導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

 根據(jù)《XXXXX》文件精神和相關(guān)政策文件要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的總體要求，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，節(jié)約企業(yè)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立國(guó)有企業(yè)良好社會(huì)形象。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障高效?？茖W(xué)制定改革方案，以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，公司不增加用車(chē)出行成本。積極創(chuàng)新制度，探索符合公司公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機(jī)制，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障公司負(fù)責(zé)人履職和公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范，應(yīng)改盡改。將符合參改條件人員全部納入改革范圍，做到應(yīng)改盡改。從嚴(yán)核定保留車(chē)輛，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理。從嚴(yán)核定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)交通費(fèi)用核算。堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)和違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，順利完成新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡。根據(jù)公司特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同崗位類(lèi)別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。根據(jù)公司保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，實(shí)行差異化公務(wù)交通保障制度。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立公司公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公司公務(wù)用車(chē)制度改革，周密制定車(chē)改方案，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，先易后難、分類(lèi)分步、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。

三、適用范圍

本意見(jiàn)適用范圍為符合公務(wù)用車(chē)配備條件的公司所有負(fù)責(zé)人和符合公務(wù)用車(chē)配備條件的其他崗位和人員。

四、主要任務(wù)

（一）公務(wù)交通保障方式。公司根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，原則上要以社會(huì)化、市場(chǎng)化方向進(jìn)行改革。日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的公務(wù)交通費(fèi)用，在節(jié)支的前提下實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)辦法。

（二）保留車(chē)輛。公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。其車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途嚴(yán)格控制數(shù)量。要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。取消為退休、離任或者調(diào)離本公司的人員配備的公務(wù)用車(chē)，下屬公司不得為公司集團(tuán)本部的部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)其他員工以及其他非本公司人員等配備公務(wù)用車(chē)。

（三）做好司勤人員安置。公司根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。要立足內(nèi)部消化，保障其合法權(quán)益，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，確保公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。新購(gòu)置的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以?xún)?nèi)、排氣量1.8升（含）以下。確因業(yè)務(wù)工作需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，購(gòu)車(chē)價(jià)格原則上要控制在38萬(wàn)元以?xún)?nèi)、排氣量3.0升（含）以下，公司應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，履行內(nèi)部決策程序。

（四）時(shí)間安排。 2018年9月1日起，全面啟動(dòng)公司公務(wù)用車(chē)制度改革工作。11月1日起，封存應(yīng)取消車(chē)輛，并實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方式保障公務(wù)出行，11月底前全面完成。                     

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化改革主體責(zé)任。要健全完善公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立公司公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保公務(wù)用車(chē)制度改革任務(wù)按期完成，注重做好思想工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍。

（二）明確改革工作分工。一是結(jié)合實(shí)際，制定公司公務(wù)用車(chē)制度改革方案，指導(dǎo)本公司公務(wù)用車(chē)制度改革工作。二是要認(rèn)真研究制定本公司公務(wù)用車(chē)制度改革具體方案，做好本公司及其下屬子公司公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

（三）規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。公司根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公司車(chē)改取消車(chē)輛由主管部門(mén)協(xié)調(diào)匯總交縣公共資源交易中心統(tǒng)一按規(guī)定程序公開(kāi)處置。

（四）切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。公司應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理，完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度。車(chē)改后公司保留車(chē)輛應(yīng)納入全縣公務(wù)用車(chē)信息監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。

篇2

公車(chē)消費(fèi)猛于虎

日前，湖南省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車(chē)的通知》，著力狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部“自駕風(fēng)”。湖南之所以掀起這場(chǎng)“公車(chē)管理風(fēng)暴”，起因于近幾年公務(wù)人員交通肇事事故不斷攀升的事實(shí)：2001年以來(lái)，湖南省發(fā)生黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)公務(wù)用車(chē)在高速公路上交通肇事事故高達(dá)千起，造成207人死亡、654人受傷。湖南公車(chē)管理風(fēng)暴再一次將公眾的視線引向了公車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)公車(chē)已達(dá)350多萬(wàn)輛，每年用在公車(chē)上的開(kāi)支高達(dá)3000多億元。

從占有道路資源角度看，在北京市行駛的車(chē)輛中，除出租車(chē)外，公車(chē)動(dòng)態(tài)占有的道路資源是私車(chē)的4倍。

從購(gòu)車(chē)的成本角度看，各地政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)的數(shù)量，每年都以超過(guò)20%的速度遞增，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)在政府采購(gòu)總體支出中仍占有約30%的份額。2004年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車(chē)采購(gòu)額就高達(dá)500多億元。

從用車(chē)成本角度看，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高昂，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本至少在6萬(wàn)元以上，一般情況下推算，公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例大約在6%-12%之間，有些地方甚至更高。據(jù)?？谑杏嘘P(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)一臺(tái)普通性能的公用轎車(chē)平均每年需花費(fèi)5-8萬(wàn)元左右。

另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，公車(chē)使用效率極其低下。據(jù)新華社報(bào)道，社會(huì)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則需要5萬(wàn)余元。每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍，運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13.5％。

國(guó)外如何管公車(chē)

如何管理好公務(wù)用車(chē)，是世界各國(guó)普遍遇到的難題。一些國(guó)家積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一般公務(wù)人員的交通補(bǔ)貼。由于受公務(wù)用車(chē)數(shù)量的限制，并非每一個(gè)公務(wù)人員都能享受用車(chē)的待遇，一些國(guó)家對(duì)因公務(wù)而無(wú)法安排公車(chē)的人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。例如印度政府對(duì)于那些沒(méi)有資格使用政府公車(chē)的一般官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼在每月的工資里一起發(fā)放。德國(guó)一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可動(dòng)用單位公車(chē)，也可乘出租車(chē)；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級(jí)官員執(zhí)行公務(wù)通常是乘坐出租車(chē)，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車(chē)辦理公務(wù)。因公乘坐出租車(chē)者經(jīng)過(guò)嚴(yán)格登記手續(xù)后，領(lǐng)取出租汽車(chē)卡，由出租汽車(chē)公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行可供一次性使用。

加強(qiáng)用車(chē)登記監(jiān)管。一些國(guó)家對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理，一般都配備專(zhuān)職司機(jī)，并由專(zhuān)人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時(shí)交回車(chē)庫(kù)。專(zhuān)車(chē)內(nèi)有用車(chē)登記卡，登記內(nèi)容有出車(chē)時(shí)間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報(bào)主管部門(mén)，這既可監(jiān)督公車(chē)使用情況，也可制約司機(jī)開(kāi)公車(chē)辦私事。

限定公車(chē)使用范圍。專(zhuān)車(chē)只能用于公務(wù)，不能用來(lái)辦私事。配備專(zhuān)車(chē)的官員辭職或退休后，立即取消其用專(zhuān)車(chē)的資格。如德國(guó)各級(jí)官員承辦公務(wù)時(shí)，用車(chē)一般不受限制，只限定用車(chē)范圍。柏林市的官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)履行公務(wù)時(shí)使用專(zhuān)車(chē)，如果到外地出差，應(yīng)乘坐長(zhǎng)途公共交通工具。芬蘭專(zhuān)車(chē)只限在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，正常上下班和個(gè)人私事都不得無(wú)償使用專(zhuān)車(chē)。使用專(zhuān)車(chē)上下班也可以，屬于額外待遇，等于增加了個(gè)人收入，應(yīng)該照單納稅。瑞典在每輛公車(chē)上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私車(chē)”，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車(chē)才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車(chē)的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車(chē)所在的方位轉(zhuǎn)向中央監(jiān)控臺(tái)。

因私用車(chē)實(shí)行收費(fèi)。德國(guó)各主管單位對(duì)因私用車(chē)都有明確的收費(fèi)規(guī)定，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)因州而宜。如柏林市規(guī)定因私用車(chē)收費(fèi)，包括汽油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、磨損費(fèi)按里程計(jì)算，一切費(fèi)用由用車(chē)人承擔(dān)。聯(lián)邦和各州主管部門(mén)為節(jié)省支出，都盡量減少公車(chē)數(shù)量。例如，聯(lián)邦政府接待來(lái)訪外國(guó)元首用的奔馳600是臨時(shí)從汽車(chē)公司租賃來(lái)的，柏林市僅有公車(chē)92輛，其中5輛禮賓車(chē)，個(gè)人專(zhuān)車(chē)37輛，一般辦公用專(zhuān)車(chē)15輛，送文件車(chē)23輛。這些公車(chē)中有相當(dāng)數(shù)量采用租賃方式,在公務(wù)用車(chē)方面一年的開(kāi)支僅為65萬(wàn)馬克。

公車(chē)改革的四種路徑

近幾年，各地公務(wù)用車(chē)貨幣化改革方案都不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議。

公車(chē)改革進(jìn)退失據(jù)，究其原因主要是制訂的方案缺乏公平、公正，一般都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點(diǎn)。而作為改革支付成本的納稅人卻沒(méi)有任何的話語(yǔ)權(quán)。由于改革缺乏公信力，一些地方的公車(chē)改革探索不得不叫停。伴隨著第三次公車(chē)改革浪潮的來(lái)臨，全國(guó)各地公務(wù)用車(chē)改革的實(shí)踐與探索越來(lái)越深入。公車(chē)改革實(shí)踐中出現(xiàn)了一些具體問(wèn)題需要進(jìn)一步探索：一是對(duì)現(xiàn)有公車(chē)處置的評(píng)估，缺乏公信度；二是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；三是公務(wù)人員的行車(chē)安全難以保障。

公務(wù)用車(chē)改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”，即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務(wù)用車(chē)，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn)，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交通工具正常耗費(fèi)，實(shí)行乘車(chē)補(bǔ)貼政策，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立乘車(chē)補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶(hù)，按職級(jí)和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車(chē)補(bǔ)貼費(fèi)用，乘車(chē)使用IC卡刷卡消費(fèi)。個(gè)人帳戶(hù)的費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得支取現(xiàn)金和挪作它用，超支不補(bǔ)，節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二,取消各部門(mén)公務(wù)用車(chē)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車(chē)出租公司，或者政府公務(wù)用車(chē)交由社會(huì)上的出租汽車(chē)公司來(lái)保障，走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級(jí)別和工作需要發(fā)放公車(chē)使用券，超額自負(fù)。

第三,保留各單位現(xiàn)有公車(chē)，車(chē)輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車(chē)，逐步取消公務(wù)用車(chē)。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專(zhuān)門(mén)的出租汽車(chē)公司，保障政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需要。除了部隊(duì)和、破案等重要特殊部門(mén)和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車(chē)可以進(jìn)行拍賣(mài)，進(jìn)入市場(chǎng)或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)實(shí)體（即出租汽車(chē)公司），供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四,以個(gè)人貸款購(gòu)車(chē)為主，政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購(gòu)車(chē)提供擔(dān)保，并按職務(wù)級(jí)別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車(chē)補(bǔ)和油補(bǔ)，超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車(chē)和私車(chē)合為一體，即“公私兩用車(chē)”。此方案在銀行等國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門(mén)也在嘗試。

篇3

如今城市交通道路臃腫，為了交通“瘦身”，對(duì)公務(wù)車(chē)進(jìn)行科學(xué)“減肥”，這樣既能增強(qiáng)道路通行能力，又可削弱腐敗之源。對(duì)公車(chē)“減肥”即是在城市高峰時(shí)段限制公車(chē)出行量，它是目前較為科學(xué)、簡(jiǎn)便的一項(xiàng)公車(chē)改革措施，可為公車(chē)濫用降溫，又可視為裁減公車(chē)數(shù)量的前期工作，其改革意義深遠(yuǎn)。因在早晚高峰之間的時(shí)段才是公務(wù)車(chē)正當(dāng)工作時(shí)段，所以公務(wù)車(chē)避讓早晚高峰時(shí)段，不僅是減輕了交通壓力，更主要表明公務(wù)車(chē)未被私用。

1．全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)：由國(guó)內(nèi)交管部門(mén)對(duì)公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)置，根據(jù)圖例所示，在公務(wù)車(chē)輛兩側(cè)下端處或四周處位置，以標(biāo)識(shí)圖案高度選擇在0.3～0.5米范圍內(nèi)，采用特殊顏色配置噴繪，以便于與其它社會(huì)車(chē)輛明顯區(qū)分。公務(wù)車(chē)外觀統(tǒng)一標(biāo)識(shí)具有強(qiáng)大約束力，從而真正形成讓全社會(huì)力量參與的一種有效監(jiān)管制度，在當(dāng)?shù)卣?、省?jí)或中央級(jí)政府開(kāi)辟公車(chē)監(jiān)管網(wǎng)站，自下而上對(duì)公務(wù)車(chē)監(jiān)管；公務(wù)人員出入公共場(chǎng)所會(huì)更加自覺(jué)注意自身形象，有效遏制公車(chē)濫用，為后繼車(chē)改工作打下基礎(chǔ)。

2．全市統(tǒng)一編號(hào)：為廉潔自律及公眾監(jiān)督，統(tǒng)一本市公務(wù)車(chē)標(biāo)識(shí)，并對(duì)本市公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行編號(hào)并印制在車(chē)身處，見(jiàn)圖例所示，可印制城市名稱(chēng)，如××市公務(wù)車(chē)××號(hào)等。改革可以停止目前國(guó)內(nèi)執(zhí)行的車(chē)補(bǔ)改革方案，杜絕雙得利，即個(gè)人得到合法車(chē)補(bǔ)，又可享用向企業(yè)“借用”轎車(chē)服務(wù)。我國(guó)應(yīng)參照國(guó)外大多數(shù)城市公務(wù)用車(chē)經(jīng)驗(yàn)，盡早完成與世界接軌。

3．全市統(tǒng)一高峰時(shí)段：根據(jù)本城市擁堵?tīng)顩r制定本市早晚高峰時(shí)段，如早7時(shí)至9時(shí)和晚17時(shí)至19時(shí)為高峰時(shí)段，在此時(shí)段嚴(yán)禁公務(wù)車(chē)輛在城區(qū)道路上行駛，因其公務(wù)車(chē)輛外觀具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，高峰時(shí)段上路容易被識(shí)別。公車(chē)限行改革基準(zhǔn)條件是統(tǒng)一公車(chē)外觀標(biāo)識(shí)，執(zhí)行交通高峰限行。如果中小城市交通未達(dá)到嚴(yán)重?fù)矶鲁潭?，公?wù)車(chē)外觀可統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、編號(hào)，不執(zhí)行高峰限行。

4．全國(guó)統(tǒng)一步伐：因私家車(chē)已進(jìn)入普及時(shí)代，轎車(chē)已不是奢侈品，此時(shí)對(duì)公務(wù)車(chē)“減肥”恰到好處，一是節(jié)制公車(chē)私用，進(jìn)入公車(chē)改革；二是高峰時(shí)段公務(wù)員可自備私家車(chē)或選擇公共交通方式出行，不再受交通管制，是淡化公車(chē)作用階段。目前，針對(duì)交通擁堵，有的城市執(zhí)行大規(guī)模限電禁摩，有的按車(chē)輛尾號(hào)限行、讓路公交車(chē)道、讓路BRT專(zhuān)用車(chē)道、錯(cuò)峰出行等，最近廣州等大城市又在策劃征收交通擁堵費(fèi)；這些措施顯然是使私車(chē)?yán)媸軗p，私車(chē)為城市交通已分擔(dān)了巨大壓力；因此公車(chē)應(yīng)該為緩解交通擁堵奉獻(xiàn)些自身利益，在交通“瘦身”方面起到表率作用。

篇4

一、吉林省能源利用現(xiàn)狀

(一)能源資源及能源消費(fèi)特點(diǎn)

1.一次能源資源量與生產(chǎn)狀況

吉林省是能源匱乏省份，一次能源短缺十分嚴(yán)重?，F(xiàn)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為24億噸，僅占全國(guó)的0.46%；石油儲(chǔ)量為40億噸，僅占全國(guó)的4.79%；天然氣儲(chǔ)量為135.6億立方米，僅占全國(guó)的1.15%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省能源生產(chǎn)量為2597萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，比2000年凈增加915萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)8.56%；原油產(chǎn)量551萬(wàn)噸,比2000年凈增176萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9.59%；天然氣產(chǎn)量5.4億立方米，比2000年凈增1.4億立方米，年均增長(zhǎng)12.5%；發(fā)電量433.4億千瓦時(shí)，其中水電生產(chǎn)量78.3億千瓦時(shí)。

2.能源消費(fèi)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

“十五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吉林省的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。全省能源消費(fèi)總量從2000年的3529萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的5899萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)10.8%，能源彈性系數(shù)達(dá)到0.77。能源消費(fèi)有以下特點(diǎn)：

(1)能源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了能源消費(fèi)，能源自給率低下。2005年全省能源生產(chǎn)總量為2597萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量為5899萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率在44%左右。

(2)能源消費(fèi)以煤為主，冬季采暖用煤比例增大，火力發(fā)電用煤增加，環(huán)境問(wèn)題日益突出。2005年全省原煤消費(fèi)量6458萬(wàn)噸，凈調(diào)入量4501萬(wàn)噸，煤炭自給率為30%。全社會(huì)消費(fèi)用煤比2000年增長(zhǎng)83%，年均增長(zhǎng)12.8%，其中冬季采暖用煤由2000年的493萬(wàn)噸增加到2005年的1167萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)18.8%；發(fā)電用煤由2000年的1497萬(wàn)噸增加到2005年的2465萬(wàn)噸。燃煤造成的二氧化硫排放量約占全省排放總量的90%左右，同時(shí)化石燃料二氧化碳排放是溫室氣體的主要來(lái)源。

(3)優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油消費(fèi)量逐年提高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及生活水平的不斷提高，全省優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量逐年增加。2005年全省石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的28.21%，其中石油消費(fèi)量由2000年的702.63萬(wàn)噸提高到2005年的968.36萬(wàn)噸；天然氣消費(fèi)量由2000年的2.98億立方米提高到2005年的6.18億立方米；水電消費(fèi)量由2000年的48.17億千瓦時(shí)提高到2005年的75.07億千瓦時(shí)。全省民用汽車(chē)擁有量由2000年的404172臺(tái)增加到2005年的759500臺(tái)，平均年增71000余臺(tái)。

(4)工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我省屬老工業(yè)基地，高耗能企業(yè)偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省范圍內(nèi)年綜合能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)有334戶(hù)，而這些企業(yè)大多分布在冶金、石化、化工、電力、煤炭、建材、造紙、紡織、機(jī)械加工等高耗能行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用能始終保持在70%左右的水平，2005年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總用能量為3800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的64.4%，其中重點(diǎn)耗能行業(yè)（企業(yè)）如：采掘、石化、冶金、電力、化工、冶煉等能源消費(fèi)量占工業(yè)總用能量的54.45%。我省工業(yè)用能比重明顯偏高，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

3.其他能源資源量與利用狀況

(1)風(fēng)能。吉林省風(fēng)力資源豐富，風(fēng)能蘊(yùn)藏量為6920億千瓦時(shí)/年，風(fēng)能密度為60～70瓦/平方米。目前通榆風(fēng)電場(chǎng)一、二期工程總裝機(jī)規(guī)模3萬(wàn)千瓦已投入運(yùn)行，2005年開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)還有通榆風(fēng)電40萬(wàn)千瓦特許權(quán)項(xiàng)目、洮南風(fēng)電5萬(wàn)千瓦、洮北風(fēng)電5萬(wàn)千瓦。到2006年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到13萬(wàn)千瓦。

(2)油母頁(yè)巖。吉林省是全國(guó)油母頁(yè)巖最豐富的省份之一，預(yù)計(jì)總資源量為2992億噸。其中位于松遼盆地的農(nóng)安、長(zhǎng)嶺境內(nèi)及樺甸盆地等14個(gè)礦區(qū)探明油母頁(yè)巖儲(chǔ)量174億噸，占全國(guó)探明資源儲(chǔ)量的55%。吉林省油母頁(yè)巖的含油率多在6%左右，樺甸盆地油頁(yè)巖含油率一般為8～16%，最高可達(dá)21%。開(kāi)發(fā)油母頁(yè)巖不只一處，還有汪清等縣。

(3)農(nóng)村能源。吉林省農(nóng)村能源泛指農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及薪柴和草資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省農(nóng)村能源可再生資源量為2423萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前部分資源量除用于農(nóng)戶(hù)直接燃用、畜牧業(yè)粗飼料及還田外，還有相當(dāng)部分資源被廢棄。截止2005年吉林省境內(nèi)有秸稈氣化站17家（能維持全年正常運(yùn)行的僅3家），處理集約化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沼氣工程6處（所產(chǎn)沼氣多用于炊事燃?xì)?，少?shù)發(fā)電供養(yǎng)殖場(chǎng)用電）。

(二)能源利用狀況

在國(guó)家的“能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，隨著《能源法》及地方相關(guān)條例的出臺(tái)，吉林省加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理力度，同時(shí)也加快了節(jié)能技改步伐，特別是“十五”期間，全省加大了對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，例如實(shí)行節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能檢查與跟蹤管理相結(jié)合的手段，全省節(jié)能工作取得了一定成效。但作為東北老工業(yè)基地省份，受高耗能企業(yè)比例大，設(shè)備、工藝陳舊等因素的影響，因此全省能源利用水平整體偏低。

1.“十五”期間單位產(chǎn)值能耗有所降低。

按1990年不變價(jià)計(jì)算，全省每萬(wàn)元GDP能耗由2000年的1.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2000年的3.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2005年的3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。需要說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是由于2002年國(guó)家統(tǒng)一采用煤炭發(fā)熱值為5000大卡，而我省煤炭發(fā)熱值為4500大卡，因此單位GDP能耗和萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗計(jì)算值偏高；二是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用的GDP能耗為全口徑值，而我省GDP能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計(jì)均采用規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，因此計(jì)算值偏低。

2.高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗偏高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)平均萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗均高于國(guó)家平均值（見(jiàn)表1）。

3.能源效率低于國(guó)家平均水平。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年全省平均能源利用率為29%，比全國(guó)平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～30個(gè)百分點(diǎn)。

(三)能源法規(guī)的制定及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.法規(guī)制定情況

自“八五”以來(lái)，我省相繼出臺(tái)了《吉林省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》、《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目增列‘節(jié)能篇’（章）實(shí)施辦法》、《吉林省工業(yè)用水管理辦法》和《吉林省工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)規(guī)定》等一系列節(jié)能法規(guī)、辦法等。這些能源法規(guī)的制定對(duì)促進(jìn)用能單位的節(jié)能降耗發(fā)揮了很大作用。

2.節(jié)能機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前，全省有節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)3家，節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)8家。各級(jí)節(jié)能機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“對(duì)政府服務(wù)、對(duì)企業(yè)服務(wù)”的原則，在為政府制定節(jié)能宏觀決策，幫助企業(yè)提高能源管理水平和全省節(jié)能降耗工作做出了突出的貢獻(xiàn)，是一支不可缺少的節(jié)能專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

(四)節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題

1.能源政策法規(guī)不完善，節(jié)能執(zhí)法力度小

雖然出臺(tái)了《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》等法規(guī)，由于沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，因而可操作性小。例如，《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《吉林省節(jié)約用電管理辦法》和《吉林省重點(diǎn)用能單位節(jié)約能源管理辦法》等法規(guī)性文件沒(méi)有出臺(tái)，雖然對(duì)企業(yè)開(kāi)展了節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作，但由于執(zhí)法力度不夠，對(duì)用能單位沒(méi)有形成約束力，因而使一些整改措施沒(méi)有落實(shí)到位。

2.節(jié)能機(jī)制不甚健全

節(jié)能政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)性較差，因而國(guó)家和省明令禁止的高耗能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品難以淘汰，節(jié)能先進(jìn)技術(shù)難以大量采用和推廣，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目不易落實(shí)。

3.企業(yè)不重視能源管理工作的現(xiàn)象嚴(yán)重

在省有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行資源節(jié)約檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分用能企業(yè)對(duì)資源節(jié)約工作不重視，普遍存在不執(zhí)行國(guó)家和省節(jié)能法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、能源管理制度不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不健全、能源管理人員素質(zhì)低等現(xiàn)象。

4.尚未制定工業(yè)企業(yè)能源消耗定額，企業(yè)產(chǎn)品能耗水平?jīng)]有參照標(biāo)準(zhǔn)

目前，全省還沒(méi)有制定一個(gè)科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，因而政府對(duì)企業(yè)考核沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，企業(yè)也沒(méi)有能源消耗水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致企業(yè)“輕節(jié)能重生產(chǎn)”的主要原因之一。

5.企業(yè)能源計(jì)量器具安裝率低、設(shè)備及工藝陳舊

據(jù)省有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，幾乎所有的企業(yè)都存在使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或工藝；有相當(dāng)多的企業(yè)能源計(jì)量器具安裝率及受檢率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金短缺，節(jié)能機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱

全省能源監(jiān)察及監(jiān)測(cè)部門(mén)能力建設(shè)資金嚴(yán)重不足，致使檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器陳舊，缺少必備的交通工具，節(jié)能專(zhuān)業(yè)人員缺乏足夠的培訓(xùn)資金，辦公自動(dòng)化能力較低等等，這些都嚴(yán)重制約了全省節(jié)能工作的正常開(kāi)展。

二、能源生產(chǎn)和消費(fèi)預(yù)測(cè)

“十一五”期間吉林省將加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，同時(shí)本著“資源節(jié)約、環(huán)境友好和持續(xù)發(fā)展”的原則，全省GDP預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)13%，據(jù)此，預(yù)計(jì)全省能源生產(chǎn)年均增長(zhǎng)7%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.2%。到2010年全省能源生產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到3834萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到7386萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)全省能源自給率為51.9%（見(jiàn)表2）。

從上表數(shù)據(jù)不難看出:“十一五”期間吉林省能源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到能源消費(fèi)的需求，雖然經(jīng)過(guò)調(diào)整，但能源自給率增長(zhǎng)幅度微乎其微。僅靠開(kāi)發(fā)本省的有限資源和大量引進(jìn)外省能源不能保障能源安全，因此“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”才是能源發(fā)展的首要條件。

三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)

能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決能源安全和環(huán)境問(wèn)題的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑，也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根本，以提高終端利用效率為重點(diǎn)，以法制為保障，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，合理利用可再生能源，適時(shí)開(kāi)發(fā)替代能源，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，逐步形成企業(yè)和社會(huì)自覺(jué)節(jié)約的機(jī)制，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，以能源的有效利用和綜合利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)遵循原則

1.堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容

能源消耗高、浪費(fèi)大的根本原因在于粗放型的增長(zhǎng)方式。因此必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少損失、杜絕浪費(fèi)，提高能源利用效率。

3.堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過(guò)制定和實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。

4.堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)

對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；明確工業(yè)、交通、建筑、商用和民用的節(jié)能重點(diǎn)，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作的開(kāi)展。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，需要全社會(huì)共同努力，積極參與。

(三)節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)

1.宏觀節(jié)能量指標(biāo)

“十一五”期間按GDP年均增長(zhǎng)13%、GDP能耗降低30%計(jì)算，到2010年萬(wàn)元GDP能耗由2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間GDP能耗年均降低6.89%，形成節(jié)能量為2300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力（見(jiàn)表3）。

2.主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)

鑒于吉林省位處寒冷地區(qū)，每年的采暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)170余天，另外，吉林省為東北老工業(yè)基地，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊，因此2010年主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)略高于國(guó)家平均水平。其中大中型企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平或與國(guó)家水平持平（見(jiàn)表4）。

3.主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)

2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到國(guó)家平均水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平，部分汽車(chē)、電動(dòng)機(jī)、家用電器達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平（見(jiàn)表5）。

4.宏觀管理目標(biāo)

2010年初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

(一)節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域

1.重點(diǎn)工業(yè)

“十一五”期間，重點(diǎn)工業(yè)累計(jì)節(jié)能量力爭(zhēng)達(dá)到1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(1)電力工業(yè)。采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，將裝機(jī)容量為20萬(wàn)千瓦的機(jī)組作為重點(diǎn)發(fā)展，提高機(jī)組發(fā)電效率；新建電廠提倡上容量30萬(wàn)千瓦的機(jī)組，實(shí)施小機(jī)組退役，提高單機(jī)容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備。如：采用新型變壓器，新型輸電線路，降低輸、變、配電損耗；優(yōu)化電源布局，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，適時(shí)發(fā)展核電，加強(qiáng)電力安全；減少電廠自用電。

(2)鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護(hù)爐等技術(shù)；軋鋼系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)連軋化，大力推進(jìn)連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w和各類(lèi)蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

(3)有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，提高采礦、選礦效率；電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預(yù)焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

(4)石油石化工業(yè)。油氣開(kāi)采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開(kāi)工負(fù)荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強(qiáng)裝置管理，降低非生產(chǎn)過(guò)程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)帷?/p>

(5)化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽(yáng)極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動(dòng)化等措施。

(6)建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無(wú)匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。

(7)煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。加快采煤方法改革，保護(hù)、節(jié)約和合理利用煤炭資源，提高煤炭資源回采率。采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵，對(duì)設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，完善煤炭綜合利用和加工體系，提高煤炭利用效率。

(8)機(jī)械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，促進(jìn)風(fēng)機(jī)、水泵等通用機(jī)電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平和加工能力。

2.交通運(yùn)輸

“十一五”期間，全省交通運(yùn)輸業(yè)累計(jì)節(jié)能量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在此期間，大力提倡綠色運(yùn)輸，適當(dāng)加大小排量汽車(chē)的數(shù)量；加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē)；加快發(fā)展柴油車(chē)、大噸位車(chē)和專(zhuān)業(yè)車(chē)；推廣廂式貨車(chē)，發(fā)展集裝箱等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛；改善道路質(zhì)量；加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率；繼續(xù)推廣使用汽車(chē)燃料乙醇汽油，積極研發(fā)可替代燃料，減少一次能源的使用量。

3.建筑、商用和民用等

“十一五”期間，全省建筑、民用等領(lǐng)域累計(jì)節(jié)能量力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(1)建筑?！笆晃濉逼陂g，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。供熱體制改革全面展開(kāi)，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能建筑減收熱費(fèi)的相關(guān)政策。結(jié)合城市改建，開(kāi)展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門(mén)窗、新型墻體材料等。加快太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦?，將太?yáng)能熱水器的利用作為重點(diǎn)。

(2)家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)。

(3)照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類(lèi)產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。

(二)重點(diǎn)工程

1.燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程

目前，吉林省在用燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）約1.5萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行效率約為60～65%?！笆晃濉逼陂g通過(guò)實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，燃煤窯爐效率提高2個(gè)百分點(diǎn)?？晒?jié)約燃煤近100萬(wàn)噸。

2.區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程

熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30％，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50％?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)在以采暖熱負(fù)荷為主，且熱負(fù)荷比較集中的長(zhǎng)春地區(qū)，建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快長(zhǎng)春三熱電廠、九臺(tái)熱電廠建設(shè)的前期工作；在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的抽汽背壓機(jī)組，加快渾江電廠、琿春電廠、二道江電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組擴(kuò)建；在全省范圍內(nèi)將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率達(dá)到40％，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組100萬(wàn)千瓦，可節(jié)能107萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.綠色交通運(yùn)輸、節(jié)約和替代石油工程

“十一五”期間，鼓勵(lì)和推進(jìn)小排量汽車(chē)、大噸位汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和其他可替代燃油運(yùn)輸機(jī)械的生產(chǎn)；實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實(shí)施清潔汽車(chē)行動(dòng)計(jì)劃，在城市公交客車(chē)、出租車(chē)等推廣燃?xì)馄?chē)；繼續(xù)抓好燃料乙醇汽油的生產(chǎn)和使用。

加快發(fā)展替代能源研究項(xiàng)目的進(jìn)度與推廣：一是利用生物質(zhì)生產(chǎn)其他醇類(lèi)燃料的研究；二是提高乙醇汽油配比的研究及利用；三是推進(jìn)煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度；四是加快油母頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)度。

到2010年在此領(lǐng)域形成年可節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

4.電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程

目前，我國(guó)各類(lèi)電動(dòng)機(jī)的實(shí)際運(yùn)行效率比國(guó)外低10～30個(gè)百分點(diǎn)。吉林省工業(yè)用電中電動(dòng)機(jī)用電量約占70～80％以上?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實(shí)施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5.能量系統(tǒng)優(yōu)化工程

“十一五”期間在全省重點(diǎn)耗能行業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)工作，以此查找企業(yè)在用能中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行能量系統(tǒng)優(yōu)化，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)在冶金、石化、化工、煤炭生產(chǎn)、機(jī)械加工等行業(yè)中的30戶(hù)企業(yè)組織實(shí)施。

6.建筑節(jié)能工程

“十一五”期間居住建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，從2008年1月1日起，全省地級(jí)市率先執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度。加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造，逐步將熱泵技術(shù)應(yīng)用于大型賓館、飯店的供熱（冷）系統(tǒng)中，減少用電量。

7.綠色照明工程

“十一五”期間重點(diǎn)在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、民用建筑中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈。

8.可再生能源利用工程和示范項(xiàng)目

吉林省新能源和可再生能源的品種齊全、資源利用量豐富，“十一五”期間加大其開(kāi)發(fā)利用。①到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到83萬(wàn)千瓦；②新增150萬(wàn)千瓦小水電裝機(jī)容量；③到2010年建立8座秸稈氣化發(fā)電站，總裝機(jī)容量為1600千瓦,年發(fā)電總量1300萬(wàn)千瓦時(shí)。在此期間，還將建秸稈氣化燃?xì)庹荆┐妒氯細(xì)饪偭考s5億立方米。以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)消耗玉米秸稈總量40萬(wàn)噸，折標(biāo)準(zhǔn)煤20萬(wàn)噸；④到2010年在全省范圍內(nèi)建立大中型沼氣示范工程15個(gè)，屆時(shí)，發(fā)電總裝機(jī)容量約為350千瓦，年產(chǎn)燃?xì)?0萬(wàn)立方米，處理畜禽糞污15萬(wàn)噸，折標(biāo)準(zhǔn)煤20余萬(wàn)噸。

9.重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量與節(jié)能效果達(dá)標(biāo)工程

根據(jù)省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《全省能源計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，“十一五”期間通過(guò)努力使全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源計(jì)量工作全部達(dá)到《企業(yè)能源計(jì)量器具配備與管理導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，使企業(yè)能源計(jì)量器具配備率、檢測(cè)率和能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到規(guī)定要求。同時(shí)建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量與節(jié)能效果評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理制定能耗定額，開(kāi)展行業(yè)能耗評(píng)比，獎(jiǎng)節(jié)罰超，促使企業(yè)綜合能耗和產(chǎn)品單耗如期達(dá)到《規(guī)劃》要求。

10.政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程

“十一五”期間安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20％；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄；實(shí)施公務(wù)車(chē)改革，適時(shí)調(diào)整公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)帶頭采購(gòu)低油耗汽車(chē)；政府機(jī)關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2004年基礎(chǔ)上降低10％。

11.節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心能力建設(shè)工程

“十一五”期間重點(diǎn)支持省節(jié)能監(jiān)察中心綜合能力建設(shè)，適當(dāng)兼顧市（州）節(jié)能監(jiān)察中心。通過(guò)配備交通車(chē)輛、更新監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施，使其綜合能力進(jìn)一步提升，將其建設(shè)成一支專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，依法在全省范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。

五、保障措施

(一)堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針

從省情出發(fā)，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用和約束作用，節(jié)能對(duì)緩解能源約束矛盾、保障能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無(wú)論生產(chǎn)建設(shè)還是消費(fèi)領(lǐng)域，都要把節(jié)能放在突出位置，長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評(píng)估；要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。

(二)制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策

建立基于吉林省資源特點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。

1.提高發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)用煤比重。煤炭在大型燃煤發(fā)電機(jī)組上使用，同時(shí)配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問(wèn)題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經(jīng)濟(jì)有效解決能源環(huán)境問(wèn)題的辦法。

2.石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無(wú)法替代的用油領(lǐng)域。因地制宜，鼓勵(lì)用潔凈煤、天然氣和石油焦來(lái)替代石油。大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機(jī)動(dòng)交通工具對(duì)城市交通資源的過(guò)度使用。

3.城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為原則，對(duì)中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用天然氣進(jìn)行替代；在無(wú)天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

4.對(duì)生產(chǎn)和使用新能源、可再生能源和其他可替代能源的單位和項(xiàng)目給予鼓勵(lì)。

(三)制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會(huì)的重要途徑。從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

(四)制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策

對(duì)生產(chǎn)或使用《節(jié)能產(chǎn)品目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。

政府對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。

政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車(chē)型和加快淘汰高油耗車(chē)輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。

(五)加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度

加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。

以政府令頒布《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》；政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《吉林省工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《吉林省重點(diǎn)用能企業(yè)管理辦法》、《吉林省固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目中合理利用資源評(píng)估辦法》及《吉林省主要工業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額》等。

建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。組織對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、石化、電力、煤炭等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法淘汰落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)及節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

節(jié)能主管部門(mén)要定期公布耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷(xiāo)售或不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。

建立節(jié)能效益評(píng)價(jià)制度。按《吉林省節(jié)約能源條例》的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目年綜合能耗超過(guò)2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可研報(bào)告必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能效益評(píng)估，否則，項(xiàng)目不予建設(shè)。

(六)加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣

組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)，實(shí)施重大節(jié)能示范工程，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，并消化吸收。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，同時(shí)組織開(kāi)展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。

建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地（平臺(tái)）。鼓勵(lì)依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府對(duì)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

(七)推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制

一是建立節(jié)能信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)能耗信息、先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶(hù)和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶(hù)或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

(八)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測(cè)；定期公布重點(diǎn)用能單位名單、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況及與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況；做好對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)。

重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強(qiáng)對(duì)本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗上水平。

(九)強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)