的數(shù)量指標(biāo)主要有“施工項目個數(shù)”和“本年投產(chǎn)項目個數(shù)”兩項,這兩項數(shù)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于基建財務(wù)核算中“建筑安裝工程投資”的明細(xì)科目總數(shù),其中存在上年余額的作為“施工項目個數(shù)”的統(tǒng)計范圍,而不存在上年余額,僅有本年發(fā)生額的作為“本年投產(chǎn)項目個數(shù)”的統(tǒng)計范圍。因此,基本建設(shè)投資計劃的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量就起到了關(guān)鍵性的作用。一般來說,基本建設(shè)投資計劃是控制基建規(guī)模,辦理基本撥款、進(jìn)行基建財務(wù)核算的依據(jù),年度基建投資計劃需得到政府相關(guān)部門的批準(zhǔn),在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展工作,不能突破基建計劃,保證基建計劃的嚴(yán)肅性?；窘ㄔO(shè)投資計劃主要包括以下內(nèi)容:①項目規(guī)模(大、中、小型),②項目用途,③開工日期,④竣工日期,⑤概算數(shù),⑥計劃數(shù)等。根據(jù)基本建設(shè)投資計劃財務(wù)部門在進(jìn)行財務(wù)核算時設(shè)立基本建設(shè)項目明細(xì)資料,主要包括項目類別―新建項目、在建項目、已完工未決算項目和已決算項目,同時列舉了工程項目名稱、施工單位、施工內(nèi)容、合同數(shù)或決算數(shù)、審定數(shù)、累計付款數(shù)、當(dāng)年擬付款數(shù)、審減數(shù)及欠款數(shù)等比較詳細(xì)的基本建設(shè)情況,其中對于新建項目、在建項目和已完工未決算項目,必須有合同數(shù)、預(yù)概算數(shù),對已完工已決算項目則必須有決算數(shù)或?qū)彾ê蟮臎Q算數(shù)及欠款數(shù)。每月月末,財務(wù)部門根據(jù)基本建設(shè)項目明細(xì)資料核對當(dāng)月的基建財務(wù)明細(xì)帳,隨時掌握計劃的執(zhí)行情況,同時也為固定資產(chǎn)投資報表“固定資產(chǎn)投資額”一列中“計劃總投資”、“自開始建設(shè)至報告期止累計完成投資”這兩項統(tǒng)計指標(biāo)提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)決算,正確確定固定資產(chǎn)投資額的價值

基本建設(shè)項目財務(wù)決算作為項目核算的歷史性資料,其真實、公允和合理性將影響著對基本建設(shè)項目投資的評價和建設(shè)項目形成資產(chǎn)的真實價值的計量,按照財務(wù)報表列示的習(xí)慣通?？煞譃橘Y金來源和資金占用兩個方面,具體分述如下:

(一)資金來源方面

1.項目資本金

建設(shè)項目通常分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目的資金來源主要由政府財政資金安排,一般不涉及此方面的問題。對于經(jīng)營性項目在實務(wù)中常發(fā)現(xiàn)項目資本金不到位或項目資本金雖已到位,但與營業(yè)執(zhí)照的注冊資金嚴(yán)重不符的情況。應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》(國發(fā)[1996]35號文)的規(guī)定,必須首先落實資本金,才能進(jìn)行建設(shè),資本金的計算基數(shù)是指新建項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和。

2.銀行借款

經(jīng)營性建設(shè)項目的資金來源除項目資本金外,不足部分通常通過銀行借款補(bǔ)充和解決。實際中常見將銀行借款利息支出全額計入待攤投資支出,沒有遵循借款費(fèi)用會計準(zhǔn)則,因此對于銀行借款的利息支出按照借款費(fèi)用會計準(zhǔn)則要求只能將累計資產(chǎn)支出的加權(quán)平均數(shù)與資本化率的乘積予以資本化,所以日常資金管理中要量用為借,以減少不必要的利息支出。對于連續(xù)超過3個月的非正常停工期間所發(fā)生的利息,借款費(fèi)用準(zhǔn)則要求暫停利息資本化,不允許計入資產(chǎn)價值。

對于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表中“計劃總投資”一欄所填數(shù)據(jù)來源為以上兩項合計,即計劃總投資=項目資本金+銀行借款+應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值的利息費(fèi)用。

(二)資金占用方面

1.建筑安裝工程投資

建筑安裝工程投資中主要考慮按照合同規(guī)定支付預(yù)付款的比例確認(rèn)先期投資的金額,中期計量支付時要嚴(yán)格按照甲方、乙方、監(jiān)理三方確認(rèn)的中期計量支付證書為依據(jù)付款,對于已預(yù)付乙方的預(yù)付款,在中期計量支付時應(yīng)及時核銷,以確保建筑安裝工程投資確認(rèn)投資額的客觀準(zhǔn)確。如果項目實施過程中涉及甲供材的,甲方與乙方在簽定施工合同時未將建設(shè)項目甲供材部分涉及的營業(yè)稅繳納責(zé)任劃清,應(yīng)在財務(wù)核算中明確營業(yè)稅的分擔(dān)比例,將應(yīng)納入建筑安裝工程投資的營業(yè)稅計入投資總額。

2.設(shè)備投資

對于行政事業(yè)單位來說,涉及到的設(shè)備投資只要根據(jù)合同的貨款支付方式,規(guī)定質(zhì)保金的比例來確認(rèn)投備投資的入帳價值。一般來說貨款支付方式通常采用貨到付款或者遠(yuǎn)期銀行承況匯票方式。這樣既可以節(jié)約資金使用的成本,又可以督促供貨方按時按質(zhì)交貨,大型設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備可以采用預(yù)付款方式,質(zhì)保金通常為設(shè)備定貨合同的5%,驗收合格后一年內(nèi)付清。

3.待攤投資

待攤投資中最普遍的內(nèi)容是建設(shè)單位項目法人管理費(fèi)和臨時占地費(fèi)。建設(shè)單位項目法人管理費(fèi)中最普遍的內(nèi)容是建筑管理費(fèi)和印花稅,只要合理制定建管費(fèi)和招待費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)投資總額的完成進(jìn)度合理控制建管費(fèi)和招待費(fèi)的支出,對于確實必須發(fā)生的建管費(fèi)超出概算的情況,應(yīng)報上級主管部門和計委等部門,及時調(diào)整概算,對于支付的臨時占地費(fèi)一定要簽定合同和協(xié)議,費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要邏輯合理,并要求提供正式的入帳票據(jù),對于建設(shè)項目的各類合同應(yīng)建立臺帳,并根據(jù)不同的合同種類計算應(yīng)交納的印花稅并及時貼花或繳納。通過以上方法可以合理的控制待攤投資的入帳金額,保證待攤投資科目核算內(nèi)容的準(zhǔn)確客觀。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表中“本年完成投資”一欄所填列的數(shù)據(jù)正是根據(jù)基建財務(wù)核算中資金占用方面以上三項核算內(nèi)容的合計數(shù)填列,即本年完成投資=建筑安裝工程投資+設(shè)備投資+

待攤投資,當(dāng)然,待攤投資應(yīng)按照建筑安裝工程投資的明細(xì)科目合理分配到各個具體項目。

三、建立竣工決算驗收制度,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳

基本建設(shè)項目竣工決算驗收制度是正確核定新增固定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。建設(shè)單位在項目竣工驗收并交付使用后必須編制竣工財務(wù)決算、竣工財務(wù)說明書和相關(guān)資料,分別報主管部門和財政部門審批,財政部門一般在審核通過的30日內(nèi)批復(fù)建設(shè)單位。一般來說應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步完善:

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理,促進(jìn)竣工決算驗收制度的編制工作

作為基建財務(wù)核算的主體,財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合工程的實際,制定一系列切實可行的財務(wù)制度和辦法,形成比較完整的制度體系,保證工程建設(shè)竣工決算驗收制度順利有效地實施。全面了解項目建設(shè)的各個階段,各個環(huán)節(jié),對加強(qiáng)財務(wù)的預(yù)算、決算管理,合理調(diào)度資金,健全內(nèi)部控制制度都十分有利。

2.深化基本建設(shè)會計核算工作,全面、科學(xué)地反映建設(shè)成本,為竣工決算驗收制度編制提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。

在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的同時,基建財務(wù)核算人員應(yīng)到施工一線調(diào)查了解,收集大量真實的資料,掌握第一手資料,確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確有效。深化建設(shè)管理費(fèi)及其他費(fèi)用性開支的核算,對各個部門分別設(shè)置管理費(fèi)明細(xì)項目,詳細(xì)核算各個部門在每個科目的開支情況,對其他費(fèi)用性開支項目的核算也可按項目核算,在開支時要求依據(jù)充分,審核程序到位。

3.加強(qiáng)會計檔案的管理,完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳

加強(qiáng)會計檔案的管理,主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整,財務(wù)處理,財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符,各種固定資產(chǎn)都應(yīng)分門別類的逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,按照國家規(guī)定建設(shè)固定資產(chǎn)基本臺帳,切實反映各項固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值。

通過以上工作使固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳能客觀、及時、準(zhǔn)確的反映符合新增固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各項固定資產(chǎn)的入帳價值,從而使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表中“新增固定資產(chǎn)及房屋建筑面積和項目個數(shù)”這一列中所填列的各項指標(biāo)有了切實可靠的數(shù)據(jù)來源,保證了各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

篇2

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 投資 探討

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象、范圍及方法

1.1固定資產(chǎn)投資的意義

固定資產(chǎn)投資對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義:固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段;通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動,國民經(jīng)濟(jì)不斷采用先進(jìn)技術(shù)裝備,建立新興部門,進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力,為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件。

固定資產(chǎn)在長期使用過程中,雖然其自身的實物形態(tài)不變,但要發(fā)生磨損,逐步喪失其使用功能。當(dāng)磨損達(dá)到一定程度時,就必然要失去其全部使用功能。這時為了維護(hù)社會固定資產(chǎn)的原有規(guī)模,以滿足整個社會對于固定資產(chǎn)的需求,就需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行實物形態(tài)的更新。由于社會的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,為了提高生產(chǎn)率,對一些未達(dá)到壽命終止期的固定資產(chǎn)需要提前報廢,以便采用新設(shè)備,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。通過固定資產(chǎn)的建置、使用、報廢、再建置的循環(huán)往復(fù)的過程來實現(xiàn)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)。

1.2 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象、范圍

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是整個社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分。其研究對象是固定資產(chǎn)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量方面與數(shù)量關(guān)系;反映固定資產(chǎn)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律,從而為人們從事建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)活動提高科學(xué)的依據(jù)。固定資產(chǎn)建設(shè)投資統(tǒng)計在研究建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面具有以下特點:具體性、量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一、綜合反映被研究總體量變的綜合特征。

國家固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍是指全社會固定資產(chǎn)投資。包括建設(shè)準(zhǔn)備、設(shè)備安裝、建成投產(chǎn)的全過程。

按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定:全社會固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)、更新改造、國有單位其他投資、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、零星固定資產(chǎn)投資,城鎮(zhèn)私營、個體經(jīng)濟(jì)投資,城鎮(zhèn)和工礦區(qū)私人建房投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。

根據(jù)這種統(tǒng)計范圍所計算的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)有著以下三方面的重要意義:為反映黨和國家的方針政策執(zhí)行情況,為研究國民經(jīng)濟(jì)與地區(qū)綜合平衡提供依據(jù);便于同國外資料進(jìn)行比較;為正確計算積累數(shù)值提供依據(jù)。

1.3 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計指標(biāo)體系及調(diào)查方法

完整的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計指標(biāo)體系包括勘察設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)體系、投資統(tǒng)計指標(biāo)體系。因為投資活動的目的是要為國民經(jīng)濟(jì)建造新的固定資產(chǎn)和提供新的生產(chǎn)能力或效益,而勘察設(shè)計與施工是為實現(xiàn)投資目標(biāo)服務(wù)的。所以投資統(tǒng)計指標(biāo)體系在固定資產(chǎn)建置投資統(tǒng)計指標(biāo)體系中處于中心地位。

投資統(tǒng)計指標(biāo)體系的主要內(nèi)容有:反映建設(shè)項目更新過程的統(tǒng)計指標(biāo);反映投資額的指標(biāo);反映能力規(guī)模的指標(biāo);反映投資成果的指標(biāo);反映投資經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);反映商品房建設(shè)投資的指標(biāo);固定資產(chǎn)建置投資價格指數(shù)與商品房價格指數(shù)。

統(tǒng)計工作先從收集資料開始,然后加工整理、分析研究與預(yù)測。而統(tǒng)計范圍往往與統(tǒng)計報表范圍不是一一對應(yīng)的關(guān)系,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表僅僅是收集固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料的一種形式,是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的一部分。為了取得全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料,在現(xiàn)有的統(tǒng)計報表、普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查五種調(diào)查方式的基礎(chǔ)上,還需要有關(guān)部門的配合來共同完成。

二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作

2.1 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作規(guī)范化

首先,統(tǒng)計規(guī)范化是投資統(tǒng)計工作建設(shè)的基礎(chǔ)工作。這一工作做好了,統(tǒng)計工作的質(zhì)量就有基本的保證,否則將影響整個統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

其次,統(tǒng)計工作規(guī)范化,也是采用電子計算機(jī)匯總數(shù)據(jù)與建立數(shù)據(jù)庫存,應(yīng)用電腦靈活使用數(shù)據(jù),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測與建立電腦軟件的決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件之一。否則就無法實現(xiàn)統(tǒng)計工作中數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)代化。投資統(tǒng)計工作規(guī)范化分為基層單位統(tǒng)計工作規(guī)范化和綜合單位統(tǒng)計工作規(guī)范化。

基層單位統(tǒng)計工作規(guī)范化是整個統(tǒng)計工作規(guī)范化的一個構(gòu)成部分,必須嚴(yán)格執(zhí)行全國的投資統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系與報表體系報送時間的規(guī)范要求,遵循基層表編碼填寫規(guī)則及邏輯關(guān)系,遵循年報基層標(biāo)準(zhǔn)表中的各項指標(biāo)代碼邏輯關(guān)系填寫報表內(nèi)容。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

項目單位不重視投資統(tǒng)計工作,工作開展十分被動。一是部分項目單位領(lǐng)導(dǎo)不重視投資統(tǒng)計工作,造成無專職統(tǒng)計人員,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。二是基層單位人員配合程度差,視投資報表為額外負(fù)擔(dān),不能積極主動上報報表,每次報表都要多次催報,工作十分被動。三是投資統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平有待提高。投資活動是復(fù)雜多樣的,各種新情況、新問題層出不窮。有些實際工作中遇到的具體問題,統(tǒng)計報表制度和指標(biāo)解釋不能滿足實際工作的需要,但又找不到相關(guān)的指導(dǎo)資料,只能憑個人的理解來處理,在一定程度上影響了投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

基層統(tǒng)計力量的薄弱成為當(dāng)前困擾統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平提高的重要障礙。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計尤其如此,因此,當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步推進(jìn)對統(tǒng)計從業(yè)人員的繼續(xù)教育,在當(dāng)前從業(yè)資格認(rèn)證的基層上,進(jìn)一步推進(jìn)對從業(yè)人員定期的再培訓(xùn),將統(tǒng)計培訓(xùn)教育納入統(tǒng)計宣傳和普及推廣的常態(tài)化管理,特別是以制度的形式加以明確,也才能更有效地化解當(dāng)前人員調(diào)動頻繁出現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平差、工作斷層等問題,解決統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的問題。

三、結(jié)語

統(tǒng)計人員要真正做到積極主動地開展工作,樹立銳意學(xué)習(xí)的觀念,不斷地學(xué)習(xí)新知識,提高自身的素質(zhì);要具有勇于開拓創(chuàng)新的精神。綜合利用各種統(tǒng)計調(diào)查方法,依托計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計方法,做到統(tǒng)計信息獲取方法現(xiàn)代化以及統(tǒng)計信息分析方法現(xiàn)代化,把固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作做的更好。

篇3

民航固定資產(chǎn)投資項目特點

（一）整體規(guī)模之大前所未有國務(wù)院2012年出臺的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，拉開了國家加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)的步伐。過去幾年，民航發(fā)展規(guī)模增速可以說是前所未有?！笆濉逼陂g，民航全行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3459億噸公里，年均增長9.6%；完成旅客運(yùn)輸量18億人，年均增長10.3%；完成旅客周轉(zhuǎn)量28836億人公里，年均增長12.5%；完成貨郵運(yùn)輸量2887萬噸，年均增長2.3%，完成貨郵周轉(zhuǎn)量904億噸公里，年均增長3.1%，較“十一五”期間分別增長了71.8%、73.2%、84.4%、33.2%和42.3%。全行業(yè)累計實現(xiàn)利潤1800億元左右，是“十一五”期間的3.1倍?！笆濉蹦覈灿蓄C證運(yùn)輸機(jī)場210個，較“十一五”末增長35個；機(jī)隊規(guī)模4554架，其中運(yùn)輸飛機(jī)2650架，通航機(jī)隊1904架，較“十一五”末分別增加1053架和894架。

（二）建設(shè)速度之快前所未有隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航基本建設(shè)項目的建設(shè)速度也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。一是建設(shè)目標(biāo)定位清晰。在《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》中，與建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的有三個：在機(jī)場建設(shè)方面，建設(shè)布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，重點是構(gòu)建機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)世界級機(jī)場群，推進(jìn)樞紐機(jī)場建設(shè)；在空管建設(shè)方面，提出要實施空管強(qiáng)基工程；在通用航空發(fā)展方面，提出強(qiáng)化通航基礎(chǔ)保障體系。二是建設(shè)速度明顯加快。根據(jù)民航局《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估報告》，截至2018年6月，“十三五”規(guī)劃中的48個機(jī)場建設(shè)項目已竣工，91個機(jī)場正在建設(shè)或可研批復(fù)，26個機(jī)場已立項，總體實施率達(dá)74%。

（三）復(fù)雜程度之高前所未有民航固定資產(chǎn)投資項目本身具有一定規(guī)律。一是投資項目組成相對復(fù)雜。既有機(jī)場的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項目，也有空管的配套建設(shè)項目，還有航空公司的基地建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等。二是投資項目大小不一。大的比如有北京大興國際機(jī)場屬于國家級重點基本建設(shè)項目，投資規(guī)模大，關(guān)注度高、要求高；小的比如局部的升級改造，雖然體量偏小，但也是民航固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分。三是投資項目建設(shè)周期長短不同。

（四）管理要求之嚴(yán)前所未有隨著國家財經(jīng)制度改革，民航投資建設(shè)項目的財務(wù)管理工作也隨之發(fā)生變化。一是預(yù)算編報涵蓋面廣。預(yù)算的編報涵蓋了政府采購預(yù)算、項目預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)立及評價，同時預(yù)算編報要求不斷增加。二是資金管控越來越嚴(yán)。國庫集中支付改革已融入項目資金支付方式、會計核算等各環(huán)節(jié)。三是采購程序越來越規(guī)范。除履行建設(shè)程序外，項目采購要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)等程序。四是績效管理要求越來越高。項目預(yù)算績效管理逐步深化，對預(yù)算管理及業(yè)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

主要存在問題及原因分析

（一）資金規(guī)模前期論證不到位，實際投資與概算差異過大受項目變更、匯率、招投標(biāo)等因素，前期規(guī)模論證在項目決算階段很有可能發(fā)生較大偏差。個別大型項目由于在建設(shè)過程中，缺乏對項目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、信息等因素風(fēng)險導(dǎo)向型過程控制，導(dǎo)致基本建設(shè)項目工程超出概算。

（二）竣工決算編制緩慢，固定資產(chǎn)移交不及時財政部規(guī)定“基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，大型項目不得超過6個月”。受項目進(jìn)度和簽證、變更導(dǎo)致竣工價款結(jié)算不及時等因素影響，在實際工作中往往很難按時完成。同時，受實物移交和決算編制影響，項目資產(chǎn)不能及時移交，財務(wù)報表中在建工程比例大、計入固定資產(chǎn)比例較低的情況明顯。

（三）管理職責(zé)不清晰，資產(chǎn)管理待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資產(chǎn)管理涉及建設(shè)部門、財務(wù)部門、使用部門和實物管理部門等。項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理職責(zé)相對復(fù)雜，各個部門往往各自為政、責(zé)權(quán)重疊，權(quán)責(zé)落實不明確。項目驗收后至正式移交前，部門間銜接不緊密，導(dǎo)致項目資產(chǎn)在此期間的管理處于真空狀態(tài)。

（四）運(yùn)維成本考慮不夠，后續(xù)支出資金保障乏力基本建設(shè)項目在投資前對可行性、必要性、科學(xué)性和實用性等都經(jīng)過嚴(yán)格論證，但對后期的運(yùn)維模式、成本等方面往往缺乏合理的規(guī)劃，后期運(yùn)維成本預(yù)算編制缺乏科學(xué)化、精細(xì)化，前期缺乏有效預(yù)計還會影響運(yùn)維資金的籌措。

（五）維護(hù)保養(yǎng)不及時，運(yùn)維管理不到位固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，造成了不必要的浪費(fèi)。由于管理觀念淡薄，固定資產(chǎn)投入初期，為減少成本支出，不重視對設(shè)備的保養(yǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報廢，無形中增加了單位的成本費(fèi)用。

（六）財務(wù)管理人員能力不夠，投融資管理水平欠缺在固定資產(chǎn)投資決策過程中，財務(wù)管理人員由于對項目可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，普遍存在著憑經(jīng)驗、憑主觀決策的現(xiàn)象；在籌資決策過程中，財務(wù)管理人員對于融資方式的認(rèn)識思路狹窄，也不善于運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)決策管理，導(dǎo)致企業(yè)普遍存在資產(chǎn)負(fù)債率過高的現(xiàn)象。

構(gòu)建基于全過程管理的財務(wù)管理體系

投資項目財務(wù)全過程管理體系如圖1所示。

（一）可研初設(shè)階段的財務(wù)管理規(guī)劃可研階段，通過分析投資項目需求單位的發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)現(xiàn)狀，明確具體投資方案；對規(guī)劃的投資項目進(jìn)行可行性研究；制定周期性的投資計劃，合理安排項目投資；開展項目的前期工作，合理管理項目的前期費(fèi)用。

（二）項目實施中的財務(wù)管理項目實施階段，加強(qiáng)工程的財務(wù)預(yù)算管理、財務(wù)概算的執(zhí)行、工程的財務(wù)支出管理、工程的資金籌集管理、合同執(zhí)行管理、核算等。

（三）竣工驗收、結(jié)算與決算中的財務(wù)管理竣工驗收階段，做好資產(chǎn)的清點與移交、工程的驗收以及資產(chǎn)的暫估轉(zhuǎn)資。在結(jié)算階段，配合完成核實工程的實際工程量審核。配合建設(shè)部門進(jìn)行資產(chǎn)的清點和工程整體驗收?？⒐Q算編制完成后，應(yīng)盡快進(jìn)行上報、審計、批復(fù)等工作。

（四）資產(chǎn)交付中的財務(wù)管理項目竣工驗收合格后，應(yīng)按照“誰使用、誰擁有”的原則依據(jù)固定資產(chǎn)臺賬辦理資產(chǎn)交付。資產(chǎn)交付后，要盡快完成結(jié)余資金的上繳或處理。

（五）項目后期的財務(wù)管理項目資產(chǎn)移交后，應(yīng)按實際適當(dāng)調(diào)整前期運(yùn)維方案。適時啟動項目財務(wù)管理后評估工作，形成對本次項目財務(wù)管理的總體評價，找出存在問題，不斷改進(jìn)。

提升固定資產(chǎn)投資財務(wù)管理水平幾點建議

（一）提高重視，形成固定資產(chǎn)財務(wù)管理的良好環(huán)境1.提高對資產(chǎn)管理的重視程度切實履行國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)，充分認(rèn)識財政部“把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置”的深刻意義，強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，完善制度體系和內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資作用和投資效益，切實落實好國家和民航發(fā)展戰(zhàn)略。2.充分發(fā)揮財務(wù)管理的重要作用項目建設(shè)與財務(wù)管理相輔相成，密不可分。財務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)；依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金；做好會計核算的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確完整核算項目成本；參與做好項目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。3.促進(jìn)業(yè)財融合，提升人員綜合能力推進(jìn)業(yè)財融合，建立適應(yīng)業(yè)財融合發(fā)展的整體管控架構(gòu)，加大單位人、財、物等各類資源的配置力度，相關(guān)人員要具備廣闊視野、全局意識和溝通協(xié)調(diào)能力，有效發(fā)揮業(yè)財融合的中堅作用；財務(wù)人員要主動深入到業(yè)務(wù)的決策和實施中，了解核心業(yè)務(wù)發(fā)展需求，充分發(fā)揮戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)的重要作用。

（二）多措并舉，持續(xù)完善固定資產(chǎn)的財務(wù)管理手段1.完善管理制度建立和完善固定資產(chǎn)投資項目管理制度，形成一套互通互聯(lián)的管理制度體系，聚焦制度執(zhí)行。同時梳理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，明確部門職責(zé)，厘清工程管理、實物管理與財務(wù)管理的各自界限，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控體系，有效制衡權(quán)利、防范風(fēng)險。2.加快信息化應(yīng)用按照“流程信息化”的要求，加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，結(jié)合新的管理思維，梳理業(yè)務(wù)流程，前移管理關(guān)口，整合資產(chǎn)資源。將財務(wù)管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相集成，通過數(shù)據(jù)信息適時共享，促進(jìn)部門協(xié)同，最終建立一套業(yè)務(wù)財務(wù)一體化管控平臺，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資項目配置、執(zhí)行、運(yùn)維、報廢的全生命周期閉環(huán)式管理。3.加強(qiáng)投融資管理財務(wù)管理人員應(yīng)積極參與項目投資評價，在進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際綜合運(yùn)用凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法等決策方法，估算投資方案的各類價值指標(biāo)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，綜合運(yùn)用資本結(jié)構(gòu)決策方法，合理選擇負(fù)債融資、權(quán)益融資等籌資方式，降低資金成本。關(guān)注集團(tuán)授信貸款、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式與工具，不斷拓寬思路，拓展融資渠道。

（三）把握重點，抓住固定資產(chǎn)竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)1.加強(qiáng)成本管理通過建立基建項目工程投資控制機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)把工程追加，最大限度減少人為因素導(dǎo)致的工程變更；堅持風(fēng)險導(dǎo)向型審計策略，引入第三方審計機(jī)構(gòu)，對工程造價進(jìn)行合理評估，加強(qiáng)成本監(jiān)督監(jiān)管，努力化解財務(wù)風(fēng)險，打造良好的財務(wù)治理體系。2.規(guī)范竣工財務(wù)決算通過建設(shè)管理、資產(chǎn)使用、財務(wù)等部門之間的配合與溝通，對在項目建設(shè)前期及施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，把好工程結(jié)算關(guān)，加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)收集，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，提升固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算編制的及時性。3.關(guān)注資產(chǎn)移交資產(chǎn)使用和實物管理部門應(yīng)“提前介入、及時補(bǔ)位”，按照職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，積極參與固定資產(chǎn)項目資產(chǎn)移交全過程管理，與項目建設(shè)部門形成管理合力。對于投資額較大、建設(shè)期較長的項目可以采取階段移交方式，切實做到投資項目資產(chǎn)“有人建、有人接、有人管”，將管理責(zé)任落到實處。

（四）關(guān)注后續(xù)，實現(xiàn)全閉合的資產(chǎn)管理鏈條1.加強(qiáng)后期運(yùn)維預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資應(yīng)在建設(shè)初期就明確資產(chǎn)交付和使用單位。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，將后期運(yùn)維預(yù)算納入部門預(yù)算考慮，為單位下階段的資金籌措打好基礎(chǔ)。重點研究未來的運(yùn)維管理方式、人員配備要求等，加強(qiáng)對項目投資建設(shè)后期成本的計劃和把控，將運(yùn)維成本的管控置于決策的全過程。2.加強(qiáng)后續(xù)支出管理固定資產(chǎn)投產(chǎn)運(yùn)行后，還將面臨改良、維修以及大修的過程。要明確改良支出、維修支出、大修支出等固定資產(chǎn)后續(xù)支出的量化標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)財務(wù)管理。3.形成科學(xué)合理的資源配置方案持續(xù)對項目資產(chǎn)運(yùn)維成本進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，豐富研究數(shù)據(jù)，逐步形成資產(chǎn)運(yùn)維成本數(shù)據(jù)庫，完善運(yùn)維成本測算模型。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理和分配模型，逐步形成資源配置方案，為后續(xù)固定資產(chǎn)投資提供依據(jù)并加以應(yīng)用。

（五）協(xié)同配合，探索固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制1.探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，將固定資產(chǎn)的定期盤點制度落到實處，積極探索在系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位間建立長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，堅決杜絕和糾正資產(chǎn)長期閑置，探索建立地區(qū)級、總部級資產(chǎn)共享中心，切實盤活資產(chǎn)存量，降低單位運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)使用效率。2.完善固定資產(chǎn)管理考核、監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及管理考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，通過到位的獎懲制度加強(qiáng)各職能部門人員的工作態(tài)度和責(zé)任感。建立專業(yè)的監(jiān)管部門，將后期的運(yùn)維一并納入固定資產(chǎn)檔案管理。同時通過有效的監(jiān)督檢查，幫助有關(guān)部門采取適當(dāng)?shù)募m正措施，完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序，促進(jìn)內(nèi)部各項管理制度更為有效地運(yùn)行。

結(jié)束語：

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 投資效益 對策

投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，在資源型地區(qū)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用更加明顯。山西是典型的資源型省份，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，分析改革開放以來山西省投資效益及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、固定資產(chǎn)投資效益的概念

固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益，是指固定資產(chǎn)投資活動中投入與產(chǎn)出之間的比率。在固定資產(chǎn)投資活動中，投入表現(xiàn)為在固定資產(chǎn)投資建造和購置過程中消耗的人工、建筑材料及有關(guān)的費(fèi)用，購置的設(shè)備、工具、器具。產(chǎn)出則表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資形成的新增固定資產(chǎn)、新增生產(chǎn)能力（或工程效益）以及通過固定資產(chǎn)投資新增加的產(chǎn)出（如GDP）、利潤和稅金等。反映固定資產(chǎn)投資效益的指標(biāo)分為微觀效益指標(biāo)和宏觀效益指標(biāo)。微觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)工期、單位生產(chǎn)能力投資、生產(chǎn)能力利用率、投資回收率、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率等，反映投資項目的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資資源的利用率，即投資過程中的資源耗費(fèi)大小與投資完工后供給能力或產(chǎn)出水平的大小。宏觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)周期、固定資產(chǎn)交付使用率、投資效果系數(shù)、固定資產(chǎn)投資率等，反映的是以國民經(jīng)濟(jì)為總體，眾多建設(shè)項目效益及其相互聯(lián)系、相互制約而產(chǎn)生的連鎖效益的總和，反映資源配置的總體效益，與政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、社會穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系。本文僅利用固定資產(chǎn)投資率、投資效果系數(shù)及固定資產(chǎn)交付使用率3個指標(biāo)，對山西省的宏觀投資效益進(jìn)行綜合評價。

二、山西省投資效益分析

（一）固定資產(chǎn)投資率

固定資產(chǎn)投資率是指固定資產(chǎn)投資規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。其計算公式為：

固定資產(chǎn)投資率=固定資產(chǎn)投資額/國內(nèi)生產(chǎn)總值*100%。

有關(guān)資料分析顯示,在經(jīng)濟(jì)起飛階段,投資率一般保持在33%-35%左右,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為有利。1981年以來，山西省的固定資產(chǎn)投資率基本上呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，“六五”至“十五”期間，平均投資率分別為37%、46%、34%、37%、42%，均高于33%。特別是“十一五”以來出現(xiàn)了較快的增長，2006-2010年投資率分別為49%、51%、52%、68%、70%，基本與全國持平（同期全國的平均水平為50.1%、51.7%、55.0%、66.0%、69.8%），說明近年來投資在山西省經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益凸顯，投資成為拉動山西經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

（二）固定資產(chǎn)交付使用率

固定資產(chǎn)交付使用率反映了各個時期固定資產(chǎn)動用速度, 是衡量固定資產(chǎn)直接投資效益的指標(biāo)。其計算公式為:

固定資產(chǎn)交付使用率=某時期的新增固定資產(chǎn)/該時期固定資產(chǎn)投資。

山西省的固定資產(chǎn)交付使用率見下表，從中可以看出，山西省固定資產(chǎn)交付使用率總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)的速度出現(xiàn)明顯回落。

（三）固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)

投資效果系數(shù)是一定時期國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額之間的比值,它是從國民經(jīng)濟(jì)角度和投資活動全程來綜合反映投資收益的指標(biāo),能夠較全面反映投資活動的最終效益。其計算公式為:

固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(Et)=某一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額(ΔYt)/某一時期全社會固定資產(chǎn)投資額(It)。

考慮到固定資產(chǎn)投資有一定的“滯后效應(yīng)“，應(yīng)將當(dāng)年的GDP增長看作是前幾年固定資產(chǎn)投資的結(jié)果?？紤]滯后因素的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以表示為:

Et-i=Yt/It-i(i=1,2)式中:Et-i為滯后期為i年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),本文主要研究滯后兩年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，即Et-1,Et-2。

1981 -2010年山西省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)顯示，山西省的投資額呈逐年上漲的趨勢，投資效果系數(shù)則呈明顯的周期性波動，最高值是在1995年，達(dá)到0.81，最低值是在1999年，為-0.16。1992年以前，受計劃經(jīng)濟(jì)體制下資源配置方式的影響及中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響，山西省投資效果系數(shù)波動頻繁，穩(wěn)定性較差。1992年以后至亞洲金融危機(jī)以前，投資效果系數(shù)連續(xù)5年保持了較高的穩(wěn)定態(tài)勢，都維持在0.5以上。1997年亞洲金融危機(jī)對山西省影響深重，投資效果系數(shù)出現(xiàn)了連續(xù)3年的下滑， 2000年才出現(xiàn)穩(wěn)步的回升。2008年受金融危機(jī)的影響，山西省的投資效果系數(shù)再度出現(xiàn)下滑，2009年下降為0.08，但這次下滑的幅度較小，回升的速度也較快，表現(xiàn)了山西省抵御外部風(fēng)險的能力有所提高。

與全國的比較中可見，山西省投資效果系數(shù)的變化趨勢與全國基本相似，但是其波動幅度要明顯高于全國，特別是在2000年以前。2000年以后我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大的改善，因此波動幅度逐漸減小，與全國水平持平。從平均投資效果系數(shù)來看，山西省為0.37，全國為0.39，略低于全國平均水平，從總體上來講投資效益相對較差。

考慮“滯后期”的山西省投資效果系數(shù)（見圖2）。從圖中可以看出，滯后期的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)與同期波動趨勢基本一致，且滯后期高于同期，滯后越多，投資效果系數(shù)越高。計算平均投資效果系數(shù)，滯后一期為0.45，滯后二期為0.54，均高于同期的0.37。因此，要特別注意對當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的有效引導(dǎo),在加大投資力度的同時更注意投資效益的有效發(fā)揮,最大限度地使用已投資的固定資產(chǎn),以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步計算山西省分產(chǎn)業(yè)的投資效果系數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)的投資效益最好，平均投資效果系數(shù)為0.43；第三產(chǎn)業(yè)的投資效益最差，平均投資效果系數(shù)為0.24。因此調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時，提高第三產(chǎn)業(yè)的投資效益，是必須認(rèn)真思考的問題。就波動幅度來講，一產(chǎn)投資效益波動幅度最大，二產(chǎn)波動幅度高于三產(chǎn)。

總體上來講，投資對山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用巨大，但是固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)速度出現(xiàn)明顯回落，投資效果系數(shù)不高且波動度較大，反映了投資效益較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外界的影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)。審視其原因并加以改進(jìn)，提高固定資產(chǎn)投資效益，將對山西省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到極其重要的引導(dǎo)和支撐作用。

三、制約山西省投資效益提高的因素分析

（一）國有經(jīng)濟(jì)比例較高，造成投資整體效益缺乏支撐點

用固定資產(chǎn)投資交付使用率、工業(yè)生產(chǎn)總值比重、工商稅收比重、吸納勞動力的能力等各項指標(biāo)來衡量國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的投資效益，非國有經(jīng)濟(jì)的投資效益明顯好于國有經(jīng)濟(jì)。但是，山西省對非國有經(jīng)濟(jì)的投資力度、扶持和引導(dǎo)卻不盡人意，非國有單位固定資產(chǎn)投資，特別是民間投資低于全國平均水平，更大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，造成山西投資效益相對較低。

（二）投資結(jié)構(gòu)不合理影響投資效益的改善

在固定資產(chǎn)投資率一定的條件下，投資結(jié)構(gòu)是影響投資效益的主要因素。改革開放以來，山西省制定了“能源重化工基地開發(fā)”戰(zhàn)略，雖然符合全國區(qū)域分工和國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，體現(xiàn)了山西資源特點與區(qū)域優(yōu)勢，但是以能源重化工為主的重型結(jié)構(gòu)也派生出產(chǎn)品初級、經(jīng)營粗放、結(jié)構(gòu)偏輕偏重、高投入低產(chǎn)出等特點。投資中第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第二產(chǎn)業(yè)中能源及原材料等重工業(yè)比重過高，導(dǎo)致山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險能力較差，投資效益波動較大，投資效益整體低下。進(jìn)入新世紀(jì)以來，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)投資穩(wěn)步下降，三產(chǎn)投資逐漸上升，投資效益波動幅度逐漸減小，但是，第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統(tǒng)工業(yè)投資總量比重仍然較大。2010年，山西省二次產(chǎn)業(yè)投資與全國基本持平，但這四大產(chǎn)業(yè)的投資比重占二產(chǎn)投資高達(dá)67.5%。相比之下，一些能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、大型設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等，投資增長慢且比重低,投資結(jié)構(gòu)不合理，是造成投資效益相對較低的主要原因。

（三）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化，造成效益損失

改革開放以來，山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化比較嚴(yán)重。由于注重短期效應(yīng)，省內(nèi)各地區(qū)盲目上項目，造成重復(fù)建設(shè)，使那些要求企業(yè)上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小，嚴(yán)重背離比較利益原則，抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與資源優(yōu)勢的發(fā)揮，難以形成新的區(qū)域工業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。另外，政府投入與社會投入、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)等各種投資主體投資產(chǎn)業(yè)趨同化，主要集中于煤炭、焦化、化肥、冶金、建材等行業(yè)，造成競爭過度，引起資源配置效益損失，這種損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能通過微觀經(jīng)濟(jì)活力的某種提高所能彌補(bǔ)。山西省低水平的重復(fù)建設(shè)，不可避免地付出了資源浪費(fèi)、效益損失的巨大代價。

（四）投資管理體制制約投資效益的提高

2004年以前，山西省的投資率相對較低，投資效果系數(shù)波動較大，部分是受到投資管理體制的制約。2004年投資管理體制改革以來，這種狀況有了很大程度的改善，但是仍然存在一定的不足，制約著投資效益的提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資審批權(quán)限不合理，分屬于多個不同的部門，存在著多頭審批、政出多門的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些非鼓勵類項目的過分膨脹，造成投資效益低下。二是投資項目的“決策―評價”體制存在缺陷。項目前期的可行性論證管理不嚴(yán)格，審批不科學(xué)，項目建設(shè)的過程中缺乏有效的監(jiān)管，項目建成后也沒有相應(yīng)的項目后評價制度，影響了投資效益的提高。三是鼓勵和引導(dǎo)投資的體制機(jī)制尚不完善，鼓勵投資效益相對較好的民間投資的體制機(jī)制尚不健全，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資的體制機(jī)制尚未建立。

四、提高山西省投資效益的對策

（一）保持適度的投資規(guī)模

近年來，山西省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模有了較大幅度的增長，但也因過分依賴投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，出現(xiàn)過度投資而造成投資效益的損失。因此，應(yīng)注意協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)、需求三者在拉動經(jīng)濟(jì)增長過程中的作用，保持適度的投資規(guī)模，避免過度投資引起投資效益下降。

（二）建立項目儲備庫

項目是投資的基礎(chǔ)。每個建設(shè)項目效益高低都將對投資總效益產(chǎn)生作用。因此必須在項目的選擇上下功夫，特別是對固定資產(chǎn)投資起著引導(dǎo)作用的政府投資項目，要最大限度實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資質(zhì)和量的統(tǒng)一。建立政府投資項目儲備庫，選擇優(yōu)勢項目進(jìn)行儲備。在項目選擇重點上，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺口；二要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，實現(xiàn)由初級加工、粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和裝備水平；三要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把項目建設(shè)同就業(yè)問題結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。在項目儲備庫中嚴(yán)格選擇投資項目，項目儲備庫的項目要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行更新。

（三）合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。提高投資效益的關(guān)鍵，在于合理的投資結(jié)構(gòu)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大山西省的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度。一是增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資力度，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。三是加快新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。四是加快文化、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，使服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（四）進(jìn)一步改善投資管理體制

進(jìn)一步改善投資管理體制，對于項目投資的控制應(yīng)從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過程動態(tài)跟蹤控制管理。制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項目建設(shè)中資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。強(qiáng)化項目前期論證制度，政府投資項目嚴(yán)格實行“代建制”， 完善投資決策者責(zé)任制，建立對政府出資項目的監(jiān)督機(jī)制和項目后評價制度，提高對政府投資項目的管理水平。同時，加大政府資金對于民間資本的引導(dǎo)，制定相應(yīng)政策鼓勵接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

根據(jù)全國煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國煙辦〔20__〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況

____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號）。

20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[20__]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20__]20號）、《__省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20__年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的

實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項目自查的過程和方法

20__年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其__機(jī)設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）__卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

__卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）淮陰卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[20__]183號文件、國煙計[20__]814號文件、國煙計[20__]178號文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由*煙工[20__]165號（改工業(yè)備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補(bǔ)費(fèi)用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準(zhǔn)。該項目于20__年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報了《關(guān)于上報____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的

請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[20__]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。2、存在項目先期運(yùn)作的問題。

20__年國家局以國煙計［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

__卷煙廠在實施國煙計［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

國家局組織進(jìn)行的實施六個方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇6

固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動，包括固定資產(chǎn)的更新、改建、擴(kuò)建和新建等活動。固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。固定資產(chǎn)投資額反映了固定資產(chǎn)的投資規(guī)模、速度和比例關(guān)系等綜合指標(biāo)。

建筑業(yè)產(chǎn)值是建筑業(yè)在一定時期內(nèi)完成的以價值表現(xiàn)的生產(chǎn)總量，反映建筑業(yè)生產(chǎn)成果的綜合指標(biāo)。通過他可以了解建筑業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)營成果，成為國家制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃的重要依據(jù)。

從統(tǒng)計制度看，固定資產(chǎn)投資總額由建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購置和其他費(fèi)用三部分構(gòu)成；建筑業(yè)產(chǎn)值由建筑工程、安裝工程和其他工程的價值量構(gòu)成，雖然從理論上講固定資產(chǎn)投資中建安投資額和建筑業(yè)總產(chǎn)值是基本一致的，但目前我市實際情況說明，統(tǒng)計制度與客觀實際是存在差異的。

從兩者統(tǒng)計范圍看，建筑業(yè)只統(tǒng)計了建筑業(yè)行業(yè)中的一部分（主要部分），未包括本地的非獨立核算建筑業(yè)企業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)及建筑業(yè)個體戶；包括了本地建筑資質(zhì)企業(yè)在外地的建筑業(yè)活動，但未包括轄區(qū)外企業(yè)在本地進(jìn)行的建筑活動。

由于建筑業(yè)實行注冊地和資質(zhì)統(tǒng)計，現(xiàn)行的建筑業(yè)統(tǒng)計不能反映出本地的建安投資真實情況，這就造成建安投資無法順利進(jìn)入到當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計中,造成我市建安投資大于建筑業(yè)總產(chǎn)值。

篇7

為充分調(diào)動全市干部群眾招商引資上項目的積極性和主動性，鼓勵吸引更多的國內(nèi)外客商來**投資興業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，依據(jù)國家、省和邢臺市相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合**實際，特制定如下招商引資優(yōu)惠政策。

一、用地優(yōu)惠政策

第一條按照政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)的原則，優(yōu)先安排招商引資項目用地。

第二條對固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上，建設(shè)固定設(shè)施的農(nóng)業(yè)項目，免收土地管理費(fèi)，其土地有償使用費(fèi)地方留成部分，全額返還予以獎勵企業(yè)。

第三條工業(yè)項目用地，實行招拍掛出讓制度，競價底價為每畝6.4萬元。固定資產(chǎn)投資在3000萬元（含）以下的，按每畝6.4萬元標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；固定資產(chǎn)投資在3000萬元—5000萬元（含）的，按每畝4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；固定資產(chǎn)投資在5000萬元—1億元（含）的，按每畝2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；固定資產(chǎn)投資在1億元以上的，除上繳省征地費(fèi)外，政府零收益供應(yīng)土地；投資特大型項目及高科技、高附加值項目，可按照“一事一議”的原則供應(yīng)土地。項目單位繳納地款與土地競得價之間的差額，可用政府給予項目的稅收優(yōu)惠政策繳納，可連續(xù)抵繳5年。項目建設(shè)應(yīng)符合投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等土地控制指標(biāo)。項目建成后，由發(fā)改局組織中介評估機(jī)構(gòu)作出固定資產(chǎn)投資評估報告，并對項目建設(shè)執(zhí)行土地控制指標(biāo)進(jìn)行評價。

第四條投資公益事業(yè)、公共設(shè)施項目，如交通、教育、水利、文化、衛(wèi)生等項目的，凡用途符合《劃撥土地目錄》，市政府將采取行政劃撥方式供應(yīng)土地。

二、稅費(fèi)優(yōu)惠政策

第五條生產(chǎn)性項目，納稅優(yōu)惠有增值稅和企業(yè)所得稅兩個稅種，以“支持企業(yè)發(fā)展基金”方式予以獎勵，獎勵年限為5年。

增值稅獎勵，只對當(dāng)年繳納入庫增值稅100萬元（含）以上的企業(yè)給予獎勵。當(dāng)年繳納入庫增值稅在100--500萬元（含）的，按本市留成部分的40%予以獎勵；當(dāng)年繳納入庫增值稅500萬元以上的，實行分段計獎，500萬元（含）以下部分，按本市留成部分的40%予以獎勵，500萬元—1000萬元（含）部分按本市留成部分的50%計獎，1000萬元以上部分按本市留成部分的60%計獎。

企業(yè)所得稅獎勵，前兩年按本市留成部分的100%予以獎勵；后三年按本市留成部分的50%予以獎勵。

第六條流通性項目，納稅優(yōu)惠有營業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩個稅種，以“支持企業(yè)發(fā)展基金”方式予以獎勵，獎勵年限為5年。

營業(yè)稅獎勵，只對當(dāng)年繳納入庫營業(yè)稅100萬元（含）以上的企業(yè)給予獎勵。當(dāng)年繳納入庫營業(yè)稅在100—500萬元（含）的，按本市留成部分的30%予以獎勵；當(dāng)年繳納入庫營業(yè)稅500萬元以上的，實行分段計獎，500萬元（含）以下部分按本市留成部分的30%計獎，500萬元—1000萬元（含）部分按本市留成部分的40%計獎，1000萬元以上部分按本市留成部分的50%計獎。

企業(yè)所得稅獎勵，前兩年按本市留成部分的100%予以獎勵；后三年按本市留成部分的50%予以獎勵。

第七條對企業(yè)總部直接設(shè)在**的，納稅優(yōu)惠在第五條、第六條的基礎(chǔ)上，獎勵基數(shù)再上浮10個百分點，但獎勵數(shù)額不超過各稅種本市留成部分。新上項目的產(chǎn)品被認(rèn)定為省級以上高新技術(shù)成果的，自評定之日起5年內(nèi)，企業(yè)所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，全額獎勵返還企業(yè)。

第八條投資1000萬元以上的生產(chǎn)性項目，在辦理工商、稅務(wù)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)繳的上級相關(guān)規(guī)費(fèi)按規(guī)定收取，本市手續(xù)費(fèi)用一律免收。5年內(nèi)減半征收水資源費(fèi)。

三、對引薦者的獎勵

第九條凡為我市引進(jìn)投資項目的，均按引進(jìn)項目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模給予獎勵，采取“基本獎勵+投資規(guī)模獎勵”辦法計獎。引進(jìn)的項目以1000萬元（含1000萬元，下同）固定資產(chǎn)投資為基準(zhǔn)，基本獎勵為2萬元；投資規(guī)模獎勵，固定資產(chǎn)投資為1000--5000萬元（含）的項目，按1‰計提，5000-10000萬元（含）的，按2‰計提，超億元項目一事一議確定。獎金由市財政列支或由受益單位支付。

兌現(xiàn)獎勵辦法。固定資產(chǎn)投資為1000-2000萬元（含）的項目，只計一個建設(shè)年度投資規(guī)模獎，于項目建設(shè)滿一年，按項目實際的固定資產(chǎn)投資額度計提，并兌現(xiàn)獎勵；固定資產(chǎn)投資2000萬元以上、億元以下的項目，最多計兩個建設(shè)年度投資規(guī)模獎，每滿一個建設(shè)年度，按項目當(dāng)年實際固定資產(chǎn)投資額度計提投資規(guī)模獎；固定資產(chǎn)投資超億元的項目，當(dāng)年建設(shè)完成或跨年度建設(shè)的，一事一議計提投資規(guī)模獎；對于邊建設(shè)、邊投產(chǎn)、邊見效的項目，采取一事一議計提投資規(guī)模獎。

第十條對引薦資金項目的人員，在子女或親屬就業(yè)安置上給予優(yōu)惠照顧。引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3000--10000萬元的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等項目的，可安排1名全日制大中專院校畢業(yè)的子女或親屬，優(yōu)先到全額或差額財政開支的事業(yè)單位工作；引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元項目的，可安排2名。新晨

四、附則

篇8

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；軍工企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍工企業(yè)在世界各國普遍已經(jīng)成為先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)走勢的跌宕起伏、資本資源的全球化配置、產(chǎn)品生命周期的日趨縮短，計劃經(jīng)濟(jì)背景下成長起來的軍工企業(yè)，雖然較好地實現(xiàn)了雄厚的基礎(chǔ)沉淀、有利的政策扶持與先進(jìn)的技術(shù)水平三者之間的協(xié)調(diào)整合，熬過了改革的陣痛，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，但如果不繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，用好政府扶持和政策優(yōu)惠兩大優(yōu)勢，并不能真正確保技術(shù)創(chuàng)新的長久活力，確保有效應(yīng)對激烈的市場競爭和實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前制約軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出問題

技術(shù)創(chuàng)新能力是建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等的綜合優(yōu)勢在市場上的反映，是企業(yè)在經(jīng)營過程中形成的不易被競爭對手效仿、并能帶來超額利潤的獨特能力。就軍工企業(yè)得技術(shù)創(chuàng)新能力而言，其從一個側(cè)面反映出國與國之間科技實力、國防實力和綜合國力的競爭水平。當(dāng)前，我國軍工企業(yè)體制改革正逐步深入，各軍工企業(yè)要想在激烈的國際、國內(nèi)競爭中求得生存和發(fā)展，就必須正視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力方面存在的短板，尋求解決之道。

（一）能夠保障實施國家賦予的科研攻關(guān)任務(wù)，但難以緊跟高科技新型武器裝備研發(fā)趨勢

我國軍工企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在承擔(dān)眾多國家重點科研生產(chǎn)任務(wù)的過程中，逐漸形成了一定規(guī)模的研制和生產(chǎn)制造能力，基本滿足了工業(yè)化時代武器裝備的發(fā)展要求。但隨著世界正式進(jìn)入信息化時代，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)有軍工企業(yè)的人員與資源投入偏重于計劃模式下完成科研任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展途徑單一，不能主動抓住世界軍事發(fā)展脈絡(luò)，缺乏對遠(yuǎn)期軍事需求分析和技術(shù)演示驗證能力，以突破關(guān)鍵技術(shù)群為目標(biāo)的研發(fā)平臺能力沒有形成體系，技術(shù)儲備和技術(shù)優(yōu)勢不明顯，難以適應(yīng)國際化軍工市場競爭。

（二）實現(xiàn)基礎(chǔ)體系的系統(tǒng)布局，但尚不能形成整體核心實力比較優(yōu)勢

我國軍工企業(yè)受益于社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，經(jīng)歷長期以來國家從財力、人力方面的大量投入，依托一定比例的軍工固定資產(chǎn)投資，已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)布局，基本適應(yīng)了我國武器裝備發(fā)展的需求。但在這一體制之下，也暴露出了軍工企業(yè)研發(fā)能力方向偏單一、創(chuàng)新研發(fā)能力缺欠、平臺化的技術(shù)驗證落后等突出問題，尚不具備支撐武器裝備全研制流程的技術(shù)保障能力，沒有整體形成有效的信息管控和設(shè)計驗證手段，在國際軍工行業(yè)沒有形成顯著的品牌優(yōu)勢。

（三）滿足國內(nèi)軍事工業(yè)發(fā)展基本需求，但支撐技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和保證能力不足

我國軍工企業(yè)長期形成的單一"保成功"模式，緊隨科研任務(wù)，按任務(wù)"跟隨型"構(gòu)建能力模式，曾經(jīng)而且一直是推進(jìn)國內(nèi)軍事工作發(fā)展的強(qiáng)勁動力。就目前神舟系列航天工程而言，就是一個鮮明的例證，彰顯了我國軍工企業(yè)的整體實力。但這一體制的弊端也不可忽視，由于過于依賴行政指令，忽視了市場需求趨勢，我國軍工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新潛力，支撐技術(shù)創(chuàng)新的手段主要投入在科研任務(wù)上，有限的人員、經(jīng)費(fèi)沒有真正與軍事裝備的核心主業(yè)相匹配，亟待統(tǒng)籌兼顧，將技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展只與核心主業(yè)相掛鉤，抓住軍工市場信息，有針對性地加大投入力度，切實改變我國軍事裝備的國際形象。

二、固定資產(chǎn)投資在軍工企業(yè)發(fā)展中的作用剖析

軍工固定資產(chǎn)投資是指為推動國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大生產(chǎn)能力及滿足國防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施（可形成固定資產(chǎn)）和手段建設(shè)等方面的投資。從其積極作用來看，可以歸納為以下幾點：

一是能夠滿足軍工企業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)需求，支撐武器裝備朝"自主化、體系化、基本型、系列化"上發(fā)展，優(yōu)化單位能力布局，增強(qiáng)單位核心競爭力。

二是能夠解決軍工企業(yè)在任務(wù)和能力上的關(guān)系，以任務(wù)牽引能力提升，以能力確保任務(wù)完成，既滿足武器裝備的研制生產(chǎn)需求，又滿足技術(shù)能力提升需求。

三是能夠在一定程度上減輕軍工企業(yè)的資金壓力，發(fā)揮財政資金投資"有保證、引導(dǎo)作用強(qiáng)"的優(yōu)勢，集中力量，為軍工單位技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

這些年來，我國軍工企業(yè)用好國家支持政策，加大固定資產(chǎn)投資力度，更多地依靠穩(wěn)健的研發(fā)策略、充沛的資金支撐和雄厚的硬件積累，從而保持了技術(shù)創(chuàng)新的旺盛活力，再次成為國家科技創(chuàng)新體系的一只重要力量。

三、以固定資產(chǎn)投資助推軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對策

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定：建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向，以先進(jìn)研制制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。這是國家對進(jìn)一步加大軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步提升軍工企業(yè)綜合實力發(fā)出的鮮明信號，反映出國家對新時期軍工企業(yè)沿著"超前謀劃、頂層策劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌優(yōu)化"的道路，堅持"保障、基礎(chǔ)、發(fā)展"，以統(tǒng)籌建設(shè)為主線，實現(xiàn)"由任務(wù)跟隨型向任務(wù)、能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變"的工作新思路。

（一）正確認(rèn)識固定資產(chǎn)投資與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

長期以來，我國軍工企業(yè)依托國有經(jīng)濟(jì)的長久積累，依靠行政命令調(diào)用各級國有企業(yè)資源，往往通過承擔(dān)的科研任務(wù)，提升技術(shù)實力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。這是在特定的歷史條件下采取的必然選擇。在新技術(shù)層出不窮、尖端科技與軍事裝備緊密愈加緊密的21世紀(jì)，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力之間已經(jīng)形成相互促進(jìn)的關(guān)系。因為軍工企業(yè)形成并不斷提高核心競爭力的根本途徑是持續(xù)的創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新。而新技術(shù)的發(fā)展可以牽引軍工固定資產(chǎn)投資的申報與立項，引導(dǎo)國家將更多的資源投入事關(guān)國防的軍工行業(yè)。而固定資產(chǎn)投資形成的各項新技術(shù)能力和新技術(shù)手段，又可以促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，確保在設(shè)計開發(fā)、總裝集成、核心制造、共性基礎(chǔ)上形成技術(shù)優(yōu)勢，提升技術(shù)優(yōu)勢，并保持在行業(yè)的領(lǐng)先。

（二）發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、促進(jìn)作用

軍工企業(yè)一方面需要滿足科研任務(wù)要求，建設(shè)適應(yīng)武器裝備的研發(fā)能力、研制保障能力和生產(chǎn)能力；另一方面應(yīng)當(dāng)善用、用好國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)帶來的投資增量，用活、用準(zhǔn)這些資金。通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資的幅度和方向，引導(dǎo)技術(shù)力量向制約技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，打破研制瓶頸，縮短研制周期，加快研制進(jìn)程，實現(xiàn)軍工企業(yè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型，技術(shù)發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，積極適應(yīng)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的要求，保障新武器裝備的研制和生產(chǎn)。

軍工企業(yè)要通過軍工固定資產(chǎn)投資，加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和技術(shù)改造工作，適度超前，建設(shè)一批具有前瞻性、高水平、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新試（實）驗條件和設(shè)施設(shè)備，為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障，帶動先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。要通過軍工固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和集約化發(fā)展，加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變，突破集約化發(fā)展要求，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，推動和加快國防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）借助固定資產(chǎn)投資評價機(jī)制激勵持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

由于軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特殊性，主要是投入軍事技術(shù)領(lǐng)域，較之民用領(lǐng)域還是有很大的不同。因此，要用好國家的投資，必須清晰軍工固定資產(chǎn)投資管理的法令法規(guī)，理順投資管理的體制和機(jī)制，強(qiáng)化投資項目的監(jiān)督評價機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各方?jīng)_突，規(guī)范管理流程，規(guī)范資金使用。

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關(guān)鍵詞：增值稅轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)投資；影響

自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容包括允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。增值稅轉(zhuǎn)型將消除我國過去生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。

一、增值稅轉(zhuǎn)型概述

增值稅，就是針對商品的增加價值部分課征的稅，增值稅具有“道道征稅，稅不重征”的特點，這一特點使納稅人稅負(fù)相對公平，有利于促進(jìn)商品的生產(chǎn)流通和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，因此，被世界上 110 多個國家和地區(qū)廣泛采納。轉(zhuǎn)型之前實行的增值稅是生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)型后采用的是消費(fèi)型增值稅，生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅的區(qū)別在于，生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項稅額；而消費(fèi)型增值稅則允許納稅人將購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額從當(dāng)期銷項稅額中全部抵扣。 增值稅轉(zhuǎn)型后，由于納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額可以抵扣，因此將降低納稅人當(dāng)期應(yīng)納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（以下簡稱城建稅）和教育費(fèi)附加；同時，固定資產(chǎn)的入賬價值和折扣額均降低， 并引起納稅人當(dāng)期稅前利潤、應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅的增加。此次轉(zhuǎn)型改革直接降低了固定資產(chǎn)的購買成本，同時對固定資產(chǎn)投資也有重大影響。這將在很大程度上調(diào)動納稅人固定資產(chǎn)投資的積極性，有利于企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造和技術(shù)創(chuàng)新。

二、增值稅轉(zhuǎn)型對固定資產(chǎn)投資的影響

下面從固定資產(chǎn)投資的多個方面分析下增值稅轉(zhuǎn)型對固定資產(chǎn)投資的影響。

（一）對固定資產(chǎn)投資成本的影響

此次增值稅轉(zhuǎn)型采取直接抵扣法，企業(yè)當(dāng)年新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項稅額， 可以直接抵扣其應(yīng)繳納的增值稅，抵扣不完的結(jié)轉(zhuǎn)以后年度抵扣。 企業(yè)若在不考慮貨幣時間價值的前提下，當(dāng)年或以后年度抵扣總體金額是相同的，但是在結(jié)合貨幣時間價值分析后，當(dāng)年抵扣與以后年度抵扣給企業(yè)帶來的效用明顯不同。 企業(yè)應(yīng)該做好預(yù)算工作，評估本年最有可能達(dá)到的銷售額，并在其相應(yīng)的增值稅銷項范圍內(nèi)合理考慮投資的固定資產(chǎn)成本，爭取在購買設(shè)備的當(dāng)年一次性把可抵扣的進(jìn)項稅額利用起來。

（二）對固定資產(chǎn)投資報酬率的影響

固定資產(chǎn)投資報酬率是反映企業(yè)投入與產(chǎn)出關(guān)系的主要指標(biāo)， 反映了企業(yè)基本的獲利能力，該比率越高， 說明企業(yè)固定資產(chǎn)的運(yùn)用效率越高， 也意味著企業(yè)固定資產(chǎn)的盈利能力越強(qiáng)。增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)固定資產(chǎn)投資報酬率的影響， 是指企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額抵扣政策變動對企業(yè)固定資產(chǎn)投資收益的影響。假設(shè)企業(yè)非固定資產(chǎn)投資為C。在消費(fèi)型增值稅下，企業(yè)投資總成本僅包含資產(chǎn)買價，不包括固定資產(chǎn)增值稅，為F+C；生產(chǎn)型增值稅條件下，企業(yè)投資總額中包括了固定資產(chǎn)增值稅，其投資總成本為F（1+17%）+C。假設(shè)企業(yè)在生產(chǎn)型增值稅條件下的營業(yè)利潤為E0，在消費(fèi)型增值稅條件下的營業(yè)利潤為E1。增值稅轉(zhuǎn)型后由于固定資產(chǎn)折舊額的降低，使得企業(yè)經(jīng)營成本降低，導(dǎo)致營業(yè)利潤增加F×17%n，因此消費(fèi)型增值稅下的營業(yè)利潤E1=E0+F×17%n。由此可知，生產(chǎn)型增值稅下的投資報酬率為ROI0=E0F+17%F+C，消費(fèi)型增值稅下的投資報酬率為ROI1=E0+17%FnF+C。比較兩者大小，可以用E0F+C為參照式，可以看出ROI1>E0F+C、E0F+C>ROI0，綜合前兩者可知ROI2>ROI1，說明轉(zhuǎn)型后企業(yè)的投資報酬率得到提升。

（三）對固定資產(chǎn)投資能力的影響

企業(yè)固定資產(chǎn)的投資能力與企業(yè)的利潤總額、凈利潤、現(xiàn)金流量等指標(biāo)有關(guān)。當(dāng)固定資產(chǎn)投資增加企業(yè)這些相關(guān)指標(biāo)數(shù)額時，說明該項投資能夠提高企業(yè)的投資能力。在不同增值稅政策下，固定資產(chǎn)購進(jìn)成本和固定資產(chǎn)的折舊額不同，而這些因素影響著企業(yè)的所得稅、利潤總額、凈利潤、現(xiàn)金流量等科目金額，例如增值稅轉(zhuǎn)型引起的稅負(fù)降低將導(dǎo)致固定資產(chǎn)購進(jìn)當(dāng)年納稅人現(xiàn)金流出降低。 由于增值稅轉(zhuǎn)型會刺激企業(yè)固定資產(chǎn)投資，隨著固定資產(chǎn)投資力度加大，固定資產(chǎn)的原始投資必然會增加企業(yè)的現(xiàn)金流出。因此，增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)的投資能力將產(chǎn)生影響。

（四）對固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的影響

任何一種生意的投資都是有風(fēng)險的，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資也是如此，可能虧錢也可能盈利，因此它也具有風(fēng)險性。企業(yè)固定資產(chǎn)的投資盈利是和投資風(fēng)險成正比的，如果盈利多的投資肯定風(fēng)險也比較高。相反，如果盈利比較少的投資風(fēng)險也就比較低。在增值稅轉(zhuǎn)型以來，固定資產(chǎn)的投資收益率也直接受到了影響，因為兩種不一樣的增值稅模式在企業(yè)固定資產(chǎn)的投資成本和固定資產(chǎn)的折舊額不相同。兩種不同模式的增值稅產(chǎn)生的投資收益差額不相同， 自然企業(yè)投資的風(fēng)險也不一樣。通常情況下，投資當(dāng)年由于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模引起的現(xiàn)金流量的增加通常大于增值稅進(jìn)項稅額抵扣所帶來的現(xiàn)金流量的減少，此時若管理不善，很容易造成現(xiàn)金流短缺，發(fā)生財務(wù)風(fēng)險。經(jīng)過理論研究證明，消費(fèi)型增值稅的政策對企業(yè)的投資帶來的風(fēng)險比較小。

三、增值稅轉(zhuǎn)型前提下固定資產(chǎn)投資的意義與建議

（一）鼓勵固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品競爭力

實行消費(fèi)型增值稅有助于降低企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本，增加企業(yè)的經(jīng)營利潤，提高投資的凈現(xiàn)值和投資收益率，無疑會對調(diào)動企業(yè)投資積極性起到很大作用。增值稅轉(zhuǎn)型有利于鼓勵投資，特別是可以拉動民間資本投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。從長遠(yuǎn)、宏觀的角度看，經(jīng)營成本的降低將使得企業(yè)在競爭性市場上的產(chǎn)品價格下降，使消費(fèi)者成為最終的受益者，從而有助于拉動內(nèi)需，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。同時，消費(fèi)型增值稅的實施將使企業(yè)固定資產(chǎn)賬面金額減少，從而使企業(yè)產(chǎn)品成本降低，出售產(chǎn)品的價格降低，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

（二）加強(qiáng)調(diào)查分析工作，理性開展固定資產(chǎn)投資活動

消費(fèi)型增值稅的實施將很大程度地改變企業(yè)固定資產(chǎn)的投資習(xí)慣，面對增值稅轉(zhuǎn)型的種種優(yōu)惠，企業(yè)首先應(yīng)詳細(xì)分析本企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r、固定資產(chǎn)使用情況、企業(yè)所處的行業(yè)，以判斷固定資產(chǎn)更新的必要性。不應(yīng)盲目關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠而不顧企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r；其次，企業(yè)應(yīng)對各種待投資的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，識別可抵扣增值稅的固定資產(chǎn)，分清主次以使企業(yè)享受最大的優(yōu)惠。將包含增值稅的固定資產(chǎn)與不包含增值稅的固定資產(chǎn)、可抵扣進(jìn)項稅額與不可抵扣進(jìn)項稅額的固定資產(chǎn)區(qū)分開來， 分別建立評估體系，保證固定資產(chǎn)投資評估活動的正確性與前后一致性；最后，企業(yè)應(yīng)綜合考慮更新、追加固定資產(chǎn)對企業(yè)現(xiàn)金流的影響，利用凈現(xiàn)值等財務(wù)決策工具，結(jié)合城建稅、所得稅的綜合現(xiàn)金流變化，全面考慮企業(yè)資產(chǎn)的更新問題。

（三）促進(jìn)我國出口貿(mào)易發(fā)展

出口貿(mào)易長期以來一直是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加入 WTO后，我國更是廣泛進(jìn)入國際市場，參與國際競爭。世界上大多數(shù)國家都實行消費(fèi)型增值稅，出口產(chǎn)品以不含稅價格參與國際市場競爭。我國在生產(chǎn)型增值稅下固定資產(chǎn)進(jìn)項稅項進(jìn)入商品成本中，即使在出口環(huán)節(jié)實行零稅率也不能做到徹底退稅，提高了出口產(chǎn)品成本。實行消費(fèi)型增值稅保證了出口產(chǎn)品以不含稅的價格進(jìn)入國際市場，降低了出口產(chǎn)品的成本，提高了國際市場競爭力，增加出口企業(yè)利潤，對出口貿(mào)易可以起到很好的促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語

增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)固定資產(chǎn)投資具有很多積極影響.增值稅轉(zhuǎn)型提高了企業(yè)固定資產(chǎn)投資報酬率，降低了企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險，加強(qiáng)了企業(yè)固定資產(chǎn)的投資能力，有利于調(diào)動企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、加強(qiáng)技術(shù)更新改造的積極性，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更大收益，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與生機(jī).但是，增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)固定資產(chǎn)投資帶來的間接影響還有很多，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)投資理念，結(jié)合實際情況，講究投資效果，在擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模時，一要合理確定投資時間，最大限度享受政策優(yōu)惠；二要注意選擇投資方向，避免重復(fù)、盲目投資；三要注重投資效率，盡快實現(xiàn)投資回報；四要加強(qiáng)政策研究，避免因政策變化造成經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：國債投資；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；績效評價

一、引言

1998年以來通貨緊縮成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題。通貨緊縮直接導(dǎo)致投資不振，消費(fèi)不旺，經(jīng)濟(jì)增長減慢，失業(yè)上升等一系列問題的產(chǎn)生。激活內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨最大的難題。1998年中國財政政策的啟動打破了長期以來在“倒逼機(jī)制”下形成的過度依賴銀行信用擴(kuò)張來支撐經(jīng)濟(jì)增長的模式，使得以國債政策為核心的財政政策首次在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前擔(dān)當(dāng)起了拉動經(jīng)濟(jì)的主力軍。一般認(rèn)為財政主體進(jìn)入市場存在著支出效率不高、供給結(jié)構(gòu)不合理以及對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)等弊端。因此，如何評價國債績效就顯得十分必要了。多馬投資雙重效應(yīng)理論認(rèn)為，投資不僅可以增加有效需求（投資產(chǎn)生的收入效應(yīng)或需求效應(yīng)），同時也能增加資本存量（投資產(chǎn)生的能力效應(yīng)和供給效應(yīng)），提高生產(chǎn)能力，加速經(jīng)濟(jì)增長。哈羅德—多馬經(jīng)濟(jì)增長模型指出，在高儲蓄率的基礎(chǔ)上，為保證增長率接近自然增長率，必須提高邊際資本系數(shù)。假定各部門資本系數(shù)保持不變，那么提高資本系數(shù)的唯一辦法就是提高資本系數(shù)高的部門在資本分配結(jié)構(gòu)中的比重。從中國近幾年的實際情況來分析，各部門資本系數(shù)高低依次為：出口部門＞政府部門＞民間部門。但在出口不景氣的條件下，提高出口部門在資本分配結(jié)構(gòu)中的比重顯然無助于整個宏觀經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)的提升。因此，增加政府部門在資本結(jié)構(gòu)中的分配比例就成為必然的選擇。

二、中國國債減稅性和生產(chǎn)性特征分析

國債能否產(chǎn)生拉動效應(yīng)主要由3個因素決定：財政支出是否具有生產(chǎn)性；投資函數(shù)的形式；資產(chǎn)替代性如何。中國發(fā)行的國債基本上屬于減稅國債。據(jù)統(tǒng)計，1978－1991年國企留利額年均遞增33.5％，同期國債余額年均遞增33％。減稅有利于降低資本成本，刺激企業(yè)的投資。假如因發(fā)債而引起市場利率上升時，也未必會真正引發(fā)投資下降。格魯斯曼（Grossman，1972）和巴羅（Barro，197Q等認(rèn)為，雖然發(fā)債短期內(nèi)會導(dǎo)致市場利率上揚(yáng)，通過投資函數(shù)I（r，Y）使投資I下降，但發(fā)債引起的國民收入Y的上升卻可以拉動投資I增長。因此，即使在市場利率上升的情況下，投資的最終增減取決于兩種力量的相對強(qiáng)弱。中國民間利率的低彈性和經(jīng)濟(jì)的高成長都決定了債務(wù)融資所產(chǎn)生的是正的拉動效應(yīng)。目前，中國資本市場發(fā)展不完善，有價證券市場風(fēng)險極大，居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，證券類型的資產(chǎn)所占的比重較低，其資產(chǎn)組合調(diào)整的余地不大。根據(jù)2000年第一季度央行對全國城鄉(xiāng)儲戶所作的問卷調(diào)查表明，儲蓄仍是居民金融資產(chǎn)的主要形式，居民選擇意愿中儲蓄占70.2％，國債8.3％，股票僅為7.6％。此外，隨著貨幣增長率的上升，廣義貨幣和GNP的比率在下降的現(xiàn)象也說明中國家庭的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)非常單一。降息和開征利息稅雖然降低了儲蓄收益，但中國居民儲蓄資產(chǎn)仍然保持著較低的利率彈性。另一方面也說明，居民金融資產(chǎn)多元化進(jìn)程較慢，市場缺少被居民廣泛接受的安全投資工具。因此低風(fēng)險的公債發(fā)行產(chǎn)生拉動效應(yīng)的可能性相當(dāng)大。新凱恩斯模型（Benavie，1976）和新古典模型（Park，1973）研究也證明具有資本性的財政赤字并不會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。格魯斯曼和盧卡斯（GrossmanandLucas，1974）亦證明生產(chǎn)性財政支出影響生產(chǎn)潛能。因此，判斷國債是否產(chǎn)生拉動效應(yīng)的關(guān)鍵之一就在于研判中國國債資金是否具有生產(chǎn)性。中國國債從性質(zhì)上可分為赤字國債和建設(shè)國債兩大類。赤字國債主要用于平衡財政收支。理論表明，赤字支出對社會需求的貢獻(xiàn)程度要大于財政盈余下的政府支出。因為赤字支出是沒有財政收入支撐的政府支出，它對社會總需求的貢獻(xiàn)率是100％。而有財政收人支撐的政府支出對社會總需求的貢獻(xiàn)，只是把居民收入轉(zhuǎn)化為財政收入時，居民原本用于儲蓄的收入部分才轉(zhuǎn)化為政府投資，所以后者對社會總需求的貢獻(xiàn)率取決于社會平均儲蓄傾向。建設(shè)性國債絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的支出，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用更為直接。從1995年國債支出結(jié)構(gòu)來看，在3300億元國債余額中，約2650億元即占國債總余額的80.30％的國債投向財政性建設(shè)領(lǐng)域，占國家預(yù)算內(nèi)直接安排的固定資產(chǎn)投資5380億元的49.25％。由此可見，中國國債支出結(jié)構(gòu)具有典型的生產(chǎn)性特點。

國債用于擴(kuò)大總需求的途徑包括：（1）政府購買支出（投資支出或消費(fèi)支出）直接形成現(xiàn)實總需求；（2）通過轉(zhuǎn)移支付影響不同消費(fèi)傾向的群體的可支配收入，來提高總體（高低收入群體）邊際消費(fèi)傾向。即可述為c＝c1y1＋c2Y2，其中：c1＜C2，y1＞y2，c1、c2表示高收入與低收入群體的平均消費(fèi)傾向。兩條途徑的乘數(shù)不同因而影響效應(yīng)也不同，轉(zhuǎn)移支出是通過y2cAD，其乘數(shù)為b／（1－b）（1－t）（b為邊際消費(fèi)傾向，t為稅率，0＜b＜1，0＜t＜1）。政府購買支出乘數(shù)為1／（1－b）（1－t），將直接形成生產(chǎn)能力。因此，途徑（1）的擴(kuò)張效應(yīng)大于途徑（2）的擴(kuò)張效應(yīng)。所以中國國債的建設(shè)屬性對國債經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮十分有利。

三、對若干領(lǐng)域國債投資績效的實證研究

（一）國債與固定資產(chǎn)投資增長的相關(guān)性和趨勢性分析

在影響經(jīng)濟(jì)增長波動的因素中除了經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等外，投資始終是影響經(jīng)濟(jì)增長波動的重要因素之一。90年代“投資主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長模式取代了80年代“超前消費(fèi)”主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式。投資對經(jīng)濟(jì)增長影響力和貢獻(xiàn)率的增速開始大于消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的影響力和貢獻(xiàn)率。研究證明，在影響中國國民經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素中，資本因素始終是第一位的。1952－1978年間，其貢獻(xiàn)份額為58.36％；1979－1995年間為40.40％。資本投入的增速與GDP的增長存在著明顯的正相關(guān)性。參照國際上的經(jīng)驗，情形也大致如此。1979－1997年間中國總投資與實際GDP增長率相關(guān)系數(shù)為0.68，與名義GDP增長率相關(guān)系數(shù)為0.85.固定資產(chǎn)投資在總投資中又占據(jù)著重要的地位。固定資產(chǎn)投資實際增長率與GDP實際增長率間的相關(guān)性已經(jīng)由1978－1990年的0.628上升到1991－1997年的0.891.1989年投資僅下降343.4億元，總需求減少達(dá)1000億元，GDP比1988年下降7.2個百分點。由此可見，固定資產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟(jì)增長起著舉足輕重的作用，固定資產(chǎn)投資的先期快速增長往往是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長的重要先決條件之一。通過對1982－1996年間固定資產(chǎn)投資與GDP增長關(guān)系的實證分析也可見一斑。1982－1988年和1991－1996年兩次經(jīng)濟(jì)的高速增長均是在固定資產(chǎn)投資率先增長之后出現(xiàn)的。1982－1988年，GDP的平均增長速度為11.4％。而固定資產(chǎn)投資在1982年就率先啟動，當(dāng)年現(xiàn)價固定資產(chǎn)投資增長21.8％，可比價固定資產(chǎn)投資增長13.6％，分別比上一年現(xiàn)價及不變價的固定資產(chǎn)投資增幅高19和8個百分點。1991－1996年可比價固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)19.2％，高出同期GDP增幅7.2個百分點。長期以來形成的信貸依賴型經(jīng)濟(jì)增長模式導(dǎo)致中國固定資產(chǎn)投資與貨幣供應(yīng)量（M2）的變化存在著明顯的相關(guān)性。1984－1996年間統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國貸款增長率的變動基本與M2增長率變動同向。而固定資產(chǎn)投資增長率往往隨著M2起落而變化。1989年M2增長率減至18％，固定資產(chǎn)投資增長率一下跌為7.2％；隨后各年的M2增長率從27.29％一直攀升到37.3％，固定資產(chǎn)投資增長率也直線上升到1993年的最高水平61.8％。1995年開始，M2下降到30％的水平，固定資產(chǎn)投資增長率也隨之遞減。從1997年到現(xiàn)在，投資增長率持續(xù)低于15％，1997年至1999年全社會固定資產(chǎn)增長率分別為8.8％、13.9％、5.8％。其中非國有經(jīng)濟(jì)部門固定資產(chǎn)投資則呈負(fù)增長態(tài)勢。這種狀況是與中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長后勁的要求都是不相適應(yīng)的。

國債在全社會固定資產(chǎn)投資中占據(jù)著重要位置，是固定資產(chǎn)投資的主要支撐力量。固定資產(chǎn)投資與貨幣量之間的相關(guān)性進(jìn)一步強(qiáng)化了國債在固定資產(chǎn)投資中的重要地位。從1982－1997年數(shù)據(jù)的相關(guān)性檢驗結(jié)果來看，國債發(fā)行增長與固定資產(chǎn)增長存在著較高的相關(guān)性。在此期間，1984、1989年的實際固定資產(chǎn)增長大幅回落均與該年度國債發(fā)行額減少有著直接或間接的關(guān)系。從兩者比率總體變化趨勢來看（扣除1984，1983年外），國債對實際固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率（國債發(fā)行增長額÷實際固定資產(chǎn)投資增長額×100％）基本上經(jīng)歷了一個由大到小，而后趨于穩(wěn)定的過程。

（二）國債投資平抑經(jīng)濟(jì)波動的福利績效分析

世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，劇烈的經(jīng)濟(jì)波動將極大地降低經(jīng)濟(jì)增長的總體績效和社會總福利。短期超速的經(jīng)濟(jì)增長的往往被隨之而來的低速和負(fù)增長所帶來的痛苦所抵消。經(jīng)濟(jì)增長的巨幅波動破壞了經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在運(yùn)行風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，1953年以來，中國經(jīng)濟(jì)周期中曾發(fā)生8次大波動。波動頻率高達(dá)3－6年；波動幅度前7次最高曾達(dá)66.1％，最低8.4％，平均22.6％。部分時候波動幅度甚至高于美國30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時的波幅。1960－1989年中國經(jīng)濟(jì)波動系數(shù)是美日等國的2－3倍，是世界平均水平的4.2倍。經(jīng)濟(jì)增長的平衡性對于經(jīng)濟(jì)績效的提高十分有利。彼得·林德特和直爾斯·金德爾伯格（1985）曾指出：“價格穩(wěn)定是一種明顯的凈利益”。布坎南也認(rèn)為，積極的財政介入可以減低過度非均衡，也同樣有利于福利的提高。運(yùn)用國債減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動的幅度還有利于全民福利的增加。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以明顯看出，國債的發(fā)行促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平衡增長，對消除經(jīng)濟(jì)劇烈波動起到一定的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國債規(guī)模的擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)周期性波動的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)改變，由原先總量型波動轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L型波動。改革開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度與固定資本形成增長速度基本一致，表明中國經(jīng)濟(jì)周期波動在需求方面帶有較明顯的投資主導(dǎo)型特征，而在供給方面又表現(xiàn)為以工業(yè)為主導(dǎo)的特征。從國債實踐來看，國債規(guī)模上升并不構(gòu)成引起固定資產(chǎn)投資效率下降的直接或間接原因，相反，國債資金的介入有助于固定資產(chǎn)投資的增長。1993－1999年全社會固定資產(chǎn)投資增長率與GDP增長率之比分別為4.72、2.51、1.94、1.51、1.00、1.83和0.72，呈現(xiàn)依次下降的趨勢。固定資產(chǎn)投資增長率與GDP增長率之比的大幅度降低，一方面說明單位投資所支持的經(jīng)濟(jì)增長能力大幅度提高，另一方面也說明經(jīng)濟(jì)增長波動與固定資產(chǎn)投資之間的相關(guān)性進(jìn)一步提高。隨著財政（國債）資金對固定資產(chǎn)投資介入的加深，經(jīng)濟(jì)增長波動幅度也日漸減小。1977－1999年經(jīng)濟(jì)周期波動振幅平均為7個百分點（波動振幅＝波峰水平－谷低水平），1977－1999年波動系數(shù)（波動系數(shù)＝實際經(jīng)濟(jì)增長偏離長期趨勢的幅度／長期趨勢）為0.3148，大大低于1952－1976年1.6751的水平。特別到了1994年以后，經(jīng)濟(jì)增長的波動收斂性日趨明顯。經(jīng)濟(jì)周期波幅和波動系數(shù)縮小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性大為增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平均擴(kuò)張速度（擴(kuò)張期經(jīng)濟(jì)波動的振幅／擴(kuò)張期時間長度）為4.6％，與1981年以前相比明顯減緩；平均擴(kuò)張長度為2年，與改革前基本持平；同期平均收縮速度呶縮期經(jīng)濟(jì)波動的振幅／收縮期時間長度）為2％，平均收縮時間長度為3.5年，比改革前延長了0.9年。

（三）國債對技改投資增長的貢獻(xiàn)性分析

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級都離不開技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造。利用國債投資對關(guān)系到實體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)裝備工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求進(jìn)行扶持，將十分有利于把財政政策的短期和中長期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。90年代以來，技改投資由1993年的50.31％回落到1997年8.25％，1999年甚至回落到1.1％的水平，并且增幅持續(xù)下降的趨勢一直未得到扭轉(zhuǎn)。1998年開始為扭轉(zhuǎn)技改投資下滑的局面，財政部陸續(xù)在國債中安排了國債技改項目資金，從實踐結(jié)果來看成效十分顯著。1998年90億元的國債貼息技改貸款，據(jù)測算，拉動約1000億元的企業(yè)技改投資；1999年90億元的技改貼息國債使2000年第一季度技術(shù)更新改造投資增長了15.8％，全年帶動1800億元技改投入；2000年4月財政部再次宣布在新發(fā)行的1000億元國債中安排90億元的技改貼息國債。2000年約880個技改項目得到銀行貼息，累計投資達(dá)2400多億元。從技改資金來源構(gòu)成分析，與國債技改投資的增長相反，自籌資金以及利用外資占技改資金來源的比重出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計，2000年1至6月，占企業(yè)技改資金來源2／3的自籌資金雖然增長22.8％，但其占全部資金來源的比重卻由1999年同期的70.8％下降為66.1％。利用外資技改資金增幅下降15.6％，其占全部資金來源的比重也從去年同期的5％下降為3.2％。自籌資金以及利用外資所占比重的下降將會構(gòu)成技改投資穩(wěn)定增長的制約因素。由此可見，國債在技改投資增長中起著舉足輕重的作用。2000年1至6月全國技術(shù)改造完成投資1399.74億元，比1999年同期增長22.9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1999年全年1.1％的水平，也超過“九五”前4年1－6月技改投資增長最大的1997年15％的水平。技改投資的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期其它投資項目的增長（如基建投資完成4188.81億元，增長6.6％；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1622.60億元，增長22.4％）。

國債技改投資還帶動了銀行、企業(yè)相關(guān)配套技改資金的投入。2000年1－6月，工行在基礎(chǔ)設(shè)施和國債技改項目等固定資產(chǎn)投資方面發(fā)放的項目貸款已累計達(dá)540億，比1999年同期增長47％，其中投向公路、電力、城建等基礎(chǔ)設(shè)施262億元，占49％，投向企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目278億元，占51％。受理國債貼息技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和城建項目635個，貸款需求730多億元；承貸項目440個，貸款額430億元，其中，承貸的國債技改項目占全部國債技改項目的70％以上。截至2000年底，財政已累計投入195億元國債資金用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，安排重點技術(shù)改造國債資金項目880項，拉動技改投資2400億元（其中貸款1459億元），國債貼息資金的拉動效應(yīng)達(dá)到1：12.這對中國產(chǎn)業(yè)升級和重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要作用。

（四）國債投資的經(jīng)濟(jì)增長績效分析

改革以來經(jīng)濟(jì)增長的歷程充分證明了，國債特別是投資性支出的增支國債對經(jīng)濟(jì)增長起著十分顯著的作用。通過國債投資與GDP增長之間關(guān)系的計量分析也可證明一點。從1981－1999年間國債與GDP增量的回歸模型可以看出，通貨膨脹率和居民儲蓄余額對GDP增長的貢獻(xiàn)均表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)性，這也從一個側(cè)面說明，居民儲蓄余額的增長將間接導(dǎo)致民間投資增長下降。因此，適當(dāng)降低居民儲蓄余額，引導(dǎo)其進(jìn)入投資領(lǐng)域，將有利于經(jīng)濟(jì)增長。貨幣供應(yīng)量M0和國債發(fā)行額對GDP的增長起到正促進(jìn)作用，其中每增加6.789個單位的國債發(fā)行額可帶動GDP增長1個單位，即國債投資對GDP凈增量的貢獻(xiàn)率高達(dá)14.47％。