導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新市民金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)

改革開放以來，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面取得了突出的成就，外貿(mào)出口、投資以及消費(fèi)相繼成為不同時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。但是，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我國必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程對(duì)投資、就業(yè)、消費(fèi)的全方位拉動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，將推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）拉動(dòng)投資

我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面有較大改善。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，伴隨城鎮(zhèn)功能完善的需要，在道路、供水、供電、住房、通訊、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)、污水和垃圾處理等方面將進(jìn)行大規(guī)模、全方位的建設(shè)，從而形成巨大的投資需求。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。

（三）增加就業(yè)

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必將推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)為服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展提供廣闊的空間，就地吸納大量的農(nóng)村人口就業(yè)。

（四）促進(jìn)消費(fèi)

城鎮(zhèn)化可以提高消費(fèi)水平。從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。農(nóng)村人口的逐步“市民化”，將促使新型城鎮(zhèn)中的文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)需求不斷增加，服務(wù)水平將不斷提升，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（五）縮小差距

一方面，城鎮(zhèn)化將加強(qiáng)公共設(shè)施投入，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。另一方面，城鎮(zhèn)化將提升入城新市民的收入，提升生活品質(zhì)。應(yīng)該說，新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本出路。

二、城鎮(zhèn)化有巨大的資金需求

從新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)以及國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也會(huì)創(chuàng)造出新的金融需求。未來新型城鎮(zhèn)化的資金需求主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)等四個(gè)方面。

（一）城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)需要大量資金

新型城鎮(zhèn)化的公共事業(yè)建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)三個(gè)方面。這些項(xiàng)目建設(shè)，有的純靠政府投資，有的可以公私合營，有的可以民間投資。但是，這些項(xiàng)目建設(shè)共同的特點(diǎn)是資金需求大、建設(shè)周期長、經(jīng)濟(jì)收益有限、償還期長。在政府財(cái)力有限的情況下，必須多渠道籌集資金，其中大量依靠的就是銀行資金支持。

（二）城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)需要大量資金

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化。隨之而來的就是安居問題。在土地集約使用的情況下，新型城鎮(zhèn)化必然改變傳統(tǒng)的農(nóng)家小院模式，實(shí)現(xiàn)住宅商品化發(fā)展。我國普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，按每年830萬戶農(nóng)民市民化（2480萬人除以3人/戶），每套城鎮(zhèn)普通商品住房成本10萬元計(jì)算，總投資將達(dá)8300億元，需要外部融資將達(dá)6600億元。若按45.8%的貸款比例計(jì)算，需銀行信貸資金3800億元；若按寬口徑計(jì)算則為7600億元。

（三）城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展需要大量資金

十提出“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”。工業(yè)化，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然促成一大批小微企業(yè)創(chuàng)立、成長，產(chǎn)生大量的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求。從目前全國的小微企業(yè)貸款余額與小微企業(yè)戶數(shù)可以測算出，小微企業(yè)戶均貸款額約90.5萬元。假設(shè)每年市民化2480萬農(nóng)村人口，2/3為勞動(dòng)人口（1653萬人），其中50%留在小城鎮(zhèn)就業(yè)則約為827萬人，按小微企業(yè)戶均吸納就業(yè)21人計(jì)算，預(yù)計(jì)將新產(chǎn)生約40萬戶小微企業(yè)，其貸款資金需求將達(dá)3600億元。

（四）新城鎮(zhèn)居民有大量資金需求

十提出，“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計(jì)劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)將使得個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款需求增加，收入的提高和市民化的發(fā)展將使農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)，新市民對(duì)居住、交通、娛樂、教育方面的需求增長將帶動(dòng)個(gè)人住房貸款、耐用消費(fèi)品貸款、汽車消費(fèi)貸款需求大量增加。2012年我國住戶消費(fèi)性貸款余額104439億元，按城鎮(zhèn)人口71182萬簡單測算，人均消費(fèi)性貸款約1.47萬元。而新型城鎮(zhèn)化每年市民化2480萬人，將新增消費(fèi)貸款需求3650億元。

從上述四個(gè)方面的簡單測算看，每年新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的銀行信貸資金需求將達(dá)2.35萬億～4.69萬億元左右，約占2012年全國新增境內(nèi)貸款的26.6%～53.2%?？梢姡滦统擎?zhèn)化產(chǎn)生大量的資金需求，使農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有可為。

三、銀行要為城鎮(zhèn)化助推盡責(zé)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要農(nóng)村金融服務(wù)的支持與配合.農(nóng)村金融體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血體”，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、補(bǔ)齊農(nóng)村金融短板，已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融和要素流動(dòng)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的關(guān)鍵。

實(shí)際上，銀行支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于政府、小城鎮(zhèn)金融消費(fèi)者和銀行自身均有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于政府而言，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用信貸資金加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。對(duì)農(nóng)民而言，可以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，更新消費(fèi)觀念，節(jié)約寶貴的土地資源，有效拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)；對(duì)銀行自身而言，可以拓寬客戶資源，拓寬中間業(yè)務(wù)渠道，挖掘豐富的金融財(cái)富，增強(qiáng)綜合競爭力。

（一）主動(dòng)營銷

隨著我國利率市場化進(jìn)程的加快，銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理面臨新的形勢，追求盈利與風(fēng)險(xiǎn)化解之間的關(guān)系平衡成為資產(chǎn)負(fù)債管理的關(guān)鍵。因此，在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)必須積極行動(dòng)，明確專門部門和專門人員負(fù)責(zé)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)工作，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，注重培育優(yōu)良客戶群，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變“坐等客戶上門”的觀念，開展主動(dòng)營銷，多深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多走訪客戶，多傾聽客戶的聲音，在需求中找市場，在服務(wù)中尋客戶，不斷提高新型城鎮(zhèn)化融資需求的滿足率、覆蓋率和滿意率。要規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸業(yè)務(wù)運(yùn)作程序。開展區(qū)域評(píng)價(jià)，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)市場，廣泛開展調(diào)查研究，形成區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，為信貸支持和營銷決策提供依據(jù)。對(duì)選定的拓展區(qū)域和項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行金融需求分析，整合產(chǎn)品，制訂全面、貼身服務(wù)方案，及時(shí)開展?fàn)I銷，對(duì)于區(qū)域整體符合支持條件的，根據(jù)該區(qū)域特點(diǎn)制訂整體服務(wù)方案，實(shí)行區(qū)域整體營銷。

（二）創(chuàng)新制度

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求明顯有別于以往大城市、大中型企業(yè)和大項(xiàng)目的需求。新的金融產(chǎn)品則是農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)有效支持新型城鎮(zhèn)化的工具和手段。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要努力建設(shè)多層次、多元化的金融產(chǎn)品與金融工具以及相關(guān)的政策支持規(guī)范體系，有針對(duì)性的提供差異化產(chǎn)品，推動(dòng)嶄新的金融品種打進(jìn)農(nóng)村市場，推動(dòng)同業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作。

一是創(chuàng)新服務(wù)手段。積極推行金融超市“一站式”服務(wù)、電話銀行、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)手段，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理效率的提高和資源優(yōu)化整合。圍繞銀行卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、保險(xiǎn)、基金、個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)中間業(yè)務(wù)品種。對(duì)已在大城市開辦的中間業(yè)務(wù)品種，應(yīng)盡快在縣域金融機(jī)構(gòu)推廣。要充分利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)、人才、信息等優(yōu)勢，大力開展中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步將業(yè)務(wù)滲透到投資理財(cái)、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等領(lǐng)域。

二是創(chuàng)新?lián)７绞?。突破傳統(tǒng)擔(dān)保方式的限制，擴(kuò)大抵質(zhì)押貸款范圍，接受企業(yè)自身用的無形資產(chǎn)（品牌、商標(biāo)、專利）、集體土地使用權(quán)、廠房、宅基地和集鎮(zhèn)商鋪、庫存產(chǎn)品等作為貸款擔(dān)保；推出中小企業(yè)信貸、小企業(yè)循環(huán)貸款、親友抱團(tuán)貸款、企業(yè)信用聯(lián)盟、網(wǎng)貸通等貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)村小額信貸允許用農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品、承包的土地使用權(quán)等作為抵押獲得貸款。

三是創(chuàng)新融資產(chǎn)品。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，積極開辦購建房貸款，支持農(nóng)民改善居住條件；積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需消費(fèi)貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民購買小型農(nóng)機(jī)具和交通運(yùn)輸工具，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；大力支持農(nóng)民子女接受高等教育，通過具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民擔(dān)保的方式試辦助學(xué)貸款。努力滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)信貸資金的需要。

四是完善責(zé)任追究。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要以滿足“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化的有效信貸需求和防范風(fēng)險(xiǎn)為原則，以調(diào)動(dòng)信貸人員工作積極性為根本，完善信貸制度、定價(jià)策略和考核辦法，優(yōu)化信貸流程，增加信貸投放。要科學(xué)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)經(jīng)過條線和內(nèi)審部門檢查認(rèn)定，信貸人員確已依規(guī)操作，恪盡職守的，要依規(guī)免除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)盡職免責(zé)。

（三）監(jiān)管激勵(lì)

作為銀行監(jiān)管者，必須要善于完善制度和規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)。要完善差別化監(jiān)管政策，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)存貸比和不良貸款的容忍度要求，如對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的存貸比設(shè)立下限要求，要求不低于60%；允許農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的不良貸款容忍度高于平均不良貸款率的2～3個(gè)百分點(diǎn)。參照扶持小微企業(yè)做法，降低農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)“涉農(nóng)”、“涉城鎮(zhèn)化”貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重至75%。支持農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行“城鎮(zhèn)化金融債”，補(bǔ)充資金來源支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。要建立支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸導(dǎo)向評(píng)估監(jiān)測制度，提升農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力和動(dòng)力。二是完善扶持政策。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制和信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將特殊補(bǔ)貼政策與普惠制農(nóng)村稅收政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村商業(yè)金融的可持續(xù)發(fā)展。三是搭建溝通平臺(tái)。由政府部門和監(jiān)管部門牽頭組織，定期召開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)席會(huì)、項(xiàng)目供求信息推介會(huì)，及時(shí)向金融部門通報(bào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，及時(shí)向金融消費(fèi)者宣傳推介銀行的信貸政策、投放重點(diǎn)和金融服務(wù)產(chǎn)品等，增進(jìn)企業(yè)與銀行部門的相互了解，實(shí)現(xiàn)政府決策與金融政策相一致，提高金融服務(wù)效率。

（四）讓利于民

2012年，商業(yè)銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤1.24萬億元。作為最賺錢的行業(yè)之一，我國銀行業(yè)有必要進(jìn)一步加大履行社會(huì)責(zé)任的力度，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體，實(shí)現(xiàn)銀行利益和社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一。

一方面，突出“免”字，普惠客戶。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)收費(fèi)“四項(xiàng)原則”，做到合規(guī)收費(fèi)、以質(zhì)定價(jià)、公開透明、減費(fèi)讓利。要按照《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》要求，免除客戶開戶、銷戶手續(xù)費(fèi)，柜臺(tái)、ATM機(jī)具查詢服務(wù)費(fèi)及工本費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，降低金融消費(fèi)者成本負(fù)擔(dān)。

篇2

[關(guān)鍵詞]資源型經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型問題；思考分析；研究探討

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2014）09-0080-03

資源型區(qū)域主要是指依賴于某一種或者多種不可再生的資源的開采和加工所發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在這些區(qū)域或者城市中，對(duì)不可再生資源的開發(fā)已經(jīng)成為了他們的支柱產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)于城市的發(fā)展做出了比較大的貢獻(xiàn)，一些城市本身也是因?yàn)橘Y源的開發(fā)而發(fā)展起來的。但是，伴隨著資源出現(xiàn)枯竭，這些城市沒有了后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)隨之也出現(xiàn)了沒落的情況。我國資源型城市非常多，這些城市的轉(zhuǎn)型問題不僅關(guān)系著該城市自身的發(fā)展，同時(shí)也和該城市周邊的一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。因而是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在發(fā)展的過程中，只有將資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行全面的考察和分析才會(huì)有新的思路。

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，資源型城市為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的原材料和礦物能源，這為提供社會(huì)就業(yè)崗位、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城市化進(jìn)程都做出了重大的貢獻(xiàn)。但礦產(chǎn)資源有著不可再生性和稀缺性的特點(diǎn)，加上長期以來資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使得資源型城市區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量不斷下降，這在一定程度上影響到區(qū)域內(nèi)居民的身體健康，加上資源枯竭所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑，還會(huì)給社會(huì)就業(yè)造成比較大的影響，這些問題的存在都會(huì)給資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型造成一定的困難，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以下結(jié)合實(shí)踐就我國資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題開展分析和探討。

一、資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題分析

（一）多數(shù)資源型區(qū)域的資源正面臨著枯竭的問題

我國大多數(shù)的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以涸澤而漁的方式來追求高產(chǎn)量的礦產(chǎn)開發(fā)作為基礎(chǔ)的。資源具有不可再生性，加上資源型的區(qū)域?qū)τ谫Y源的過度依賴，使得資源的問題已經(jīng)成為了資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中面臨的重大問題。由于資源枯竭所帶來的城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及就業(yè)方面的問題越來越嚴(yán)重，資源區(qū)域正面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一

資源型的城市多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中在礦產(chǎn)的開采和粗加工方面，一些高附加值的產(chǎn)品很少。大多數(shù)資源型城市的產(chǎn)業(yè)都有著高投入、高能耗、低產(chǎn)出的特點(diǎn)。這種發(fā)展模式造成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的趨同化，生產(chǎn)的成本不斷上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和競爭力下降等一些問題。以黑龍江大慶市為例，該市第二產(chǎn)業(yè)的共效率一度達(dá)到了90%左右，第一產(chǎn)業(yè)和第=三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了一定的隱患，一旦資源枯竭，多數(shù)的從業(yè)者將會(huì)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，進(jìn)而影響到市民正常的工作和生活。

（三）資源型區(qū)域缺少必要的技術(shù)和資金支撐

技術(shù)和資金是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，資源型區(qū)域缺少有效的技術(shù)支撐和資金積累，在過去國家所制定的價(jià)格體系嚴(yán)重不符合市場規(guī)律的狀況下，資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利潤大量流失，導(dǎo)致資源型區(qū)域城市發(fā)展所需要的財(cái)力和技術(shù)嚴(yán)重不足。因?yàn)橘Y源型區(qū)域長期處在封閉的狀態(tài)，一方面是人才比較缺乏，另外一方面是和外界的技術(shù)往來相對(duì)較少，進(jìn)而造成了資源型區(qū)域技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)，這給資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

（四）資源型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠高投入來完成，在資源型的區(qū)域主要是依靠對(duì)于資源的高消耗來支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種粗放型的經(jīng)營方式對(duì)資源進(jìn)行掠奪式的利用，導(dǎo)致生態(tài)遭受嚴(yán)重污染和破壞。另外采礦過程中所形成的山體崩塌、地面塌陷和土壤的沙化等地質(zhì)災(zāi)害，都可能造成大量的建筑物破壞。資源型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化給本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了一定的安全隱患，也不利于群眾的身體健康。

二、目前資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式分析

（一）市場主導(dǎo)型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式分析

目前市場主導(dǎo)型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式比較流行，其代表主要是美國的一些城市。眾所周知美國是資源型大國，國土面積大且人均資源占有量也比較高。美國同時(shí)也是世界上較為典型的自由經(jīng)濟(jì)的國家，絕大多數(shù)的資源型企業(yè)都是私營企業(yè)，政府一般很少干預(yù)資源型企業(yè)的正常發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，美國主要體現(xiàn)在市場資源配置方面，通過市場的力量來引導(dǎo)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)美國的財(cái)政和金融政策也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)節(jié)，比如在應(yīng)對(duì)休斯敦的轉(zhuǎn)型過程中，為了能夠解決該城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，美國將休斯敦建設(shè)成為美國的航天城，然后在市場的自覺引導(dǎo)下，有來自各地的1300多家企業(yè)落戶休斯敦，這在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（二）政府主導(dǎo)型的資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式分析

政府主導(dǎo)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式也比較普遍，主要是以日本為例。日本作為一個(gè)島國，其國土面積十分狹小，相應(yīng)的也缺少必要的礦產(chǎn)資源，加上日本人的人口多，人均資源的擁有量不足，因此日本政府十分重視資源區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題。從20世紀(jì)60年代開始，日本以政府的名義先后制定了多次煤炭轉(zhuǎn)型的政策。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，資金主要是用于對(duì)煤炭行業(yè)以及產(chǎn)煤地區(qū)的補(bǔ)貼，這種辦法雖然可以起到一定的作用，但是效果并不是很明顯。所以在后期所制定的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則主要是側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展相關(guān)的帶頭產(chǎn)業(yè)。日本的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式獲得了比較顯著的效果。

（三）自由放任式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式分析

自由放任型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式主要是以蘇聯(lián)為代表。蘇聯(lián)的資源十分豐富，而且品種比較齊全。在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一大批資源型城市被強(qiáng)制性地發(fā)展起來，但是在發(fā)展之初并沒有做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這導(dǎo)致這些城市最終陷入了資源枯竭的城市衰敗之中。自由放任式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式并沒有獲得比較好的發(fā)展，多數(shù)資源型區(qū)域或城市在轉(zhuǎn)型中并不是很成功。

三、資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

在實(shí)踐中，我國很多資源型城市出于自身生存和發(fā)展的考慮，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，選擇了不同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，這些模式在應(yīng)用的過程中獲得了比較好的效果。但我們也應(yīng)該看到，還有一些區(qū)域在轉(zhuǎn)型的過程中，效果并不理想，這在很大程度上制約了資源型區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論，現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域會(huì)在人才、資金和技術(shù)方面通過一定的媒介向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較低的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)形成了多個(gè)具有特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，他們有著很強(qiáng)的輻射力和內(nèi)聚力，而目前我國很多資源型城市就處在這些區(qū)域之中。資源型的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中尋找適合自身的位置，強(qiáng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，改善城市發(fā)展額軟硬環(huán)境，這是目前資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在我國資源型區(qū)域中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展較為滯后，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往較為超前。在實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，要注意將第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，大力發(fā)展一些非資源型的經(jīng)濟(jì)，特別是要發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)也要結(jié)合本地區(qū)的特色進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧省阜新市是以煤礦為主的資源型城市，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，阜新市發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，目前該園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段，到2010年的年總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到7.5億元，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中發(fā)揮出很好的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型作出了很大的貢獻(xiàn)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要是依靠對(duì)于資源的開采而發(fā)展起來的，很多地區(qū)在“先生產(chǎn)后生活”思想的指導(dǎo)之下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)來講比較薄弱。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往交通設(shè)施不夠齊全，這主要是因?yàn)檫@些區(qū)域大多處在較為偏遠(yuǎn)的礦產(chǎn)資源集中區(qū)，這不但不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也給群眾的生活帶來很多不便。對(duì)此我們可以借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，例如，伯明翰是英國有名的礦床資源城市，該地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，通過建立一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施來增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如該城市耗巨資所修建的布林商業(yè)街不僅為城市的發(fā)展引入了新的活力，同時(shí)也提供了大約8000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這極大地促進(jìn)了以礦產(chǎn)著稱的伯明翰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

（三）做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金保障

在實(shí)踐中，資金是保障資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型最為重要的因素之一，在具體應(yīng)用過程中可以設(shè)置專項(xiàng)的資源型城市的轉(zhuǎn)型基金?；鸬膩碓匆徊糠謶?yīng)該是本地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)所征收的資源稅，另一部分則應(yīng)該是國家和省財(cái)政的投資。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基金主要應(yīng)該用于對(duì)老礦區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型的支持，同時(shí)也用在對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)的扶植方面，也可以用于對(duì)于下崗職工進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。另外該基金還應(yīng)該勇于對(duì)資產(chǎn)開采所形成的地表塌陷以及環(huán)境污染實(shí)施資金支持。通過設(shè)立必要的基金來實(shí)施資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在國外比較多見，如法國的地區(qū)開放獎(jiǎng)金、美國的社會(huì)賠償基金等等。

（四）強(qiáng)化人力資源的開發(fā)力度

資源型城市的人才大多集中在相同的行業(yè)，人才的結(jié)構(gòu)相對(duì)不夠合理，特別是缺乏現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才，這是目前制約資源型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素。資源型城市的復(fù)興離不開人力資源的開發(fā)，在具體的工作中可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行努力。首先是要抓好教育工作，提升對(duì)于本地區(qū)教育的投入，培養(yǎng)多類型的人才。另外在抓好基礎(chǔ)教學(xué)的過程中，還要花大氣力培養(yǎng)專業(yè)人才，比如遼寧省阜新市2005年在沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)和遼寧工業(yè)大學(xué)定向培養(yǎng)了628人，這些人才成為了阜新地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。其次就是要開展培訓(xùn)工作。資源型地區(qū)的下崗職工一般比較多，他們往往技能較為單一，而且數(shù)量比較多，對(duì)這些人實(shí)施必要的技能培訓(xùn)有利于下崗職工的再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

（五）加大對(duì)于環(huán)境的治理力度

資源的開采很容易形成空氣和河流污染，這在很大程度上影響了資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于本地居民的身心健康。為了能夠?qū)崿F(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，吸引更多的外部投資，集中更多的人才，資源型城市必須要開展環(huán)境的治理，提升本地空氣的質(zhì)量。美國匹茲堡是環(huán)境治理的典范，在實(shí)踐中值得借鑒。匹茲堡曾經(jīng)因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展排放了大量的廢棄物，使得城市的空氣質(zhì)量很差，河水也被大量污染，這一度影響了該城市的健康發(fā)展，匹茲堡在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中通過對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和治理，使得公眾積極參與到環(huán)境的治理之中，環(huán)境的治理獲得了比較好的效果，這為后期該城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了比較好的基礎(chǔ)。