導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；有效研究；思考；分析

1我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1環(huán)境惡化情況嚴(yán)重

我國人口眾多，又是一個(gè)發(fā)展中國家，很多生產(chǎn)活動(dòng)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。從現(xiàn)實(shí)來看，“世界工廠”這一稱號(hào)雖然響亮，但卻增加了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)自然失去了高度的重視[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國局部地區(qū)環(huán)境日益惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水土流失、土地沙漠化嚴(yán)重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生將變得更加不可控，人類長(zhǎng)久生存愿望將難以實(shí)現(xiàn)。

1.2大氣污染加劇

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的負(fù)面影響是對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益破壞。工業(yè)生產(chǎn)造成了空氣污染，并且近年來的污染程度還在加劇。有關(guān)部門一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現(xiàn)空氣質(zhì)量報(bào)警的現(xiàn)象。例如：中西部地區(qū)某些城市全年空氣質(zhì)量高、天氣良好的天數(shù)不到30天，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快的城市空氣質(zhì)量更不好。

1.3自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

我國的自然災(zāi)害處于頻發(fā)狀態(tài)，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災(zāi)害；2018年9月8日云南墨江5.9級(jí)地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災(zāi)等，直接的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元，造成人員傷亡更是不計(jì)其數(shù)。洪澇、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生都有不可控性，現(xiàn)階段，也只能在預(yù)防工作、環(huán)境治理上投入更多的精力，爭(zhēng)取降低自然災(zāi)害的影響。

2我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化原因

2.1林木砍伐過度

我國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度非?？?，木材需求量明顯上漲，因此，過度砍伐是造成森林覆蓋率持續(xù)下降的主要原因。在過度砍伐的同時(shí)，由于有關(guān)部門對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)保不重視、植樹造林不積極、組織工作不到位等問題，能夠存活的樹木不斷減少，森林面積也呈現(xiàn)出了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，由于我國的糧食需求量很大，中原地區(qū)將森林變作耕地的現(xiàn)象較20世紀(jì)相比而言更嚴(yán)重了，雖然各地政府均有強(qiáng)調(diào)“退耕還林”的重要性，但實(shí)際管理起來困難重重、阻力重重。

2.2林木存活率低

曾經(jīng)出臺(tái)過的一系列植樹造林計(jì)劃真正的實(shí)施效果并不好，前期很受關(guān)注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導(dǎo)致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國植樹造林后林木的平均生長(zhǎng)率僅為2%左右，而國外都在3%以上，與歐美這樣的發(fā)達(dá)國家林木生長(zhǎng)差距更大。

2.3資源耗費(fèi)量大

我國正處于快速的發(fā)展階段，林木資源消耗的同時(shí)也需要根據(jù)它們的自然生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行“再生長(zhǎng)”這一問題的深入思考[2]。理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，實(shí)踐過程中負(fù)責(zé)“后勤”保障的生態(tài)維護(hù)工作組織不夠到位，技術(shù)也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費(fèi)。林業(yè)資源消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出森林生產(chǎn)能力，整體來看，這一危險(xiǎn)信號(hào)必須引起有關(guān)部門的高度警覺。

3現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的研究

鑒于我國嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，提出更多的林業(yè)環(huán)境保護(hù)措施顯得至關(guān)重要?；谖覈丝诒姸唷①Y源豐富等特點(diǎn)，倘若對(duì)森林保護(hù)不夠重視的話，那么，其他的環(huán)境問題也將變得越來越嚴(yán)重，持續(xù)惡化趨勢(shì)難以抵抗，森林生態(tài)弊端現(xiàn)狀將直接影響到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.1經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)建設(shè)

經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)性建設(shè)林木是極為關(guān)鍵的，更是十分不易的?，F(xiàn)階段，我國提倡用現(xiàn)代化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行各種生態(tài)資源的保護(hù)，同時(shí)依照著“生態(tài)平衡”基本原則，維護(hù)好、調(diào)節(jié)好人類與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系，能夠利用林木資源組織生產(chǎn)活動(dòng)，做到合理平衡，林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題也可以得到更好的解決。一直以來，林業(yè)資源的單向經(jīng)營(yíng)特征都是比較突出的，簡(jiǎn)單利用土壤、水資源等，保護(hù)工作沒有形成規(guī)律。在今后的實(shí)踐中，我們要改變這種認(rèn)識(shí)，重新確立目標(biāo)，先對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行全面經(jīng)營(yíng)、建設(shè)計(jì)劃的制定，然后不斷研究保護(hù)方式，思考各種行為是否合適，最終達(dá)到良好的保護(hù)效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應(yīng)該成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前期協(xié)調(diào)、后期管理等，并且通過改善林木的生長(zhǎng)環(huán)境，來促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，尋找封林措施。要求是在重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)于森林保護(hù)的重視程度，在其逐漸形成環(huán)保意識(shí)后，主動(dòng)參與到護(hù)林活動(dòng)中。最后，體現(xiàn)因地制宜。在林木的選擇上體現(xiàn)因地制宜，并且根據(jù)土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開展森林再造。

3.2構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制

在林業(yè)資源保護(hù)工作中，相關(guān)人員最應(yīng)該思考的就是如何做到“良性循環(huán)”，才能讓林木生長(zhǎng)速度與砍伐工作保持一種平衡狀態(tài)，并且更好地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)補(bǔ)償就是一種很好的方法。給予森林保護(hù)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們宣傳林業(yè)保護(hù)、自覺規(guī)范行為的積極性[3]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題非常多，僅靠政府的單獨(dú)努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺遵守相關(guān)規(guī)則，長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施才有意義，保護(hù)工作才可能高效、順利地推進(jìn)下去。

篇2

 

1 我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成效

 

我國自1998年實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)以來，無論是退耕還林工作、沿海防護(hù)林建設(shè)工作還是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，都取得了非常顯著的成效。目前我國的人工林保存面積穩(wěn)居世界第一位，森林面積、森林蓄積量、森林質(zhì)量及森林的生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值都持續(xù)增長(zhǎng)。2005年我國開始實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，這使得我國的濕地生態(tài)系統(tǒng)也逐漸完善，部分地區(qū)的濕地都得到了很大改善，沙地土地植被覆蓋率亦連年增長(zhǎng)，同時(shí)沙漠植物種類也得到了一定程度的增加。此外，我國還開展了一系列林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和建設(shè)工程，成功構(gòu)筑了許多良好的生態(tài)屏障。據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示：我國森林面積約2.08億公頃，森林覆蓋率達(dá)到了 21.63%,森林蓄積量約 151.37 億立方米，森林每公頃蓄積量約89.79立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量約84.27億噸。

 

這些數(shù)字都說明了我國在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的成效。

 

2 我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題

 

雖然由于政府和人民的努力，近幾年來我國在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了巨大的成就，但受氣候、地理環(huán)境及技術(shù)等因素的影響，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍比較薄弱，比起發(fā)達(dá)國家尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。具體來說，我國目前在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1) 由于林業(yè)資源的過度采伐，導(dǎo)致我國水土流失嚴(yán)重，約達(dá)到了國土面積的37.2%,進(jìn)而造成我國的沙漠化程度不斷加重，已嚴(yán)重威脅到了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全;2) 我國部分地區(qū)的土地沙漠化和石漠化問題非常突出，其導(dǎo)致沙塵暴災(zāi)害頻繁，而又由于受到生態(tài)和技術(shù)等的限制，這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大，目前所得的治理效果尚不是很明顯;3) 雖然政府為了保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境而出臺(tái)了一系列政策制度，如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度等，但我國目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現(xiàn)象依然屢見不鮮;4) 我國的濕地泥沙淤泥現(xiàn)象依然嚴(yán)重，而且很多瀕危動(dòng)物都因此而逐漸消失，生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重破壞;5) 我國的人均占有森林面積較小，且森林質(zhì)量和物種多樣化程度也較低，森林難以發(fā)揮出自身維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用。鑒于此，我國當(dāng)前必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，并積極探討林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。

 

3 如何做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

 

3.1 明確基本思路

 

隨著新時(shí)期的到來，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)人口發(fā)展、資源發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活為目標(biāo)，遵循可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破，著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理，大力推進(jìn)植樹造林，保護(hù)和搶救瀕危物種，想方設(shè)法增強(qiáng)森林對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。政府應(yīng)當(dāng)要正確處理好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)之間的關(guān)系、重點(diǎn)和一般之間的關(guān)系、點(diǎn)和面之間的關(guān)系及內(nèi)涵與外延之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)，在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展生態(tài)建設(shè)工作，合理利用林業(yè)資源，盡量達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧共贏局面。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)要先重點(diǎn)后一般，即生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方優(yōu)先治理，并大力建設(shè)林草植被，增大綠化面積。在大面上，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、江黃河等自然資源的保護(hù)，在進(jìn)行綠化的同時(shí)不斷增強(qiáng)森林的生態(tài)效能;而在點(diǎn)上則應(yīng)當(dāng)要抓緊森立公園建設(shè)和濕地保護(hù)工作，充分利用廢棄工礦地來進(jìn)行綠化，盡量增加森林面積。

 

3.2 抓緊工作重點(diǎn)

 

目前我國約有二十多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，這是我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)。而目前比較重點(diǎn)的治理工程有青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、東北防護(hù)林建設(shè)、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據(jù)我國的實(shí)際情況，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要以重點(diǎn)工程帶動(dòng)為主，充分改造原本的低質(zhì)低效林。政府和相關(guān)部門必須要投入更多的相關(guān)科學(xué)技術(shù)，并依靠分散的物資和勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人工措施與自然措施的有機(jī)結(jié)合，從而一步步恢復(fù)林草植被與生物物種的多樣性。

 

同時(shí)還要優(yōu)化栽培技術(shù)，不斷提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，將此項(xiàng)工作與民生建設(shè)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

 

3.3 完善相關(guān)制度

 

若想做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此，當(dāng)前政府和林業(yè)部門必須要在已有政策制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際國情和地域因素，總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外理念，不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，大力打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開展。

 

4 結(jié)語

 

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的迅速發(fā)展，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了前所未有的局面，而為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，使我國的林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，政府、相關(guān)部門及人們都必須要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，強(qiáng)化對(duì)美化、綠化環(huán)境的認(rèn)識(shí)，并不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，勇于與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。

 

只有這樣，才能夠把祖國建設(shè)得更加美好。

 

[參考文獻(xiàn)]

 

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[2] 白金瑞，趙廣杰。策論新時(shí)期林業(yè)如何做好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作[J].農(nóng)民致富之友，2014.

 

[3] 寧可。論林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和其可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2014.

 

[4] 索南德吉。江河之源中華水塔---做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之我見[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013.

篇3

1．沙塵暴發(fā)生頻繁

沙塵暴是個(gè)讓人頭疼的問題，在黃沙漫天的天氣出門需要很大的勇氣，更要在出門前做好“全副武裝”。新疆地處我國北疆，氣候干燥情況可想而知，可是以前人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱，砍掉了正在茁壯成長(zhǎng)的小樹苗，把綠油油的小草鏟除種上了莊稼，這就使水土分布不平衡，當(dāng)然就容易使萬惡的沙塵暴時(shí)有發(fā)生。如果繼續(xù)肆意造田，這種情況還會(huì)時(shí)有發(fā)生的。

2．水土流失加劇

新疆多風(fēng)少雨，所以，造成新疆水土流失的主要原因在于風(fēng)蝕而非水蝕。那么新疆又為何如此多風(fēng)呢？除了當(dāng)?shù)乇旧須夂蛟?，更多的是缺少植被，空曠的土地沒有植被的遮掩就像沒有圍欄的看護(hù)，狂風(fēng)隨意肆虐，又是一個(gè)黃沙漫天，更加直接地造成了新疆的水土流失。

3.草場(chǎng)退化現(xiàn)象嚴(yán)重

新疆生態(tài)環(huán)境問題的“大哥大”非草場(chǎng)問題莫屬。其中，草地面積急劇減少、草場(chǎng)超載和退化現(xiàn)象又是重中之重，可是牛羊們卻不知道主人的憂愁，一個(gè)勁兒地瘋長(zhǎng)，使草場(chǎng)超載率逐年增長(zhǎng)，就使那可憐的小草兒越來越少。又由于新疆地區(qū)本身氣候問題，使草畜矛盾不斷升溫，也使與其相關(guān)的一系列問題更加嚴(yán)重。因此，草場(chǎng)退化是個(gè)很嚴(yán)重的問題。

4．生物多樣化減少

植被的減少就意味著動(dòng)物的動(dòng)物們賴以生存的環(huán)境土崩瓦解，有的生命力頑強(qiáng)，適應(yīng)性強(qiáng)，即使環(huán)境破壞還可以生存，可是有的卻不行，它們不善于和大自然抗?fàn)?，隨著植被一起消失了，在新疆這個(gè)傲人的土地上再也看不到它們或兇悍或嬌小的身影，這就意味著———生物種類的減少。

5．土地鹽堿化嚴(yán)重

新疆面臨的又一大環(huán)境問題就是土地鹽堿化問題。土地鹽堿化嚴(yán)重影響了國家一些相關(guān)保護(hù)環(huán)境的規(guī)定，也不利于自身發(fā)展，成為新疆發(fā)展的一個(gè)重大阻力。雖然近些年?duì)顩r稍有改善，但是離到達(dá)成功的彼岸似乎還有一段路要走，“生命不息，奮斗不止”。

6．湖泊面積減少

新疆有眾所周知的幾大湖泊，如博斯騰湖、艾比湖、烏倫古湖和阿牙克庫木湖，其中面積最大的湖泊為博斯科騰湖，面積達(dá)1013.22公頃，但是由于環(huán)境的破壞和污染，有不計(jì)其數(shù)的小湖泊已經(jīng)消失，大大減少了新疆水量。水是重要資源，要通過各種方法進(jìn)行保護(hù)。

二、新疆環(huán)境的改善措施

1.植樹造林

眾所周知，環(huán)境改善與治理離不開植樹造林。沒錯(cuò)，植樹造林，就是一個(gè)老掉牙卻又最簡(jiǎn)單有效的方法。每年有植樹節(jié)，還有環(huán)境保護(hù)志愿者自動(dòng)自覺地種樹，可是數(shù)量還是少得可憐，所以這就需要全員參與，多多種樹，就把種樹當(dāng)作在自己的院子里種花，等到夏天時(shí)花開了，不過我們的“花”需要多等幾個(gè)夏天，等到兒子、孫子長(zhǎng)大了，看著他們?cè)跇湎伦分鸫螋[，就知道當(dāng)時(shí)的辛苦是有回報(bào)的，這些“花”種得值。

2．退耕還草

似乎又是個(gè)老生常談的話題，不過真的有它的道理。牲畜吃什么？毫無疑問，草。可是草場(chǎng)都被破壞了，出了黃黃的沙地，又是沙塵暴，可憐的動(dòng)物是不是就沒的吃了？所以，大家想想，我們吃糧食好還是吃肉好，答案是顯而易見的，那么，就讓我們把土地讓給弱者，還能看到青青草原，這似乎是件很完美的事情，何樂而不為呢？

3．建立保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)的建立有利于保護(hù)那些瀕臨滅絕的小動(dòng)物和可憐的植物，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、氣候條件建立合適的自然保護(hù)區(qū)，讓那些“迷路的孩子”重新找到自己的家，回到自己熟悉的、喜歡的環(huán)境，它們知恩圖報(bào)，即使不會(huì)用語言表達(dá)，也會(huì)用它們的行動(dòng)告訴我們，它們是有意識(shí)的，知道我們的善良，感謝我們所做的一切。我們就當(dāng)作在院子里掛了一個(gè)鳥籠，沒事的時(shí)候看著它們歡歌笑語，也不失為陶冶情操的好方法?？粗矍斑@生動(dòng)的一切，有沒有被自己所做的事情感動(dòng)？有沒有一種自豪感和成就感？

4．改善水資源配置

新疆水資源缺乏，水分分配不均勻，不利于新疆農(nóng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展，要嚴(yán)格掌握“三大平衡”，即水量平衡、水土平衡、灌排平衡。“平衡”有利于所有環(huán)境的發(fā)展，也是大家一直追求的目標(biāo)。達(dá)到真正的平衡有很大難度，這需要政府的大力協(xié)助，建設(shè)“平衡新城市”。解決了水資源問題似乎就看到了希望：草場(chǎng)、綠洲全部都盡在眼前，一切都那么真實(shí)。防沙、固沙問題也得到改善，草場(chǎng)干枯也有了效果，這讓新疆的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)良好的開端。

5．開展經(jīng)濟(jì)循環(huán)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，有了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有一切的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可以使資源再生，而“資源再生”是我們一直追求的目標(biāo)，循環(huán)資源就是把資源重復(fù)利用，那么在資源利用的過程中就要注意環(huán)境的保護(hù)，尤其是源頭的污染，只有把最大的危險(xiǎn)控制在源頭，“將萌芽扼殺在搖籃之中”，我們才有可能更好地保護(hù)環(huán)境。

6．提高人民意識(shí)

篇4

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)旅游 環(huán)境影響 問題與對(duì)策

1 生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)土壤和地質(zhì)地貌的破壞。生態(tài)旅游開發(fā)是一些原本受到保護(hù)的生態(tài)區(qū)域?qū)ν忾_放，接受游客進(jìn)入該區(qū)域觀賞和游玩。旅游的過度開發(fā)使原本脆弱的環(huán)境遭到了破壞，地面裸露、土壤板結(jié)、小溪斷流，土壤厚度減少。登山運(yùn)動(dòng)還會(huì)影響巖石結(jié)構(gòu)，使山體的高度降低，開發(fā)旅游必然要大興土木，修建旅游基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)重地破壞了地質(zhì)地貌，導(dǎo)致自然景觀受損，水土流失加劇，生態(tài)平衡失調(diào)。

植物的生長(zhǎng)受到威脅?；馂?zāi)是破壞植被的最大隱患。自開發(fā)旅游以來，游客吸煙、野炊或者其它方式引起的火災(zāi)成為森林火災(zāi)的源頭。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，如修建游樂設(shè)施、飯店賓館、交通道路、購物中心、通信設(shè)施等時(shí)，必然會(huì)使大面積的植被受到破壞。游客踐踏是破壞植被最為常見的方式，導(dǎo)致植物死亡，還會(huì)引起當(dāng)?shù)赝寥浪釅A性的變化，影響植物的生長(zhǎng)，使物種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，植物種類趨于減少，特別是一些稀有的植物面臨著滅絕的危險(xiǎn)。

動(dòng)物的生存受到影響。旅游的開發(fā)破壞了許多野生動(dòng)物的棲息地，是大量的動(dòng)物尋找新的家園，動(dòng)物為了適應(yīng)新的環(huán)境，使其生存質(zhì)量下降。四川峨眉山由于大量游客旅游，使山上的野生動(dòng)物逼迫離開尋找新的生存之地，由于蛇的減少，使山鼠繁殖過多，導(dǎo)致對(duì)植被的破壞，從而生態(tài)環(huán)境面臨著失衡的危險(xiǎn)，部分植被和動(dòng)物絕種。游客在游玩時(shí)使用的各種設(shè)施設(shè)備，發(fā)出的噪音對(duì)動(dòng)物也產(chǎn)生影響，如飛機(jī)、汽車、游船等的噪音，影響動(dòng)物的生活。

垃圾、廢水和廢氣的污染。旅游作為一種綜合性的消費(fèi)，其不管在數(shù)量和種類上消耗量極大，而且排除放出大量的廢棄物，產(chǎn)生大量的生活垃圾，對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，一些塑料制品的污染很難在幾十年內(nèi)消除。在一些風(fēng)景區(qū)，旅游景區(qū)，面積過大，山高林密，游客分散，生活垃圾外運(yùn)銷毀比較困難，又無法清理，使垃圾在景區(qū)內(nèi)隨處可見，不但給植被的正常生長(zhǎng)造成影響，也影響著游客的視線。在旅游中，游客和旅游設(shè)施產(chǎn)生大量的廢氣和廢水，這些污染物直接排放到附近的河流中，污染了河流，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。

汽車的尾氣、賓館的廢氣都會(huì)帶來空氣污染。特別是在山谷中，游客和機(jī)械排除的二氧化碳會(huì)污染空氣，影響景區(qū)的氣候，是景區(qū)的氣候發(fā)生多變。

2 旅游中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施

科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)是開展生態(tài)旅游、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提，其目標(biāo)就是要使旅游資源及生態(tài)環(huán)境得到有效利用和保護(hù)。在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，必須要明確旅游地開展生態(tài)旅游后可以接受的生態(tài)系統(tǒng)變化的極限，不能超越這個(gè)極限，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的損害。如果缺少科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，開展生態(tài)旅游就會(huì)極大地破壞生態(tài)環(huán)境。

健全法律法規(guī)。隨著我國法治進(jìn)程的加快，為了有效地保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家先后頒布了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)。在生態(tài)旅游資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面，還應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，用法律的手段來懲治偷采、盜捕野生動(dòng)植物、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)旅游的發(fā)展。

建立環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包含兩個(gè)層面的建設(shè)。一方面，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)力量，定期監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)管力度，對(duì)各旅游區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、評(píng)比，參與決定各旅游區(qū)的定級(jí)評(píng)審項(xiàng)目，從政策上把握好生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。另一方面，各旅游區(qū)也應(yīng)建立起自己內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展定期的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和論證，特別是在游客集中的時(shí)期或景點(diǎn)，要準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)游客的數(shù)量和環(huán)境的變化情況，及時(shí)地作出反應(yīng)和調(diào)整。

注重環(huán)保宣傳與教育。旅游者是旅游

動(dòng)的主體，人數(shù)眾多，成分復(fù)雜，活動(dòng)復(fù)雜，活動(dòng)范圍不定。從一定意義上說，提高旅游者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。從旅游宣傳促銷到旅游活動(dòng)的開展都有必要引導(dǎo)游客認(rèn)識(shí)、熱愛和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)旅游者的宣傳與教育應(yīng)堅(jiān)持寓教于游的原則，采取豐富多彩的形式全方位進(jìn)行。從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)決定了生態(tài)旅游中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，因此，必須對(duì)生態(tài)旅游從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保宣傳與教育，決不能讓“生態(tài)盲”去管理和經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游。從業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)游人員要經(jīng)過考核后持證上崗。對(duì)他們的教育，除環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)和技能外，還要加強(qiáng)其責(zé)任心和事業(yè)心的教育，增強(qiáng)責(zé)任感。

強(qiáng)化旅游活動(dòng)的日常管理。大量的旅游活動(dòng)直接對(duì)生態(tài)環(huán)境造成沖擊，為了保護(hù)環(huán)境，就要強(qiáng)化對(duì)旅游活動(dòng)的日常管理。首先，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載能力控制游客總量。旅游市場(chǎng)具有極大的周期波動(dòng)性，呈現(xiàn)出時(shí)間和地點(diǎn)的雙集點(diǎn)。一些熱點(diǎn)的生態(tài)旅游區(qū)在旅游旺季總是人滿為患，這給旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力甚至破壞。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就有必要控制每天的游客總量。其次，管理工作要職責(zé)明確。旅游地工作人員都應(yīng)明確的管理職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以確保保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)要求落實(shí)到位?？梢詫⒙糜蔚胤制侄温鋵?shí)到人，誰管理的范圍出現(xiàn)問題，就由誰負(fù)責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，防止破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑩.生態(tài)旅游環(huán)境問題與保護(hù)對(duì)策初探[j]吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)（中旬），2013（3）：67-68.

[2]石登榮.農(nóng)家樂生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)博弈分析[j].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（8）：134-135.

篇5

1 農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)概念闡述

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的概念

農(nóng)業(yè)往往指的是進(jìn)行生物培育的一種產(chǎn)業(yè)，包含了植物生產(chǎn)、動(dòng)物生產(chǎn)以及微生物分解三個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)生產(chǎn)過程中實(shí)際上就是一種生命物資的再次生產(chǎn)。而每種生物憑借其自身的特征和特點(diǎn)對(duì)于自然環(huán)境又有著不同的要求。尤其是對(duì)于生長(zhǎng)環(huán)境的要求。而全球不同的地區(qū)土壤條件、氣候條件等共同構(gòu)成了不同的環(huán)境條件。不同地區(qū)的環(huán)境條件也恰好決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力強(qiáng)弱。故而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要從不同地區(qū)的氣候條件、土壤條件以及水資源條件等處罰，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的概念

農(nóng)業(yè)生態(tài)一般指的是為人類生活、生存服務(wù)的一種生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)進(jìn)行的根本基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有一定的時(shí)間限制性和地域性，受到外部環(huán)境的影響相當(dāng)明顯。具體來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有以下幾點(diǎn)重要作用：

（1）保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的生產(chǎn)安全。（2）保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的安全。（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的生物安全。（4）保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的安全。

所以，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障和基礎(chǔ)，是人類農(nóng)產(chǎn)品食品安全的基本要求。

2 我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題

2.1 生態(tài)環(huán)境日益惡化

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由于受到現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的影響日益惡化。具體來說，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了太多工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生。而這種工業(yè)“三廢”產(chǎn)生之后很多工業(yè)企業(yè)并沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理和排放管理。對(duì)于水資源、土地資源以及人體健康造成了相當(dāng)大的影響。尤其是對(duì)于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。工業(yè)“三廢”對(duì)土地、大氣和資源的污染無疑加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。其次，農(nóng)民自身在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，大肆進(jìn)行農(nóng)藥和化學(xué)藥品的釋放，造成了很多殘留藥品和工業(yè)制品的存在。諸如秸稈焚燒、牲畜糞便等問題。最后，工業(yè)的發(fā)展對(duì)于大氣污染也是相當(dāng)嚴(yán)重，隨著二氧化硫和二氧化碳等氣體排放增多，全球變暖、酸雨、天氣炎熱、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題逐年遞增。這種農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)耕地資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保有量。

2.2 水資源污染且緊缺嚴(yán)重

我國水資源呈現(xiàn)出的是總量豐沛平均緊缺的情況。而我國農(nóng)業(yè)用水量幾乎占據(jù)了總用水量近70%作于。而且，我國已經(jīng)有接近一半的大中型城市面臨缺水的情況。所以，上升到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面上，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將面對(duì)嚴(yán)重缺水的情況。而且，由于工業(yè)發(fā)展造成的水污染也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不到位。

2.3 水土流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國的水土流失已經(jīng)接近了400萬平方公里，占據(jù)了全國國土面積近40%。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國土地荒漠化和水土流失的情況還將會(huì)持續(xù)上升。水土流失和土地荒漠化的情況已經(jīng)造成我國土地荒漠、草原退化和森林面積銳減等問題。最終，我國的生態(tài)環(huán)境將面臨水土沼澤化、鹽漬化以及肥力缺失和土壤酸化等問題。

2.4 耕地資源逐年遞增

我國人口基數(shù)大，耕地面積少。而且是全球城市化水平偏低的國家。工業(yè)化進(jìn)程以及城市化進(jìn)程的加快，尤其隨著人口增長(zhǎng)。我國的耕地資源將會(huì)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去最終將導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境徹底崩潰，整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)丟失。

3 解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策措施

3.1 治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

針對(duì)現(xiàn)階段工業(yè)“三廢”以及城市垃圾等對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，一定要進(jìn)行環(huán)境污染的治理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就要求我國環(huán)保部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)藥、化工品以及飼料添加劑等會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的污染源進(jìn)行治理。加強(qiáng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥的推廣，逐步淘汰高殘留的農(nóng)藥和化工品。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)所需的土壤環(huán)境優(yōu)化施肥方法，改進(jìn)施肥結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系

完善合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。我國各級(jí)地方政府必須建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和檢察體系。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地使用的合理規(guī)劃和布局。利用宏觀調(diào)控進(jìn)行耕地面積的穩(wěn)定。另一方面，加強(qiáng)因地制宜，積極性性適應(yīng)性耕種和開發(fā)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)技術(shù)開發(fā)、研究、應(yīng)用和推廣與管理體系相互結(jié)合起來。

3.3 積極保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本要素，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生命線。沒有耕地的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。面對(duì)我國耕地?cái)?shù)量和面積逐年遞增的狀況，一定要進(jìn)行耕地的保護(hù)，樹立保護(hù)耕地的意思。針對(duì)耕地采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，確保農(nóng)田穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)水污染的治理工作

水資源緊缺的根本性問題還是在于我國水污染的頻發(fā)。所以，加強(qiáng)水污染的治理工作是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。故而，我國一定要加強(qiáng)水污染治理工作的監(jiān)管，從源頭上找到水資源的污染源。并針對(duì)性地進(jìn)行治理和管理。一定要重修構(gòu)建水污染的治理策略，以源頭為中心，以污染全過程為重點(diǎn)，將污染的防治和治理徹底結(jié)合起來。

4 結(jié)語

不得不說，我國現(xiàn)階段正面臨著農(nóng)業(yè)生存危機(jī)。而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)的源頭正是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化。故而，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已然成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，一定要加強(qiáng)治理，積極防范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護(hù)；原則；城鎮(zhèn)化建設(shè)；影響；措施

1生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則

1.1堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面。

1.3堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

1.4堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響

2.1發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，各類化學(xué)肥料、農(nóng)藥用于農(nóng)田及塑料膜的大量使用，加上規(guī)?；B(yǎng)殖等都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了很大的污染，鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的所產(chǎn)生的污水、垃圾等嚴(yán)重污染區(qū)域空氣。其中最為嚴(yán)重的是取代有機(jī)肥料的化學(xué)肥料對(duì)區(qū)域環(huán)境所造成的危害日趨加重。據(jù)研究表明，大量施用的化學(xué)肥料，長(zhǎng)年積淀最終流匯于地下水體，對(duì)人類身體健康形成致命的隱患。

2.2農(nóng)村工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染很大程度地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

農(nóng)村工業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成毀滅性的打擊并不是危言聳聽，比如我國西南地區(qū)土法煉硫就使周邊大面積空氣中的二氧化硫含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。局部地區(qū)甚至形成了PH值高含量酸雨。煉硫附近山同內(nèi)嶺呈現(xiàn)“禿頭”，周邊大面積農(nóng)田不長(zhǎng)莊家，成為死地，成千上成的農(nóng)民失去了懶以生存和養(yǎng)育后代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。雖然國家實(shí)施了一系列治理工業(yè)污染的舉措，然而受企業(yè)基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理水平的制約，很多落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)依舊如故，并沒有太大改善。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)建設(shè)使得污染源逐步擴(kuò)大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心主體，在這一戰(zhàn)略進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是緊密聯(lián)系的。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得突破性的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模不大，分布比較分散，經(jīng)營(yíng)方式粗放等等，這些不利因素嚴(yán)重污染城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)城鄉(xiāng)居民的身心健康也是極為不利的。

2.4農(nóng)村土地開發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)田被毀，極大地?fù)p害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素就是人與土地之間的矛盾，目前，我國可再開墾的荒地少之雙少，大量農(nóng)田被侵占，這其中很大一部分來屬于農(nóng)村工業(yè)占地。另外，大量的農(nóng)田在農(nóng)村工業(yè)活動(dòng)中受到污染和破壞，我國每年有近2億畝土地，其中有15%屬于耕地因工業(yè)廢水而遭受污染。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須兼顧農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)是產(chǎn)量目標(biāo)、收入目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)收成面臨巨大壓力，產(chǎn)量目標(biāo)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)，直接決定著農(nóng)民收入和農(nóng)村市場(chǎng)容量，只有保障了這兩大目標(biāo)才能保障工業(yè)發(fā)展和勞務(wù)產(chǎn)品不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。環(huán)境目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，可以說我國城鎮(zhèn)化建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，最重要的影響因素就是自然生態(tài)環(huán)境。因此，必須將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然資源納入核算機(jī)制，從實(shí)物、質(zhì)量和價(jià)值等方面對(duì)相對(duì)時(shí)間與空間內(nèi)的農(nóng)村自然資原進(jìn)行真實(shí)合理的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、測(cè)算，以此來確認(rèn)自然新源的平衡水平和利用水平，以便第一時(shí)糾正和改變過度損害自然資源現(xiàn)象。

3.2加強(qiáng)政府的管理干預(yù)

行政手段、經(jīng)濟(jì)制約和法律監(jiān)督是政府管理農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本方式，其中以行政手段較多。但是以往的行政制度不夠規(guī)范，缺貨約束力和制度化。因此，行政手段需進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化和完善，提高執(zhí)行力度和行政干預(yù)的嚴(yán)肅性。經(jīng)濟(jì)手段則是通過補(bǔ)償、收費(fèi)和排污交易等對(duì)企業(yè)進(jìn)行制約。這一手段在我國運(yùn)行已久，問題也十分尖銳。比如排污收費(fèi)制度是以排污濃度強(qiáng)弱為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)較低，一些排污量大的企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿出資治理污染，極大地壓制了企業(yè)治污的積極性。法律監(jiān)理手段是以立法和司法活動(dòng)監(jiān)督城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)保持一致的法律行為。目前，以法治化建設(shè)管理我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境取得了突破性進(jìn)展，一系列自然資源與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相斷出臺(tái)，但對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍相對(duì)薄弱，缺乏相對(duì)適應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制和條文。這種現(xiàn)象很大程度地影響了監(jiān)督執(zhí)法的力度，無法確保小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位。解決這一問題就必須要強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制，提高法律手段的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.3城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以維護(hù)自然與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展為核心

在過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中，主要以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，并沒有將自然環(huán)境資源列入保護(hù)范圍，極易形成對(duì)自然和環(huán)境資源造成忽視和破壞，導(dǎo)致了很多生產(chǎn)者不顧自然資源保護(hù)與更新而盲目追求利益最大化。只有將自然與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的核心，才能協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，使二者之間彼此依存，有機(jī)地結(jié)合起來。

3.4推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)學(xué)為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境、自然資源與農(nóng)村良性互動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代科技成果融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理、資源更新高效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本理念。生態(tài)農(nóng)業(yè)并不是完全封閉的，自給自足的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不是完全依賴于外界投入的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，是將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的統(tǒng)一。

3.5加快和構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以傳統(tǒng)城市、花園城市及生態(tài)城市為主。面對(duì)資源與環(huán)境這一日益緊迫的全球性問題，未來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)向生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展已毋庸置疑。生態(tài)型城鎮(zhèn)并不是在于綠化占地面積多少，而是城市的生態(tài)功能是否良好，強(qiáng)調(diào)的是自然生物對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控能力。生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)要先對(duì)城鎮(zhèn)做一個(gè)整體規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的自然因素處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量位置，同時(shí)兼顧區(qū)域交流、居住、水流等的生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì)，通過對(duì)污染集中治理，調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅處理無法治污的企業(yè)等手段，使高頻率下的城鎮(zhèn)居住環(huán)境達(dá)到無公害化。

結(jié)束語：

隨著我國工業(yè)化步伐的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，很多城鎮(zhèn)氣候與水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]拜燕；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系研究[D]；吉林大學(xué)；2011

[2]劉德軍，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題研究[L]，東北師范大學(xué)，2008

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境修復(fù)；水資源；非工程措施

0 前言

生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)具有生態(tài)、環(huán)境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環(huán)境的承載能力、水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)功能，也反映了水生態(tài)系統(tǒng)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布特征及開發(fā)利用深度、排污、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平、人類認(rèn)識(shí)水平和社會(huì)文明進(jìn)步等諸多因素。

1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障概況

河道內(nèi)生態(tài)需水包括維持河流中水生生物生態(tài)平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量，維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境水量，保持河流水體調(diào)節(jié)氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴(yán)重短缺的具體情況，恢復(fù)河道功能和良好生態(tài)狀況必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量暫時(shí)持保留態(tài)度，爭(zhēng)取在全流域逐步實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理調(diào)度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態(tài)需水量的補(bǔ)充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態(tài)環(huán)境，遏制不斷惡化的陸域生態(tài)狀況。

2 水資源保障非工程措施分析

2.1 建立和完善水資源生態(tài)保護(hù)政策、法制體系

完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)通過建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，來協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）對(duì)現(xiàn)行中國水域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙水域生態(tài)保護(hù)與合理利用發(fā)展的機(jī)制。

（2）制定鼓勵(lì)節(jié)約利用水域生態(tài)自然資源和保護(hù)水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。

（3）鼓勵(lì)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)各界以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護(hù)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。

（4）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為，建立有效的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對(duì)執(zhí)法的技術(shù)、手段加強(qiáng)研究。

（5）推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對(duì)因開發(fā)利用造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞問題，要建立由開發(fā)利用部門采取補(bǔ)救措施積極加以解決的機(jī)制。

2.2 改革水資源管理體制

積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制，以加強(qiáng)對(duì)全國資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

參照國內(nèi)、外一些大都市水管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統(tǒng)一的水事務(wù)管理部門為方向，負(fù)責(zé)全市防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統(tǒng)一、高效。

應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的管理和仲裁權(quán)威，使流域機(jī)構(gòu)在對(duì)流域水資源、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理、決策、協(xié)調(diào)、仲裁處理上有更大的執(zhí)行能力；同時(shí)，流域機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述問題的應(yīng)變和決斷能力，努力解決好生態(tài)水量的上下游合理分配和生態(tài)水價(jià)的政策和價(jià)格制定問題。

2.3 健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步分析水資源的承載能力，合理、科學(xué)的開發(fā)利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的水資源信息和水域生態(tài)保護(hù)信息管理體系，為水資源和水域生態(tài)保護(hù)的管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系規(guī)劃開展的工作有：

（1）完善水域生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

（2）建立一支高效的水域生態(tài)保護(hù)信息管理隊(duì)伍。

（3）組建水域生態(tài)保護(hù)信息研究、管理中心。

2.4 加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究

加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究是促進(jìn)水域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，對(duì)水域生態(tài)保護(hù)類型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為水域生態(tài)保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

（1）加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)研究，包括分類系統(tǒng)、分布、發(fā)生學(xué)及演化規(guī)律和過程的研究，編制并逐步發(fā)展以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的中國水域生態(tài)保護(hù)與合理利用的電子地圖集。

（2）加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)，水域生態(tài)修復(fù)重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、水域生態(tài)保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及與水旱災(zāi)害關(guān)系等的研究。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 水資源利用 生態(tài)保護(hù) 環(huán)境影響 措施

農(nóng)業(yè)水資源利用與環(huán)境保護(hù)是為了在查清工程影響區(qū)域環(huán)境狀況，采取對(duì)策措施 ，把不利影響降低到最低限度，在此基礎(chǔ)上 充分發(fā)揮水 利水電工程對(duì) 環(huán)境的有利影響，使水利水 電工程與環(huán)境相融合、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水利水電利用與區(qū)域 經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展，資源的持續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。本文中，筆者就淺析農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)。

一、農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響

在施工過程中，會(huì)將污水隨意排放，造成地面水的污染，嚴(yán)重的會(huì)使飲用水受到污染，甚至影響下游水道的水質(zhì)。主要包括：生產(chǎn)廢水排放在施工初期，大壩、電閘等的開掘與混凝土保養(yǎng)等容易造成沙流入河，以及增加江河渾濁度以及漂浮物?；瘜W(xué)藥劑的排放。主要以水泥灌漿為主，特殊情況需采用甲凝 、丙凝和環(huán)氧樹脂，并附有部分稀釋劑和固化劑。生活污水。主要包括施工人員的污水以及糞便等。油污的排放。汽車、挖掘機(jī) 等大型流動(dòng)機(jī)械，多以油料為動(dòng)力，在施工過程中很容易造成油料泄露等情況的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)種植過程中，各種汽車、推土機(jī)等大型機(jī)器會(huì)排泄出大量尾氣，由于道路凹凸不平等原因也會(huì)產(chǎn)生各種粉塵，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹撕艽蟮睦_，其中很多漂浮物含有有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成不良影響，造成該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。

二、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施

1.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持一定的原則

在農(nóng)業(yè)水資源利用的過程中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展為原則，做到“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。從過去單純的施工管理、單純的考慮工程效益轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕?、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理，尋求工程效益與生態(tài)效益的最優(yōu)組合。正確處理人與自然之間的關(guān)系，將對(duì)環(huán)境的不利影響降低到最小，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠繼續(xù)維持協(xié)調(diào)運(yùn)作。在實(shí)施農(nóng)業(yè)種植時(shí)應(yīng)建立與自然環(huán)境相和諧的關(guān)系，從而能夠做到實(shí)現(xiàn)合作共存、互利互惠，相得益彰。

2.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理

為了充分利用農(nóng)業(yè)水資源，對(duì)生態(tài)實(shí)施保護(hù)，積極促進(jìn)用水戶參與管理這一模式的只用，必須要不斷進(jìn)行實(shí)踐，并且不斷對(duì)問題進(jìn)行總結(jié)，首先要明確參與式管理所具有的意義，政府以及相關(guān)部門、灌區(qū)的管理單位必須要對(duì)用水戶參與式管理具體的意義以及內(nèi)容，進(jìn)而采取一個(gè)積極地措施來促進(jìn)開展農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)工作。積極支持以及培育我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立，這樣能夠劃清責(zé)權(quán)利界定，使運(yùn)行效率更高。其次，要完善灌區(qū)產(chǎn)權(quán)的界定，水資源量缺乏性使得用水戶和灌區(qū)之間、用水戶之間競(jìng)爭(zhēng)程度不斷增強(qiáng)，十分容易產(chǎn)生利益的沖突，所以，必須要完善灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)界定工作。最后，要實(shí)施全方位宣傳，將群眾充分發(fā)動(dòng)起來，大力推進(jìn)用水戶參與管理，這已經(jīng)密切關(guān)系到了農(nóng)民自身的利益，每一個(gè)級(jí)別的水利部門都必須要加加強(qiáng)其宣傳的力度，充分利用廣播形式、電視形式以及報(bào)紙形式來實(shí)施深入的宣傳，進(jìn)而形成一個(gè)關(guān)注農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展以及全社會(huì)共同努力的氛圍，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于廣大農(nóng)民用水戶宣傳工作，使他們能夠充分明白改革的意義、好處以及目的，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶自身的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，以便能夠吸收更多的用水戶來參與到改革之中來。

3.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)是資源管理工作必須要形成一種城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理這樣的制度，水資源管理已經(jīng)成為了涉及到生產(chǎn)生活關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、人與自然關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等等諸多關(guān)系在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，必須要充分運(yùn)用系統(tǒng)的方法以及思維來實(shí)施管理，進(jìn)而從本質(zhì)上加強(qiáng)流域水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置以及統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)黑龍江省城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，必須要將城鄉(xiāng)分而治之的局面徹底改變，努力從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村供水管理轉(zhuǎn)向?yàn)樾杷芾?，從無序開發(fā)、過度開發(fā)轉(zhuǎn)向有序開發(fā)以及合理開發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施水資源的管理，將市場(chǎng)機(jī)制積極引入，因此，必須要積極探索我國水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷建立和健全我國水資源管理的制度，充分運(yùn)用價(jià)格的杠桿，將水資源價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響進(jìn)行了分析，接著又從農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持一定的原則、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理以及農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理這三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔冬；；論環(huán)境行政指導(dǎo)在水資源保護(hù)中的運(yùn)用[A]；水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究――2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（上冊(cè)）[C]；2003年.

[2] 唐釗；楊利雅；；環(huán)境稅與水資源保護(hù)――以洞庭湖水保護(hù)為例[A]；水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究――2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C]；2008年.

篇9

關(guān)鍵詞:九寨溝景區(qū);生態(tài)旅游管理;多元化主體;精細(xì)化管理

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi),因溝內(nèi)有九個(gè)藏族村寨而得名,海拔在2000米以上,生態(tài)環(huán)境保持得相當(dāng)完整,溝內(nèi)分布一百零八個(gè)湖泊和大片原始森林,不但有五花海、五彩池、樹正瀑布、諾日朗瀑布等絕佳的風(fēng)景,還擁有大熊貓、金絲猴、扭角羚、梅花鹿等珍貴動(dòng)物資源。2007年5月8日,阿壩藏族羌族自治州九寨溝旅游景區(qū)經(jīng)國家旅游局正式批準(zhǔn)為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。九寨溝曾是一個(gè)名不見經(jīng)傳的山溝,今天卻以“人間仙境”、“童話世界”的美譽(yù)蜚聲中外。從20世紀(jì)90年代初的年接待游客10余萬人,發(fā)展到現(xiàn)在的200多萬人;景區(qū)年經(jīng)營(yíng)收入從100多萬元提高到現(xiàn)在的6億多元,九寨溝的旅游資源得到了極大地開發(fā)。但是,與其他一些景區(qū)的過度開發(fā)以至旅游資源衰竭的情況不同,九寨溝堅(jiān)持以生態(tài)旅游為核心理念,努力保護(hù)自然環(huán)境的秀麗和純凈。九寨溝景區(qū)的管理者,堅(jiān)持以自然旅游資源的科學(xué)開發(fā)為出發(fā)點(diǎn),全力向中外游客展現(xiàn)一個(gè)原始古樸、神奇夢(mèng)幻的人間仙境,這里原始的生態(tài)環(huán)境、一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成幽美的自然風(fēng)光,成為全國唯一擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“世界生物圈保護(hù)區(qū)”兩頂桂冠的圣地。九寨溝旅游開發(fā)的巨大成功,是與景區(qū)有效的生態(tài)旅游管理息息相關(guān)的。

一、景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型

旅游資源通?？梢苑譃閮深?即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅(jiān)持對(duì)九寨溝生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),為中外游客保存了一個(gè)原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。

為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實(shí)現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營(yíng)性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性。同時(shí),景區(qū)每年撥?？?36萬元作為景區(qū)居民的生活保障費(fèi),組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運(yùn)營(yíng)諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護(hù)、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。

九寨溝景區(qū)引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理,確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費(fèi)”的思想貫穿于整個(gè)旅游管理和發(fā)展中,主要表現(xiàn)在:科學(xué)測(cè)定環(huán)境承載量,實(shí)施“限量旅游”政策,嚴(yán)格控制日進(jìn)溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車,尾氣排放達(dá)到歐三標(biāo)準(zhǔn),大大降低了汽車尾氣對(duì)九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁,引入智能型全自動(dòng)免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動(dòng)廁所,從而實(shí)現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務(wù)中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時(shí),保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)秀文化精髓的傳播,將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結(jié)為有機(jī)的整體。

九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流,使其生態(tài)旅游管理進(jìn)一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察,不斷吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升,以改善景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;與美國華盛頓大學(xué)就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行科研合作;與四川大學(xué)和美國加州大學(xué)、優(yōu)山美地國家公園合作,成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”;配合世界自然保護(hù)聯(lián)盟在九寨溝開展實(shí)地調(diào)研,并與建設(shè)部、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項(xiàng)目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學(xué)、生態(tài)的管理方式,保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實(shí)性,將自然的韻味與地域文化特色結(jié)合起來,才吸引了不計(jì)其數(shù)的游客慕名而來。

二、多元化的環(huán)境保護(hù)主體

在全國的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護(hù)環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動(dòng);而居民為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,也時(shí)常置景區(qū)的生態(tài)保護(hù)于不顧,二者由此形成了緊張對(duì)峙的關(guān)系。

九寨溝景區(qū)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認(rèn)為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護(hù)的動(dòng)力,九寨溝人既然始終堅(jiān)持“以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護(hù)的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評(píng)和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)九寨溝的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,增強(qiáng)其主人翁觀念和憂患意識(shí),變被動(dòng)的、強(qiáng)制的環(huán)保為居民自覺主動(dòng)的參與;同時(shí),不斷強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個(gè)完善的保護(hù)機(jī)制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。

為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴(yán)格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實(shí)地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對(duì)溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實(shí)處。為了實(shí)現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊(duì)10站”:護(hù)林防火專職消防隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)、保護(hù)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì),長(zhǎng)海、日則、諾日朗等七個(gè)保護(hù)站、生物病蟲害監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、泥石流監(jiān)測(cè)站,從而使保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。九寨溝這種以保護(hù)為前提和維護(hù)居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟(jì)手段和嚴(yán)格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。

三、精細(xì)化的景區(qū)管理舉措

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細(xì)微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺(tái)了一項(xiàng)新舉措——實(shí)施精細(xì)化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細(xì)”(細(xì)分市場(chǎng)和客戶、細(xì)分職能和崗位、細(xì)分每一個(gè)管理、細(xì)化程序和環(huán)節(jié)、細(xì)化成本控制),立足于細(xì),扎根于實(shí)。通過具體的細(xì)節(jié),一方面,可以讓游客體會(huì)到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對(duì)九寨溝的滿意度、信譽(yù)度、美譽(yù)度和忠誠度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念真正地落到實(shí)處,讓每一個(gè)管理者、每一個(gè)工作人員、每一個(gè)景區(qū)居民乃至每一個(gè)游客都樹立起保護(hù)自然環(huán)境的觀念.

“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵?！熬A”是指有效地創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的核心技術(shù),有力促進(jìn)景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實(shí)踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運(yùn)用、借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)旅游管理經(jīng)驗(yàn),另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。

“五細(xì)”之中則包括:細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實(shí)到位;細(xì)分每一個(gè)戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實(shí)到人;細(xì)化全局管理制度的制定、實(shí)施、控制、檢查、激勵(lì)等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實(shí)踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護(hù)的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費(fèi)者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護(hù)和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評(píng)者,以此構(gòu)建一個(gè)管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強(qiáng)化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計(jì)了一些專門用來提高游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)的旅游項(xiàng)目及輔助措施,切實(shí)有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

同時(shí),九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時(shí)處理,并強(qiáng)化保護(hù)措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。

九寨溝景區(qū)被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn),值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。

參考文獻(xiàn):

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篇10

 

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

 

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2 000 億立方米，長(zhǎng)江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域( 長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政( 包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政) 來購買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個(gè)植被型、50 個(gè)群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物 34 種; 有各類野生動(dòng)物396 種，其中國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69 種; 對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

 

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動(dòng)，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

 

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個(gè)藏族自治州、18 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等 22 個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護(hù) 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達(dá)到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達(dá)到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達(dá)到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬人，建立了 86 個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng) 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

如國家從 1998 年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國發(fā)[2007]25 號(hào)) ,還草補(bǔ)助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，先后有 5 萬多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問題，未來這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

 

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。

 

從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。

 

一是補(bǔ)償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013 年，國家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資 75 億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問題日見凸顯。

 

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

 

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對(duì)策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。

 

對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例[10 -11],從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。