導語：如何才能寫好一篇建設工程環(huán)境保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為全面落實科學發(fā)展觀，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高建設工程環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率，按照上級要求，結合我市實際，現就進一步加強建設工程環(huán)境管理工作提出以下指導意見：

一、提高環(huán)保意識?！皡^(qū)域限批”是上級環(huán)保部門為加強節(jié)能減排工作而采取的重要措施，也是保障經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一項重要措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關部門要認真組織學習《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《**省建設工程環(huán)境保護條例》和《**省建設工程環(huán)境影響評價文件限批管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和有關政策，自覺遵守上級關于建設工程環(huán)境保護的相關規(guī)定，切實轉變發(fā)展觀念和發(fā)展模式，下大力氣加強環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經濟和清潔型工業(yè)，努力走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展道路。

二、明確部門職責。凡我市轄區(qū)內的各類建設工程（包括新建、改建、擴建、遷建、技術改造及“三產”等項目），必須履行環(huán)境影響評價手續(xù)，取得市環(huán)保部門批復后方可開工建設。各相關部門要切實履行職責，認真落實環(huán)保第一審批制度。具體責任分工如下：

市環(huán)保局：負責對全市企業(yè)環(huán)境行為進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施執(zhí)法檢查，嚴厲查處環(huán)境違法行為。要在新聞媒體上曝光典型環(huán)境違法案件，依法查處主要責任人。

市發(fā)改委：負責對違反國家產業(yè)政策的企業(yè)和應淘汰的落后生產能力、生產工藝進行監(jiān)督、檢查和依法查處。對不符合國家產業(yè)政策和高污染、高耗能項目，不予立項和辦理手續(xù)；對不符合國家產業(yè)政策的已建成項目，限期拆除。

市工商局：負責依法吊銷關閉取締企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照，或限期變更、注銷手續(xù)。

市國土資源局：負責查處環(huán)境違法企業(yè)的非法用地行為。

市水利局：負責暫扣停建、停產的企業(yè)取水許可證，注銷關閉取締企業(yè)取水許可證。

市建設局：負責為市環(huán)保部門審批的建設工程辦理審批、竣工備案等手續(xù)。

市公用事業(yè)局：負責為市環(huán)保部門審批的建設工程提供集中供熱、供氣及供水。

市監(jiān)察局：負責監(jiān)督建設工程環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況，對違反環(huán)境保護規(guī)定行為實施行政責任追究。對違反規(guī)定引進項目、審批項目、辦理證照的職能部門，以及未批先建、違法投產的新開工項目或違反國家產業(yè)政策的建設工程，依照《**省監(jiān)察廳、**省環(huán)保局關于違反環(huán)境保護規(guī)定責任追究暫行辦法》，相應給予相關責任人警告、記過、降級、撤職等處分；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，移交司法機關處理。

市供電公司：負責切斷停建、停產、停產治理、關閉取締企業(yè)的生產用電。新晨

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市工業(yè)區(qū)管委會：是本轄區(qū)建設工程執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的第一責任主體，負責本轄區(qū)建設工程環(huán)境管理工作。對責令停建、停產項目加強監(jiān)管，確保停建、停產到位；對關閉、取締企業(yè)，依法實施清除原料、拆除設備等強制關停措施。

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第一條為了加強對地震監(jiān)測活動的管理，提高地震監(jiān)測能力，根據《中華人民共和國防震減災法》的有關規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于地震監(jiān)測臺網的規(guī)劃、建設和管理以及地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護。

第三條地震監(jiān)測工作是服務于經濟建設、國防建設和社會發(fā)展的公益事業(yè)?？h級以上人民政府應當將地震監(jiān)測工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條國家對地震監(jiān)測臺網實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

第五條國務院地震工作主管部門負責全國地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責本行政區(qū)域內地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作。

第六條國家鼓勵、支持地震監(jiān)測的科學研究，推廣應用先進的地震監(jiān)測技術，開展地震監(jiān)測的國際合作與交流。

有關地方人民政府應當支持少數民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和海島的地震監(jiān)測臺網的建設和運行。

第七條外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動，必須與中華人民共和國有關部門或者單位合作進行，并經國務院地震工作主管部門批準。

從事前款規(guī)定的活動，必須遵守中華人民共和國的有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。

第二章地震監(jiān)測臺網的規(guī)劃和建設

第八條全國地震監(jiān)測臺網，由國家地震監(jiān)測臺網、省級地震監(jiān)測臺網和市、縣地震監(jiān)測臺網組成。

專用地震監(jiān)測臺網和有關單位、個人建設的社會地震監(jiān)測臺站（點）是全國地震監(jiān)測臺網的補充。

第九條編制地震監(jiān)測臺網規(guī)劃，應當堅持布局合理、資源共享的原則，并與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調。

第十條全國地震監(jiān)測臺網總體規(guī)劃和國家地震監(jiān)測臺網規(guī)劃，由國務院地震工作主管部門根據全國地震監(jiān)測預報方案商國務院有關部門制定，并負責組織實施。

省級地震監(jiān)測臺網規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，根據全國地震監(jiān)測臺網總體規(guī)劃和本行政區(qū)域地震監(jiān)測預報方案制定，報本級人民政府批準后實施。

市、縣地震監(jiān)測臺網規(guī)劃，由市、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，根據省級地震監(jiān)測臺網規(guī)劃制定，報本級人民政府批準后實施。

第十一條省級地震監(jiān)測臺網規(guī)劃和市、縣地震監(jiān)測臺網規(guī)劃需要變更的，應當報原批準機關批準。

第十二條全國地震監(jiān)測臺網和專用地震監(jiān)測臺網的建設，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關標準，符合國家規(guī)定的固定資產投資項目建設程序，保證臺網建設質量。

全國地震監(jiān)測臺網的建設，應當依法實行招投標。

第十三條建設全國地震監(jiān)測臺網和專用地震監(jiān)測臺網，應當按照國務院地震工作主管部門的規(guī)定，采用符合國家標準、行業(yè)標準或者有關地震監(jiān)測的技術要求的設備和軟件。

第十四條下列建設工程應當建設專用地震監(jiān)測臺網：

（一）壩高100米以上、庫容5億立方米以上，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫；

（二）受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的油田、礦山、石油化工等重大建設工程。

第十五條核電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設工程應當按照國家有關規(guī)定，設置強震動監(jiān)測設施。

第十六條建設單位應當將專用地震監(jiān)測臺網、強震動監(jiān)測設施的建設情況，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

第十七條國家鼓勵利用廢棄的油井、礦井和人防工程進行地震監(jiān)測。

利用廢棄的油井、礦井和人防工程進行地震監(jiān)測的，應當采取相應的安全保障措施。

第十八條全國地震監(jiān)測臺網的建設資金和運行經費，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔。

專用地震監(jiān)測臺網、強震動監(jiān)測設施的建設資金和運行經費，由建設單位承擔。

第三章地震監(jiān)測臺網的管理

第十九條全國地震監(jiān)測臺網正式運行后，不得擅自中止或者終止；確需中止或者終止的，國家地震監(jiān)測臺網和省級地震監(jiān)測臺網必須經國務院地震工作主管部門批準，市、縣地震監(jiān)測臺網必須經省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構批準，并報國務院地震工作主管部門備案。

專用地震監(jiān)測臺網中止或者終止運行的，應當報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

第二十條國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當對專用地震監(jiān)測臺網和社會地震監(jiān)測臺站（點）的運行予以指導。

第二十一條縣級以上地方人民政府應當為全國地震監(jiān)測臺網的運行提供必要的通信、交通、水、電等條件保障。

全國地震監(jiān)測臺網、專用地震監(jiān)測臺網的運行受到影響時，當地人民政府應當組織有關部門采取緊急措施，盡快恢復地震監(jiān)測臺網的正常運行。

第二十二條檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監(jiān)測信息的單位，應當保證地震監(jiān)測信息的安全和質量。

第二十三條專用地震監(jiān)測臺網和強震動監(jiān)測設施的管理單位，應當將地震監(jiān)測信息及時報送所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

第二十四條國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對從事地震監(jiān)測工作人員的業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技術水平。

第四章地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護

第二十五條國家依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境。

地震監(jiān)測設施所在地的市、縣人民政府應當加強對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護工作。

任何單位和個人都有依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的義務，對危害、破壞地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的行為有權舉報。

第二十六條禁止占用、拆除、損壞下列地震監(jiān)測設施：

（一）地震監(jiān)測儀器、設備和裝置；

（二）供地震監(jiān)測使用的山洞、觀測井（泉）；

（三）地震監(jiān)測臺網中心、中繼站、遙測點的用房；

（四）地震監(jiān)測標志；

（五）地震監(jiān)測專用無線通信頻段、信道和通信設施；

（六）用于地震監(jiān)測的供電、供水設施。

第二十七條地震觀測環(huán)境應當按照地震監(jiān)測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。具體保護范圍，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，按照國家有關標準規(guī)定的最小距離劃定。

國家有關標準對地震監(jiān)測設施保護的最小距離尚未作出規(guī)定的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同其他有關部門，按照國家有關標準規(guī)定的測試方法、計算公式等，通過現場實測確定。

第二十八條除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設活動外，禁止在已劃定的地震觀測環(huán)境保護范圍內從事下列活動：

（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；

（二）在測震觀測環(huán)境保護范圍內設置無線信號發(fā)射裝置、進行振動作業(yè)和往復機械運動；

（三）在電磁觀測環(huán)境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置；

（四）在地形變觀測環(huán)境保護范圍內進行振動作業(yè)；

（五）在地下流體觀測環(huán)境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理；

（六）在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標志。

第二十九條縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門在地震監(jiān)測設施附近設立保護標志，標明地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護的要求。

第三十條縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當將本行政區(qū)域內的地震監(jiān)測設施的分布地點及其保護范圍，報告當地人民政府，并通報同級公安機關和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪等部門。

第三十一條土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應當考慮保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的需要。

第三十二條新建、擴建、改建建設工程，應當遵循國家有關測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護的標準，避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害。對在地震觀測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時，應當事先征求同級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的意見；負責管理地震工作的部門或者機構應當在10日內反饋意見。

第三十三條建設國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成破壞的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施后，方可進行建設。

需要新建地震監(jiān)測設施的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，可以要求新建地震監(jiān)測設施正常運行1年以后，再拆除原地震監(jiān)測設施。

本條第一款、第二款規(guī)定的措施所需費用，由建設單位承擔。

第五章法律責任

第三十四條違反本條例的規(guī)定，國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現違法行為不予查處或者有其他、、行為，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十五條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，并要求采取相應的補救措施，對主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）未按照有關法律、法規(guī)和國家有關標準進行地震監(jiān)測臺網建設的；

（二）未按照國務院地震工作主管部門的規(guī)定采用地震監(jiān)測設備和軟件的；

（三）擅自中止或者終止地震監(jiān)測臺網運行的。

第三十六條有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告，責令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條違反本條例的規(guī)定，建設單位從事建設活動時，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施，對地震監(jiān)測設施或者地震觀測環(huán)境造成破壞的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，限期恢復原狀或者采取相應的補救措施；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國防震減災法》第四十三條的規(guī)定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條違反本條例的規(guī)定，外國的組織或者個人未經批準，擅自在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域進行地震監(jiān)測活動的，由國務院地震工作主管部門責令停止違法行為，沒收監(jiān)測成果和監(jiān)測設施，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六章附則

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西安市漢長安城未央宮遺址保護管理辦法全文第一條　為了加強對漢長安城未央宮遺址(以下簡稱未央宮遺址)的保護和管理，依據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《陜西省文物保護條例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　未央宮遺址的保護和管理工作適用本辦法。

未央宮遺址的保護范圍和建設控制地帶以省人民政府公布的范圍為準。

第三條　未央宮遺址的保護和管理，應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，正確處理未央宮遺址保護與社會經濟發(fā)展、人民群眾生產生活的關系，確保未央宮遺址的真實性和完整性。

第四條　未央區(qū)人民政府負責未央宮遺址的保護管理工作。

漢長安城特區(qū)管委會具體負責未央宮遺址的保護管理工作。

市文物行政管理部門負責對未央宮遺址保護管理工作的監(jiān)督、指導。

其他與未央宮遺址保護工作相關的部門應當按照各自職責，做好保護工作。

第五條　未央區(qū)人民政府應當依法加強對未央宮遺址的保護，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條　未央宮遺址不得轉讓、抵押，建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所時不得作為企業(yè)資產經營。

第七條　公民、法人和其他組織都有依法保護未央宮遺址的義務，并有權對違反本辦法的行為進行制止、檢舉和控告。

第八條　未央區(qū)人民政府可以對在未央宮遺址保護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第九條　市級相關部門、未央區(qū)人民政府及漢長安城特區(qū)管委會應當加強對未央宮遺址保護范圍和建設控制地帶環(huán)境的治理，嚴格控制各類建設活動和設施設置。

禁止在未央宮遺址保護范圍和建設控制地帶內進行任何危害遺址安全、破壞景觀或者污染環(huán)境的建設活動。

第十條　在未央宮遺址保護范圍內不得進行可能影響遺址安全性、完整性的活動，除保護、展示及必要的輔助設施外，不得對遺址本體進行任何作業(yè)，禁止進行與保護無關的其他建設工程及爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

遺址保護、展示工程的設計和施工單位，應當具有相應的資質，設計方案應當嚴格限制附加建(構)筑物，并符合相關規(guī)范要求，按照規(guī)定程序依法審批后方可實施。

第十一條　在未央宮遺址建設控制地帶內進行工程建設前，建設單位應當報市文物行政管理部門組織考古調查、勘探、發(fā)掘，所需費用列入建設工程預算。

在未央宮遺址建設控制地帶內的建設工程，不得破壞未央宮遺址的歷史風貌，工程設計方案應當按照有關規(guī)定經文物行政管理部門同意后，報有關部門批準。

第十二條　在不破壞未央宮遺址本體和景觀環(huán)境的前提下，可以進行適度的展示。

在未央宮遺址建設控制地帶內從事其他生產經營活動的，不得破壞遺址的環(huán)境風貌，不得污染環(huán)境，不得危及遺址安全。

第十三條　未央宮遺址保護范圍內的園林綠化，以及建(構)筑物、景觀設施的色彩、體量和風格應當符合未央宮遺址的歷史文化價值和內涵。園林綠化應當采用本地植物品種。

第十四條　未央宮遺址保護范圍內的植被、建(構)筑物等可能對遺址本體和環(huán)境造成危害或者影響的，漢長安城特區(qū)管委會應當采取相應的措施，消除隱患。

第十五條　未央宮遺址保護范圍內應當根據需要設置必要的安防系統(tǒng)，并配備相應的管理人員和通訊設施。

第十六條　漢長安城特區(qū)管委會應當制定各類應急預案并組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

發(fā)生危及遺址安全的突發(fā)事件時，漢長安城特區(qū)管委會應當立即采取必要的措施，并同時向市人民政府和省文物行政管理部門報告。

第十七條　確需利用未央宮遺址拍攝電影、電視和其他音像資料或者舉辦大型活動的，拍攝單位或者舉辦者應當制定文物和環(huán)境保護方案，按照審批權限，報相應的文物行政管理部門批準。漢長安城特區(qū)管委會應當對拍攝單位和舉辦者的活動進行監(jiān)督。

第十八條　未央宮遺址保護范圍內的文物遺跡應當實施原址保護。發(fā)現、出土的文物，應當交市文物行政管理部門或者市文物行政管理部門指定的文物收藏單位收藏。

第十九條　違反本辦法規(guī)定的，由有關部門依據相關法律、法規(guī)進行處理。

第二十條　行政機關工作人員在未央宮遺址保護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任;給當事人造成損失的，應依法予以賠償。

第二十一條　本辦法自20xx年8月26日起施行。

漢長安城未央宮遺址今西安市未央區(qū)未央宮鄉(xiāng)，位于漢長安城西南部的西安門里，又稱西宮，劉邦稱帝后七年(前220xx年)始建。未央宮在西漢以后是新莽、西晉、前趙、前秦、后秦、西魏、北周等七個朝代的理政之地，使用時間達360多年

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關鍵詞：水庫；水環(huán)境保護；難題；解決對策

中圖分類號：TV697.3文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: The shortage of water resources has become the main bottleneck of capital economic development. Rivers are dry, there is water all dirty. I think the water source protection should be from the engineering protection to the legal system to protect the transformation, improve the existing water law system, to increase penalties, clear subject of law enforcement, to the destruction and pollution of water environment in the behavior of a given strike. Protection of water resources is not only the responsibility of the Department of plumbing, but the entire social responsibility, to achieve the harmony between human and water is the symbol of the progress of social development and.

Key words: Reservoir；Water environment protection；Difficult problem；Countermeasures

1 水庫概況

1.1 水庫運行情況

懷柔水庫始建于1958年，當年7月實現攔洪蓄水，是一座防洪、灌溉、供水于一體的大型水利樞紐。經多次改建后，現屬大Ⅱ型水庫標準，總庫容達到1.44億m3，最大下泄流量3036 m3/s。水利樞紐包括一座主壩、四座副壩、一座進水閘、一座輸水閘、一座防洪閘、兩座溢洪道、一座輸水隧洞設進出口閘各一座和一座非常溢洪道。

據統(tǒng)計，自建庫以來，曾發(fā)生大于300 m3/s流量的洪峰11次，大于500 m3/s流量的洪峰2次，大于3000 m3/s流量的洪峰1次。1972年汛期出現了懷柔水庫建庫以來最大的一次洪峰流量達3860 m3/s，超過了當時水庫設計百年一遇洪峰流量的標準。經過懷柔水庫攔蓄，下泄流量僅為312 m3/s，使下游水庫未發(fā)生洪澇災害，對下游人民群眾生命財產安全起到了很好的保護作用，水庫的防洪效益非常顯著。

根據水文總站水質監(jiān)測部門提供的水質監(jiān)測數據表明，水庫上游及懷柔水庫水質總體評價符合II類飲用水水源水質標準，個別月份出現了總磷、總氮接近指標值或指標超標的現象，兩河仍在不斷為懷柔水庫輸入氮磷等營養(yǎng)物資。水庫營養(yǎng)水平和富營養(yǎng)化表現為中營養(yǎng)，必須加強懷柔水庫懷柔水庫水環(huán)境保護工作，保證水體不再受持續(xù)污染。

1.2 懷柔水庫的地位和作用

懷柔水庫是北京市四座大型水庫之一，總庫容1.44億立方米。五十年來，懷柔水庫在防洪、供水、生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，為北京經濟建設的發(fā)展起到了至關重要的作用，隨著南水北調工程的建成，在水資源配置上仍將起著非常重要的作用。

在南水北調工程中，密云水庫將作為北京的主要調蓄工程。將南水北調多余來水調往密云水庫，加強北京的水資源戰(zhàn)略儲備，使密云水庫與南水北調豐枯相濟，保證北京的用水安全。

而在南水北調來水調入密云水庫調蓄規(guī)劃方案中，懷柔水庫將作為極其重要的中間調節(jié)庫。即由團城湖通過京密引水渠反向輸水、分級加壓至懷柔水庫，再由懷柔水庫通過新建管線加壓至密云水庫。懷柔水庫在北京市未來的供水系統(tǒng)中，仍將扮演重要的角色，發(fā)揮其無可替代的作用，但對水庫的管理工作也提出了更高的要求。

2 水庫管理工作中存在的主要問題

2.1 水環(huán)境保護方面

2.1.1 土地確權工作未完成

懷柔水庫未確權，原因主要是征地補償問題。根據懷柔縣計委1962年統(tǒng)計，懷柔水庫征地18000畝，其中耕地9434畝。1960年至1961年北京市政府給懷柔撥款四次，用于水庫占地及移民，金額總計210.9萬元。但當時市財政局認為懷柔縣將此款移作他用，沒有全部用于解決懷柔水庫占地問題。所以，百姓的移民補償沒有到位，致使懷柔水庫土地確權工作一直無法進行。（參考北京市京密引水管理處向原市水利局提交的《關于懷柔水庫權屬的調查報告》）。

2.1.2 存在污染水源現象

因村民未從水庫淹沒區(qū)遷出，并在庫區(qū)墾種，利用庫區(qū)保護范圍內土地進行各種經營，隨意在庫區(qū)傾倒垃圾等，給水庫的水環(huán)境管理工作帶來極大的難題。

（1）村莊垃圾處理體系未能全面規(guī)范運行，水庫周邊村莊存在向庫區(qū)傾倒垃圾現象；

（2）水庫上游流域、庫區(qū)周邊企業(yè)、旅游風景區(qū)、培訓中心、餐飲垂釣點、度假村等污水處理設施未能完全運行，其排放的生活污水、污染物，在汛期將隨降雨匯流進入水庫；

（3）庫區(qū)違章墾種、放牧牲畜，存在農業(yè)面源污染；

（4）庫區(qū)無序捕撈、過度捕撈，使庫區(qū)水生動植物減少；

2.1.3 水行政執(zhí)法力度不夠

在當前的水政執(zhí)法體制下，僅靠京密引水管理處難以對上述各種水事違法行為進行有力的治理。兩庫一渠保護條例明確了管理部門職責（見第三章）、法律責任（見第五章），但在對懷柔水庫的日常管理和水政執(zhí)法中，來自區(qū)縣政府和區(qū)縣各有關單位的支持明顯欠缺力度。當前對懷柔水庫的水政執(zhí)法難度很大，對違章建筑、違法經營、游泳釣魚等違法行為很難予以行政處罰，兩庫一渠保護條例沒有完全發(fā)揮它的效力。

經過近幾年的努力，京密引水管理處逐步摸索開展各種聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了一定成效。但聯(lián)合執(zhí)法的長效機制、組織都存在一定的難度，還有待完善。

2.2 防汛與輸供水管理方面

懷柔水庫汛限水位62.00米，正常高水位62.00米，但在防汛和輸供水管理時，我們將面對隨著庫水位升高，庫區(qū)周邊部分村莊房屋、耕地、林地、單位等逐步進入淹沒范圍，在洪水調度時若控制庫區(qū)淹沒損失，勢必增加下游防洪壓力，同時對正常的輸供水管理帶來影響。

據調查：

庫水位60.00m時：淹沒耕地5.5萬m2，林地10萬m2。

庫水位61.00m時：新增淹沒區(qū)65萬m2，其中耕地10萬m2、林地6.5萬m2，房屋70余間。

庫水位62m時：新增淹沒區(qū)70萬m2，其中耕地20萬m2、林地13萬m2、果園3.4萬m2；房屋350余間。

郭家塢等四個村莊大量農戶的房屋處在庫區(qū)64.13米高程淹沒區(qū)內。

3 水源地保護管理現狀

3.1 當前管理體制機構和隊伍情況

京密引水管理處隸屬于北京市水務局。為加強水源地保護管理，1985年，成立水庫派出所，隸屬懷柔公安局和京密引水管理處。2000年撤銷懷柔水庫派出所。2001年3月水政監(jiān)察科改為獨立科室。2002年8月，經市水務局批準，成立京密引水水政監(jiān)察大隊，同水政監(jiān)察科合署辦公，負責京密引水管轄范圍的水政執(zhí)法工作。2002年9月，成立懷柔水庫和溫泉所水政監(jiān)察中隊，負責各自管理范圍內的水政執(zhí)法工作。 2009年7月水政監(jiān)察大隊獨立辦公并擴大建制，懷柔水庫、龍山所、溫泉所三中隊行政上歸大隊管理，并擴大水政監(jiān)察隊伍。目前，水政監(jiān)察大隊共有職工35名。

在管理機制方面，管理處進行了不斷地摸索和創(chuàng)新。2004年，水政執(zhí)法人員取消正式服裝后，執(zhí)法難度增大。通過與當地城管大隊協(xié)商，2006年12月昌平城管大隊水政執(zhí)法站在龍山所正式成立。之后相繼成立了懷柔城管大隊懷柔水庫水政執(zhí)法站和海淀城管大隊溫泉水政執(zhí)法站，水政人員作為城管協(xié)管隊員開展水政監(jiān)察工作。2009年以來，管理處加強了與環(huán)保部門和公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，2011年，懷柔公安局派駐一名公安人員在水政監(jiān)察大隊，負責和大隊一起開展水政執(zhí)法工作，這是在捋順執(zhí)法體制上的又一次積極探索。

3.2 水源保護工程措施

一是防護網工程。

自1998年以來懷柔水庫陸續(xù)開始建設庫區(qū)周邊防護網工程，至今總長約16km，使懷柔水庫基本實現了封閉管理，有效遏制了車輛、游人進入庫區(qū)和盜采砂石等行為。

二是主副壩和庫區(qū)主要道路限行措施。

在主副壩安裝車輛限行欄桿，并設保安執(zhí)勤，禁止機動車上壩；在庫區(qū)內主要道路實行“挖溝斷路”、設置路障，限行標識、等措施，對盜采砂石行為進行針對性預防。

三是開展郭家塢污水處理工程。

對雨污水進行凈化處理，減少污染物對水體的污染。

四是開展懷柔水庫生態(tài)涵養(yǎng)林建設工程。

林地覆蓋面積16.7km2，栽植各種樹木1.1萬株。

3.3 水源保護其他措施

一是開展水質監(jiān)測。

懷柔水庫從70年代中期開始進行水質監(jiān)測，在懷柔水庫主壩、庫東、庫西等處布設水質監(jiān)測站點。從監(jiān)測至今，各監(jiān)測項目均符合國家地表水環(huán)境II類標準，從營養(yǎng)源角度來看，水庫基本處于中度富營養(yǎng)水平，沒有太大變化。

二是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

在主副壩、庫區(qū)重要地段安裝攝像頭，配合水政執(zhí)法人員開展水環(huán)境保護工作。

三是以宣傳為先導，努力營造水環(huán)境保護的良好氛圍。

制作懷柔水庫水源保護方面的多媒體光盤和錄音帶，利用壩上廣播系統(tǒng)和市區(qū)電臺進行廣泛宣傳，增強社會各界人民保護水環(huán)境的意識和自覺性；在庫區(qū)主要建筑物和明顯位置設立水源保護標語和宣傳警示碑、牌等。

4 解決對策思考

4.1 水政執(zhí)法體系建設

“加強水政執(zhí)法隊伍建設，理順執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊涉水違法行為，維護水事安全”。市委九號文件對水政執(zhí)法工作樹立了明確的目標，作為水利管理單位要積極配合，努力推進這一目標的實現，真正形成水環(huán)境保護的法制管理。

4.2 完成懷柔水庫土地確權工作

懷柔水庫的設計水位為64.13m，由于建庫初期遺留沒有妥善處理其土地權屬，再者近十幾年來連續(xù)干旱，水庫正常水位不斷下降，水退人進現象較為突出，給管理帶來很多困難。2014年南水北調進京之后，懷柔水庫將成為逆向補給密云水庫水源的調節(jié)庫，屆時水位將至62m。對于高程62-64.13m之間的土地權屬，應研究相關政策，予以明確。

4.3 加強對水庫周邊和水庫上游污染源的控制和治理

根據兩庫一渠管理條例，對于水庫一、二級保護區(qū)內的養(yǎng)殖場、民俗旅游戶，應予以取締。在當前情況下，我們通過對懷柔水庫流域污染源調查發(fā)現，雖然大多數培訓中心等單位建有污水處理措施，但是真正運行的不多。因此要通過地方力量督促企業(yè)將污水處理設施運轉起來，在源頭上對污染源進行控制。同時水庫上游加快實施生態(tài)清潔小流域，減少因水土流失、農藥化肥、養(yǎng)殖等造成的面源污染。

4.4 入庫口水質進行處理

懷沙河、懷九河是懷柔水庫水源的主要來源，水體中氮、磷、有機物等含量較高，因此根據污染類型和天然地形，在兩河入庫口建設表流濕地水質凈化工程，對流入水庫的水進行過濾、吸附處理，有針對性地降低水體中污染物含量。

4.5 庫區(qū)進行生態(tài)綜合治理

懷柔水庫庫區(qū)周邊有9個村莊，總人口5000余人。附近村民利用便利優(yōu)勢在庫區(qū)內開墾土地、種植莊稼、養(yǎng)殖放牧，甚至直接向庫區(qū)傾倒各類垃圾，人為增加許多點、面源污染，嚴重影響庫區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)。需要通過入庫排污口治理，杜絕庫區(qū)周邊污水直排入庫；重點實施水庫庫濱帶生態(tài)修復工程，在水庫岸邊建設喬灌草結合的庫濱植物帶和濕地，進一步攔截污染物，逐步實現水庫水源地封閉管理，確保水庫水質安全。

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一、公路建設在農村經濟發(fā)展中的作用

要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好農村公路，拉動農村經濟大發(fā)展，其主要表現在：

1、是農村公路建設帶動了農業(yè)農村產業(yè)結構調整，實現了農民增收致富的目標。農村公路的快速發(fā)展，促進農村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉變，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，城郊型農業(yè)逐漸形成，農副產品的商品率不斷提高。

2、是農村公路建設帶動農村客貨運輸業(yè)大發(fā)展，群眾說：“公路修到家門口，趕場運物不用愁”，村級公路的修建極大地方便了人民群眾的生產生活，改善了農村運輸環(huán)境。

3、是農村公路建設帶動農村旅游、礦產資源、綠色食品的加工利用。

4、是農村公路建設帶動農村兩個文明建設，促進經濟社會的全面發(fā)展。改善農村交通運輸條件，促進機動車輛的增長和運輸業(yè)的發(fā)展，縮短運力時間，活躍城鄉(xiāng)經濟。

二、我國農村公路建設中存在的資源環(huán)境問題

1、耕地資源流失問題

當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間投入了數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮(zhèn)建設缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。

目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規(guī)劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規(guī)劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發(fā)展，也會引發(fā)其它經濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問題

隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農業(yè)的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規(guī)劃、資金籌措或不嚴格執(zhí)行相關法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3、動植物資源保護問題

我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結構和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導致生態(tài)平衡的喪失。因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規(guī)定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。

二、必須堅持農村公路建設與資源環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展

1、科學規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

堅持科學發(fā)展觀，改變農村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現狀，就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設應實施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標作為農村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環(huán)境影響。評價細則應包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2、落實環(huán)保資金確保技術支持到位

當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態(tài)保護專項基金，同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應從保證公路建設生態(tài)資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術開發(fā)和實際應用能力。

3、加強法律法規(guī)宣傳，切實制定當地實施條例

目前，我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔的法律責任給以明確的規(guī)定。我國農村公路建設中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。

4、加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

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一、園林綠化經濟的性質特征

園林經濟是結構和功能都十分復雜的復合體,不僅包括復雜的經濟內容,也包括復雜的自然條件和人類社會活動的內容。園林經濟從投入到產出,供人消費,涉及動物、植物、氣象、水土、環(huán)保、貨幣、市場、審美等多種要素,這就要求把所有園林經濟的活動當作一個復合體,優(yōu)化配置各種要素,采取一系列復合的對策和措施,在謀取經濟效益時,要特別強調三個效益的結合,達到合理高效。特別需要指出的是,園林經濟在社會活動中形成的是“人——經濟——自然”復合生態(tài)系統(tǒng)和效應,園林經濟的主體是園林綠化事業(yè),這一事業(yè)的建設內容是一種藝術創(chuàng)造,反映了不同時期的生產關系和生產力,又具有不同歷史階段的文藝內涵,一旦脫離了園林文化,園林經濟將成為無源之水、無本之木。因此,園林經濟系統(tǒng)不能完全聽任市場的自發(fā)支配,必須進行合理的宏觀調控,要有一定的計劃性,或者說需要政府進行必要的行政干預,才能使園林經濟更加符合人類社會發(fā)展的需要。

二、園林綠化經濟的發(fā)展形勢

城市綠化形成的經濟熱潮滲透在社會經濟和人民生活的各個方面。結合城市建設工程進行綠化建設,以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進行拆遷建設綠地,對國家和建設單位來說,資金投入較大。但是綠化建設所形成的經濟動力,涉及許多經濟領域。首先是提高了環(huán)境質量,提升了地區(qū)的物業(yè)價值,改善了居住條件,造福人民;同時,拉動了房地產、金融、裝潢、建材、勞動力與搬運市場等。除了投資者直接受益以外,對社會經濟的拉動作用是很大的,只要進行綜合核算,其經濟效益將大大超過投資額。從而推動了綠化建設的自覺性、主動性。

三、城市園林綠化實現經濟發(fā)展的有效途徑

(一)依法建立園林經濟體系

由于園林經濟的三重性,要保證其健康發(fā)展必須依照國家和地方有關的法律法規(guī)建立園林經濟體系。如文物法、規(guī)劃法、綠化條例、風景管理條例、第三產業(yè)政策等,以及地方園林保護條例、綠化條例、古樹名木保護辦法等,以確保園林綠化的環(huán)境效益、社會效益、經濟效益。

(二)園林發(fā)展投資主體的多元化

城市園林(公園)作為一種重要的環(huán)境旅游資源,對社會資本充滿了吸引力。在城市園林工程建設上政府可建立園林建設保證金制度,進一步開放銀行信貸政策,提供更加優(yōu)惠的金融措施,加速城市園林景區(qū)的開發(fā)建設。政府財政可與銀行聯(lián)手建立城市園林建設的綠色通道和園林建設單位的信用檔案,加強對園林專項資金投放使用的監(jiān)管和宏觀調控。政府的財政性投入可主要用于基礎設施,公共服務設施和環(huán)境保護等方面,而游樂項目及部分景區(qū)建設可引入社會資本、民間資本或利用外資進行投資建設。如山西太原市歷史最悠久的迎澤公園,則是采用政府投資興建和個人投資經營相結合的開發(fā)模式,這種模式已在全國一些城市得到運用。引進外資同時引進先進的園林管理經驗與管理手段。大量多元資本的注入,可化解政府投資園林景區(qū)的資金壓力,為城市園林的規(guī)模壯大提供強有力的保證。

(三)園林建設的特色化

城市園林建設要走特色化道路,有特色才會有生命力;有特色,才能確保城市園林的長效發(fā)展。上海歷來受外來文化影響較多,善于吸收外來文化精華,在公園景區(qū)、綠地建設方面(如華山綠地、古城公園等),廣泛地吸取國外先進設計理念,做到中西文化融合,形式多樣化,有靈魂有特色,在吸收消化的基礎上創(chuàng)新。因此,每個城市要結合自身的城市實際和園林定位,引入國內外先進的設計與建設理念,創(chuàng)造城市園林的新特色、新意境,彰顯城市的歷史積淀和文化底蘊,創(chuàng)出富含個性的城市園林的“品牌效應”、“精品效益”。政府部門可依據對園林精品產出率的考評來指導和規(guī)范城市園林的發(fā)展。

(四)參與市場競爭,實行強強聯(lián)合

在市場經濟條件下,城市園林必須積極投入競爭之列,各園林單位要做大做強,應對城市園林的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)。要內練內功,強化管理;外拓市場、多做精品,在城市園林景區(qū)(點)的規(guī)劃設計、招標投標、施工建設、工程項目管理、養(yǎng)護管理方面進一步引入市場競爭機制,規(guī)范操作行為,不斷提高施工養(yǎng)護管理水平,努力追求園林建設資質與所建園林景區(qū)級、類的提升?，F多數城市園林綠化建設與養(yǎng)護隊伍良莠不齊,形不成規(guī)模,合力不強,為社會提供的園林產品質量檔次低劣,對這類園林建設單位政府應納入資產重組行列,進行市場的優(yōu)勝劣汰。具備條件的城市可成立跨行業(yè)、跨地區(qū)的風景園林建設集團,組織集科技人才、機械力量、施工力量為一體的高精尖聯(lián)合體,以應對城市園林綠化市場的激烈競爭。只有具備了較強的市場競爭力,才能促進城市園林經濟的良性循環(huán),才能使城市園林事業(yè)真正步入健康發(fā)展的軌道。

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關鍵詞：農村；生態(tài)文明建設；實施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環(huán)境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態(tài)文明建設是實現可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態(tài)文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。

1 農村生態(tài)文明建設的概念

農村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，是農業(yè)資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，具體是指在從事農業(yè)生產和生活的同時，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護，積極優(yōu)化農村經濟發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關系，把生態(tài)環(huán)境改善與農村經濟發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業(yè)生產發(fā)展、農民生活富裕和農村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農村生態(tài)文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)文化建設等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農業(yè)生產模式、農村產業(yè)結構和消費方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實踐證明，農村生態(tài)文明建設極大地影響著其所在的整個區(qū)域的文明程度，因此，必須對農村生態(tài)文明建設引起高度的重視[2]。

2 天津農村生態(tài)文明建設成效

2.1 文明生態(tài)村建設取得顯著效果

早在1995年，天津市農委、天津市環(huán)保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設工程，建成市級生態(tài)村7個，局級生態(tài)村11個，呈現文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態(tài)村建設。截至2010年底，天津7個區(qū)縣被正式命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個國家級，4個市級）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產業(yè)體系初步形成

在農村“三區(qū)聯(lián)動”帶動下，天津現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農民居住社區(qū)協(xié)調健康發(fā)展，都市生態(tài)農業(yè)、農村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產業(yè)體系逐漸興起。農業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設施化、集約化、標準化、組織化、產業(yè)化轉變，農村三次產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成；農業(yè)從以生產物質產品為主向生態(tài)服務轉型，有力地促進了農村經濟發(fā)展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業(yè)為例，天津已培育國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個，全國農業(yè)旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉(xiāng)村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉(xiāng)互動、工農互促的協(xié)調發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農村經濟發(fā)展的格局。

2.3 農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態(tài)市建設行動計劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農業(yè)骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態(tài)文明建設。

2.4 生態(tài)文明意識明顯增強

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現了新農村在產業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動，開展環(huán)境教育國際交流活動。經濟發(fā)展好，農民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領強的生態(tài)文明意識逐漸融入農村生活。

3 天津農村生態(tài)文明建設存在問題

3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環(huán)境形勢依然嚴峻

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺?；旧鷳B(tài)用水嚴重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區(qū)沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開

天津農村公共基礎設施建設與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態(tài)村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環(huán)?；A設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）僅占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業(yè)大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態(tài)環(huán)境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態(tài)文明建設的成本。

3.3 農民環(huán)境意識薄弱，生態(tài)責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設要求。目前生態(tài)文明建設行動在發(fā)展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環(huán)保教育未能跟上，導致農民缺乏生態(tài)環(huán)保意識與生態(tài)文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設導則》、《天津市重點生態(tài)林管護暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農村環(huán)境保護》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態(tài)安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強；生態(tài)文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測設備和經費不足及上下左右聯(lián)動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農村生態(tài)文明建設實施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識培育

政府要加大開設固定生態(tài)環(huán)境保護宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進的地區(qū)進行參觀學習，充分發(fā)揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團和建立環(huán)保公眾參與網站，開辦環(huán)?；顒樱尦青l(xiāng)居民主動參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領

堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產功能和生態(tài)服務功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，根據各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用和社會經濟可持續(xù)發(fā)展需求，對村莊進行規(guī)劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現代農業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價導則和技術規(guī)范，促進農業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點為農業(yè)生態(tài)資源保護目標、農村生態(tài)環(huán)境治理目標、農村人居環(huán)境改善目標，科學優(yōu)化農業(yè)發(fā)展空間，構建區(qū)域農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產業(yè)發(fā)展

以“現代、都市、生態(tài)、文明”為主體內容，以經濟與生態(tài)雙重價值取向創(chuàng)造良好的農村發(fā)展環(huán)境。在農業(yè)重點發(fā)展區(qū)，以綠色產業(yè)基地建設為載體，以“農業(yè)旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業(yè)生產、生態(tài)、生活多功能轉型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業(yè)生態(tài)修復區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業(yè)安全生產方式，嚴格監(jiān)督控制農業(yè)污染。在農業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農業(yè)為基礎的綠色農產品加工服務業(yè)，促進農村產業(yè)結構的生態(tài)化，使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環(huán)境保護投入，加大對農村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設及環(huán)保應用基礎設施的資金投入；建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金，統(tǒng)籌安排好、建設好現代農業(yè)產業(yè)體系；加強公共基礎設施及福利事業(yè)場所設施資金投入，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環(huán)?；A設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環(huán)境保護建設，努力打造天津農村生態(tài)文明建設的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設的方向和原則，加快建設文明生態(tài)中心村和新型農村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環(huán)境質量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養(yǎng)新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導、主題活動培育、節(jié)日活動展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強落實國家及地方各項環(huán)境保護目標的環(huán)境標準和有關農村環(huán)境保護的法律法規(guī)、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農村環(huán)境保護條例》等。結合天津農村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設要求，補充和完善相關法規(guī)，如《天津市生態(tài)補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業(yè)領域傾斜，運用利率優(yōu)惠等手段引導資金流向生態(tài)農業(yè)、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態(tài)文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。

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篇8

江西是革命老區(qū)，為中國革命的勝利作出了巨大貢獻；但江西屬于欠發(fā)達省份，GDP在全國各省市長期處于中下游?！盀檫@片紅土地上的人民服務，固然是使命光榮，但責任也無比重大，我們有義務讓老區(qū)人民過上好日子?！?011年5月31日，鹿心社履新江西，“來到這片紅色的土地，投身改革發(fā)展，倍感榮幸，也深感責任重大”。

2012年兩會，《財經國家周刊》記者向鹿心社提出采訪，這是他第一次以江西省長的身份參加兩會，鹿心社婉拒了采訪，“（我）還在學習，也在努力融入這片紅色土地，成為一個真正的江西人，也許我們明年可以談談”。

2013年兩會前，鹿心社微博寄語，“江西是革命老區(qū)、紅色搖籃，不加快經濟發(fā)展，我們對不起革命先烈；江西是生態(tài)大省、綠色家園，不保護生態(tài)環(huán)境，我們對不起子孫后代?！贝撕?，鹿心社如約受訪，談微博，談民生，也談及他施政的紅色老區(qū)。

建設綠色革命老區(qū)

《財經國家周刊》：兩會期間你的一條微博很火，“江西是革命老區(qū)、紅色搖籃，不加快經濟發(fā)展，我們對不起革命先烈；江西是生態(tài)大省、綠色家園，不保護生態(tài)環(huán)境，我們對不起子孫后代?！蔽覀儜撛鯓永斫饽愕倪@兩句話。

鹿心社：謝謝你關注我的微博（笑）。

我想表述兩方面的意思。首先江西是一塊具有光榮革命傳統(tǒng)的紅土地，為中國革命作出了巨大貢獻和犧牲。僅第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，江西籍有名有姓的革命烈士就有25萬多，占全國的六分之一。在二萬五千里途中，每一里就有一位江西籍的烈士。加快發(fā)展改變革命老區(qū)面貌，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，是對革命先烈豐功偉績的緬懷與回報，是我們義不容辭的使命和責任。

另一方面，江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色生態(tài)是江西最大的特色和優(yōu)勢，既是大自然的稟賦，也是江西幾代人為之努力的結果，要倍加珍惜和保護。我們在加快經濟發(fā)展的同時，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，做到經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，絕不干“吃祖宗飯、斷子孫路”的事。

《財經國家周刊》：如你所說，加強生態(tài)保護已經迫在眉睫，但是我們發(fā)現近些日子仍不斷有水質污染的事件被曝光，中國的水生態(tài)令人擔憂。鄱陽湖是中國最大的淡水湖，你打算怎么來保護它？

鹿心社：我想說的是，鄱陽湖不僅是中國最大的淡水湖，還是江西人民的母親湖。保護好鄱陽湖“一湖清水”，不僅是江西的重大責任，也是為全國乃至世界生態(tài)安全作貢獻。

實際上，我們一直在強化對鄱陽湖生態(tài)的保護，今年我們還將進一步加大保護建設力度。一是大力實施重大生態(tài)建設工程。實施鄱陽湖濕地生態(tài)修復與保護工程，加大對“五河一湖”保護力度。大力推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設，完成植樹造林230萬畝以上。新增200個集鎮(zhèn)、8000個村點，開展農村垃圾無害化處理。抓好農村地區(qū)工礦污染、重金屬污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。二是開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境整治專項行動。全面清查鄱陽湖區(qū)域內的污染物排放單位，整治鄱陽湖周邊沿岸排污單位，對超標排污企業(yè)停產整治、限期整改，對整改仍不能達標排放的，予以關閉停產。實施節(jié)能技術產業(yè)化示范項目，推進20個工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)實行循環(huán)化改造。三是大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建。支持環(huán)鄱陽湖區(qū)創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，支持工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為生態(tài)工業(yè)園。

加速江西跨越崛起

《財經國家周刊》：說到鄱陽湖，我們很想了解下鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)。國務院批復鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)已經三年了，目前建設進展怎樣？江西如何保持經濟區(qū)的經濟建設和生態(tài)平衡？

鹿心社：應該這么說，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略是江西發(fā)展史上的一個重要里程碑，以此為新起點，江西開始了促進經濟與生態(tài)融合發(fā)展的全新探索。對于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設，我們緊緊圍繞“特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關鍵是轉變經濟發(fā)展方式，目標是走出一條生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展路子”的要求，大力推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，取得了階段性成效。

《財經國家周刊》：鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)中既有“生態(tài)”也有“經濟”，江西會通過什么方式平衡經濟區(qū)的經濟建設以及生態(tài)補償？

鹿心社：我們有一系列的條例和機制，確保鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的整體協(xié)調發(fā)展。

一是生態(tài)環(huán)境保護和建設力度加大。制定出臺了《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境保護條例》，建立了“五河”及東江源頭等生態(tài)補償機制，大力推進“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理、污水處理設施、農村垃圾無害化處理等重大生態(tài)工程，進一步鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質量，鄱陽湖水質持續(xù)保持良好。

二是經濟保持快速發(fā)展。2012年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生產總值達到7600億元，占全省的比重為59%。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、現代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產業(yè)加快發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值連續(xù)三年保持20%以上的增長速度。

三是發(fā)展支撐能力提升。《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》實施方案中的405個重大項目累計完成投資7380億元，占計劃總投資的41%。三年共建成高速公路18條，建成開通7個鐵路項目，環(huán)鄱陽湖高速公路、鐵路、機場、電力、天然氣管網基本建成。

四是國家戰(zhàn)略效應充分顯現。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的品牌效應，進一步密切與國家部委（央企）的對接合作，共有61個國家部委（央企）與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力地促進了鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設。

《財經國家周刊》：在今年兩會期間的江西團審議時，你多次談到了“區(qū)域增長極”，我們應該怎樣理解你所說的“區(qū)域增長極”，未來的江西將會形成一個怎樣的區(qū)域發(fā)展格局？

鹿心社：你提了一個很好的問題，這是一個關乎江西未來發(fā)展的重大課題。打造區(qū)域經濟增長極，是通過局部的率先發(fā)展帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動全省經濟發(fā)展水平整體提升的戰(zhàn)略舉措。

圍繞推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，江西提出了構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。

龍頭昂起，就是打造由南昌核心增長極、九江沿江產業(yè)帶、昌九工業(yè)走廊構成的核心增長區(qū)，昂起鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的龍頭。

兩翼齊飛，就是優(yōu)化沿滬昆線兩翼區(qū)域生產力布局，積極支持贛東贛西經濟板塊發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實力，形成特色鮮明、競相發(fā)展的重要增長極。

蘇區(qū)振興，就是大力推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，著力解決好突出民生問題，加快產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，確保贛南等革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

綠色崛起，就是加快轉變經濟發(fā)展方式，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力發(fā)展低碳生態(tài)產業(yè)，加速江西崛起新跨越，真正走出一條生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的路子。

戰(zhàn)略新興產業(yè)引導江西轉型

《財經國家周刊》：你是江西的“福將”——你剛剛履新江西省長，江西就躋身萬億俱樂部。中國還有很多相對落后的省份在積極向萬億俱樂部靠攏，你怎么看江西GDP過萬億？你對當前的發(fā)展形勢任務怎么看？

鹿心社：我覺得生產總值超萬億是一個地區(qū)發(fā)展的重要臺階，是衡量經濟發(fā)展水平的重要指標。2011年，江西生產總值突破1萬億元，進入萬億元俱樂部，2012年生產總值達到12948.5億，這標志著江西經濟發(fā)展步入新的快速增長區(qū)間。

但需要清醒地認識到，江西經濟總量仍然偏小，經濟欠發(fā)達省份地位尚未根本改變，加快發(fā)展仍然是第一要務。全省經濟發(fā)展還存在結構不優(yōu)、產業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強等問題，加快轉變發(fā)展方式的任務非常艱巨。當前，我們面臨的國內外宏觀經濟環(huán)境更為復雜，區(qū)域競爭更為激烈，“百舸爭流、不進則退、慢進也是退”的形勢更加嚴峻。我們將進一步立足江西省情，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住實施促進中部地區(qū)崛起、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，采取更加有效措施，著力培育新的經濟增長點，著力激發(fā)經濟發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力形成發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢，奮力推進科學發(fā)展、綠色崛起，確保到2020年與全國同步實現全面建成小康社會宏偉目標。

《財經國家周刊》：江西經濟社會發(fā)展已經進入加速期和轉型期，特別近年來江西非常重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。江西將如何通過培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動經濟發(fā)展轉型？

鹿心社：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)，這是一個共識，江西高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，先后制定了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及延伸產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關于推進江西戰(zhàn)略性新興產業(yè)超常規(guī)發(fā)展的若干意見》，有力地促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。

2012年，我們省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長15%。下一步，我們將重點抓好新能源、新材料、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我認為后續(xù)江西要在三方面發(fā)力：

一是抓好產業(yè)基地建設。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，加大招商引資力度，促進重大項目集聚，加快建設以南昌、景德鎮(zhèn)等為中心的航空制造產業(yè)基地，以鷹潭、上饒為中心的銅精深加工產業(yè)基地，以贛州、南昌為中心的鎢和稀土精深加工產業(yè)基地，以吉安、宜春等為中心的半導體照明產業(yè)基地，以新余、九江等為中心的光伏產業(yè)基地，以宜春、贛州等為中心的新能源汽車及動力電池產業(yè)基地，以萍鄉(xiāng)、宜春為中心的新材料產業(yè)基地，以撫州、鷹潭等為中心的生物和新醫(yī)藥產業(yè)基地。

二是著力提高科技創(chuàng)新水平。深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快科技成果向現實生產力轉化。

三是加大政策扶持力度。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，每年優(yōu)選100項產業(yè)帶動力強、技術含量高、市場前景好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目予以支持。積極引導金融機構加大投放力度，推動產業(yè)經濟與金融資本融合發(fā)展，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。通過多措并舉，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為江西的主導產業(yè)。

鹿心社簡介

篇9

作者：王光社 單位：陜西省水利電力勘測設計研究院

首先，先后下發(fā)了《關于保證小水電站最小下泄流量有關問題的通知》、《關于加強水能資源開發(fā)管理，維護生態(tài)安全的通知》，明確要求項目建設首先要滿足生態(tài)環(huán)境用水和群眾生產生活用水。目前，小水電站在規(guī)劃、可行性研究、初步設計等階段，都扣除了生態(tài)基流，預留了放水設施，擬定合理的運行方式。其次，加強監(jiān)督管理，協(xié)調發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關系，充分考慮和保障生態(tài)用水，下泄生態(tài)流量，切實維護公眾利益。再次，適度開發(fā)，在《秦嶺保護條例》確定的有關區(qū)域及大鯢、細鱗鮭等水生野生動物保護區(qū)內禁止或嚴格限制水電開發(fā)。小水電為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用（1）小水電已成為全省目前重要的可再生能源?！笆晃濉逼陂g新增裝機360MW，累計發(fā)電量121億kWh，發(fā)電收入33億元。按照標準煤耗估算，小水電的發(fā)電量相當于節(jié)約標準煤400多萬t，相當于減少二氧化碳排放100多萬t、二氧化硫排放5萬多噸。（2）小水電在服務民生方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g建設了16個水電農村電氣化縣、7個小水電代燃料項目。加強了農村基礎設施建設，改善了農民生產生活條件。（3）小水電在壯大縣域經濟、擴大內需，促進社會主義新農村建設方面的作用更為顯著?！笆晃濉蓖瓿赏顿Y39億多元，基本為民間投資，有效拉動了內需。水電產業(yè)成為陜南部分縣重要的支柱產業(yè)。(4)治水辦電相結合，小水電在防洪、灌溉及流域治理方面發(fā)揮了重要作用。小水電建設與防洪、灌溉及流域治理相結合，治理了上百條中小河流，提高了下游防洪、灌溉能力。（5）小水電對灌區(qū)單位調整產業(yè)結構、以工補農發(fā)揮了重要的作用。省寶雞峽灌區(qū)灌溉面積20多萬hm2，有職工3000多人，是陜西糧食生產的重要保障。但因為人員較多及水費偏低等因素，運行困難。近年來利用灌溉渠道建設了3座電站，總裝機33.9MW，年發(fā)電量1.5億kWh，發(fā)電收入4000多萬元，補貼了水費，有力保證了灌區(qū)的正常運轉，保證了我省糧食安全。

理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標“十二五”期間，全省小水電發(fā)展總體思路是：認真貫徹落實中央1號文件精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，在保護生態(tài)和農民利益前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電。以省政府批準的小水電發(fā)展規(guī)劃為契機，完善政策法規(guī)，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可。重點開發(fā)旬河、丹江等漢江一、二級支流，建設陜南水電基地。結合省內蓄水和調水工程，建設壩后、渠道電站，推動技術進步。同時加快對老電站的挖潛改造，不斷提高水資源綜合利用率。全面推進安全分類及標準化管理，強化安全監(jiān)管。到2015年努力實現以下目標：（1）小水電裝機迅速增長?！笆濉毙略鲅b機300MW，總裝機超過1300MW，年發(fā)電量45億kWh，在促進節(jié)能減排，改善能源結構方面發(fā)揮重要作用。（2）農村水能資源開發(fā)科學有序。法規(guī)制度體系基本完善，發(fā)展規(guī)劃體系基本健全，權責統(tǒng)一的農村水能資源管理體制基本建立。群眾權益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農村水能資源基本實現有序開發(fā)、可持續(xù)利用。（3）全面推進小水電技術進步。廣泛應用小水電新材料、新技術、新設備和現代化管理手段，2015年無人值班、少人值守的小水電站達到70%以上。水電站、水電管理逐步實現信息化。（4）小水電安全監(jiān)管體系完善。安全分類全面實施，安全生產水平大幅提升。（5）小水電全面實行標準化管理。嚴格實施小水電規(guī)劃嚴格實施小水電規(guī)劃，樹立規(guī)劃的權威性。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能。對未列入規(guī)劃的項目，一律不能出讓開發(fā)權，設計報告不予審查。加強水能資源管理近年來，水能資源從過去縣上出臺優(yōu)惠政策招商引資開發(fā)到民營資本開始爭奪水能資源，也就是從資源追逐資本轉變?yōu)橘Y本追逐資源。但由于對水能資源出讓的分級管理權限、資源定價、出讓程序、使用年限、出讓金的用途、限定條件等一直沒有明確的規(guī)定，出現了很多問題。有的地方不按規(guī)劃，隨意出讓水能資源開發(fā)使用權，造成資源的浪費或破壞；有的縣隨意出讓市管及省管河流上的水能資源，影響省、市重大規(guī)劃的實施，造成了經濟糾紛和水事糾紛；水電資源開發(fā)權轉讓過程中產生了投資者與村民，投資者與投資者之間的矛盾，造成群眾上訪問題迅速增多；有的以無償或者協(xié)議的方式取得水能資源使用權，然后倒賣牟利；一些開發(fā)商純粹是為了搶占資源先機，圈河、圈水拿到開發(fā)權后，只象征性做一點投資，待價而沽；有的項目幾易其手，導致資源浪費，開發(fā)成本增大；資源出讓缺乏公平、公開、透明的制度，容易滋生腐敗。為此，一是要加快水能資源開發(fā)及水電建設管理相關政策制定和立法進程，爭取《陜西省水能資源開發(fā)管理條例》、《陜西省水能資源使用權出讓辦法》早日出臺，促進依法管理；二是加強資源管理，對占而不開的堅決收回；三是規(guī)劃中沒有的項目，堅決不能出讓。轉變觀念，科學開發(fā)，充分發(fā)揮水電在發(fā)展生態(tài)經濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的重要作用結合我省實際，深入研究新形勢下水能資源開發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護的問題。堅持開發(fā)與保護并重，在水電站項目技術審查時，把保護生態(tài)環(huán)境放在首位，充分發(fā)揮水電建設對生態(tài)和環(huán)境的改善作用。要做好水土保持方案編制、水資源論證等工作，加強與環(huán)境、國土等部門協(xié)作，加大監(jiān)管力度，共同做好河流生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。2.5繼續(xù)加強和規(guī)范小水電建設監(jiān)管嚴格執(zhí)行基本建設程序、國家法律法規(guī)和工程技術標準，強化政府對建設工程的質量和安全的監(jiān)督管理，嚴格進行工程驗收。加強水電站運行監(jiān)督、協(xié)調管理目前電站以私營業(yè)主投資為主，存在注重盈利而輕視生態(tài)及公益事業(yè)的現象。

為此，一是要出臺政策，明確水電站的運行規(guī)則，協(xié)調發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關系，切實維護公眾利益。加強監(jiān)督管理，尤其是生態(tài)流量下泄的監(jiān)督。同時，監(jiān)督企業(yè)履行其社會責任，處理好抗旱、防洪、發(fā)電、生態(tài)的關系。強化梯級電站在建設、防汛、聯(lián)合調度等方面的協(xié)調工作。通過制度建設推進流域電站群自動化調度，制定效益分攤等辦法，促進流域水能資源優(yōu)化調度，提高資源利用率。加強水電站運行的安全監(jiān)管目前，許多民營業(yè)主對水電站工程的特殊性和安全性認識不足，安全意識淡漠。水庫電站迅速增多，加之梯級開發(fā)，有的是庫庫相連，水庫安全問題十分突出。民營電站水庫管理機構制度不健全、人員素質低，水庫監(jiān)測設備不完善，水庫泄洪設施的維護不到位，沒有汛期雨情測報、預警設施。因此，小水電的安全監(jiān)管任務十分艱巨，要堅決推進安全分類及標準化管理，全面實現安全管理標準化。加快小水電現代化建設步伐近年來，我省小水電技術、管理水平有了很大提高，但距現代化水電企業(yè)要求仍有差距。為此，一是要逐步建立覆蓋各個電站的全省水電管理信息系統(tǒng)，建立健全科學、有效的上下游聯(lián)合調度系統(tǒng)和運行制度；二是要推廣和應用先進技術，提高電站技術水平。尤其是要努力建設生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站、具有旅游開發(fā)價值的水電站。旅游開發(fā)與水電建設同時規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設計及建設應充分考慮旅游景觀需要。在新技術推廣方面，要結合水電站更新改造工作，全面推廣適用于小水電行業(yè)的新材料、新技術、新設備。

篇10

一、法律環(huán)境有待進一步完善

在社會主義市場經濟條件下，供電企業(yè)的行為需要法律引導和規(guī)范，與政府的關系需要法律來界定，與用電戶之間的關系需要法律來調整，各自的合法權益需要法律來保護。很顯然，縣級供電企業(yè)要轉變觀念，各級領導干部和管理人員要學法、講法、守法、執(zhí)法、用法、依法辦事。這是時代潮流，歷史必然。

1.依法治企是電力體制改革的需要

市場經濟是法治經濟。無論是縣級供電企業(yè)是否擔負著行政管理職能，還是政企分開后完全實行企業(yè)化運作，都需要貫徹執(zhí)行以《電力法》為主的相關法律法規(guī)。這是縣級供電企業(yè)"人民電業(yè)為人民"的服務宗旨的重要體現，也是履行依法治電，維護用電戶和人民群眾合法權益，推動電力生產和電力管理法制化、規(guī)范化的重要保證。所以說，縣級供電企業(yè)依法治電是電力體制改革的需要。

2.依法治企是企業(yè)經營管理的需要

經營管理在實際工作中面臨許多必須依法治電的工作。一是要認真制訂和實施本供電區(qū)域內的電力發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范電力生產經營活動，實施電力商業(yè)化運行，促進本供電區(qū)域電力事業(yè)和國民經濟的發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定，提高人民群眾的生活水平，做好服務。把需要貫徹落實以《電力法》為主的法律法規(guī)融入到日常生產計劃中。二是要依法進行電力建設和電力調度。三是要依法保護電力設施的安全。要依靠群眾，依靠政府，完善護線制度，在供電區(qū)域內形成電力設施保護體系，依法查處危害電力設施的各類問題和案件。四是要依法進行供用電管理及營銷活動。制定對欠費客戶停電催費的報批程序，在實施停電時嚴格按照規(guī)定辦理停電手續(xù)，要積極追繳陳欠電費、違章電費，并采用多種手段，防止和打擊供電區(qū)域內盜竊電能行為的發(fā)生，最大程度維護國家利益。

二、依法維權的能力有待提高

1.宣傳貫徹法律法規(guī)及電力政策與實際工作的不配套

一是向社會宣傳法律法規(guī)的覆蓋面不夠廣。在以《電力法》為主要內容及《電力設施保護條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等電力法律法規(guī)的宣傳方面，通過新聞媒體進行大呼宣傳的多，走村串戶深入宣講的少。二是貫徹執(zhí)行一些電力政策過程中，缺少宣傳和溝通。主要原因是對電力法律法規(guī)的宣傳重視不夠，沒有做好周密的宣傳計劃，重宣傳形式，輕宣傳效果。

2.電力建設方面存在突出困難

目前，電力建設方面出現了新的困難，突出的表現有3個方面：一是電力建設土地征用困難，主要是從征地到施工周期長。像這兩年榆次區(qū)多座變電所選址、征地過程中，電力建設占地難的情況尤為突出。二是高低壓線路的交叉跨越糾紛增多。從方便群眾考慮，電力線路一般不跨越房屋，但是由于各類建筑分布不均勻，有些高壓線路在符合安全規(guī)程標準的條件下，不得不跨越一些房屋前后的空地。按照有關法律，電力建設單位必須與建筑產權人協(xié)商一致，可是有些群眾對國家公用事業(yè)的建設抱著事不關己的態(tài)度，甚至借機索要高額補償，致使電力建設工程延期的情況時而發(fā)生。三是電力通道建設中的矛盾。按規(guī)定只支付塔基占地費，對電力通道是不征用的，而有少數人卻提出要讓電力部門向他們支付電力通道費用。另外，也有少數群眾在電力線路下違法作業(yè)屢禁不止。

3.電力設施保護的突出問題

一是出現一些算不上刑事案件的破壞盜竊電力設施和電能的違法行為，一時得不到很好的處理，給一些不法分子帶來可乘之機，導致一些破壞盜竊電力設施和電能的違法行為愈演愈烈，給電力企業(yè)帶來的損失越來越大。同時，隨著電力設施產權的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，僅靠供電部門管理，對破壞盜竊電力設施和電能的行為進行處理難度很大。嚴重影響了企業(yè)正常生產和人民群眾生活；二是一些單位和個人電力設施保護意識不強。電力設施遭受外力破壞事故屢有發(fā)生。電力設施遭受外力破壞的特點有3個方面：一是建筑施工危及電力設施，致使大面積停電；二是農村土地平整對電力設施的影響。對于公路兩邊的植樹，縣級供電企業(yè)難以阻止，而當樹木對高壓線路安全距離不夠時，縣級供電企業(yè)依據《電力法》進行的修剪，往往被看作違反《公路法》、《森林法》及國家綠化政策的行為，從而使電力設施保護工作難度很大。

三、依法治企應采取的措施

1.電力生產建設中的法律問題

如基礎征地、交叉跨越等。處理這方面的問題，前提是依法辦事，依法做好當地群眾的說服教育工作。電力建設項目的前期工作要做細，做線路通道設計，征求當地政府和有關部門的意見，都應形成書面材料，對沿線必須跨越的村民住宅，堅持個別協(xié)商，并形成書面協(xié)議，這樣可以避免糾紛，也利于糾紛處理。對相應的書面和協(xié)議的原件，要做好歸檔工作，這不僅是樹立檔案意識和歸檔工作的要求，最重要的是可以防止今后出現相關糾分時問題的解決。

2.保護電力設施的法律問題

一方面要多設置警告標志，提高運行人員巡視到位率，早發(fā)現苗頭，及時采取措施予以制止。同時，要緊緊依靠政府部門，主動搞好協(xié)調，加強與城建、水利、土管、交通、農經、環(huán)保等部門的聯(lián)系，妥善處理好《電力法》、《電力設施保護條例》及實施細則，與《土地管理法》、《森林法》、《防洪法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境保護法》等在貫徹實施中的矛盾。對具體違法違章案件的處理，要嚴格依法辦事，提高執(zhí)法水平。