導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地產(chǎn)權(quán)制度

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0050-04

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。然而在戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積不到0．513公頃(農(nóng)業(yè)部課題組，2005)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件下談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)談何容易。因此，在現(xiàn)有土地所有制下，必須大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

1.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件

農(nóng)業(yè)是典型的社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回收慢，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，而農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率又低于其他產(chǎn)業(yè)。早在17世紀(jì)時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第就已指出：比起農(nóng)業(yè)來(lái)，工業(yè)的收入高；而商業(yè)的收入又比工業(yè)多；換言之，工業(yè)比農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)比工業(yè)的附加值高?？傊?，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，使之比較利益差，只有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才可能產(chǎn)生效益。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營(yíng)銷水平為基礎(chǔ)、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、高效率和高效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要六個(gè)條件。一是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，由機(jī)械操作代替人畜力作業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化、電氣化以及信息化和網(wǎng)絡(luò)化；二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)(包括生物技術(shù)和信息工程技術(shù))，逐步取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)；三是用現(xiàn)代科學(xué)管理方法組織管理農(nóng)業(yè)；四是用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，取代“小而全”的自給自足或半自給自足的生產(chǎn)；五是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓展農(nóng)業(yè)，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；六是用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)[1]。這六個(gè)條件可以簡(jiǎn)單概括為機(jī)械化和集約化。

1.2 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化是以土地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的，而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一種障礙。建立在狹小規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步的速度是非常緩慢的[2]，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)存在有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模[3]。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重的制約，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。機(jī)械化要求土地成片經(jīng)營(yíng)，一些先進(jìn)的農(nóng)用機(jī)械在零碎分散的土地上難以使用。(2)不利于科技進(jìn)步，這種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的邊際成本大于邊際收益，也使一般農(nóng)戶采用新技術(shù)發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的需求不足。(3)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。分散的、小規(guī)模的土地安排給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)的數(shù)量不多，能獲取的利潤(rùn)非常有限，但面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻很大，為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，首先生產(chǎn)足夠的糧食和其他的農(nóng)產(chǎn)品以滿足自家的需要，在此基礎(chǔ)上再考慮商品生產(chǎn)成為農(nóng)民的普遍選擇，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。(4)不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。固定投入是分散的農(nóng)戶所不能也不愿承擔(dān)的，因?yàn)槔寐实?，致使單位農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，而國(guó)家投入又有限，因此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益弱化，影響我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。(5)不利于交易成本的降低。由于以農(nóng)戶為單位分散的市場(chǎng)主體獲取信息和談判的能力都較弱，加之我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)中介組織不健全，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不利的地位，交易費(fèi)用高昂。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的出售上，也表現(xiàn)在生產(chǎn)資料的購(gòu)買上。(6)排斥了專業(yè)化分工。單個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部的分工是以一定的規(guī)模為前提的，而分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式幾乎享受不到專業(yè)化分工帶來(lái)的利益。正如馬克思對(duì)農(nóng)民小塊土地所有制的歷史局限性進(jìn)行分析時(shí)指出的：“生產(chǎn)資料無(wú)止境的分散，生產(chǎn)本身無(wú)止境的分離。人力產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料的日趨昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律?！边@種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)集聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用[4]。

只有擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能發(fā)揮大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，如勞動(dòng)力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械滿負(fù)荷工作效率和購(gòu)買、銷售網(wǎng)絡(luò)談判的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)，加上大型的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率和邊際效益[5]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能無(wú)視其規(guī)模要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這遠(yuǎn)比一兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技突破更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.3 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路

單靠沒(méi)有資本積累的小農(nóng)戶是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。在土地承包地塊分散的情況之下，雖然可以通過(guò)外部聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)，推行機(jī)械化生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但終究由于交易成本過(guò)高而導(dǎo)致綜合效益不高。這些年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)籌建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但其效果如何，在農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)上就可見一斑。在目前平均利潤(rùn)的機(jī)制沒(méi)有形成條件下，農(nóng)產(chǎn)品成本高昂而利潤(rùn)低下，對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”而言，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的需求缺乏基本的利益驅(qū)動(dòng)，土地的撂荒也就不足為奇。所以，如果不能通過(guò)土地制度創(chuàng)新改變分散的經(jīng)營(yíng)，就永遠(yuǎn)不能促進(jìn)企業(yè)家資源與土地資源的優(yōu)化配置[6]，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，動(dòng)用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是切實(shí)可行之路。絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是建立在大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，當(dāng)然，也不排除極個(gè)別國(guó)家在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，但是它們有我國(guó)不具備的國(guó)情。如日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在現(xiàn)代化最小臨界規(guī)模(戶均經(jīng)營(yíng)10公頃)基礎(chǔ)上，但這主要是靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼得以完成的。1986年，世界各國(guó)政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額為1 000億美元，日本一國(guó)就高達(dá)400億美元，占1／3以上。2000年日本農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占GDP總額的1．4％，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1．1％。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的購(gòu)置等支出，絕大部分由政府財(cái)政承擔(dān)，需要農(nóng)戶支付的比重很小[7]?？扛哐a(bǔ)貼催生的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本高昂，導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格世界最高，目前日本的大米和小麥價(jià)格分別是美國(guó)的4倍和6倍，在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力[8]。因此，在財(cái)力尚不足以大力實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須主要依靠推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)民間資本力量來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才能得以實(shí)現(xiàn)。

2.完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑

我國(guó)農(nóng)村目前的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狀況不容樂(lè)觀，土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)人地矛盾非常突出，人均耕地面積只有世界平均水平的1／4，而且在實(shí)施土地的過(guò)程中，為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員取得土地使用權(quán)的平等權(quán)利，都采取了“農(nóng)地普占”的做法，即按人口或勞動(dòng)力平均分配土地使用權(quán)，致使土地分配細(xì)碎化。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)分布在全國(guó)29個(gè)省(市、區(qū))的274個(gè)村莊調(diào)查，完全平均分配土地使用權(quán)的村莊達(dá)74．3％，口糧田按人均分、責(zé)任田按全部勞動(dòng)力均分的為5．5％；口糧田按人均分、責(zé)任田按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力均分的占11％；其余為其他形式。而且76．5％的村在分配土地使用權(quán)時(shí)又采取了好、中、差地搭配的方法。這樣，在農(nóng)村改革之后就形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)調(diào)查，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)地面積僅8．35畝，分布在9．7塊地[9]。隨著人口的增長(zhǎng)，零碎的農(nóng)戶耕地還將進(jìn)一步被細(xì)分。

2.1 流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是擴(kuò)大土地規(guī)模的有效途徑

規(guī)模經(jīng)營(yíng)要么靠土地所有權(quán)買賣，要么靠土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是各國(guó)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有效途徑，對(duì)于土地私有制的發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。在美國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一般不涉及土地的所有權(quán)，而大多是土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)[10],土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn))是將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但不能改變農(nóng)用土地的用途。其目標(biāo)是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高土地資源的配置效率，提高土地產(chǎn)出率，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以科技為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。這是一種制度安排，涉及到土地產(chǎn)權(quán)的界定，依據(jù)路徑依賴原理，在我國(guó)通過(guò)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最為明智的選擇，因?yàn)榭梢栽诓桓淖兺恋丶w所有制前提下，強(qiáng)化其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能來(lái)得以推動(dòng)。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)繼后農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步變遷，可以使土地的使用權(quán)集中在少數(shù)種田能手或企業(yè)家手中，繼而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展提權(quán)基礎(chǔ)，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開端。

2.2 完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是界定土地產(chǎn)權(quán)

2.2.1 我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢及其原因分析。在承包制剛剛落實(shí)之初，我國(guó)就已允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但直到目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)始終發(fā)展很慢。地區(qū)流轉(zhuǎn)不均衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更小，2004年廣東、江蘇、湖南、安徽的土地流轉(zhuǎn)比例分別為14．4％、12．1％、6．3％和4．5%[11]。一些地區(qū)出現(xiàn)了有地不耕和無(wú)地可種的兩難局面，一方面大量農(nóng)地棄耕、撂荒，另一方面，一些勞動(dòng)力較多的農(nóng)戶、那些愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的種田能手及部分涉農(nóng)企業(yè)卻沒(méi)有足夠數(shù)量的土地進(jìn)行耕種。土地流轉(zhuǎn)速度總體上緩慢，流轉(zhuǎn)短期化特征明顯，主要以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式為主。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題，如沒(méi)有規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格體系還沒(méi)有形成，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則、中介組織還沒(méi)有建立起來(lái)。國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定滯后，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也還缺乏必要的監(jiān)督、管理，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)、無(wú)序的狀態(tài)。由于土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重影響了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

致使土地流轉(zhuǎn)不暢的核心問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)不清晰。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)，其二是承包權(quán)，其三是經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))。土地家庭承包制下的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之所以長(zhǎng)期以來(lái)不能充分發(fā)育，原因在于買方和賣方都難以形成，這主要是由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中未包括處置權(quán)造成的。缺乏土地處置權(quán)，一方面造成土地的永久性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，既然農(nóng)民不能通過(guò)轉(zhuǎn)出土地而獲得進(jìn)城謀生的初始資本，所以除了有穩(wěn)定收入而加入城市戶籍外是不會(huì)放棄土地這一最后保障的，而轉(zhuǎn)入方也因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬弱而沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的信心。另一方面造成土地的短期流轉(zhuǎn)也無(wú)法保障，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本會(huì)因?yàn)閲?guó)家隨時(shí)出臺(tái)的利農(nóng)政策而改變，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，部分農(nóng)民會(huì)放棄打工到回鄉(xiāng)種地，轉(zhuǎn)出的土地雖未到期，也會(huì)因各種理由被收回。2004年的“爭(zhēng)地風(fēng)”就是一例。

2.2.2 完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是界定土地產(chǎn)權(quán)。

界定土地產(chǎn)權(quán)是完善土地流轉(zhuǎn)制度的核心內(nèi)容，即虛化土地所有權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化。在此基礎(chǔ)上，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期永久流轉(zhuǎn)，并可抵押、繼承，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的買賣雙方，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

肯定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，而不是長(zhǎng)期以來(lái)被視為的債權(quán)，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該像“四荒”地那樣是“四權(quán)”的統(tǒng)一，即具有占有、使用、收益和處分權(quán)力。農(nóng)民擁有了處分權(quán)，就可以永久轉(zhuǎn)讓(出賣)或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓(出租、入股、抵押等)土地。包含處置權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既能保證農(nóng)民在合同范圍內(nèi)有償或無(wú)償對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、或作為抵押品，取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本。賦予農(nóng)戶土地處分權(quán)的意義正在于使承包者能夠?qū)⒊邪?jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作獨(dú)立的交換價(jià)值進(jìn)行流轉(zhuǎn)。只有存在完整意義上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才談得上形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制[12]。這種制度安排將調(diào)整行為主體的行為，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度效率，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。(1)激勵(lì)效率。產(chǎn)權(quán)價(jià)值取決于它所內(nèi)含的強(qiáng)度，處分權(quán)可以增加經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)主體有更大的激勵(lì)作用。(2)資源配置效率。資源優(yōu)化配置的前提是資源的合理流動(dòng)，只有賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、繼承等權(quán)利，土地才能加速流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源與其他生產(chǎn)資料和企業(yè)家資源的優(yōu)化配置及集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。(3)約束效率。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定程度上減輕了所有權(quán)主體虛置帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如土地使用過(guò)程中的短期行為，基層政府的侵權(quán)行為等。(4)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避效率。所有權(quán)主體虛置，給機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生留下了空間，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加。通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)會(huì)更加明晰，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著經(jīng)營(yíng)者收益的增加，使其與所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)匹配。

肯定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，還有利于規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，土地問(wèn)題一直高居農(nóng)村首位，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。導(dǎo)致高發(fā)的原因主要是集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常以所有者的身份去干預(yù)承包戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，打著加快發(fā)展的名義，公然違反法律政策，干涉土地承包，強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，損害和侵害了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，究其根本原因是土地產(chǎn)權(quán)不清晰[13]。至于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，這些都不是干預(yù)承包權(quán)、弱化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的理由[14]，承認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，不是不要土地流轉(zhuǎn)，而是反對(duì)以所有者的名義去干預(yù)它，去強(qiáng)制推行某種方式。

3.制度設(shè)計(jì)中需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及強(qiáng)調(diào)政府的推動(dòng)作用對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都很重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)也證明了土地流轉(zhuǎn)既離不開市場(chǎng)對(duì)資源的配置，也離不開政府的制度安排，“看不見的手”和“看得見的手”必須同時(shí)發(fā)揮作用，才能形成一個(gè)健康、高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但在制度形成之初，政府的作用顯得更為重要。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)從以下幾方面完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。(1)完善《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)處分權(quán)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、繼承等。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，注重培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。結(jié)合各種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)轉(zhuǎn)入土地，吸引更多的種養(yǎng)大戶和農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)；出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以土地?fù)Q社保，轉(zhuǎn)出土地。

（2）土地流轉(zhuǎn)的目的和結(jié)果都是擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，政府應(yīng)給予長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入土地并達(dá)到一定規(guī)模的大戶補(bǔ)貼，另一方面，創(chuàng)建土地銀行或土地信托開發(fā)公司，平整土地，或協(xié)調(diào)解決成片經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提供良好的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件，降低大面積成片經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)入大戶的談判成本。

（3）選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式加以重點(diǎn)扶持。租賃經(jīng)營(yíng)和土地入股合作經(jīng)營(yíng)不僅經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，而且經(jīng)營(yíng)者一般都具有強(qiáng)烈的投資和謀利愿望，謀劃比較充分，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，資本充足，注重農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用，通常采用現(xiàn)代管理方式，有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)這兩種土地流轉(zhuǎn)方式的具體措施。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律框架下，通過(guò)“確權(quán)不確田”、“股田制”等轉(zhuǎn)讓方式，將社區(qū)農(nóng)民的承包地自愿入股組成合作社，以公司形式經(jīng)營(yíng)。每畝地折成價(jià)格，再折成股份，按股分紅，同時(shí)可在合作社范圍內(nèi)進(jìn)行股份的轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵押、繼承等。

（5）區(qū)別不同地區(qū)，分別確定土地的流轉(zhuǎn)方向。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)，向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，主要采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市工商局近期出臺(tái)了允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)入股成立企業(yè)，值得其他條件類同的地區(qū)積極效仿。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前主要是鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)。

完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體布局的重要組成部分，因此，政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須具備的基本前提。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不同不是偶然的現(xiàn)象，而是不同的外部拉力造成的。理想的農(nóng)地制度應(yīng)是最有效率的，追求效率的產(chǎn)權(quán)制度安排要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度改革一如在此之前所有領(lǐng)域的漸進(jìn)式改革一樣，適時(shí)地逐步推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革。在外部條件具備的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革；在外部條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)大力改善外部環(huán)境，盡快為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。

基金項(xiàng)目：本文是教育部社科研究基金規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)：06JA790048)階段性成果。

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篇2

二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押性

中國(guó)對(duì)集體土地使用權(quán)抵押采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押[②]，同時(shí)中國(guó)實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并采取家庭承包的方式[③]，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)排除在可抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。

1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)

反對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的主要理由就是中國(guó)目前尚未建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，而土地實(shí)際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會(huì)保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無(wú)力履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實(shí)，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，這與保護(hù)耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實(shí)理抵押權(quán)時(shí)，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)土地實(shí)行用途管制制度[④]，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時(shí)也可以對(duì)抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，如立法時(shí)可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)[⑤]，并對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人的主體資格進(jìn)行必要的限制，防止無(wú)能力及無(wú)心從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達(dá)到保護(hù)耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。

同時(shí)我們應(yīng)該看到，中國(guó)加入WTO后，正在快速地向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，而目前實(shí)行的家庭承包制度，將土地按人口均分，好壞遠(yuǎn)近搭配，造成承包經(jīng)營(yíng)的土地過(guò)于零散，阻礙了土地利用效率的提高，易造成土地資源的浪費(fèi)，難以形成規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，《土地承包法》的頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對(duì)土地投資的熱情，但在農(nóng)村，承包經(jīng)營(yíng)的土地在農(nóng)民所擁有的財(cái)產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比例，如果不允許其抵押，其財(cái)產(chǎn)的價(jià)值得不到充分的發(fā)揮，又無(wú)法找到其他合適的財(cái)產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營(yíng)的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期在低水平和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒(méi)能得到很好的利用。如果允許農(nóng)民家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，則使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，有助于土地向種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速，在今后的幾十年時(shí)間里，農(nóng)村人口將因此離開土地、離開農(nóng)村。在沿海商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒(méi)有足夠的精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還要承擔(dān)土地的稅費(fèi)，并要保證土地不能荒廢，雇請(qǐng)他人維持土地的生產(chǎn)能力，實(shí)際上土地已成為一種負(fù)擔(dān)，如果允許家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，增加了轉(zhuǎn)營(yíng)其他行業(yè)的機(jī)會(huì)，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障。

可見允許家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)實(shí)的需要。

2、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押的法律依據(jù)

依《土地管理法》第2條3款規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這就在法律上確認(rèn)了含集體土地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地使用權(quán)，同時(shí)也自然包含通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)而取得的土地使用權(quán)[⑥]，該法雖沒(méi)有明確家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓”則蘊(yùn)含有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的處分權(quán)，則是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果[⑦].

首部規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的[⑧]，至于通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。流轉(zhuǎn)方式里并沒(méi)有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，那么是否意味著禁止家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押呢？其實(shí)不然。首先從民法理論層面考慮，既然法律沒(méi)有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的；其次從實(shí)踐操作上看，法律既然允許通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是通過(guò)拍賣、變賣等方式，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價(jià)款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒(méi)有超過(guò)法律規(guī)定的允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而抵押則蘊(yùn)含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意方可進(jìn)行。

如前所述，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地零散，銀行允許這部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，勢(shì)必造成農(nóng)民承擔(dān)的抵押成本的提高及銀行本身金融風(fēng)險(xiǎn)的增大，而且通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，這樣容易造成耕地拋荒的后果，立法時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)耗時(shí)的技術(shù)問(wèn)題做出規(guī)定。同時(shí)，銀行可以通過(guò)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)允許抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)在立法上予以禁止。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅與抵押的沖突

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律事實(shí)時(shí)，土地的承包經(jīng)營(yíng)者失去對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此情形下，若土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)已設(shè)定抵押，就會(huì)產(chǎn)生承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的沖突。因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的原因各異，其對(duì)抵押權(quán)的影響亦有所不同。

1、國(guó)家因公益目的征收承包經(jīng)營(yíng)的土地

在因公共利益的目的，建設(shè)需要占用農(nóng)地的，經(jīng)國(guó)家土地行政管理部門批準(zhǔn)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況下，原集體土地使用權(quán)歸于消滅，因此，設(shè)定于該權(quán)利之上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)亦隨之消滅。抵押權(quán)作為物權(quán)的追及力在此不能發(fā)揮效力，因國(guó)家不能成為抵押人，這與一般抵押中抵押物轉(zhuǎn)讓時(shí)抵押權(quán)的物上追及力是不同的。同時(shí)，這種情況下，抵押人并無(wú)過(guò)錯(cuò)，故作為抵押人的土地承包人不承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然，這對(duì)抵押權(quán)人而言是顯失公平的?！稉?dān)保法》并沒(méi)有規(guī)定這種情況下抵押權(quán)人權(quán)利救濟(jì)的方式，僅最高人民法院的司法解釋對(duì)此作出了規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或被征用的情況下，抵押權(quán)人可就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或補(bǔ)償金優(yōu)先受償[⑨].此即為抵押權(quán)的物上代位性。法律構(gòu)成上，抵押權(quán)的物上代位性并非直接存在于金錢等賠償物上，而是存于抵押人所具有的請(qǐng)求權(quán)上[⑩].故抵押權(quán)人有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，就土地征收的補(bǔ)償金優(yōu)先受償，這種物上代位具有法定債權(quán)的性質(zhì)，因抵押權(quán)之登記而具有公信力，征地機(jī)關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將屬于抵押人所有的補(bǔ)償金交付與抵押人，或應(yīng)為抵押人提存，并通知抵押權(quán)人。如果被擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機(jī)關(guān)請(qǐng)求給付，未屆清償期，可以向法院請(qǐng)求將補(bǔ)償金予以保全。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家因建設(shè)需要征收農(nóng)地的情形下，按土地的原用途給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)。由于土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而安置補(bǔ)助費(fèi)作為安置人員的專項(xiàng)費(fèi)用支出[11]，是提供給失地之后農(nóng)民的生活保障，對(duì)這兩部分補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。只有地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸土地的原承包經(jīng)營(yíng)者所有，也就是說(shuō)抵押權(quán)人僅能就歸抵押人所有的青苗、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先受償，行使物上代位權(quán)。在國(guó)家提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況下，歸屬于土地承包經(jīng)營(yíng)者所有的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人亦有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，獲得優(yōu)先受償。

2、發(fā)包方收回承包經(jīng)營(yíng)的土地

依中國(guó)現(xiàn)行的法律，發(fā)包方有權(quán)在下列兩種情況下依法收回承包經(jīng)營(yíng)的土地：承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒[12]和承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的[13].此時(shí)，若承包經(jīng)營(yíng)的土地上已設(shè)定了抵押權(quán)，因抵押權(quán)依附于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為主權(quán)利的權(quán)利消滅時(shí)，設(shè)置于其上的抵押權(quán)是否隨之消滅？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)登記效力能否對(duì)抗承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回？筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的獨(dú)立性，使抵押擔(dān)保的功能降低，交易安全難以保障。若土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回而導(dǎo)致抵押權(quán)的消滅，抵押權(quán)人得不到任何的救濟(jì)，明顯有違誠(chéng)信之原則，不利于抵押權(quán)的保護(hù)，故不應(yīng)認(rèn)為抵押權(quán)消滅。首先在土地的承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種民事行為，是土地的所有人或法定的使用權(quán)人解除承包合同的合同行為，而抵押權(quán)是物權(quán)行為，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，故其收回行為不能對(duì)抗抵押權(quán)人。其次，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立抵押并登記后，該抵押即具有公信力，其公信力旨在維護(hù)商業(yè)信譽(yù)及維護(hù)抵押權(quán)人的交易安全，可對(duì)抗任何的第三人，一旦發(fā)生違反公信力的行為時(shí)，該行為的效力不能對(duì)抗具有公信力的抵押行為的效力?；谏鲜龅男Я?，發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以主張經(jīng)登記的效力，排斥未登記權(quán)利的主張和其他債權(quán)，并優(yōu)于其他的權(quán)利受償。

在出現(xiàn)上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因懲罰性收回或者承包方因身份的轉(zhuǎn)變，不再具備承包資格而收回的情形下，此時(shí)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已被收回，而附于其上的抵押權(quán)如何實(shí)現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，有以下途徑可供選擇：一是土地所有權(quán)人或者法定的使用權(quán)人（即原發(fā)包方）可對(duì)該土地再次進(jìn)行發(fā)包，其所得的承包費(fèi)應(yīng)優(yōu)先償還抵押權(quán)人的債權(quán)，如果發(fā)包的年限長(zhǎng)于原剩余的年限，抵押權(quán)人可按剩余年限的比例受償。這樣處理并不損害發(fā)包方的利益，因其已從前一次的發(fā)包中獲得相應(yīng)的承包費(fèi)；二是抵押權(quán)人可以請(qǐng)求法院對(duì)土地剩余年限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價(jià)金中優(yōu)先受償；三是抵押權(quán)人可以放棄行使抵押權(quán)而直接要求原抵押人承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押與其附著物抵押關(guān)系

由于中國(guó)未建立地上權(quán)制度，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)押與地上附著物抵押關(guān)系只能借鑒參考房地產(chǎn)抵押制度。《擔(dān)保法》第36條規(guī)定：“以依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押，經(jīng)出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押?！蹦敲匆猿邪?jīng)營(yíng)取得的土地使用權(quán)抵押時(shí)，是否意味著應(yīng)當(dāng)將地上附著物（如林木）同時(shí)抵押？另地上附著物抵押時(shí)，其土地的使用權(quán)是否必須同時(shí)抵押[14]？地上附著物的所有權(quán)人和土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為充分發(fā)揮其不動(dòng)產(chǎn)抵押的擔(dān)保效益和融資功能，在與抵押權(quán)人協(xié)商合意將附著物所有權(quán)、土地的使用權(quán)分別設(shè)立抵押，對(duì)此情形，法律上是否有不可逾越的障礙？

筆者認(rèn)為，只要符合法律規(guī)定抵押的形式要件，以承包經(jīng)營(yíng)獲得的土地使用權(quán)與地上附著物所有權(quán)分別抵押，為當(dāng)事人真實(shí)意思表示的，均應(yīng)為有效。理由如下：

首先，在房地產(chǎn)法律關(guān)系中，為了維持既存的房屋價(jià)值的完整與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，房屋與其所占用的土地在物理上不能分離，但在土地的承包經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合，附著物并非一定要依附于土地才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，承包經(jīng)營(yíng)土地的目的是為了在土地上添置林木等附著物，而獲得這些林木等附著物的所有權(quán)，而林木等附著物的價(jià)值恰恰在于其脫離土地之后成為商品之后才具有的。退而言之，即使土地的使用權(quán)與未脫離土地的附著物的所有權(quán)的歸屬主體應(yīng)保持一致，只是意味著土地的使用權(quán)與地上附著物的所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，在邏輯上并不能說(shuō)明土地的使用權(quán)抵押或附著物的所有權(quán)抵押時(shí)，也要適用同樣的原則，只是在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，為了更好的發(fā)揮總體之價(jià)值，將土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)一并向同一主體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)就另一部分抵押變現(xiàn)的價(jià)值優(yōu)先受償。

其次，中國(guó)現(xiàn)行法律并林木等附著物視為土地的附合物或從物，視為土地使用權(quán)的一部分（如《森林法》及《森林法實(shí)施條例》就將林地使用權(quán)與林木的所有權(quán)規(guī)定為兩種獨(dú)立的林權(quán)），而是將兩者作為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，他們構(gòu)成相互獨(dú)立的物權(quán)客體。所以用土地的使用權(quán)抵押時(shí)并不必然導(dǎo)致林木等附著物同時(shí)抵押，反之亦然。

再次，承包經(jīng)營(yíng)所獲得的土地使用權(quán)，含有對(duì)土地的開發(fā)利用的權(quán)利，具有資源使用權(quán)的特征，承包經(jīng)營(yíng)的目的，并不完全是通過(guò)在土地上種植林木而獲得林木的所有權(quán)，有時(shí)是通過(guò)對(duì)土地的資源開發(fā)利用而收益，這種情況下，土地的使用權(quán)通常并不含有其上已附著的林木等附著物的所有權(quán)。另外，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人并不當(dāng)然取得經(jīng)營(yíng)的土地的附著物的所有權(quán)，土地的承包經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)是按承包合同設(shè)立的，如果合同對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地上生長(zhǎng)的附著物歸屬作出特別約定的情況下，附著物的所有權(quán)的歸屬應(yīng)從合同的約定?？梢娫诖藘煞N情形下，土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)均歸屬于不同的主體。

第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限一般長(zhǎng)于附著林木的生長(zhǎng)年限，在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，一般能輪作二至三次，附著的林木砍伐后，其土地的使用權(quán)仍存在，仍可進(jìn)行下一輪的種植，可見土地的使用權(quán)的存在年限與附著物所有權(quán)在土地上的存在年限并不一致。

綜上所述，中國(guó)現(xiàn)行的法律實(shí)行土地的所有權(quán)與其上所種植的林木附著物所有權(quán)相分離、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離，一定條件下，土地的使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)也可分離的制度，這與房地產(chǎn)法律規(guī)定土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)一體化原則是有區(qū)別的。法律應(yīng)允許承包經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)分別設(shè)抵，由此土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立抵押后，亦允許地上新增附著物進(jìn)行抵押。

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要價(jià)值就是于承包經(jīng)營(yíng)土地上耕作或種植的收益，若在已設(shè)抵押承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地上新增林木等附著物設(shè)定抵押的情況下，可能會(huì)降低了承包經(jīng)營(yíng)土地的價(jià)值，則會(huì)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)人的利益造成損害。在此情形下，為避免給抵押權(quán)人的利益造成損失，在能證明原抵押的土地因新增附著物抵押而使土地的價(jià)值降低的情況下，原抵押權(quán)的效力可及于新增附著物變價(jià)的一部分，其與降低額相等。

五、設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期限制度

中國(guó)的《擔(dān)保法》多次提到抵押期間，但并未對(duì)“抵押期間”作出規(guī)定，這并非是立法的疏漏，而是有意為之的，該法第52條規(guī)定“抵押權(quán)與債權(quán)同時(shí)存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也消滅”，可見，中國(guó)的物權(quán)擔(dān)保是無(wú)抵押期限的。

筆者認(rèn)為，應(yīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同的當(dāng)事人約定抵押期限。首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值在于在承包的土地上耕作、種植并獲得收益，隨著承包經(jīng)營(yíng)剩余年限的減少，其財(cái)產(chǎn)的價(jià)值可能亦會(huì)隨之減少，另一方面，土地作為一種資源，其上林木、青苗都具有一定的生長(zhǎng)期或收益期，如果抵押權(quán)人不及時(shí)行使抵押權(quán)，使抵押物長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，無(wú)法對(duì)林木或青苗進(jìn)行及時(shí)的更新，則會(huì)對(duì)抵押人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成損害。其次，《擔(dān)保法》雖沒(méi)有明確規(guī)定抵押期限，但也沒(méi)有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，同時(shí)該法第39條規(guī)定，抵押合同允許當(dāng)事人約定“當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)”，這種表述實(shí)際上是允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限的，根據(jù)合同意思自治原則，只要當(dāng)事人認(rèn)為這種約定符合其利益，那么只要沒(méi)有損害社會(huì)、他人的權(quán)益，應(yīng)予認(rèn)可。再次，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，其本身就有期限性，其權(quán)利僅能在一定的期限內(nèi)存續(xù)，而抵押權(quán)作為設(shè)立于其上的擔(dān)保物權(quán)，同樣具有一定的期限性，當(dāng)事人自行約定抵押期限，只是對(duì)抵押期限作出限制，這種約定，符合抵押權(quán)的本質(zhì)屬性。第四，設(shè)立抵押權(quán)的期限制度，抵押人可以很清楚地預(yù)見到自己承包經(jīng)營(yíng)的土地上抵押權(quán)的存續(xù)期限，使抵押人可以有預(yù)期地對(duì)抵押的土地合理地安排使用，同時(shí)也可以促使抵押權(quán)人及進(jìn)行使抵押權(quán)，迅速了結(jié)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，有利于抵押的土地的效能的發(fā)揮。

由于現(xiàn)行法律并沒(méi)有建立抵押權(quán)的除斥期間制度，抵押期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使權(quán)利的，其性質(zhì)該如何認(rèn)定？根據(jù)合同的意思自治原則，債權(quán)人有設(shè)定抵押權(quán)的自由，亦有拋棄的自由，設(shè)定抵押期限，完全可視為一種附期限拋棄抵押權(quán)的行為，期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，將產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。但是法律應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人約定抵押期限的最短期限和最長(zhǎng)期限，即不得短于債務(wù)的清償期，亦不得超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最長(zhǎng)年限，否則約定無(wú)效，應(yīng)按法律規(guī)定的最長(zhǎng)期限計(jì)算。

筆者認(rèn)為，當(dāng)事人設(shè)定抵押期限除應(yīng)在合同中予以約定外，還應(yīng)明確記載于抵押權(quán)的登記文件上。抵押期限的約定必須經(jīng)過(guò)登記對(duì)外公示，才能對(duì)外產(chǎn)生效力，如果沒(méi)有登記，則不能對(duì)第三人產(chǎn)生法律效力，僅在當(dāng)事人之間發(fā)生效力。因?yàn)榈盅簷?quán)的期限限制與設(shè)立抵押權(quán)本身一樣，都屬物權(quán)變動(dòng)的范疇，應(yīng)以法定的方式對(duì)外公示才能產(chǎn)生對(duì)抗第三人的法律效力[15].

六、結(jié) 論

中國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地的承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在現(xiàn)階段，承包經(jīng)營(yíng)的土地在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比重，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，以充分發(fā)揮土地的效能，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押設(shè)置必要的限制。

土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在國(guó)家征收和發(fā)包方依法收的情形下導(dǎo)致消滅。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立抵押時(shí)，前者的抵押權(quán)隨之消滅，根據(jù)抵押權(quán)之物上代位性，其效力將及于國(guó)家征收的補(bǔ)償金上，但并非直接存在于金錢上，而是存于抵押人所具有的請(qǐng)求權(quán)上，當(dāng)然非專屬于抵押人所有的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)受償；發(fā)生后者情形下，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原理，抵押權(quán)慶當(dāng)優(yōu)先受償，收回行為不能對(duì)抗抵押權(quán)人。

土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊的物權(quán)，在一定條件下，其與地上附著物的所有權(quán)是可相分離的，兩者為獨(dú)立不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，分別設(shè)立的抵押均應(yīng)為有效，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，為發(fā)揮總體之價(jià)值，可將兩權(quán)向同一主體轉(zhuǎn)讓。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為附期限的物權(quán)，其設(shè)立的抵押權(quán)同樣具有存在的期限。由于法律未建立抵押期限制度，如果抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，則使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成資源的浪費(fèi)，應(yīng)允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限，抵押期限屆滿，將視為抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)，產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。

總之，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的不完善，已影響了農(nóng)村土地總體效能的發(fā)揮，亟待日后的立法對(duì)上述問(wèn)題作出明確的規(guī)定，以利于實(shí)踐操作。

參考文獻(xiàn)

[①]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第2條、第16條

[②]見1995年6月30日頒布的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第34條第5項(xiàng)、37條第2項(xiàng)

[③]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第3條

[④]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第4條

[⑤]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問(wèn)題研究》，載《中國(guó)民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑥]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第1條，該條明確賦予承包經(jīng)營(yíng)土地農(nóng)民的土地使用權(quán)

[⑦]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問(wèn)題研究》，載《中國(guó)民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑧]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第49條

[⑨]見最高人民法院2000年12月8日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第80條

[⑩]劉得寬：《民法諸問(wèn)題與新展望》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年版，P404

[11]見1998年12月27日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條

[12]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第37條

[13]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條第4款

篇3

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615000）

摘　要：目前我國(guó)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押制度是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地承包責(zé)任制的產(chǎn)物。從改革開放到今天，土地承包責(zé)任制得到不斷的完善和發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)到承包再到如今的抵押，我國(guó)的農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了一次又一次的變革。本文就農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律制度問(wèn)題進(jìn)行研究，希望能為土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供一些有用的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押；法律制度

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）10-0176-01

收稿日期：2015-03-10

基金項(xiàng)目：本文是四川省社科聯(lián)“十一五規(guī)劃”青年項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化中社會(huì)問(wèn)題法律研究——以涼山州為例》（SC08C028）相關(guān)研究成果

作者簡(jiǎn)介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

1.前言

抵押是最原始的擔(dān)保貸款方式，農(nóng)民如果能將手中的土地權(quán)利作為抵押的擔(dān)保，那將能很順利地解決貸款的問(wèn)題。但是目前立法的不完備、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、抵押范圍狹小等因素一直限制著農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)行。如何解決這一問(wèn)題，也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)了解我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的現(xiàn)狀，找出其受制約的原因，總結(jié)一些有用的建議以解決問(wèn)題。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押現(xiàn)狀

自從2008年中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出公告，允許有條件的地區(qū)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)后，各大金融機(jī)構(gòu)也開始公告推行此項(xiàng)目，取得了一定的成功。2009年遼寧省法庫(kù)縣的長(zhǎng)崗子辣椒專業(yè)合作社的農(nóng)民用自己承包的土地作為抵押，向縣里的信用聯(lián)社貸款30萬(wàn)，解決了辣椒種植的資金問(wèn)題。這一次的成功，給其他試點(diǎn)的工作作出了示范，對(duì)推動(dòng)國(guó)家惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施。在此之后，又有很多的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，但很多地區(qū)的工作還是受到限制，融資問(wèn)題依然成為一個(gè)大難題，沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣起來(lái)?？偨Y(jié)出來(lái)的原因是法律法規(guī)還不夠完善、沒(méi)有專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及流轉(zhuǎn)登記制度不健全等問(wèn)題。我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生的，它由土地集體所有制演變而來(lái)，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完備和詳盡。在2007年《物權(quán)法》出臺(tái)之前，學(xué)術(shù)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于“物權(quán)性”還是“債權(quán)性”存在很大的爭(zhēng)議，直到《物權(quán)法》明確指出就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為益物權(quán)，規(guī)定了物權(quán)性質(zhì)的范圍。這部法律的出臺(tái)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了法律依據(jù)，并且確定了不同土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)自己的土地具有自主處理權(quán)，并且一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的建議

為了能讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押這個(gè)項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行下去，解決農(nóng)村農(nóng)民融資的難題，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，對(duì)于我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押做出幾點(diǎn)建議。

3.1完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

在十七屆三中全會(huì)上有提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！边@保證了農(nóng)民對(duì)土地的自主性，確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，如果相關(guān)法律在確定農(nóng)民可以利用承包的土地進(jìn)行抵押，確定好可以抵押的土地的范圍，那貸款就不會(huì)有法律這一方面的障礙，擔(dān)保功能也能夠得到實(shí)現(xiàn)。

3.2建立專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)

由于沒(méi)有專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地的價(jià)值等都無(wú)法明確，為了解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該要建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)，科學(xué)定制土地的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮土地所屬地區(qū)、農(nóng)作物價(jià)值、投入資金等因素，評(píng)估出土地可以抵押的價(jià)值。同時(shí)建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，提過(guò)及時(shí)有效的信息，形成完善的市場(chǎng)化機(jī)制。

3.3保障試點(diǎn)工作的政策支持

相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確了貸款的對(duì)象、條件以及貸款的額度風(fēng)險(xiǎn)等，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押向規(guī)范方向 發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為支持，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)作為一種政策性的貸款，建立相關(guān)的政策保險(xiǎn)、基金補(bǔ)償以及政府貼息等保障其正常進(jìn)行的機(jī)構(gòu)。而一些確定是風(fēng)險(xiǎn)而造成的貸款損失，政府在核實(shí)確認(rèn)后應(yīng)給予幫助，出資補(bǔ)償。

4.結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其發(fā)展離不開農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于我國(guó)的農(nóng)村人口基數(shù)還比較大，國(guó)家想要富強(qiáng)，就必須要讓農(nóng)村富起來(lái)。在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平要進(jìn)一步提高，就必須向機(jī)械化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，相對(duì)的，要事先現(xiàn)代農(nóng)村，就必須要投入大量基金。而農(nóng)村本身可發(fā)展的項(xiàng)目相對(duì)較少，融資成為了一大難題。國(guó)家只有解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押項(xiàng)目的法律障礙，完善農(nóng)村的法律保障，是農(nóng)民的貸款不成為問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有所指望，再能更接近現(xiàn)代化的發(fā)展道路，脫貧致富才能不再遙遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊震.物權(quán)法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009，45-51.

[2] 張平華.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2007，23-25.

篇4

關(guān)鍵詞：土地承包；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的涵義

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)法律未對(duì)其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國(guó)第一次以法律形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬(wàn)畝，占家庭承包面積的29%，高出全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個(gè)省份之一，比2010年年底的1313.7萬(wàn)畝增長(zhǎng)了50.9%，增速居全國(guó)第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)到326.2萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬(wàn)畝的16.5%，比2010年上升4.82個(gè)百分點(diǎn)；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬(wàn)份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬(wàn)畝，分別比2010年增長(zhǎng)40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。我省部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)；從貸款對(duì)象看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進(jìn)力度不同，我省四個(gè)改革試點(diǎn)縣（濮陽(yáng)縣、杞縣、固始縣、汝陽(yáng)縣）相對(duì)發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在的問(wèn)題

（一）抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無(wú)法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）抵押物價(jià)值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會(huì)選擇監(jiān)督資金的用途和項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較難預(yù)測(cè)。二是操作存在風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)貸款項(xiàng)目的審查過(guò)程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在價(jià)值評(píng)估不夠規(guī)范。三是我國(guó)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)法得到法律的支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，更有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施；其次，當(dāng)借款人無(wú)法償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的變現(xiàn)抵押物從而獲得補(bǔ)償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)的降低交易費(fèi)用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度。此制度需考慮兩點(diǎn)：一是政府應(yīng)出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨(dú)立的抵押價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步淡化土地的社會(huì)保障功能。在農(nóng)村社會(huì)體系尚未完善之前，可以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可能會(huì)帶來(lái)四種風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這四種風(fēng)險(xiǎn)中，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，因此，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則有助于緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問(wèn)題。各級(jí)政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

（二）自然災(zāi)害預(yù)測(cè)與預(yù)防。政府要對(duì)申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品抵御災(zāi)害能力增強(qiáng)，另一方面還能增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要措施：（1）加強(qiáng)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率。（2）提高動(dòng)植物病蟲害防治水平。完善動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)。（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，氣象部門深入開展氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究，完善多渠道的氣象信息。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，贏利低，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不活躍，保險(xiǎn)的范圍和種類十分有限。所以應(yīng)該深入貫徹國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。此外，還可以發(fā)展合作保險(xiǎn)方式。行業(yè)性、地區(qū)性的合作保險(xiǎn)組織以互助共濟(jì)為目的，不追求贏利，但可以降低成本，是解決一般商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為題的有效方法，通過(guò)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；登記；建議

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人對(duì)國(guó)有的農(nóng)用土地進(jìn)行依法耕作和養(yǎng)殖的過(guò)程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來(lái)，在，土地承包問(wèn)題頻發(fā)，給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問(wèn)題，必須要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包的有效管理，促進(jìn)承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個(gè)村民小組?？?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬(wàn)hm2，園地0.47萬(wàn)hm2，合計(jì)需要確權(quán)的面積4.47萬(wàn)hm2。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地1.34萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，迫切需要激活土地要素市場(chǎng)，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的4萬(wàn)hm2耕地、0.47萬(wàn)hm2園地，每年實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利價(jià)值預(yù)計(jì)2~3.5億元，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并且將極大地推動(dòng)馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問(wèn)題，現(xiàn)做初步探討。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度存在的問(wèn)題

2.1制度設(shè)計(jì)方面的缺失

我國(guó)現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)登記造冊(cè)和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理。但是通過(guò)對(duì)《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國(guó)務(wù)院土地行政管理部門沒(méi)有對(duì)土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的管控，沒(méi)有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會(huì)對(duì)權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)造成較大的影響。但是該項(xiàng)法律制度中沒(méi)有對(duì)土地承包權(quán)的變動(dòng)事項(xiàng)加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時(shí)，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國(guó)家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國(guó)家收購(gòu)體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點(diǎn)，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠不受侵犯，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記和確認(rèn)的過(guò)程，來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)需要迫切解決的問(wèn)題[1]。

3完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過(guò)程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營(yíng)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項(xiàng)隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。

3.2將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該經(jīng)營(yíng)權(quán)在使用過(guò)程中，主要是通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來(lái)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂，主要是提出了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記申請(qǐng)，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟(jì)措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對(duì)一些救濟(jì)措施進(jìn)行完善。在登記制度中應(yīng)該對(duì)登記的時(shí)間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村承包土地中的各項(xiàng)具體事件進(jìn)行明確的規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各項(xiàng)事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過(guò)采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人和完善救濟(jì)措施的形式，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)合同和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問(wèn)題之一，也是我國(guó)目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供理論依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對(duì)西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問(wèn)題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來(lái)的問(wèn)題，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來(lái)的問(wèn)題，然而更根本的一個(gè)方面還是我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來(lái)的問(wèn)題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問(wèn)題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題

從全國(guó)的情況來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?guó)自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)相對(duì)困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問(wèn)題，對(duì)是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無(wú)論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說(shuō)了算。第二，逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請(qǐng)示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。

（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場(chǎng)中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，并通過(guò)一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。

四、結(jié)論

本文是建立在對(duì)西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些做法，我們?nèi)詿o(wú)法明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問(wèn)題:如各級(jí)政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后又指給予過(guò)低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對(duì)當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2008/03：17-18.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

縱觀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革歷史，其核心任務(wù)就是處理好土地問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)界定為于用益物權(quán)，并規(guī)定用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，由于存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在農(nóng)村土地集體所有制框架下，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變及相關(guān)研究

從我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變可以看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的本質(zhì)就是不斷明確土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民充分且完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置體系，并在法律層面對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以保護(hù)。目前，對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還承擔(dān)著提供生活基本生活保障的功能。在農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善的條件下，構(gòu)建富有彈性，合乎實(shí)際的土地產(chǎn)權(quán)制度，既可以保障農(nóng)民的基本生活，又可以實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

從農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院綜合課題組（2010）通過(guò)對(duì)成都農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究，認(rèn)為以確權(quán)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)增加農(nóng)民收入有重要作用。廖洪樂(lè)（2012）從我國(guó)農(nóng)戶兼業(yè)的地區(qū)差異和階段性差異出發(fā)，推斷出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和專業(yè)化并存將是一種常態(tài)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加、地區(qū)差異明顯和主體多元化。陳章喜（2014）從理論層面探討了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)整合土地資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，實(shí)證研究表明農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體運(yùn)行效率得到提升。綜上所述，我國(guó)各地區(qū)自然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等差異巨大，不同區(qū)域具體方式各有不同。但通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民一定的流轉(zhuǎn)權(quán)，構(gòu)建富有彈性的產(chǎn)權(quán)制度，土地利用率也將大大提高，農(nóng)民也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得增值收益。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革措施

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置，撂荒現(xiàn)象，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行；另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，客觀上需要土地適度集中。雙重壓力之下，發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置格局。在有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)相關(guān)制度配套建設(shè)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。具體可以從以下方面進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革：

（一）完善法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律，制定完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體細(xì)則，做到有法可依，構(gòu)建以法律為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)則自由交易，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止地方政府對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)行為。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善集體所有制

首先，從法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體的地位。其次，規(guī)定農(nóng)地所有權(quán)主體與農(nóng)民雙方的權(quán)利與義務(wù)。在家庭承包責(zé)任之下，把對(duì)農(nóng)村土地占有、使用、與收益權(quán)分離出來(lái)歸屬于農(nóng)民，那么農(nóng)村土地的處分權(quán)就屬于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體與農(nóng)民共同擁有，只有在雙方都同意的情況下，才能在承包期限內(nèi)處分土地。只有明確了農(nóng)地所有權(quán)主體，才能更好的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模。同時(shí)給予農(nóng)民更加長(zhǎng)久穩(wěn)定的承包權(quán)，提高農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性

（三）發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打破市場(chǎng)壁壘，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)。科學(xué)統(tǒng)籌布局、結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式；打破市場(chǎng)地區(qū)性壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力和技術(shù)跨區(qū)域自由流動(dòng)；建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，高效配置土地資源；在這過(guò)程中政府應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能防止市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷行為，改變傳統(tǒng)的農(nóng)地征收過(guò)程中政府單方面按照原來(lái)用途進(jìn)行補(bǔ)償其次，還可以考慮建立和完善土地交易中介服務(wù)組織。當(dāng)然，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)只是發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分。此外，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)民社會(huì)保障，解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害給雙方帶來(lái)的困難，為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智，劉同山.論我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度：歷史、挑戰(zhàn)與選擇[J]. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2013，04：78133

[2]許經(jīng)勇.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的回顧與前瞻――形成有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008，07：6872

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關(guān)鍵詞：近代；農(nóng)村土地制度；啟示

中圖分類號(hào)：F301.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0084--02

隨著的失敗，中國(guó)步入了近代社會(huì)，在這一特定的半封建半殖民地的社會(huì)形態(tài)中，農(nóng)村土地也出現(xiàn)了新的運(yùn)行格局。

一、中國(guó)近代農(nóng)村土地制度的運(yùn)行格局

(一)地主土地私有制及其經(jīng)營(yíng)制度

地主土地私有制仍然是中國(guó)近代農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30年代地主在中國(guó)農(nóng)村約占總戶數(shù)的4％，卻占有耕地50％以上。另?yè)?jù)1927年《中國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)農(nóng)民部土地委員會(huì)報(bào)告》記載，占全國(guó)總?cè)丝?4％的地主，占有62％的土地；占18％的富農(nóng)，占有19％的土地；占24％的中農(nóng)，占有13％的土地；占44％的貧農(nóng)，占有6％的土地。由此可見，地主享有大部分土地，廣大農(nóng)民很少或者完全沒(méi)有土地，為了生活，只能去租種地主的土地。地主的土地，90％分割出租給農(nóng)民，從中收取地租，自己并不直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種租佃制經(jīng)營(yíng)的顯著特點(diǎn)是所有權(quán)與使用權(quán)分離，地主憑借向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而征收地租，而農(nóng)民則通過(guò)與地主土地的結(jié)合，獲取必要的生活用品與供養(yǎng)地主。這種土地運(yùn)行格局的局限是經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，資金短缺，資本構(gòu)成和土地收益率低。

(二)富農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營(yíng)制度

中國(guó)近代富農(nóng)的情況比較復(fù)雜，大多數(shù)富農(nóng)直接占有、經(jīng)營(yíng)相當(dāng)數(shù)量的土地，少數(shù)富農(nóng)是租佃富農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在抗戰(zhàn)前，全國(guó)富農(nóng)約占總戶數(shù)的6％，卻占有18％左右的土地。多數(shù)富農(nóng)是通過(guò)雇傭長(zhǎng)工或短工來(lái)直接經(jīng)營(yíng)自己的土地，很少向地主租進(jìn)土地，有時(shí)還出租一部分土地，在這一點(diǎn)上又與地主的性質(zhì)相同?？傊?，中國(guó)近代的富農(nóng)多數(shù)是舊式富農(nóng)，完全資本主義性質(zhì)的新式富農(nóng)很少，這是中國(guó)近代富農(nóng)區(qū)別于西方的一個(gè)顯著特征。

(三)自耕農(nóng)土地私有制及其經(jīng)營(yíng)制度

自耕農(nóng)又稱為中農(nóng)，歷史久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期存在于中國(guó)封建社會(huì)，到了近代，仍然有相當(dāng)數(shù)量的自耕農(nóng)，約占農(nóng)戶總數(shù)的20％，占有土地15％。自耕農(nóng)的特點(diǎn)是小土地所有者，與佃農(nóng)不同，他是一種自由的、獨(dú)立的個(gè)體所有者，對(duì)自己的土地有自由的支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。自耕農(nóng)作為所有者，直接與土地相結(jié)合，具有很大的勞動(dòng)積極性，在這一點(diǎn)上要優(yōu)于佃農(nóng)。但自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，各種負(fù)擔(dān)沉重，因此具有不穩(wěn)定性與脆弱性，時(shí)刻有被兼并而轉(zhuǎn)化為佃農(nóng)的危險(xiǎn)。

二、中國(guó)近代資本主義農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度

在中國(guó)近代，農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐漸滋生，相對(duì)于封建的土地經(jīng)營(yíng)制度，體現(xiàn)了明顯的進(jìn)步性：一是擁有較先進(jìn)的生產(chǎn)資料，二是生產(chǎn)技術(shù)有了一定的進(jìn)步，三是經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)有了一定程度的提高，四是土地的產(chǎn)品商品率與生產(chǎn)率有了一定的提高。具體而言，中國(guó)近代農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度主要有以下幾種形式：(1)富農(nóng)經(jīng)營(yíng)。資本主義在中國(guó)近展較慢，富農(nóng)經(jīng)營(yíng)是資本主義生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度中的主要表現(xiàn)形式。富農(nóng)經(jīng)營(yíng)又可分為舊式富農(nóng)經(jīng)營(yíng)與新式富農(nóng)經(jīng)營(yíng)。前者的基本特點(diǎn)是對(duì)自己所有的土地，除出租一部分外，主要是進(jìn)行雇工經(jīng)營(yíng)；后者的特點(diǎn)是對(duì)自己所有的土地或租進(jìn)的土地，完全實(shí)行雇工經(jīng)營(yíng)。(2)地主經(jīng)營(yíng)。地主對(duì)其所有的土地，除向外出租的部分外，直接進(jìn)行雇工經(jīng)營(yíng)，主要從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地主本人不參加勞動(dòng)，主要是通過(guò)雇傭與自己社會(huì)關(guān)系較近、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)工做工頭，代替他指揮生產(chǎn)，從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(3)農(nóng)牧墾殖企業(yè)。這主要指由軍閥、官僚、商人等投資，在雇工墾荒的基礎(chǔ)上舉辦的規(guī)模化農(nóng)牧墾殖企業(yè)。它一般分布在墾殖區(qū)和工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。其顯著的特點(diǎn)是具有較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、較好的生產(chǎn)資料、較高的土地勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、中國(guó)近代農(nóng)村土地制度的運(yùn)行啟示

篇9

農(nóng)地制度的現(xiàn)實(shí)困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒(méi)有解決土地所有權(quán)問(wèn)題，集體所有的法律規(guī)定含混不清（《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地除國(guó)有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，而《村民委員會(huì)組織法》第五條則說(shuō)本村土地"屬于村民集體所有"）；沒(méi)有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒(méi)有給予農(nóng)民以長(zhǎng)期永久經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營(yíng)主體；另外沒(méi)有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度不配套所帶來(lái)的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營(yíng)是對(duì)時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了三級(jí)體制，公社體制的"遺留"與家庭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)制度的磨擦是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，事實(shí)上只剩下農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這一個(gè)層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地（比如"機(jī)動(dòng)地"）和資產(chǎn)（比如以集體名義經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村企業(yè)）由少數(shù)人承包經(jīng)營(yíng)，以此作為集體的主要收入來(lái)源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)"兩張皮"的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制勢(shì)在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對(duì)國(guó)內(nèi)近20多個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的農(nóng)村問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)和安排中有兩大矛盾無(wú)法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有"天賦資源權(quán)"和法定的"公開、公平、公正"承包權(quán)，因此"土地承包關(guān)系穩(wěn)定"與"承包土地關(guān)系變更"的矛盾始終存在?，F(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過(guò)程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，"穩(wěn)定"與"變更"之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員"共同共有"的制度設(shè)計(jì)，無(wú)法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的"排他性"極其弱小，這恰巧給一些地方無(wú)度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民利的基礎(chǔ)；在社會(huì)意義上，承包土地還擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過(guò)程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過(guò)程；在農(nóng)村，"賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)"的政策、法律精神遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)利事實(shí)上"短期而不穩(wěn)定"。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實(shí)安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時(shí)至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶（民間、工商資本和外資）等三種主體迅速集中的趨勢(shì)；（2）農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，"國(guó)家建設(shè)"、"園區(qū)開發(fā)"、"鄉(xiāng)村集體圈占"三分天下；（3）與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度可能被企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償收益以外，其他土地權(quán)利在事實(shí)上將讓渡給經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來(lái)資本將控制村社的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而左右村社"民主政治"，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無(wú)地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來(lái)資本的"雇工"或者"新佃農(nóng)"。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員"按份共有"的實(shí)現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震蕩，同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長(zhǎng)期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以"起點(diǎn)公平"的原則和真正"賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)"為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限（比如第二輪承包起始）的集體成員人口平均分配承包土地。

篇10

（一）承包地星羅棋布，呈散點(diǎn)狀分布。實(shí)行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分，生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于細(xì)小。這種過(guò)于分散的耕地耕種格局，制約著農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和規(guī)?；a(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。

（二）農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入過(guò)少。目前我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到了0.9～1個(gè)億，并且這部分人大部分為16～50歲之間的青壯年勞力，留在農(nóng)村的主要為老人、婦女、兒童，稱為“993861部隊(duì)”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些家庭由于缺乏人力，干脆拋荒。不光勞動(dòng)力投入少，而且水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也少，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，普遍存在灌溉渠道老化、毀損嚴(yán)重的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)業(yè)投入回報(bào)率低。

（三）土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制不夠健全。在取消農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民種田負(fù)擔(dān)較重、糧食價(jià)格低迷，農(nóng)民種田收益少，不少農(nóng)民主動(dòng)放棄承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一部分土地逐步向規(guī)模大戶、種田能手集中，土地投入大量增加，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，土地規(guī)模效益初露端倪。近年來(lái)，隨著國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，種田的實(shí)惠大大增加，于是農(nóng)民轉(zhuǎn)而要求收回承包地，剛剛集中起來(lái)的土地又出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)回流現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題成因

（一）所有權(quán)主體不明晰。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，農(nóng)村土地屬于村民集體所有。首先，產(chǎn)權(quán)主體在概念上存在模糊性和虛置性。這是目前公有制經(jīng)濟(jì)的通病——所有權(quán)的法人代表性問(wèn)題。其次，集體的土地所有權(quán)是殘缺的、不完整的。所有權(quán)是最完整和最充分的物權(quán)，權(quán)利人擁有占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能：在處分權(quán)能上，村集體受到了嚴(yán)格的限制，只能在農(nóng)戶間調(diào)整土地；在收益權(quán)能上，土地收益的絕大部分被國(guó)家占有，土地的集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上被架空。

權(quán)責(zé)不對(duì)等和產(chǎn)權(quán)主體不明晰不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民難以形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期。因此，在實(shí)際中，農(nóng)民一切投入以承包期內(nèi)獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益為度，短期行為盛行，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重生產(chǎn)投入、輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致土地的地力下降。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，但是目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的。從法律層面上沒(méi)有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一種物權(quán)，承包人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分受到了法律的嚴(yán)格限制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中更多地表現(xiàn)了債權(quán)的性質(zhì)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)不利于建立穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)地使用制度。農(nóng)地使用制度的穩(wěn)定性取決于以下三個(gè)因素：一是基本使用制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，二是具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系與法律制度之間具有一致性，三是具體使用權(quán)利具有明確性、排他性和流轉(zhuǎn)性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)，則欠缺上述因素而使現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。再加上發(fā)包人的違約，隨意撕毀承包合同的情況頻頻見諸報(bào)端、廣播和電視新聞中，農(nóng)民無(wú)法獲得穩(wěn)定的權(quán)利預(yù)期，加重了農(nóng)民的短期行為。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地基本上不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，土地流轉(zhuǎn)總體上規(guī)模不大，范圍較小，呈現(xiàn)以下特征：一是流轉(zhuǎn)過(guò)程的行政支配性。有些地方農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)行政手段或準(zhǔn)行政手段進(jìn)行，甚至存在用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的現(xiàn)象。二是流轉(zhuǎn)方式的簡(jiǎn)單化。大多數(shù)地區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限于轉(zhuǎn)包、互換等一些簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式。三是流轉(zhuǎn)空間的封閉性。目前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，流向集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員受到嚴(yán)格限制。四是流轉(zhuǎn)過(guò)程的無(wú)序性。農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的政策、法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，使得各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)五花八門，各地自行其是，造成土地流轉(zhuǎn)的混亂局面。

三、完善農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)村承包地的改革，應(yīng)置身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中，人均耕地資源少是我國(guó)的基本國(guó)情，要提高承包地的經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，必須從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，靠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）建立農(nóng)村土地股份合作制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，農(nóng)村土地股份合作制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”，把農(nóng)民從土地束縛中解脫出來(lái)，推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地股份合作制有利于促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。再次，農(nóng)村土地股份合作制有利于土地承包關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)承包者與經(jīng)營(yíng)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的雙責(zé)、雙贏機(jī)制，更有利于三資進(jìn)軍農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)，最大限度的提高土地資源效益。

（二）逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立能夠維持農(nóng)民基本生活之所需的包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低的生活保障制度、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。注意把農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷增加社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)福利服務(wù)范圍，逐步建立與完善農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)體系。

（三）完善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織，不僅有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，加快與國(guó)際市場(chǎng)的接軌步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)抗衡能力。然而，目前我國(guó)農(nóng)村各種中介組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實(shí)力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力。因此，必須加快完善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織，真正發(fā)揮中介組織的作用。