導語：如何才能寫好一篇生態(tài)振興存在的問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：空間層次；都市農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)選擇

據(jù)報道，近年來世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過農(nóng)村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經(jīng)過40多年的改革開放，城鎮(zhèn)化的進程大大加快，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達91425萬。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都市農(nóng)業(yè)也有了長足發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進行生產(chǎn)，并緊密服務于城市的高層次、多形態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、服務、消費于一體，經(jīng)濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是與城市的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展緊密相連的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產(chǎn)品、有機健康的農(nóng)產(chǎn)品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個亟待研究的課題。

一、文獻綜述

圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數(shù)學者關(guān)注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對成都當前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上圍繞土地資源、發(fā)展機制、供給模式與行業(yè)標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關(guān)注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關(guān)系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進的關(guān)系。部分學者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設(shè)計與實現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設(shè)計。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學者關(guān)注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價問題。褚立岑構(gòu)建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價指標系統(tǒng)，并綜合運用層次分析法、綜合賦權(quán)法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對策，某一功能的設(shè)計與實現(xiàn)、發(fā)展水平評價等方面。在實踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠近又對產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進行研究，并提出對策建議。

二、產(chǎn)業(yè)選擇

都市農(nóng)業(yè)是個大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟、社會和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點合理規(guī)劃，使得各個產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠近可劃分為4個層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷售和相關(guān)餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟功能。近郊土地資源價格比市區(qū)低，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗、農(nóng)家樂等項目。遠郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現(xiàn)維護本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網(wǎng)絡(luò)化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會服務體系

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動力當前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標準化、品牌化的實現(xiàn)。解決以上矛盾，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是關(guān)鍵。目前，新技術(shù)在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農(nóng)業(yè)社會服務體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設(shè)速度慢、與傳統(tǒng)服務體系缺乏協(xié)調(diào)等問題。因此，政府需要制定相關(guān)政策進行引導和扶持。例如，完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺等等。

（二）推進都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業(yè)提供相應的資金支持，減輕經(jīng)營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業(yè)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、技術(shù)研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業(yè)的優(yōu)勢項目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，對于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹立品牌、提升消費者對產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設(shè)上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時可積極開拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網(wǎng)絡(luò)銷售，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一

一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設(shè)進一步推進，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)土地面積嚴格保護；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護現(xiàn)有生態(tài)資源的同時，繼續(xù)加強生態(tài)林建設(shè)，建立農(nóng)田防護林、水土保護林、自然保護區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護和開發(fā)是相輔相成的，保護好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價值；合理的開發(fā)則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎(chǔ)上，鼓勵以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

參考文獻:

[1]梁麗娜,李奇峰.北京都市農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)路徑與前景[J].農(nóng)業(yè)展望,2021,17(07):73-77.

[2]鐘佳利,孫強,魏成軒.成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè),2022,16(01):118-120+124.

[3]華貝貝,劉振寧,劉媛,王永慧.臨沂市河東區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊,2022(01):50-52.

[4]張玉芬，吳紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下都市農(nóng)業(yè)土地利用策略分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2022,28(04):33-35.

[5]劉一鳴，王小瓊，樊曉盼.天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)性研究[J].天津農(nóng)學院學報，2022，29(01):66-70.

[6]于姜莉,毛金玲,劉紅.坊子區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2021(12):48-49.

[7]趙嬋璞,王美溪,張?zhí)熘?都市田園建設(shè)中農(nóng)業(yè)景觀的應用研究——以茂名市小東江田園風光帶為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2022,50(07):191-193.

[8]駱希,李雪,陳巨.崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的五大路徑[J].產(chǎn)城,2022(01):54-57.

篇2

關(guān)鍵詞遼寧；風沙區(qū)；退耕還林

1遼寧風沙區(qū)實施退耕還林工程的重要意義

退耕還林工程是遼寧最重要的林業(yè)生態(tài)工程之一，自2001年啟動至今，經(jīng)歷了小范圍試點、大規(guī)模推廣、結(jié)構(gòu)性適應性調(diào)整和穩(wěn)步推進、鞏固成果階段。工程區(qū)由試點階段的3市4縣，發(fā)展到14市65個縣，工程覆蓋了遼寧的833個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），7430個自然村。工程的實施，有力地推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高了工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進了遼寧的生態(tài)建設(shè)。遼西北風沙區(qū)是遼寧省經(jīng)濟最為落后的地區(qū)之一，也是生態(tài)建設(shè)需求最為迫切的地區(qū)。遼寧沙化土地面積為54．96萬hm2，具有明顯沙化趨勢的土地60．66萬hm2，其中約有95．4％分布在遼西北風沙區(qū)。區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問題是遼寧建設(shè)社會主義新農(nóng)村的沉重包袱，嚴重阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，成為遼寧振興老工業(yè)基地、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中不和諧的音符。此外，遼西北風沙區(qū)接臨科爾沁沙地，其中彰武縣距離省會沈陽市僅為126km，作為遼寧西北部防沙屏障，所發(fā)揮的生態(tài)作用不言而喻。據(jù)退耕還林效益監(jiān)測結(jié)果顯示，在實施了退耕還林工程5年后，地處遼西北風沙區(qū)的彰武縣，年風沙日數(shù)由2001年的46d減少到2005年的18d；省會沈陽市2002—2005年的風沙日數(shù)分別為22d、12d、19d和5d。風沙危害狀況明顯減輕，輸沙量和土壤風蝕量逐年下降?？梢姡L沙區(qū)實施退耕還林工程對于促進遼西北風沙區(qū)生態(tài)建設(shè)展具有重要的現(xiàn)實與長遠意義。

2存在的問題

在肯定退耕還林還草工程實施對遼寧省新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)條件改善所做出巨大貢獻的同時，我們也應清醒地看到，在工程實施過程中也暴露出許多亟待解決的問題。主要包括：2．1沙區(qū)農(nóng)戶對退耕還林缺乏積極性雖然退耕林分所有權(quán)歸屬農(nóng)戶，但營造的林分都是生態(tài)公益林，農(nóng)戶并沒有實際經(jīng)營的權(quán)限，也就是說農(nóng)戶退耕還林僅為了換取國家給拿的補貼，對林分管理態(tài)度消極。2．2退耕樹種較為單一沙區(qū)退耕樹種基本以楊樹為主，僅有少部分大扁杏、山杏等經(jīng)濟林樹種為輔，存在退耕樹種少，林分結(jié)構(gòu)較為單一的問題，而且部分地區(qū)規(guī)劃不合理，沒有做到適地適樹，影響退耕林分的群落穩(wěn)定性。同時，各地區(qū)開展退耕還林年限較為集中，林分成熟后會面臨一起更新的局面，恐對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。2．3退耕還林補助標準低以阜新市為例，2001年開始實施退耕還林，補助標準是：生態(tài)林分兩輪，共補助16年，前8年2400元•hm－2，后8年1350元•hm－2。經(jīng)濟發(fā)展伴隨著通貨膨脹，到今天這種補助額度都不夠退耕農(nóng)戶維持基本生活的需求，為了生存和增加收入，農(nóng)民在間種退耕地之后，會繼續(xù)尋求承包荒地，或增大花生種植面積，甚至破壞現(xiàn)有退耕林分，濫墾濫耕。這必然會引起風沙區(qū)土地次生退化，違背了實施退耕還林工程的初衷。這些問題的長期累積會引發(fā)出新的矛盾，影響退耕還林工程的完成質(zhì)量和后續(xù)發(fā)展，嚴重制約著風沙區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展及生態(tài)條件的改善，使退耕還林工程提出的“退得下、還得上，穩(wěn)得住，不反彈”的要求面臨嚴峻考驗。

3對沙區(qū)退耕還林及后續(xù)森林培育的建議

3．1科學規(guī)劃，豐富退耕還林樹種、林分模式在著手退耕還林前，應做好科學規(guī)劃。以適地適樹為原則，對退耕地分類利用，從林種配置、林草（農(nóng)）比例、樹種優(yōu)選等方面入手，把握生物多樣性原則和生態(tài)平衡理論，利用生物種群和類群所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)與其環(huán)境相互作用，培育混交林、復層林，避免出現(xiàn)大面積純林，實現(xiàn)風沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化。同時對退耕還林后續(xù)形成的不同林分模式進行監(jiān)測評估，根據(jù)林分穩(wěn)定性、對環(huán)境影響及經(jīng)濟效益等指標，進一步篩選和確定優(yōu)良生態(tài)模式。加強科技支撐與示范作用，逐步在遼西北風沙區(qū)推廣建立樹種豐富，林分穩(wěn)定的退耕模式。3．2加強管理，提升政策靈活性建立健全管理機構(gòu)與管理隊伍，實施有效管理，保障退耕還林工程推進和后續(xù)發(fā)展。對已完成退耕地區(qū)做好森林資源調(diào)查工作，建立相關(guān)檔案，做好后續(xù)指導與服務。退耕之前就要考慮到今后林分更新問題，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對同一地區(qū)分類、分期進行退耕還林，避免出現(xiàn)一起退耕，一起更新的狀況出現(xiàn)。同時，為了提高農(nóng)戶對退耕還林的積極性，還可以制定更加靈活的政策，對現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)管理機制進行改革。尋求建立分類補償機制，在符合規(guī)劃和管理要求的基礎(chǔ)上，對灌木等退耕林分提高補償額度，在農(nóng)戶所擁有林分難以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益的情況，也有穩(wěn)定、滿意的收入；降低喬木等可產(chǎn)生較高經(jīng)濟效益的退耕林分補償額度，但可在政府統(tǒng)一管理下放開經(jīng)營權(quán)，提高退耕農(nóng)戶對林分的經(jīng)營自主性。3．3加強科技支撐，倡導發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)要想解決退耕還林的根本矛盾問題，調(diào)整、轉(zhuǎn)變沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重點。政府應加大科技支撐力度，對沙區(qū)現(xiàn)有落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型升級，提高土地生產(chǎn)力，引導農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜、有機食品等集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時，扶持經(jīng)濟林、苗木生產(chǎn)等占用土地資源少、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出和農(nóng)戶收入，進而緩解沙區(qū)土地生態(tài)承載壓力。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的目標。

參考文獻：

［1］劉曉峰．阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對策［J］．防護林科技，2015（3）：89－90

篇3

鄉(xiāng)村振興，文化為魂。鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)村振興走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農(nóng)村文化工作、推進鄉(xiāng)村文化振興進行了調(diào)查和思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著時代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚發(fā)展之勢。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當前主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、以廣場舞為引領(lǐng)的群眾文化活動自發(fā)興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農(nóng)村大小廣場，健身步道在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動設(shè)施建設(shè)不斷跟進。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設(shè)有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設(shè)有圖書閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實現(xiàn)了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農(nóng)耕文化、保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節(jié)，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統(tǒng)文化劇目進行發(fā)掘和繼承；有的積極對本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當今農(nóng)村社會生活中，去展示、弘揚傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，以帶來更多的經(jīng)濟價值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發(fā)的對象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個向上發(fā)展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。

1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發(fā)興起到一枝獨秀，既有其自身優(yōu)勢，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說明農(nóng)村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約。現(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉(xiāng)活動開展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認為農(nóng)家書屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設(shè)上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設(shè)標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設(shè)多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設(shè)施應配給學校，對村級文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮(zhèn)級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因?qū)崬檗r(nóng)家書屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對其職責、任務、分管領(lǐng)導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費缺乏、平時少有人重視，全市農(nóng)村文化隊伍建設(shè)嚴重滯后，除個別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實不夠，發(fā)展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創(chuàng)建省級示范區(qū)，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執(zhí)行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門文化費用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動開展少，經(jīng)濟不活躍，外出打工多，對傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農(nóng)村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經(jīng)濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬元以上?？梢?，要發(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會很大，規(guī)劃能力、設(shè)計水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發(fā)展起來的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開闊，創(chuàng)新意識不強。說到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開傳統(tǒng)文化資源的利用；而實際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創(chuàng)舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢姡蠹野l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創(chuàng)新意識，還在等著天上掉下餡餅。

三、全市實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點建議

結(jié)合調(diào)研了解到的宜城市文化建設(shè)的實際情況和存在的問題，主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實施提幾點建議：

1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認識文化的性質(zhì)和特點，認真學習、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據(jù)實而行，科學施策，精準發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

2、總覽全局，統(tǒng)籌謀劃。長久做好鄉(xiāng)村文化振興工作，不僅要站在鄉(xiāng)村振興的高度去對待去推進，還應站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、農(nóng)村生態(tài)等相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還要考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村教育、與農(nóng)村人口、與農(nóng)村經(jīng)濟、與農(nóng)村社會治理、與民族團結(jié)等其他工作如何銜接、如何照應的問題?？傊窍Ｍ屑墝用嬗幸粋€考慮周全的、涉及方方面面的鄉(xiāng)村文化振興的總盤子；既有長期的、總體的、具有指導意義的規(guī)劃，又有近期的、可操作的實施辦法。同時，也建議每個鎮(zhèn)（辦）、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規(guī)劃。比如，鎮(zhèn)里、村里有什么文化資源，都一一擺出來，哪些需要發(fā)掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產(chǎn)業(yè)，要有所思考、有所打算；沒有文化資源的，有什么創(chuàng)新的點子、想做些什么文章，也要擺出來，也要進行謀劃。這也可以讓領(lǐng)導摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤考慮，科學謀劃，合理部署，統(tǒng)籌推進。

3、把握重點，著力推進。全市鄉(xiāng)村文化振興既包括群眾文化活動的振興，也包括傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的振興，還包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興等，內(nèi)容多，頭緒多，困難多，問題多。建議從解決問題、積極引導出發(fā)，重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農(nóng)村群眾文化活動，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應在文化旅游產(chǎn)業(yè)上力爭實現(xiàn)更大突破。農(nóng)村群眾文化活動要圍繞群眾需求，著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設(shè)施，理順農(nóng)村文化管理體制和工作機制，落實好中央文化政策和上級有關(guān)要求。對文化旅游產(chǎn)業(yè)，市級領(lǐng)導要真重視、真發(fā)展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點扶持，重點打造，力爭形成品牌，形成亮點，全力追趕周邊縣（市）。

，走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農(nóng)村文化工作、推進鄉(xiāng)村文化振興進行了調(diào)查和思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著時代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚發(fā)展之勢。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當前主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、以廣場舞為引領(lǐng)的群眾文化活動自發(fā)興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農(nóng)村大小廣場，健身步道在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動設(shè)施建設(shè)不斷跟進。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設(shè)有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設(shè)有圖書閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實現(xiàn)了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農(nóng)耕文化、保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節(jié)，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統(tǒng)文化劇目進行發(fā)掘和繼承；有的積極對本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當今農(nóng)村社會生活中，去展示、弘揚傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，以帶來更多的經(jīng)濟價值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發(fā)的對象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個向上發(fā)展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。

1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發(fā)興起到一枝獨秀，既有其自身優(yōu)勢，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說明農(nóng)村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約?，F(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉(xiāng)活動開展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認為農(nóng)家書屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設(shè)上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設(shè)標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設(shè)多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設(shè)施應配給學校，對村級文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮(zhèn)級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因?qū)崬檗r(nóng)家書屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對其職責、任務、分管領(lǐng)導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費缺乏、平時少有人重視，全市農(nóng)村文化隊伍建設(shè)嚴重滯后，除個別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實不夠，發(fā)展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創(chuàng)建省級示范區(qū)，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執(zhí)行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門文化費用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動開展少，經(jīng)濟不活躍，外出打工多，對傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農(nóng)村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經(jīng)濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬元以上?？梢姡l(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會很大，規(guī)劃能力、設(shè)計水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發(fā)展起來的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開闊，創(chuàng)新意識不強。說到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開傳統(tǒng)文化資源的利用；而實際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創(chuàng)舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢姡蠹野l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創(chuàng)新意識，還在等著天上掉下餡餅。

三、全市實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點建議

結(jié)合調(diào)研了解到的宜城市文化建設(shè)的實際情況和存在的問題，主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實施提幾點建議：

1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認識文化的性質(zhì)和特點，認真學習、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據(jù)實而行，科學施策，精準發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

2、總覽全局，統(tǒng)籌謀劃。長久做好鄉(xiāng)村文化振興工作，不僅要站在鄉(xiāng)村振興的高度去對待去推進，還應站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、農(nóng)村生態(tài)等相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還要考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村教育、與農(nóng)村人口、與農(nóng)村經(jīng)濟、與農(nóng)村社會治理、與民族團結(jié)等其他工作如何銜接、如何照應的問題?？傊窍Ｍ屑墝用嬗幸粋€考慮周全的、涉及方方面面的鄉(xiāng)村文化振興的總盤子；既有長期的、總體的、具有指導意義的規(guī)劃，又有近期的、可操作的實施辦法。同時，也建議每個鎮(zhèn)（辦）、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規(guī)劃。比如，鎮(zhèn)里、村里有什么文化資源，都一一擺出來，哪些需要發(fā)掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產(chǎn)業(yè)，要有所思考、有所打算；沒有文化資源的，有什么創(chuàng)新的點子、想做些什么文章，也要擺出來，也要進行謀劃。這也可以讓領(lǐng)導摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤考慮，科學謀劃，合理部署，統(tǒng)籌推進。

3、把握重點，著力推進。全市鄉(xiāng)村文化振興既包括群眾文化活動的振興，也包括傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的振興，還包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興等，內(nèi)容多，頭緒多，困難多，問題多。建議從解決問題、積極引導出發(fā)，重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農(nóng)村群眾文化活動，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應在文化旅游產(chǎn)業(yè)上力爭實現(xiàn)更大突破。農(nóng)村群眾文化活動要圍繞群眾需求，著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設(shè)施，理順農(nóng)村文化管理體制和工作機制，落實好中央文化政策和上級有關(guān)要求。對文化旅游產(chǎn)業(yè)，市級領(lǐng)導要真重視、真發(fā)展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點扶持，重點打造，力爭形成品牌，形成亮點，全力追趕周邊縣（市）。

走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農(nóng)村文化工作、推進鄉(xiāng)村文化振興進行了調(diào)查和思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著時代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚發(fā)展之勢。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當前主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、以廣場舞為引領(lǐng)的群眾文化活動自發(fā)興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農(nóng)村大小廣場，健身步道在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動設(shè)施建設(shè)不斷跟進。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設(shè)有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設(shè)有圖書閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實現(xiàn)了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農(nóng)耕文化、保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節(jié)，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統(tǒng)文化劇目進行發(fā)掘和繼承；有的積極對本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當今農(nóng)村社會生活中，去展示、弘揚傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，以帶來更多的經(jīng)濟價值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發(fā)的對象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個向上發(fā)展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。

1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發(fā)興起到一枝獨秀，既有其自身優(yōu)勢，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說明農(nóng)村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約?，F(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉(xiāng)活動開展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認為農(nóng)家書屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設(shè)上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設(shè)標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設(shè)多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設(shè)施應配給學校，對村級文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮(zhèn)級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因?qū)崬檗r(nóng)家書屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對其職責、任務、分管領(lǐng)導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費缺乏、平時少有人重視，全市農(nóng)村文化隊伍建設(shè)嚴重滯后，除個別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實不夠，發(fā)展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創(chuàng)建省級示范區(qū)，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執(zhí)行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門文化費用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動開展少，經(jīng)濟不活躍，外出打工多，對傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農(nóng)村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經(jīng)濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬元以上?？梢姡l(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會很大，規(guī)劃能力、設(shè)計水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發(fā)展起來的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開闊，創(chuàng)新意識不強。說到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開傳統(tǒng)文化資源的利用；而實際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創(chuàng)舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢?，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創(chuàng)新意識，還在等著天上掉下餡餅。

三、實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點建議

結(jié)合調(diào)研了解到的農(nóng)村文化建設(shè)的實際情況和存在的問題，主要就下一步如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實施提幾點建議：

1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認識文化的性質(zhì)和特點，認真學習、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據(jù)實而行，科學施策，精準發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

篇4

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。進一步建立和完善領(lǐng)導責任制，牽頭督促領(lǐng)導負責工作落實總督促，牽頭領(lǐng)導負責直接督促，責任領(lǐng)導負責牽頭具體推進，牽頭責任部門負責具體協(xié)調(diào)推進，相關(guān)責任部門按照職責分工、圍繞全縣資源利用大局、配合推動落實。要認真按照分工職責，對實施責任事項逐項進行再研究、再細化、再分解，把工作落實的重點放在規(guī)劃實施和項目落地上，放在按分工確定重點任務的推進上，確保各項目標任務全面完成。

（二）優(yōu)化工作格局，助力任務落實。縣發(fā)改局牽頭成立專項督查組，根據(jù)細化分工方案，堅持以問題為導向，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出可行的意見建議，并將督查情況報告縣委。

（三）加強協(xié)作配合，確保工作實效。按照縣委提出的“全域生態(tài)、建設(shè)美麗縣，全域旅游、建設(shè)小康縣，全域振興、建設(shè)幸福縣”總體部署和要求，緊密結(jié)合實際，注重工作實效，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、共同推進的工作格局。

（四）加強情況反饋，推進工作落實。堅持事前有謀劃、事中有督導、事后有總結(jié)的原則，對所有的分工任務提出階段性和總體時間進度安排，倒排工期，整體推進。各牽頭單位要加強溝通聯(lián)系，具體做好分工任務的督促、指導和落實工作，并于每月工作開展前向縣發(fā)改局報送落實情況。

二、具體責任細化分工

（一）制定全面評價縣域資源環(huán)境承載能力標準，認真落實規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評前置審批。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)保局

完成時限：長期堅持

（二）逐步淘汰并嚴禁引入高耗能、高污染企業(yè)，嚴控資源開發(fā)。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局

完成時限：長期堅持

（三）積極推進碳匯項目開發(fā)和交易，2018年與林業(yè)局、氣候科技有限公司簽訂三方林業(yè)碳匯項目開發(fā)合作框架協(xié)議，2019年申報60萬畝森林經(jīng)營碳匯項目，預計年交易碳匯量12萬噸。

牽頭單位：縣林草局

完成時限：2019年12月

(四)深入開展“節(jié)能周”活動，每年推廣使用節(jié)能燈8000只，GDP綜合能耗年均下降2.5%。

牽頭單位：縣發(fā)改局

完成時限：2019年12月

篇5

一、衡水湖旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

衡水湖，舊時又稱“千頃洼”，全湖面積75平方公里，是華北平原的第二大淡水湖。2003年被國家批準為國家級自然保護區(qū)，作為華北平原惟一一個完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)，衡水湖同時具有沼澤、水域、灘涂等多種生態(tài)系統(tǒng)。占地面積283平方公里，有著豐富的.生物資源、植物資源和動物資源。

衡水湖國家級自然保護區(qū)地域?qū)掗?，共跨越衡水桃城區(qū)的河沿鎮(zhèn)和濱湖新區(qū)彭杜鄉(xiāng)、魏屯鎮(zhèn)以及冀州市（縣級）小寨鄉(xiāng)、冀州鎮(zhèn)、徐家莊鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護區(qū)范圍內(nèi)，目前有91個村、6.5萬人。人口老齡化程度較為嚴重。區(qū)內(nèi)人口主要為漢族，也有少量回族人口。區(qū)內(nèi)村民主要從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、畜牧業(yè)、務工和其他等7類產(chǎn)業(yè)。湖區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長水平大大落后于全國平均水平。

二、衡水湖旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）景區(qū)生態(tài)保護力度不夠

1.水質(zhì)及水量問題

作為一個相對封閉的水系統(tǒng)，衡水湖在旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等人為活動的進行下，造成湖體自產(chǎn)水水質(zhì)差，加之湖泊本身的水流動性較差，短時期內(nèi)很難恢復。由于衡水湖區(qū)域年降水量遠低于年蒸發(fā)量，致使年徑流量不斷減少。同時又因上游地區(qū)修建了大量水利設(shè)施，使衡水湖原來自然流域系統(tǒng)的水源補給進一步加重。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱

衡水湖基本上是一個相對封閉的內(nèi)陸湖泊濕地，濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性很大程度上取決于其水源的穩(wěn)定性。在此種環(huán)境中很難產(chǎn)生高能量的水流或有脈沖性的水周期，因而衡水湖濕地的生產(chǎn)力很低。由于衡水湖水源補給的被動性及水質(zhì)的清潔度等問題，使得衡水湖生態(tài)環(huán)境及其脆弱。一旦失去了水源補給，湖區(qū)內(nèi)的沼澤、灘涂等就會干涸、退化。為了獲取更多的收獲，當?shù)貪O民過度捕撈，使用地籠甚至電魚，使得湖區(qū)漁業(yè)資源嚴重衰退；衡水湖濕地沙地多，林木少，防止水土流失的能力很弱；隨著建筑物、旅游業(yè)的發(fā)展和人為的行為影響，破壞了衡水湖的自然環(huán)境，使得濕地面積不斷減少。

（二）旅游資源整合力度不夠

1.旅游產(chǎn)品過于單一

旅游產(chǎn)品是由多種因素組合起來的特殊產(chǎn)品，由交通、住宿、飲食、游覽、購物、娛樂六大要素組成，并貫穿于整個旅游活動中。由于體制、歷史遺留以及當?shù)卣?、居民的觀念意識等方面的原因，致使衡水湖旅游得不到有效的開發(fā)與利用，運營模式和開發(fā)方式也非常落后。目前，衡水湖旅游商品的結(jié)構(gòu)比較單一，很難滿足不同層次的旅游者的需求。旅游產(chǎn)品的特殊性決定了在其開發(fā)過程中必須以自身獨特的資源特點和優(yōu)勢為依托，衡水湖旅游開發(fā)沒有充分發(fā)揮自身的功能與效應，旅游產(chǎn)品非常單調(diào)，僅僅停留在觀光層面上。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套

一般情況下，旅游資源的開發(fā)是一項持續(xù)的、循序漸進的工程，需要多方面、長期的投入。雖然從當前建設(shè)情況來看，衡水湖湖區(qū)景觀已經(jīng)初具規(guī)模，但缺乏更新，不能順應時展，這嚴重制約了衡水湖旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快衡水湖旅游業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）衡水湖旅游業(yè)發(fā)展的定位問題

在市場經(jīng)濟理論中，特色資源是一個極具發(fā)展力的經(jīng)濟體所應具備的特征。針對衡水湖旅游資源特征的分析，將觀光、休閑作為衡水湖旅游業(yè)的定位，這是因為：1、衡水湖有著悠久的歷史和文化底蘊。在進行發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品整合的過程中其歷史文化資源體現(xiàn)了獨特的旅游優(yōu)勢；2、在衡水湖百鳥起飛、湖光春色的烘托下，衡水湖的風光秀麗，收到了來自五湖四海的游客的高度贊美。這些資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，也是本地的一大旅游特色；3、衡水地區(qū)具有生活成本低、節(jié)奏慢的特點，這恰恰滿足了現(xiàn)代人對休閑度假的需求。

（二）衡水湖旅游業(yè)發(fā)展的重點選擇

在進一步發(fā)展衡水湖旅游業(yè)的過程中，要重點打造以衡水湖原生態(tài)觀光為核心的休閑旅游產(chǎn)品，推進衡水湖西湖濕地恢復與保護，開發(fā)建設(shè)水上運動中心、水上游樂園、休閑運動公園和環(huán)湖運動健身等項目，爭取舉辦國際、國內(nèi)系列賽事，打造衡水環(huán)湖和水上項目體育運動品牌。

（三）對策和建議

1.加強衡水湖流域內(nèi)的污染治理

目前，衡水湖污染源主要包括：冀州市生產(chǎn)生活污水，引水自身及引水帶來的沿途污染，周邊農(nóng)田產(chǎn)生的地表徑流，湖區(qū)周邊農(nóng)村生活排污，水生植物腐爛產(chǎn)生的二次污染，等等。其中冀州市生產(chǎn)生活污水是衡水湖最主要的污染源，周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也給衡水湖造成了一定的污染。

2.進一步開發(fā)旅游資源，與周邊建立利益共贏的模式

目前，發(fā)展旅游經(jīng)濟最首要的任務是提高政府等主管部門的旅游產(chǎn)業(yè)意識，促進地區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)齊頭并進，最大限度的發(fā)揮衡水湖旅游經(jīng)濟的地區(qū)影響力，實現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)為代表的三產(chǎn)服務業(yè)綜合帶動效應的新模式。政府部門在整合區(qū)域旅游資源中起著重要的引導作用，營造良好的合作環(huán)境，完善市場機制，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，整合區(qū)域旅游資源，統(tǒng)籌全局及外交聯(lián)系。

3.加大宣傳促銷力度，增強景區(qū)吸引力

篇6

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和市直有關(guān)部門的大力支持下，我局堅持新發(fā)展理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農(nóng)民合作社329家，家庭農(nóng)場192家，創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進單位。

一、主要做法及成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。注重將高標準農(nóng)田建設(shè)與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)扶貧等有機結(jié)合，2017年--2018年完成高標準農(nóng)田建設(shè)1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標準化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實施農(nóng)田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級集體經(jīng)濟。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到5萬元以上。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級，富灘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2018年爭取到國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)項目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)八園”建設(shè)，天玉、富田2018年又申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級現(xiàn)代示范園達到3個，成為全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。

（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持品牌化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)相結(jié)合，主動融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品21個，其中獲有機農(nóng)產(chǎn)品認證3個，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運營中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣。

（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領(lǐng)，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎(chǔ)上，大力推進了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全省十佳休閑農(nóng)莊2個、星級農(nóng)家樂2個等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目，力爭全市率先實現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環(huán)境整治，提前一年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進縣（市、區(qū)）。

二、存在的問題

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗不足，群眾環(huán)保意識較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施后期持續(xù)維護壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，部分村點建設(shè)進展緩慢。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級合作社等經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)風險評估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因災損失巨大。

三、下一步建議

（一）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標，制定工作規(guī)程和相關(guān)單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設(shè)和201個美麗鄉(xiāng)村標準村點的“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實工程量、完成前期項目驗收的基礎(chǔ)上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協(xié)議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項目。

（二）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上加強溝通，科學合理確定建設(shè)內(nèi)容，抓緊編制項目方案，全面完成項目前期規(guī)劃設(shè)計評審工作的同時啟動19年高標項目建設(shè)。扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)項目，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。繼續(xù)鞏固生豬退養(yǎng)成果，加快推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，做好養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟防控，保障豬肉市場供應穩(wěn)定。

篇7

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展模式；生態(tài)園區(qū)

中圖分類號：F2文獻標識碼：A

一、循環(huán)經(jīng)濟的含義

循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產(chǎn)、市場機制、社會調(diào)控等方式，組織成為一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)在生產(chǎn)生活中反復循環(huán)流動的過程，旨在最終實現(xiàn)環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行模式。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標可以從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層次界定。技術(shù)層次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要在生產(chǎn)實踐中，通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)相融合，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，最高效率地節(jié)約使用資源；在經(jīng)濟層面上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一種新的制度安排和經(jīng)濟運行機制。需要把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟循環(huán)過程中參與定價和利益分配。

二、循環(huán)經(jīng)濟的特征

循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。

二是新的經(jīng)濟觀。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

三是新的價值觀。循環(huán)經(jīng)濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術(shù)時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，也要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。

四是新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，在生產(chǎn)過程中要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則、產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則、廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則。

五是新的消費觀。循環(huán)經(jīng)濟觀提倡物質(zhì)適度消費、層次消費，在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。

三、目前循環(huán)經(jīng)濟幾種發(fā)展模式

（一）杜邦模式――企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟。通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品耐用性等。發(fā)明這種模式的杜邦公司1994年生產(chǎn)廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

（二）工業(yè)園區(qū)模式――又稱為卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式。按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產(chǎn)量，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。

（三）德國DSD――回收再利用體系。德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會中介組織，最初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前已有1.6萬家企業(yè)加入。在需要回收的包裝物上做標記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行清理、分揀再進行循環(huán)利用。

（四）日本的循環(huán)型社會模式。日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)在三個層次上：一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系；二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

四、國外循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)秀案例經(jīng)驗借鑒

下面，以日本北九州生態(tài)工業(yè)園為例介紹：

（一）園區(qū)簡介。為解決大量消耗能源、資源而產(chǎn)生的垃圾排放等越來越多的環(huán)境問題，北九州市以建設(shè)亞洲的“國家資源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”為目標，以振興再生資源利用產(chǎn)業(yè)為主，制定了生態(tài)工業(yè)園基本規(guī)劃。工業(yè)園建于2001年，是再利用型生態(tài)園的代表。園區(qū)分為實證研究區(qū)和循環(huán)工業(yè)園兩個區(qū)域。

（二）循環(huán)經(jīng)濟實施措施。北九州市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有合理的環(huán)境管理體制及安全的高新技術(shù)，由企業(yè)、大學及政府部門組成的“北九州環(huán)境產(chǎn)業(yè)推進會議”制定了基本工作方向，并采用了環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)振興政策相結(jié)合的獨具特色的地方政策。重點實施措施有四個方面：（1）建設(shè)循環(huán)使用及舊零部件再次使用產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（2）充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；（3）創(chuàng)辦新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)、超微納米等新一代環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目；（4）加強人才培訓。

此外，北九州通過規(guī)劃合理的功能區(qū)布局來更好地貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟的理念，具體功能區(qū)布局如下：（1）2001年6月設(shè)立北九州市生態(tài)工業(yè)園區(qū)中心：是開展環(huán)境教育的基地，舉辦以市民為主的環(huán)保知識講座，舉辦環(huán)保技術(shù)相關(guān)研修、講座，推廣環(huán)保技術(shù)。（2）環(huán)保企業(yè)聚集區(qū)：通過各企業(yè)的相互合作，把環(huán)保相關(guān)企業(yè)發(fā)展成為廢物排放為零的資源循環(huán)基地。（3）響灘再生使用區(qū)：市政府場地租給企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展環(huán)保項目，地方中小企業(yè)充分利用自己獨創(chuàng)的先進技術(shù)和先進工藝，開展各種再生使用產(chǎn)業(yè)活動。（4）環(huán)保研發(fā)中心：企業(yè)、政府、大學聯(lián)合起來進行最尖端的廢物處理技術(shù)、再生使用技術(shù)的研發(fā)。北九州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園利用作為工業(yè)城市積累起來的技術(shù)和人才、工業(yè)設(shè)施及企業(yè)、研究機構(gòu)、政府、市民建立的網(wǎng)絡(luò)，將振興產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護兩大政策有機結(jié)合，成功實現(xiàn)了建立獨具特色的地區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)，其成功經(jīng)驗對我們建立循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)具有很好的借鑒意義。

五、國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展最重要和最現(xiàn)實的選擇。結(jié)合我國國情，發(fā)展生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟可從以下幾個方面進行：

（一）創(chuàng)新機構(gòu)，保證循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。成立循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導小組結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，從引導和促進的角度出發(fā)，全面推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟工作。

（二）綠色招商，促進第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈的構(gòu)建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，改善投資環(huán)境。根據(jù)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商，重點發(fā)展補鏈企業(yè)，形成多產(chǎn)品多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

（三）集約使用，提高資源使用率。注重資源的集約化使用，無論在土地資源、水資源還是能源使用效率方面均努力達到較高水平。

（四）重視科技，引領(lǐng)靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展?？衫酶咝录夹g(shù)發(fā)展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發(fā)電廠，利用先進的技術(shù)進行煙氣凈化處理發(fā)電的同時保護居住環(huán)境；完善區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統(tǒng)，節(jié)約用水的同時滿足企業(yè)對中水的需求。

（五）加強信息建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺。建立固廢資源信息網(wǎng)，便于企業(yè)之間進行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)搭建信息平臺。

（六）注重生態(tài)教育，建設(shè)綠色學校。生態(tài)文化建設(shè)從孩子抓起，各級學校開展環(huán)境教育，在相應課程中增加環(huán)境保護知識內(nèi)容，把生態(tài)教育納入學生的素質(zhì)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)學生保護環(huán)境的自覺性。

（作者單位：1.濰坊第一職業(yè)中等專業(yè)學校；2.中國海洋大學）

參考文獻：

[1]林慧岳.基于循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新活動[J].自然辯證法研究，2006.2.

[2]于萍.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進可持續(xù)發(fā)展[J].天津科技，2004.6.

[3]許江萍.循環(huán)經(jīng)濟：從理念到實踐[J].中國科技投資，2006.8.

篇8

一、金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

改革開放三十年來，我國與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。隨著基礎(chǔ)產(chǎn)品、資源能源依賴進口的成分加大，產(chǎn)品出口貿(mào)易占世界比例的逐年上升，相對較高的對外依存度已成為我國經(jīng)濟的重要特征。因此在金融危機中，我國經(jīng)濟發(fā)展受到史無前例的沖擊。

1.出口拉動經(jīng)濟速度放緩。從2008年11月開始，我國出口首次出現(xiàn)了負增長。出口是拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，我國GDP的40%左右是由出口拉動的，因此，貿(mào)易順差的減少，直接導致就業(yè)形勢嚴峻，經(jīng)濟增長速度放緩，對我國經(jīng)濟影響巨大。

2.金融領(lǐng)域潛在風險加大。我國雖然沒有遭受金融危機的嚴重沖擊，但經(jīng)濟衰退的影響對我國金融領(lǐng)域的沖擊和考驗也是嚴峻的。一方面，我國的金融機構(gòu)在華爾街買人大量的美國基金，形成實際的損失;另一方面，為應對經(jīng)濟危機，外國將抽回在中國投資的資本，整個市場內(nèi)將缺乏資金的運轉(zhuǎn)。

3.消費需求逐漸失去動力。國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響，已經(jīng)逐步向消費領(lǐng)域擴散，進而影響到企業(yè)的購買能力和居民消費意愿。部分行業(yè)、部分企業(yè)經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)。企業(yè)對原材料的需求下降，采購減少，開工能力減弱。居民受失業(yè)等因素直接影響，收人減少，消費欲望不高。實體市場的供給欲望與需求欲望都處于低迷狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

二、金融危機影響下我國審計環(huán)境的重要變化

面對困難形勢，中央及時采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，果斷出臺擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生等積極舉措，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速明顯下滑趨勢，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，同時也讓我國政府審計環(huán)境發(fā)生深刻變化，這種變化一方面體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控在當前時期發(fā)揮的特殊作用，另一方面又體現(xiàn)在以應對危機為契機加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的長遠謀劃。

1.實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我國的財政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)向適度寬松。以擴內(nèi)需、保增長為首要目標，緩解中小企業(yè)融資難和擔保難的問題，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收人群體的收人水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟增長注人新動力。

2.加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國受沖擊最嚴重、經(jīng)營狀況最困難的，是那些技術(shù)和管理水平粗放、低端、落后的行業(yè)和企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保證我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇，也是抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國不利影響的重要途徑。我國及時推出十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從速度型向效益型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

三、政府審計適時轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點

國家審計署劉家義審計長提出，審計機關(guān)作為一個免疫系統(tǒng)，能夠最早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害浸蝕帶來的危害，更快地運用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害，也能及時建議政府或相應的權(quán)力機關(guān)，運用各種政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護國家安全。政府審計作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，肩負著憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責，在環(huán)境相對復雜的困難時期，應根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展變化，尋求主動性的適應和自我完善，確保國家宏觀政策的落實，促進政策目標的實現(xiàn)，增強國家的免疫力，維護經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.加大金融領(lǐng)域監(jiān)管力度，防控風險。政府審計作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，應加大對金融部門的監(jiān)管力度。一方面，要重點加強金融部門會計信息真實性的審計，真實披露金融部門的資產(chǎn)狀況，衡量資產(chǎn)質(zhì)量的好壞，正確揭示金融的不良貸款率，為信息使用者及國家宏觀政策服務，以便國家有效實施金融監(jiān)管;另一方面，要加大金融部門內(nèi)控制度審計，對其內(nèi)控制度作出客觀的評價，揭示制度方面存在的風險隱患，并就存在的漏洞提出改進的建議，保證金融機構(gòu)穩(wěn)健運營，維護金融安全。

2.重點關(guān)注民生項目審計，以人為本。劉家義審計長表示:審計工作必須以維護人民群眾的根本利益為最高目標。審計機關(guān)要著重加強對教育資金、衛(wèi)生資金、社保資金、三農(nóng)資金、資源與環(huán)保等方面的審計，有效解決在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等方面的突出問題，關(guān)注教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注效率與公平，關(guān)注生態(tài)資源環(huán)境等經(jīng)濟和社會發(fā)展中種種不協(xié)調(diào)的問題，嚴肅查處各類損害人民群眾利益的問題，促進各項政策措施落到實處，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。

3.強化預算執(zhí)行審計，細化預算。財政預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職責，是審計工作永恒的主題，各地審計機關(guān)要科學履行審計職責。通過預算執(zhí)行審計，規(guī)范預算管理，從源頭檢查積極財政政策的貫徹情況和實施效果，及時反映在落實這些政策過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，促進政府部門更好地履行職責，提高財政資金使用效益，維護國家財政安全。

4.加強重點投資項目審計，揭示問題。審計部門應對重特大投資項目、重特大資源環(huán)境保護項目、重特大民生工程項目進行全程監(jiān)督、動態(tài)跟蹤審計，堅決防止專項資金的違規(guī)違法使用，嚴格控制兩高一過剩行業(yè)，嚴格控制財政資金用于興建樓堂館所和非公益性質(zhì)的城市建設(shè)，揭示重復和盲目建設(shè)問題，防止上了一批項目，倒了一批干部。

篇9

關(guān)鍵詞：林業(yè)系統(tǒng)；行政管理；存在問題；對策建議

1 林業(yè)行政管理存在的問題

1.1 管理不規(guī)范、不集中，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

多年來，依法治林工作雖取得一定成效，但整體水平不高，管理不夠規(guī)范，不集中。森林資源增長緩慢，森林質(zhì)量下降，林齡結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡的比重過大，可采資源減少；而且相關(guān)法律、法規(guī)跟不上社會發(fā)展要求，且相關(guān)條文可操作性不強，盜伐、濫伐、亂占林地等現(xiàn)象屢禁不止，依法治林顯得尤為重要。

1.2 林政管理監(jiān)督體系不健全

在總體上林業(yè)資源與社會經(jīng)濟發(fā)展對于林木的巨大需求存在著嚴重不適應的情況下，林業(yè)建設(shè)要健康、有序地發(fā)展，林政管理監(jiān)督工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，要實現(xiàn)科學和有效監(jiān)督，還有很長的路要走。目前，主要監(jiān)督體系還不夠健全，監(jiān)督工作的法律法規(guī)依據(jù)有待進一步完善和細化。

1.3 林業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高

目前，無論是林政管理人員隊伍或是技術(shù)人員隊伍，都存在著素質(zhì)不高，能力不適應的問題。除了需要切實提高行政管理水平、業(yè)務技術(shù)水平以外，還急需充實宏觀經(jīng)濟知識、公共政策知識，提高綜合素質(zhì)。

1.4 科技支撐、資金扶持力度不夠

首先是科學發(fā)展思想樹立得不夠牢固，有部分人錯誤地認為林業(yè)是粗放、一般的產(chǎn)業(yè)，不必運用先進的科學技術(shù)；其次是在林業(yè)規(guī)劃、監(jiān)測和建設(shè)中，雖然也使用了一些現(xiàn)代的科學技術(shù)，但與其它先進的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)相比，科技支撐的力度還比較??；再次是在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，提高科技含量的資金投入明顯不足。

2 加強林業(yè)行政管理的對策建議

2.1 貫徹依法治林方針，是促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

2.1.1 提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。加強執(zhí)法隊伍的思想、作風和業(yè)務建設(shè)，提高隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平；對執(zhí)法人員違法亂紀的，要嚴格依法追究行政和法律責任。

2.1.2 加強法制宣傳，強化法制意識。充分利用多種形式，采取行之有效的宣傳媒介，對群眾進行林業(yè)法律法規(guī)的宣傳學習，提高人們的林業(yè)法制意識和對社會的責任感。

2.1.3 建設(shè)生態(tài)文明，強化生態(tài)意識。通過普及傳播生態(tài)科普知識，使人們逐步了解、熱愛和保護人類賴以生存的自然環(huán)境，不斷增強人們的生態(tài)意識和環(huán)保意識，加大對現(xiàn)有森林資源的保護力度，堅持科學造林，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)沿著法制化軌道健康發(fā)展，積極維護生態(tài)安全。

2.2 堅決制止亂砍濫伐現(xiàn)象，切實保護森林資源是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)

2.2.1 強化認識。進一步加強《森林法》 、《森林法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大林區(qū)群眾保護森林資源的意識和法制觀念，防止無證采伐、超限額采伐、亂砍濫伐、毀林開荒等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.2 強化管理。以采伐限額管理為重點，嚴格林木采伐管理制度，強化林木采伐源頭管理；以制止非法征占用林地為重點，加強林地林權(quán)管理，從嚴查處毀林開墾、多占亂占等違法行為，防止林地流失和逆轉(zhuǎn)；進一步加大對野生動植物保護的宣傳力度，摸清資源分布情況，合理控制種群數(shù)量，加強森林病蟲害綜合治理，實施以監(jiān)測和預測預報為基礎(chǔ)、生物防治為重點的綜合防治措施，促進管理的科學性和規(guī)范性。

2.2.3 強化監(jiān)管。加強護林隊伍建設(shè)，加大山林巡護力度，對在山林巡護中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時上報縣林業(yè)主管部門處理。對無證采伐林木的違法行為， 堅決予以制止，嚴防出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，切實保護好森林資源，大力維護好林政秩序，確保造林成果，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

2.3 完善林業(yè)政策體系，是加快林業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障

2.3.1 完善林木采伐政策。嚴禁對生態(tài)公益林進行商業(yè)性采伐，對其撫育間伐和更新采伐也必須嚴格履行報批手續(xù)，加強監(jiān)督管理。商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，要確保商品林采伐指標安排到林木所有者手中。

2.3.2 完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)等合法權(quán)益，縣級以上人民政府對于權(quán)屬明確的林地要頒發(fā)林權(quán)證，切實維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰和調(diào)處，并及時核發(fā)林權(quán)證，穩(wěn)定和完善“兩山”責任制。

2.3.3 完善森林分類經(jīng)營管理制度。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業(yè)進行管理，以政府投入為主；對于納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的森林資源，按照事權(quán)劃分給予合理補償；積極探索收購非國有公益林的有效途徑。

2.4 建立行政管理體系，是保證林業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

2.4.1 林業(yè)是一項社會性很強的公益事業(yè)，需要政府實施強有力的組織領(lǐng)導。當前，廣東省林業(yè)正在由過去的以木材生產(chǎn)為中心、發(fā)展經(jīng)濟為目的的傳統(tǒng)林業(yè)，向以建設(shè)生態(tài)環(huán)境為重點，全面發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；林業(yè)工作也從主要抓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向了重點抓造林綠化、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、荒漠化防止及森林和野生動植物資源保護等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。保護森林、發(fā)展林業(yè)、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是全社會的共同事業(yè)，其具有很強的公益性、社會性和群眾性，既不能僅靠林業(yè)部門一家來辦，也不能像發(fā)達國家那樣完全靠國家拿錢來辦，需要政府實施強有力的組織領(lǐng)導并動員城鄉(xiāng)廣大人民群眾和各行各業(yè)積極參與和支持，需要政府各部門的密切配合和協(xié)作。經(jīng)過多年的反復探索和總結(jié)，廣東省已經(jīng)走出了一條廣東特色的林業(yè)發(fā)展道路，即：堅持國家、集體、個人一起上，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。實踐證明，這是一條行之有效的林業(yè)發(fā)展道路。

2.4.2 森林和野生動植物資源需要政府嚴格監(jiān)管，依法保護。森林和野生動植物資源既是廣布于山川曠野的地上自然資源，又是依存于特定自然環(huán)境的生物物種，不僅因其分散、無院墻、獲取容易而難于保護，還因為它們一旦被毀滅或其生存環(huán)境被破壞就很難恢復。

2.4.3 林業(yè)建設(shè)的連續(xù)性和長期性，需要保持政府林業(yè)行政機構(gòu)和管理體系的長期穩(wěn)定。林木生長周期長，從種植到成材少則幾年，多則上百年。因此，大力植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川，是一項長期而艱巨的任務；同時，森林又是可再生的重要自然資源，需要持續(xù)發(fā)展、長期經(jīng)營、永續(xù)利用。林業(yè)的這種長期性和連續(xù)性的特點，要求林業(yè)法制、政策，特別是行政管理體系必須與之相適應，保持長期穩(wěn)定。否則會造成森林資源的嚴重破壞，造成林業(yè)工作的倒退和滑坡。

2.5 結(jié)合林業(yè)建設(shè)的實際，保持林業(yè)部門的完整職能

當前，林業(yè)建設(shè)與管理的主要任務：一是植樹造林、綠化和改善生態(tài)環(huán)境，包括通過植樹種草實現(xiàn)荒山綠化、平原綠化、荒漠綠化、城鄉(xiāng)綠化等。二是森林資源保護和管理。我國森林法明確規(guī)定，森林資源是指森林、林木和林地以及依托森林生長、生存的野生動物、野生植物，并包括由此形成的生態(tài)景觀。森林資源保護管理，就是對這些資源的全方位保護和管理，它包括森林防火、病蟲害防治、制止濫砍盜伐林木、制止亂侵強占林地，以及對森林采伐實行限額管理、森林資源動態(tài)監(jiān)測管理等。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀管理。四是林業(yè)(林、果、花)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究、制定。五是林業(yè)立法、執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督。六是林業(yè)國際交流合作和履約工作。

3 結(jié)束語

篇10

一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規(guī)。根據(jù)近期中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定出臺相關(guān)“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調(diào)控措施及工具，全力以赴促進我區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關(guān)注我區(qū)近期及今后時期的經(jīng)濟總體運行態(tài)勢，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，各級各部門各司其職、各負其則，通力合作做好有關(guān)政策措施意見的落實及服務、協(xié)調(diào)等工作。建議對《意見》盡早進行研究審議，并予以印發(fā)實施。

二、認真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。

三、增進廠、區(qū)良性互動，共同促進優(yōu)勢互補。從__區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當前時期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級領(lǐng)導高度重視廠、區(qū)的良性互動關(guān)系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區(qū)之間的雙向良性互動。

四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)推進及培植新的經(jīng)濟增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。

五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題

以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務業(yè)體系為目標，加大對三產(chǎn)服務業(yè)的扶持引導力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導房地產(chǎn)開發(fā)與消費，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、加大投資力度

出口、投資和消費是拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費拉動經(jīng)濟作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發(fā)展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴大內(nèi)需，積極應對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展。

七、樹立信心，搶抓機遇

中央出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經(jīng)濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。

八、金融創(chuàng)新

不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領(lǐng)域

，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進一步發(fā)展提供金融支持。建立擔保業(yè)信用擔保監(jiān)管和服務平臺，積極引導建立各類商業(yè)性或互擔保機構(gòu)。逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區(qū)為促進金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。