導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)統(tǒng)計(jì)，***市目前機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)到***多萬(wàn)輛，如此龐大的車輛促進(jìn)了洗車行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，以滿足全市車輛的清洗需求。但同時(shí)，洗車行業(yè)存在管理混亂、占道經(jīng)營(yíng)、影響市容市貌、污染環(huán)境等現(xiàn)象，現(xiàn)提出關(guān)于規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議如下。

一、目前洗車行業(yè)主要存在的問題

1、

無(wú)證經(jīng)營(yíng)

在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分洗車商戶存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，例如商家注冊(cè)登記的營(yíng)業(yè)范圍是汽車美容，同時(shí)又經(jīng)營(yíng)洗車業(yè)務(wù)；也有一部分領(lǐng)取了工商執(zhí)照，但環(huán)保設(shè)施、污水納管也未能完全到位。

2、

占道經(jīng)營(yíng)

占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象最為突出。部分洗車商戶直接在人行道甚至非機(jī)動(dòng)車道洗車，由于人行道被占用，行人不得不走上非機(jī)動(dòng)車道或機(jī)動(dòng)車道繞行，給交通安全留下了隱患。

3、

浪費(fèi)水資源嚴(yán)重

洗車服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者多采用人工水洗或普通水槍沖洗等落后的洗車方式，導(dǎo)致水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、污染環(huán)境

洗車后的污水未經(jīng)處理直接排入下水道或隨意排放，易造成堵塞下水道，加重水體污染，增加污水處理廠處理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境及附近居民的生活。

二、規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議

為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車洗車行業(yè)秩序，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建美麗和諧城市環(huán)境，針對(duì)洗車行業(yè)存在的問題，提出以下建議：

1、強(qiáng)化管理。建議設(shè)置整治工作專門工作組，加強(qiáng)洗車企業(yè)的審批、發(fā)證、驗(yàn)收和監(jiān)管工作。對(duì)無(wú)照無(wú)證、占道洗車、污染嚴(yán)重的洗車店，工商、交通、水務(wù)、環(huán)保、城管等相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合整治，無(wú)法達(dá)到規(guī)范要求的應(yīng)予以取締。

2、加強(qiáng)審批。根據(jù)洗車行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)把洗車場(chǎng)設(shè)立的準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合城市規(guī)劃、不具備節(jié)水和污水處理措施、可能影響市容或存在擾民問題的擬建洗車場(chǎng)一律不予審批。

3、加大處罰力度。相關(guān)部門既要在工作職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)洗車場(chǎng)點(diǎn)的日常檢查，加大執(zhí)法力度，及時(shí)糾正違法行為。在環(huán)保方面，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)將洗車業(yè)納入日常環(huán)境監(jiān)察范圍，對(duì)現(xiàn)有洗車業(yè)中不具備污染治理?xiàng)l件的，限期停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，未能達(dá)標(biāo)排放的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令停業(yè)整改，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

篇2

根據(jù)縣“萬(wàn)評(píng)辦”《關(guān)于落實(shí)“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)群眾意見整改意見工作的通知》精神，我局按照“萬(wàn)評(píng)辦”反饋給的意見和建議有4條，其中2條群眾建議意見需整改的，2條是表?yè)P(yáng)意見。針對(duì)以上兩個(gè)群眾提出的意見，縣工商局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但一些客

觀的因素往往制約著工商部門履行行政職責(zé)，但縣工商局決心在規(guī)定的范圍內(nèi)，加大監(jiān)管力度，為廣大群眾營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，為此，對(duì)以上兩個(gè)主要問題進(jìn)行分析并采取相關(guān)解決措施，主要整改工作情況匯報(bào)如下：

一、針對(duì)群眾意見“市場(chǎng)牛肉注水多，稱頭不足望你管”的建議意見。關(guān)于注水牛肉問題。主要是證實(shí)牛肉是否注水的法律依據(jù)問題，但工商部門沒有鑒定驗(yàn)證牛肉注水的技術(shù)，而且手續(xù)程序比較復(fù)雜和困難，不是工商部門單方面能夠處理的；生牛的屠宰也沒有統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃屠宰場(chǎng)。為此，我局建議工商部門應(yīng)協(xié)同經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，從屠宰現(xiàn)場(chǎng)的源頭上抓起，真正遏制注水牛肉在市場(chǎng)的流通。我局根據(jù)實(shí)際情況向縣委縣政府提出關(guān)于相關(guān)建議后，從根源、機(jī)制方面解決肉食市場(chǎng)的問題。。近期組織了整治肉食市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)次，沒收注水牛肉公斤?，F(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)注水牛肉已基本銷跡，群眾給予高度評(píng)價(jià)。

二、針對(duì)“無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)生豬的及谷行豬肉市場(chǎng)的整治力度、打擊私案”群眾意見。

1、對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)生豬的問題。我們采取以下措施加強(qiáng)生豬肉品市場(chǎng)的整治：一是落實(shí)豬肉經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入制度。所有經(jīng)營(yíng)豬肉的市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及從事豬肉批發(fā)和零售的企業(yè)以及個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得法律法規(guī)規(guī)定的許可、辦理工商注冊(cè)登記后，方可經(jīng)營(yíng)。二是落實(shí)豬肉經(jīng)營(yíng)“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。凡從事豬肉銷售的市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要與生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)“場(chǎng)廠掛鉤”和“場(chǎng)地掛鉤”制度，保證從合法規(guī)范的定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)其他渠道的豬肉。三是落實(shí)對(duì)豬肉經(jīng)營(yíng)的“強(qiáng)制退出”制度。凡市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)銷售其他渠道的豬肉、注水肉、有病有害豬肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的豬肉以及其它不合格豬肉的，要立即退市或強(qiáng)制退出，并責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改。四是落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)豬肉經(jīng)營(yíng)戶亮證亮照經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí)，加大整治力度，主要采取兩項(xiàng)措施：一方面，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)。以工商所、工商所為主力，并抽調(diào)縣局部分執(zhí)法人員，共同對(duì)縣城地區(qū)肉食市場(chǎng)存在的違法經(jīng)營(yíng)行動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。近期共組織整治肉食市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)次，沒收不合格豬肉公斤。另一方面，大力規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。縣工商局指定一位副局長(zhǎng)督辦，抓肉食市場(chǎng)監(jiān)管周報(bào)制度和市場(chǎng)巡查執(zhí)法制度的落實(shí)。由縣城地區(qū)工商所、工商所堅(jiān)持每天次逐戶逐攤對(duì)肉食市場(chǎng)進(jìn)行巡查執(zhí)法，檢查經(jīng)營(yíng)者是否填寫進(jìn)貨臺(tái)賬，上市肉食進(jìn)貨渠道和檢疫證明是否具備。經(jīng)過嚴(yán)肅執(zhí)法，耐心指導(dǎo)，現(xiàn)在各肉食品經(jīng)營(yíng)者都已經(jīng)建立起較完善的經(jīng)濟(jì)戶口，詳實(shí)記載了包括經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)資料、肉食購(gòu)銷臺(tái)賬等基本情況，做到了上市豬肉數(shù)量清、貨源明、來(lái)源正。近一個(gè)月來(lái)，我局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員人次，檢查縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)余次，檢查經(jīng)濟(jì)戶戶次。

篇3

（一）61號(hào)任務(wù)：已在政府網(wǎng)站公開省、市出臺(tái)的政府購(gòu)買服務(wù)目錄，并將新出臺(tái)的政府購(gòu)買服務(wù)目錄轉(zhuǎn)發(fā)給各預(yù)算單位，指導(dǎo)各單位開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。

（二）91號(hào)任務(wù)：已召集相關(guān)歸口管理股室召開專題會(huì)議，正在梳理各領(lǐng)域涉企“免申即享”政策清單。

二、13號(hào)指標(biāo)“政府采購(gòu)”推進(jìn)情況

（一）開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境自查。強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信體系建設(shè)、采購(gòu)流程管理、合同管理等方面找出目前工作中存在的問題與不足，以便更好地落實(shí)整改，推動(dòng)我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作發(fā)展。

（二）落實(shí)惠企政策，推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。貫徹落實(shí)《湖北省政府采購(gòu)合同融資實(shí)施方案》，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。與我區(qū)各大銀行溝通，加快推進(jìn)“政采貸”業(yè)務(wù)開展。本月建設(shè)銀行完成線下政府采購(gòu)合同融資1筆，開展融資供應(yīng)商1家，融資合同額100萬(wàn)元，實(shí)際完成貸款額100萬(wàn)元。

三、其他工作推進(jìn)情況

（一）財(cái)政貼息引流金融活水滋潤(rùn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至1季度末，全區(qū)財(cái)政貼息資金支出達(dá)931萬(wàn)元，比去年同期增加736萬(wàn)元，增長(zhǎng)377%，撬動(dòng)銀行創(chuàng)業(yè)貸款7.42億元，比去年同期增加6.2億元，增長(zhǎng)500%。辦理小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款34筆，惠及個(gè)體工商戶3672人。

（二）當(dāng)好“紅色店小二”，辦好企業(yè)財(cái)務(wù)決算。為切實(shí)辦好全區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)決算，區(qū)財(cái)政局當(dāng)好“紅色店小二”精心謀劃，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下確保決算質(zhì)量。本次決算采取線上分批次審核的匯審方式，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間成本和財(cái)力成本。全區(qū)共采集上報(bào)企業(yè)決算報(bào)表36家，企業(yè)數(shù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量均列全市前列。

四、存在的問題及建議

部門預(yù)算編制與政府購(gòu)買服務(wù)有效銜接不夠，受財(cái)力影響，尚存在需實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)而未納入預(yù)算的情況。建議無(wú)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算而在執(zhí)行過程中有政府購(gòu)買服務(wù)需求的單位，新增項(xiàng)目經(jīng)報(bào)批后追加預(yù)算的，也可實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)；未在部門預(yù)算中明確政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目確需購(gòu)買服務(wù)的，產(chǎn)生的費(fèi)用從公共業(yè)務(wù)費(fèi)中安排。

五、下月工作計(jì)劃

（一）對(duì)收集起來(lái)的各領(lǐng)域政策進(jìn)行全面梳理，形成完善的惠企政策“免申即享”政策清單。

篇4

【關(guān)鍵詞】移動(dòng)轉(zhuǎn)售 虛擬運(yùn)營(yíng) 用戶權(quán)益 電信

中圖分類號(hào)：F626.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-1010（2016）09-0018-06

1 引言

從工信部公開數(shù)據(jù)看，截至2016年初，國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商共有約40家正式放號(hào)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)約2000萬(wàn)戶，占全國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)約1.5%，凈增用戶份額約50%。回顧移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展歷程，6個(gè)月時(shí)間，移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模突破100萬(wàn)；9個(gè)月時(shí)間，從100萬(wàn)跨越至1000萬(wàn)；而從1000萬(wàn)到2000萬(wàn)僅用了4個(gè)月，可以預(yù)見未來(lái)幾年，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)仍將呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，隨著網(wǎng)上曝光的各類個(gè)人信息泄露事件增多，勢(shì)必引起移動(dòng)轉(zhuǎn)售商用戶對(duì)自身隱私權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利的關(guān)注，未來(lái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商用戶權(quán)益保護(hù)的重要性將逐漸凸顯。

2 關(guān)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售的研究評(píng)述

從2015年來(lái)關(guān)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售的研究情況看，在發(fā)展模式、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、博弈模型等領(lǐng)域有部分代表性成果，具體來(lái)看：

一是發(fā)展模式方面。張?zhí)祢?、董昭[1]針對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的合作模式、業(yè)務(wù)發(fā)展模式進(jìn)行比較，提出優(yōu)化合作建議，并給出可行的組網(wǎng)方案。肖清華[2]剖析移動(dòng)轉(zhuǎn)售商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商差異，找出國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商身處困境的原因，并給出建議和意見。周代衛(wèi)等[3]認(rèn)為移動(dòng)轉(zhuǎn)售商在人才、資金和業(yè)務(wù)模式等方面存在困境，總結(jié)其在物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上的有利條件，并給出了移動(dòng)轉(zhuǎn)售商開展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式的建議。石靖寧[4]從海外發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，闡述移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的生存環(huán)境，再?gòu)氖袌?chǎng)格局、微觀市場(chǎng)份額、ARPU、渠道體系和政府管制等角度分析移動(dòng)轉(zhuǎn)售商對(duì)國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)帶來(lái)的影響。孫燁然[5]認(rèn)為對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商產(chǎn)生的積極影響包括培養(yǎng)用戶市場(chǎng)、深化發(fā)展進(jìn)程和滿足多樣化需求；消極影響包括監(jiān)管難度增大、消費(fèi)者信用風(fēng)險(xiǎn)更大和增加了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商壓力，最后提出對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的發(fā)展建議。許立東[6]認(rèn)為國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)順利起步，轉(zhuǎn)售商作為新興力量，當(dāng)前的積極創(chuàng)新主要在資費(fèi)計(jì)劃、流量服務(wù)、業(yè)務(wù)捆綁、跨界融合等方面，并提出四個(gè)方面建議：一是堅(jiān)定不移走商業(yè)模式創(chuàng)新和差異化模式；二是建立批發(fā)結(jié)算價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是建立碼號(hào)資源提前規(guī)劃、動(dòng)態(tài)分配模式；四是加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售市場(chǎng)監(jiān)管。

二是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面。彭榮林[7]提出國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)品受限于轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)限制導(dǎo)致移動(dòng)轉(zhuǎn)售商在目標(biāo)定位、自有業(yè)務(wù)及成本價(jià)格方面受到負(fù)向影響，并給出相關(guān)建議。一是批零倒掛問題需要有標(biāo)準(zhǔn)；二是運(yùn)營(yíng)商不能按自身價(jià)格體系來(lái)制訂轉(zhuǎn)售結(jié)算價(jià)格；三是移動(dòng)轉(zhuǎn)售商在商業(yè)模式不清晰情況下可以和有通信提供能力企業(yè)先合作試點(diǎn)。白h[8]利用SWOT方法分析了移動(dòng)轉(zhuǎn)售商校園營(yíng)銷的內(nèi)外部環(huán)境以及優(yōu)劣勢(shì)，初步設(shè)計(jì)了170號(hào)段的校園營(yíng)銷策略。四是沈彬[9]提出了針對(duì)在不同場(chǎng)景如開機(jī)界面、開機(jī)問候語(yǔ)、終端狀態(tài)欄、終端軟件等，在移動(dòng)終端上準(zhǔn)（實(shí)時(shí)）顯示移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)標(biāo)識(shí)的解決方案。

三是博弈模型方面。劉相龍、林孔團(tuán)[10]認(rèn)為國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商陷入發(fā)展困境的主要原因是未理清與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)合關(guān)系，建議移動(dòng)轉(zhuǎn)售商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的最優(yōu)策略是雙方合作，最后給出雙方合作的路徑建議，如在品牌推廣與營(yíng)銷渠道方面進(jìn)行合作；商在產(chǎn)品與服務(wù)方面進(jìn)行合作；在價(jià)格上進(jìn)一步協(xié)商；共同確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上來(lái)看，關(guān)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售商用戶權(quán)益保護(hù)體系方面的研究成果較少，本文考慮以此為切入點(diǎn)進(jìn)行展開分析。

3 國(guó)際移動(dòng)轉(zhuǎn)售商監(jiān)管機(jī)構(gòu)用戶權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

1999年，國(guó)際移動(dòng)轉(zhuǎn)售商在歐洲開始興起，隨后中國(guó)香港、美國(guó)、日本和韓國(guó)等市場(chǎng)相繼開放，截至目前已發(fā)展15年以上，從國(guó)際移動(dòng)轉(zhuǎn)售商監(jiān)管機(jī)構(gòu)用戶權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)看，主要包括以下6個(gè)方面：

（1）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面：一般要求移動(dòng)轉(zhuǎn)售商應(yīng)提供至少與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商同等級(jí)的服務(wù)質(zhì)量或合乎法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。

（2）服務(wù)責(zé)任方面：明確“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，服務(wù)質(zhì)量責(zé)任方為移動(dòng)轉(zhuǎn)售商，因?yàn)橐苿?dòng)轉(zhuǎn)售商使用自身品牌提供服務(wù)，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題，由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商協(xié)助解決。

（3）特殊服務(wù)方面：移動(dòng)轉(zhuǎn)售商通常被要求免費(fèi)提供110、120等急救電話（如中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等），在號(hào)碼可攜帶服務(wù)地區(qū)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售商還被要求提供號(hào)碼可攜帶服務(wù)。

（4）處理用戶申訴方面：個(gè)別國(guó)家要求移動(dòng)轉(zhuǎn)售商必須在每個(gè)城市設(shè)立一個(gè)客戶中心來(lái)處理用戶申訴事宜。

（5）提前通知用戶方面：印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)TRAI規(guī)定移動(dòng)轉(zhuǎn)售商退出市場(chǎng)前，必須提早6個(gè)月告知用戶、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（6）用戶接收方面：要求與移動(dòng)轉(zhuǎn)售商簽約的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)接收移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的用戶，且不收入門費(fèi)等額外費(fèi)用，允許用戶使用原號(hào)碼。

4 《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》對(duì)用戶權(quán)益保護(hù)的要求

如表1所示，為了保護(hù)用戶合法權(quán)益，維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障試點(diǎn)順利進(jìn)行，《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商用戶權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定基本延續(xù)了對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管模式，涉及事前、事中及事后三個(gè)階段。

5 電信服務(wù)監(jiān)管組織體系

如圖1所示，電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作體系目前主要涵蓋行業(yè)管理部門、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、有代收費(fèi)合作的增值企業(yè)和用戶四個(gè)方面的權(quán)力義務(wù)和監(jiān)管范圍，移動(dòng)轉(zhuǎn)售商被納入監(jiān)管體系，具體監(jiān)管方式尚在探索中，原有的監(jiān)管工作體系主要包括季度四項(xiàng)工作（季度檢查、分析例會(huì)、問責(zé)督辦、社會(huì)通告等）、申訴與、季度/年度服務(wù)測(cè)評(píng)、季度撥測(cè)檢查、服務(wù)輿情監(jiān)測(cè)。

具體來(lái)看，目前部省兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均設(shè)統(tǒng)一的12300用戶申訴處理機(jī)構(gòu)和用戶委員會(huì)，同時(shí)，支撐機(jī)構(gòu)和測(cè)試機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管部門完成日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也建立客服電話等各類投訴渠道，實(shí)現(xiàn)了部省聯(lián)通、政企互動(dòng)的電信服務(wù)監(jiān)督組織體系。根據(jù)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（工信部通[2013]191號(hào)）第（十）條，移動(dòng)轉(zhuǎn)售商與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題，由試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)所屬申訴受理中心處理。

6 移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)策略建議

從主體角度看，移動(dòng)轉(zhuǎn)售范疇的用戶權(quán)益保護(hù)涉及四個(gè)方面，分別是行業(yè)管理部門、移動(dòng)轉(zhuǎn)售商、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商及用戶。

（1）行業(yè)管理部門：重點(diǎn)把握監(jiān)管方向，完善法規(guī)并細(xì)化相關(guān)細(xì)則，全方位借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，引入第三方平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，圍繞用戶評(píng)價(jià)及投訴切實(shí)保障用戶權(quán)益。

（2）移動(dòng)轉(zhuǎn)售商：以用戶滿意為導(dǎo)向，完善內(nèi)部管理及服務(wù)機(jī)制，逐步提升產(chǎn)品及服務(wù)能力，確保業(yè)務(wù)發(fā)展與用戶滿意同提升。

（3）基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商：以保通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量為基礎(chǔ)，積極做好移動(dòng)轉(zhuǎn)售商退市、退服的準(zhǔn)備，提前制定移動(dòng)轉(zhuǎn)售商用戶接收事宜。

（4）用戶：充分了解自身具備的權(quán)利，知悉維權(quán)途徑及方式。

如圖2所示，以移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)為核心目標(biāo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)移動(dòng)轉(zhuǎn)售服務(wù)特點(diǎn)，按照四個(gè)主體在用戶權(quán)益保護(hù)匯總的角色、職責(zé)，制定具體辦法，構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)體系架構(gòu)。

6.1 對(duì)行業(yè)管理部門的建議

（1）完善法律法規(guī)，細(xì)化管理辦法及方案

針對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的相關(guān)管理辦法，如《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（工信部通[2013]191號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)電信資費(fèi)網(wǎng)上公示管理工作的通知》（工信部2014年05月26日）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有關(guān)問題的通知》（工信廳通函〔2014〕559號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見》（工信部通信〔2015〕479號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（工信部通信〔2016〕160號(hào)）等。以上行業(yè)管理辦法，絕大部分停留在“概念”層面，落地實(shí)施時(shí)無(wú)法定量衡量，筆者認(rèn)為需要在以下兩個(gè)方面加強(qiáng)：

一是處罰需要法規(guī)條文依據(jù)：制定虛假宣傳、產(chǎn)品服務(wù)不到位、投訴處理不給力、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量無(wú)保障等涉嫌侵犯用戶權(quán)益的問題等均需要引起移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的高度重視。

二是退市、退服機(jī)制需要細(xì)化：移動(dòng)轉(zhuǎn)售商不可擅自暫?；蛲Ｖ狗?wù)，需提前向行業(yè)管理部門申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后，對(duì)涉及到的用戶善后工作妥當(dāng)后，才可退服退市。其中，善后工作包括與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)與用戶交接；向用戶提供轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；并盡量做到號(hào)碼、業(yè)務(wù)、資費(fèi)、服務(wù)等不變的原則，或按事先商定協(xié)議給予用戶補(bǔ)償。

（2）完善投訴處理機(jī)制，協(xié)同多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

目前大部分移動(dòng)轉(zhuǎn)售商通過網(wǎng)絡(luò)提品及服務(wù)，投訴處理機(jī)制方面需要加強(qiáng)，一是部級(jí)和省級(jí)行業(yè)管理部門針對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的監(jiān)管職責(zé)需重新理清。如建立投訴閉環(huán)機(jī)制，部級(jí)行業(yè)管理部門需要花大力氣解決省級(jí)行業(yè)管理部門面臨投訴的共性且跨省類問題。二是隨著轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大和服務(wù)環(huán)節(jié)增加，僅依靠行業(yè)主管部門專業(yè)司局難以處理較復(fù)雜的服務(wù)問題，需要將工商、公安、文化、央行等部門納入移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶權(quán)益保護(hù)監(jiān)管體制中，搭建多方共治平臺(tái)。如流量銀行、在線支付等業(yè)務(wù)發(fā)展，勢(shì)必引發(fā)金融類問題，需要聯(lián)合金融監(jiān)管等部門共同應(yīng)對(duì)。

移動(dòng)轉(zhuǎn)售多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系如圖3所示：

（3）結(jié)合國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售發(fā)展階段，實(shí)行階段式監(jiān)管服務(wù)

移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，因此監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商有所區(qū)別，建議行業(yè)管理部門結(jié)合移動(dòng)轉(zhuǎn)售發(fā)展階段，進(jìn)行分階段式管理。

1）起步階段，鼓勵(lì)為主：進(jìn)一步完善移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)管理辦法，細(xì)化各類違規(guī)行為處罰規(guī)則，鑒于剛起步，可以采取“民不舉官不究”的寬松管理政策。

2）發(fā)展階段，賞罰分明：建立轉(zhuǎn)售曝光平臺(tái)，表?yè)P(yáng)與懲罰同行，以用戶評(píng)價(jià)和政府管理相結(jié)合的方式建立轉(zhuǎn)售商督查機(jī)制，對(duì)于問題企業(yè)，做到嚴(yán)查必究。

3）退出階段，嚴(yán)格履約：行業(yè)主管部門需要提前考慮轉(zhuǎn)售商退市、退服后用戶安置事宜，細(xì)化轉(zhuǎn)售商善后細(xì)節(jié)，明確轉(zhuǎn)售商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商各自職責(zé)，同時(shí)在轉(zhuǎn)售商用戶服務(wù)協(xié)議中明確規(guī)定終止類相關(guān)條款，避免未來(lái)出現(xiàn)群體性不和諧事件。

（4）健全閉環(huán)管理機(jī)制，完善事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)

通信行業(yè)及服務(wù)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)及服務(wù)監(jiān)管需求對(duì)通信業(yè)現(xiàn)行管理提出新要求，管理模式及辦法亟待優(yōu)化調(diào)整。

1）簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)售服務(wù)事前準(zhǔn)入：對(duì)轉(zhuǎn)售服務(wù)設(shè)計(jì)的新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品及服務(wù)不再逐個(gè)環(huán)節(jié)審查后批準(zhǔn)入市，把控與用戶權(quán)益緊密相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即可，入市后市場(chǎng)會(huì)自行調(diào)節(jié)。

2）優(yōu)化轉(zhuǎn)售服務(wù)事中管理：將轉(zhuǎn)售商服務(wù)質(zhì)量納入用戶滿意度評(píng)測(cè)機(jī)制中，業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的優(yōu)劣由用戶評(píng)價(jià)，結(jié)合客戶投訴，將市場(chǎng)及用戶不認(rèn)可的業(yè)務(wù)及產(chǎn)品隨時(shí)叫停。

3）深化轉(zhuǎn)售服務(wù)事后處理：一是健全事后退出制度，設(shè)定吊銷違法違規(guī)轉(zhuǎn)售商的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的場(chǎng)景和條件，提高違法違規(guī)成本；二是完善部省、部委聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)。

（5）狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理措施改進(jìn)

結(jié)合基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在營(yíng)銷宣傳、新業(yè)務(wù)服務(wù)、投訴處理、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商制定管理辦法，明確管理與處罰細(xì)則，充分利用第三方平臺(tái)或機(jī)構(gòu)、社會(huì)及用戶力量，對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商進(jìn)行全方位監(jiān)管。具體措施建議如下：

1）撥測(cè)考核：參照基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入常態(tài)化撥測(cè)范圍，按月或季隨機(jī)抽取一定比例的移動(dòng)轉(zhuǎn)售商進(jìn)行撥測(cè)；同時(shí)，可委托第三方有豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商進(jìn)行檢查（如電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)暗訪等），定期向行業(yè)主管部門匯報(bào)。

2）申訴通道：行業(yè)主管部門建立常態(tài)化申訴機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商重點(diǎn)環(huán)節(jié)用戶投訴情況，做到“有訴必回”，針對(duì)重點(diǎn)反映的問題進(jìn)行查證并形成經(jīng)驗(yàn)，定期整理并在省、部級(jí)之間共享。

3）社會(huì)監(jiān)督：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督，如在部及各地管局官方網(wǎng)站開通社會(huì)監(jiān)督版面，面向社會(huì)廣泛召集監(jiān)督志愿者，各地管局召集報(bào)名的志愿者考核合格后，即可建議志愿者隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)站版面進(jìn)行反饋，同時(shí)，如條件成熟，行業(yè)管理部門可以酌情成立支持基金。

6.2 對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的建議

（1）強(qiáng)化與移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的常態(tài)化溝通

一是“商業(yè)合同”中涉及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)轉(zhuǎn)售商等雙方權(quán)責(zé)之處，應(yīng)以保障用戶權(quán)益為中心，需建立在雙方友好溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，否則細(xì)則容易超出對(duì)方承受或無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而使雙方處于對(duì)立面，不利于工作順利開展，亦不利于企業(yè)發(fā)展。

二是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的必要輔導(dǎo)。因?yàn)橐苿?dòng)轉(zhuǎn)售商入行時(shí)間較短，在構(gòu)建客服和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、快捷高效用戶投訴等方面經(jīng)驗(yàn)不足，為了幫助移動(dòng)轉(zhuǎn)售商少走“彎路”，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，提升資金利用效益，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可考慮定期開展培訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)交流。

三是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡早告知與移動(dòng)轉(zhuǎn)售商相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容及流程。如對(duì)接系統(tǒng)升級(jí)改造、網(wǎng)絡(luò)資源割接等，讓移動(dòng)轉(zhuǎn)售商留有充裕的時(shí)間進(jìn)行支撐配合。

（2）應(yīng)提前做好個(gè)別簽約移動(dòng)轉(zhuǎn)售商退市、退服準(zhǔn)備

市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境日益激烈，個(gè)別轉(zhuǎn)售商因自身發(fā)展或戰(zhàn)略考慮可能會(huì)隨時(shí)提出退出移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)，為了盡快保障用戶權(quán)益，讓用戶無(wú)感知“服務(wù)交接”，屆時(shí)用戶安置與交接將成為討論熱點(diǎn)，為了不形成負(fù)面的，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商需提前做好準(zhǔn)備。

（3）建立與移動(dòng)轉(zhuǎn)售商協(xié)同工作機(jī)制

與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商“打交道”過程中，簽約的移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的員工將涉及各類部門，如果與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商多個(gè)對(duì)應(yīng)部門對(duì)接，溝通效率及效果均無(wú)法保障，因此建議基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商成立專門的轉(zhuǎn)售服務(wù)合作部，設(shè)定專人轉(zhuǎn)崗，建立定期溝通、應(yīng)急響應(yīng)、投訴處理等機(jī)制。

6.3 對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商的建議

進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新固然重要，但應(yīng)重視創(chuàng)新過程中容易產(chǎn)生的問題，具體建議如下：

（1）建立基于用戶滿意度的業(yè)務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)制

以用戶滿意度作為衡量業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步評(píng)判業(yè)務(wù)或產(chǎn)品是否應(yīng)該改造或淘汰，下線用戶不滿意的業(yè)務(wù)或產(chǎn)品，依靠業(yè)務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)制保障用戶滿意度是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。

（2）建立基于用戶感知的營(yíng)銷推廣機(jī)制

移動(dòng)轉(zhuǎn)售商在營(yíng)銷宣傳過程中，要時(shí)刻關(guān)注用戶感知，做到實(shí)際服務(wù)與宣傳信息一致，避免夸大宣傳或誤導(dǎo)宣傳造成用戶誤解，損害用戶知情權(quán)而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

（3）建立基于用戶滿意度的內(nèi)部流程保障機(jī)制

傳統(tǒng)用戶滿意度僅是企業(yè)內(nèi)部流程的一個(gè)后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用戶滿意度全程閉環(huán)管控。移動(dòng)轉(zhuǎn)售商應(yīng)形成跨部門聚力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量全程閉環(huán)管控的模式。

6.4 對(duì)用戶的建議

（1）用戶在訂購(gòu)移動(dòng)轉(zhuǎn)售商服務(wù)前應(yīng)充分了解其業(yè)務(wù)的服務(wù)、資費(fèi)、起止時(shí)間、退訂條件及方式等，在辦理業(yè)務(wù)后妥善保管相關(guān)協(xié)議憑證。

（2）用戶應(yīng)充分了解移動(dòng)轉(zhuǎn)售商在業(yè)務(wù)辦理及服務(wù)過程中收集了哪些個(gè)人信息，被侵權(quán)時(shí)，用戶應(yīng)明確知曉自身被侵犯哪項(xiàng)權(quán)利，首先應(yīng)向移動(dòng)轉(zhuǎn)售商對(duì)口部門投訴，投訴未果后再向行業(yè)管理部門或消協(xié)進(jìn)行申訴維權(quán)，處理結(jié)果如不滿意有相關(guān)途徑進(jìn)行維權(quán)。

（3）用戶對(duì)于社會(huì)輿論，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)具備或培養(yǎng)鑒別能力，不輕易被虛假信息蒙騙。絕大部分場(chǎng)景下，虛假信息均由不法分子或動(dòng)機(jī)不純的個(gè)人或集體捏造，如XX運(yùn)營(yíng)商流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)存在漏洞、發(fā)送XX至XX、或訂購(gòu)XX套餐可以享受免費(fèi)流量等。

7 結(jié)束語(yǔ)

移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)開放對(duì)于通信市場(chǎng)繁榮、用戶業(yè)務(wù)及服務(wù)可選性增多等方面無(wú)疑具有促進(jìn)作用，經(jīng)過兩年多發(fā)展，參照通信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)規(guī)?？焖僭黾雍髣?shì)必會(huì)出現(xiàn)諸多新問題、新需求，有待重視并解決，其中用戶權(quán)益保障則是重點(diǎn)之一。通信市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，各參與主體需要在發(fā)展過程中及時(shí)總結(jié)、不斷思考，才能推進(jìn)通信及移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

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典型案例及其他涉及非法進(jìn)入者的案例中的關(guān)鍵要素(對(duì)案件處理結(jié)果具有決定性影響的事實(shí)因素)有無(wú)類型化的可能?如果答案是肯定的，那么將有利于明確非法進(jìn)入者問題的法律適用;在更深層面的意義上，這也會(huì)影響到國(guó)家與法律對(duì)社會(huì)生活尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)范圍和干預(yù)程度。在肯定回答的情況下，緊接著的問題是:在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，非法進(jìn)入者問題應(yīng)當(dāng)如何規(guī)制?

二、非法進(jìn)入者案例的類型

化歸納類型學(xué)分析發(fā)端于自然科學(xué)，后借用到社會(huì)科學(xué)中針對(duì)一些比較穩(wěn)定的特殊問題進(jìn)行分析以獲得對(duì)一般性的某種程度的認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)，類型化研究是一種“形而中”的方法，沒有理論研究的高深，也沒有案例分析的淺顯，但卻在指導(dǎo)實(shí)踐方面獨(dú)具意義。通過對(duì)以上案例以及其他涉及非法進(jìn)入者問題案例的觀察可以發(fā)現(xiàn)，以上案例或是關(guān)于行為人非法進(jìn)入某一具體的場(chǎng)所或者抽象的環(huán)境;或是關(guān)于在原因行為與結(jié)果之間介入了某一行為，中斷或者沒有中斷原先的因果關(guān)系鏈條。下文將嘗試對(duì)以上典型案例及其他涉及非法進(jìn)入者案例中關(guān)鍵要素進(jìn)行類型化歸納，以獲得對(duì)非法進(jìn)入者問題的一般性認(rèn)識(shí)。

(一)非法進(jìn)入者案例中關(guān)鍵要素的類型化解釋

1．環(huán)境“非法進(jìn)入者”中“進(jìn)入”的賓語(yǔ)應(yīng)當(dāng)是某種環(huán)境。環(huán)境可以分為具體的環(huán)境和抽象的環(huán)境。前者是指現(xiàn)實(shí)的、有形的場(chǎng)所;后者是指虛擬的、無(wú)形的系統(tǒng)。不同情形的例證如下:具體的環(huán)境。例如，案例一中原告周某私自進(jìn)入的施工場(chǎng)地;案例三中中國(guó)銀行熱河南路支行的自助銀行網(wǎng)點(diǎn);以及行為人擅自進(jìn)入高速公路被高速行駛車輛撞死情形下的高速公路等情形。抽象的環(huán)境。第一，侵權(quán)法、刑法上的因果關(guān)系鏈條，例如，案例二中謝來(lái)子服食毒鼠強(qiáng)這一介入因素所中斷的謝小洋先前的傷害行為與謝來(lái)子后來(lái)的死亡結(jié)構(gòu)之間的因果關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)法上的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，例如案例四中無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)某非法進(jìn)入的家具買賣市場(chǎng)。2．“非法”此處的“非法”指的是進(jìn)入的非法，“非法”的情形包括:第一，“進(jìn)入”違反了法律法規(guī)的規(guī)定。例如，案例三中湯海仁等五人竊取原告借記卡的卡號(hào)、信息及密碼并取款的行為違反了刑法的規(guī)定;案例四中無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)某違反了工商登記管理規(guī)定;案例二中介入因素———謝來(lái)子喝“毒鼠強(qiáng)”老鼠藥自殺的行為則通常被認(rèn)為是對(duì)生命權(quán)的非法處分。第二，“進(jìn)入”違反了經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定。例如，案例一中原告周某未辦理正常手續(xù)私自進(jìn)入施工場(chǎng)地的行為違反了被告建筑公司的安全管理規(guī)定。3．“進(jìn)入”與具體的環(huán)境和抽象的環(huán)境的劃分相一致，“進(jìn)入”也分為:具體的進(jìn)入行為(例如，案例一中原告周某未辦理正常手續(xù)私自進(jìn)入施工場(chǎng)地的行為;案例三中湯海仁等五人非法進(jìn)入自助銀行網(wǎng)點(diǎn)的行為);以及抽象的介入(例如，案例二中的介入因素)或開始從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(案例四中無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)某非法進(jìn)入家具買賣市場(chǎng))等。4．“者”從類型化的角度理解，非法進(jìn)入或介入的主語(yǔ)可以是人或組織(如案例一、案例三和案例四)，也可以是某一行為(如案例二)。5．經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下的行為這里存在下列兩種情形:第一，非法進(jìn)入后為實(shí)質(zhì)合法但僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。管理性強(qiáng)制性規(guī)定與效力性強(qiáng)制性規(guī)定相對(duì)，前者是指對(duì)其違反并不必然導(dǎo)致行為無(wú)效的規(guī)定，后者是指對(duì)其違反必然導(dǎo)致行為無(wú)效的規(guī)定。在這種情況下，非法進(jìn)入者雖然沒有合法經(jīng)營(yíng)者資格，但除去主體資格要件，其實(shí)際從事的經(jīng)營(yíng)行為本身在客觀上是合法的。例如，未經(jīng)登記出售質(zhì)量符合法律規(guī)定的商品、提供內(nèi)容符合法律規(guī)定的服務(wù)。第二，非法進(jìn)入后為違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。例如，在案例四中，嚴(yán)某未經(jīng)登記無(wú)證經(jīng)營(yíng)梨花家具的買賣，向消費(fèi)者出售劣質(zhì)梨花家具的行為。

(二)結(jié)論

1．類型化的目的與意義通過以上對(duì)非法進(jìn)入者案例中關(guān)鍵要素的類型化解釋，可以抽象出非法進(jìn)入者問題的實(shí)質(zhì)，這是有效規(guī)制非法進(jìn)入者問題的根本前提。經(jīng)過這樣的處理，在遇到某一具體的非法進(jìn)入者問題時(shí)，可以先分析其所屬的類型，再有針對(duì)性地選擇具體的解決方法，從而提高解決問題的正確率和效率。2．經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者問題的實(shí)質(zhì)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，非法進(jìn)入者問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的資格、權(quán)利義務(wù)及行為效力問題。有必要指出的是，法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。凡納入法律調(diào)整范圍內(nèi)社會(huì)關(guān)系，都是法律關(guān)系?！凹{入法律調(diào)整范圍內(nèi)”是指由法律在當(dāng)事人之間設(shè)定權(quán)利義務(wù)，從而使他們之間的行為和要求具有法律意義，可以依法予以肯定或否定評(píng)價(jià);被給予肯定評(píng)價(jià)的行為和要求會(huì)得到法律的支持和保護(hù)，被給予否定評(píng)價(jià)的行為和要求則會(huì)受到法律的取締甚至制裁。因此，筆者所指的“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”包括合法的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系和違法的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者問題實(shí)質(zhì)的分析可以從以下幾個(gè)方面展開:第一，合法經(jīng)營(yíng)者對(duì)非法進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所者的注意義務(wù)。例如，在案例三中，被告中國(guó)銀行河西支行是依法經(jīng)過登記在法定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之一是中行熱河南路支行的自助銀行網(wǎng)點(diǎn)，案外人湯海仁等五名犯罪分子非法進(jìn)入了該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是在儲(chǔ)蓄存款關(guān)系中，儲(chǔ)戶在ATM機(jī)上進(jìn)行交易時(shí)，因他人的犯罪行為致使儲(chǔ)戶的賬號(hào)信息被盜，造成財(cái)產(chǎn)損失的，開戶行對(duì)此是否負(fù)有未履行合理注意義務(wù)的責(zé)任。第二，非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下的權(quán)利義務(wù)。這里的“非法進(jìn)入者”暫且可以稱為“非法經(jīng)營(yíng)者”。非法經(jīng)營(yíng)者是指一切違反法律規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人，包括無(wú)稅務(wù)登記經(jīng)營(yíng)者、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)者以及通過違法或者犯罪手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者。例如，案例四的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是非法進(jìn)入家具買賣市場(chǎng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)且出售劣質(zhì)家具的嚴(yán)某是否屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上的“經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)否履行該法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)以及應(yīng)否承擔(dān)違反該法上義務(wù)的責(zé)任。另外，筆者暫未檢索到判決支持或者駁回非法進(jìn)入者在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中享有相關(guān)權(quán)利的司法案例。但可以假設(shè)，非法進(jìn)入者若在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為實(shí)質(zhì)合法的行為，而且提供的有名稱的商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，而環(huán)境中的合法經(jīng)營(yíng)者或其他非法進(jìn)入者若對(duì)該非法進(jìn)入者進(jìn)行商品名稱的仿冒，那么該非法進(jìn)入者是否享有競(jìng)爭(zhēng)法上的權(quán)利進(jìn)而尋求反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)?第三，非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下所為行為的效力。第三點(diǎn)與第二點(diǎn)具有相通之處。非法進(jìn)入者若為非法行為則效力如何?若為實(shí)質(zhì)合法行為時(shí)效力又如何?同樣以案例四為例，該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)也可以概括為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)某所為售賣劣質(zhì)家具行為的法律效力。第四，非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后合法主體資格的取得的效力。第四點(diǎn)與第三點(diǎn)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。也就是說(shuō)，在第三點(diǎn)之后，非法進(jìn)入者雖然在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是違法的，但其之后又補(bǔ)充取得了法定資格，具備了法律主體要件。那么，問題的實(shí)質(zhì)就是非法經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ń?jīng)營(yíng)者這一法律事實(shí)對(duì)于其之前所為行為是否具有溯及力，有無(wú)溯及力則影響了先前行為的效力。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域非法進(jìn)入者問題的法律規(guī)制

(一)非法進(jìn)入者問題產(chǎn)生的原因

了解市場(chǎng)主體選擇“非法進(jìn)入”的原因，更有助于“對(duì)癥下藥”地解決非法進(jìn)入者問題。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“非法”主要指未依法進(jìn)行工商登記的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)者。假設(shè)非法進(jìn)入者都知道或應(yīng)當(dāng)知道從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記，接下來(lái)分析其不愿進(jìn)行工商登記而選擇非法進(jìn)入可能存在的原因。從經(jīng)濟(jì)分析的角度闡述，“非法進(jìn)入”的成本就是行政處罰等代價(jià)，選擇“非法進(jìn)入”說(shuō)明非法進(jìn)入者認(rèn)為正常的合法進(jìn)入的成本更高，且非法進(jìn)入的市場(chǎng)主體不愿支付這種成本。以下是合法進(jìn)入可能產(chǎn)生的成本:第一，直接經(jīng)濟(jì)成本，如登記費(fèi)用、季節(jié)性或及時(shí)性產(chǎn)業(yè)因進(jìn)行登記而耗費(fèi)的時(shí)間所可能造成的商業(yè)機(jī)會(huì)的喪失。第二，間接經(jīng)濟(jì)成本，如直接經(jīng)濟(jì)成本導(dǎo)致最終出售給消費(fèi)者的商品和服務(wù)的價(jià)格較高而削弱了市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。第三，人為經(jīng)濟(jì)成本，由于進(jìn)行了工商登記即被納入管理體系，個(gè)別工商行政管理機(jī)關(guān)或其工作人員的行政不作為甚至是“權(quán)力尋租”行為，可能導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)者為了達(dá)到某種合法經(jīng)營(yíng)目的而被迫支付“租金”。

(二)妥協(xié)式規(guī)制

妥協(xié)式規(guī)制指的是在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)，通過法律解釋等方法將法律適用于非法進(jìn)入者，解決涉及非法進(jìn)入者的市場(chǎng)監(jiān)管、責(zé)任追究等規(guī)制方面的問題。妥協(xié)式規(guī)制是解決非法進(jìn)入者問題的主要方法。安定性是法律彰顯其權(quán)威的方式之一。法律在制定時(shí)通常經(jīng)過了實(shí)際、充分的調(diào)查和合理、嚴(yán)謹(jǐn)、有預(yù)見性的論證。因此，一般來(lái)說(shuō)制定出的法律本身是較為完善的。而問題經(jīng)常出現(xiàn)在法律的實(shí)施過程中。因此，相較于創(chuàng)新式規(guī)則，器重法律解釋方法的妥協(xié)式規(guī)制應(yīng)當(dāng)成為解決非法進(jìn)入者問題的主要方法。為避免在規(guī)制時(shí)法律解釋可能出現(xiàn)的恣意，針對(duì)類型化解釋的類型化規(guī)制是必要的。1．關(guān)于合法經(jīng)營(yíng)者對(duì)非法進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所者的注意義務(wù)的規(guī)制在案例一中，法院判決施工措施不力的被告某開發(fā)公司承擔(dān)主要賠償責(zé)任。在案例三中，法院判決支持了原告王永勝要求未盡保證原告借記卡內(nèi)存款安全義務(wù)的被告中行河西支行支付存款及相應(yīng)利息的訴訟請(qǐng)求。這里的非法進(jìn)入者是經(jīng)營(yíng)者以外的人，問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)者的注意義務(wù)的程度。這一問題完全能夠受到法律的調(diào)整，而不涉及能否納入法律規(guī)制的問題?？晒┮?guī)制的法律條文主要有:第一，《侵權(quán)責(zé)任法》第37條關(guān)于公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)的規(guī)定;以及第91條關(guān)于施工人的設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施義務(wù)的規(guī)定。第二，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新增的第18條第2款關(guān)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)的規(guī)定;以及新增的第29條關(guān)于經(jīng)營(yíng)者對(duì)其收集、使用的消費(fèi)者個(gè)人信息的安全保障義務(wù)的規(guī)定(例如，現(xiàn)實(shí)中存在的行為人非法入侵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商的服務(wù)器竊取用戶個(gè)人信息的情形)。2．非法進(jìn)入者在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中沒有合法主體資格情況下的權(quán)利義務(wù)以下所要解釋的主要問題是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中的“經(jīng)營(yíng)者”是否包括非法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者。(1)義務(wù)在案例四中，法院認(rèn)定無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)某銷售劣質(zhì)家具的行為違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這說(shuō)明法院認(rèn)定非法進(jìn)入者嚴(yán)某是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上作為義務(wù)主體和責(zé)任承擔(dān)主體的“經(jīng)營(yíng)者”?？梢钥闯?，法院將“經(jīng)營(yíng)者”解釋為包括非法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者，主要是出于該法立法目的的考慮———“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”。從案例四中法官的思路可以得到一個(gè)啟示:若非法進(jìn)入者所為經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致其實(shí)際上違反了經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者”的義務(wù)，則應(yīng)采用目的解釋“通過探求制定法律文本的目的以及特定法律條文的立法目的，來(lái)闡釋法律的含義”的方法，分析經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范(法律)整體的目的以及具體法律條文的目的，將其納入作為義務(wù)主體的“經(jīng)營(yíng)者”，進(jìn)而使其成為作為責(zé)任承擔(dān)主體的主體，承擔(dān)違反義務(wù)的法定強(qiáng)制不利后果。從邏輯上講，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第3條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條和《反壟斷法》第12條，法律只規(guī)定了其調(diào)整對(duì)象包括“經(jīng)營(yíng)者”或者直接規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者”的定義，并未指出經(jīng)營(yíng)者必須是依法登記的經(jīng)營(yíng)者，因此該“經(jīng)營(yíng)者”也可以是未依法登記的實(shí)際從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者，于是非法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者可以納入法律的規(guī)制。但若作如此擴(kuò)大解釋，則相當(dāng)于承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中的相關(guān)權(quán)利主體也包括了非法進(jìn)入者(見下文分析)。由于邏輯解釋不能避免這種謬誤，在采妥協(xié)式規(guī)制方法的情況下，還是應(yīng)當(dāng)依立法目的解釋具體條文。(2)權(quán)利雖然筆者暫未找到對(duì)非法進(jìn)入者在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中權(quán)利作出判決的案例，但從法理上講，非法進(jìn)入市場(chǎng)的行為本身即是對(duì)市場(chǎng)原有公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害，是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;且站在立法目的的角度，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第1條的規(guī)定，該法致力于“保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。因此，非法進(jìn)入者不應(yīng)當(dāng)享有該市場(chǎng)中其他合法主體所享有的競(jìng)爭(zhēng)法上的權(quán)利。正如德沃金在其《法律帝國(guó)》中提到的“埃爾默殺死祖父”案所確立的原則———任何人都不得從其錯(cuò)誤行為中獲得利益，非法進(jìn)入者也不應(yīng)因其非法進(jìn)入行為獲得利益，否則就違背了法公平正義的價(jià)值。但是，若從實(shí)質(zhì)正義的角度權(quán)衡，如果對(duì)非法進(jìn)入者的利益一概予以否定(尤其是在非法進(jìn)入者為實(shí)質(zhì)合法行為的場(chǎng)合)，則有可能造成不公平的后果，例如前文所述他人對(duì)該非法進(jìn)入者進(jìn)行商品名稱的仿冒的情形。此處的規(guī)制建議是:若市場(chǎng)主體非法進(jìn)入后為實(shí)質(zhì)合法的行為，并且之后補(bǔ)充取得了經(jīng)營(yíng)資格，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其受侵害的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上的權(quán)利予以保護(hù)(見第3點(diǎn)分析);若市場(chǎng)主體非法進(jìn)入后雖為實(shí)質(zhì)合法的行為但之后未取得經(jīng)營(yíng)資格，則沒有必要給予保護(hù)。3．非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下所為行為的效力總體上，對(duì)非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后而沒有合法主體資格情況下所為行為效力的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)分原則和客觀行為主義原則。(1)區(qū)分實(shí)質(zhì)合法的行為與違反強(qiáng)制性規(guī)定的行為以及區(qū)分違反強(qiáng)制性規(guī)定的行為中的違反效力性強(qiáng)制規(guī)定行為和違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定行為根據(jù)筆者以“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及其他類似詞語(yǔ)為關(guān)鍵詞檢索到的信息，對(duì)于非法進(jìn)入者，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀基本上是依照《行政處罰法》等簡(jiǎn)單地予以罰款、沒收、取締等。但關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域行為效力認(rèn)定的趨勢(shì)是———有效條款放寬解釋，無(wú)效條款限縮解釋。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問題的解釋(二)》(2009年5月13日實(shí)施)第14條的規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！边@一解釋將強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，合同無(wú)效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，合同未必?zé)o效。雖然這一解釋針對(duì)的是合同這一法律行為，但是這一解釋的精神對(duì)于合同外的其他法律行為同樣適用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(2009年7月7日實(shí)施)第15條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋(二)》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力?！蓖瑫r(shí)第16條規(guī)定，“如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人‘市場(chǎng)準(zhǔn)入’的資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對(duì)于此類合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見或者請(qǐng)示上級(jí)人民法院?！敝档靡惶岬氖?，關(guān)于“未經(jīng)登記”的法律后果，筆者查找了以下關(guān)于登記管理的行政法規(guī)(按實(shí)施時(shí)間效力順序排列):《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》:“未經(jīng)核準(zhǔn)登記的工商企業(yè)，一律不準(zhǔn)籌建或者開業(yè)……”，已失效;《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》:“未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，已被修訂;《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》:“未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，2005年修正;《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》:“合伙企業(yè)經(jīng)依法登記，領(lǐng)取合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，2007年修正。從上表可以看出，從“一律不準(zhǔn)”到“不得”再到“不得以公司名義”最后到“經(jīng)依法登記……方可”，行政法規(guī)一直在減輕對(duì)“未經(jīng)登記”不利后果設(shè)定，態(tài)度逐漸寬松。這一點(diǎn)也佐證了上文關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域行為效力認(rèn)定的趨勢(shì)和違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的后果的論點(diǎn)。因此，有必要對(duì)此情形下的行為效力進(jìn)行分類討論:第一，非法進(jìn)入者為實(shí)質(zhì)合法但僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。所謂管理性強(qiáng)制性規(guī)定是指法律和行政法規(guī)雖然強(qiáng)制要求應(yīng)當(dāng)履行某種義務(wù)，但是沒有同時(shí)規(guī)定如果不履行該項(xiàng)義務(wù)則必然導(dǎo)致合同無(wú)效。結(jié)合以上法律解釋及學(xué)說(shuō)的精神，此處的規(guī)制建議是:承認(rèn)其行為有效，但要求其辦理補(bǔ)充登記。第二，非法進(jìn)入者為違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的行為。此處的規(guī)制建議是:認(rèn)定其行為無(wú)效，且應(yīng)承擔(dān)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定的不利后果。(2)區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的性質(zhì)在區(qū)分上述行為的同時(shí)，也可以對(duì)非法進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(市場(chǎng))進(jìn)行區(qū)分。第一，自由經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。若行為實(shí)質(zhì)合法，則此種情形實(shí)際上是對(duì)管理性強(qiáng)制性規(guī)定的違反，規(guī)制建議同上述第一點(diǎn)。第二，禁止經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問題的解釋(一)》(1999年12月29日實(shí)施)第10條規(guī)定，“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?！贝朔N情形實(shí)際上是對(duì)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的違反，規(guī)制建議同上述第二點(diǎn)。4．非法進(jìn)入者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后合法主體資格取得的效力現(xiàn)行工商登記管理規(guī)定中的工商登記的效力都是向后發(fā)生的。但在非法進(jìn)入者為實(shí)質(zhì)合法但僅違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的行為時(shí)，規(guī)制建議中的“補(bǔ)充登記”實(shí)際上使登記具有了有限的溯及力，即非法進(jìn)入者溯及地取得合法主體資格，其所為行為溯及地有效，“有限”是指僅對(duì)實(shí)質(zhì)合法行為有效。一個(gè)類比。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商登記，是為了取得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格從而獲得利潤(rùn);電影著作權(quán)人向中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)登記，是為了獲得轉(zhuǎn)付的電影作品著作權(quán)使用費(fèi)。國(guó)家版權(quán)局《電影作品著作權(quán)集體管理使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法》(2010年9月14日實(shí)施)第8條關(guān)于“最終轉(zhuǎn)付”的規(guī)定，“(1)未按第六章規(guī)定登記的電影作品，如使用者合法使用并主動(dòng)交納使用費(fèi)，該項(xiàng)使用費(fèi)列入準(zhǔn)備金。權(quán)利人兩年內(nèi)作補(bǔ)充登記的，在登記日后一個(gè)月內(nèi)可獲得最終轉(zhuǎn)付;逾期兩年不作登記的，該項(xiàng)使用費(fèi)納入版權(quán)保護(hù)基金?！币虼?，筆者想提出一個(gè)不成熟的觀點(diǎn)———為非法進(jìn)入者賦予此種情形下的補(bǔ)充登記以有限的溯及力，是合理且可行的。

(三)創(chuàng)新式規(guī)制

篇6

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)臺(tái)賬

單位

工商朝陽(yáng)分局

人數(shù)/黨員數(shù)

513/390

聯(lián)系人

秦英

電話

18811260582

分類

好計(jì)、良策、金點(diǎn)子（每條100字左右，條數(shù)不限，可加附頁(yè)）

營(yíng)造

開放

投資

貿(mào)易

環(huán)境

1.

加大電子材料網(wǎng)上甄別能力，促進(jìn)紙質(zhì)材料電子化，提高審批效率，盡量一站式辦理業(yè)務(wù)，部分業(yè)務(wù)可以下沉，減輕分局登記人員工作壓力，采取就近辦理業(yè)務(wù)的方式，減少企業(yè)往返次數(shù)。

2、

充分發(fā)揮工商登記職能，高度重視招商引資工作，開通招商引資綠色通道，以商事制度改革為契機(jī)，為招商引資企業(yè)提供登記注冊(cè)便利。

3、

加強(qiáng)各部門的互聯(lián)互通，在目前五證合一基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合相關(guān)的審批事項(xiàng)等，簡(jiǎn)化辦事流程。

4、

在區(qū)政府官網(wǎng)上設(shè)置專門的官方政務(wù)服務(wù)答疑板塊，根據(jù)工商、稅務(wù)等的不同職能成立專門的政務(wù)服務(wù)人才小組。企業(yè)人員將自己的遇到的業(yè)務(wù)和法規(guī)政策上的問題在此板塊留言，由政務(wù)服務(wù)人才小組成員每3個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)，此項(xiàng)工作可作為對(duì)相關(guān)職能部門的考核項(xiàng)或者加分項(xiàng)。

同時(shí)將常見的問題進(jìn)行匯總整理放在答疑板塊，便于企業(yè)人員進(jìn)行查詢。

5、

各項(xiàng)需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，可以制作一個(gè)APP，實(shí)時(shí)反映各窗口辦理等候的情況，市民可以根據(jù)情況合理選擇錯(cuò)峰辦理，節(jié)約時(shí)間。

6.

按照朝陽(yáng)區(qū)關(guān)于率先打造一流營(yíng)商環(huán)境意見的工作要求，持續(xù)強(qiáng)化與區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、投資促進(jìn)局等部門溝通協(xié)作，以提高投資審批效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升利用外商投資水平，針對(duì)外資企業(yè)設(shè)立進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

7.

放寬企業(yè)登記條件，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地進(jìn)程。比如放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求，只要地點(diǎn)明確，并經(jīng)相關(guān)部門書面同意，即使無(wú)法按規(guī)定提交材料，也可以予以登記。

8.

充分發(fā)揮登記窗口的“綠色通道”作用，提高登記注冊(cè)效率，根據(jù)企業(yè)需求和工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分情況采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等方式。

建設(shè)

良好

經(jīng)營(yíng)

環(huán)境

1.

出臺(tái)舉措，遏制職業(yè)索賠人的不當(dāng)要求，杜絕牟利渠道和手段，增加對(duì)其的懲戒機(jī)制和力度，確保做到“真打假、打真假”，避免對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的守法企業(yè)造成不必要的騷擾，也降低行政成本。

2.

13215投訴中心定期為企業(yè)提供詳細(xì)投訴分析（包含投訴數(shù)量、涉及投訴人、商品類投訴中涉及三無(wú)產(chǎn)品的投訴數(shù)量、投訴人；涉及假貨的投訴數(shù)量、投訴人；涉及成分與標(biāo)明不符的投訴數(shù)量、投訴人；廣告類投訴中涉及標(biāo)注內(nèi)容無(wú)出處的投訴數(shù)量、投訴人；涉及絕對(duì)化用語(yǔ)的投訴數(shù)量、投訴人；涉及廣告宣傳醫(yī)療效果的投訴數(shù)量、投訴人等內(nèi)容），與企業(yè)共建消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制。

3.

在企業(yè)監(jiān)督管理中，信用監(jiān)管越來(lái)越重要，目前企業(yè)信息等都在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等網(wǎng)站上公示，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分人員并沒有意識(shí)的查詢企業(yè)的信用信息，因此加強(qiáng)對(duì)宣傳，使大家都能認(rèn)識(shí)到企業(yè)信用的重要性。

4.

按照“依網(wǎng)管網(wǎng)”的工作思路，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體按行業(yè)進(jìn)行分類，分別制定法律法規(guī)以外的并大家需共同遵守公約，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使同一行業(yè)開展有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序。

5、網(wǎng)格化監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任主體和任務(wù)要求，網(wǎng)格人員在自身網(wǎng)格內(nèi)開展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范整治，定期排查，從亮照經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行督促，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，加大宣傳力度，公共場(chǎng)合建立公共標(biāo)識(shí)。

6.

保護(hù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)企業(yè)及其他社會(huì)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)各職能部門對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)管，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為的處罰力度。不斷推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

7.

逐步完善企業(yè)開辦流程和退出機(jī)制，全面推行工商登記全程電子化，擴(kuò)大以全程網(wǎng)上辦理、實(shí)名身份認(rèn)證、智能填報(bào)審批、電子檔案管理、電子執(zhí)照應(yīng)用為核心的全程電子化登記范圍，全面實(shí)現(xiàn)“零見面”。

8、深入開展重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，重拳打擊制售假冒偽劣商品、擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為，清除不合格市場(chǎng)主體，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

9、加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，通過失信聯(lián)合懲戒機(jī)制督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

10.

加強(qiáng)辦案力度，努力研究新興行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于新領(lǐng)域、新概念要敢于觸碰，敢于查辦新興行業(yè)的案件，不能固步自封?；橐敢植檗k案件的方向，適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，更有效的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

完善

政策

扶持

環(huán)境

1.

關(guān)注個(gè)人開設(shè)網(wǎng)店的執(zhí)照辦理，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，扶助小微企業(yè)開設(shè)經(jīng)營(yíng)，不必要個(gè)人開設(shè)網(wǎng)店必須有商業(yè)用房的要求，給出寬松的注冊(cè)登記便利。

2.

合并職能近似機(jī)構(gòu)，避免政出多門，九龍治水之窘境。應(yīng)當(dāng)依靠制度多過于依靠行政行為，以增加企業(yè)對(duì)于政策方向的可預(yù)測(cè)性，這樣才能發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用。

3.

加強(qiáng)對(duì)老舊市場(chǎng)的升級(jí)改造指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)商戶的經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善有形市場(chǎng)檔案材料，規(guī)范有形市場(chǎng)秩序。

4、加大實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略力度，指導(dǎo)幫助各類創(chuàng)業(yè)主體申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，打造特色名優(yōu)企業(yè)。

5、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，特別是執(zhí)法設(shè)備更新，提高基層執(zhí)法效率。

6、對(duì)于虛假注冊(cè)問題的立案及審批程序在法律規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)簡(jiǎn)化，并對(duì)全局規(guī)范統(tǒng)一培訓(xùn)。

7.

堅(jiān)持與需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的走訪調(diào)研，注意傾聽收集企業(yè)在發(fā)展過程中的瓶頸難題，并聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)委、投資促進(jìn)局等部門，協(xié)商研討解決對(duì)策，著力推動(dòng)地均產(chǎn)出高、環(huán)保效益好、區(qū)域貢獻(xiàn)大、符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)發(fā)展。

8.

建議在提高辦案效能的同時(shí)遵從“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的原則，加強(qiáng)向當(dāng)事人及同行業(yè)企業(yè)開展普法宣講，亦可總結(jié)分析相關(guān)案例制發(fā)《行政提示》，“送法律、送服務(wù)”。

優(yōu)化

人才

發(fā)展

環(huán)境

1.

加強(qiáng)人才對(duì)基層的傾斜力度，盡量減少?gòu)幕鶎诱{(diào)走年輕的高學(xué)歷人才，多將專業(yè)的人材向基層分派，增加基層的服務(wù)能力和執(zhí)法能力。

2.

引進(jìn)人才的同時(shí)，還要想辦法留住人才，從大家都關(guān)注的地方著手，希望在人才落戶、醫(yī)療、子女教育等方面給予政策支持。

3.

高度重視基層隊(duì)伍建設(shè)，加快隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)等方式相結(jié)合，提高人才隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)及素養(yǎng)。

4.

建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，利用輪崗交流、掛職鍛煉等途徑加大實(shí)踐鍛煉力度，建立較為合理的人才配置機(jī)制。

5.

發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)人才創(chuàng)業(yè)提供便利和指導(dǎo)。同時(shí)強(qiáng)化與區(qū)組織部、人力社保局、教委、公安等部門溝通協(xié)作，積極為高端人才引進(jìn)提供支持。

6.

加強(qiáng)案件交流與分享，多開展優(yōu)秀的辦案人員請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課和走出去的學(xué)習(xí)其他的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

7.

本人認(rèn)為我隊(duì)在查辦經(jīng)濟(jì)違法案件方面，尚存在工作思路不夠開闊、查找問題不夠全面、處理問題手段單一等方面的問題，進(jìn)而直接影響到案件處理效果及執(zhí)法履職覆蓋率，建議在提高辦案效率、提升案件質(zhì)量的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)新型案例、典型案件的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛學(xué)習(xí)、共同提高。

8.

建議找準(zhǔn)稽查定位，努力培養(yǎng)一批專業(yè)化執(zhí)法人才；努力打造一支專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍；努力辦理一些專業(yè)化行政案件；利用現(xiàn)有有限的執(zhí)法資源，為國(guó)家、為社會(huì)、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)造更多的價(jià)值！

構(gòu)建

公平

法治

環(huán)境

1.

嚴(yán)格制定各職能部門執(zhí)法分工政策，使得大家各盡其責(zé)，加大對(duì)弄虛作假，特別是審查受理環(huán)節(jié)人員的把關(guān)和懲罰力度，從源頭杜絕后端隱患，使得整體營(yíng)商環(huán)境氛圍良好，使守法企業(yè)得到同等待遇。

2.

消協(xié)召開投訴案件分析會(huì)，對(duì)投訴企業(yè)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，制作違法行為告知函，移轉(zhuǎn)給相關(guān)單位，對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行處罰，不以調(diào)代罰，要降低投訴率高，建立良好的消費(fèi)環(huán)境。

3.

嚴(yán)格依法辦事，不能出現(xiàn)權(quán)大于法的情況。

4.

法律面前人人平等，不能出現(xiàn)對(duì)大企業(yè)做一套，對(duì)小企業(yè)做另一套。

5.

執(zhí)法部門應(yīng)公平行駛裁量權(quán)，對(duì)于社會(huì)危害大，社會(huì)影響惡劣的絕不手軟，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的罰則較重，但沒有社會(huì)危害性和社會(huì)影響的盡量減少或者不予行政處罰，以引導(dǎo)和規(guī)范為主要手段，保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性。

6.

嚴(yán)厲打擊預(yù)付費(fèi)消費(fèi)中欺詐行不，樹立消費(fèi)者信心，建立移轉(zhuǎn)行政銜接機(jī)制，第三方資金監(jiān)管機(jī)制。

7.

完善規(guī)范制約行政執(zhí)法，將行政執(zhí)法在公開狀態(tài)下進(jìn)行，公開接受群眾監(jiān)督。

8.

嚴(yán)格落實(shí)“放管服”政策要求，持續(xù)強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)、廣告、商品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

9、認(rèn)真關(guān)注掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在招商引資、大項(xiàng)目落地、企業(yè)準(zhǔn)入、年報(bào)填報(bào)、商標(biāo)注冊(cè)等方面實(shí)行提前介入、跟蹤服務(wù)。

10、開辟無(wú)障礙登記窗口，實(shí)行多渠道受理、多樣化服務(wù)，符合法律法規(guī)的確保暢通，有利于企業(yè)發(fā)展又不違背法律原則的適當(dāng)變通，需要相關(guān)部門聯(lián)系的主動(dòng)疏通，難以疏通也不能變通的加強(qiáng)溝通。

11、搭建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，通過組織研討、座談活動(dòng)，加強(qiáng)與轄區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，了解經(jīng)營(yíng)難題，匯總上報(bào)商議解決方案。

優(yōu)化

政務(wù)

服務(wù)

環(huán)境

1.

設(shè)置“大服務(wù)中心”模式，減少小型服務(wù)場(chǎng)所，配置人性化設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷，特別是要做到交通便利，設(shè)備齊全，專業(yè)服務(wù)人員多，可以設(shè)置在相對(duì)人口密度較低的地區(qū)。

2.

私個(gè)協(xié)準(zhǔn)備利用互聯(lián)網(wǎng)搭建為企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，了解企業(yè)需求，建立平臺(tái)，為私營(yíng)企業(yè)提供了解工商業(yè)務(wù)及法律法規(guī)的平臺(tái)。

3.

加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，提升窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，首問首辦責(zé)任制等，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革措施，簡(jiǎn)化登記程序，提高登記效率，全力推進(jìn)窗口登記便利化、高效化，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿，推進(jìn)登記注冊(cè)程序規(guī)范化，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好服務(wù)環(huán)境。

4.

加強(qiáng)各部門的互聯(lián)互通，各部門之間建立橫向聯(lián)系機(jī)制，減少企業(yè)與各部門之間的頻繁跑動(dòng)。

5.

信息數(shù)據(jù)開放共享。取消個(gè)體登記中不必要的審核程序，如對(duì)生活行業(yè)由街鄉(xiāng)蓋章政策，一無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，二是無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6.

篇7

分局黨組把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為首要的政治任務(wù)和當(dāng)前的頭等大事，超前謀劃，及早部署。在全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開后，就立即成立分局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部組建了辦公室，為活動(dòng)的健康有序開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。結(jié)合實(shí)際，研究制訂了活動(dòng)《實(shí)施意見》、《第一階段實(shí)施方案》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的安排意見》、《關(guān)于務(wù)必抓緊抓好第一階段各項(xiàng)工作的通知》和《調(diào)研方案》等五個(gè)指導(dǎo)性文件。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了廣泛動(dòng)員和全面部署。為確保活動(dòng)規(guī)定程序環(huán)節(jié)不簡(jiǎn)化、基本原則不變通、目標(biāo)要求不降低、工作任務(wù)不減少，我們編制了活動(dòng)推進(jìn)表及工作流程圖，明確了各環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，在具體實(shí)施中做到了每個(gè)環(huán)節(jié)有安排、有檢查、有總結(jié)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，分局黨組堅(jiān)持對(duì)上有信息、對(duì)外有聲勢(shì)、對(duì)下有指導(dǎo)，采取"召開會(huì)議深入宣傳、懸掛橫幅廣泛宣傳、編寫簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)宣傳、利用媒體快捷宣傳、上報(bào)信息對(duì)外宣傳"五項(xiàng)舉措，營(yíng)造了良好的活動(dòng)氛圍。截至目前印發(fā)和報(bào)送學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)26期，發(fā)表新聞報(bào)道30余篇、懸掛學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀橫幅10條。

二、突出五學(xué)措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

為了確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們結(jié)合實(shí)際，采取五種形式狠抓了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)主動(dòng)學(xué)。通過"動(dòng)員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講、座談會(huì)群眾講、討論會(huì)黨員講、交流會(huì)定人講"的形式，對(duì)規(guī)定學(xué)習(xí)書目和分局編印的《科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)知識(shí)手冊(cè)》，原原本本學(xué)、認(rèn)認(rèn)真真讀、扎扎實(shí)實(shí)鉆。130多名黨員干部主動(dòng)參學(xué)，人均記學(xué)習(xí)筆記1.5萬(wàn)字以上。二是開辟專欄交流學(xué)。在分局紅盾網(wǎng)站開辟專欄，及時(shí)學(xué)習(xí)材料、相關(guān)文件、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、心得體會(huì)等，要求干部擠時(shí)間瀏覽學(xué)習(xí)。目前，已學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)45條，上傳學(xué)習(xí)材料20篇、文件15個(gè)、黨員干部學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章256篇。三是專題講座輔導(dǎo)學(xué)。邀請(qǐng)區(qū)委黨校、區(qū)委講師團(tuán)的專家學(xué)者對(duì)全局干部進(jìn)行了為期6天的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)培訓(xùn)和在工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的專題輔導(dǎo)。目前,全局舉辦各類培訓(xùn)講座、輔導(dǎo)報(bào)告20場(chǎng)次。四是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。分局黨組成員自覺以普通黨員的身份參與活動(dòng)，堅(jiān)持"六帶頭"，即帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭做輔導(dǎo)報(bào)告、帶頭開展解放思想大討論、帶頭查找問題、帶頭解決問題，用自己的行動(dòng)為分局干部作出了表率。五是支部組織互動(dòng)學(xué)。以各支部為單位，采取科室（業(yè)務(wù)小組）領(lǐng)學(xué)、班子成員輔導(dǎo)和干部全員參與的心得交流、觀看專題片、網(wǎng)上答題、集中測(cè)試等形式，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員示范、干部參與、整體互動(dòng)的良好學(xué)習(xí)氛圍。

三、突出五個(gè)關(guān)鍵，深化調(diào)研討論。

分局黨組將調(diào)查研究作為摸清情況、尋找差距、解決問題、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，著力抓好五個(gè)關(guān)鍵，確保調(diào)研取得實(shí)效。一是把握三個(gè)視角，精心確立調(diào)研專題。堅(jiān)持立足全局選題、針對(duì)差距立題、注重實(shí)效定題的原則，在深入研究分析的基礎(chǔ)上，確立了"踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職能，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局"等31個(gè)調(diào)研專題。二是注重"兩下兩上"，扎實(shí)開展調(diào)研走訪活動(dòng)。按照"帶著問題下去、找到原因上來(lái)，帶著課題下去、形成思路上來(lái)"的要求，分局領(lǐng)導(dǎo)干部躬親實(shí)踐，深入企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、基層工商所、農(nóng)戶求策問計(jì)。目前，分局領(lǐng)導(dǎo)到基層工商所和企業(yè)中調(diào)研18次，各部門負(fù)責(zé)人及干部走訪企業(yè)550戶、走訪農(nóng)戶430戶。三是深刻分析思考，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。在扎實(shí)調(diào)研掌握第一手資料、發(fā)現(xiàn)深層次問題的基礎(chǔ)上，深刻分析，尋找可應(yīng)對(duì)良策，31個(gè)重點(diǎn)專題全部形成調(diào)研報(bào)告，為下一步制度機(jī)制完善創(chuàng)新打好了基礎(chǔ)。四是采取多種形式，廣泛征求意見建議。通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪及"七個(gè)征集"等多種形式，廣泛征求意見建議。止目前，發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷550份，梳理意見建議4條，征集科學(xué)發(fā)展金點(diǎn)子63個(gè)、群眾語(yǔ)言54條、群眾意愿22條、不符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象11例。五是著力"五體現(xiàn)"，扎實(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)。采取定專題、定時(shí)間、定地點(diǎn)"三定"措施，通過人人發(fā)言，討論交流，做到"五體現(xiàn)"，即將解放思想成果體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善服務(wù)方式、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來(lái)；體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制、加大專項(xiàng)整治和市場(chǎng)監(jiān)管力度上來(lái)；體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善維權(quán)體系、維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益上來(lái)；體現(xiàn)到創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系、提高"制度化、規(guī)范化、程序化、法治化"水平上來(lái)；體現(xiàn)到創(chuàng)新和推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)上來(lái)。

四、突出五個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。

篇8

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)地金融

土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其合理利用程度與農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的收入水平息息相關(guān)?？茖W(xué)放活土地要素將引入大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，為農(nóng)村金融源源不斷地注入活力，有利于發(fā)展新興農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)健進(jìn)行。

本文首先分析農(nóng)地金融在供給側(cè)改革中的重要意義；然后重點(diǎn)分析我國(guó)農(nóng)地金融所處的困境及其形成原因；最后提出現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村金融供給側(cè)改革的建設(shè)性建議。

一、農(nóng)地金融在改革中的意義

（一）有效促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，提高土地利用效率

農(nóng)地金融的科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展有利于貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議中提出的“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系”重要思想，集中資金幫扶農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主，引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，規(guī)范合作社發(fā)展方向，促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；有利于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中探索適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)型、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)型等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提高土地利用效率；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，因地制宜，充分合理利用資源環(huán)境，打造高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益社會(huì)效益全面提高。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村金融活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入資金

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須依托于優(yōu)質(zhì)的金融支持，而農(nóng)村金融供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，規(guī)模農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需要大量的信貸資金支持。相對(duì)民間借貸，銀行資金無(wú)疑是低成本資金。發(fā)展農(nóng)地金融，有利于降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)積極性，主動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上達(dá)到支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)。

高效農(nóng)業(yè)可以可以通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“一l一品”等方式起步，但決不可取得些成果便自覺高枕無(wú)憂，止步不前。必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境制約和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，不斷更新技術(shù)、引進(jìn)資源，探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加工鏈，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，自覺追求最高效農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面提高。農(nóng)頭企業(yè)要整合自身資源，做好表率，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈興起，引入金融機(jī)構(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

（三）推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。但在我國(guó)的很多地區(qū)，城鎮(zhèn)化存在質(zhì)量不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。農(nóng)村金融市場(chǎng)由于受到政策性因素的影響，農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾依然尖銳，改革的效果也與最初的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成功、農(nóng)民收入持續(xù)增加，最終助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程又快又穩(wěn)推進(jìn)，就必須解決農(nóng)村金融的回歸問題。

二、農(nóng)地金融的困境及成因

（一）土地制度問題：土地產(chǎn)權(quán)殘缺；土地抵押權(quán)不完整

土地是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的自然資源，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、土地征收權(quán)濫用、土地執(zhí)法監(jiān)察力量軟弱等制度原因，土地資源利用率較低，土地問題有關(guān)矛盾不斷激化。隨著農(nóng)地金融的重要性日漸凸顯，公眾的關(guān)注點(diǎn)也逐漸聚焦于土地制度問題上?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度無(wú)法清除解釋農(nóng)民與土地的關(guān)系，也尚未建立起全面有效的農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制。目前，建立全面的農(nóng)村社保體系難度較大，土地實(shí)際上成為了保障農(nóng)民基本生活水平的關(guān)鍵要素。然而，土地征收和征地補(bǔ)償過低讓農(nóng)民失去了土地---生活的基本保障載體。這一現(xiàn)象是農(nóng)地金融陷入困境的根本原因。

（二）人才結(jié)構(gòu)問題：農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)地金融建設(shè)缺乏符合需求的建設(shè)者

由于城鄉(xiāng)之間存在的較大發(fā)展差距，農(nóng)村人才流失問題一直較為顯著。那些年身體素質(zhì)較好、受教育程度較高的青壯年為了謀求更高的工作收入、更好的生活條件、更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，往往會(huì)選擇離開家鄉(xiāng)，流入城市，老人和幼童就留在了農(nóng)村。盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村中其他產(chǎn)業(yè)的重要性也與日俱增，很多人對(duì)在農(nóng)村工作發(fā)展仍抱有偏見，不愿留在農(nóng)村。這兩點(diǎn)就造成了農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)地金融建設(shè)缺乏符合要求的建設(shè)者。

（三）農(nóng)村金融環(huán)境：資金外流明顯；金融監(jiān)管缺位；金融支農(nóng)服務(wù)供需矛盾突出

當(dāng)前，金融業(yè)普遍存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象。農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等多渠道吸儲(chǔ)分流農(nóng)村資金。農(nóng)村金融體制基本為城市服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)鮮見今日資源流入。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的較大資金缺口與農(nóng)村資金投入不足及大量外流現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。農(nóng)村資金外流阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)村消費(fèi)力低下，剩余勞動(dòng)力不斷增加，不利于“三農(nóng)”問題的解決和縮小城鄉(xiāng)差距，也誘導(dǎo)了非法金融交易的產(chǎn)生。

三、農(nóng)村金融的完善措施

（一）加快放活土地要素

改革開放后，農(nóng)村地區(qū)廣泛實(shí)行農(nóng)戶承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地承包權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)分離成為大勢(shì)所趨。

在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)權(quán)配置，相對(duì)集中土地利用，引入資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素；有利于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)育。這兩點(diǎn)將大幅度提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）消除資本下鄉(xiāng)偏見

資本深化是我國(guó)農(nóng)村金融的必由道路，沒有資本要素參與發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)村金融，其前景堪憂。對(duì)目前工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象不能存有偏見，要在堅(jiān)定不移地落實(shí)好“三個(gè)不得”的前提下，合理設(shè)定工商資本租賃農(nóng)地期限、面積等控制條件。對(duì)有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以適度放大租賃規(guī)模；尊重資本流動(dòng)意愿，尊重工商資本進(jìn)出農(nóng)業(yè)的自由；針對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)糾紛、工商資本融資困難等問題，完善工商資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系，為工商資本發(fā)展提供足夠的空間；加大租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，按照中央關(guān)于對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地應(yīng)有明確上限的控制要求，制定相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕“非農(nóng)化”租賃現(xiàn)象，加大懲處力度。第三，擴(kuò)大資本進(jìn)出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的選擇權(quán)。運(yùn)用好競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制這一有力工具，發(fā)揮資本的最大效用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

由于金融行業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象的復(fù)雜性和特殊性，金融業(yè)一直被視為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。國(guó)內(nèi)外的金融發(fā)展史均證明，金融業(yè)的健康經(jīng)營(yíng)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安定具有重要意義。隨著農(nóng)村金融的重要性日益凸顯，農(nóng)村金融的發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則也不斷放寬。在可以預(yù)見的未來(lái)，一個(gè)多元化的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)將會(huì)形成。故而，構(gòu)建獨(dú)立高效的金融監(jiān)管體系、制定完善健全的金融監(jiān)管制度等工作也必須盡快提上日程。首先，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要職責(zé)，依法監(jiān)管，保證管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、有效性；其次，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)牢記監(jiān)管目標(biāo)，在法律法規(guī)的要求下，最大限度地鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，避免金融高度壟斷和過度競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范和增效創(chuàng)收；第三，金融監(jiān)管主體之間要按照分業(yè)監(jiān)管原則和協(xié)調(diào)性原則，明確監(jiān)管內(nèi)容，合理分工，相互配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

在基層，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下監(jiān)管工作：第一，加強(qiáng)租賃農(nóng)地監(jiān)管。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理，按照中央關(guān)于對(duì)工商資本長(zhǎng)租賃農(nóng)戶承包地的要求，設(shè)定農(nóng)地租賃數(shù)量的上限，按照工商資本租地面積做好備案工作。同時(shí)，依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查制度。通過監(jiān)督機(jī)制對(duì)租賃主體的經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)歷史、土地用途等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。督促各地盡快建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程公開化、透明化，保障農(nóng)戶權(quán)益。第二，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)中，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)。首先要準(zhǔn)確分析理解引起土地流轉(zhuǎn)糾紛的各方面原因及其本質(zhì)，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，從完善制度、調(diào)整政策、成立糾紛服務(wù)中心、宣講相關(guān)法規(guī)及市場(chǎng)文化、借助地社會(huì)力量等角度探尋糾紛的解決機(jī)制；其次，以提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，尊重農(nóng)民主體地位，適度創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，正確引導(dǎo)農(nóng)民；第三，保持政策的一致性、連貫性，保證制度執(zhí)行的權(quán)威性、強(qiáng)制性，使基層政府的監(jiān)管達(dá)到預(yù)期效果。

（四）提高經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)

農(nóng)地金融困境并非僅僅只是金融問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村信用體系滯后，農(nóng)村金融發(fā)展缺乏必要的條件和基礎(chǔ)，農(nóng)民金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，主動(dòng)參與金融活動(dòng)的農(nóng)民更是少之又少。這一情況進(jìn)一步惡化了農(nóng)村金融生態(tài)，使得建立健全的農(nóng)村信用體系、完善信用機(jī)制、改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境變得愈發(fā)困難。

篇9

關(guān)鍵詞：管道企業(yè)；稅收；繳納；分享

長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，管道途經(jīng)地各地方政府承擔(dān)管道安全監(jiān)管職責(zé)，但管道企業(yè)卻不在當(dāng)?shù)丶{稅，影響了地方政府安全監(jiān)管和管道保護(hù)積極性。因此有必要從管道企業(yè)繳納的主要稅種、稅收分享政策著手，厘清法律問題，提出解決辦法。

一、管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間所繳納的主要稅種

（一）增值稅

國(guó)家實(shí)行全面“營(yíng)改增”后，增值稅成為管道企業(yè)的主要稅種。根據(jù)增值稅暫行條例：應(yīng)納稅額＝當(dāng)期銷項(xiàng)稅額－當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。當(dāng)期銷項(xiàng)稅額小于當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額不足抵扣時(shí)，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。第一，當(dāng)期銷項(xiàng)稅額，主要是基于銷售管道輸送服務(wù)，收取管輸費(fèi)而繳納的增值稅，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為管道企業(yè)在向油氣管道輸送服務(wù)的購(gòu)買方開具發(fā)票或取得營(yíng)業(yè)收入時(shí)。根據(jù)2019年4月1日開始執(zhí)行的增值稅最新稅率，交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)增值稅稅率為9%。第二，當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，主要是各項(xiàng)成本支出費(fèi)用，包括管道設(shè)施建設(shè)、修理費(fèi)用，物資采購(gòu)費(fèi)用，電力等能耗費(fèi)用，業(yè)務(wù)外包等技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，科研費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等，由貨物、服務(wù)的提供方收取費(fèi)用而繳納的增值稅。管道企業(yè)繳納的增值稅，在管輸費(fèi)繳納增值稅的基礎(chǔ)上，減去支出各項(xiàng)成本費(fèi)用時(shí)由貨物和服務(wù)方繳納的增值稅，得出應(yīng)納稅額。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅“即征即退”政策，享受增值稅超額稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。增值稅實(shí)際稅負(fù)，是指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例。

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來(lái)源，如銷售服務(wù)等取得的收入，為收入總額?？鄢髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。同時(shí)，固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用、存貨成本亦可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。管道企業(yè)收入總額減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后，仍有余額的，應(yīng)當(dāng)按照25%稅率繳納企業(yè)所得稅。

（三）其他稅種

1．管道企業(yè)作為增值稅納稅人，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅等稅額為計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)當(dāng)繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，分別在增值稅等稅收繳納時(shí)同時(shí)繳納。2．管道企業(yè)在城鎮(zhèn)內(nèi)使用土地，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策》（財(cái)稅〔2015〕76號(hào)）規(guī)定，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)油氣長(zhǎng)輸管線用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅，部分管道企業(yè)據(jù)此可申請(qǐng)免稅優(yōu)惠政策。3．管道企業(yè)還可能直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物（大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等），繳納環(huán)境保護(hù)稅；基于所有的房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅；基于土地轉(zhuǎn)讓繳納土地增值稅；基于合同簽訂等事項(xiàng)繳納印花稅；基于購(gòu)買車輛而繳納車輛購(gòu)置稅和車船使用稅；基于水資源使用繳納資源稅；不再詳述。

二、稅收的繳納地和分享

（一）增值稅的繳納地和分享

第一，基于管道運(yùn)輸服務(wù)繳納的增值稅，在開展管道運(yùn)輸服務(wù)的管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的工商注冊(cè)地繳納。管道企業(yè)在總公司所在地以外設(shè)立分公司的，且該分公司以自己名義開展管道輸送服務(wù)，取得銷項(xiàng)稅的，有關(guān)增值稅在分公司工商注冊(cè)地繳納。第二，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕26號(hào)），所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，其中中央和地方各分享增值稅的50%。因此管道企業(yè)繳納的增值稅，50%歸中央享有，50%歸繳納稅收的企業(yè)注冊(cè)地享有。

（二）企業(yè)所得稅的繳納地和分享

1．稅收繳納地根據(jù)企業(yè)所得稅法，管道企業(yè)在工商注冊(cè)地繳納企業(yè)所得稅。管道企業(yè)在總公司所在地以外注冊(cè)的分公司，其企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)在總公司所在地匯總計(jì)算并繳納。2．稅收分享第一，管道企業(yè)為中央企業(yè)的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于明確中央與地方所得稅收入分享比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕26號(hào)），從2004年起，中央與地方所得稅收入分享比例按中央分享60%，地方分享40%執(zhí)行。第二，管道企業(yè)非中央企業(yè)的，企業(yè)所得稅均為地方享有。管道企業(yè)屬于中央企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是中央企業(yè)總公司或者中央企業(yè)總公司所屬獨(dú)資或全資企業(yè)，中央企業(yè)與非中央企業(yè)合資成立的公司，不論中央企業(yè)出資比例大小，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)不按中央企業(yè)計(jì)，其企業(yè)所得稅均歸地方享有。

（三）其他稅種的繳納地和分享

管道企業(yè)繳納的其他稅種，如土地使用稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，均在企業(yè)工商注冊(cè)地或不動(dòng)產(chǎn)所在地繳納，并全部歸地方享有，但其他稅種繳納稅款占管道企業(yè)總繳納稅款的比例較小。

三、管道稅收分享問題評(píng)析

（一）博弈焦點(diǎn)和存在的問題

第一，管道企業(yè)所屬管道線路往往跨越多個(gè)省、區(qū)、市，但所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅均在企業(yè)工商注冊(cè)地繳納，而管道線路途經(jīng)的各地方并不享有。第二，管道企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置二級(jí)管理單位，管理區(qū)域內(nèi)的管道設(shè)施，但結(jié)合原國(guó)家工商總局《企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的答復(fù)》（工商企字【2001】368號(hào)）有關(guān)精神，二級(jí)管理單位若僅為管道企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部提供勞務(wù)或服務(wù)，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，則可以不進(jìn)行工商登記注冊(cè)，進(jìn)而也不會(huì)為二級(jí)管理單位所在地帶來(lái)增值稅稅收。但若管道企業(yè)在總公司注冊(cè)地之外注冊(cè)分公司或子公司，則可以為地方繳納部分增值稅；子公司可繳納企業(yè)所得稅。因此加劇了管道企業(yè)與管道線路途經(jīng)各地方政府之間的博弈。管道線路途經(jīng)地政府經(jīng)常會(huì)要求管道企業(yè)在其區(qū)劃內(nèi)成立分公司或子公司，以擴(kuò)大其稅源；一些地方政府甚至提出成立中央企業(yè)和地方企業(yè)股比99:1的合資公司，從而使管道企業(yè)所得稅全部落地。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)制度；現(xiàn)狀；對(duì)策

環(huán)境會(huì)計(jì)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代初，發(fā)展于20世紀(jì)80年代末。環(huán)境會(huì)計(jì)又稱綠色會(huì)計(jì)，它是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，計(jì)量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境維護(hù)的成本費(fèi)用，以及對(duì)環(huán)境開發(fā)所帶來(lái)的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告，而形成的綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門新興學(xué)科。它將會(huì)計(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的。在20世紀(jì)70年代，許多國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織出臺(tái)了環(huán)境法律法規(guī)，制定環(huán)境管理制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境要素的管理，以及對(duì)資源的使用問題，在此背景下，環(huán)境會(huì)計(jì)從社會(huì)會(huì)計(jì)中分離出來(lái)，逐漸形成一個(gè)新興的研究領(lǐng)域。環(huán)境會(huì)計(jì)制度是環(huán)境會(huì)計(jì)活動(dòng)的一種行為準(zhǔn)則，它是由政府及相關(guān)組織制定并實(shí)施，具有一定的約束性。在我國(guó)，目前還沒有實(shí)施完整的環(huán)境會(huì)計(jì)制度。本文主要研究的是我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，并且根據(jù)現(xiàn)狀及其存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，以達(dá)到促進(jìn)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的目的。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)制度的概述

1.環(huán)境會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的必要性

構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)制度是我國(guó)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的需要。環(huán)境會(huì)計(jì)是我國(guó)實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必要措施，也是保護(hù)和改善我國(guó)環(huán)境污染的重要手段。其次，企業(yè)需要實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)，樹立環(huán)境經(jīng)營(yíng)理念，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的要求。目前，社會(huì)公眾也越來(lái)越重視環(huán)境的保護(hù)，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越重視，這些都促使企業(yè)逐步改變自身的生產(chǎn)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)制度。因此，根據(jù)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，迫切需要構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)制度。

2.國(guó)外環(huán)境會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

美國(guó)是實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)制度較早的國(guó)家之一，該國(guó)政府十分重視環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展，該國(guó)環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境法規(guī)以及負(fù)責(zé)處理具體環(huán)境案件，并了《作為經(jīng)營(yíng)管理手段的環(huán)境會(huì)計(jì)入門：基本概念及術(shù)語(yǔ)》。為了控制環(huán)境支出，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)多次關(guān)于企業(yè)環(huán)境成本處理的準(zhǔn)則。與此同時(shí)，加拿大的環(huán)境會(huì)計(jì)制度也一直處于世界領(lǐng)先地位。加拿大推行了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的危害，加拿大社會(huì)各界之間緊密配合，其所有執(zhí)政綱領(lǐng)都要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的原則。此外，日本政府一直積極推進(jìn)法律的建立；同時(shí)注重環(huán)境會(huì)計(jì)制度化和實(shí)用化，成立了以產(chǎn)官學(xué)協(xié)同推進(jìn)體制，先后3次修訂《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》，為企業(yè)建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度提供了依據(jù)；與此同時(shí)，積極培養(yǎng)專業(yè)人才，為環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

二、我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)沒有建立完善的環(huán)境會(huì)計(jì)制度，社會(huì)各界一直在探討研究環(huán)境會(huì)計(jì)制度。近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)為了獲得良好的社會(huì)形象，贏得更多消費(fèi)者的支持，相繼企業(yè)環(huán)境報(bào)告書。這主要得益于2011年10月1日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布的《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》，構(gòu)建了相關(guān)制度的框架，從而促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境信息公開制度步入快速發(fā)展階段。但是，我國(guó)的環(huán)境報(bào)告書中仍然存在著較多的問題。例如，規(guī)范化程度不強(qiáng)，定量信息較少等?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境報(bào)告書的準(zhǔn)則要求，積極引導(dǎo)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的建立。

2.存在的問題

（1）政府對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度重視不夠環(huán)境保護(hù)是一個(gè)艱難的任務(wù)，需要多方面，多主體的共同努力，共同采取多種措施。同時(shí)環(huán)保部門的監(jiān)管力度不大，導(dǎo)致一些企業(yè)因缺乏監(jiān)管而加大對(duì)環(huán)境的危害；對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的宣傳不夠深入。（2）企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制不完善目前，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念沒有體現(xiàn)綠色環(huán)保和生態(tài)文明理念。企業(yè)沒有樹立增設(shè)環(huán)境會(huì)計(jì)職位的觀念，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不足，制約著環(huán)境會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)。（3）環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐脫節(jié)我國(guó)目前沒有完善的、權(quán)威的環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系，缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)的精英人才，相關(guān)理論體系研究較為空泛，尤其是關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)制度的理論與實(shí)踐脫節(jié)，不利于我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

三、對(duì)策與建議

1.提高對(duì)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度必要性的認(rèn)識(shí)

美國(guó)政府非常重視環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展和環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建。在上世紀(jì)70年代，美國(guó)的USEPA就將有關(guān)環(huán)保方面的支出計(jì)入會(huì)計(jì)的核算范圍，使其成為成本的一部分。因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)及其制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)，向群眾普及環(huán)境會(huì)計(jì)知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的重要性的認(rèn)識(shí)。

2.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度

企業(yè)要健全和完善內(nèi)部控制制度，融環(huán)境保護(hù)觀念于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中。完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系；進(jìn)行企業(yè)職工的環(huán)境教育；提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

3.加強(qiáng)理論的研究

通過與先進(jìn)國(guó)家交流，借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與方法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的理論研究，培養(yǎng)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)的精英人才，從而完善我國(guó)關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)制度的理論知識(shí)，為環(huán)境會(huì)計(jì)制度的建立提供理論基礎(chǔ)。

作者:湯曉詩(shī) 魯藝 張本越 單位:遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院 大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部

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