導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高速公路保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1路政管理的性質(zhì)無(wú)論那一種定義，對(duì)路政管理性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據(jù)是《公路安全保護(hù)條例》第五條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財(cái)政預(yù)算體制落實(shí)了政府的財(cái)政保障義務(wù)。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護(hù)的范圍，依據(jù)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，包括路產(chǎn)、公路建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護(hù)區(qū)以及其他涉及公路安全保護(hù)的區(qū)域。1．3路政執(zhí)法管理的行為種類(lèi)路政執(zhí)法管理的行為種類(lèi)有路政許可、路政處罰、路政強(qiáng)制(包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類(lèi))、路政收費(fèi)。除上述直接影響路政相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的路政行為外，交通主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)還有路政命令、路政確認(rèn)等行為。

2農(nóng)村公路路政管理的特殊性分析

2．1農(nóng)村公路管理體制特殊性2．1．1國(guó)家政策上的農(nóng)村公路管理體制根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳〔2005〕49號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》的要求，政策上的農(nóng)村公路管理體制為:縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作?？h級(jí)人民政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)?？h級(jí)人民政府交通主管部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級(jí)或市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出(直屬)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，交通運(yùn)輸部還制定并出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地及時(shí)做好包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。2．1．2法律法規(guī)上的農(nóng)村公路管理體制農(nóng)村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護(hù)管理)應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)實(shí)施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護(hù)管理)應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護(hù)實(shí)施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，村道的保護(hù)由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護(hù)條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實(shí)施。法律法規(guī)與政策不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農(nóng)村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國(guó)道、省道的路政管理相比，農(nóng)村公路路政管理的特殊性主要包括三個(gè)方面。(1)國(guó)道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》是完全適用的。(2)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無(wú)專(zhuān)職人員，而縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行路政和養(yǎng)護(hù)的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來(lái)保證村道路政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和有效性。2．3農(nóng)村公路路政管理主體特殊性農(nóng)村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護(hù)行政管理)主體是地方公路管理機(jī)構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護(hù)實(shí)施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護(hù)行政管理)主體是地方公路管理機(jī)構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護(hù)法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，其行為屬于政府招標(biāo)行為。養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施可以招標(biāo)由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護(hù)行政管理)主體是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護(hù)的實(shí)施沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農(nóng)村公路路政管理內(nèi)容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農(nóng)村公路的路政管理與國(guó)道、省道的路政管理在內(nèi)容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國(guó)道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30m;公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒(méi)有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國(guó)道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒(méi)有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護(hù)區(qū)。國(guó)道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周?chē)?00m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒(méi)有法規(guī)規(guī)定。

3結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：遵義 歷史名城 保護(hù) 開(kāi)發(fā)

歷史文化名城遵義的歷史相當(dāng)悠久，“上溯春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，遵義地區(qū)隸屬于巴、蜀、夜郎等地，到了秦漢時(shí)期，在遵義西北地區(qū)開(kāi)始置郡。延續(xù)到唐朝貞觀年間，即公元639年設(shè)立播州，642年改播州的羅蒙縣為遵義縣，遵義之名自此開(kāi)始并沿用至今?！盵1]從唐末到明萬(wàn)歷年間共經(jīng)歷七百二十五年，該地區(qū)由楊氏土司世襲。平播之役后，朝廷在此地區(qū)實(shí)行“改土歸流”制度，并設(shè)遵義府。解放后設(shè)遵義地區(qū)，1997年改名遵義市。

1 遵義歷史名城概述

“歷史文化名城，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院核定批準(zhǔn)保存文物古跡，特別是具有重大科學(xué)、文化、歷史和革命紀(jì)念意義或藝術(shù)價(jià)值，而且現(xiàn)今依然存活的城市?！盵2]作為歷史文化的載體，歷史文化名城記載著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展歷程，顯示了該地區(qū)的文化水平，并鼓勵(lì)著人們不斷奮進(jìn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了條件。

遵義在1982年2月8日公布的首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之中，遵義作為革命圣地載入其中。近年來(lái)，人們倡導(dǎo)重走路，學(xué)習(xí)革命前輩吃苦耐勞的精神。遵義作為革命老區(qū)，旅游人數(shù)逐年增加?！拔逡弧薄ⅰ笆弧奔倨诤痛汗?jié)期間，從四川、重慶、云南、湖南等地的游客來(lái)遵義旅游，給遵義的旅游業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入。會(huì)址作為遵義的標(biāo)志，吸引眾多游客參觀。作為歷史文化名城，遵義可供旅游的地方很多，有會(huì)址、山、婁山關(guān)、海龍囤、四渡赤水紀(jì)念館等。遵義不僅有豐富的歷史文化遺跡，而且自然風(fēng)光也十分美麗，其中赤水市丹霞地貌在2011年被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

2 遵義歷史名城保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

“遵義位于云貴高原向湖南丘陵以及四川盆地過(guò)渡的斜坡地帶。地形懸殊較大，地貌形式多樣?！盵3]遵義屬于黔北，占據(jù)云貴川交通要道，有鐵路、高速公路貫穿全市。

2.1 遵義歷史名城保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 遵義名城的保護(hù)現(xiàn)狀。目前除了對(duì)會(huì)址及相關(guān)舊居的保護(hù)修繕以外，其他方面與全國(guó)大多城市一樣修高樓，建洋房，每年花在老城及周邊反復(fù)修整的交通線(xiàn)上的資金較多，道路卻依舊狹窄。硬件設(shè)施保護(hù)的層次低，用混泥土建筑模仿古老樓房，花費(fèi)巨大，效益不理想。同時(shí)，遵義地區(qū)的各個(gè)歷史建筑分布較廣，海龍囤、沙灘文化遺址、楊粲墓等受交通限制，布局較為分散。再則，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各種環(huán)境保護(hù)規(guī)章宣傳不足，市民保護(hù)歷史建筑的意識(shí)不強(qiáng)。

2.1.2 遵義名城的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著遵義經(jīng)濟(jì)水平的提高，歷史名城也有了新發(fā)展。交通線(xiàn)路不斷完善，旅游規(guī)劃日趨合理科學(xué)，對(duì)旅游產(chǎn)品的配套逐漸更新。

一是旅游資源的技術(shù)更新和配套完善。會(huì)址及其他旅游景區(qū)，都在不斷應(yīng)用電子科技和高新技術(shù)來(lái)展示自己。并利用科技對(duì)歷史文物遺跡進(jìn)行保護(hù)。遵義各個(gè)旅游地區(qū)在不斷改善旅游服務(wù)設(shè)施，增加公共服務(wù)場(chǎng)所，簡(jiǎn)化旅游程序。

二是交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展較快。已經(jīng)投入運(yùn)行的遵義白臘坎至茅臺(tái)高速公路，以及正在修建的遵畢高速公路、遵義至赤水的高速公路、遵義新舟機(jī)場(chǎng)以及遵義環(huán)城（一環(huán)）高速公路等，都在不斷擴(kuò)大遵義的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。高速公路可以直達(dá)貴陽(yáng)、重慶，始發(fā)列車(chē)也開(kāi)通到北京、上海、廣州等地。

三是旅游線(xiàn)路合理規(guī)劃。遵義推出了紅色旅游、國(guó)酒文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村旅游及休閑度假相配套的旅游線(xiàn)路體系。形成以會(huì)址、婁山關(guān)為主的紅色旅游區(qū)，以及仁懷——習(xí)水——赤水旅游區(qū)等。

2.2 遵義歷史名城開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.2.1 商業(yè)化利用現(xiàn)象嚴(yán)重。為了增加經(jīng)濟(jì)收入，遵義歷史名城的一些重要地理位置被貼上各種商品的商標(biāo)，對(duì)歷史名城的形象造成不利影響。各種良莠不齊的商業(yè)經(jīng)營(yíng)充斥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游文化產(chǎn)品質(zhì)量粗糙，歷史文化產(chǎn)品缺乏。

2.2.2 旅游線(xiàn)路單調(diào)。目前規(guī)劃的旅游線(xiàn)路中，遵義發(fā)展旅游的線(xiàn)路比較單一而且分散各地。由于旅游線(xiàn)路歸屬不同，導(dǎo)致旅游線(xiàn)路呈直線(xiàn)形式如遵義-仁懷-習(xí)水-赤水旅游線(xiàn)，游客旅游到一地就有走到盡頭的感覺(jué)。這是嚴(yán)重制約遵義旅游循環(huán)發(fā)展的問(wèn)題。

2.2.3 旅游景區(qū)規(guī)劃配套不合理。遵義旅游發(fā)展是以紅色旅游線(xiàn)路為主，單一的紅色旅游線(xiàn)路難以留住旅客，紅色旅游與茶文化、國(guó)酒文化之間沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，歷史文物景區(qū)與自然景觀配套不銜接。如會(huì)址旁邊全是居民樓，老城被局限于會(huì)址周?chē)恍〔糠值貐^(qū)。

2.2.4 專(zhuān)業(yè)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)研究隊(duì)伍缺乏?，F(xiàn)今旅游業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游專(zhuān)業(yè)人員空缺較大。加之傳統(tǒng)觀念認(rèn)為旅游業(yè)為服務(wù)行業(yè)，做服務(wù)員是被人們看不起的，造成許多即使是旅游專(zhuān)業(yè)的人員也選擇其他行業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。沒(méi)有良好的學(xué)術(shù)氛圍，地方財(cái)政對(duì)旅游教育科研的投入也不多，歷史名城的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)缺少理論支撐。

2.2.5 對(duì)歷史文化認(rèn)識(shí)和宣傳不足。遵義的歷史悠久，在這塊地方形成的地域文化很多，包括土司文化、沙灘文化、國(guó)酒文化和茶文化等。人們?cè)趯?duì)外宣傳時(shí)往往忽略了對(duì)各種文化的捆綁式宣傳，導(dǎo)致在其他游客對(duì)遵義的認(rèn)識(shí)就是“一座樓、一瓶酒”的印象。人們對(duì)自己擁有的文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)單位的保護(hù)措施也不完善。

3 遵義歷史名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)的對(duì)策

遵義歷史文化名城的保護(hù)和開(kāi)發(fā)是相互作用的，完善各項(xiàng)保護(hù)措施有利于科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，而合理的開(kāi)發(fā)使歷史名城得到更好保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)遵義歷史名城進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)：

3.1 遵義歷史名城的保護(hù)對(duì)策

3.1.1 制定完善相關(guān)制度?！盀榱寺糜钨Y源可持續(xù)的發(fā)展，遵義市有必要制定完善的旅游法規(guī)，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》科學(xué)管理城市規(guī)劃與發(fā)展。”[4]對(duì)遵義的歷史文化遺址及革命紀(jì)念地加強(qiáng)保護(hù)措施，對(duì)遵義海龍囤、楊粲墓、會(huì)址、婁山關(guān)、四渡赤水各渡口等區(qū)域劃分嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。鼓勵(lì)人們多學(xué)習(xí)保護(hù)條例，對(duì)違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定的事跡進(jìn)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，讓法律約束人們不良的舉止行為。

3.1.2 適當(dāng)控制環(huán)境承載力?！碍h(huán)境承載力是一個(gè)地區(qū)保持著原來(lái)的自然狀態(tài)，基于外來(lái)因素的影響所產(chǎn)生的污染物，自身能夠完整消化吸收的能力。旅游資源所在地區(qū)在一定時(shí)間條件下對(duì)旅游活動(dòng)的容納能力，受游客數(shù)量、生態(tài)容量、污染量、自然凈化時(shí)間的影響?！盵5]遵義地區(qū)的旅游客流量最多的時(shí)間段一般在春節(jié)期間、五一假期和國(guó)慶節(jié)假期三個(gè)時(shí)間段。要從往年的客流量數(shù)據(jù)中掌握每個(gè)旅游區(qū)旅游的最佳容量，旅游價(jià)值才會(huì)得到最好的體現(xiàn)。不能讓人們?cè)诟叻迤谄茐臍v史文化名城的文物，從而盡量減少淡季對(duì)歷史古跡的修復(fù)支出。

3.1.3 提高市民的保護(hù)意識(shí)。歷史文化名城遵義的保護(hù)，最有效也是最直接的辦法就是市民用自身的行為做好保護(hù)名城的實(shí)踐工作。通過(guò)提高遵義市民的知識(shí)文化水平，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，讓人們互相學(xué)習(xí)，共同為打造旅游強(qiáng)市付出自己的一份力量，讓全民參與到對(duì)歷史文化名城遵義的保護(hù)行列中來(lái)。加強(qiáng)旅游科普知識(shí)的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的就業(yè)觀和價(jià)值觀，讓更多人投入到服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)工作隊(duì)伍中，以適應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如今發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入比例是最高的，解決就業(yè)也是最多的，而且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益比第一第二產(chǎn)業(yè)高得多。我們可以學(xué)習(xí)借鑒各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到工作當(dāng)中，盡量減少對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

3.1.4 加大名城保護(hù)的財(cái)政支持力度。每年從政府財(cái)政支付一定資金用于對(duì)歷史文化建筑的修復(fù)和改進(jìn)。由于自然和人為因素，難免會(huì)造成一些破壞，政府要起到主導(dǎo)作用，對(duì)會(huì)址定期檢查和維修。號(hào)召社會(huì)各界對(duì)中世紀(jì)軍事城堡海龍囤的開(kāi)發(fā)修復(fù)積極獻(xiàn)策，并集資對(duì)海龍囤旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)。對(duì)婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址以及其他革命戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)所設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)用一定資金投入到沙灘文化和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搜集整理和保護(hù)工作中。歷史文化名城的存在不能只是一具驅(qū)殼，要有生命力去支撐它。物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的存在不能一味商業(yè)化，否則就失去了歷史價(jià)值。要保護(hù)好遵義各地的地方文化，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.2 遵義歷史名城的開(kāi)發(fā)對(duì)策

“旅游開(kāi)發(fā)是指對(duì)潛在的旅游資源進(jìn)行打造和包裝，從而提高旅游資源對(duì)游客的吸引力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)形式。”[5]要把歷史文化名城做強(qiáng)做大，遵義還得加強(qiáng)對(duì)各種旅游資源的開(kāi)發(fā)，可以從幾個(gè)方面著手：

3.2.1 旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)要多元化?，F(xiàn)在遵義歷史文化名城的旅游線(xiàn)路較為單一，直線(xiàn)型線(xiàn)路居多。從遵義到仁懷、習(xí)水、赤水的旅游線(xiàn)路就是如此，這樣的設(shè)計(jì)使旅游效益大打折扣。旅游線(xiàn)路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)多元化，形成環(huán)形旅游線(xiàn)路。把歷史文化旅游資源和自然山水景觀結(jié)合起來(lái)呈現(xiàn)給游客。運(yùn)用大旅游的概念，和貴陽(yáng)、畢節(jié)、重慶等地區(qū)合作，把旅游線(xiàn)路做大，擴(kuò)大旅游輻射范圍。

3.2.2 注重品牌塑造，突出獨(dú)特性。拓寬遵義歷史文化渠道，把中世紀(jì)播州歷史以及海龍囤土司文化設(shè)計(jì)為歷史紀(jì)錄片，搜集明朝末年平播之役的資料，開(kāi)發(fā)成大型歷史戰(zhàn)爭(zhēng)連續(xù)劇。從紅色旅游入手，加強(qiáng)對(duì)精品旅游線(xiàn)的宣傳，通過(guò)從電視、廣播、音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙、期刊等媒介打造“轉(zhuǎn)折之城，會(huì)議之都”紅色旅游品牌。同時(shí)加強(qiáng)與白酒行業(yè)的合作，特別是以茅臺(tái)酒為龍頭的醬香型白酒，拓寬旅游品牌在市場(chǎng)上的影響力，通過(guò)召開(kāi)各種酒類(lèi)推銷(xiāo)會(huì)議，也可以帶動(dòng)遵義旅游，使遵義的歷史文化得到充分利用。

3.2.3 明確定位，科學(xué)開(kāi)發(fā)。既然遵義是“轉(zhuǎn)折之城，會(huì)議之都”，就可以把遵義定位為會(huì)展旅游城市，通過(guò)召開(kāi)一系列的展覽會(huì)和洽談會(huì)，引進(jìn)外來(lái)資金，吸引外來(lái)游客，推廣遵義的優(yōu)質(zhì)白酒和茶葉，同時(shí)給游客介紹遵義的歷史文化和美麗風(fēng)景，帶游客通過(guò)環(huán)型旅游線(xiàn)路參觀“大遵義旅游區(qū)”。這樣不僅通過(guò)貿(mào)易洽談簽訂合同可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在遵義參觀游覽的旅客還可以為遵義的知名度發(fā)揮作用，也解決了一部分當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問(wèn)題。

遵義歷史名城的保護(hù)開(kāi)發(fā)要遵循“保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)次之”的原則，保護(hù)和開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡量保護(hù)名城物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的“原生態(tài)”，彰顯遵義名城的歷史文化價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李學(xué)東.說(shuō)古道今話(huà)遵義，北京：中國(guó)改革，2004，（10）：68.

[2]胡曉玲.以文化的視野探討歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展，北京:城市發(fā)展研究，2006，(4):55.

[3]王國(guó)恩，肖榮波，彭濤，吳天謀.山地城市土地集約利用與開(kāi)發(fā)策略—以遵義市為例，南京：現(xiàn)代城市研究，2010，(2)：74.

[4]劉亭君.淺析《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的意義及啟示，青海：群文天地下半月，2011，(16):227.

[5]馬勇，李璽.旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，北京:高等教育出版社，2006:297-298，24-25.

篇3

一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車(chē)總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國(guó)省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國(guó)省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè)，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)340項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。

市級(jí)層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級(jí)層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門(mén)為分級(jí)管理，市縣公路管理部門(mén)是垂直管理。

當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類(lèi)：（1）交通行政機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng)，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng)； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。

3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開(kāi)展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。

二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）各部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門(mén)，又有主管部門(mén)委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門(mén)，共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門(mén)與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門(mén)內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實(shí)施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車(chē)在一次運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門(mén)的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)具體負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)省道干線(xiàn)公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門(mén)既負(fù)責(zé)國(guó)省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)省道干線(xiàn)公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門(mén)與公路管理部門(mén)也存在重復(fù)執(zhí)法，部門(mén)與部門(mén)之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國(guó)在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無(wú)法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門(mén)在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門(mén)之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過(guò)提高立法質(zhì)量來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)爭(zhēng)著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局，支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門(mén)及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)交通行政主管部門(mén)的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

省級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開(kāi)發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷(xiāo)。

2.理順市與市屬開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級(jí)：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。

縣級(jí)：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣（市、區(qū)）的國(guó)省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)行使，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國(guó)目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問(wèn)題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過(guò)程中，往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢(shì)必產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類(lèi)行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件調(diào)查，職能部門(mén)提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的，職能部門(mén)應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門(mén)通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問(wèn)題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開(kāi)的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明管理。開(kāi)通執(zhí)法信息查詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢(xún)需要的信息，了解最新的資訊，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

篇4

嚴(yán)厲打擊公路貨車(chē)違法超限超載、強(qiáng)行沖卡等突出違法行為，有效預(yù)防貨車(chē)道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。以下是小編整理的貨車(chē)違法治理工作計(jì)劃，希望可以提供給大家進(jìn)行參考和借鑒。

貨車(chē)違法治理工作計(jì)劃范文一

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善交通運(yùn)輸和公安部門(mén)治超執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊公路貨車(chē)違法超限超載、強(qiáng)行沖卡等突出違法行為，有效預(yù)防貨車(chē)道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

(一)貨車(chē)的車(chē)貨總重超過(guò)規(guī)定限值的行為。

(二)貨車(chē)闖卡、拒檢、借故堵塞車(chē)道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。

三、工作安排

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從__年8月18日開(kāi)始至__年8月31日結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。

(一)動(dòng)員部署階段(__年8月18日至9月20日)。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署，加強(qiáng)輿論宣傳，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)平穩(wěn)順利開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(二)重點(diǎn)整治階段(__年9月21日至__年7月31日)。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處貨車(chē)違法超限超載等違法行為。

(三)總結(jié)完善階段(__年8月1日至8月31日)。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要全面梳理專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出相關(guān)建議，完善相關(guān)政策制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作措施

(一)統(tǒng)一車(chē)貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。自__年9月21日起，對(duì)于公路貨運(yùn)車(chē)輛，各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車(chē)輛車(chē)貨總重是否超限超載，并據(jù)此進(jìn)行檢查和執(zhí)法(詳見(jiàn)附件)，其中，二軸貨車(chē)車(chē)貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過(guò)行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。

(二)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)要依托超限檢測(cè)站，以三軸及以上貨車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展路面聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車(chē)輛到超限檢測(cè)站接受檢測(cè)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施稱(chēng)重。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)違法超限超載的車(chē)輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為;公安交通管理部門(mén)依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行罰款、記分。公安交通管理部門(mén)在進(jìn)行罰款、記分處罰時(shí)，應(yīng)以附件所列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算超載比例。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布;引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱(chēng)重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。

(四)嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。各地公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門(mén)對(duì)違法超限超載行為實(shí)施處罰后，要將有關(guān)信息抄送車(chē)籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。同時(shí)，將車(chē)輛及企業(yè)違法信息納入信用信息系統(tǒng)，依法實(shí)施懲戒。

(五)加強(qiáng)高速公路入口檢測(cè)管理。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要在省級(jí)人民政府統(tǒng)一部署下，積極會(huì)同高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位及有關(guān)部門(mén)，制定落實(shí)加強(qiáng)高速公路入口檢測(cè)管理工作方案，對(duì)擬進(jìn)入高速公路的貨車(chē)全面實(shí)施重量檢測(cè)，并實(shí)行檢測(cè)數(shù)據(jù)和收費(fèi)站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理，禁止違法超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛。要積極爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測(cè)設(shè)備，同步實(shí)施重量和外廓尺寸檢測(cè)。

(六)嚴(yán)查沖闖公路站點(diǎn)等違法行為。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要組織有關(guān)單位，對(duì)本地區(qū)公路站點(diǎn)近期發(fā)生的車(chē)輛闖卡、拒檢、借故堵塞車(chē)道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為進(jìn)行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，要會(huì)同公安部門(mén)研究制定針對(duì)性整治方案，從嚴(yán)查處和打擊;對(duì)暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重違法行為，公安部門(mén)要依法及時(shí)追究處理;涉及犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，迅速成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭，公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公安交通管理部門(mén)及相關(guān)警種負(fù)責(zé)同志參加的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、配合事項(xiàng)和工作流程，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。已經(jīng)開(kāi)展整治的地區(qū)，可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案進(jìn)一步調(diào)整完善本地整治方案，繼續(xù)鞏固并不斷擴(kuò)大整治成果。

(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，調(diào)整和統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)決杜絕隨意增加或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及亂收費(fèi)亂罰款、只罰款不卸載、內(nèi)外勾結(jié)、徇私枉法等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)整治工作的檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保整治工作扎實(shí)有效開(kāi)展。對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談、通報(bào)，責(zé)令限期整改。對(duì)媒體曝光和群眾投訴、舉報(bào)的違法違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)固化協(xié)作措施，完善長(zhǎng)效機(jī)制。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要結(jié)合本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)踐情況，進(jìn)一步深化兩部門(mén)路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善貨車(chē)超限超載治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新公路執(zhí)法管理，著力提升公路交通管理和服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要精心策劃，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進(jìn)行集中宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要重點(diǎn)宣傳超限超載的危害，加強(qiáng)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)解讀，充分認(rèn)識(shí)調(diào)整和規(guī)范治超標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。要利用通報(bào)典型事故案例，廣泛開(kāi)展警示教育，集中曝光一批嚴(yán)重超限超載突出違法行為。深入貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展面對(duì)面宣傳教育，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車(chē)駕駛?cè)?，切?shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、法治意識(shí)、紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，自覺(jué)做到依法裝載、安全運(yùn)輸。

各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要關(guān)注本地區(qū)工作進(jìn)展，出現(xiàn)重大情況，應(yīng)及時(shí)向政府報(bào)告予以解決，并將有關(guān)情況抄報(bào)交通運(yùn)輸部和公安部。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，并于每月5日前分別向交通運(yùn)輸部、公安部報(bào)送工作進(jìn)展情況。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地務(wù)必于__年9月10日前分別向交通運(yùn)輸部、公安部報(bào)送工作總結(jié)。

貨車(chē)違法治理工作計(jì)劃范文二

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“立足源頭、標(biāo)本兼治、依法嚴(yán)管、長(zhǎng)效治理”的原則，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，深化交通運(yùn)輸和公安部門(mén)治超執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固道路交通安全綜合治理成果，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防貨車(chē)道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

(一)貨車(chē)的車(chē)貨總重超過(guò)規(guī)定限值的行為。

(二)貨車(chē)闖卡、拒檢、借故堵塞車(chē)道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。

(三)貨運(yùn)源頭違規(guī)放行違法超限超載貨車(chē)上路的行為。

三、整治內(nèi)容及安排

(一)統(tǒng)一車(chē)貨總重限值認(rèn)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

1.自__年9月21日起，交通運(yùn)輸、公安部門(mén)嚴(yán)格按照《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-__)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車(chē)輛車(chē)貨總重是否超限超載，并據(jù)此進(jìn)行檢查和執(zhí)法(詳見(jiàn)附件)，其中，二軸貨車(chē)車(chē)貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過(guò)行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。

2.營(yíng)運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé)于__年10月20日前全面完成入口計(jì)重檢測(cè)設(shè)備超限超載認(rèn)定參數(shù)的調(diào)整工作，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：二軸貨車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量不超過(guò)18000千克;三軸貨車(chē)、汽車(chē)列車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量不超過(guò)27000千克;四軸貨車(chē)、汽車(chē)列車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量不超過(guò)36000千克;五軸汽車(chē)列車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量不超過(guò)43000千克;六軸及六軸以上汽車(chē)列車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量不超過(guò)49000千克。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路入口管理

3.營(yíng)運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入高速公路的貨車(chē)進(jìn)行入口計(jì)重檢測(cè)，禁止違法超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路。要積極爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測(cè)設(shè)備，同步實(shí)施重量和外廓尺寸檢測(cè)。

4.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，如有必要，高速公路入口可采取24小時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)管控，其中，省管高速公路省界和成都主線(xiàn)收費(fèi)站由高速交警、高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé);其他高速公路入口由地方人民政府牽頭，所在地公安、交通運(yùn)輸部門(mén)及營(yíng)運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé)。

(三)進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

5.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)依托超限檢測(cè)站，以三軸及以上貨車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展路面聯(lián)合執(zhí)法。公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車(chē)輛到超限檢測(cè)站接受檢測(cè)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施稱(chēng)重。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)違法超限超載的車(chē)輛，公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為;公安交通管理部門(mén)依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行罰款、記分。公安交通管理部門(mén)在進(jìn)行罰款、記分處罰時(shí)，應(yīng)以附件所列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算超載比例。

6.各地可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，組織開(kāi)展流動(dòng)聯(lián)合治超，試點(diǎn)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，構(gòu)建普通公路網(wǎng)格化治超格局，深入推進(jìn)普通公路治超工作。

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)道路貨運(yùn)源頭裝載管理

7.各地、各有關(guān)部門(mén)要按照全省道路貨運(yùn)源頭管理相關(guān)規(guī)定，健全完善“1 X 2”治超模式和責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管，從源頭上杜絕違法超限超載車(chē)輛上路行駛。

8.各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)公路沿線(xiàn)貨物裝載(分裝)站場(chǎng)的監(jiān)管，清理取締非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。

(五)嚴(yán)格實(shí)施違法超限超載處罰和懲戒

9.公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門(mén)對(duì)違法超限超載行為實(shí)施處罰后，要將相關(guān)信息抄送車(chē)籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》第六十六的規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》第七十一條的規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

10.公安交通管理部門(mén)對(duì)違法超限超載行為實(shí)施處罰后，要將交通違法行為及處罰等相關(guān)信息記入重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)。

11.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將企業(yè)、車(chē)輛及駕駛員違法信息納入道路運(yùn)輸違法行為信用信息系統(tǒng)，依法實(shí)施懲戒。

(六)從嚴(yán)查處和打擊沖闖公路站點(diǎn)等違法行為

12.各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)近期公路站點(diǎn)發(fā)生的車(chē)輛闖卡、拒檢、借故堵塞車(chē)道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為進(jìn)行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺(tái)賬，研究制定針對(duì)性整治方案，從嚴(yán)查處和打擊;對(duì)暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重違法行為，公安部門(mén)要依法及時(shí)追究處理;涉及犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為全省道路交通安全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)年行動(dòng)的重要內(nèi)容，特別要結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，繼續(xù)鞏固并不斷擴(kuò)大整治成果。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全交通運(yùn)輸、公安交通管理部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要精心策劃，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進(jìn)行集中宣傳，重點(diǎn)宣傳調(diào)整和規(guī)范治超標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“全國(guó)一盤(pán)棋”的重要意義，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車(chē)駕駛?cè)艘约柏涍\(yùn)源頭企業(yè)相關(guān)人員切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、法治意識(shí)、紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，自覺(jué)做到依法裝載、安全運(yùn)輸。

(三)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)決杜絕隨意增加或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及亂收費(fèi)亂罰款、只罰款不卸載、內(nèi)外勾結(jié)、徇私枉法等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)整治不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談、通報(bào)和考核;對(duì)媒體曝光和群眾投訴、舉報(bào)的違法違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)及時(shí)固化成果，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，繼續(xù)堅(jiān)持高速公路入口管控模式和“一路四方”協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)固化普通公路聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作模式，強(qiáng)化落實(shí)貨運(yùn)源頭治超主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)貨車(chē)超限超載治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升公路交通管理和服務(wù)水平。

(五)完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息報(bào)送。各地要針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，正確處理好治超工作與保通保暢的關(guān)系，防止出現(xiàn)路面阻塞。各地、各有關(guān)部門(mén)要關(guān)注治超新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作進(jìn)展，出現(xiàn)重大情況，及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府解決，并將相關(guān)情況抄報(bào)交通運(yùn)輸廳、公安廳。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，每月底向交通運(yùn)輸廳、公安廳報(bào)送工作進(jìn)展情況。

貨車(chē)違法治理工作計(jì)劃范文三

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署為指引，結(jié)合全市城鄉(xiāng)道路交通實(shí)際，著力解決當(dāng)前影響道路交通安全的突出問(wèn)題，不斷健全完善道路交通安全保障機(jī)制，提高道路運(yùn)輸綜合服務(wù)水平和綜合治理能力。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)此次貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范重中型貨運(yùn)車(chē)輛通行秩序，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車(chē)輛交通違法行為，營(yíng)造集中整治強(qiáng)大聲勢(shì)，提高貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)税踩胤ㄒ庾R(shí)，推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛違法問(wèn)題的源頭整改，有效預(yù)防和減少重中型貨運(yùn)車(chē)輛因交通違法行為而發(fā)生道路交通事故。

三、工作安排

(一)加大宣傳力度。

充分利用各種宣傳媒體，向社會(huì)公告此次貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作內(nèi)容、措施、要求和意義，使專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)廣為人知。

(二)開(kāi)展集中整治(__年3月1日-10月30日)。

1.集中整治貨運(yùn)車(chē)輛改變技術(shù)參數(shù)的違法行為。私自增加貨箱高度、增加彈簧片數(shù)、加長(zhǎng)等，貨運(yùn)車(chē)輛擅自改變外廓尺寸和其他登記技術(shù)參數(shù)的，一律視為非法改裝，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《吉林省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》依法進(jìn)行處罰。

2.集中整治貨運(yùn)車(chē)輛涉牌涉證的違法行為。上道路行駛的大型貨車(chē)未懸掛、不按規(guī)定安裝號(hào)牌的;故意遮擋、污損號(hào)牌,使用偽造變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、駕駛證、行駛證,駛拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道行駛的，由公安交警部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《吉林省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》進(jìn)行處罰。

3.集中整治貨運(yùn)車(chē)輛無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、駕駛員無(wú)從業(yè)資格證上路行駛違法行為。對(duì)于未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未取得從業(yè)資格證的駕駛員按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》由交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.集中整治貨運(yùn)車(chē)輛超載運(yùn)輸違法行為。對(duì)于超載違法行為由公安交警部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》依法進(jìn)行處罰，對(duì)超限運(yùn)輸貨物的由交通部門(mén)依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》依法卸載、處罰后放行。

5.集中整治施工車(chē)輛帶泥上路行駛、液體和散裝貨物運(yùn)輸車(chē)輛遺灑、不按規(guī)定加蓋苫布等違法行為。對(duì)于運(yùn)輸液體、散裝貨物不做密封、包扎、覆蓋，造成泄露、遺灑的由城管部門(mén)依據(jù)《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令糾正;對(duì)于施工車(chē)輛帶泥上路行駛的由城管部門(mén)依據(jù)《吉林省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》依法處罰。同時(shí)，交通部門(mén)依據(jù)交通部《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷(xiāo)其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

(三)整治措施。

1.成立聯(lián)合執(zhí)法小組。為加大整治力度，由公安、交通、城管、國(guó)土和住建等部門(mén)共同成立聯(lián)合執(zhí)法小組，落實(shí)24小時(shí)執(zhí)法制度，在市區(qū)主要出入口對(duì)過(guò)往的貨運(yùn)車(chē)輛逐一檢查，從嚴(yán)管控。

2.成立流動(dòng)執(zhí)法小組。由交警、運(yùn)管、城管等部門(mén)組成市區(qū)流動(dòng)執(zhí)法小組，深入市區(qū)街路開(kāi)展流動(dòng)執(zhí)法，對(duì)貨車(chē)各類(lèi)違法行為從嚴(yán)查處。

3.設(shè)置治超站點(diǎn)。

(1)洮瓦路北大橋治超站：

負(fù)責(zé)人：王晏 農(nóng)村公路管理中心主任

洮瓦公路2公里處(北大橋南側(cè))，由交通部門(mén)負(fù)責(zé)安排臨時(shí)執(zhí)法站(或移動(dòng)房屋)，負(fù)責(zé)移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的配備，公安交警、交通部門(mén)負(fù)責(zé)安排執(zhí)法車(chē)輛。執(zhí)法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運(yùn)管2人。夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運(yùn)管2人。

2.洮突路治超站：

負(fù)責(zé)人：任承棟 交通管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

洮突公路5公里處(公安交警洮府中隊(duì)處)，由公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)安排臨時(shí)執(zhí)法站(或移動(dòng)房屋)，交通路政部門(mén)負(fù)責(zé)移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的配備，公安交警、交通負(fù)責(zé)安排執(zhí)法車(chē)輛。執(zhí)法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運(yùn)管2人;夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運(yùn)管2人。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)分工

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為確保此次整治行動(dòng)取得實(shí)效，市政府決定成立貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局交通管理大隊(duì)，辦公室主任由張國(guó)棟兼任，辦公室負(fù)責(zé)此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、信息綜合、情況反饋等工作任務(wù)。

(二)部門(mén)責(zé)任分工。

1.市貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署，工作協(xié)調(diào)等工作，推進(jìn)全市貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展。

2.市公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通、城管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)置洮突路治超站，并組織實(shí)施好治超站點(diǎn)的執(zhí)法工作，從嚴(yán)查處貨運(yùn)車(chē)輛超限、超載違法行為;負(fù)責(zé)對(duì)疑似違法車(chē)輛進(jìn)行攔截、初檢，有交通違法行為的按照《道路交通安全法》進(jìn)行處罰，證件、牌照齊全的車(chē)輛引導(dǎo)至執(zhí)法站進(jìn)行稱(chēng)重;負(fù)責(zé)對(duì)超出欄板高度的貨運(yùn)車(chē)輛，按照規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)，對(duì)拒不恢復(fù)消除違法行為的，強(qiáng)制恢復(fù)后按法律規(guī)定做出相應(yīng)處罰。

3.市交通局負(fù)責(zé)組織路政、運(yùn)管等單位同公安交警等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)置洮瓦路北大橋治超站，組織實(shí)施好治超站點(diǎn)的執(zhí)法工作;交通路政部門(mén)負(fù)責(zé)查處營(yíng)運(yùn)證照不全、從業(yè)資格證照不全等違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為，安排設(shè)置稱(chēng)重設(shè)備，對(duì)疑似超載貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行稱(chēng)重，對(duì)超載、超限的車(chē)輛進(jìn)行處罰并負(fù)責(zé)卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

4.市城市管理執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)會(huì)同公安交警、交通路政等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)市區(qū)路面檢查工作，對(duì)建筑工地車(chē)輛加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處帶泥上路、不覆蓋、遺灑等違反城市管理規(guī)定的行為。

5.市國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)沙石廠礦企業(yè)進(jìn)行安全教育和排查摸底，做好宣傳告知等工作，嚴(yán)格禁止沙石廠礦企業(yè)在銷(xiāo)售沙石時(shí)超載、超限裝載，從源頭整治貨運(yùn)車(chē)輛超載超限營(yíng)運(yùn)行為。

6.市住建局負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工工地進(jìn)行安全宣傳教育，嚴(yán)格禁止超載車(chē)輛、不加蓋苫布車(chē)輛參與建筑材料的運(yùn)輸。同時(shí)，負(fù)責(zé)督促建筑工地配備高壓水槍?zhuān)瑢?duì)駛出工地車(chē)輛輪胎進(jìn)行清洗，確保輪胎清潔后上路行駛。

7.市監(jiān)察局和檢察院負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的公職人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

8.市宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的整治氛圍。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。此次貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)涉及部門(mén)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、整治任務(wù)重，整治成果事關(guān)城市形象提升，事關(guān)百姓出行環(huán)境，事關(guān)貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序，各相關(guān)部門(mén)要高度重視，以身作則，建立包保制度，將此次整治行動(dòng)落到實(shí)處。

(二)細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照全市貨運(yùn)車(chē)輛違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共治的良好格局。

(三)文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中采用執(zhí)法記錄儀攝錄取證，充分利用執(zhí)法終端設(shè)備，將貨運(yùn)車(chē)輛號(hào)牌、貨箱尺寸等相關(guān)信息核對(duì)到位，做到執(zhí)法規(guī)范、查處公平。

篇5

關(guān)鍵詞：穿跨越 涉路工程評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（c）-0137-01

公路安全評(píng)價(jià)是以預(yù)防交通事故和提高公路交通安全為目的的一項(xiàng)新技術(shù)手段，我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)高速公路穿跨越式涉路工程逐步開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。高速公路穿跨越式涉路工程安全評(píng)價(jià)是以高速公路使用者安全為中心，從預(yù)防交通事故、降低交通事故的可能性和嚴(yán)重度入手，對(duì)準(zhǔn)備修建的穿跨越式涉路工程影響現(xiàn)有高速公路行車(chē)安全的潛在因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保障現(xiàn)有高速通行安全。

1 涉路工程對(duì)高速公路通行安全性的影響

穿跨越式涉路工程主要是指公路、鐵路、電力通訊線(xiàn)路、石油燃?xì)夤艿?、水利設(shè)施等從高速公路上跨或下穿的建筑工程。在已經(jīng)運(yùn)營(yíng)高速公路上設(shè)置穿跨越式涉路工程，一般都會(huì)影響高速公路通行能力，降低高速公路服務(wù)能力；會(huì)影響現(xiàn)有高速公路的路基穩(wěn)定性、公路邊坡、排水系統(tǒng)等設(shè)施完好性；施工過(guò)程可能會(huì)產(chǎn)生交通擁擠、堵塞或交通事故，影響高速公路的正常運(yùn)營(yíng)；部分路段可以因涉路工程設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致該路段成為容易發(fā)生交通事故。

2 涉路工程評(píng)價(jià)要點(diǎn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。安全評(píng)價(jià)人員在開(kāi)始評(píng)價(jià)前，應(yīng)先踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解擬穿跨越點(diǎn)的高速公路路基的形式、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志等設(shè)施以及地形、地貌等周邊的實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案等書(shū)面材料，查看是否與現(xiàn)場(chǎng)相符，是否存在相矛盾的地方。

（2）設(shè)計(jì)圖紙的評(píng)價(jià)。涉路工程評(píng)價(jià)時(shí)，建設(shè)單位必須提交與高速公路相關(guān)的詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)應(yīng)考慮高速公路的改擴(kuò)建的需求；涉路工程在高速公路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)滿(mǎn)足《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的要求；設(shè)計(jì)應(yīng)考慮高速公路的交通量、交通安全等因素；不得影響高速公路交通標(biāo)志、攝像頭和情報(bào)板等設(shè)施設(shè)置和運(yùn)營(yíng)的維護(hù)；設(shè)計(jì)應(yīng)考慮減少視線(xiàn)障礙，確保高速公路通行的安全、快速和便捷。

（3）施工方案的評(píng)價(jià)。施工方案一般應(yīng)包括工程概況、施工組織措施、施工技術(shù)措施、施工安全措施、穿跨越點(diǎn)施工的平面示意圖等內(nèi)容。施工方案評(píng)價(jià)注意以下方面：應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，編寫(xiě)施工方案；應(yīng)符合工期的要求，盡量縮短涉路部分的施工工期；施工方案中提出的要求、條件和措施應(yīng)是切實(shí)可行的，力求與客觀的物質(zhì)供應(yīng)條件和現(xiàn)場(chǎng)施工需要相適應(yīng)，能真正的發(fā)揮指導(dǎo)施工的作用；要體現(xiàn)一定的技術(shù)水平，有利于保證工程質(zhì)量和施工安全；建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位簽章、簽名應(yīng)齊全。

（4）交通安全組織方案的評(píng)價(jià)。在運(yùn)營(yíng)高速公路上進(jìn)行涉路施工，不論采取何種交通組織方案，都不可避免地對(duì)社會(huì)過(guò)往車(chē)輛帶來(lái)不同程度的影響。交通安全組織方案評(píng)價(jià)應(yīng)包括：應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實(shí)施；施工路段交通管制的長(zhǎng)度應(yīng)包括警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)和終止區(qū)，管制長(zhǎng)度應(yīng)在滿(mǎn)足工作面的前提下，盡量縮短交通管制的長(zhǎng)度，以減少對(duì)高速公路通行的影響；應(yīng)有施工機(jī)械及安全設(shè)施在工作面完成后階段轉(zhuǎn)換的交通組織形式，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)確定專(zhuān)門(mén)的安全人員，必要時(shí)請(qǐng)交警現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，涉及到高速公路封閉施工時(shí)，必須有交警部門(mén)實(shí)施；應(yīng)事先向社會(huì)相關(guān)公告信息，并在沿線(xiàn)各出入口及施工路段前方適當(dāng)位置設(shè)置公告信息牌，使過(guò)往的社會(huì)車(chē)輛提前選擇通行路線(xiàn)；施工路段的各種標(biāo)志、標(biāo)牌等交通安全設(shè)施齊全，并且保證擺放位置準(zhǔn)確合理，夜間應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的電子警示牌、警示燈等。

（5）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)。應(yīng)急預(yù)案一般包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急交通等方面。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)應(yīng)注意 以下方面：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際可能出現(xiàn)的隱患點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并提出相應(yīng)的保障措施；應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和職能小組，分工細(xì)致、措施到位；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備相關(guān)的應(yīng)急材料和相應(yīng)的設(shè)備，確保應(yīng)急預(yù)案能夠在緊急情況出現(xiàn)時(shí)真正發(fā)揮作用。

3 應(yīng)用案例分析

（1）工程概況?！痢凌F路跨越××高速公路，鐵路與高速公路斜交角度為38°，××鐵路跨越××高速公路特大橋全長(zhǎng)2200米，跨越點(diǎn)處上部結(jié)構(gòu)設(shè)置60+100+60m預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁，下部結(jié)構(gòu)為鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，主跨連續(xù)梁采用封閉式掛籃法施工。

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。與會(huì)專(zhuān)家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真聽(tīng)取了涉路項(xiàng)目業(yè)主、施工單位關(guān)于涉路情況匯報(bào)。

（3）設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)圖紙由××單位設(shè)計(jì)，具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，并提供了有資質(zhì)單位編寫(xiě)的《涉路安全評(píng)價(jià)報(bào)告》，符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定。

（4）施工方案的評(píng)價(jià)。施工方案基本合理，但應(yīng)補(bǔ)充以下材料進(jìn)一步完善后，可以指導(dǎo)下階段施工：明確掛籃的幾何尺寸及掛籃底部距公路路面凈高；補(bǔ)充提供鐵路橋樁基施工、承臺(tái)開(kāi)挖期間及鐵路運(yùn)營(yíng)期間對(duì)高速公路影響的計(jì)算報(bào)告書(shū)；掛籃每次前移結(jié)束及6級(jí)以上大風(fēng)吹刮后，應(yīng)派專(zhuān)人對(duì)掛籃的焊縫及錨栓等構(gòu)件進(jìn)行檢查的方式，以確保構(gòu)件的安全，避免構(gòu)件的墜落。利用交通廣播電臺(tái)、高速公路動(dòng)態(tài)情報(bào)板等方式，及時(shí)施工路段信息。五級(jí)以上大風(fēng)、暴雨、霧等惡劣天氣禁止施工。

（5）交通安全組織方案的評(píng)價(jià)。在高速公路相應(yīng)路面上采取壓縮車(chē)道部分封閉通行的交通安全控制方式，該方案基本合理，可以指導(dǎo)施工。同時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)單位按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，布置現(xiàn)場(chǎng)交通安全設(shè)施，階段轉(zhuǎn)換均應(yīng)由交警現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)同意后投入使用，并做好過(guò)程養(yǎng)護(hù)。

（6）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面細(xì)化并增強(qiáng)針對(duì)性，報(bào)送轄區(qū)安監(jiān)、交警、公路和高速公路經(jīng)營(yíng)單位等部門(mén)備案；成立由高速交警、高速路政、經(jīng)營(yíng)單位、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等組成的施工現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)小組，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路穿跨越式涉路工程安全評(píng)價(jià)是為公眾出行、公共安全提供保障，同時(shí)也是滿(mǎn)足未來(lái)交通發(fā)展的需要。我們應(yīng)對(duì)涉路工程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以減少涉路工程對(duì)現(xiàn)有高速公路通行安全、公路結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，保障高速公路的安全、暢通。

參考文獻(xiàn)

[1] 安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范[S].2008.

篇6

關(guān)鍵詞 涼山州 自駕車(chē)旅游 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F952.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1涼山州自駕車(chē)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

涼山州自駕車(chē)旅游發(fā)展的有利條件。一是資源優(yōu)勢(shì)。涼山州境內(nèi)的旅游資源十分豐富。現(xiàn)在已基本形成熱點(diǎn)的“旅游風(fēng)景線(xiàn)”，在國(guó)內(nèi)外享有盛名，擁有“湖光山色美，民族風(fēng)情濃，科技含量高，休閑度假天堂”等品牌，素有“太陽(yáng)城”、“月亮城”、“航天城”和“小春城”的美稱(chēng)，是中國(guó)最值得去的十座小城市之一。目前，涼山州正依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際休閑度假旅游目的地和國(guó)際重要濕地，以及四川旅游發(fā)展次中心。 二是經(jīng)濟(jì)和人文優(yōu)勢(shì)。涼山州憑借資源的富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是四川省委、省政府確立的“攀西資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)”的重要組成部分。涼山州將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也為涼山州旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。涼山州作為全國(guó)最大的彝族聚集地，境內(nèi)有漢、彝、藏、蒙古、納西等10多個(gè)世居民族。豐富多彩的民族文化資源和民族風(fēng)情，成為涼山州旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。特別是悠久的彝族畢摩文化和摩梭文化，更是民族文化中的精品，吸引著國(guó)內(nèi)外的游客，也成為自駕車(chē)旅游者青睞的特色精品。三是交通優(yōu)勢(shì)。目前，涼山州擁有公路，鐵路，航空和水運(yùn)等現(xiàn)代立體交通體系，其中，公路方面全州公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到21634公里，其中等級(jí)公路通車(chē)?yán)锍?4810公里，高速公路通車(chē)?yán)锍?13公里。隨著“四高三鐵”（“四高三鐵”即西昌至昭通高速公路、宜賓至攀枝花高速公路、西昌至瀘沽湖高速公路、樂(lè)山至西昌高速公路，成都-昆明鐵路新建雙線(xiàn)、攀枝花-昭通-遵義鐵路、川藏鐵路雅安至甘洛段）前期工作加快，將實(shí)現(xiàn)涼山州交通網(wǎng)與我國(guó)西南綜合交通網(wǎng)的全面對(duì)接，逐步確立涼山州在川滇黔結(jié)合部交通網(wǎng)中的樞紐地位。2012年4月底雅西高速公路全通車(chē)的首日就迎來(lái)了超過(guò)一萬(wàn)臺(tái)車(chē)輛，15萬(wàn)游客擠爆西昌，其中不乏為來(lái)自重慶、成都等地區(qū)的自駕車(chē)旅游者。

涼山州自駕車(chē)旅游發(fā)展的制約條件。涼山州盡管自駕車(chē)旅游在涼山州近年來(lái)也受到了更多關(guān)注，但在涼山州還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和市場(chǎng)，目前自駕車(chē)旅游仍然“路障”重重，起點(diǎn)低、起步晚使得涼山州還未形成全面自駕車(chē)旅游市場(chǎng)。自駕車(chē)旅游服務(wù)設(shè)施不完善：高速公路出口處、城市、景區(qū)道路交通警示標(biāo)識(shí)缺失，旅游公廁免費(fèi)開(kāi)放數(shù)量較少，自駕車(chē)停放車(chē)位不足，旅游接待能力不夠。基礎(chǔ)設(shè)施缺失：涼山州自駕車(chē)旅游相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和旅游信息提供還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于自駕車(chē)旅游的發(fā)展，旅游城鎮(zhèn)、汽車(chē)營(yíng)地及汽車(chē)旅館的建設(shè)，交通和路況信息的及時(shí)，加油站的合理布局等相當(dāng)多的問(wèn)題都亟待解決。很多地區(qū)的公路標(biāo)識(shí)、路線(xiàn)指引、旅游地圖等交通信息不詳細(xì)，很多景區(qū)（點(diǎn)）缺乏住宿、餐飲等全方位的、準(zhǔn)確的旅游信息，存在明顯的缺位和不足。特別是在涼山州旅游旺季和“黃金周”期間，景點(diǎn)接待能力極為匱乏，大多時(shí)候自駕車(chē)旅游者很難進(jìn)入景區(qū)或是進(jìn)入景區(qū)之后，排隊(duì)等候觀光車(chē)、索道的時(shí)間也在3小時(shí)左右。自駕車(chē)旅游者的安全和權(quán)益保障乏力，旅行中支付、取款、使用信用卡等金融服務(wù)不夠方便。州內(nèi)自駕車(chē)旅游的安全問(wèn)題主要來(lái)自三個(gè)方面：一方面在于涼山州由于其高山高原特殊地理?xiàng)l件，州內(nèi)公路多為盤(pán)山路，存在不穩(wěn)定因素較多，安全事故時(shí)有發(fā)生；另一方面在于自駕車(chē)游客自身缺乏安全意識(shí)，再加上駕駛經(jīng)驗(yàn)不足、路況不熟、疲勞駕駛、超速駕駛等因素，造成交通事故頻發(fā)；第三個(gè)方面是各類(lèi)安全服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)滯后，滿(mǎn)足不了自駕車(chē)旅游發(fā)展的需要。另外，涼山州汽車(chē)租賃企業(yè)和汽車(chē)俱樂(lè)部及旅行社自駕車(chē)服務(wù)體系發(fā)展滯后，這也成為了涼山州自駕車(chē)旅游產(chǎn)品急需發(fā)展的行業(yè)。

篇7

一、適用范圍

1．本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的通道綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

2．本辦法所稱(chēng)通道綠化是指在鐵路、高速公路、干線(xiàn)公路、鄉(xiāng)村道路，城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城西新區(qū)）道路，主要河道兩側(cè)的紅線(xiàn)控制范圍植樹(shù)造林，營(yíng)造綠化景觀林帶。

二、職責(zé)分工

1．通道綠化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市干線(xiàn)公路的綠化建設(shè)、管護(hù)；市建設(shè)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)道路綠化的建設(shè)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城西新區(qū)移交的）道路綠化的管護(hù)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)道路沿線(xiàn)宜林荒山荒地的綠化；市水務(wù)局負(fù)責(zé)江、華溪、南溪、酥溪干流河道（城市規(guī)劃區(qū)范圍除外）的綠化建設(shè)、管護(hù)；各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村河道綠化的建設(shè)、管護(hù)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城西新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍主干道路綠化的建設(shè)，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村河道綠化的建設(shè)、管護(hù)；建設(shè)單位負(fù)責(zé)新建鐵路、高速公路征地范圍綠化的建設(shè)、管護(hù)。

2．已建通道的綠化，按照管轄職能由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)。按我市平原綠化工作進(jìn)度分批次實(shí)施，2015年前完成。

新建、改建、擴(kuò)建通道的綠化，由責(zé)任單位、施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)，與主體工程實(shí)行“三同步”。同步實(shí)施有困難的，原則上在下一造林季節(jié)完成。

三、用地保障

1．通道綠化用地實(shí)行租賃和自行調(diào)整原則，土地權(quán)屬和性質(zhì)不變。

2．縣道以上等級(jí)公路、鐵路、河道等通道兩側(cè)綠化涉及到的集體所有土地，實(shí)行租賃；其他通道綠化項(xiàng)目涉及到集體所有土地由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村自行調(diào)整。

3．新建、改建、擴(kuò)建通道綠化的用地按轄區(qū)由所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）負(fù)責(zé)征（占、租）用政策處理。

4．通道綠化用地租賃原則上向土地所有者租賃，租賃年限一般不少于50年,并由土地所有者負(fù)責(zé)處理土地承包期內(nèi)剩余年限的相關(guān)政策問(wèn)題。租賃到期后，租賃土地上林木歸土地租賃者所有。

四、規(guī)劃建設(shè)

1．新建道路、河道綠化用地以預(yù)留地的形式征（占、租）用，即國(guó)道兩側(cè)不少于20米，省道兩側(cè)不少于15米，縣道兩側(cè)不少于10米，鄉(xiāng)道兩側(cè)不少于5米；河道綠化用地寬度為河道兩側(cè)15米。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側(cè)綠化按城市規(guī)劃實(shí)施。

2．規(guī)劃設(shè)計(jì)。通道綠化應(yīng)符合市域總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和河道綜合整治規(guī)劃要求，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。設(shè)計(jì)由市林業(yè)局負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)，遵循“因地制宜，適地適樹(shù)”的原則，充分滿(mǎn)足安全和綠化功能要求。

市規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、水務(wù)局等單位按職能負(fù)責(zé)通道綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批或?qū)彶椤?/p>

3．種植要求。通道綠化樹(shù)種以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，選擇冠形美觀、抗病蟲(chóng)害、生長(zhǎng)快、壽命長(zhǎng)、易管護(hù)的喬木樹(shù)種，胸徑6~10厘米，每側(cè)種植3排以上。車(chē)道隔離帶可選擇樹(shù)形美觀、色彩豐富，適宜本地生長(zhǎng)的灌木、小喬木樹(shù)種。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側(cè)綠化按城市規(guī)劃實(shí)施。

4．建設(shè)驗(yàn)收。通道綠化建設(shè)應(yīng)按照“公開(kāi)、公正、公平”的要求確定有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，保證綠化苗木規(guī)格和造林密度。所需苗木要按規(guī)定的要求和程序采購(gòu)，符合國(guó)家相關(guān)苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營(yíng)許可證、森林植物檢疫證齊全。

工程完工后由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，市林業(yè)、規(guī)劃、交通、建設(shè)、水務(wù)等部門(mén)組織技術(shù)人員，按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，合格后按有關(guān)規(guī)定程序撥付資金。

五、管理維護(hù)

1．通道綠化前期管護(hù)根據(jù)合同由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，管護(hù)期滿(mǎn)后經(jīng)驗(yàn)收合格，在市綠化委員會(huì)辦公室監(jiān)督下，移交給相關(guān)通道綠化管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

2．各通道綠化管理部門(mén)應(yīng)把通道綠化管理納入部門(mén)考核，做好綠化的日常管護(hù)工作。

3.各通道綠化管理部門(mén)應(yīng)建立健全通道綠化檔案。

六、工作保障

1．組織保障。各通道綠化責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，切實(shí)抓好通道綠化的建設(shè)管護(hù)工作。對(duì)在通道綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2．經(jīng)費(fèi)保障。通道綠化用地的征（占、租）地費(fèi)用和綠化建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。管護(hù)費(fèi)用根據(jù)需要，按標(biāo)準(zhǔn)逐年從專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。

資金撥付方式參照《市平原綠化項(xiàng)目扶持管理辦法（試行）》執(zhí)行。

3．法制保障。任何單位和個(gè)人不得擅自占用通道綠化用地。任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、砍伐通道樹(shù)木，不得損壞通道綠化設(shè)施。確需修剪、遷移、砍伐通道控制區(qū)兩側(cè)范圍樹(shù)木的，報(bào)經(jīng)有管轄職責(zé)的管理部門(mén)批準(zhǔn)。

因緊急救災(zāi)確需遷移或砍伐樹(shù)木的，經(jīng)實(shí)施單位負(fù)責(zé)人同意，可先行實(shí)施，并及時(shí)報(bào)相應(yīng)通道綠化管理部門(mén)；在險(xiǎn)情排除后24小時(shí)內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

對(duì)破壞通道綠化的行為，通道綠化管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令停止侵害，賠（補(bǔ)）償損失。違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

七、附則

1．其他如電力高壓線(xiàn)走廊等通道控制范圍的綠化由職能管理單位按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

篇8

關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計(jì)；線(xiàn)形；橋跨結(jié)構(gòu)

我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在公路施工、運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車(chē)尾氣和鹽類(lèi)有害物質(zhì)影響公路沿線(xiàn)樹(shù)木花草等植物生長(zhǎng)，公路附近的動(dòng)物容易被汽車(chē)撞傷、壓死；公路選線(xiàn)不當(dāng)，會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。

公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，對(duì)沿線(xiàn)一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線(xiàn)不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運(yùn)后，沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)引起人類(lèi)活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。

1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線(xiàn)生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會(huì)造成分割從而影響路線(xiàn)兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來(lái)不利的影響。

1）生態(tài)環(huán)境影響

公路建設(shè)會(huì)使沿線(xiàn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。

2）水土流失

修建公路需取土填筑路堤，開(kāi)挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3）對(duì)自然環(huán)境的影響

(1)路基對(duì)自然環(huán)境的破壞

通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開(kāi)挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線(xiàn)兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線(xiàn)所經(jīng)過(guò)地區(qū)耕地及植被面積減少，路線(xiàn)兩側(cè)

20~30m

范圍天然植被破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。

(2)橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞

由于橋梁的修建，使河床過(guò)水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開(kāi)挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。

隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開(kāi)挖使天然的植被破壞，對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。

4）環(huán)境污染

公路施工過(guò)程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周?chē)h(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車(chē)輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過(guò)程中瀝青所散發(fā)出來(lái)的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過(guò)程，粉塵很大，對(duì)周?chē)h(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中粉塵也較大，近年來(lái)采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。

施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車(chē)輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為

80~100dB(A)。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對(duì)500m以?xún)?nèi)的區(qū)域有一定的影響。

1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

公路改善的目的，一般是通過(guò)較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購(gòu)物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周?chē)鐣?huì)帶來(lái)效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中，利益者往往主要是長(zhǎng)途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周?chē)鐓^(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。

當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí)，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路，設(shè)計(jì)車(chē)速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€(xiàn)加長(zhǎng)，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線(xiàn)的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對(duì)社區(qū)的影響，有時(shí)也會(huì)給當(dāng)

地商業(yè)業(yè)務(wù)帶來(lái)繁榮，同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線(xiàn)遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車(chē)流量的變化，如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì)影響旅游的吸引力。

當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開(kāi)放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖?lái)開(kāi)發(fā)與居住，從而擾亂了人類(lèi)與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會(huì)占有土地種田，有的開(kāi)發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚弧Ｍ瑫r(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康與社會(huì)問(wèn)題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值，將趕走一些低收的租戶(hù)和住戶(hù)，公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>

公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會(huì)和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的，但是，對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過(guò)程；社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化，這類(lèi)問(wèn)題往往在居民個(gè)人的身體健康問(wèn)題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來(lái)。

公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開(kāi)挖，路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞，以及施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。

2公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱(chēng)的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線(xiàn)兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。

公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

2.1生物及其棲境的保護(hù)

公路中心線(xiàn)距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m

。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過(guò)林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線(xiàn)的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到

70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。

公路經(jīng)過(guò)草原時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長(zhǎng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí)，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。

在有國(guó)家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒(méi)路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動(dòng)物橫向過(guò)路設(shè)置獸道。

2.2、水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)

應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線(xiàn)兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于

100m、距養(yǎng)殖水體小于20m

時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫(kù)等地表徑流匯水區(qū)通過(guò)時(shí)，應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過(guò)瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過(guò)水?dāng)嗝?，?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過(guò)方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì)，避免阻塞河道水流或造成水土流失。

2.3水土保持

應(yīng)充分調(diào)查沿線(xiàn)的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類(lèi)及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)文秘站 域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開(kāi)挖面、開(kāi)挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎

(礫)

石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì)，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì)，選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花草、灌木、喬木等植物，對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。

3公路交通與生物多樣性保護(hù)

《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來(lái)源的形形生物體。這些來(lái)源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。

3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響

公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)還會(huì)干擾沿線(xiàn)野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)，有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。

3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施

公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須遵守國(guó)家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。

1）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”。《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)

主管部門(mén)審批。2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)

《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。

3）合理選線(xiàn)

公路選線(xiàn)，通常應(yīng)避開(kāi)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹(shù)名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。

4）采取保護(hù)措施

如果公路必須通過(guò)上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類(lèi)通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車(chē)輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過(guò)降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。

參考文獻(xiàn)：

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）JTJ005-96[S].北京：人民交通出版社，1996.

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范JTJ/T006-98[S].北京：人民交通出版社，1998.

3劉朝暉，秦仁杰.公路環(huán)境與景觀設(shè)計(jì)[M].北京：人民交通出版社，20__.

篇9

一季度：市級(jí)有關(guān)部門(mén)牽頭制定“四邊三化”行動(dòng)年度推進(jìn)計(jì)劃，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容、主要項(xiàng)目和工作要求。各縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)在全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)“四邊”區(qū)域存在的環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定“四邊三化”年度推進(jìn)計(jì)劃，分解任務(wù)，明確責(zé)任。全市重點(diǎn)開(kāi)展“四邊”潔化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清除公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域可視范圍內(nèi)各類(lèi)垃圾，基本消除影響環(huán)境的“臟亂差”問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)60%以上綠化工程；完成河道整治15.05公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理1個(gè)；培育3個(gè)以上景區(qū)“三化”工作試點(diǎn)。二季度：開(kāi)展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導(dǎo)，鞏固潔化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。重點(diǎn)完成中心城區(qū)高速公路用地及外緣起向外200米范圍內(nèi)（包括建筑控制區(qū)）的戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治；完成90%以上綠化工作任務(wù)，新建森林通道460公里以上，綠化面積7500畝以上；完成河道整治35.5公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理2個(gè)；推進(jìn)A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。三季度：繼續(xù)開(kāi)展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導(dǎo)，完善潔化長(zhǎng)效管理機(jī)制。完成全市和三縣環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編；組織對(duì)各縣區(qū)高速公路沿線(xiàn)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作督查檢查，初步建立市、縣區(qū)兩級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制；完成河道整治61.25公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理3個(gè)；深入推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。四季度：全面完成全市“四邊三化”行動(dòng)年度推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，組織對(duì)縣區(qū)、部門(mén)年度工作完成情況的檢查考核，迎接省對(duì)我市“四邊三化”工作年度考核，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

主要任務(wù)

（一）推進(jìn)公路邊潔化綠化美化。以“一種三清”為重點(diǎn)，依法徹底整治高速公路、國(guó)省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線(xiàn)環(huán)境，全面深入推進(jìn)公路沿線(xiàn)“三化”工作。清理公路沿線(xiàn)垃圾。清除國(guó)省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線(xiàn)亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾，整治非法廢品收購(gòu)點(diǎn)，編制實(shí)施廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃，消除建筑控制區(qū)內(nèi)外的各類(lèi)垃圾，提高公路沿線(xiàn)環(huán)境的潔化程度，可視范圍內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)污染。清理公路沿線(xiàn)違法建筑。徹底拆除或清除國(guó)省道公路沿線(xiàn)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑、違法搭建、廢棄建筑物、地面構(gòu)筑物和橋下違法堆積物及設(shè)施，控制區(qū)外可視范圍內(nèi)的破舊建筑、無(wú)序廣場(chǎng)、廢舊品回收站（點(diǎn)）等場(chǎng)所整治到位；清潔或粉刷保留的建筑和沿線(xiàn)建筑物立面，提高公路沿線(xiàn)環(huán)境的美化程度。清理違法和無(wú)序非公路標(biāo)志標(biāo)牌。著力整治各類(lèi)非法戶(hù)外廣告，制定公路沿線(xiàn)非公路標(biāo)志的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法等長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)高速公路、國(guó)省道公路沿線(xiàn)未經(jīng)許可設(shè)置的違法非公路標(biāo)志標(biāo)牌，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位拆除；對(duì)傾覆、倒塌、結(jié)構(gòu)受損或有結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位立即拆除；對(duì)經(jīng)許可設(shè)置的版面破損、結(jié)構(gòu)銹蝕的非公路標(biāo)志標(biāo)牌，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位盡快修復(fù)；已到許可期限的，原則上不再辦理延續(xù)許可；尚未廣告的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位公益廣告；整治期間嚴(yán)格依法辦理新增非公路標(biāo)志標(biāo)牌許可，嚴(yán)格控制新增數(shù)量，原則上不新增非公路標(biāo)志標(biāo)牌。經(jīng)整治，拆除廣告總量的50%以上，其中高速公路6月底前完成、普通國(guó)省道12月底前完成。完善提升公路沿線(xiàn)綠化。結(jié)合國(guó)省道改建、邊坡復(fù)綠和補(bǔ)植及高速公路星級(jí)文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建等工作，重點(diǎn)改善申嘉湖高速柵欄內(nèi)綠化現(xiàn)狀，對(duì)104國(guó)道、318國(guó)道、06省道、09省道、11省道以及湖薛線(xiàn)、濱湖大道、梅靈路、長(zhǎng)洪公路等國(guó)省道、一般公路沿線(xiàn)缺株斷檔的林帶林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)宜林地段綠化覆蓋率達(dá)到95%，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米以上，形成隔離柵內(nèi)與隔離柵外建筑控制區(qū)內(nèi)兩條層次分明、有序結(jié)合的綠化帶。完成G50滬渝高速與G104京福線(xiàn)段示范路段的創(chuàng)建。牽頭單位：市交通運(yùn)輸局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市貿(mào)糧局、市旅游局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局

（二）推進(jìn)鐵路邊潔化綠化美化。改善鐵路沿線(xiàn)及車(chē)站環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)鐵路防護(hù)柵欄內(nèi)外的垃圾清理，提升清掃保潔質(zhì)量，建立健全保潔制度。鐵路線(xiàn)路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁堆垃圾及污染物。加強(qiáng)市境內(nèi)沿線(xiàn)工區(qū)環(huán)境和站容站貌整治，加強(qiáng)車(chē)站的日常保潔和垃圾清理專(zhuān)業(yè)管理，及時(shí)撿拾清掃車(chē)站垃圾并實(shí)行垃圾袋裝化，定點(diǎn)存放，及時(shí)清運(yùn)，做到站臺(tái)和站前廣場(chǎng)無(wú)垃圾、污垢、口香糖、煙頭、水漬等。完善提升鐵路沿線(xiàn)綠化。消除宣杭線(xiàn)林帶斷檔缺口，平均單側(cè)寬度達(dá)到10米以上，對(duì)寬度不達(dá)標(biāo)宜林區(qū)段進(jìn)行綠化補(bǔ)植。完成高速鐵路綠化8公里、綠化面積255畝，普通鐵路綠化補(bǔ)植面積16.2畝。完成寧杭高鐵綠化，平均單側(cè)綠化寬度15米以上。加強(qiáng)日常管理，建立健全綠化種植維護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，分項(xiàng)劃分責(zé)任公里，實(shí)行責(zé)任公里負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線(xiàn)常青有花、整齊美觀、林帶不斷、以林護(hù)路的目標(biāo)，形成風(fēng)景優(yōu)美、綠樹(shù)成蔭的綠色長(zhǎng)廊。依法打非治違。以打擊違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第430號(hào)令）的行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)打非治違。依法處置非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，清除鐵路線(xiàn)路兩側(cè)、車(chē)站周?chē)踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)非法建造危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售場(chǎng)所，杜絕違法在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)安全保護(hù)范圍內(nèi)采礦、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆品或進(jìn)行爆破作業(yè)。依法處置在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物，向鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)排污、排水、傾倒垃圾及其他有害物質(zhì)，在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施等各種違法行為。牽頭單位：市發(fā)改委（鐵辦）責(zé)任單位：德清縣政府、長(zhǎng)興縣政府、吳興區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局、鐵路有關(guān)單位

（三）推進(jìn)河邊潔化綠化美化。深入推進(jìn)“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求。加大河道保潔力度。通過(guò)人工和配備機(jī)械化設(shè)備相結(jié)合，對(duì)河道和堤防進(jìn)行清理和保潔，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，定時(shí)定點(diǎn)清理和收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)河道保潔范圍內(nèi)“無(wú)雜草、無(wú)垃圾、無(wú)漂浮物、堤岸整潔”的目標(biāo)，完成河道保潔522公里。提高保潔工作質(zhì)量，建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)河道潔化工作進(jìn)行檢查督促，鞏固提升保潔成效。加大河道整治力度。通過(guò)水系溝通、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等治理措施，完成河道整治86.5公里，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)格河道采砂許可制度，加強(qiáng)對(duì)西苕溪安吉段等河段采砂的監(jiān)督，加大對(duì)非法采砂查處力度，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理。完善提升河道沿線(xiàn)綠化。重點(diǎn)做好梅湖線(xiàn)、余英溪、滸溪、長(zhǎng)興港、長(zhǎng)湖申等航道的綠化工作。南潯區(qū)、安吉縣分類(lèi)重點(diǎn)推進(jìn)一般河道兩側(cè)綠化工作，提高河道堤防綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求。完成主要河道綠化32.3公里、綠化面積699畝，其他河道綠化168公里、綠化面積2287畝。牽頭單位：市水利局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市行政執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市建設(shè)局、市港航局

（四）推進(jìn)山邊潔化綠化美化。集中推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理。重點(diǎn)治理位于高速公路、國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的廢棄礦山，完成“四邊”區(qū)域10個(gè)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)其余7個(gè)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理。提升生產(chǎn)礦山三化水平。以綠色礦山建設(shè)為平臺(tái)，對(duì)山邊可視范圍內(nèi)生產(chǎn)礦山的廢棄剝離物、辦公區(qū)及生活區(qū)設(shè)備設(shè)施的亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，對(duì)礦山生產(chǎn)區(qū)的粉塵易發(fā)區(qū)要求采取有效防護(hù)措施，提升礦山潔化水平；對(duì)山邊可視范圍內(nèi)的臨時(shí)邊坡要求及時(shí)治理，終了邊坡及時(shí)復(fù)綠；對(duì)堆土場(chǎng)、辦公區(qū)及生活區(qū)適當(dāng)綠化，提升礦山綠化、美化水平。嚴(yán)格新設(shè)立經(jīng)營(yíng)性礦山。嚴(yán)格按照省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案要求新設(shè)置礦山，在高速公路、國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米內(nèi)可視范圍，除因工程施工需新設(shè)立采礦權(quán)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，原則上不得再新設(shè)立露天開(kāi)采的采礦權(quán)，地下開(kāi)采的采礦權(quán)需先組織專(zhuān)家論證并征得相關(guān)部門(mén)同意后才允許設(shè)置，把有綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定礦山生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)考核辦法、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度和綠色礦山建設(shè)管理制度。高速公路、國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)3000米范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性礦山，全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作，完成縣級(jí)以上綠色礦山創(chuàng)建5個(gè)，應(yīng)建礦山綠色礦山建成率達(dá)到50%，最大限度減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)“四邊區(qū)域”生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。牽頭單位：市國(guó)土資源局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市礦治辦、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局

（五）推進(jìn)景區(qū)潔化綠化美化。以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（鄉(xiāng)旅十景）為重點(diǎn)，不斷提升旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌和品質(zhì)。全面整治景區(qū)環(huán)境。堅(jiān)持A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)環(huán)境綜合整治工作。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)衛(wèi)生秩序管理，督促景區(qū)做到區(qū)域內(nèi)無(wú)亂堆、亂放、亂建、亂擺，垃圾箱分類(lèi)設(shè)置，垃圾清掃及時(shí)，日產(chǎn)日清，確保游覽場(chǎng)地清潔、美觀。加強(qiáng)景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)，污水排放、垃圾處理等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確?？諝赓|(zhì)量清新、無(wú)噪聲污染源、地表水清潔無(wú)污染。做好景區(qū)環(huán)境治理，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)對(duì)外交通道路沿線(xiàn)破損山體修復(fù)、廣告路牌規(guī)范、道路潔化綠化美化工作，提升通景道路沿線(xiàn)景觀形象。做好景區(qū)周邊村莊垃圾清運(yùn)、房屋立面整治等，全面改善景區(qū)周邊環(huán)境面貌。做好景區(qū)周邊河湖水面漂浮物清理、保潔、生態(tài)護(hù)岸、河岸綠化等工作，恢復(fù)河湖自然生態(tài)功能，提高水體自?xún)裟芰?。推進(jìn)景區(qū)提升改造。大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的提檔升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是通往景區(qū)道路的路面、旅游標(biāo)志等。督導(dǎo)景區(qū)保持游客接待中心、停車(chē)場(chǎng)、住宿、餐飲、娛樂(lè)等公共服務(wù)區(qū)域的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備外觀完整、功能完好，垃圾箱（桶）、果皮箱等污物收集設(shè)備外觀整潔、造型美觀、數(shù)量充足、布局合理。規(guī)范設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、景物介紹牌，做到設(shè)計(jì)精美、特色突出、種類(lèi)齊全。合理設(shè)置道路指示標(biāo)牌，危險(xiǎn)路段和復(fù)雜路段設(shè)置安全警示牌和信息提示牌，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)停車(chē)線(xiàn)、停車(chē)分區(qū)和回車(chē)線(xiàn)設(shè)置，確保旅游景區(qū)安全有序。強(qiáng)化景區(qū)綜合管理。完善景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。督促和引導(dǎo)景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和服務(wù)水平，逐步建立景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新完善等工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保景區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、景區(qū)設(shè)施規(guī)范齊全。牽頭單位：市旅游局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市工商局

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域潔化綠化美化。以建設(shè)生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以完善規(guī)劃、加強(qiáng)管理、提升水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“四邊三化”工作。完善實(shí)施有關(guān)規(guī)劃。各縣區(qū)結(jié)合城市化發(fā)展推進(jìn)的實(shí)際，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完成城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，并嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化工作。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃，突出抓好中心村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域潔化。加強(qiáng)城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔，提升清掃保潔質(zhì)量，生活垃圾及糞便全部密閉儲(chǔ)存清運(yùn)，日產(chǎn)日清，中心城區(qū)垃圾收集率達(dá)到100%、無(wú)害化處理率達(dá)到100%，市本級(jí)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)村域內(nèi)（尤其是原鄉(xiāng)政府所在村和規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)的村）保潔工作，村域內(nèi)無(wú)成堆垃圾，路邊無(wú)明顯零星垃圾，綠化帶、花壇、公共活動(dòng)場(chǎng)地?zé)o垃圾。進(jìn)一步完善戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理的模式，生活垃圾全部密閉儲(chǔ)存清運(yùn)，運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)垃圾飄揚(yáng)、污水灑漏現(xiàn)象；各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施保持干凈整潔、不破損，垃圾房、箱、桶內(nèi)垃圾不外溢。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔，鄉(xiāng)村道路實(shí)行專(zhuān)人保潔，健全保潔制度。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，開(kāi)展建筑工地?fù)P塵規(guī)范化建設(shè)，加大道路二次揚(yáng)塵治理力度。提升城鄉(xiāng)綠化美化。加強(qiáng)高速公路入城口的綠化建設(shè)和穿城鐵路、高架兩側(cè)的防護(hù)綠帶建設(shè)，加大對(duì)南高速口、北高速口、環(huán)渚高速互通及東門(mén)入城口連接城區(qū)道路的綠化整治和養(yǎng)護(hù)管理，美化城市環(huán)境。積極推廣兩側(cè)建構(gòu)筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，嚴(yán)格控制大樹(shù)移植，努力打造“節(jié)約型城市園林綠化”。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以國(guó)省道公路、鐵路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境綜合整治，實(shí)施村莊綠化美化，大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹(shù)種，形成道路河道喬木林、村莊周?chē)o(hù)村林的交通沿線(xiàn)村莊綠化格局。加強(qiáng)交通沿線(xiàn)村莊立面整治和景觀設(shè)計(jì)，注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過(guò)植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化美化景觀。牽頭單位：市建設(shè)局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局

保障措施

強(qiáng)化考核指導(dǎo)。把“四邊三化”行動(dòng)納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)的綜合考核，納入縣區(qū)、部門(mén)生態(tài)市建設(shè)考核。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村(社區(qū))的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，實(shí)行定期檢查督辦通報(bào)制度，確保按照時(shí)序進(jìn)度完成工作任務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)督促，建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各牽頭單位每季度開(kāi)展“四邊三化”專(zhuān)項(xiàng)檢查并通報(bào)檢查結(jié)果，各責(zé)任單位要抓好督查落實(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評(píng) 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

在房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，目前多集中于探討項(xiàng)目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)，制約項(xiàng)目審批的多是外部因素對(duì)項(xiàng)目本身的影響。本文從以下項(xiàng)目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探分析，旨在為該類(lèi)項(xiàng)目順利通過(guò)審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項(xiàng)目用地的合法性要求

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度加快，許多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項(xiàng)目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；同時(shí)，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部門(mén)審批的土地性質(zhì)，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)的要求。因此報(bào)告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，作為項(xiàng)目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變?cè)絹?lái)越頻繁，一些原來(lái)的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評(píng)時(shí)要有原有土地的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，要對(duì)原有土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并確定土壤修復(fù)方案。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳了“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變土地使用性質(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)送省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查，并依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告確定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。

北京市環(huán)保保護(hù)局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序和內(nèi)容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項(xiàng)目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評(píng)時(shí)，要充分論述外部噪聲對(duì)房地產(chǎn)的影響。對(duì)于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評(píng)要對(duì)現(xiàn)有噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并考慮未來(lái)交通量發(fā)生變化時(shí)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，充分論述項(xiàng)目選址的合理性。

一些部門(mén)對(duì)臨近高噪聲交通設(shè)施項(xiàng)目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)首都機(jī)場(chǎng)2類(lèi)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿(mǎn)足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級(jí)晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中必須提出防治飛機(jī)噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國(guó)家的公害。惡臭對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會(huì)使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，惡臭的影響越來(lái)越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來(lái)越多。因此在做房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，如果項(xiàng)目選址距離污水廠、垃圾填埋場(chǎng)、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時(shí)，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對(duì)項(xiàng)目的影響。如果這些惡臭污染源的項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)行，那么房地產(chǎn)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)對(duì)惡臭因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并充分論證惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項(xiàng)目才可行。如這些項(xiàng)目尚未建成或還未正常運(yùn)行，房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)惡臭影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行類(lèi)比分析，確定惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目滿(mǎn)足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類(lèi)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進(jìn)一個(gè)充滿(mǎn)人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會(huì)對(duì)人類(lèi)身體健康帶來(lái)危脅?？偟恼f(shuō)來(lái)，電磁波在人體中會(huì)產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實(shí)驗(yàn)證明，電磁輻射首先作用于感覺(jué)神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號(hào)再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計(jì)量超過(guò)安全值時(shí)，就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線(xiàn)、雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車(chē)及電氣火車(chē)以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。

這類(lèi)電磁輻射按頻率不同可分為工頻場(chǎng)源與射頻場(chǎng)源，射頻場(chǎng)源主要由無(wú)線(xiàn)電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過(guò)程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場(chǎng)源以大功率的輸電線(xiàn)路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場(chǎng)源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線(xiàn)、主變壓器、高壓開(kāi)關(guān)、放電管。

目前，我國(guó)的《電力設(shè)施保護(hù)條例》只對(duì)架空電力線(xiàn)路的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)變電站的設(shè)計(jì)尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1998年修改版），各級(jí)電壓導(dǎo)線(xiàn)邊線(xiàn)在計(jì)算導(dǎo)線(xiàn)最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時(shí)候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，充分考慮了高壓線(xiàn)的安全問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬(wàn)伏的高壓線(xiàn)塔與居民樓的水平距離是5米，11萬(wàn)伏的10米，22萬(wàn)伏的15米，50萬(wàn)伏的25米，高壓線(xiàn)塔則應(yīng)盡量避開(kāi)居民樓。

房地產(chǎn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測(cè)確定項(xiàng)目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評(píng)通過(guò)審批提供必要的論據(jù)。

3、結(jié)論

房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項(xiàng)目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項(xiàng)目用地的合法性、項(xiàng)目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過(guò)對(duì)外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項(xiàng)目是否滿(mǎn)足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻(xiàn)

北京市環(huán)境保護(hù)局，北京市場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB11/T 656-2009）,2010,1.

錢(qián)永，農(nóng)藥廠搬遷廠址用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011,30（3）

北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局，首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.