導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)環(huán)境管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1組織結(jié)構(gòu)

(1)環(huán)境管理工作須由企業(yè)管理層負總責，并成立專門環(huán)?？剖一?qū)h(huán)保管理職責分解落實到其他科室，分工明確，責任到人。管理隊伍由企業(yè)管理層、環(huán)保設(shè)施運維和環(huán)境監(jiān)測等人員組成，需保證有大專以上學歷的成員，崗位流動率不大于每年20%。

(2)環(huán)境管理隊伍負責制定規(guī)章制度并監(jiān)督實施環(huán)保工作計劃，監(jiān)測污染物排放情況，監(jiān)控產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位工作，組織培訓(xùn)職工環(huán)保知識，接受政府環(huán)境監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督等。

1.2管理制度

1.2.1人員管理制度

(1)崗位責任制。設(shè)定企業(yè)短期和長期的環(huán)境管理目標，明確責任部門和責任人與擬采取的措施。規(guī)定環(huán)保管理隊伍的總體職責以及運行維護治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測等職責、權(quán)限和應(yīng)承擔的具體責任。設(shè)置具體工作崗位并確定相應(yīng)責任人。明確環(huán)境管理崗位任職資格和標準。

(2)崗位培訓(xùn)制。制定崗位培訓(xùn)年度計劃并實施。結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、電鍍行業(yè)整治等管理要求，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學習法律法規(guī)和規(guī)章制度，了解公司環(huán)保情況、崗位職責、環(huán)保設(shè)施設(shè)備操作規(guī)定，掌握環(huán)保事故應(yīng)急、環(huán)境風險防范等知識，提高員工環(huán)保意識和業(yè)務(wù)技能。建立職工環(huán)保教育管理檔案，規(guī)定環(huán)保考核不合格的職工不得上崗。

(3)崗位激勵制。建立績效考核、獎懲標準，對違反環(huán)境管理制度造成環(huán)境污染的，視情節(jié)輕重扣減獎金，給予行政處分，甚至追究刑責；對成績突出的，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。做到因崗選才，職權(quán)一致，責任清楚，獎罰分明。采用物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合的方式，通過崗位定級、提高待遇、樹立典型等形式，提高環(huán)境管理人員在企業(yè)中的地位，滿足人員自身不斷成長和發(fā)展的需要，充分調(diào)動環(huán)境管理隊伍的責任心、積極性和創(chuàng)造性。

1.2.2污染物監(jiān)測制度掌握主要污染物排放規(guī)律，根據(jù)生產(chǎn)情況和污染物特性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要排放口和敏感地帶，設(shè)計監(jiān)測項目與頻次，落實質(zhì)量控制和響應(yīng)反饋途徑。可由企業(yè)自行監(jiān)測一般性監(jiān)測指標，頻次不少于每周一次。自建治污設(shè)施的，應(yīng)配備專職環(huán)保監(jiān)測人員，并委托中介機構(gòu)定期進行比對監(jiān)測。按規(guī)范加強在線監(jiān)測，運行維護好設(shè)施，及時分析數(shù)據(jù)。

1.2.3環(huán)保臺賬制度建立企業(yè)環(huán)保管理臺賬，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管檔案。建立污染治理設(shè)施運行與維護，“三廢”排放監(jiān)測、處置和減排，各種安全和消防設(shè)施定期檢查，以及環(huán)境監(jiān)管部門檢查情況臺賬。如實記錄設(shè)施運維、藥劑消耗、監(jiān)測數(shù)據(jù)，危險廢物種類、貯存和處置數(shù)量、流向等信息，同時載明記錄及核實人員，全程監(jiān)管“三廢”。

1.2.4應(yīng)急預(yù)案制度編制切實可行、簡潔明了、環(huán)境風險識別和評估到位的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備。每年至少開展一次應(yīng)急演練，做好記錄，分析發(fā)現(xiàn)的問題，補充和完善預(yù)案，提高員工應(yīng)急處置和周邊企業(yè)員工應(yīng)急響應(yīng)的能力。

1.2.5環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核進行環(huán)境管理體系認證，建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機制，加強環(huán)境因素識別與評價，制定和實施污染控制措施，在生產(chǎn)過程中減少氰化物等有害物質(zhì)的使用，降低能源和資源消耗、污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)廢棄物的回收和再資源化，不斷探索節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保及安全的清潔生產(chǎn)途徑。

2監(jiān)管部門環(huán)境管理制度

2.1監(jiān)督檢查制度

制定例行檢查制度和方案，對項目合法性、環(huán)保制度執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施運行和維護、污染物達標排放、在線監(jiān)控及自行監(jiān)測、危險廢物貯存和處置、環(huán)保臺賬規(guī)范化管理、環(huán)境應(yīng)急物資儲備、排污申報、排污收費、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理制度建設(shè)等內(nèi)容進行日常檢查。

2.2監(jiān)督監(jiān)測制度

形成企業(yè)自測、在線檢測、監(jiān)督監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期收集各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展季度性監(jiān)督監(jiān)測。開展電鍍集中區(qū)周邊地表水、環(huán)境空氣和土壤質(zhì)量狀況季度或年度監(jiān)測。

2.3行業(yè)整治制度

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈角度加強電鍍企業(yè)管理制度改革，設(shè)立電鍍集中區(qū)準入門檻[4]，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品檔次，集中生產(chǎn)，集中治理，推行廢水處理市場化運作，實行危化品集中配送。行業(yè)整治應(yīng)堅持服務(wù)和監(jiān)管相結(jié)合，起點要高，措施切實可行，內(nèi)容涵蓋裝備和治污設(shè)施提升改造、環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)技能提升、企業(yè)環(huán)境管理制度再完善等方面。

2.4人員培訓(xùn)制度

每年組織電鍍企業(yè)環(huán)境管理人員進行一次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)與考核，考察其對環(huán)保法律法規(guī)和標準、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急制度的掌握程度，檢驗其對污染治理設(shè)施操作及運行維護的熟練程度，將考核結(jié)果納入對企業(yè)的年度評估報告中。

2.5聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與制度

建立環(huán)保、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，形成部門合力。利用互聯(lián)網(wǎng)公開電鍍企業(yè)日常監(jiān)管與污染物排放監(jiān)測等數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮媒體在環(huán)境監(jiān)管中的作用。

2.6環(huán)境審計制度

借助行政手段，由獨立的審計機構(gòu)審計企業(yè)環(huán)保資金使用情況，環(huán)境管理制度建設(shè)、污染防治設(shè)施運行、清潔生產(chǎn)審核等效果，敦促企業(yè)加強管理，提升環(huán)境管理水平。

2.7環(huán)境保險制度

根據(jù)電鍍企業(yè)現(xiàn)有條件指導(dǎo)其購買相應(yīng)的環(huán)境保險品種，以降低經(jīng)營壓力，減輕環(huán)境污染事故后果，并保護受害者權(quán)益。

2.8年度評估和獎懲制度

開展年度評估，分析環(huán)保工作現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合日常監(jiān)管和考核結(jié)果，提出下一步工作要求。對評估不合格的企業(yè)，一年內(nèi)不得享受綠色信貸和財政資金補助等優(yōu)惠政策；對優(yōu)秀企業(yè)，提高企業(yè)信用等級，在綠色信貸、資金補助、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)先；將通不過清潔生產(chǎn)審核或行業(yè)整治的企業(yè)列入淘汰范圍。

3結(jié)語

隨研究和應(yīng)用不斷進步，電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的短板日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

(1)對環(huán)境管理制度不夠重視。許多企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行不到位，淪為擺設(shè)和形象工程。

(2)環(huán)境管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力低下。環(huán)保工作人員文化程度低，環(huán)境保護意識不強，設(shè)備運行管理方式粗放，污染防治效果差。

(3)污染治理技術(shù)不過關(guān)。環(huán)境管理人員對污染防治技術(shù)了解不夠，引進治污設(shè)備時重廉價、輕質(zhì)量，委托的污染治理單位技術(shù)能力差甚至完全不具備環(huán)保設(shè)計承包資質(zhì)。

篇2

關(guān)鍵詞：兩權(quán)分離 制度環(huán)境 過度投資

在世界范圍內(nèi)，除英美等少數(shù)國家外，公司股權(quán)集中或相對集中是一種更為普遍的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，大多數(shù)公司被終極控制人控制（La Porta et al.，1999；Claessens et al.，2000；Faccio et al.，2002）。在公司股權(quán)集中模式下，控股股東以損害中小股東的利益為代價攫取私人利益，引發(fā)了控股股東與中小股東之間的沖突，公司治理研究的重點開始從股東與管理者之間的問題轉(zhuǎn)移到控股股東與中小股東之間的問題。近年來，應(yīng)用終極產(chǎn)權(quán)論，追溯上市公司的終極控制人，研究終極控股股東的侵占問題成為學者們關(guān)注的熱點。本文從公司投資行為角度探討終極控股股東的侵占問題，研究終極控股股東兩權(quán)分離對過度投資行為的影響.另外，結(jié)合我國特有的制度背景，借鑒La Porta等人的跨國比較研究框架，考察不同制度環(huán)境下兩權(quán)分離對過度投資的影響。

文獻綜述與理論分析

（一）兩權(quán)分離與過度投資

在集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，控股股東參與公司治理可以解決股權(quán)分散下的“搭便車”問題，但同時也帶來了控股股東與中小股東之間的問題。辛清泉，鄭國堅和楊德明（2007）認為，掏空更多地表現(xiàn)為一種分配行為，即在分配投資帶來的成果時，控股股東不公平地掠奪中小股東的利益。理論上，控制權(quán)收益來源于公司的控制性資源或資產(chǎn)，而控制性資源的形成則在很大程度上取決于公司控制權(quán)主體的投資決策（郝穎，2010）。可見，控制權(quán)私有收益驅(qū)動下投資所形成的控制性資源是控股股東攫取控制權(quán)私有收益的基本來源，控股股東對私有收益的追求會影響企業(yè)的投資決策行為。

我國學者在兩權(quán)分離對過度投資的影響方面的研究目前已形成了一致性的結(jié)論。俞紅海等（2010）理論上研究發(fā)現(xiàn)控股股東兩權(quán)分離加劇了公司過度投資行為，并且采用面板數(shù)據(jù)方法實證得到了控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離度對公司過度投資有顯著為正的影響的結(jié)論。宋獻中等（2010），唐蓓等（2011）的研究也表明，控股股東的控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的分離程度越大，公司的過度投資越嚴重。基于上述分析及相關(guān)文獻研究的結(jié)論，本文提出假設(shè)1：

假設(shè)1：在其他條件相同的情況下，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離度越大，過度投資越嚴重。

（二）兩權(quán)分離、制度環(huán)境與過度投資

近年來，La Porta 等人的一系列研究從根本上改變了以往對公司治理的看法，促使人們把目光轉(zhuǎn)移到影響公司治理的根本因素上來，而這些根本因素則構(gòu)成公司治理環(huán)境（夏立軍，方軼強，2005）。La Porta 等的一系列研究發(fā)現(xiàn)，一國的法律體系在很大程度上決定了公司治理結(jié)構(gòu)和水平，良好的公司治理必定要以有效的投資者法律保護為基礎(chǔ)（La Porta et al.，1997，1999）。此后，學者們開始將治理環(huán)境引入公司治理的研究領(lǐng)域，考察企業(yè)所處的治理環(huán)境對企業(yè)的委托關(guān)系的影響。

我國學者借鑒La Porta等人的跨國比較研究框架，也取得了一系列的研究成果。高雷，何少華和黃志忠（2006）研究發(fā)現(xiàn)信息披露透明度和投資者保護均顯著影響了控股股東的掏空。高雷和宋順林（2007）發(fā)現(xiàn)投資者利益保護水平與關(guān)聯(lián)擔保顯著負相關(guān)。王鵬（2008）研究發(fā)現(xiàn)，投資者保護水平能減弱控股股東的控制權(quán)和公司績效的關(guān)系，降低控股股東對上市公司的資金占用，并減少上市公司對外部審計的需求。吳宗法和張英麗（2012）研究發(fā)現(xiàn)，公司所有權(quán)和控制權(quán)分離度越低，利益侵占水平就越低；上市公司所在地區(qū)的法律制度環(huán)境越好，利益侵占水平就越低；法律環(huán)境的改善能夠緩解控股股東控制權(quán)與所有權(quán)的分離，從而對公司資金侵占產(chǎn)生負面影響。國內(nèi)學者的這些研究都表明了隨著上市公司所處治理環(huán)境的改善，控股股東攫取控制權(quán)私利的程度會有所降低。由于治理環(huán)境的改善顯著提高了控股股東面臨的法律約束和監(jiān)管程度，加大控股股東攫取控制權(quán)私有收益的成本，控股股東侵占中小股東利益的行為將會有所收斂，控股股東在控制權(quán)私有收益驅(qū)動下的投資行為將會趨于理性?；谏鲜龇治觯疚奶岢黾僭O(shè)2：

假設(shè)2：在其他條件相同的情況下，在制度環(huán)境較差的地區(qū)，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離對過度投資的影響更大。

研究設(shè)計與實證檢驗

（一）變量定義與研究設(shè)計

1.過度投資。過度投資，是指企業(yè)經(jīng)營者將企業(yè)的自由現(xiàn)金流量投資于一些凈現(xiàn)值為負的項目（Jensen and Meckling，1976）。Richardson（2006）運用一個模型估算出企業(yè)正常的投資支出水平，然后用模型回歸的殘差代表投資過度與投資不足。Richardson（2006）的投資支出模型在Verdi（2006），Biddle et al（2009），辛清泉、林斌與王彥超（2007）等的研究中得到了應(yīng)用，本文也借鑒這一模型來估算企業(yè)正常的投資支出水平。因此，本文的投資支出模型如下：

模型1：

Inew，t=α1+α2 Leveraget-1+α3 Sizet-1+α4 Casht-1+α5Growtht-1+α6 Returnt-1+α7 Aget-1 +α8 Inew，t-1+∑Year +ε

在模型1中，因變量Inew，t表示企業(yè)當年實際新增投資支出，本文對其計量參照Richardson（2006）和Biddle et al（2009）的方法，等于資本支出+并購支出-出售長期資產(chǎn)收入-折舊攤銷，其他變量說明具體如表1所示。由于模型中需要使用滯后一年的數(shù)據(jù)，通過使用2007-2010年在A股上市的制造業(yè)樣本的數(shù)據(jù)對模型1進行回歸，就可以得到各個企業(yè)在第t年的預(yù)期投資支出，然后用各個企業(yè)在第t年的實際投資支出減去預(yù)期投資支出，就可以得到各個企業(yè)在第t年的投資扭曲程度。如果投資扭曲程度大于0，則定義為過度投資，并用符號OverI表示。

2.兩權(quán)分離程度。本文對控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的計算方法參照La Porta et al.（1999），Claessens et al.（2000），La Porta（2002）等的做法。終極控制人對上市公司的控制權(quán)以控制鏈上最小的持股比例來度量，如果終極控制人與上市公司之間存在著多條控制鏈，則把每條控制鏈上計算出來的控制權(quán)相加求和作為最終控制權(quán)?，F(xiàn)金流權(quán)，以控制鏈上所有持股比例的乘積來度量，如果終極控制人與上市公司之間存在著多條控制鏈，則把每條控制鏈上計算出來的現(xiàn)金流權(quán)相加求和作為最終現(xiàn)金流權(quán)。

本文對兩權(quán)分離程度采用兩種方法度量。一種計量方法是借鑒La Porta et al.（2002）的做法，采用控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的差值來度量控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的分離度，即Div1=Control_right- Cash_right。另一種是采用虛擬變量，若控制權(quán)與現(xiàn)金流不等，則兩權(quán)分離度Div2=1，否則，Div2=0。

3.兩權(quán)分離與過度投資。假設(shè)1預(yù)測在其他條件相同的情況下，兩權(quán)分離度越大，過度投資越嚴重。本文通過模型2來檢驗這一假說。

模型2：

OverIt=β0+β1Divt+β2Fcft+β3Mfeet+β4Occupyt+∑Year +η

如果假設(shè)1成立，那么在模型1的回歸結(jié)果中，本文預(yù)期回歸系數(shù) 顯著為正，即兩權(quán)分離度越大，企業(yè)過度投資越嚴重。相關(guān)變量說明具體如表1所示。

4.兩權(quán)分離、制度環(huán)境與過度投資。為了檢驗制度環(huán)境對控股股東兩權(quán)分離與過度投資關(guān)系的影響，即假設(shè)2，本文使用了樊綱、王小魯（2010）編制的《中國市場化指數(shù)—各地區(qū)市場化相對進程報告》中的市場化指數(shù)總得分。市場化指數(shù)總得分越大表明該地區(qū)市場化水平越高、法制環(huán)境越完善、投資者保護程度越高。本文通過模型3來檢驗假設(shè)2。

模型3：

OverIt=β0+β1Divt+β2Instt+β3Divt×Instt+β4Fcft+β5Mfeet+β6Occupyt+∑Year +η

在模型3中，Inst表示制度環(huán)境的虛擬變量，若樣本所在省、自治區(qū)或直轄市的市場化指數(shù)總得分大于中位數(shù)，則Inst=1，若小于等于中位數(shù)，則Inst=0。其他變量的定義與模型2相同。在回歸檢驗中，通過檢驗交乘項系數(shù)來衡量制度環(huán)境對企業(yè)過度投資行為的增效作用。如果顯著為負，則說明制度環(huán)境的改善將弱化兩權(quán)分離度對企業(yè)過度投資行為的影響。

（二）樣本選擇

本文使用中國滬深股市2007-2010年共4年的所有制造業(yè)上市公司為初始樣本，本文選擇制造業(yè)上市公司作為研究樣本是基于以下考慮：首先，選擇一個行業(yè)進行研究可以在一定程度上避免行業(yè)因素的影響；其次，我國制造業(yè)上市公司數(shù)量最多，占整個上市公司數(shù)量的60%左右，因而具有一定的代表性；再次，制造業(yè)企業(yè)具有固定資產(chǎn)投資比重大、回收周期長及資產(chǎn)專用性強的特點，更能體現(xiàn)實物投資的特點（魏鋒和孔煜，2005），并且許多關(guān)于企業(yè)投資行為的研究是以制造業(yè)企業(yè)為研究對象。本文剔除了如下公司：同時有發(fā)行B股或H股的公司；研究窗口期內(nèi)被ST、PT處理的公司；資產(chǎn)負債率大于等于1的公司；有海外公司控股的公司及終極控制人不詳?shù)墓?；?shù)據(jù)不全的公司。經(jīng)過篩選后。本文最終得到了1843個年度觀察值。

（三）實證結(jié)果分析

1.兩權(quán)分離與過度投資。表2列示了兩權(quán)分離與過度投資的回歸結(jié)果。從表2回歸結(jié)果容易看出，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的差值（Div1）與過度投資（OverI）呈正相關(guān)關(guān)系，并且在10%的水平上顯著，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離的虛擬變量（Div2）與過度投資（OverI）呈正相關(guān)關(guān)系，并且在1%的水平上顯著，說明控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離程度越大，企業(yè)越容易出現(xiàn)過度投資行為，這與Almeida and Wolfenzon（2006），俞紅海等（2010），宋獻中等（2010），唐蓓等（2011）的研究結(jié)論是一致的。這一結(jié)果證實了本文的假設(shè)1即在其他條件相同的情況下，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離度越大，過度投資越嚴重。控制變量方面，自由現(xiàn)金流量與過度投資顯著正相關(guān)，在1%的水平上顯著，說明自由現(xiàn)金流量越高，企業(yè)越容易出現(xiàn)過度投資行為，這與Jensen（1986）的理論分析和Richardson（2006）及辛清泉等（2007）、楊華軍等（2007）的經(jīng)驗證據(jù)相一致。管理費用率與過度投資顯著正相關(guān)，在5%的水平上顯著，說明管理層與股東之間的成本越高，企業(yè)越容易出現(xiàn)過度投資行為。大股東占款與過度投資呈負相關(guān)關(guān)系，說明大股東的資金占用導(dǎo)致了上市公司資金緊張，由此削減了投資支出，但不顯著。

2.兩權(quán)分離、制度環(huán)境與過度投資。為了考察不同制度環(huán)境下控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離與過度投資關(guān)系的差異性，模型3中加入了制度環(huán)境虛擬變量（Inst）以及制度環(huán)境虛擬變量（Inst）與兩權(quán)分離（Div）的交乘項。表3報告了模型3的回歸結(jié)果?；貧w結(jié)果顯示，在考慮企業(yè)所處地區(qū)的制度環(huán)境這一因素下，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的差值（Div1）的回歸系數(shù)依然為正，且在1%的水平上顯著，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離的虛擬變量（Div2）的回歸系數(shù)也為正，在1%的水平上顯著，再一次驗證了本文的假設(shè)1：控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的差值（Div1）與制度環(huán)境虛擬變量的交乘項的回歸系數(shù)為負，且在1%的水平上顯著，控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離的虛擬變量（Div2）與制度環(huán)境虛擬變量的交乘項的回歸系數(shù)為負，在5%的水平上顯著，這說明制度環(huán)境的改善弱化了兩權(quán)分離對企業(yè)過度投資的影響，制度環(huán)境越好的地區(qū)，兩權(quán)分離對企業(yè)過度投資的影響越弱，研究假設(shè)2得到了驗證。這一結(jié)果說明了隨著制度環(huán)境的完善，控股股東攫取控制權(quán)私有收益的成本加大，因而侵占中小股東利益的行為將會有所收斂，控股股東在控制權(quán)私有收益驅(qū)動下的投資行為將會趨于理性，其過度投資的程度也就會有所降低?？刂谱兞糠矫?，回歸結(jié)果與模型1基本一致。

結(jié)論

本文通過追溯上市公司的終極控制人，研究終極控股股東兩權(quán)分離對企業(yè)過度投資行為的影響。本文首先通過梳理國內(nèi)外相關(guān)理論與文獻，引出了本文的研究問題，然后通過理論分析并結(jié)合我國的現(xiàn)實制度背景提出了本文的三個研究假設(shè)，最后，以2007-2010年我國滬深兩市制造業(yè)上市公司為研究樣本對本文的三個研究假設(shè)作出了檢驗。通過上述理論分析和實證研究，本文得出了以下結(jié)論：

本文從控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的差值以及控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)是否分離兩個維度來度量兩權(quán)分離，借鑒Richardson（2006）和辛清泉等（2007）的投資支出模型估算出企業(yè)的過度投資程度，實證研究了兩權(quán)分離對過度投資的影響。研究發(fā)現(xiàn)，兩權(quán)分離度越大，企業(yè)過度投資越嚴重。這表明控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)的分離進一步加劇了控股股東與中小股東之間的沖突，增加了控股股東攫取控制權(quán)私有收益的動機，進而驅(qū)使控股股東通過投資擴張形成控制性資源，導(dǎo)致了過度投資。

進一步，本文結(jié)合我國各地區(qū)市場化進程存在著差異這一制度背景，考察了制度環(huán)境對兩權(quán)分離與過度投資關(guān)系的影響。通過引入兩權(quán)分離與制度環(huán)境的交乘項后研究發(fā)現(xiàn)，隨著制度環(huán)境的改善，控股股東兩權(quán)分離對過度投資的影響所有弱化。這表明，在制度環(huán)境好的地區(qū)，法制監(jiān)管更為完善，信息透明度更高，對中小投資者的保護越強，控股股東侵占中小股東利益的成本越大，因而降低了控股股東攫取控制權(quán)私有收益的行為，其過度投資的程度也就有所弱化。

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篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理會計 內(nèi)部驅(qū)動機制 青島啤酒

一、引言

近年，隨著各種環(huán)境現(xiàn)象的日益嚴重，使得會計必須將環(huán)境問題納入管理的視野，環(huán)境管理會計（EMA）是隨著現(xiàn)實問題出現(xiàn)而誕生的一門會計學分支。美國環(huán)保局（USEPA，1995）依據(jù)管理會計性質(zhì)將EMA界定為：為幫助組織決策而確認、收集和分析關(guān)于環(huán)境成本和環(huán)境業(yè)績的信息過程。國際會計師聯(lián)合會 （IFAC，1998）認為環(huán)境管理會計是“通過發(fā)展和實施恰當?shù)呐c環(huán)境有關(guān)的會計系統(tǒng)和實務(wù)進行環(huán)境業(yè)績和經(jīng)濟業(yè)績的管理，涉及生命周期成本計算、完全成本會計、收益評價和環(huán)境管理的戰(zhàn)略規(guī)劃”。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展署（UNDSD，2001）將其定義為：為了滿足組織內(nèi)部決策和環(huán)境決策需要，對實物流動信息（如材料、水和能源流）、環(huán)境成本信息和其他貨幣信息進行的識別、收集、估計、分析、內(nèi)部呈報和使用。從上述關(guān)于環(huán)境管理會計的定義可以看出，環(huán)境管理會計是以環(huán)境管理為核心，包括企業(yè)環(huán)境成本分配與管理、產(chǎn)品流程設(shè)計與定價、投資決策評價、業(yè)績評價、資本預(yù)算和價值鏈管理等諸多內(nèi)容。

環(huán)境管理會計涉及到公司管理的諸多方面，如何實施環(huán)境管理會計就成為十分現(xiàn)實的問題。環(huán)境管理會計實施是一項系統(tǒng)工程，政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)、綠色消費主義等諸多外部因素都在一定程度上促進其落實和推進，但外因僅是事物發(fā)展的必要條件，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本動力。企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動機制是實現(xiàn)環(huán)境管理會計實施的關(guān)鍵。本文試圖對青島啤酒案例進行剖析，擬從其管理實踐中尋求答案。

二、青島啤酒環(huán)境管理會計的企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動機制實踐

青島啤酒股份有限公司是我國啤酒行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，截至2012年底青島啤酒在全國20個省市地區(qū)擁有59家啤酒生產(chǎn)廠。在環(huán)境管理方面，青島啤酒榮獲了“首屆中國綠金獎”、“中國社會責任百榜”、“國際碳金獎”、“最佳企業(yè)公民”等獎勵，且四度蟬聯(lián)“中國綠公司百強”。在企業(yè)內(nèi)部，青島啤酒幾年來一直推行環(huán)境管理會計體系，并將其貫穿在企業(yè)投資、融資、產(chǎn)品定價和采購等諸多環(huán)節(jié)。通過不斷推行和優(yōu)化環(huán)境管理會計體系，青島啤酒環(huán)境績效顯著提高，公司污染物排放達標率100%，單位COD、二氧化硫排放量環(huán)比削減率分別為9.38%和42%。青島啤酒環(huán)境管理和環(huán)境發(fā)展能力成為啤酒企業(yè)的風向標，數(shù)字和榮譽背后是與其內(nèi)部環(huán)境管理機制密切相關(guān)的，體現(xiàn)在以下方面：

（一）持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理價值觀培育。近年來，青島啤酒從組織價值觀轉(zhuǎn)向社會價值觀，從為整個供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向為整個社會負責，把責任與擔當滲透到企業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。青島啤酒提出企業(yè)發(fā)展力量來自于股東貨幣資本、員工智力資本、自然的資源資本和社會環(huán)境資本的組合，企業(yè)做大的過程，不僅僅是資本的做大更是責任的放大。在環(huán)境方面， 青島啤酒信奉“好心有好報”的樸素環(huán)境觀，呵護大自然，履行環(huán)保責任，讓消費者享受綠色產(chǎn)品，并受益于綠色價值鏈，用大自然所賜予的大麥、水和酒花釀造好酒，并將“一切源于自然，也將回歸自然”的環(huán)境倫理觀滲透到公司價值鏈全過程，通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售渠道等多個環(huán)節(jié)全方位調(diào)整，提升企業(yè)的綠色發(fā)展能力。同時，也將環(huán)境倫理觀滲透到公司每一個員工價值觀念中，使得綠色環(huán)保成為員工普遍認同的道德規(guī)范和行為準則。

（二）環(huán)境管理機制和組織體系的完善。良好的環(huán)境倫理價值觀內(nèi)化為企業(yè)決策和行動中，需要科學完善的環(huán)境管理制度和組織體系。一方面，青島啤酒完善環(huán)境管理制度，企業(yè)以履行社會責任、防范環(huán)境風險、提升環(huán)?？冃樽谥?，持續(xù)推進精細化、標準化和規(guī)范化的環(huán)境管理機制，將水資源保護、能源管理、應(yīng)對氣候變化、廢物資源化利用等作為公司環(huán)境管理戰(zhàn)略重點，構(gòu)建了企業(yè)各個層次環(huán)境管理制度體系。如制定《能源資源控制程序》和《能源使用管理規(guī)定》等制度規(guī)范能源管理檢查和考核體系。另一方面，青島啤酒建立覆蓋各層級的環(huán)境管理組織機構(gòu)，首先總經(jīng)理為公司環(huán)保管理的第一責任人，實行分級管理和總經(jīng)理約談、紅黃牌制度，實行環(huán)境事件一票否決制度。其次，由各部門負責人組成公司環(huán)保管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開例會，會議內(nèi)容包括環(huán)境安全工作回顧、環(huán)境管理會計信息分析、重點工作推進、環(huán)境管理案例分析等。再次，落實環(huán)保崗位責任制，推行環(huán)保崗位標準化配置，加強人才儲備，如組織污水操作人員參加公司職業(yè)技能大賽，將環(huán)保納入到技術(shù)工種競賽范圍。最后，將環(huán)保指標層層分解到現(xiàn)場管理各項工作中，細化環(huán)境管理考評體系，公司每年與各部門簽訂目標責任書，制定節(jié)能降耗指標，并將指標分解到班組，由部門組織班組進行能源消耗的數(shù)據(jù)分析，對每月目標進行評估考核。

（三）全面環(huán)境質(zhì)量管理制度的建立。青島啤酒在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售渠道等各個環(huán)節(jié)全方位調(diào)整，提升綠色發(fā)展能力。第一，開展環(huán)保設(shè)計，青島啤酒在進行產(chǎn)品設(shè)計時，優(yōu)先考慮產(chǎn)品環(huán)境屬性，將環(huán)境影響作為最重要參量，除考慮產(chǎn)品性能、質(zhì)量和成本外，還考慮到產(chǎn)品回收和處理。第二，進行環(huán)保經(jīng)營，啤酒在生成過程中有來自電力消耗、化石燃料燃燒、釀造工藝過程等的排放溫室氣體，青島啤酒采取節(jié)能降耗、二氧化碳回收、溫室氣體核查等構(gòu)建環(huán)境運營模式。第三，選擇環(huán)保物流，青島啤酒首先選用易回收再生的包裝材料，其次選擇環(huán)保運輸，實施共同配送，再次實現(xiàn)環(huán)保倉儲，即要求倉庫布局合理，以節(jié)約運輸成本并加強維護和保養(yǎng)。第四，重視環(huán)?；厥眨【圃谏蛇^程中實行二氧化碳的回收利用技術(shù)，將發(fā)酵過程中的二氧化碳進行收集和處理，最終回用于啤酒灌裝過程，減少溫室氣體的排放，如2012年每千升的冷麥汁二氧化碳回收量比2011年提高16.89%，相當于種植了116萬棵30年樹齡的冷杉樹。

（四）環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。一方面，青島啤酒堅守和重視節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新工藝創(chuàng)新，1994年公司創(chuàng)設(shè)科研開發(fā)中心，2011年成立了“啤酒生物發(fā)酵工程”國家重點實驗室。青島啤酒的《啤酒風味物質(zhì)圖譜技術(shù)》和《啤酒高效低耗釀造技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用》榮獲了啤酒行業(yè)僅有的兩項國家科學技術(shù)進步二等獎，《啤酒高效低耗釀造技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用》技術(shù)為青島啤酒節(jié)約近三分之一的能耗。同時，為鼓勵全體員工環(huán)保創(chuàng)新積極性，在公司內(nèi)部廣泛開展技術(shù)革新方案活動和獎勵制度，如2011年公司員工共提出技術(shù)革新方案375項，為公司降低電耗56 190千瓦時，節(jié)約用水97 460噸。另一方面，青島啤酒重視節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和高能源利用效率，公司通過工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造、細化節(jié)能降耗等管理，能源績效不斷提升，能耗指標大幅降低，如公司廢水處理系統(tǒng)采用USAB厭氧處理工藝，該工藝在運行過程中會產(chǎn)生大量的沼氣，公司將沼氣進行回收處理，將其作為鍋爐蒸汽生成的燃料，既減少了溫室氣體的排放，又降低了能耗成本。如2012年公司下屬14家工廠陸續(xù)啟動沼氣回收裝置，回收使用沼氣量比2011年提高了26%。通過水資源保護、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與推廣、生物能源利用、降低廢氣排放、廢物回收利用等多個環(huán)節(jié)全方位保護環(huán)境，提升公司綠色價值。

三、青島啤酒環(huán)境管理會計內(nèi)部驅(qū)動機制實踐的啟示

（一）環(huán)境倫理觀是環(huán)境管理會計實踐的價值基礎(chǔ)。倫理學作為哲學的重要分支對企業(yè)發(fā)展起著重要的價值觀引領(lǐng)作用。傳統(tǒng)企業(yè)管理更多地以人類為中心主義的管理思維，道德關(guān)懷對象被限制在保障股東價值、員工權(quán)益、客戶權(quán)益等人的范圍內(nèi)，將人類之外的自然看作僅僅具有經(jīng)濟價值和工具價值的東西。隨著倫理學現(xiàn)代環(huán)境向度的轉(zhuǎn)向，倫理范圍已由人與人之間擴大到人與自然之間，在強調(diào)人際平等的同時，把自然價值和代際平等也納入倫理關(guān)懷范疇，強調(diào)用道德協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。同時，從制度經(jīng)濟學視角來看，企業(yè)作為物質(zhì)資本、人力資本、組織資本和社會資本的契約組合體，由于契約的不完全、信息的不對稱等因素客觀存在，必然需要倫理等非正式制度的相應(yīng)約束。青島啤酒在發(fā)展過程中，環(huán)境倫理觀已經(jīng)成為企業(yè)文化的重要部分，在公司內(nèi)形成了“人是資源的一員”的文化，科學的環(huán)境倫理觀為青島啤酒環(huán)境管理會計的踐行奠定了夯實的基礎(chǔ)，使得企業(yè)實現(xiàn)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）環(huán)境管理體系是環(huán)境管理會計實踐的制度基礎(chǔ)。Johannes Fresner實證研究表明，引入環(huán)境管理制度體系后，企業(yè)管理制度的創(chuàng)新與優(yōu)化是環(huán)境績效改善的主要原因。青島啤酒建立了完善的環(huán)境管理體系，企業(yè)將環(huán)境管理納入長期戰(zhàn)略發(fā)展中，制定了詳細的環(huán)境管理規(guī)劃和明確的環(huán)境目標，并把環(huán)境目標和規(guī)劃落實在全面環(huán)境管理制度中，體現(xiàn)于環(huán)保研發(fā)設(shè)計、環(huán)保采購、清潔生產(chǎn)直到環(huán)保物流。如采取綠色采購措施，青島啤酒按照環(huán)境管理的國際標準IS014000系列要求，優(yōu)先采購有利于減輕環(huán)境負荷的產(chǎn)品原材料和零部件。實行清潔生產(chǎn)，青島啤酒按照循環(huán)經(jīng)濟要求在企業(yè)生產(chǎn)中效仿自然系統(tǒng)內(nèi)部運作的低耗高效循環(huán)性能，采用自我調(diào)節(jié)和控制的運行機制。通過產(chǎn)品整個生命周期中的各個環(huán)節(jié)環(huán)境管理制度的建立，使環(huán)境管理會計獲得了制度的有力支撐。

（三）環(huán)境管理組織是環(huán)境管理會計實踐的保障。公司管理組織的建立常常是各項制度落實的重要保障因素，隨著企業(yè)發(fā)展，環(huán)境管理正由外部壓力驅(qū)動下的“他組織”向內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動下的“自組織”進行轉(zhuǎn)變。企業(yè)環(huán)境組織機制的建立主導(dǎo)著企業(yè)環(huán)境管理的發(fā)展，互動有序的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是培育企業(yè)環(huán)境管理組織能力的基礎(chǔ)（范東陽，2009）。青島啤酒的管理實踐也表明，環(huán)境管理組織的建立不僅使環(huán)境倫理觀得以植根于企業(yè)管理者和員工的觀念中，也成為環(huán)境管理會計制度落實的保障，尤其是作為高層管理者的理念和行動更是其主要保障因素。青島啤酒遵循循環(huán)經(jīng)濟“資源―產(chǎn)品―再生資源”反饋式流程，將可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理價值觀寫進到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。為貫徹“一切源于自然，也將回歸自然”的環(huán)境倫理觀，建立了完善的組織結(jié)構(gòu)及制定相關(guān)的崗位職責，同時，對環(huán)境管理組織的各個層次的管理者，按照管理層、技術(shù)人員、操作人員等層次進行培訓(xùn)，使得環(huán)境管理會計實踐獲得了根本保障。

（四）環(huán)境管理技術(shù)是環(huán)境管理會計實踐的手段。技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)解決環(huán)境問題實踐中發(fā)揮著重要作用，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)競爭力的源泉。青島啤酒通過環(huán)境管理技術(shù)創(chuàng)新來實施和驅(qū)動環(huán)境管理會計實踐的落實，通過環(huán)境技術(shù)開發(fā)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標，而且技術(shù)創(chuàng)新也減輕環(huán)境負荷并改善環(huán)境生態(tài)。近年來，青島啤酒正是通過加大研究與開發(fā)的力度，健全技術(shù)進步與創(chuàng)新的企業(yè)創(chuàng)新機制，推動企業(yè)不斷效率大幅提高，使青島啤酒不斷創(chuàng)造“綠色紅利”，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。X

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作者簡介：

篇4

(一)解決東北老工業(yè)基地振興環(huán)境問題的必然要求東北老工業(yè)基地由眾多的老工業(yè)區(qū)組成，資源環(huán)境狀況較好，礦產(chǎn)與林木資源豐富，動植物種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好。但由于在多年傳統(tǒng)經(jīng)濟模式指導(dǎo)下大規(guī)模、低效率地開發(fā)資源，無節(jié)制地向自然界排污排廢，東北老工業(yè)基地目前面臨著嚴峻的資源環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：第一，林業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)問題。原始森林的長期過渡性開采使得大小興安嶺的原始森林銳減、生物多樣性減少、水土流失嚴重、濕地面積枯萎。第二，礦產(chǎn)資源開采引起的生態(tài)問題。東北老工業(yè)基地的30多座資源型城市，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。礦區(qū)地下采礦導(dǎo)致地面沉陷，資源開采產(chǎn)生的矸石、垃圾也造成了地表生態(tài)的破壞。第三，城市化地區(qū)的生態(tài)問題。主要表現(xiàn)在水污染、大氣污染等方面。2008年渤海人海河流水質(zhì)為劣V類的有32個，占總數(shù)49個的65.3％。2008年吉林、黑龍江2省(自治區(qū))60％以上的“城市環(huán)境綜合整治定量考核”城市的生活污水未經(jīng)二級處理且未達排放標準；遼寧、黑龍江50％以上參加“城市環(huán)境綜合整治定量考核”的城市生活垃圾未按要求進行無害化處理。第四，農(nóng)業(yè)開發(fā)的生態(tài)問題。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)使得土地退化、黑土嚴重流失。第五，草原的生態(tài)退化問題。東北西部和內(nèi)蒙古東部草原的退化面積在40％～80％之間，由于人為活動打破草原的生態(tài)平衡，草原的質(zhì)量減退，喪失自我恢復(fù)功能。

環(huán)境管理會計是為了環(huán)境決策和管理而收集并整理各種信息的新型會計分支，其目標是在提高財務(wù)業(yè)績的同時實現(xiàn)組織的環(huán)境管理目標。它可促使整個社會更有效率及符合成本效益原則地使用自然資源，減少與工業(yè)污染相關(guān)的外部社會成本，所以環(huán)境管理會計對于東北老工業(yè)基地緩解生態(tài)壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)東北老工業(yè)基地企業(yè)自身發(fā)展的必然要求宏觀層面的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標必定由企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)來支撐。我國目前實行的環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度，東北老工業(yè)基地的企業(yè)也必須遵守。同時為了適應(yīng)國際上日益激烈的環(huán)保產(chǎn)品的競爭，企業(yè)也開始自愿地進行清潔生產(chǎn)或申請通過國際IS014000系列標準。在1S014031中出現(xiàn)了環(huán)境財務(wù)業(yè)績評價的指標，主要包括：(1)與產(chǎn)品或流程的環(huán)境方面有關(guān)的經(jīng)營性資本或資本性成本；(2)環(huán)保項目的投資率；(3)滿足環(huán)保業(yè)績要求或設(shè)計目標而設(shè)計的新產(chǎn)品或副產(chǎn)品帶來的收入等。

環(huán)境管理會計是傳統(tǒng)會計信息管理與控制手段在環(huán)境管理中的應(yīng)用，對于企業(yè)的環(huán)境管理活動有著重要的作用，環(huán)境管理的重要內(nèi)容，如全面質(zhì)量環(huán)境管理、環(huán)境業(yè)績評價、環(huán)境評審無不需要環(huán)境管理會計的信息支撐。

第一，在戰(zhàn)略制定和預(yù)測環(huán)節(jié)，環(huán)境管理會計成本分析技術(shù)(如作業(yè)成本法、全部成本計算法等)的應(yīng)用有利于企業(yè)正確認識其經(jīng)濟活動的環(huán)境成本和收益、制定既符合國家環(huán)境法規(guī)又能降低資源成本的環(huán)境目標和戰(zhàn)略。 　第二，在投資項目及產(chǎn)品定價等決策環(huán)節(jié)，環(huán)境管理會計可以將環(huán)境因素納入決策評價過程。它利用損害函數(shù)法、市場價值法等外部環(huán)境成本內(nèi)部化的結(jié)果，結(jié)合環(huán)境管理會計的決策技術(shù)方法．如環(huán)境全成本評估決策，面向多目標的項目環(huán)境投資評價的綜合模型――“利益關(guān)系人價值分析法”，對項目或備選方案進行全面的定性和定量評價，使企業(yè)的活動向著有利于環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的方向前進。而環(huán)境管理會計的決策活動同時也為環(huán)境影響評價和三同時制度提供了項目的環(huán)境損益分析，有助于老工業(yè)基地環(huán)境管理制度有效執(zhí)行。

第三，在環(huán)境預(yù)算及環(huán)境業(yè)績評價環(huán)節(jié)．環(huán)境管理會計可以將環(huán)境業(yè)績?nèi)谌似髽I(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)之中。為了保證環(huán)境目標及環(huán)境決策的順利實施，必須將環(huán)境業(yè)績反映在企業(yè)、組織、個人的業(yè)績當中。這有利于提供企業(yè)環(huán)境目標實現(xiàn)的主要成績與障礙信息，利于糾正偏差，幫助企業(yè)控制環(huán)境管理活動。利用經(jīng)濟增加值(EVA)和綜合平衡記分卡等手段可以實現(xiàn)環(huán)境管理會計的這一重要作用。

(三)政府環(huán)境管理目標、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的必然要求東北老工業(yè)基地的振興必須要走可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟之路，這也為宏觀層次的政府級環(huán)境管理水平提出了更高的要求。政府的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資項目的審批、環(huán)境相關(guān)稅收的征收無不需要環(huán)境管理會計提供的環(huán)境成本與收益的相關(guān)信息。從另一個角度來看，環(huán)境管理會計還能夠在宏觀層面正確地評價東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的真實狀況，即通過綠色GDP的核算、城市環(huán)境綜合整治定量考核體系，正確認識發(fā)展的成果，而不是將環(huán)境成本與收益排除在外。只有這樣，才能經(jīng)濟地削減整個社會的污染成本；增加公共政策信息并用以估計經(jīng)濟和其他領(lǐng)域活動的環(huán)境影響及環(huán)境狀況的信息。這是連接經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的紐帶，在宏觀層次上實現(xiàn)經(jīng)濟活動的環(huán)境友好特性，最終使經(jīng)濟和環(huán)境得以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、東北老工業(yè)基地推廣環(huán)境管理會計的瓶頸分析

(一)政府的支持力度不夠環(huán)境管理會計的推廣單靠企業(yè)自身的環(huán)境管理需要或者減少環(huán)境成本等是不現(xiàn)實的，企業(yè)需要外部的環(huán)境報告的壓力，也需要政府對于環(huán)境管理會計方面的財政、理論研究，相關(guān)法律、制度制定給予大力的支持。從美國、加拿大等國的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府在此過程中起著重要的作用。

聯(lián)合國改進政府在推進環(huán)境管理會計(EMA)中的作用專家工作組、美國環(huán)保局、英國公認特許會計師協(xié)會(ACCA)、加拿大特許會計師協(xié)會(cICA)、加拿大管理會計師協(xié)會(sCMA)、歐洲環(huán)境管理會計協(xié)會、臺灣環(huán)境管理會計協(xié)會等組織在推廣環(huán)境管理會計研究、應(yīng)用過程中做了大量工作，且都是在政府的大力幫助之下發(fā)展起來。我國雖在會計學會下分設(shè)了環(huán)境會計專業(yè)委員會，但對于環(huán)境管理會計關(guān)注仍然不夠。

黑、吉、遼三省及內(nèi)蒙古的部分地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府在財力上的支持相對于發(fā)達國家政府是劣勢。另外，我國環(huán)境管理會汁發(fā)展的外部大環(huán)境落后也使得東北老工業(yè)基地政府部門對此領(lǐng)域重視不夠。如老工業(yè)基地環(huán)境管理制度、環(huán)境稅收制度、環(huán)境管理會計應(yīng)用指南、環(huán)境會計相關(guān)法律制度等方面與環(huán)境管理會計的發(fā)展沒有實現(xiàn)對接．這不利于老工業(yè)基地企業(yè)環(huán)境成本核算與外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

(二)老工業(yè)基地企業(yè)推行環(huán)境管理會計的內(nèi)在動力不足除丁外部的推動力不足之外，企業(yè)內(nèi)部的推行意愿較弱。老工業(yè)基地的企業(yè)大多面臨技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化，發(fā)展脆弱、社會保障壓力大等問題。推行環(huán)境管理會計的初始成本較高，包括人員的培訓(xùn)、環(huán)境成本的確認、相關(guān)信息系統(tǒng)的整合成本、會計系統(tǒng)的改革等．而企業(yè)以盈利為主要目標，環(huán)境管理會計帶來的收益通過企業(yè)產(chǎn)品的“綠色特質(zhì)”、企業(yè)環(huán)境績效的提高、社會地位改變帶來的機遇等來實現(xiàn)，這些都需要較長時間才能反映，企業(yè)可能由于短視而不愿拿出更多的財力與精力去研究、推廣環(huán)境管理會計。

(三)科研方面的理論支撐不夠東北老工業(yè)基地有著眾多的大學與科研機構(gòu)．但東北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度低，在理淪研究與應(yīng)用上與環(huán)境管理會計發(fā)達的美國、加拿大等科研機構(gòu)相對合作較少，阻礙了研究與推廣進程。在東北老工業(yè)基地大學與科研機構(gòu)開設(shè)相關(guān)環(huán)境管理會計理論課程與培訓(xùn)的機構(gòu)寥寥無幾。就研究的內(nèi)容來看，研究環(huán)境成本的學者多，研究環(huán)境投資決策、業(yè)績評價、環(huán)境成本與收益預(yù)測的較少，而且研究的方式多以理論探討為主，案例與具體操作的應(yīng)用研究較少。由于以上種種原因．企業(yè)無從獲知應(yīng)用什么理論以及如何建立環(huán)境管理會計體系。

三、推進東北老工業(yè)基地環(huán)境管理會計應(yīng)用的建議

(一)加強政府的作用我國政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)盡快制定《環(huán)境會計法》、《環(huán)境會計準則》．借鑒美國、加拿大等國家的環(huán)境管理會計指南．出臺“環(huán)境管理會計應(yīng)用指南”。為老工業(yè)基地企業(yè)實施環(huán)境管理會計提供技術(shù)支持，同時提供外部壓力。

老工業(yè)基地政府面臨較多的難題，其中生態(tài)問題相對突出。政府除了加大政策及資金的扶持力度外，還可以從企業(yè)因環(huán)境活動違反相關(guān)法律規(guī)定和環(huán)境管理制度而繳納的罰款中提取部分資金作為發(fā)展環(huán)境管理會計、解決環(huán)境問題的基金，既懲治了污染者，義促進污染的減少。

老工業(yè)基地政府可以借鑒美國等國家的成功經(jīng)驗，采取措施促進“東北老工業(yè)基地環(huán)境管理會計協(xié)會”等相關(guān)研究機構(gòu)和團體的成立，提升理論研究水平與熱情。如德國的聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦環(huán)境局1996年頒布環(huán)境管理會計手冊；美國的環(huán)保局組織美國管理會計師協(xié)會等共同研究環(huán)境管理會計，并于1995年發(fā)表了《作為企業(yè)環(huán)境管理工具的環(huán)境會計入門：關(guān)鍵概念和術(shù)語》，這都是政府推動理論研究的典范。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧等地的環(huán)保局、統(tǒng)計局等政府機構(gòu)可以和東北各地的大學、科研機構(gòu)合作，以理論研究、問卷調(diào)查等形式推動環(huán)境管理會計的發(fā)展，為理論研究取得第一手的資料，同時第一時間將理論研究成果運用于實踐。

老工業(yè)基地政府部門應(yīng)強化環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度，繼續(xù)堅定不移地推行環(huán)境管理制度，并針對東北地區(qū)的重工業(yè)為主、資源型城市居多的特點摸索出新的環(huán)境管理方法．將其與環(huán)境管理會計掛鉤。如在進行環(huán)境影響評價時，要求在報告書中增加環(huán)境成本、收益、環(huán)境績效評價的管理會計指標，從外部給企業(yè)施加推行環(huán)境管理會計制度的壓力。同時完善環(huán)境方面的稅收制度，增加污染者稅負水平。

(二)增加企業(yè)推行環(huán)境管理會計的內(nèi)在動力應(yīng)對老工業(yè)基地的重污染企業(yè)相關(guān)管理者與會計人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容可參考：環(huán)境保護的基本理念；環(huán)境會計的內(nèi)容；環(huán)境管理會計的內(nèi)涵、方法、實施成本與效益的介紹；環(huán)境管理制度、企業(yè)的信息系統(tǒng)、原有會計系統(tǒng)等。分析如何為環(huán)境管理會計的實施做準備，如何與其對接等。讓企業(yè)人員真正了解環(huán)境管理會計的作用與實施步驟，樂于主動實施。 　政府也可以組織進行環(huán)境管理會計實施試點，選擇條件成熟的企業(yè)，讓其他企業(yè)看到合規(guī)性效益、生態(tài)經(jīng)濟效率和保持環(huán)境戰(zhàn)略的效益，然后再鼓勵其他企業(yè)應(yīng)用，給與實施企業(yè)相關(guān)的貸款或者稅收優(yōu)惠。目前．我國已有多家企業(yè)被授予“國家環(huán)境友好企業(yè)”稱號．這些企業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，并且成功地應(yīng)用了環(huán)境管理會計的新方法，為老工業(yè)基地企業(yè)全面實施環(huán)境管理會汁提供了寶貴經(jīng)驗。

篇5

1.1科學的原則

我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機制，加強調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。

1.3個性原則

構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經(jīng)濟科技水平不同，環(huán)境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。

1.4效益原則

通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實踐是檢驗真理的唯一標準

各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護服務(wù)。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護總體目標服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環(huán)境質(zhì)量目標、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學地劃分和組合，它符合環(huán)境科學和生態(tài)學基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學理論，是現(xiàn)代管理科學理論在環(huán)境管理工作上的運用。

3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護責任追究制度；（5）生產(chǎn)者責任延伸制度；（6）建設(shè)項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標準依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡的行為具有很強的技術(shù)性，環(huán)境保護規(guī)劃的制定、環(huán)境保護法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標為依據(jù)。環(huán)境標準就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標準由國家環(huán)境保護部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強制性的環(huán)境標準應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強制效力。推薦性的環(huán)境標準作為國家環(huán)境經(jīng)濟政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標準實施。縱觀我國環(huán)境標準的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環(huán)境起了很大的促進作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。水環(huán)境標準：水環(huán)境質(zhì)量標準；水污染物排放標準；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標準（水）。大氣環(huán)境標準：大氣環(huán)境質(zhì)量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農(nóng)用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關(guān)標準。環(huán)境噪聲標準：聲環(huán)境質(zhì)量標準；環(huán)境噪聲排放標準；環(huán)境噪聲監(jiān)測標準；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標準。土壤環(huán)境標準：土壤環(huán)境質(zhì)量標準；土壤相關(guān)標準。放射性與電磁輻射環(huán)境標準：放射性環(huán)境標準；電磁輻射標準；相關(guān)監(jiān)測方法標準。其他環(huán)境標準：生態(tài)保護標準；環(huán)境基礎(chǔ)標準；建設(shè)項目監(jiān)督管理標準；清潔生產(chǎn)標準；環(huán)境標志產(chǎn)品標準；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標準；循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準；其他環(huán)境標準。

4結(jié)語

篇6

[關(guān)鍵詞]綠色企業(yè)文化；障礙因素；基本途徑

[作者簡介]龍玉祥，孝感學院經(jīng)濟與管理學院副院長，副教授，湖北孝感432000

[中圖分類號]F270

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2009)10-0078-04

一、綠色企業(yè)文化的基本內(nèi)涵

綠色文化就是環(huán)境意識和環(huán)境理念以及由此形成的生態(tài)文明觀和科學發(fā)展觀。它是一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進，能使人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文化，它以崇尚自然、保護環(huán)境、促進資源永續(xù)利用為基本特征。

綠色企業(yè)文化是指在企業(yè)文化建設(shè)中以綠色文化為企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想，以發(fā)展綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以滿足員工和消費者的綠色需求為目標，以開展綠色經(jīng)營為實現(xiàn)方式，從而實現(xiàn)員工、企業(yè)和社會和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來培育綠色企業(yè)文化，是企業(yè)發(fā)展理念的重大變革，是企業(yè)價值觀的升華。

綠色企業(yè)文化有自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系，主要由綠色觀念文化、綠色體制文化、綠色經(jīng)營管理文化、綠色物質(zhì)文化等幾個方面構(gòu)成。其中綠色觀念文化是企業(yè)的精神文化，主要包括企業(yè)綠色價值觀、企業(yè)精神、綠色經(jīng)營理念等內(nèi)容，綠色觀念文化是綠色企業(yè)文化的核心和靈魂，是形成綠色企業(yè)文化的思想基礎(chǔ)。綠色體制文化是指企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的制度體系，是聯(lián)結(jié)企業(yè)觀念文化與行為文化、物質(zhì)文化的紐帶，是綠色企業(yè)文化建設(shè)的制度保障。綠色經(jīng)營管理文化是指企業(yè)在自己的生產(chǎn)經(jīng)營管理行為中反映出來的文化，主要包括企業(yè)的綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色營銷等方面的內(nèi)容，是綠色企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。綠色物質(zhì)文化是指企業(yè)的物質(zhì)環(huán)境所反映出來的文化，包括企業(yè)的生產(chǎn)資料、設(shè)施、產(chǎn)品、企業(yè)標識、商標等要素，是綠色企業(yè)文化的物質(zhì)載體。

二、培育綠色企業(yè)文化的必要性

在以綠色發(fā)展為主題的21世紀，企業(yè)能不能積極、主動地實施綠色企業(yè)文化，以順應(yīng)生態(tài)文明的時代潮流，這對企業(yè)的前途和命運來說是一個嚴峻的考驗。

(一)綠色消費浪潮的普遍興起要求企業(yè)培育綠色企業(yè)文化

進入21世紀以來，人類的生活質(zhì)量全面提高，企業(yè)必須關(guān)注消費需求的新變化，即人們在消費行為中更加注重對健康、安全、舒適和環(huán)境等方面的要求，更加注重人與人、人與自然的和諧。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀主體，不僅要善于發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求，更要積極引領(lǐng)市場潮流，主動地引導(dǎo)消費和創(chuàng)造消費，幫助消費者建立科學的消費觀，達成企業(yè)與顧客深層次的心靈溝通，共同構(gòu)建企業(yè)與顧客之間的心理契約，培養(yǎng)顧客忠誠。因此，為了避免不合理需求引發(fā)的不合理的生產(chǎn)和消費方式，導(dǎo)致自然資源的浪費、損耗和衰竭以及生態(tài)環(huán)境的惡化，企業(yè)需要調(diào)整經(jīng)營方向，樹立新的倫理觀和生態(tài)價值觀，培育綠色企業(yè)文化，實施綠色管理戰(zhàn)略，把握市場主動權(quán)，搶占綠色市場先機，謀求企業(yè)的長期生存與發(fā)展。

(二)“綠色壁壘”的影響促使企業(yè)建立綠色企業(yè)文化

而自20世紀70年代以來，越來越多的國家制定了嚴格的環(huán)境標準，只允許滿足這些標準的產(chǎn)品進入本國市場，這一現(xiàn)象被稱之為綠色貿(mào)易壁壘。目前，綠色貿(mào)易壁壘已成為阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的首要的非關(guān)稅壁壘，而且覆蓋的的范圍也越來越大。面對這一嚴峻的形勢，我國企業(yè)必須大幅度提高環(huán)保意識，建立綠色企業(yè)文化，改變企業(yè)生產(chǎn)、管理方式，切實改進產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量，才能沖破綠色壁壘，免遭貿(mào)易制裁，繼續(xù)保持產(chǎn)品出口的優(yōu)勢。

(三)金融機構(gòu)的綠色核算模式迫使企業(yè)培育綠色企業(yè)文化

綠色核算模式即環(huán)境會計，對企業(yè)經(jīng)營活動的環(huán)境收益和環(huán)境損失進行核算和報告，對企業(yè)的環(huán)境行為作出客觀評價，以協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系。在環(huán)境保護法律法規(guī)越來越嚴格的今天，金融機構(gòu)和投資者越來越注重企業(yè)環(huán)境問題對其信貸和投資決策的影響。因此，企業(yè)應(yīng)強化環(huán)境保護意識，最大限度地降低環(huán)境風險，使企業(yè)的投融資渠道能順暢，獲得長足發(fā)展。

(四)企業(yè)自身利益驅(qū)使著企業(yè)須培育綠色企業(yè)文化

建設(shè)綠色企業(yè)文化，實施綠色管理，不僅能降低能耗，避免環(huán)境污染，提高資源的利用率，節(jié)約企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力，而且還能增強企業(yè)員工的凝聚力，把企業(yè)職工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標上來，培養(yǎng)員工的認同感和忠誠感。同時，它還能樹立良好的企業(yè)形象和信譽，讓企業(yè)能夠取得社會和公眾的好感，從而使企業(yè)的知名度與美譽度實現(xiàn)有機的結(jié)合。

三、培育綠色企業(yè)文化的主要障礙性因素分析

(一)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工缺乏綠色價值觀和綠色經(jīng)營觀

長期以來，企業(yè)都以追求利潤為目的，許多企業(yè)特別是企業(yè)經(jīng)營者對綠色主張的要求認同程度不深，重視程度不高。首先，從產(chǎn)品的開發(fā)來看，許多企業(yè)依然追求豪華、精美，很少考慮采用環(huán)保性材料。其次，生產(chǎn)過程中傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的觀念和做法在企業(yè)中仍然存在，企業(yè)對實施清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用還缺乏足夠的認識。再次，在經(jīng)營觀念方面，企業(yè)對實施綠色經(jīng)營的重要性認識不足，傳統(tǒng)經(jīng)營觀念仍居主導(dǎo)地位，仍然把追求近期利益和微觀利益放在第一位，缺乏綠色信息的傳播和宣傳的責任意識，缺乏引導(dǎo)綠色消費、開辟綠色市場的經(jīng)營策略。

(二)企業(yè)綠色質(zhì)量管理的組織機構(gòu)和相關(guān)制度不夠健全

綠色企業(yè)文化能否取得理想的效果，關(guān)鍵在于是否有一個強有力的組織系統(tǒng)來支持。首先，企業(yè)沒有提升環(huán)境管理部門在企業(yè)組織體系中的地位，沒有賦予其必要的權(quán)限參與企業(yè)有關(guān)綠色文化建設(shè)的重大決策。其次，沒有建立企業(yè)環(huán)境管理制度或已建立的環(huán)境管理制度不健全，沒有建立一套有效的企業(yè)綠色文化的經(jīng)營運行機制和綠色經(jīng)營評估體系，無法對企業(yè)綠色文化的實施效果進行檢查和評價。再次，IS014000環(huán)境管理體系在我國企業(yè)的普及程度不高，對實施IS014000環(huán)境管理體系重要性的認識不足。

(三)我國環(huán)境保護的相關(guān)法律制度不夠健全

近年來，我國環(huán)境立法的步伐逐步加快，形成了一個比較完整的環(huán)境體系，但是我國環(huán)境立法存在相當數(shù)量內(nèi)容的空白。首先，相關(guān)的法律制度不夠完善。以環(huán)境污染為例，在有毒有害化學品管理、環(huán)境污染損害賠償、生物技術(shù)安全等領(lǐng)域還沒有制定相應(yīng)的法律。其次，環(huán)境法律的可操作性差。我國現(xiàn)有的環(huán)境法律過于原則，缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章和實施細則，法律規(guī)范不具體，法律責任界定模糊，使得法律的可操作性差。再次，行政干預(yù)影響環(huán)境法律執(zhí)行。我國許多地方的行政部門存在地方保護主義傾向，只從狹隘的地方利益出發(fā)，

認為GDP是硬指標，環(huán)境是軟指標，對引進的企業(yè)降低環(huán)境保護要求，對環(huán)保部門的執(zhí)法行為進行過多的行政干預(yù)，大大減弱了環(huán)保部門的執(zhí)法力度。

(四)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的意識和機制沒有形成

健全的公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度能有效地保障社會公眾對企業(yè)環(huán)境行為的知情權(quán)和異議權(quán)，對企業(yè)建立綠色企業(yè)文化、實施綠色管理起到很好的監(jiān)督和促進作用。我國公眾參與環(huán)境監(jiān)督的制度不健全，沒有制定保障環(huán)境信息公開的相關(guān)法律法規(guī)和完善環(huán)境信息公開制度，使社會公眾未能充分發(fā)揮其監(jiān)督的重要作用，推動我國企業(yè)綠色經(jīng)營的發(fā)展。

四、我國企業(yè)綠色企業(yè)文化建設(shè)的基本途徑

(一)強化綠色經(jīng)營意識。塑造企業(yè)綠色觀念性文化

通過對環(huán)保知識的宣傳教育和崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使企業(yè)經(jīng)營者和員工提高環(huán)保意識，樹立綠色價值觀。積極開展宣傳教育活動，把企業(yè)員工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標上來，以發(fā)動廣大員工積極參與節(jié)約能源、改善環(huán)境為基礎(chǔ)，增強企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境改善的認同和決心，使廣大員工樹立綠色理念，以良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品回報社會。同時，也體現(xiàn)企業(yè)對員工生活環(huán)境的改善、對員工身心健康的關(guān)心，從而能實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境、企業(yè)人際關(guān)系和企業(yè)員工自身心態(tài)三種和諧的統(tǒng)一。

(二)建立健全綠企業(yè)色管理機構(gòu)和環(huán)境管理制度，構(gòu)建綠色體制性文化

1，建立綠色管理機構(gòu)，組織和實施環(huán)境管理工作。建立綠色管理機構(gòu)，提升該機構(gòu)在企業(yè)組織中的地位，并賦予該部門必要的權(quán)限，使他們參與有關(guān)企業(yè)綠色經(jīng)營的重大決策，按照綠色經(jīng)營的要求對企業(yè)內(nèi)部管理體系進行調(diào)整，建立企業(yè)各級次的環(huán)境管理部門，配備專職的環(huán)境管理人員，使企業(yè)的綠色經(jīng)營總戰(zhàn)略得以層層落實。

2，以綠色文化為導(dǎo)向，建立企業(yè)環(huán)境管理制度。企業(yè)環(huán)境管理是企業(yè)發(fā)展過程中正確處理發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系，運用經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段對損害環(huán)境利益的行為進行控制。其中包括：把建立綠色經(jīng)營的目標責任制作為考核各部門實施綠色戰(zhàn)略的重要手段，把各級部門實施綠色戰(zhàn)略的績效作為考核的重要條件；建立一套有效的企業(yè)綠色管理運行機制，使企業(yè)管理由對經(jīng)濟系統(tǒng)的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟系統(tǒng)的雙重管理；建立起一套有效的綠色管理評估體系，檢查企業(yè)綠色文化在經(jīng)營管理中的實施效果，并對其進行評估，促進企業(yè)綠色經(jīng)營不斷向縱向發(fā)展。

3，依據(jù)環(huán)境管理標準，系統(tǒng)、規(guī)范地建立綠色管理體系。企業(yè)若想成功地建設(shè)綠色企業(yè)文化、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就必須盡早取得“三證書”，即ISOl4000環(huán)境管理標準、IS09001質(zhì)量管理標準、OHSASl8001職業(yè)衛(wèi)生與安全管理標準。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于它如何根據(jù)自己產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境、質(zhì)量性能、職業(yè)衛(wèi)生與安全等重要指標來進行決策與資源分配；同時通過降低成本、綠色設(shè)計、綠色網(wǎng)絡(luò)和綠色銷售等活動而體現(xiàn)出來。企業(yè)只有具備了以上三條硬件，并將它們?nèi)菁{到質(zhì)量管理體系中，才能從根本上說明該企業(yè)實施了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，才能為建設(shè)綠色企業(yè)文化打下堅實的基礎(chǔ)。

(三)倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。打造綠色產(chǎn)品文化

企業(yè)經(jīng)營者首先樹立環(huán)保意識，要認識到清潔生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，認真搞好清潔生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大員工樹立綠色理念，以良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品回報社會。以產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)為起點，確定產(chǎn)品在材料選擇、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制造工藝以及產(chǎn)品的使用到產(chǎn)品廢棄后的處理等方面都不污染環(huán)境，增加產(chǎn)品的綠色含量。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)改變過去傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的做法，全面實施清潔生產(chǎn)，強化綠色質(zhì)量管理。企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，資金和技術(shù)是影響清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件。企業(yè)應(yīng)不斷努力，尋求多種途徑克服資金和技術(shù)問題。實施清潔生產(chǎn)有兩種基本模式：一是進行技術(shù)創(chuàng)新，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝；二是對企業(yè)現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝進行改善，找出物耗、能耗高，污染嚴重的薄弱環(huán)節(jié)，進行適當?shù)募夹g(shù)改造。從清潔生產(chǎn)的實踐的情況來看，后一種模式比較符合當前大多數(shù)企業(yè)的實際，無論是資金還是技術(shù)方面大多數(shù)企業(yè)都具備承受能力，對目前實施清潔生產(chǎn)是比較現(xiàn)實和有效的。

(四)提高綠色營銷水平。培育綠色服務(wù)文化

篇7

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；管理模式；對策建議

0引言

我國幅員遼闊，礦產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位。隨我國工業(yè)化進程的加快，我國礦山環(huán)境反映出來的問題也越來越多，礦區(qū)及周邊環(huán)境污染和破壞越來越嚴重，已成為我國環(huán)境污染與破壞的一大源頭，并成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要阻礙因素。目前，各地國土資源管理部門盡管都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目并取得了一定的成績，但還存在著不少亟待解決的問題。我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴重。加強礦山環(huán)境的保護和治理，制定和完善我國的礦山環(huán)境保護治理制度，已刻不容緩。

1礦山環(huán)境管理制度實施現(xiàn)狀

當前，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開采中，一味追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護的投入，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比比皆是。我國政府在礦藏開采方面一直施行土地利用評價規(guī)劃、環(huán)境影響評價、探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的效力，但是與工業(yè)化進程相比，我國對礦山環(huán)境保護的投入仍然不足。

（1）環(huán)境影響評價制度。此制度是指在進行工程建設(shè)規(guī)劃或其他活動之前，進行調(diào)查、預(yù)測和評價可能產(chǎn)生的地區(qū)環(huán)境影響，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，制定相應(yīng)的解決方案。作為我國當前礦山環(huán)境保護中的主要制度，環(huán)境評價制度在礦山環(huán)境保護工作中起到了巨大的作用。

（2）恢復(fù)治理保證金制度。保證金制度是礦山環(huán)境管理的又一重要制度，通過經(jīng)濟手段，促使礦山企業(yè)投入礦區(qū)環(huán)境的恢復(fù)和治理。保證金收取管理對于環(huán)境保護起到了一定的成效，但當前許多小規(guī)模、低效益的礦山，在對收取保證金存在偏見的影響下，存在繳存積極性低、拖延拒交等現(xiàn)象。

（3）排污費制度。排污收費制度依照國家法律和法規(guī)以及污染物的排放標準，向環(huán)境排放污染物或超標排放污染物的排污者收取費用進行污染防治。排污收費制度將礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者的環(huán)保意識，令其積極參與污染預(yù)防和治理。同時，作為礦山生態(tài)環(huán)境保護資金，排污費也可以在一定程度上減少財政負擔?，F(xiàn)階段，排污收費的主要問題是單純超標收費、單因子收費和標準過低等問題。

2礦山環(huán)境管理制度實施問題

（1）欠缺礦山環(huán)境專門性法律法規(guī)

現(xiàn)階段指導(dǎo)礦山環(huán)境管理的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等僅有原則性的規(guī)定，在具體的實施細則和條例規(guī)章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規(guī)范，沒有強力的執(zhí)法力度，導(dǎo)致了我國礦山環(huán)境管理效力低下，造成了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和極低閉坑后的土地復(fù)墾率。

（2）礦山環(huán)保行政管理機制不完善

在對礦山環(huán)境監(jiān)督和管理中，由于缺乏有效的管理約束法律和執(zhí)法部門職責交叉，難以形成有效的體制和制度，導(dǎo)致了管理工作的混亂，執(zhí)法分散、標準不一，不是各自為政，就是不管不問，削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。同時，由于尚未確立礦山環(huán)境的恢復(fù)治理標準，礦業(yè)用地恢復(fù)治理過程中的責任、權(quán)力、利益關(guān)系混淆，大多數(shù)開礦者站在短期利益的角度進行礦業(yè)開發(fā)，不愿投入環(huán)境保護和礦地恢復(fù)。

（3）管理部門缺乏執(zhí)行力

管理部門的各項監(jiān)管制度相對滯后，礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了政府對企業(yè)的監(jiān)管缺乏法理依據(jù)，無法很好地管束企業(yè)違法行為。因此，為從源頭預(yù)防和控制污染，有關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力，要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后邊放任不管，推進我國的礦山環(huán)境保護長遠發(fā)展和有序進步。

3優(yōu)化礦山環(huán)境管理制度實施的措施

“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補償”是環(huán)境保護的通用原則，在礦山的環(huán)境管理中同樣適用。落實環(huán)境管理制度，能夠有效加強礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下圖1為礦山環(huán)境保護管理的基本過程。

（1）確立礦業(yè)權(quán)屬，明確責任主體。產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，也是礦業(yè)健康發(fā)展的根本動力。落實礦業(yè)權(quán)屬制度能夠起到將社會公眾承擔的污染破壞的成本在礦山企業(yè)內(nèi)部化的作用，通過經(jīng)濟杠桿，提高礦山企業(yè)治理污染和恢復(fù)環(huán)境的意識，環(huán)境治理與企業(yè)的成本掛鉤，讓環(huán)境利益成為企業(yè)的切身利益，杜絕不計后果的開發(fā)行為。

（2）健全礦山環(huán)境管理體制。完善的礦山環(huán)境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等工作的高效有序進行。從以往經(jīng)驗來看，礦山環(huán)境管理是一項專業(yè)的系統(tǒng)性工程，需要國土資源管理部門協(xié)調(diào)環(huán)境、水利等部門通力合作，制定出合理有效的管理體制，在環(huán)境管理中劃分責任，分工協(xié)助，保證礦山環(huán)境管理的專業(yè)性和高效性。下圖2為礦山環(huán)境管理的合理管理體制。

（3）完善監(jiān)督管理法律制度

我國礦山環(huán)境管理主要依據(jù)環(huán)境保護基本法來執(zhí)行。長期以來，由于制度規(guī)定相對籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，以及職權(quán)職責的劃分問題，導(dǎo)致了礦山環(huán)境管理過程中的制度實施水平不高和管理不到位的問題，制約了大量適宜應(yīng)用的制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)中施行環(huán)境管理法律制度時，應(yīng)考慮我國礦業(yè)環(huán)境的實際狀況，增強環(huán)境管理基本法律制度的可操作性，作出如何運用和實施具體的規(guī)定，使各項制度發(fā)揮最大的效用，將礦山環(huán)境管理和恢復(fù)治理納入法治軌道。

（4）建立企業(yè)環(huán)保機制，增強社會責任感

改善礦山環(huán)境是每個礦山企業(yè)的分內(nèi)之事，應(yīng)當在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標評估程序和決策模式，建立評價和反思企業(yè)自身環(huán)保行為機制。同時，督促企業(yè)從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，治理恢復(fù)礦山環(huán)境。在這一點上，可以借鑒國外先進經(jīng)驗，建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)對礦山環(huán)境管理作出承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運作中，將礦區(qū)勘探、開發(fā)直至礦山閉坑后整個全過程的環(huán)境監(jiān)督管理都納入企業(yè)自身的環(huán)境管理體系。

（5）合理的經(jīng)濟手段和激勵措施

作為以生產(chǎn)效益為經(jīng)營核心的企業(yè)，在對礦山環(huán)境的管理中，經(jīng)濟手段是必不可少的。在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中，可以引入各種經(jīng)濟手段和激勵措施。例如，實行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，有效解決礦山環(huán)境治理的費用問題，讓污染者承擔治理成本，提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，拒絕缺乏環(huán)境治理恢復(fù)能力的企業(yè)進入礦山開采行業(yè)，確保礦山企業(yè)都能履行環(huán)境恢復(fù)的義務(wù)。在治理老舊廢棄礦山時，可以建立礦山環(huán)境治理基金制度，將稅費優(yōu)惠和政策傾向給予那些履行環(huán)保義務(wù)較好的企業(yè)。同時，應(yīng)明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理中權(quán)力、責任和利益三者之間的關(guān)系，對嚴格履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，在經(jīng)恢復(fù)土地的使用和收益上給予一定的優(yōu)惠條件。在進行礦地復(fù)墾和礦山周圍環(huán)境要素恢復(fù)時，嚴格貫徹“誰開發(fā)、誰恢復(fù)；誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動企業(yè)進行環(huán)境保護和治理恢復(fù)的積極性。

（6）加大處罰和執(zhí)法力度?！吨腥A人民共和國刑法》第338條、第343條、第408條關(guān)于破壞環(huán)境相關(guān)罪名的規(guī)定，對于破壞環(huán)境的處罰最高刑為七年有期徒刑，而對于因環(huán)境監(jiān)管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環(huán)境管理中，要以這些法律章程為指導(dǎo)，加大實際執(zhí)法中的執(zhí)法力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認清和重視環(huán)境保護的重要性。

結(jié)語

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題進行全面治理是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程。隨著我國環(huán)境治理制度和理念的不斷更新與完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題也將得到妥善的解決，從而為我國經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供有力的依據(jù)。

參考文獻：

[1]孫志偉.解決我國礦山環(huán)境問題的對策建議[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，10（1）：22-24.

篇8

環(huán)境保護制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護自身特點與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國情和省情的差異性決定了環(huán)境保護道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護制度建設(shè)要從國情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場機制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機結(jié)合起來。要在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護制度體系分類

從制度的屬性來分，環(huán)境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環(huán)境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環(huán)境保護制度主要包括針對政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機構(gòu)，增強環(huán)境管理的科學性、統(tǒng)一性。二是強化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護制度供給機制

一是要切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標準制訂。三是要創(chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機制

要全面推進依法行政，落實環(huán)境管理責任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護責任與義務(wù)。強化外部監(jiān)管，加強環(huán)境監(jiān)督管理約束機制建設(shè)，實行責任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔相應(yīng)的社會責任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會或其他治理主體。從預(yù)防性強制制度來看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環(huán)境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項資金，調(diào)動企業(yè)治污積極性和主動性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對企業(yè)實行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責任保險、上市公司環(huán)境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現(xiàn)排污收費的經(jīng)濟杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會責任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會責任標準，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責任認證體系，強化媒體監(jiān)督功能，促進和激勵企業(yè)確立社會責任的意識。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節(jié)能減排行動的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規(guī)定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進一步拓寬環(huán)境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強社會公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進行社會公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護制度建設(shè)的四個重點

(一)加強和改進環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施的保障機制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實施空間區(qū)劃；三是推進專項規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強地方環(huán)境標準建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護標準的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟社會實際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標準及重點污染行業(yè)環(huán)境準入標準。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護標準規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護標準制修訂目錄。加強地方環(huán)境標準建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標準建設(shè)；二是污染物排放標準建設(shè)；三是其他環(huán)境保護標準建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環(huán)境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進重點監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進社會公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策

一是健全完善生態(tài)補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費機制；四是建立和完善環(huán)境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進和落實環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認證，加強引導(dǎo)環(huán)境標志產(chǎn)品認證。

(四)完善和強化環(huán)保法規(guī)體系

在國家環(huán)境保護法律法規(guī)的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進經(jīng)驗相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進一步完善××省的環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進人大環(huán)保立法工作；三是積極推進政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護制度實施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，要進一步充實環(huán)保工作力量；要進一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負其責。

(二)監(jiān)測預(yù)警體系

近期要重點建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺等，做到數(shù)據(jù)準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預(yù)警和及時響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進環(huán)保科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新研究團隊和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進制度建設(shè)。整合資源，加強合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護制度體系建設(shè)智囊團，為××省環(huán)境規(guī)劃、標準、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的一體化、標準化進程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點針對××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道，維護環(huán)境保護制度的權(quán)威性和嚴肅性。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇9

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)；環(huán)保管理；綠色

1.以“綠色化工企業(yè)"為目標的發(fā)展

在化工企業(yè)發(fā)展的同時我們推行“以建設(shè)綠色科技化工企業(yè)”為目標，實施全面環(huán)保管理的重要舉措，弘揚“綠色”企業(yè)文化。企業(yè)通過各種手段和多渠道宣傳，“綠色”企業(yè)文化，加強綠色化工企業(yè)的認識，提高環(huán)保管理意識，達到“綠色化工企業(yè)”的目標。進一步增強節(jié)能減排的緊迫感、危機感、責任感。企業(yè)要深刻認識理解綠色的內(nèi)涵、意義和作用。

在企業(yè)內(nèi)部形成了重視技術(shù)進步、重視綠色環(huán)保、重視人文和諧的濃厚文化氛圍．使廣大職工在認知上、觀念上和行為上形成了高度共識和一致．摒棄了“先發(fā)展、再保護”、“先污染、后治理”、 “邊污染、邊治理”等陳舊發(fā)展理念，為企業(yè)實施以可持續(xù)發(fā)展為目標的綠色管理奠定了堅實的文化思想基礎(chǔ)。

隨著新的企業(yè)文化和可持續(xù)發(fā)展觀的確立，企業(yè)制定提出以建設(shè)綠色科技化工企業(yè)的全面環(huán)保管理的戰(zhàn)略目標和措施。

戰(zhàn)略目標：主要污染排放物完全達到國家標準。

戰(zhàn)略措施：1、注重科技創(chuàng)新；2，堅持綜合治理；3、建立管理組織和評價體系。

2.建立和完善環(huán)保管理體系

一是建全企業(yè)環(huán)境治理機構(gòu)．實施三級系統(tǒng)控制。

①級控制是在決策層企業(yè)成立了環(huán)境保護委員會，負責貫徹國家環(huán)境保護法律法規(guī)標準．建立環(huán)境保護機構(gòu)。

②級控制是在委員會下設(shè)辦公室于環(huán)保安全部，負責組織企業(yè)學習和貫徹國家環(huán)保法規(guī)及上級有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定、條例；組織開展企業(yè)的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測工作。

③級控制是在各具體生產(chǎn)單位設(shè)立環(huán)境保護員，其主要職責是把環(huán)保工作納入生產(chǎn)管理軌道，做到環(huán)保管理與生產(chǎn)管理同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。“三級控制”確保了全面環(huán)保管理工作橫向到邊，縱向到底的落實。

二是按照IS014001：2004環(huán)境管理體系認證標準，制定了《環(huán)境、職業(yè)健康安全管理手冊》和《環(huán)境因素識別、評價控制程序》、 《危險源辨識、風險評價控制程序》、《不符合、糾正／預(yù)防措施控制程序》、《環(huán)境監(jiān)測、測量和合規(guī)性評價控制程序》等23個企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全程序性文件。應(yīng)用持續(xù)改進、過程控制、數(shù)據(jù)分析、風險識別、滿意度評價、能力評估、績效考評等現(xiàn)代企業(yè)先進管理手段，對企業(yè)從原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售、使用、報廢、回收等整個過程進行控制管理．全面提升企業(yè)環(huán)境管理的整體素質(zhì)和管理能力。

三是根據(jù)環(huán)境污染后果的嚴重性和發(fā)生的可能性．采用矩陣法對環(huán)境因素進行可接受風險、需關(guān)注風險、不可接受風險評價，清理出環(huán)境因素，針對需關(guān)注風險、不可接受風險因素，制定管理方案，明確具體管理、整改措施。針對重大環(huán)境因素和危險源，制定明確管理預(yù)案，有效地減少和杜絕環(huán)境和人身傷害事故發(fā)生。

四是建立企業(yè)環(huán)境動態(tài)管理制度，企業(yè)環(huán)境管理委員會堅持每個月要召開一次會議，聽取安全環(huán)保部的工作報告，研究決定環(huán)境管理的重大問題。安全環(huán)保部環(huán)境檢測站每天要定時定點對水、氣、渣等排放情況進行檢測．對污染超標排放情況在第二天企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度會上進行公布和曝光，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加強環(huán)境管理。

3.建立全面環(huán)保管理評價考核體系，完善激勵約束機制

建立完善了全面環(huán)保管理評價考核體系，該考核體系把環(huán)境監(jiān)測指標、環(huán)保設(shè)備運轉(zhuǎn)率、生產(chǎn)設(shè)備跑冒滴漏狀況、原材料能源消耗情況．COD排放量、SO：排放量、責任事故與各單位．班組、個人的經(jīng)濟利益直接掛鉤考核。節(jié)能減排指標與企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃同步下達，在年度目標責任書中予以明確，層層考核、每年對在環(huán)境管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，企業(yè)要給予公開表彰和獎勵，對取得明顯環(huán)境治理成效的技術(shù)開發(fā)人員要給予重獎。全面環(huán)保系統(tǒng)的激勵約束措施，極大的調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各責任單位環(huán)境保護的積極性，主動性和創(chuàng)造性。

4.綠化環(huán)境，構(gòu)建園林式生態(tài)企業(yè)

建設(shè)園林式生態(tài)企業(yè)，為職工提供良好的工作環(huán)境。擴大對外開放，改善投資環(huán)境建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以加強企業(yè)生態(tài)建設(shè)為目標，以創(chuàng)建山水園林企業(yè)為載體，加大綠化投人，加快建設(shè)步伐。

5.科技創(chuàng)新、為建設(shè)“綠色化工企業(yè)"提供技術(shù)支撐

把技術(shù)進步放在突出位置。發(fā)揮傳科技具備的基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新優(yōu)勢。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)、清潔技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用投資省、消耗低、污染小、效益好的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，降低減少原材料能源消耗，實現(xiàn)污染物質(zhì)減量化、資源化、再利用，其措施：

一是搶占國際、國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新制高點．開發(fā)環(huán)保工藝、研制環(huán)保產(chǎn)品。結(jié)合市場新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化競爭要求，企業(yè)每年用于技術(shù)進步的投入加大，開發(fā)了一大批既有利于節(jié)能降耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力，又有利于企業(yè)保護環(huán)境、治理污染的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

6.“以建設(shè)綠色科技化工企業(yè)目標的全面環(huán)保管理”初見成效

6.1企業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。

企業(yè)始終保持了年平均兩位數(shù)以上的發(fā)展速度，而環(huán)保指標如萬元產(chǎn)值綜合能耗、水耗和約束性排污指標卻逐年下降，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值得到持續(xù)提升，企業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場，成為全國第一的產(chǎn)業(yè)地位得到進一步鞏固和加強。

6.2“環(huán)境友好型企業(yè)”

經(jīng)過環(huán)境治理后，企業(yè)實現(xiàn)了重大環(huán)境事故為零、污染擾民事故為零、“三廢排放”全部達標的階段性目標．企業(yè)受到高度贊揚。減少排放的廢水有95％可回收用于再生產(chǎn)、廠區(qū)綠化、冷卻水循環(huán)每年減少取水量120萬噸，削減COD排放量580DE，削減SS排放量406噸，減少尾氣排放量20萬立方米．減少酸性廢水排放量5．6萬立方米，相當于每年節(jié)約原材料能源消耗1868萬元．實現(xiàn)環(huán)保經(jīng)濟凈收益近710萬元，給整個企業(yè)帶來經(jīng)濟效益突出，整體污染物排放完全達到國家標準，國家標準標均實現(xiàn)提前實現(xiàn)?！碍h(huán)境友好型企業(yè)”已成為化工企業(yè)的稱謂，環(huán)保管理的作用至關(guān)重要。

7.結(jié)語

實現(xiàn)綠色化工企業(yè)，需要企業(yè)全面實施環(huán)保管理，建立完善的、科學的管理體系，互相配合、協(xié)調(diào)，總體實現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展，提高企業(yè)標準化管理，更好的發(fā)展化工企業(yè)，綠色企業(yè)文化是我們傳承的。

參考文獻

[1]梁娟,張盈珍.化工百科全書第4卷:分子篩[M].北京:化學工業(yè)出版社,1993.

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1鹽化工基地企業(yè)概況及環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.1鹽化工基地及入駐企業(yè)概況樟樹市鹽化工基地始建于2005年，是一家利用地下豐富的巖鹽資源，大力發(fā)展氯堿生產(chǎn)及精細化工的省級鹽產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)園區(qū)。截至目前為止共引進化工企業(yè)23家，累計簽約資金120億元?，F(xiàn)階段，基地投產(chǎn)(含試生產(chǎn))的14家企業(yè)共擁有主產(chǎn)品16種、副產(chǎn)品6種，所需原材料共計27種、催化劑3種。經(jīng)過十年的發(fā)展，基地已基本形成了以巖鹽礦山企業(yè)晶昊鹽化為龍頭的“原鹽—純堿”產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)情況鹽化工基地內(nèi)已建成企業(yè)都按照環(huán)評“三同時”要求配套建設(shè)了污染防治設(shè)施，在建的企業(yè)污染防治設(shè)施也正在施工當中，在企業(yè)申請試生產(chǎn)時便可投入運行。其他企業(yè)的污染防治設(shè)施若能保證管理維護到位及正常運轉(zhuǎn)，則基本上能夠做到達標排放。

1.3環(huán)境影響評價及“三同時”制度落實情況除鹽化工基地整體已通過省環(huán)保廳規(guī)劃環(huán)評審批之外，鹽化基地內(nèi)23家企業(yè)共30余個項目均已在省、宜春市環(huán)保部門辦理了環(huán)評手續(xù)，并獲得了相關(guān)的環(huán)評批復(fù)。另外，已建成投產(chǎn)的14家企業(yè)所屬大多數(shù)項目已通過了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，其余項目亦在積極調(diào)試設(shè)備，準備近期申請驗收。

1.4基地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套情況鹽化工基地污水處理廠一期工程土建早已完工，設(shè)備安裝已就緒，已開始進水試運行。該廠屬于全省第一批統(tǒng)籌統(tǒng)建的工業(yè)園區(qū)污水處理廠，采用的是加強型生化處理工藝。但因鹽化基地酸堿交雜、成份復(fù)雜、氯離子含量較高，在基地內(nèi)化工企業(yè)廢水(特別高含鹽廢水)預(yù)處理不達標的情況下，極易因酸堿超標及毒性化學品作用造成停運或運轉(zhuǎn)失效，難以達到預(yù)期的處理效果。

1.5基地內(nèi)企業(yè)環(huán)境管理情況目前，鹽化工基地內(nèi)企業(yè)集群已初具規(guī)模，但形態(tài)五花八門、所涉行業(yè)眾多，其產(chǎn)品工藝同殊迥異、污染成因錯綜復(fù)雜、環(huán)境管理亦參差不齊，均或多或少存在一定的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)企業(yè)管理高層環(huán)保意識淡漠、只管掙錢不管環(huán)保，只想收益不論公益；部分“小散粗放”企業(yè)，投資實力欠佳、倉猝上馬，環(huán)保治污能力不強；個別無良企業(yè)與環(huán)境執(zhí)法部門玩“貓捉老鼠”，存在一定的偷排偷放現(xiàn)象。

2建議

為嚴控風險、清潔生產(chǎn)、和諧人居，進一步做大做強鹽化基地，實現(xiàn)鹽化基地的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，針對存在環(huán)境風險和問題，提出如下建議：

2.1嚴把“三座”關(guān)口，控源浚流打造綠色生態(tài)園區(qū)一是嚴把項目“引進關(guān)”，提高招商引資質(zhì)量。根據(jù)鹽化基地入駐企業(yè)現(xiàn)狀及上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，變“撿到籃子全是菜”為“定向招商”，堅持“寧缺毋濫、求大放小、宜聚莫散”的原則，多招填空補鏈項目，少進無關(guān)僅要企業(yè)；多招財雄體大項目，少進小散雜亂企業(yè)；多招工藝成熟項目，少進試驗孵化企業(yè)；多招清潔生產(chǎn)項目，少進高污高耗企業(yè)，確保引進企業(yè)“污染可治、風險可控、項目可行”。二是嚴把基地“規(guī)模關(guān)”，區(qū)域擴張適可而止。基地發(fā)展應(yīng)適應(yīng)當?shù)氐馁Y源秉賦及環(huán)境承載能力，追求“規(guī)模適度、恰到好處”，而不能“貪大求全、無限擴張”。應(yīng)在充分論證的前提下，合理劃定基地的發(fā)展規(guī)模，并據(jù)此配套建設(shè)污防基礎(chǔ)設(shè)施。同時自覺維護規(guī)劃的“權(quán)威性”，無重大變化不能擅自更改規(guī)劃初衷，以保證基地發(fā)展沿著預(yù)定的軌道穩(wěn)步前行。三是嚴把污企“淘汰關(guān)”，拓寬出口嚴管重罰。完善入駐項目的退出機制，堅決做到列入限期淘汰的項目，一律按期關(guān)閉；環(huán)境違法行為累糾不改、屢抓屢犯的項目，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停；環(huán)境風險居高不下，多次釀生環(huán)境事故的項目，一律予以清退，確保基地內(nèi)項目的“新陳代謝”迅捷通暢，實現(xiàn)基地“常建常新、綠色清潔、持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標。

2.2設(shè)立“三道”防線，嚴防死守確?；乇举|(zhì)安全一是倡導(dǎo)“制防”，筑牢企業(yè)環(huán)境管理制度防線。積極推動基地企業(yè)環(huán)境管理制度體系建設(shè)，嚴格落實“排污口規(guī)范化設(shè)置、污染防治設(shè)施運行臺賬、環(huán)保執(zhí)行情況總結(jié)報告、企業(yè)環(huán)境信息定期公開”等制度，做到環(huán)境事項“大小有人管、巨細有記錄、全程可追溯、群眾好監(jiān)督”，從而推動企業(yè)的“陽光經(jīng)營”及污防設(shè)施的“透明運作”，激發(fā)企業(yè)環(huán)境管理“內(nèi)力”，從源頭杜絕污染事故的發(fā)生。二是突出“人防”，鞏固環(huán)境事故責任防線。巧借“兩高”重新修訂刑法中環(huán)境污染罪名司法解釋、降低環(huán)境定罪門檻的契機，重新構(gòu)建基地企業(yè)的環(huán)境責任體系，明確企業(yè)負責人為第一責任人，要求企業(yè)層層落實相關(guān)責任，明確到事、落實到人，并形成文字材料上報管委會及環(huán)保局，為相關(guān)人員套上環(huán)境責任追究的“緊箍咒”。一旦發(fā)生環(huán)境事故，依據(jù)企業(yè)上報內(nèi)容，直接追究相關(guān)人員的經(jīng)濟、行政及刑事責任。同時，加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展“安全、消防及環(huán)?！比灰惑w應(yīng)急演練。三是依靠“技防”，構(gòu)筑自動在線預(yù)警預(yù)報防線。一方面要求涉及有毒有害、易燃易爆化學品的企業(yè)在各危險工(地)段布設(shè)泄漏超標報警及自動連鎖裝置，一旦發(fā)生泄漏便可自動報警并切斷污染來源；另一方面加緊構(gòu)建基地在線自動監(jiān)控平臺，要求所有入駐企業(yè)必須安裝自動在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，早日實現(xiàn)污染源點的實時、全天候動態(tài)監(jiān)管，讓超標、超總量排污及偷排偷放行為無處遁形，及時預(yù)警風險苗頭及事故隱患，做到“早發(fā)生、早處理、早安全”。

2.3堵塞“三個”漏洞，查遺補缺推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是健全鹽化基地排水管理機制，“環(huán)環(huán)相扣”確保污水處理廠正常運行。借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，由政府行文對鹽化基地內(nèi)企業(yè)外排廢水濃度作出具體要求，并強制執(zhí)行，確保含鹽廢水各項指標達到污水處理廠接管標準要求。另外，按照浙江上虞的“精細化、智能化”管理模式，全面安裝自動在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施，建立健全鹽化基地排水管理機制，多頭管理、多級設(shè)防，杜絕超標排放現(xiàn)象，確保污水處理廠正常運行、發(fā)揮實效。二是完善基地排污管網(wǎng)，“適度超前”打造環(huán)保百年工程。一方面根據(jù)未來納污需求，加大主要管網(wǎng)口徑，同時要求企業(yè)在雨水管上安裝“三通閥門”，以便將含有大量跑冒滴漏化學品的初期雨水納入污水收集池中進行處理。另一方面繪制基地管網(wǎng)分布及走向圖，企業(yè)接入基地雨、污水管網(wǎng)應(yīng)實行“明管化”設(shè)置并及時在圖上標注，且需按照“一企一閥一計量儀”的原則，安裝計量監(jiān)測儀器，并在沿途地面窨井蓋上標明水流流向及企業(yè)名稱，以便各部門突擊檢查、現(xiàn)場監(jiān)測，也有利于迅速分清事故責任，免得“相互推諉、死不認賬”。三是構(gòu)建基地邊界截污管渠，“釜底抽薪”杜絕基地廢水四處溢流。要求基地按照“只設(shè)一個雨污總排口、雨水禁止直接排入附近溝渠”的原則，歸攏排污管網(wǎng)水流出口，徹底解決雨污水“多處開口、四下漫溢”的現(xiàn)象。同時，在邊界處建設(shè)截污管渠，及時收集基地內(nèi)的“不明來水”，“物理隔離”避免產(chǎn)生污染事故。