導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“三農(nóng)”問題一直是中國長期存在的問題，而農(nóng)民的收入是解決問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)小康重要的一步。近幾年，許多農(nóng)戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作社，許多村陸續(xù)的建立起合作社，呈現(xiàn)興旺的趨勢。農(nóng)業(yè)合作社具體指由農(nóng)民在的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業(yè)創(chuàng)造的利潤在扣除成本和擴大經(jīng)營所需費用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應該是農(nóng)民自己的組織， 能真正代表農(nóng)民自身的利益的合作集團。本文以南京侯沖村種植專業(yè)合作社為例，研究了合作社對農(nóng)民增收的影響。

1.合作社促進收入增長的因素

先進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。侯沖村種植專業(yè)合作社與當?shù)剞r(nóng)科院建立長期的合作關(guān)系，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們?nèi)シN植基地的時候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農(nóng)科院引進的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。

合作社和公司相結(jié)合。 侯沖村合作社機構(gòu)下面成立了一個綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運營的作用。合作社順應了農(nóng)民增收致富的愿望，把從事同類型的農(nóng)民聯(lián)合起來，流轉(zhuǎn)土地，進行適度的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)資料從分散購買變?yōu)榕窟M貨，獲得優(yōu)惠價格，另外國家在稅收的方面對合作社進行免稅政策，大大降低了生產(chǎn)成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據(jù)調(diào)查合作社成員的月收入平均要比當?shù)胤浅蓡T收入要高出幾百元。

農(nóng)民收入方式多樣化。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照一定的規(guī)章制度，自愿以股份的形式加入農(nóng)業(yè)合作社。每個村民以200元每股的價格入社，在年底時再分紅。另外該合作社對當?shù)氐氖ツ芰Φ睦先撕蜌埣踩艘矔l(fā)放福利，免費贈送幾份股份作為他們的收入來源。農(nóng)戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農(nóng)戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農(nóng)戶收入增加不僅是合作社分紅一個方面的結(jié)果，其中分紅和外出務(wù)工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時間變多，外出務(wù)工時間也就增加，致使務(wù)工收入增加，從而使得農(nóng)民總收入增加。

2.侯沖村專業(yè)合作社發(fā)展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農(nóng)民參與少。侯沖村種植專業(yè)合作社作為一種政府主導型制度創(chuàng)新，兩者在發(fā)展中衍生出一種非常復雜的關(guān)系。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體尋求庇護和支持，致使農(nóng)民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農(nóng)民并不是很滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當初建立合作社目的―建立農(nóng)民自己的合作社。對此政府應從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控上來。這樣合作社才能走上市場發(fā)展的道路，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)單一化，發(fā)展受局限。侯沖村合作社所涉及的領(lǐng)域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節(jié)性強。我們調(diào)查的時間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產(chǎn)后服務(wù)較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應大力的引進品種，規(guī)劃好種植區(qū)的品種布局，做到每個季度都有適當?shù)氖杖耄⒓涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)，擴大種植面。最后是產(chǎn)業(yè)漸漸涉及多個領(lǐng)域，包括第三產(chǎn)業(yè)等。

運作機制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。這往往是合作社通?。褐亟M建、輕管理，并在開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓、實行民主管理、及時公布財務(wù)狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財務(wù)狀況還是幾個月前的，土地負責人信息從上個月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，參與合作經(jīng)營積極性不高。另外，.調(diào)查顯示，在2009年調(diào)查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農(nóng)戶都有一定的經(jīng)濟資本，經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進行再擴張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調(diào)查中47%的人是因為不了解合作社。合作社處于初期，應該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵農(nóng)民入社，增大自己對村民的影響力，擴充自己的合作社規(guī)模。

篇2

自農(nóng)村中心成立以來以落實機構(gòu)改革任務(wù)、村級網(wǎng)格化管理、農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)民合作社建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為中心，扎實有序地推進各項任務(wù)落實落細，較好地完成各項工作任務(wù)。

1.完成中心機構(gòu)改革工作任務(wù)

按照區(qū)委公益事業(yè)單位調(diào)整目標，全面完成了農(nóng)村中心職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、固定資產(chǎn)劃撥、辦公地點整理、事業(yè)單位法人證書辦理、銀行賬戶和社保賬戶設(shè)立等工作。緊緊圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系這個目標，以完善管理制度，狠抓內(nèi)部管理為突破口,認真研究制定了考勤制度、請銷假制度、值班制度、印章管理制度、財務(wù)管理制度、公務(wù)出行管理辦法、公文管理制度等多項規(guī)章制度,確保中心各項管理工作有章可循,形成用制度管事管人的長效機制。

2.全力推動村級網(wǎng)格化管理工作

農(nóng)村中心認真貫徹落實區(qū)農(nóng)委、區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)文件要求，12月初制定印發(fā)了《靜海區(qū)村級網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)計表》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊三級網(wǎng)格員確定和網(wǎng)格劃分工作。到目前為止18鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個行政村，選定一級網(wǎng)格長383名，二級網(wǎng)格員1498名，三級網(wǎng)格員11540名（另配備黨員7199名），農(nóng)村網(wǎng)格化體系基本實現(xiàn)全覆蓋。深入靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊走訪調(diào)研，推動村級網(wǎng)格化管理工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的《村級網(wǎng)格管理考核細則》（初稿），現(xiàn)已報送區(qū)委農(nóng)辦審定。12月28日會同區(qū)網(wǎng)格化管理中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)行政村的村級網(wǎng)格電子地圖劃分工作進行了培訓，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全力推動落實。

3.探索農(nóng)村宅基地改革試點工作

按照區(qū)委“一個試點、一個方案、一個專班”的要求，農(nóng)村中心配合區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點專班積極開展宅基地摸底調(diào)查工作，目前，先期確定的6個試點村已制定出了初步實施方案，并成立相應工作專班。根據(jù)試點村調(diào)研情況，形成了《靜海區(qū)宅基地改革試點村調(diào)研情況匯總表》，起草了《靜海區(qū)宅基地改革試點村情況報告》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理暫行辦法》、《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》和《宅基地管理系統(tǒng)設(shè)計需求》等初步文稿，制定了《靜海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)管理辦法》（暫行）等10個管理辦法，并分別向農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征求意見。

4.協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

配合區(qū)農(nóng)委開展村莊污水處理項目督查，成立了3個專項督查組，由中心分管領(lǐng)導帶隊利用兩個月的時間，分別對中旺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村莊開展督查工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工方對接，協(xié)調(diào)解決各方問題、困難，圓滿完成農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村中心聯(lián)合區(qū)幫扶辦成立新一輪結(jié)對幫扶困難村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金專項核查小組，對工程中的水泥路面硬化、里巷紅磚硬化、面包磚硬化、修葺護坡、健身廣場、環(huán)村植樹等項目進行實地測量、驗收，目前已開展了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的缺口資金項目核查工作。

5.認真落實合作社和農(nóng)村“三資”工作

2020年農(nóng)業(yè)合作社銷售收入1000萬元以上的共有15家，其中：國家級示范社4家；市級示范社1家；市級合作社3家；普通合作社7家。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社 發(fā)展 制約因素

1、政府扶持與監(jiān)管不到位

定位是影響合作社的成因。政府實施部門的有限度的介入會產(chǎn)生積極效應；過度的介入就會抑制其發(fā)展。合作社的發(fā)展已經(jīng)在中央明確的提出討論過，把合作社定為“三農(nóng)”政策的重要載體。在農(nóng)村發(fā)展中具有舉無輕重的分量，這為新農(nóng)村建設(shè)指明了前進的方向。壽光市創(chuàng)造出的形象就是如何定位政府角色明確政府的立場，就是阻礙政府在發(fā)展行為上偏離路線的標準。目前存在了一些偏離正確路線的行為做法。首先，就是政府的自我意識代替了合作社的本身意識，政府偏離了為“農(nóng)民服務(wù)”的這條正確的路線。正確的路線就是要把經(jīng)濟建設(shè)中為了一些有利于建設(shè)的項目愿望強加到合作社自身上，偏離軌道的一些做法就會使這些宏觀調(diào)控誤導了社員下意識的承擔政策性的義務(wù)。就違背了合作社的辦社宗旨自愿的思想指導。在宏觀調(diào)控體制條件的社會，政府和合作社是社會上的兩個組織關(guān)系，合作社在行政上不是服從性的關(guān)系。其次，政府的支持手段比較單一化，一般就會采用政府補貼和直接撥款的單一方法，而這些財政撥款沒有被合作社有效利用，抱著政府補貼是白給的，這樣就降低了資金的利用率，其資金補貼不能達到支持農(nóng)民合作社的標準及資金投向。最后，政府直接插手合作社的具體事務(wù)，干涉其自主發(fā)展，把他建立成為外在派生分支。在合作社內(nèi)部設(shè)立專門的行政機性公共機構(gòu)管理，抑制其自主發(fā)展，干涉內(nèi)政。并且對合作社進行直接的管理和制定特定的內(nèi)部管理方法，農(nóng)民社員在合作社中顯得分量不足，在重要的決策上不能發(fā)表自己意見，使得最后的決定違背了農(nóng)民社員最初的出資籌集建立進而得到相對應的經(jīng)濟的利益。合作社的產(chǎn)生與扶持政策在時間上不同步，也就是說國家的政策出臺就會跟著合作社產(chǎn)生以后，這樣的就會使合作社在運用法規(guī)上處于被動式。合作社就是使現(xiàn)實實施與強制實施的缺少結(jié)合點，缺少結(jié)合點的一些表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品的從產(chǎn)生到銷售的過程中都是需要質(zhì)量檢測合格通過的，符合各個方面的標準的條件要求才可以送往檢查，符合要求條件質(zhì)量標準才可以銷售，然而在檢查質(zhì)量的過程中需要花費的費用較高認證。對專業(yè)合作社來說，增加了成本，減少了農(nóng)戶的收益。在這方面的惠農(nóng)優(yōu)惠政策具體法規(guī)籠統(tǒng)，一些條件明確且嚴格，例如經(jīng)營期在兩年以上的，凈資產(chǎn)、和自籌資金不低于申請財政資金補助額等一系列條件才可以申請到政府補貼；合作社辦理組織機構(gòu)代碼的費用目前仍不能減免；個別地方仍存在發(fā)票領(lǐng)用難的問題；“農(nóng)超對接”推進緩慢，盡管合作社的農(nóng)產(chǎn)品種類全、質(zhì)量好、價格低，但由于超市有其原有的進貨渠道，加之進場條件苛刻，很難順利打進去，財政扶持的力度還需進一步加大。

2、資金短缺直接制約發(fā)展

有的合作社自有資金匱乏，原始積累資產(chǎn)較少，對口銀行信貸緊縮，銀行在放貸變動性情況較大。央行的存貸款利率直接影響合作社的貸款數(shù)量，通過貨幣政策的實行，緊縮的貨幣政策就是減少貸款的要求，這就是融資困難是合作社當下沒有辦法解決掉的阻礙，即合作社的運營資金的無法滿足其需要，這樣必然一定程度上抑制了合作社合理有序、健康快速發(fā)展。首先是專業(yè)合作社的制度決定了自有資金會處于一種流動的過程形態(tài)，合作社的資產(chǎn)是比較容易變動的，因為合作社的加入是社員自己的想法，沒有強制性的規(guī)定，這種可以隨時隨地的進入和離開，就決定了當社員頻頻的更替會是合作社一部分資金被索取，使一成不變的老社員的期末應分配的利潤被稀釋，降低了老社員再投資合作社的積極性和熱情。其次，合作社目前還是一種組織形態(tài)不完整，抗擊力不強的、經(jīng)常出現(xiàn)變動的、比較弱勢的經(jīng)濟合作組織。多數(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，而目前能夠享受到上級專項資金支持的、條件能對上的、沒有出入的合作社少之又少。規(guī)模小、產(chǎn)能小是合作社貸不到款的根本原因，實力弱大大降低了資本流入合作社的愿望。任何投資都是期望獲得資本報酬的，任何企業(yè)是愿意追求最大化的剩余利潤。對于任何一個企事業(yè)和社會團體，沒有運營資金就好比沒有血液的組織，運營資金中的流動資金就是循環(huán)不斷的血液，已成為制約合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸就是缺乏流動的血液。

3、內(nèi)部管理有待規(guī)范，體制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理的主要組成部分為內(nèi)部組織機構(gòu)、社員和內(nèi)部財務(wù)管理，三者是一個完整的整體，三者緊密相連不可分割，確實任何一部分都會導致整個系統(tǒng)無法有效的運行，甚至導致合作社的分解。整個合作社的農(nóng)民的比例占到絕大多數(shù)，約為80%，農(nóng)民是合作社的主導和合作社設(shè)立的最終利益受益者，同時也是合作社的群眾基礎(chǔ)，因此，農(nóng)民的在合作社中的比例遠遠大于企業(yè)等其他團體。合作社的制度要保證各組織成員的利益和權(quán)利得到保障，每個成員得到自己享有的權(quán)利。合作社的內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)定要合理規(guī)范，能夠保障整個合作社有條不紊的運行，合作社的所有成員都享有投票權(quán)，可以參與合作社的重大事項，嚴格杜絕內(nèi)部人員，做損害合租社集體成員利益的事情，避免權(quán)力集中于少數(shù)人手中。參照企業(yè)法的相關(guān)條例，在舉行合作社大會的時候，必須有一定數(shù)量的人到場才能進行選舉和通過決議。合作社的財務(wù)管理，要按照辦社時的章程上的規(guī)定來制定盈余分配方案，其中返還的可分派的盈余不能低于60%，可是現(xiàn)在很多合作社尋找各種借口，不分和少分盈余公積。使社員的利益嚴重受損。這樣的情況并不是在少數(shù)，尤其是財務(wù)管理上的缺陷打擊農(nóng)民辦社的積極性和資金再投入的熱情。農(nóng)民辦社的初衷就是得到更多的利益，農(nóng)民的積極性會因為分配不公平得到損害。

4、農(nóng)民合作意識不強

合作社的創(chuàng)辦主要目的就是集中產(chǎn)品，產(chǎn)生規(guī)模效應，增加產(chǎn)品的競爭力。合作社的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收增效的關(guān)鍵是其產(chǎn)品能夠直接進入高端消費市場，從而獲得比較多的收益。目前專業(yè)合作社由于合作社的規(guī)章制度是不能獲得一般納稅人的資格和增值稅發(fā)票的，而超市、商場等高端零售場所一般都要求提供增值稅發(fā)票用來抵扣銷項稅額，不能直接的銷售給超市、商場，不得不通過代銷公司轉(zhuǎn)銷，增加了交易成本，造成大部分利潤流失。相關(guān)的超市、商場也要付出高于直接的交通費用，就出現(xiàn)超市、商場、合作社和農(nóng)民的利益三方都受到了損失。主導行業(yè)一般都是運用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用，我們就這條產(chǎn)業(yè)形式進行分析。農(nóng)戶集中于合作社實現(xiàn)了土地等其他資源的集中，從而產(chǎn)生規(guī)模大的效應。農(nóng)戶將產(chǎn)品銷售給企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈條必須保持一致性，任何環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會導致整個鏈條無法正常運行，使得產(chǎn)品發(fā)生脫銷。農(nóng)戶以家庭的種植經(jīng)驗經(jīng)行勞作，沒有對合作社內(nèi)成員規(guī)定統(tǒng)一的標準，各個農(nóng)民家庭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使得農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的窘境，龍頭企業(yè)在商品的的買進環(huán)節(jié)存在問題，無法收購到足量符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品進行加工、銷售。

參考文獻：

[1]李順燕.韓國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展帶給我們的思考[J].中國合作經(jīng)濟，2012，No.29801：39-42.

篇4

一、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展類型及特點

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點是專業(yè)性強，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟實體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務(wù)，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟、技術(shù)經(jīng)營指導等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成功經(jīng)驗

（一）民主辦會，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務(wù)、自主開展經(jīng)營活動等。

（二）風險共擔，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風險共擔、利益共享。財產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務(wù)，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產(chǎn)平均分配。

（三）以維護農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持服務(wù)為宗旨

堅持服務(wù)為宗旨，在發(fā)達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標，是以最好的價格和服務(wù)向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團對政府經(jīng)濟政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務(wù)為目的，而不得以盈利為目的進行其事業(yè)的經(jīng)營?！痹趯嵺`中，發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不以盈利而是以農(nóng)民服務(wù)為宗旨，即通過自身的業(yè)務(wù)活動，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會化的服務(wù)，以此來保護其成員的利益。

（四）法律保護

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體，是特別法人；承認農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團體，是服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的特點，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗，在推進內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展時，應重點考慮以下幾點：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織作為集體所有制的一種有效實現(xiàn)形式，一般來講是勞動聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規(guī)范、保護其健康發(fā)展。

(三)積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費之間的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要與推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；二是鼓勵企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農(nóng)牧戶風險；三是建立擔保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，組織合作經(jīng)濟組織作為擔保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，督促、保證契約的履行。

篇5

一、在學習實踐活動中，對“三農(nóng)”工作深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識

在學習實踐活動中，局領(lǐng)導班子成員對“三農(nóng)”工作推動科學發(fā)展、服務(wù)科學發(fā)展形成了以下幾點共識。

1、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。近年來，我市農(nóng)林工作取得了顯著成效，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還不高，和新農(nóng)村建設(shè)的要求相比、和先進縣市相比，還有不少差距。只有通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措，破解發(fā)展的瓶頸，以務(wù)實的作風、務(wù)實的干勁，落實發(fā)展的舉措，才能實現(xiàn)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越。

2、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的重要推動。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的主要目的。近年來，我市農(nóng)民人均純收入保持了10%以上的年增長率，但要清醒地看到農(nóng)民持續(xù)增收還面臨很多困難，農(nóng)民增長收入的長效機制還沒有真正形成。只有通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，把促進農(nóng)民增收作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)民群眾真正得到實惠。

3、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風提升為農(nóng)服務(wù)能力的迫切需要。落實好新時期黨對“三農(nóng)”工作的決策部署，是農(nóng)林部門的重要職責。只有通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，大興求真務(wù)實之風，真正提高認知能力、工作能力和決策能力；大興開拓創(chuàng)新之風，擺脫經(jīng)驗主義和教條主義束縛，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，來解決影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題；大興艱苦奮斗之風，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，才能把黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀取得的初步成效及存在的突出問題

近年來，我局以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和保障體系，多措并舉促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，取得了“三農(nóng)”工作的顯著成效。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長，2008年農(nóng)民人均純收入達到9070元；二是高效農(nóng)業(yè)更趨規(guī)?；?，全市高效農(nóng)業(yè)比重達到了28%；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，全市已有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家，各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織180余家，“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)勢頭強勁；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，被評為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，擁有一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和品牌農(nóng)產(chǎn)品；五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施裝備水平不斷提高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例大幅提高，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)、設(shè)施機械廣泛應用。

在科學發(fā)展觀的指導下，我局的各項工作得以穩(wěn)步推進，但通過征求到的意見建議和分析檢查出的問題，在推動和服務(wù)科學發(fā)展方面我局還存在以下突出問題：

1、工作創(chuàng)新路子不夠?qū)?。針對我市“三農(nóng)”發(fā)展中面臨的新矛盾和新挑戰(zhàn)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新型知識技能型農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收潛力的挖掘等方面，在我們實際工作中，創(chuàng)新思路不多、破題實招少，措施不夠有力、成效不夠明顯。

2、統(tǒng)籌發(fā)展不夠全面?！叭r(nóng)”工作全面發(fā)展的同時還存在一些短板，如我市“三大合作”數(shù)量發(fā)展較快，但質(zhì)量不高，真正“四有”專業(yè)合作組織不多；農(nóng)村財務(wù)管理還需進一步加強；高效農(nóng)業(yè)比重還落后于全省的平均水平；現(xiàn)有“三品”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種植面積不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求等等。

3、農(nóng)林服務(wù)體系建設(shè)不夠健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，對農(nóng)林服務(wù)體系提出了許多新要求。我市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。市級農(nóng)技推廣部門高層次的、在全省有影響的專業(yè)領(lǐng)軍人才不多，一定程度上呈現(xiàn)脫節(jié)的狀態(tài)；鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍不健全、不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)失衡，后繼乏人。

4、自身建設(shè)不夠完善。支部工作比較薄弱，對黨員的管理、教育手段單一，在進一步發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用方面的招法不多，創(chuàng)新不夠；在活躍干部職工文化生活方面的辦法較少，不利于凝聚人心、營造寬松和諧的工作氛圍；在干部能力的培養(yǎng)上重視不夠，提供學習培訓的機會較少，隊伍的綜合素質(zhì)不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強，在履行好職責、發(fā)揮好職能、提供好服務(wù)方面存在一定的差距。局領(lǐng)導之間和部門之間工作的認真程度、主動性、吃苦耐勞精神存在差距。

上述問題的存在，除了客觀因素的影響外，還有一些主觀上的原因，影響和制約著工作的開展：

一是理論學習抓得不緊，思想解放還不夠。班子成員靜下心來認真學習黨的基本理論知識，潛心研究黨的政策、方針、路線不夠，運用科學發(fā)展觀、唯物主義辯證法解決工作中具體問題的水平不高，造成了日常工作中常規(guī)性動作多，解放思想不深入，使得工作思路與落實科學發(fā)展觀的要求還有一定的距離。

二是忙于具體事務(wù)多，對工作的思考分析不夠。日常工作中，班子成員的工作任務(wù)多、擔子重，平時疲于應付應接不暇的具體事務(wù)，而對工作的整體性規(guī)劃、如何科學有效地進行推進，研究、分析、思考的不夠，影響了工作成效。

三是領(lǐng)導班子協(xié)調(diào)配合、調(diào)動職工積極性的工作做得不細致深入。因班子成員工作頭緒多，壓力大，班子成員之間經(jīng)常性的溝通和交換意見不多，在協(xié)調(diào)配合上還沒有發(fā)揮出最佳效果。在如何實施考核評價機制，激發(fā)干部職工積極性和工作熱情上做得還不夠科學細致。

三、“三農(nóng)”工作進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路

在深入查找問題，全面分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，我局按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合我市“三農(nóng)”工作實際，以“五大提升”為抓手，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重質(zhì)量效益提升，注重管理創(chuàng)新，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

1、深入實施產(chǎn)業(yè)提升行動，力求在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得新突破。提升產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力的現(xiàn)實要求。實施產(chǎn)業(yè)提升行動，立足點在于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平。關(guān)鍵是進一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設(shè)與管護，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展長效機制。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是積極發(fā)展水產(chǎn)、畜牧業(yè)。三是積極發(fā)展蔬菜園藝業(yè)。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。五是加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化。特別是要注重農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、營銷，積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”有機融合，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

2、深入實施主體提升行動，力求在壯大農(nóng)業(yè)合作組織上取得新突破。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主導力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最活躍因素。要加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資源利用率和市場競爭力。一是加大農(nóng)民培訓力度，盡快提高科學文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平；二是加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、完善、壯大的步伐；三是加快發(fā)展土地股份合作社，按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，著力推進規(guī)模經(jīng)營。四是積極開展省級示范合作社的創(chuàng)建，試點推進富民合作、勞務(wù)合作、資金互助合作等新型合作組織建設(shè)。

3、深入實施基礎(chǔ)提升行動，力求在改善生產(chǎn)條件上取得新突破。抓住中央“擴內(nèi)需、保增長”政策的契機，加大對上爭取力度，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。實施基礎(chǔ)提升行動，重點要有效解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤肥力不高、生態(tài)環(huán)境承載過重的問題，改造農(nóng)田、改良地力、改善環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化、生態(tài)化水平，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的路子。加強動植物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全預警和防控體系，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高防災抗災能力。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施節(jié)能減排技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)。

4、深入實施服務(wù)提升行動，力求在優(yōu)化服務(wù)機制上取得新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠科技、政策和投入，也離不開有效的服務(wù)加以落實和推動。要著力完善服務(wù)體系，培育服務(wù)市場，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)領(lǐng)域，進一步推動農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、社會化發(fā)展。在加強市、鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的同時，重點扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點的自我服務(wù)組織，努力實現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系多元化。

5、深入實施管理提升行動，力求在保障農(nóng)業(yè)安全上取得新突破。管理創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動科學發(fā)展的有效舉措。營造良好市場秩序，維護農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，都迫切需要輔之以強有力的管理。農(nóng)民群眾參與市場、依法保障自身權(quán)利能力相對較弱，迫切需要農(nóng)林部門的有效協(xié)調(diào)。要切實加強農(nóng)業(yè)依法行政工作，規(guī)范行政行為，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理，整頓規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，深化農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金績效。

四、按照科學發(fā)展的要求加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施

1、加強理論學習，進一步解放思想。堅持加強政治理論的學習，不斷拓寬干部職工的視野，增強大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)提高戰(zhàn)略思維能力。建立業(yè)務(wù)工作學習交流制度，加強部門之間的工作交流與溝通，使工作人員從整體掌握工作情況，把握工作思路，增強工作的全局性、針對性、實效性。通過不斷加強學習和廣泛交流，促使領(lǐng)導班子和干部職工的思維方式、決策程序、工作方法、工作措施更加符合科學發(fā)展觀的要求，做到真學真信真懂真用，切實達到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，指導“三農(nóng)”工作科學發(fā)展的目的。

2、轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高服務(wù)水平。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，深入基層調(diào)查研究，了解民情、民意，不斷深化對各項惠農(nóng)政策的認識，使“三農(nóng)”工作在服務(wù)領(lǐng)導決策、服務(wù)基層和部門、服務(wù)人民群眾方面更能體現(xiàn)以人為本，更加符合現(xiàn)實需要，更能體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。通過深入開展調(diào)查研究，力爭多形成一些調(diào)研成果，把這些調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，領(lǐng)導工作的本領(lǐng)。使“三農(nóng)”工作真正做到服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。