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篇1

為了貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快縣城建設的意見》精神，提升我市縣城整體實力和水平，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市縣城建設提出如下實施意見。

一、目標任務

到2012年，全市縣區(qū)城鎮(zhèn)人口超過160萬人。其中，城區(qū)城鎮(zhèn)人口達到53萬人，神木、靖邊縣城鎮(zhèn)人口達到18萬人以上；府谷、橫山、定邊和綏德縣城人口達到10萬人以上。全市縣城建成區(qū)面積達到198.8平方公里，其中城區(qū)建成區(qū)面積達到55平方公里；神木、靖邊達到23平方公里以上；府谷、橫山、定邊、綏德和米脂縣城建成區(qū)面積達到9平方公里以上?？h城主要市政基礎設施和公共服務設施達到全省縣城平均水平以上。全市所有縣城建成省級衛(wèi)生縣城。

到2015年，全市縣區(qū)城鎮(zhèn)人口超過205萬人。其中，城,區(qū)城市人口達到85萬人；神木、靖邊縣城城鎮(zhèn)人口達到23萬人以上；府谷、橫山、定邊和綏德縣城城鎮(zhèn)人口達到12萬人以上。全市縣城建成區(qū)面積達到244.7平方公里。其中，城區(qū)建成區(qū)面積達到85平方公里以上；神木、靖邊縣城建成區(qū)面積達到35平方公里以上；府谷、橫山、定邊、綏德和米脂縣城建成區(qū)面積達到11平方公里以上。城區(qū)創(chuàng)建成國家園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市?？h城市政基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動力進一步增強，基本達到《省縣城建設標準(試行)》規(guī)定要求。

二、加強規(guī)劃，科學指導縣城建設

各縣區(qū)在編制縣城各類規(guī)劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，突出規(guī)劃的科學性和超前性?；A條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設區(qū)市的標準進行規(guī)劃。用地緊張的縣城，要推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式，提高城區(qū)緊湊度。具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城，要適度建設新區(qū)，拉大城區(qū)骨架。同時，加大規(guī)劃實施和監(jiān)管力度。市規(guī)劃局要隨時對縣城總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并報市政府定期進行評估，及時修編不適應發(fā)展需要的縣城總體規(guī)劃。神木、定邊、靖邊、橫山、米脂要盡快完善城市總體規(guī)劃修編工作；府谷、吳堡、綏德要加快城市總體規(guī)劃修編工作，并要在2011年6月底前完成；佳縣、清澗和子洲縣要盡早啟動城市總體規(guī)劃修編工作。

三、利用市場機制，多渠道籌集建設資金

利用市場機制，多渠道籌集資金是解決縣城建設資金短缺問題的根本途徑。各縣區(qū)要積極鼓勵和支持民間投資進入可以實行市場化運作的基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域。

基礎設施及社會事業(yè)。加大市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎設施的財政支持力度，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，通過業(yè)主招標、招股等方法，參與城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、城市公交和園林綠化等經(jīng)營性城市基礎設施建設；參與經(jīng)濟適用房、公共租賃房等政策性住房和舊城改造、城區(qū)平房改造等建設；興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所等醫(yī)療服務機構和中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等教育培訓機構；興辦養(yǎng)老護理、殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構；投資廣告、演藝、影視制作等活動；建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施；建設旅游景區(qū)和各類體育場館及健身設施。

金融等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵民間投資參與城市合作金融機構等金融機構的改組改制；發(fā)起或參與設立地方商業(yè)銀行、貸款公司等金融機構以及各類金融中介服務機構。鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)；投資現(xiàn)代物流、共同配送物流網(wǎng)絡；投資軟件業(yè)和信息服務業(yè)。

國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)改組改制步伐，引導支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設立混合所有制企業(yè)，進一步降低國有控股企業(yè)國有資本金比例。

要在拓寬民間投資領域和范圍的同時，進一步拓寬民間投資的融資渠道。

建立和完善民間投資金融服務體系。各類金融機構要設立中小民營企業(yè)服務的專營機構，大力發(fā)展小額貸款公司等中介金融機構，積極探索組建科技銀行、社區(qū)銀行等專業(yè)性金融機構，拓寬民營企業(yè)信貸供給渠道。大力發(fā)展為民間投資服務的融資性擔保機構，創(chuàng)新信貸擔保方式，支持民間投資通過股權出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式融資。制定相應的貸款政策和管理辦法，確保民營企業(yè)貸款增速不低于其他投資主體貸款增速。進一步發(fā)揮保險、信托、期貨、融資租賃等機構作用，拓寬民營企業(yè)融資渠道。

創(chuàng)新融資方式。積極推廣建設-轉(zhuǎn)讓(BT)、建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(TOT)等新型投融資模式，促進民間投資與政府投資項目有效對接。同時，大力發(fā)展股權投資，組建一批綜合性和專業(yè)性投資公司，設立一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)投資基金，為民營企業(yè)提供資本支持，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。

拓寬直接融資渠道。鼓勵和支持民營企業(yè)通過境外上市融資，支持上市公司再融資，不斷擴大股票融資規(guī)模。支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式融資，擴大債權融資規(guī)模。同時，積極培育和發(fā)展產(chǎn)權交易市場。探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權交易市場進行融資，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，整合資本。

要發(fā)揮財政資金引導作用，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風險投資機構，加快設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金、股權投資基金。爭取在“十二五”末，初步形成縣城建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式，有效緩解縣城建設資金不足的問題。

四、落實財稅優(yōu)惠政策，支持縣城建設

因縣城建設實施拆遷的，對被拆遷人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款收入，免征個人所得稅。對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征契稅。因國家建設需要依法征用、收回的房產(chǎn)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、搞好用地改革，確保建設用地

各縣區(qū)要充分利用第二次土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃為建設預留地，把國家重點建設項目、規(guī)劃區(qū)工業(yè)以及城鎮(zhèn)基礎設施、民生用地、生態(tài)用地全部納入土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排、重點傾斜。對縣城建設用地實行統(tǒng)一征收和儲備，高度壟斷土地一級市場，為縣城發(fā)展儲備建設用地。

按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、優(yōu)化結構、節(jié)約集約、保障民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，合理確定縣城土地利用年度計劃，重點保證縣城發(fā)展、民生工程、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設用地；切實加大民生領域建設用地供應及計劃指標的安排，重點向縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領域傾斜，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建設用地不低于住房用地供應總量的70％。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制城市建設用地規(guī)模，合理安排小城鎮(zhèn)建設用地。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴格執(zhí)行耕地保護、節(jié)約用地制度，嚴控城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作有效開展。要通過三年時間，探索出有本縣區(qū)特色農(nóng)村集體建設用地改革的基本思路，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，健全土地管理和耕地保護的長效機制，促進農(nóng)村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立。

六、提高縣城建設水平，改善人居環(huán)境

“十二五”期間，各縣區(qū)要以完善城市功能、提高城市品位、改善群眾生活條件為導向，加快城市基礎設施建設，改善優(yōu)化城市人居環(huán)境。

加快和完善縣城路網(wǎng)建設。以提高城市路網(wǎng)密度和人均指標為支點，加快主要道路建設，逐步形成合理、便捷、通暢的城市道路交通網(wǎng)絡；保證公共交通優(yōu)先發(fā)展，推進優(yōu)質(zhì)服務、換乘方便、準點快捷的城鄉(xiāng)一體化公共客運交通體系建設。城區(qū)要下大力氣搞好城市主干道建設；神木、綏德、米脂要大力推進縣城過境道路建設；府谷、橫山、吳堡、清澗、子洲要著力完善縣城路網(wǎng)體系；靖邊、定邊、佳縣要加快城區(qū)道路改造步伐；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要進一步完善園區(qū)路網(wǎng)、對外聯(lián)系通道建設。力爭到2015年前，實現(xiàn)城市干道系統(tǒng)機動車平均時速達到40公里以上。同時，各縣區(qū)還要加強停車場設施建設，逐步緩解城市停車難問題。

加快城市美化建設。城區(qū)美化方面，要開辟城市中心綠地,努力提高綠化水平，形成點、線、面和喬、灌、花、草有機結合的城市綠地系統(tǒng)。城區(qū)要進一步提升綠化理念，完善綠化體系，加快公廁建設和巷道、城中村改造進程；神木、府谷和橫山、綏德要加快舊城區(qū)改造和縣城周邊綠化建設；米脂、清澗在加快縣城周邊綠化建設的同時，要下功夫整治城區(qū)環(huán)境；靖邊、定邊、子洲要在加快縣城廣場建設的同時，有效推進城區(qū)綠化實施進程；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要在狠抓園區(qū)建成道路綠化工作的同時，加快園區(qū)環(huán)衛(wèi)工人休息場所和公廁建設。高速路、鐵路出入口和重要河流沿線美化方面，神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、子洲要搞好境內(nèi)高速公路出入口和沿線周邊的美化建設，神木、靖邊、米脂、吳堡、清澗、子洲要著力推進境內(nèi)鐵路出入口和沿線周邊的綠化美化建設；佳縣、吳堡也要注重黃河沿線尤其是縣城段環(huán)境治理和綠化美化建設。爭取到2015年前，有3-5個縣城達到省級園林城市標準。

加快教育衛(wèi)生等民生服務設施建設。以教育、文化、衛(wèi)生等為代表的城市民生設施是城市基本功能的重要組成部分，是推進城市良性發(fā)展的內(nèi)在動力。榆陽、府谷、靖邊要加快城區(qū)中小學、多廳制星級影院等工程建設；神木、橫山、定邊、綏德、米脂、吳堡、子洲要加快縣級圖書館、文化館、博物館等工程建設；佳縣、清澗要加快中醫(yī)院和縣醫(yī)院搬遷等工程建設；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要加快園區(qū)小學、行政服務等配套設施建設。

加快污水垃圾處理能力建設。污水處理設施方面，城區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)和神木、橫山、靖邊、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲要進一步加快污水收集管網(wǎng)建設和改造工程；府谷、綏德要全面實現(xiàn)城區(qū)雨污分流；定邊和榆神工業(yè)區(qū)要加快污水處理廠擴容和園區(qū)污水處理設施建設。垃圾處理設施方面，城區(qū)要進一步完善垃圾分類收集及運輸，適時啟動垃圾處理場擴建工程；神木、府谷等縣要加快垃圾中轉(zhuǎn)站等垃圾收集設施建設和完善工作，城區(qū)和靖邊、定邊還要加快城區(qū)糞便無害化處理設施建設；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要在盡快建成垃圾處理場的同時，加快建筑垃圾處理及排渣場設施建設。

加快縣城供水、供氣和供熱設施建設。供水方面，要加強水源地保護，強化現(xiàn)有供水管網(wǎng)日常檢測、維護和改造，保障城市供水安全。各縣區(qū)要在加大轄區(qū)水源地保護力度的同時，神木、府谷要加快新區(qū)供水設施建設，橫山、靖邊等要進一步完善城市供水設施，加快供水管網(wǎng)改造步伐，努力提高自來水普及率。供氣方面，城區(qū)、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、米脂、子洲等縣已具備燃氣供應條件，要確保燃氣普及率達到80%以上；綏德、清澗等未具備燃氣供應條件的，要在用氣指標不足問題上狠下功夫，加快燃氣輸配管網(wǎng)的規(guī)劃和建設，確?！笆濉蹦瑢崿F(xiàn)所有縣城氣化目標。供熱方面，城區(qū)集中供熱關乎民生冷暖，各縣區(qū)要在加快既有公共建筑和居民住宅門窗、墻體的節(jié)能改造和采暖系統(tǒng)技術改造，提高建筑保溫隔熱性能和采暖熱能利用效率，降低建筑能耗的同時，加大城區(qū)熱源及配套管網(wǎng)建設力度。城區(qū)、神木、府谷和榆橫、榆神工業(yè)區(qū)等要進一步增強熱力供應，擴大熱網(wǎng)覆蓋面，提高城區(qū)集中供熱率；橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲要加快啟動城區(qū)集中供熱設施建設，力爭到2015年前城區(qū)集中供熱率達到50%以上。

大力推進住房建設。隨著縣城建設加快推進，住房供應問題將日益凸出，預計到2015年，全市需新建各類住房58.6萬套(戶)，其中保障性住房8.8萬套(戶)。各縣區(qū)要從以人為本的高度出發(fā)，堅持經(jīng)濟、適用、美觀的原則，合理規(guī)劃住房布局，體現(xiàn)地域特征和地方特色，努力構建多形式、多層次、多渠道的住房供應體系，滿足人民群眾基本住房需求，確保居住水平和居住質(zhì)量顯著提高。保障性住房建設方面，要緊緊抓住國家大力支持保障性住房建設的有利時機，加大中省資金爭取力度，克服困難，擠出一定財力，加快以廉租住房為主的保障性住房建設，切實保障縣城中低收入家庭，特別是低收入家庭基本、合理的住房需求。商品住房建設方面，要在確保地質(zhì)安全的前提下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發(fā)建設低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住小區(qū)，積極推進節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設。要創(chuàng)新設計理念，提升建筑品位，大力引進和推廣綠色、生態(tài)、可持續(xù)建筑，著力推進節(jié)能省地型住宅建設。物業(yè)管理方面，到2015年全市要新增物業(yè)管理面積584萬平方米。各縣區(qū)要充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務職能，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務。

七、推進工業(yè)集中區(qū)及水源建設，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

各縣區(qū)要把推進工業(yè)集中區(qū)建設與縣城擴容、拉大城市骨架緊密結合，加快麻黃梁、清水、廟溝門等24個工業(yè)集中區(qū)建設，要對現(xiàn)有布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染源多的工業(yè)園區(qū)進行有效整合，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理配置資源，保護生態(tài)環(huán)境，努力構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益“三效”合一。同時，在統(tǒng)籌謀劃縣城工業(yè)集中區(qū)建設規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集方向的基礎上，科學有序引導農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)特別是加工制造業(yè)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，將工業(yè)集中區(qū)建成新型城區(qū)，使其成為縣城發(fā)展的重要支撐。據(jù)預測，到2015年，全市城市擴容后生活及工業(yè)用水需求量將達到14.2億立方米。各縣區(qū)要根據(jù)本縣區(qū)城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，進一步深挖潛力，增強供水能力，適時啟動新的水源地及配套設施建設，確保城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展供水需要。

八、進一步落實相關政策，增強人口聚集能力

市級有關部門要按照市委、市政府《關于加快城鎮(zhèn)化步伐的若干意見》、市政府《關于大力推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的若干意見》等文件精神和省上有關加快縣城建設的配套政策要求，結合我市實際，加大政策落實執(zhí)行力度，積極有序推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。按照“5000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須撤并，萬人以下的原則上都要撤并”的原則，加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作力度，爭取“十二五”期間撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到34個以上；進一步消除制度障礙，積極穩(wěn)妥地促進進城落戶農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面享有與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民同等的待遇，增強縣城的凝聚力和吸引力。全面落實中省市在促進就業(yè)和再就業(yè)等方面的各項優(yōu)惠政策，使人們進得來、留得住、過得好。

九、擴大擴權強縣成效，增強縣城發(fā)展活力

省上確定我市神木縣和靖邊縣為擴權試點縣，并在政策上予以傾斜支持。經(jīng)過三年多的發(fā)展，神木、靖邊在全國和西北地區(qū)百強縣中的位次明顯上升。為進一步擴大成效，壯大縣域經(jīng)濟，擬再選擇兩個基礎較好、對全局影響較大、經(jīng)過三五年能實現(xiàn)較大發(fā)展的縣進行擴權強縣試點，經(jīng)過綜合分析，確定參照現(xiàn)有擴權強縣政策，對府谷、綏德縣進行重點培養(yǎng)，賦予縣級政府享有與神木、靖邊擴權縣同等的經(jīng)濟事務管理權限和自行審批或管理事項，增加縣級政府對縣城建設發(fā)展的自和內(nèi)在動力。

十、完善配套政策，形成加快縣城建設的合力

為了實現(xiàn)“十二五”縣城建設目標，加大推進力度，夯實推進責任，市委、市政府將把加快縣城建設工作納入對各縣區(qū)及市級有關部門的目標責任考核，作為“社會發(fā)展”部分的一項重要指標。市住建局、建規(guī)局、國土局、財政局、發(fā)改委、人社局、水務局、中小企業(yè)局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、體育局、金融辦等有關部門要按照各自職責，加快制定出臺支持縣城建設的配套政策。

市住建局是加快縣城建設的牽頭部門，負責縣城建設的綜合協(xié)調(diào)、建設指導、監(jiān)督檢查、年度考核等工作。要加快制定完善縣城管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理的具體指導政策、進城落戶農(nóng)民住房保障申請審核程序暫行辦法；牽頭研究制定集鎮(zhèn)房屋供給、縣域工商企業(yè)按工業(yè)用地建設企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工經(jīng)濟適用住房辦法；按照《省縣城建設標準(試行)》的總體要求，提出我市年度縣城建設考核的目標任務。

市建規(guī)局要加強對縣城建設規(guī)劃、設計方面的工作指導和技術支持；加快制定保障縣城總體規(guī)劃順利實施和有效監(jiān)管的具體措施；進一步完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，分批次、分輕重緩急制定出城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

市國土局要加快制定舉家進城落戶農(nóng)民退出宅基地承包地實施辦法、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相關辦法和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及基礎設施建設等項目用地的具體措施。

市財政局要加快制定市縣兩級政府支持城鎮(zhèn)化建設和貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付的配套政策；牽頭制定關于財稅支持縣域經(jīng)濟發(fā)展意見、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集鎮(zhèn)開發(fā)的稅費優(yōu)惠政策。

市發(fā)改委要在項目安排和審批上向縣城建設方面傾斜，加大中省資金爭取力度，指導各縣區(qū)做好縣城基礎設施項目資金爭取工作。

市人社局要加快制定進城落戶農(nóng)民職業(yè)技能培訓、提升自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的相關政策和農(nóng)民進城落戶繳納社會保險實施辦法；牽頭制定進城落戶農(nóng)民保留農(nóng)民戶籍與待遇的過渡政策。

市金融辦要加快制定鼓勵和引導民間投資、社會融資參與縣域城鎮(zhèn)化建設的相關政策；牽頭制定關于金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展實施意見。

市水務局要加快制定水資源保護具體措施和縣城供水及工業(yè)集中區(qū)供水的實施意見。

市中小企業(yè)局要加快制定進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見。