導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位年終工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、績效考核的含義及公共管理類事業(yè)單位績效考核的特點(diǎn)

績效考核也稱成績或成果測評,是人力資源管理的一個(gè)重要組成部分。績效考核是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),采取科學(xué)的方法,對承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績和由此帶來的諸多效果做出價(jià)值判斷的過程。

但是與企業(yè)相比,事業(yè)單位的績效評估要困難得多。企業(yè)的績效是通過生產(chǎn)線來體現(xiàn)的,而事業(yè)單位的績效則更多是通過工作流程來體現(xiàn)的,與生產(chǎn)線相比,工作流程的評估顯然要復(fù)雜得多。因?yàn)樯a(chǎn)線產(chǎn)出的產(chǎn)品是可以準(zhǔn)確計(jì)量的,而事業(yè)單位的工作流程所產(chǎn)生的工作成果卻既包括顯性成果又包括隱性成果,無法用一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)加以計(jì)量。而且事業(yè)單位公益性的工作性質(zhì)也決定了事業(yè)單位績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質(zhì)的區(qū)別,它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟(jì)成本為目標(biāo),而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會(huì)轉(zhuǎn)移價(jià)值。

以本單位為例,臺(tái)州路政支隊(duì)屬于公共管理類事業(yè)單位中的行政執(zhí)法類單位,主要職責(zé)是依據(jù)法律規(guī)定,在轄區(qū)內(nèi)保障公路完好、安全和暢通,依法保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施和管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)等執(zhí)法管理工作。其中執(zhí)法類工作可通過案卷數(shù)來體現(xiàn)績效,但管理類工作比如路面施工現(xiàn)場秩序管理、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理及橋下通道管理等工作,很難用具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來衡量工作績效,而由路政管理工作所提供的公共服務(wù)的社會(huì)轉(zhuǎn)移價(jià)值,更是無法用確切的數(shù)據(jù)指標(biāo)去衡量。

因此,為配合上級(jí)主管單位順利完成此次改革工作,實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的平穩(wěn)過渡,事業(yè)單位還急需建立一套系統(tǒng)完善、可操作性強(qiáng)且公平合理的績效考核制度。

二、目前實(shí)行的考核制度主要存在的問題

1.對績效考核工作認(rèn)識(shí)不深。只簡單地把績效考核作為整個(gè)績效管理的全部,而忽視了績效計(jì)劃、績效實(shí)施和績效反饋等其他管理內(nèi)容。

2.缺乏對具體考核指標(biāo)的細(xì)化及注解。事業(yè)單位考核指標(biāo),僅僅從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面共20個(gè)小項(xiàng)中進(jìn)行民主評議打分,但是考核指標(biāo)仍然比較籠統(tǒng),沒有說明性文件,而且評議打分標(biāo)準(zhǔn)不明確,也沒有具體評分的方法,可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致了打分的隨意性、不科學(xué)性。

3.考核結(jié)果等級(jí)劃分較為簡單,缺乏科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)行考核等級(jí)僅劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)級(jí)別,且有部門分配與名額比例限制。這就導(dǎo)致了工作量一般、能力平庸的部門也能評優(yōu)秀職工,而一線工作量大,能力突出的職工反而受名額所限,無法獲得應(yīng)有的榮譽(yù)與利益,容易挫傷職工積極性,使考核失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用。

4.考核流于形式,沒有形成一套長期完整的考核機(jī)制?，F(xiàn)行考核制度往往是在年終的時(shí)候?yàn)榱藨?yīng)付總結(jié)臺(tái)賬及相關(guān)福利而匆忙進(jìn)行的,沒有注重平時(shí)的材料積累與實(shí)時(shí)考核,導(dǎo)致考核成為年終總結(jié)的獨(dú)有形式,并且嚴(yán)重影響了考核的效果與質(zhì)量。

5.考核結(jié)果公布不透明?？己私Y(jié)束后,雖然每位職工都會(huì)收到考核結(jié)果通知書,但是通知書內(nèi)容僅簡單寫明考核結(jié)果為優(yōu)秀或合格等級(jí)別,沒有反應(yīng)具體的評分結(jié)果及詳細(xì)的失分點(diǎn)分析,使被考核者無從得知自身存在的優(yōu)缺點(diǎn),更談不上能獲得領(lǐng)導(dǎo)與同事的幫助與交流的機(jī)會(huì),得以取長補(bǔ)短,改進(jìn)工作。

三、改進(jìn)和完善事業(yè)單位績效考核制度的對策及思考

1.加強(qiáng)人力資源主管與經(jīng)辦職員的專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)。利用專業(yè)

轉(zhuǎn)貼于

技術(shù)人員的理論知識(shí),在現(xiàn)有考核制度的基礎(chǔ)上建立更加完善的系統(tǒng)化、科學(xué)化和專業(yè)化的績效考核管理制度。

2.細(xì)化績效考核項(xiàng)目,明確評分標(biāo)準(zhǔn),制訂具有可操作性的評分辦法。一套完整科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)和辦法,不僅能加強(qiáng)績效考核工作的可操作性,更使考核結(jié)果彰顯公平與合理,令人信服。

3.實(shí)行考核結(jié)果總分評比制。可采用總分匯總法,根據(jù)單位名額比例劃定標(biāo)準(zhǔn)線的方法進(jìn)行考核,并取消按部門及人員比例公平分配的制度。也就是說,不管是誰,只要達(dá)到優(yōu)秀線均可認(rèn)定為考核優(yōu)秀。

4.建立長期考核制度,將平時(shí)考核成績納入年終考核系統(tǒng)內(nèi)。可制定月、季度、半年度考核計(jì)劃,并將定期考核制度與不定期考核制度相結(jié)合。加強(qiáng)各項(xiàng)工作材料的整理匯總,及時(shí)歸檔各類案卷文書和工作報(bào)告,給考核提供真實(shí)有效的證據(jù)材料。平時(shí)考核成績還可以按比例分?jǐn)?shù)的形式計(jì)入年終考核分?jǐn)?shù)。

篇2

王君省長在賀信中對全省國土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會(huì)同志以及全省國土資源系統(tǒng)的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。他強(qiáng)調(diào)，今年是努力克服國際金融危機(jī)影響，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢頭的關(guān)鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年，希望全省國土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高工作效率，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點(diǎn)工程和民生工程用地，扎實(shí)做好耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護(hù)和保障的關(guān)系，強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地配置效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支“忠誠、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、守法”的干部隊(duì)伍。

王仕程副專員在介紹土地督察工作時(shí)指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級(jí)黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項(xiàng)土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴(yán)守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調(diào)控政策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級(jí)干部的廣泛共識(shí)。

李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時(shí)對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強(qiáng)調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國國土資源會(huì)議精神和國家土地督察北京局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)，把職責(zé)履行好、把工作做到位。

關(guān)于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是穩(wěn)增長與保秩序并舉，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升強(qiáng)化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進(jìn)國土資源管理工作邁上新臺(tái)階；三是重民生與保安全同步，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是強(qiáng)基礎(chǔ)與建制度齊抓，增強(qiáng)國土資源部門服務(wù)水平；五是整隊(duì)伍與正風(fēng)氣結(jié)合，著力提高國土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)，他提出五條措施：一是年度目標(biāo)分解考核；二是典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場推動(dòng)；三是熱點(diǎn)問題出臺(tái)制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調(diào)研，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題形成理論先行、研討跟上的機(jī)制；五是年終排隊(duì)獎(jiǎng)前懲后。

岳盛林組長在做全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告時(shí)說，過去的一年，全省國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力推進(jìn)國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全省國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國土資源系統(tǒng)的各級(jí)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，高度重視本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點(diǎn)

篇3

一、概述

推進(jìn)政府信息公開是*縣人民政府貫徹落實(shí)《條例》的重要舉措，是深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)《條例》要求，20*年5月1日我縣啟動(dòng)了政府信息公開工作，建立了工作機(jī)構(gòu)，完善了工作制度，理順了工作流程，強(qiáng)化了培訓(xùn)工作，提高了工作實(shí)效性，編制了《*縣政府信息公開指南》和《*縣人民政府政府信息公開目錄》、落實(shí)和制定了相關(guān)配套措施。截至20*年底，本縣政府信息公開工作運(yùn)行正常，政府信息各項(xiàng)工作有序開展。

20*年度本縣政府信息公開工作的情況概括如下：

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

成立了政府辦副主任為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作協(xié)調(diào)小組，明確了縣政府辦公室為全縣政府信息公開工作的主管部門。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)3名工作人員具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門也成立了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，全縣形成了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、具體工作專人抓的工作格局。

（二）《指南》和《目錄》的編制工作情況

《*縣政府信息公開指南》和《*縣政府信息公開目錄》已完成編制并在網(wǎng)上進(jìn)行。

（三）落實(shí)和制定相關(guān)配套措施情況

先后印發(fā)了《*縣人民政府辦公室關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》、《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈*縣政府信息公開指南和公開目錄編制方案〉的通知》、《*縣人民政府辦公室關(guān)于成立*縣政府信息公開協(xié)調(diào)小組的通知》等文件進(jìn)行全面部署。要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門要制定宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，采取多種有效形式引導(dǎo)群眾了解、學(xué)習(xí)、使用《條例》。并將政府信息公開工作納入年終單位績效評估工作內(nèi)容之一，確保全縣政府信息公開工作有效推進(jìn)。

（四）建立健全工作機(jī)制、制度規(guī)范情況。

一是建立政府信息主動(dòng)公開機(jī)制。建立健全政府信息公開的主動(dòng)公開制度，明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求。二是建立政府信息公開申請的受理機(jī)制。制定依申請公開政府信息的工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。三是建立政府信息保密審查制度。明確保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，確保不發(fā)生泄密問題。四是建立政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評議制度、責(zé)任追究制度、年度工作報(bào)告制度、舉報(bào)制度等，加強(qiáng)政府信息公開工作的監(jiān)督和保障。

（五）《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等方面的工作

分階段、分層次組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)：一是先后派人員參加省、市組織的《條例》培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。二是召開了全縣政府信息公開工作暨《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議，組織學(xué)習(xí)了《條例》、上級(jí)關(guān)于做好準(zhǔn)備工作的通知和我縣的實(shí)施意見，明確了指南、目錄的編制和保密審查、協(xié)調(diào)工作等相關(guān)制度。三是先后組織了三次政府信息公開具體工作人員培訓(xùn)會(huì)，對指南、目錄的編制和政府信息的保密審查、上網(wǎng)公開操作流程、主動(dòng)公開信息移交辦法以及政府信息公開工作中的一些業(yè)務(wù)問題作了具體培訓(xùn)。四是在20*年11月22日，就“政府信息公開”網(wǎng)頁系統(tǒng)升級(jí)，縣信息化辦對縣直部門的業(yè)務(wù)人員開展了操作培訓(xùn)。

二、主動(dòng)公開政府信息的情況

（一）主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量

截至20*年12月31日，全縣政府信息公開總數(shù)1061條。

（二）對20*年以來政府信息梳理及公開情況

要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門認(rèn)真做好20*年以來的政府信息梳理工作，編印成冊，并在網(wǎng)上公開，公開的內(nèi)容涉及各級(jí)各部門機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)依據(jù)、行政事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類信息。截止20*年12月31日，全縣未發(fā)現(xiàn)影響或可能影響到社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息。

（三）信息公開的形式和途徑

按照《條例》要求，在縣檔案局內(nèi)辟出專門區(qū)域，設(shè)置政府信息查閱場所，方便公眾查閱。完善了政務(wù)公開欄、宣傳櫥窗、“行風(fēng)熱線”、宣傳單等傳統(tǒng)公開方式，多渠道公開政府信息，豐富和拓展政府信息公開的內(nèi)容。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開情況

受理依申請公開為0件。

（二）“不予公開”情況

“不予公開”的政府信息涉及上行文包括請示、報(bào)告；保密文件包括軍事、人防設(shè)施、民族宗教等相關(guān)文件。

四、政府信息公開支出與收費(fèi)及減免情況

本年度政府信息公開工作沒有發(fā)生與訴訟（行政復(fù)議、行政申訴）有關(guān)的費(fèi)用支出，無對公民、法人和其他組織的收費(fèi)和減免情況。

五、政府信息公開的舉報(bào)、投訴信息的發(fā)生及處理情況

本年度政府信息公開工作沒有被舉報(bào)和被投訴情況。

六、政府信息公開發(fā)生泄密情況

本年度政府信息公開工作未發(fā)生泄密情況。

七、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

本年度未發(fā)生因政府信息公開涉及行政復(fù)議、提起行政訴訟。

八、發(fā)生信息公開應(yīng)急事件的處理情況

本年度未出現(xiàn)需要應(yīng)急的緊急情況。

篇4

幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們鄉(xiāng)黨委、政府始終把全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，我們緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)這一目標(biāo)，始終堅(jiān)持環(huán)境塑造人這一宗旨，不斷加大環(huán)境整治力度，從而提升了民氣，塑造了黨員干部的良好形象，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量明顯提高，取得了令人矚目的成績，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)。年，被評為沈陽市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沈陽市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號(hào)。所有成績的取得，是省市縣給予大力支持的結(jié)果，也是同縣直有關(guān)部門的支持和關(guān)心分不開的。

年，全鄉(xiāng)社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7.1億元，農(nóng)民人均純收入4000元。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全鄉(xiāng)建成區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。下面，就我鄉(xiāng)創(chuàng)建“遼寧省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作情況報(bào)告如下：

一、明確思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全鄉(xiāng)的重要工作來抓

幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對改善生活質(zhì)量和提高全鄉(xiāng)載體綜合功能的需求不斷擴(kuò)大，強(qiáng)力拉動(dòng)著全鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。自開展“創(chuàng)建”活動(dòng)以來，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員坐下來認(rèn)真思考，大家一致認(rèn)為，要寫好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)這篇大文章，重點(diǎn)要抓好三方面工作：

一是統(tǒng)一思想，明確思路。以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，集中精力抓全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，環(huán)境建設(shè)可以出生產(chǎn)力，抓環(huán)境本身也是抓經(jīng)濟(jì)，把全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)搞上去，環(huán)境優(yōu)美了，就可以更多地引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才，同時(shí)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，對全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，這在歷屆政府工作定位上是空前的。抓好環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵是要有一個(gè)好思路。為了拓寬視野，樹立超前意識(shí)，我們鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到省內(nèi)幾個(gè)環(huán)境建設(shè)搞的非常出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，從而確定了我鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的工作思路，即：堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平的原則，本著“人民環(huán)境人民建、人民環(huán)境人民管”的方針，采取“投資主體多元化、融資渠道市場化”的措施，以“綠起來、潔起來、美起來”為目標(biāo)，用五年時(shí)間把我鄉(xiāng)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化文明鄉(xiāng)。

二是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了明確工作方向，我們對全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)作出了五年總體方案，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)性設(shè)施欠帳抓全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，提高全鄉(xiāng)功能；圍繞形象抓鄉(xiāng)建，實(shí)施精品工程；圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓鄉(xiāng)建環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。每年都有新變化。為確保工作項(xiàng)目順利實(shí)施，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立了環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，強(qiáng)化指揮和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工作責(zé)任制。幾年來，在重大工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，分兵把守，靠前指揮，正是由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)邁出了較大步伐，每一項(xiàng)重點(diǎn)工程都落到了實(shí)處。

三是要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。幾年來，我們在縣委、縣政府的大力支持下，在縣直各職能部門的緊密配合下，從實(shí)際出發(fā)，站在對現(xiàn)實(shí)歷史負(fù)責(zé)的角度，想大事、干大事、集中精力、集中時(shí)間上了一批重點(diǎn)工程。目前全鄉(xiāng)10個(gè)村普遍進(jìn)行了村屯環(huán)境綜合整治，修筑村屯砂石路211條，99.1公里，改擴(kuò)建環(huán)鄉(xiāng)公路22.5公里；新鋪筑村級(jí)柏油路1.9公里，修建水泥邊溝7萬延米，安裝路燈216盞，綠化村屯街道178條，栽植風(fēng)景樹16600棵，建設(shè)村民文化娛樂廣場3處，占地面積10600平方米。分別是養(yǎng)前村文化廣場，白家崗村文化廣場和養(yǎng)后村文化廣場，文化、教育娛樂、休閑于一體的文化宮四處。養(yǎng)前村、養(yǎng)后村、白家崗村、細(xì)河沿村、腰屯村、凌角泡村村屯街道全部鋪設(shè)了砂石路，另外四個(gè)村村內(nèi)主要街道也鋪設(shè)了砂石路。預(yù)計(jì)到年全鄉(xiāng)10個(gè)村全面實(shí)現(xiàn)街道硬覆蓋和美化綠化，現(xiàn)已完成的村都制定了切實(shí)可行的措施，鞏固完善原有的成果。在養(yǎng)前村、白家崗村村屯環(huán)境整治的帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)各村村屯環(huán)境整治的氣氛空前高漲，一個(gè)講文明、講衛(wèi)生、講健康的氛圍正在形成。

二、拓寬渠道，籌集資金，確保工程項(xiàng)目落到實(shí)處

現(xiàn)在我們還處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，我鄉(xiāng)的財(cái)力還拿不出更多的錢來搞環(huán)境建設(shè)，全鄉(xiāng)要發(fā)展，要建設(shè)，就要千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，把眼睛轉(zhuǎn)向民間，依靠社會(huì)力量或利用政策感召的力量改造全鄉(xiāng)、建設(shè)全鄉(xiāng)。幾年來，我們先后投入1065萬元搞環(huán)境建設(shè)，這樣一筆數(shù)額巨大的資金，單靠我鄉(xiāng)自身財(cái)力是根本辦不到的，所以，我們從五個(gè)渠道來籌集資金搞環(huán)境建設(shè)：

一是吸引社會(huì)資金。我們的政策是，在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一動(dòng)遷，商業(yè)開發(fā)，政府要形象，開發(fā)商要效益。并且我們每年都要舉行一次全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目新聞會(huì)，廣泛宣傳，平等競爭，誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益。

二是盤活存量資產(chǎn)。我們充分利用全鄉(xiāng)空間和國有土地使用權(quán)等資源優(yōu)勢，通過對資源或資產(chǎn)的優(yōu)化重組，搞活建設(shè)資金。

三是政府投入。一方面我們在每年收繳的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中拿出600多萬元的資金用于市政建設(shè)，另一方面縣里每年給我們按一定比例批配的建設(shè)費(fèi)也做到?？顚Ｓ?，從而保證了建設(shè)的基本投入。

四是銀行信貸。在加強(qiáng)全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)方面，我們不僅要有超前意識(shí)，而且要敢于超前投入，本著不舉債，不增加群眾負(fù)擔(dān)的原則，因地制宜，適度發(fā)展，大大促進(jìn)了全鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展速度。

由于我們采取多渠道籌集資金的辦法，搞活了全鄉(xiāng)建設(shè)資金，使各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目如期實(shí)施。

三、創(chuàng)建工作的實(shí)施過程

“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作分4個(gè)步驟進(jìn)行：調(diào)查摸底，積極籌備；宣傳動(dòng)員，組織創(chuàng)建；強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法；自查驗(yàn)收，組織申報(bào)。

（一）全面調(diào)查摸底，積極籌備

近年來我鄉(xiāng)在環(huán)境方面取得了顯著成績，但由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的壓力，加上一些歷史欠帳，與其它省市的一些相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，環(huán)境質(zhì)量還有相當(dāng)大的差距。

隨著鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)遇到前所未有的機(jī)遇，在構(gòu)筑現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)進(jìn)程中，把環(huán)保與生態(tài)保護(hù)放在十分重要的位置上，我們設(shè)想到年，把鄉(xiāng)建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的一個(gè)環(huán)保模范鄉(xiāng)。我們鄉(xiāng)有這樣宏偉的建設(shè)目標(biāo)，憑著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，又有經(jīng)過這幾年艱苦奮斗取得成果，完全有條件、有能力“創(chuàng)建”成功。

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將指標(biāo)體系中工作任務(wù)全部落實(shí)到各單位、各責(zé)任人，針對性的找出針對我鄉(xiāng)弱項(xiàng)指標(biāo)和差距，布置了工作重點(diǎn)，為“創(chuàng)建”奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)增長、人口、資源、農(nóng)林業(yè)、環(huán)保等指標(biāo)認(rèn)真進(jìn)行了摸底調(diào)查，制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃。

（二）開展宣傳動(dòng)員，明確職責(zé)，全力創(chuàng)建

今年初期，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府確定布置了今年的創(chuàng)建工作任務(wù)，并向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)了環(huán)境保護(hù)工作情況，表示通過努力，爭取跨入全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)行列，同時(shí)在新聞媒體進(jìn)行了公布，讓全鄉(xiāng)人民懂得創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，造福當(dāng)代、澤及子孫的道理。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在集中力量發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，下大力氣搞好全鄉(xiāng)建成區(qū)環(huán)境及轄區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這一方面是我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大的體現(xiàn)，同時(shí)也是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的投資環(huán)境和提高人民群眾生活質(zhì)量的需要，我們的目標(biāo)是使鄉(xiāng)早日跨入全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)行列。

目標(biāo)確定后，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府結(jié)合沈陽市環(huán)保局建議及本次評比要求，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行合理布局，嚴(yán)格控制并逐步淘汰技術(shù)落后、耗能高、污染重、布局不合理的企業(yè)，對化學(xué)需氧量、懸浮物、動(dòng)植物油、煙塵、二氧化硫、工業(yè)粉塵等十二指標(biāo)實(shí)行總量控制，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對本次“創(chuàng)建”工作進(jìn)行布置，強(qiáng)調(diào)要從根本上改善我鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境及轄內(nèi)生態(tài)環(huán)境，必須抓住帶有全局性的戰(zhàn)略性問題。加大全鄉(xiāng)的景觀建設(shè)，兩側(cè)綠化美化，對重點(diǎn)道路、街道進(jìn)行徹底改進(jìn)，進(jìn)一步增加綠化面積，提高綠化、美化檔次；2噸以上燃煤鍋爐的煙塵排放要求達(dá)到國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)；大搞植樹造林，提高森林覆蓋率，防止水土流失；利用農(nóng)作物秸桿發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，提高糞便利用率和污水排放達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)全鄉(xiāng)企事業(yè)單位污水、廢氣的達(dá)標(biāo)管理。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府把“創(chuàng)建”工程作為衡量各單位、責(zé)任人年終考核的重要依據(jù)，實(shí)行年終工作“一票否決”。

（三）強(qiáng)化管理，加速治理，嚴(yán)格執(zhí)法

根據(jù)沈陽市政府和市環(huán)保局有關(guān)文件精神要求，遼中縣環(huán)保局對鄉(xiāng)轄區(qū)的其它企事業(yè)廢水、廢氣嚴(yán)格要求限期達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步控制污染物排放總量，建立污染物總量指標(biāo)體系和污染物申報(bào)登記制度，污染物總排放量控制計(jì)劃納入到小城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

縣環(huán)保局加強(qiáng)對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，對環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，堅(jiān)持必須先進(jìn)行現(xiàn)場勘察、環(huán)境影響評價(jià)和專家論證，基本上控制了新污染源的產(chǎn)生。

（四）自查驗(yàn)收，組織申報(bào)

為保證“創(chuàng)建”工作的質(zhì)量，工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員深入各相關(guān)單位，對有責(zé)任單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)了解“創(chuàng)建”工作情況進(jìn)度，幫助解決實(shí)際問題，同時(shí)對“創(chuàng)建”的基本條件和考核指標(biāo)進(jìn)行檔案資料數(shù)據(jù)的收集、整理，保證按要求完成“創(chuàng)建”工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告；按申報(bào)程序申報(bào)，成立了“創(chuàng)建”驗(yàn)收小組，對所有考核指標(biāo)涉及的內(nèi)容逐一進(jìn)行自查驗(yàn)收，結(jié)果表明，鄉(xiāng)有條件達(dá)到“創(chuàng)建”工作指標(biāo)要求。

四、創(chuàng)建工作體會(huì)及今后主要工作

（一）“創(chuàng)建”工作必須與實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合

“創(chuàng)建”工作納入全鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步發(fā)展，是兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需要。在硬件建設(shè)上，采取多渠道籌集全鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，舍得花大本錢，與此同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，獲得較好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)政府“十五”總體規(guī)劃已提出建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合本次“創(chuàng)建”活動(dòng)，將進(jìn)一步加快鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)的建設(shè)進(jìn)程。

（二）“創(chuàng)建”工作必須與為民辦實(shí)事和提高全鄉(xiāng)居民環(huán)境意識(shí)緊密結(jié)合

“創(chuàng)建”工作根本目的改善人們生態(tài)環(huán)境，確保人民身心健康，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為此，我們始終把為民辦實(shí)事作為創(chuàng)建工作的主題，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，在農(nóng)村無論做什么工作，必須得老百姓形成共識(shí)，特別是像村屯環(huán)境整治這樣涉及老百姓切身利益的大事，更是如此。一個(gè)鄉(xiāng)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到這個(gè)鄉(xiāng)的整體形象和文明程度，也關(guān)系著百姓的生存條件和全鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)的提高。通過新聞宣傳，廣大農(nóng)民環(huán)境意識(shí)正在逐年提高，一個(gè)保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚已經(jīng)形成。

（三）今后主要工作

1、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。一是從全鄉(xiāng)規(guī)劃抓起，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對所有污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)功能，創(chuàng)造一個(gè)文明的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境；二是在企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持從污染源頭控制抓起，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程控制，淘汰落后的、耗能高、耗水量大、污染重的落后設(shè)備和工藝，進(jìn)一步控制污染物排放總量。

篇5

一、財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基本任務(wù)、原則和必要性

（一）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基本任務(wù)

依托財(cái)政審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政工作中真實(shí)、合法、效益等方面存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將可能產(chǎn)生的影響財(cái)政安全和財(cái)政改革、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為政府和相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)迅速采取措施提供有效信息，達(dá)到維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)依法理財(cái)?shù)哪康?。?cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主要是針對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。

（二）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基本原則

一是時(shí)效性原則，二是重要性原則，三是宏觀性原則，四是效益性原則，五是整體性原則。

（三）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的必要性

一是財(cái)政審計(jì)自身發(fā)展的需要；二是適應(yīng)財(cái)政領(lǐng)域各項(xiàng)改革的需要；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、健康運(yùn)行的需要。

二、財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能研究的環(huán)境背景

（一）關(guān)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是指由于各種原因，導(dǎo)致財(cái)政收支發(fā)生總量失衡或結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行造成損害的可能性。狹義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是針對政府債務(wù)而言，包括直接顯性負(fù)債，直接隱性負(fù)債，或有顯性負(fù)責(zé)，或有隱性負(fù)債。廣義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，則是泛指所有危及財(cái)政安全、影響財(cái)政改革，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行造成損害的財(cái)政收支行為。

（二）關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收風(fēng)險(xiǎn)，是指在征稅過程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失誤，以及種種不可預(yù)知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調(diào)節(jié)功能減弱、稅收增長乏力、最終導(dǎo)致稅收收入不能滿足政府實(shí)現(xiàn)職能需要的一種可能性。

（三）財(cái)稅改革現(xiàn)狀

目前財(cái)政管理和改革中還存在一些突出問題，如中央和地方政府間事權(quán)和支出范圍的劃分還不夠科學(xué)、規(guī)范，財(cái)政支出的“缺位”和“越位”并存，預(yù)算的完整性和透明度還不高等等。具體來說，有以下四個(gè)方面問題：一是利用各種形式隱藏收入，包括應(yīng)收不收、虛列支出、違規(guī)退庫、虛假結(jié)轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度。二是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)肅的問題更加突出，不斷調(diào)整預(yù)算，不斷追加預(yù)算，年終突擊花錢，造成大量資金結(jié)余；特別是對超收部分，因?yàn)樵陬A(yù)算內(nèi)沒有明確安排，各方會(huì)通過各種方法爭取追加預(yù)算，財(cái)政資金分配失去人大的監(jiān)督。三是法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，現(xiàn)有預(yù)算法有許多不完善之處，各級(jí)財(cái)政超收都在行政體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，基本脫離了人大的監(jiān)督。四是資金使用效益問題十分突出，各級(jí)財(cái)政閑置的財(cái)政資金較多，如何把這些資金運(yùn)行好，是對各級(jí)財(cái)政部門理財(cái)能力的新考驗(yàn)。上述問題，如果任由其發(fā)展，必將危及財(cái)政安全、影響財(cái)政改革，形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政審計(jì)作為財(cái)稅改革的推動(dòng)力量，應(yīng)當(dāng)充分研究財(cái)稅管理和改革中存在的各種突出問題，將其作為審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)予以充分關(guān)注，對存在的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)預(yù)警，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能。

三、財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的風(fēng)險(xiǎn)評估

1、風(fēng)險(xiǎn)篩選：是對財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不真實(shí)、不合法和低效益等問題進(jìn)行系統(tǒng)的匯總和分類，篩選出各種潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)重要性原則從中確定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注和考慮，這一步驟是風(fēng)險(xiǎn)評估乃至整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)性工作。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析：在風(fēng)險(xiǎn)篩選的基礎(chǔ)上，通過對所收集的大量資料的研究，按照整體性、效益性等原則，運(yùn)用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等工具分析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和所產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性，同時(shí)分析引發(fā)這些風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：在前述工作基礎(chǔ)上，對多指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)，從而對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)獲得一個(gè)綜合的、全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而確定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否需要預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的級(jí)別。

（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的預(yù)警方式

1、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通和交流，搭建信息平臺(tái)，定期或不定期舉辦座談會(huì)、交流會(huì)、通報(bào)會(huì)，分享各部門的動(dòng)態(tài)信息，也可以建立聯(lián)席會(huì)議，共同對財(cái)稅部門出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討會(huì)商，提出解決問題的辦法，開辟新的財(cái)政審計(jì)預(yù)警方式。

2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的最終目的是促使政府采取適當(dāng)措施降低或化解風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)目的只有通過人大和政府的決策和執(zhí)行才能達(dá)到。因此，對在財(cái)政審計(jì)和財(cái)政審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)以專題報(bào)告、審計(jì)要情形式迅速向人大和政府預(yù)警報(bào)告，必要時(shí)可建議召開專題會(huì)議通報(bào)。

3、財(cái)政審計(jì)預(yù)警公告，擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)結(jié)果公告范圍，增加審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容，既要公告財(cái)政審計(jì)和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，還要公告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題以及任其發(fā)展可能帶來的不良后果。通過向社會(huì)公開財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的關(guān)注和監(jiān)督，是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

4、通過社會(huì)輿論和新聞媒體對財(cái)政審計(jì)法規(guī)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及民生、改革，社會(huì)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳，在源頭上發(fā)出預(yù)警，杜絕或減少對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成不良影響問題的發(fā)生，從心理上、輿論上起到預(yù)防作用，發(fā)揮震懾作用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)注意事項(xiàng)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要迅速及時(shí)、全面準(zhǔn)確、客觀中肯地向相關(guān)部門反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，提出建議，以高層次精細(xì)化的審計(jì)產(chǎn)品服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。針對目前審計(jì)實(shí)踐中依然存在的諸多不良傾向和問題，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，反映見“靈敏度”。發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)及時(shí)提煉，迅速上報(bào)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、拖延上報(bào)，及時(shí)“切斷火源”，避免損失擴(kuò)大化，同時(shí)還要通過增強(qiáng)審計(jì)人員的宏觀理論素養(yǎng)和聯(lián)系實(shí)踐能力，以提高對具體問題的發(fā)散性思維能力和速度。

第二，描述見“精度”。對問題的定性和定量都要進(jìn)一步做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，準(zhǔn)確客觀。粗放的管理方式和粗糙的工作作風(fēng)是審計(jì)質(zhì)量事故的溫床，要堅(jiān)決予以擯棄，堅(jiān)持完善和踐行科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量控制規(guī)程，培養(yǎng)精細(xì)扎實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)有效的審計(jì)技術(shù)方法。

第三，分析見“深度”。問題的分析要一針見血，深入透徹，不應(yīng)就事論事，應(yīng)進(jìn)一步破除只關(guān)注問題的思維定勢，代之以系統(tǒng)性、整體性思維，從現(xiàn)象出發(fā)指出現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從問題出發(fā)探求問題彰顯出來的風(fēng)險(xiǎn)、苗頭、趨勢，直達(dá)問題的根源。

第四，建議見“高度”。要做到真正從宏觀的角度，從體制、機(jī)制和制度層面提出合理的具有建設(shè)性的建議，在推動(dòng)財(cái)政、稅收體制改革，提示財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政安全等方面發(fā)揮更加積極有效的作用。

四、財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（一）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織機(jī)制

政府重視、領(lǐng)導(dǎo)支持是有效實(shí)施財(cái)政審計(jì)預(yù)警的關(guān)鍵。財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政資金行使的高層次的監(jiān)督，需要審計(jì)機(jī)關(guān)打破職能機(jī)構(gòu)，地域界限，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌，信息共享。

（二）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的人員機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不是審計(jì)機(jī)關(guān)決策層在項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目完成后所考慮的，而是需要全部參與審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)人員在審計(jì)過程中加強(qiáng)對自身責(zé)任的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要性，只有這樣，審計(jì)人員才能把審計(jì)事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)聯(lián)作為考慮因素，最終在項(xiàng)目完成后形成對公眾和政府有說服力的成果。

（三）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的手段和制度機(jī)制

建立動(dòng)態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與被審計(jì)單位的定期和實(shí)時(shí)交流。建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)變化反映風(fēng)險(xiǎn)變化程度，對風(fēng)險(xiǎn)變化的可能因素跟蹤關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利的預(yù)警信號(hào)，降低和抑制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的職能，對所監(jiān)督的重點(diǎn)部門或單位實(shí)行歸口監(jiān)管，建立對口聯(lián)系機(jī)制，幫助對口聯(lián)系單位完善規(guī)章制度、促進(jìn)規(guī)范管理。

（四）財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的過程控制機(jī)制

1、審計(jì)準(zhǔn)備階段。審計(jì)機(jī)關(guān)年初安排工作時(shí)，要包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的內(nèi)容，并要落實(shí)到項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)實(shí)施方案中。在審計(jì)計(jì)劃環(huán)節(jié)要確保審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查立項(xiàng)的針對性和可行性，著眼宏觀，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益?？茖W(xué)制定審計(jì)方案，對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要控制環(huán)節(jié)在審計(jì)時(shí)間和審計(jì)力量安排上要重點(diǎn)保證。并要合理確定審計(jì)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

2、審計(jì)實(shí)施階段。財(cái)政審計(jì)更多地要分析財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)程度、合理程度，不僅要監(jiān)督資金流向是否到位，更多的是要分析預(yù)算本身是否合理、支出結(jié)構(gòu)是否公正、資金效益是否發(fā)揮。如要重點(diǎn)關(guān)注民生財(cái)政政策是否取得惠民效果，對相關(guān)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如何？轉(zhuǎn)移支付模式是否合理，比例是否合適？對發(fā)現(xiàn)的一些重大問題及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。

此外，在審計(jì)實(shí)施中，還要及時(shí)收集有價(jià)值的審計(jì)線索，有針對性地予以查實(shí)，分門別類地進(jìn)行反映，為審計(jì)終結(jié)階段的工作打好基礎(chǔ)。

3、審計(jì)終結(jié)階段。審計(jì)終結(jié)階段要搞好審計(jì)項(xiàng)目成果的深度開發(fā)，做好對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析歸納，對涉及民生和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，評估資金使用效率，剖析存在的普遍問題，對其可能帶來后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)見，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，督促政府和權(quán)力部門及時(shí)采取措施防失誤、化解風(fēng)險(xiǎn)、減少差錯(cuò)。

五、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)踐中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合

經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)多年的積極探索，已初步建立了“以審計(jì)計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)，以審計(jì)方案為載體整合審計(jì)內(nèi)容，以審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告為載體整合審計(jì)成果”的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這種機(jī)制，把財(cái)政、行政事業(yè)、社會(huì)保障、投資、農(nóng)業(yè)等專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，使得審計(jì)內(nèi)容涉及到財(cái)政資金的籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。這使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能夠比較全面地掌握財(cái)政資金的總體情況，有可能及早發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）與聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的結(jié)合

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是指通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)審計(jì)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與訪問被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，收集審計(jì)證據(jù)，執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，它是構(gòu)建于計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代審計(jì)。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地跟蹤和檢查被審計(jì)單位信息系統(tǒng)及其財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，具有自動(dòng)化、全面規(guī)范化的審計(jì)作業(yè)特點(diǎn)，這也為及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)問題，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了一條有效途徑。

（三）與績效審計(jì)的結(jié)合

2002年以來我國各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展的績效審計(jì)，主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進(jìn)行的，是廣義的、綜合目標(biāo)的績效審計(jì)，被審計(jì)單位已經(jīng)擴(kuò)大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企事業(yè)單位。在開展財(cái)政績效審計(jì)的過程中，除要關(guān)注有無違法違規(guī)問題外，還要關(guān)注資金使用是否節(jié)約、有無損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)性方面的問題，同時(shí)對管理是否適當(dāng)、是否講究效率、項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、決策是否失誤等效率性和效果性方面的問題也要有所涉及。上述問題如果不及時(shí)糾正，極有可能形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對財(cái)政安全構(gòu)成威脅。

（四）與審計(jì)調(diào)查的結(jié)合

審計(jì)調(diào)查具有程序簡便、方法靈活、宏觀目的性明確、工作時(shí)效性和針對性強(qiáng)、效果明顯等特點(diǎn)。對關(guān)系民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及財(cái)政安全的財(cái)政資金適時(shí)安排審計(jì)調(diào)查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也有利于對已發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)從定性、定量上給與數(shù)據(jù)支持，從而為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供直接幫助。

（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)處理好的三個(gè)關(guān)系

監(jiān)督與服務(wù)。首先，監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，審計(jì)有責(zé)任認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)和查處各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，這也是做好審計(jì)工作最重要的和最基本的前提。同時(shí)，服務(wù)也是審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有之義，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。對新時(shí)期的審計(jì)工作而言，應(yīng)該是服務(wù)要重于監(jiān)督。正確處理二者之間的關(guān)系，就是要立足于監(jiān)督，著眼于服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務(wù)，通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)服務(wù)。監(jiān)督有主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督之分，審計(jì)預(yù)警是主動(dòng)監(jiān)督的有效形式，既要發(fā)揮前瞻性和建設(shè)性，但也不能越俎代皰，做到到位不越位，不錯(cuò)位。

律人和律己。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是檢查被審計(jì)對象執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，審計(jì)預(yù)警工作性質(zhì)是律人的，做好審計(jì)預(yù)警工作，必須正確處理律人與律已的關(guān)系?！按蜩F先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。要加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為審計(jì)預(yù)警打好思想基礎(chǔ)。

全面與重點(diǎn)。審計(jì)工作必須保證充分的覆蓋面，但從實(shí)際情況看審計(jì)機(jī)關(guān)人力不足與任務(wù)繁重的矛盾突出。因此，在審計(jì)預(yù)警工作中，我們要正確處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，把“全面預(yù)警，突出重點(diǎn)”的方針貫徹到審計(jì)工作的全過程。要善于從中心和大局出發(fā)，在保證審計(jì)預(yù)警覆蓋面，實(shí)施全面預(yù)警的基礎(chǔ)上，突出抓好對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金，以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的審計(jì)預(yù)警。正視由于審計(jì)力量不足，審計(jì)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、配備必要設(shè)備等具體措施，不斷推進(jìn)審計(jì)向動(dòng)態(tài)預(yù)警、主動(dòng)免疫方向發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

（1）《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展》劉家義

（2）《對我國稅收風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)識(shí)》嚴(yán)昌濤

（3）《試論評價(jià)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系》姜忠波

篇6

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 出界流動(dòng) 影響因素

一、文獻(xiàn)綜述與概念界定

1.文獻(xiàn)綜述

基于系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和模型構(gòu)建，以及完備的公務(wù)員制度體系，西方國家的學(xué)者對公務(wù)員流動(dòng)的關(guān)注很多，尤其是針對政府公職人員的離職現(xiàn)象。以人力資源管理和組織行為學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)者進(jìn)行了大量樣本的實(shí)證研究，得出人力資源管理實(shí)踐并不能預(yù)測組織公民行為和離職傾向。以政府IT員工為研究樣本，Kim， Soonhee得出晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)、培訓(xùn)開發(fā)、管理、溝通體系、薪酬滿意度以及家庭親善福利是影響政府IT員工離職意向的重要變量。以美國的5505名軍官作為樣本，Huffman ，Ann H評估了配偶職業(yè)生涯四年的支持在一定程度上對員工工作滿意度和離職行為的影響。結(jié)果表明，配偶職業(yè)生涯的支持可以減少員工離開的可能性。

我國公務(wù)員隊(duì)伍日益龐大，要求一系列與之相適應(yīng)的管理配備。從動(dòng)態(tài)角度看，公務(wù)員系統(tǒng)包含了職位分類機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，而公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制也是諸多具有特定功能的制度安排中的重要組成部分。將人員流動(dòng)相關(guān)理論運(yùn)用在公務(wù)員身上，國內(nèi)學(xué)者除了對公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了大量的研究，同時(shí)針對我國公務(wù)員流動(dòng)中的管理問題，分析了現(xiàn)有公務(wù)員的不合理流動(dòng)現(xiàn)象。從人力資源管理的角度出發(fā)，造成我國公務(wù)員隊(duì)伍人才流出的原因有公務(wù)員分類管理和薪酬設(shè)置等存在問題導(dǎo)致的公務(wù)員職位缺乏對人才的吸引力、考核晉升機(jī)制不科學(xué)，使得相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)骨干失去工作熱情，政府相對單調(diào)呆板的工作環(huán)境不利于人才的個(gè)性發(fā)展等。借助PEST分析，可觀測我國公務(wù)員人才流動(dòng)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等宏觀外部環(huán)境的影響，除此之外，與公共部門組織管理緊密相關(guān)的公務(wù)員分類管理制度、薪酬與考核晉升體系、人才約束機(jī)制及工作壞境問題也是造成公共部門人才流失的重要原因。

綜上所述，國內(nèi)外在人員流動(dòng)方面都取得了豐碩的研究成果。人員流動(dòng)理論的運(yùn)用領(lǐng)域從一般的人口流動(dòng)到企業(yè)員工流動(dòng)，是對原有理論的擴(kuò)展與補(bǔ)充，現(xiàn)在這些理論也正延伸至政府部門，運(yùn)用于對公務(wù)員的分析，將進(jìn)一步豐富人員流動(dòng)的相關(guān)理論并拓寬其理論應(yīng)用的領(lǐng)域。

2.概念界定

根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員依據(jù)公共事務(wù)程序依法執(zhí)行公職，充分踐行和發(fā)揮國家的社會(huì)管理職能。公務(wù)員受限于明確其行為的法律規(guī)范，其職位具有身份鮮明的公務(wù)性、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性、社會(huì)公仆的服務(wù)性和公務(wù)活動(dòng)的依法性的一般特征。

通過對文獻(xiàn)的梳理，我們可以將公務(wù)員流動(dòng)界定為在一定時(shí)期內(nèi)，公務(wù)員根據(jù)個(gè)人或行政組織的需要，按照法定的程序和規(guī)則，在行政系統(tǒng)內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)外之間所進(jìn)行的人事流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是指政府部門人事關(guān)系的調(diào)整。以空間位置的流動(dòng)方式不同，公務(wù)員流動(dòng)可以分為入界流動(dòng)、界內(nèi)流動(dòng)和出界流動(dòng)。其中，公務(wù)員出界流動(dòng)指的是公務(wù)員由政府部門向社會(huì)其它部門的流動(dòng)，有辭職、辭退、離職、退休、開除等多種形式，本文討論內(nèi)容為公務(wù)員以主動(dòng)方式流出的出界流動(dòng)，即公務(wù)員的主動(dòng)辭職行為。

二、影響我國公務(wù)員出界流動(dòng)的因素分析

從1996年―2003年期間，我國辭職公務(wù)員總數(shù)為32549人，1998―2002年公務(wù)員辭職比例分別為0.5‰，0.6‰，0.8‰，1.1‰，1.1‰，流動(dòng)比例起伏不大。2006年以來，我國公務(wù)員辭職現(xiàn)象伴隨著《公務(wù)員法》等相關(guān)法律的實(shí)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正在發(fā)生著新的改變――具有較強(qiáng)專業(yè)性的公務(wù)員逐漸成為企業(yè)挖掘人才的對象，例如2008年―2013年，北京法院系統(tǒng)有500多人辭職調(diào)動(dòng)離開法院，2014年的北京“兩會(huì)”首次將“法官流失”現(xiàn)象寫入市高院工作報(bào)告。2012年―2014年，深圳市年離職（包括辭職辭退或開除）公務(wù)員分別為118人、149人、191人，杭州市分別為34人、59人、103人。2015年，上海市至少已有3名廳局級(jí)官員辭職。諸多數(shù)據(jù)顯示，深圳、杭州、北京、上海等城市辭職公務(wù)員數(shù)量較前幾年均有明顯增加。概括起來，新常態(tài)下我國公務(wù)員出界流動(dòng)表現(xiàn)為三個(gè)主要特征：①地域差異，廣東、江浙等發(fā)達(dá)城市的流出公務(wù)員多于中西部內(nèi)陸城市。②人口特征差異，公務(wù)員的流動(dòng)群體呈現(xiàn)年輕化趨勢，且男性多于女性，多為具有較高學(xué)歷的知識(shí)型人才。③部門差異，公務(wù)員流動(dòng)現(xiàn)象在專業(yè)性較強(qiáng)的，如司法、金融、財(cái)稅部門等部門比一般行政部門出現(xiàn)的要多，并以業(yè)務(wù)骨干人才為主。公務(wù)員出界流動(dòng)的新趨勢是受到現(xiàn)階段我國多方面綜合因素的影響的結(jié)果，究其因素有環(huán)境因素、與組織和工作相關(guān)的因素、公務(wù)員自身因素等三大類。

1.社會(huì)環(huán)境因素

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的推動(dòng)作用

新常態(tài)的提出，為我國經(jīng)濟(jì)開辟了新的發(fā)展局面，經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)化，全球化水平逐步提高，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成熟，各類企業(yè)特別是“三資”類企業(yè)和高新類企業(yè)普遍取得了較好的經(jīng)營效益。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的競爭是人才的競爭，一大批國內(nèi)外優(yōu)秀大中型企業(yè)開始加緊搶奪中國的高層管理和技術(shù)人才。另一方面，人才作為市場競爭中的第一資本，其本質(zhì)趨利性也逐漸成為大部分優(yōu)秀公務(wù)員與企業(yè)人才需求成功對接的加速劑。這一現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，那里的企業(yè)員工通常接受著更為優(yōu)厚的待遇水平、更為人性化的管理模式和更具挑戰(zhàn)性的工作氛圍，成為吸聚人才的絕對優(yōu)勢。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提高能夠迎合公務(wù)員的較高物質(zhì)需求，能為現(xiàn)階段我國公務(wù)員跳槽的重要推動(dòng)因素。

（2）公共政策的影響

第一，福利減少。2013年12月政府出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，規(guī)范公務(wù)員作風(fēng)行為，2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員通過實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。公務(wù)員福利減少，行政編制公務(wù)員待遇優(yōu)勢減弱，具體表現(xiàn)如：伴隨公務(wù)員的住房福利制度改革的不斷深化，分房政策福利有減弱趨勢；節(jié)日補(bǔ)貼、禮品聚餐基本取消，有些地區(qū)甚至年終獎(jiǎng)也直接被取消；隨著養(yǎng)老金“并軌”的實(shí)施，公務(wù)員的養(yǎng)老問題被重新提出。相關(guān)政策的出臺(tái)減弱部分公務(wù)員工作優(yōu)越感并形成心理落差，在沒有了辭職后就得從零開始的顧慮后，轉(zhuǎn)而選擇辭職。

第二，權(quán)力尋租空間縮減。權(quán)力尋租空間指可進(jìn)行權(quán)力尋租的可能性的大小。過去幾年，政府職能在轉(zhuǎn)變，它是由傳統(tǒng)的管理型政府向面對服務(wù)對象的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。一方面，政府加強(qiáng)對公務(wù)員腐敗行為的整頓，針對公務(wù)員行賄受賄等腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；另一方面，推行公共事務(wù)的簡政放權(quán)，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。在這樣政務(wù)透明化的進(jìn)程中，具有領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員的潛在利益遭到削減，對于非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員也起到震懾作用。因此，權(quán)力尋租空間的縮減、灰色收入的減少對一些“心有余悸”的公務(wù)員辭職產(chǎn)生了影響。

（3）公眾監(jiān)督壓力增大

第一，群眾要求高。我國群眾將公務(wù)員這一職業(yè)視為“鐵飯碗”、“金飯碗”的歷史由來已久，在政府行政改革的背景下，公務(wù)員職業(yè)出現(xiàn)“圍城”現(xiàn)象，群眾對公務(wù)員的認(rèn)識(shí)存在誤解。作為群眾的服務(wù)者，公務(wù)員所面臨的來自群眾的“目光考核”與日俱增。因此，本身就已工作任務(wù)重、考核嚴(yán)、收入低的公務(wù)員，再加上群眾對他們盲目的高要求，對一些基層公務(wù)員形成較大的心理壓力。

第二，媒體曝光率高。公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員，直接與群眾發(fā)生接觸，一旦出現(xiàn)問題被媒體曝光后，公務(wù)員群體更要接受來自公眾的評論甚至譴責(zé)。關(guān)于公務(wù)員的負(fù)面新聞屢見不鮮，公眾很容易拿來進(jìn)一步揣測，整個(gè)公務(wù)員群體都將面臨來自輿論的議論。

2.與組織和工作相關(guān)的因素

（1）組織管理與制度缺陷

第一，政績導(dǎo)向存在偏差。公務(wù)員隊(duì)伍政績導(dǎo)向關(guān)系到其實(shí)施公共事務(wù)管理的直接效果。當(dāng)前，我國存在重“顯績”、輕“潛績”，重形式、輕務(wù)實(shí)等多種形式的政績導(dǎo)向偏差?！皯姓諊币坏┬纬桑芏喙珓?wù)員即便身處其中，心存不滿，也是心有余而力不足，對某些具有成長需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的高學(xué)歷年輕公務(wù)員來說，較容易選擇辭職。

第二，績效考核管理制度不完善?？冃Э己说哪康脑谟谀軌蚴构珓?wù)員的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)，提高行政事務(wù)效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量。然而現(xiàn)有公務(wù)員績效考核存在諸多詬?。嚎己四康牟幻鞔_，考核流于形式；缺少可量化、精細(xì)化且針對性強(qiáng)的考核指標(biāo)；考核方法較為單一，缺乏完整性與系統(tǒng)性，考核結(jié)果的主觀性較強(qiáng)。以對非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員的年終考核為例，個(gè)人述職、同事投票后由主管領(lǐng)導(dǎo)參考投票給出考核等次的參考意見，最終的考核等次由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人加以確定。這一過程中，考核依據(jù)較多受人為主觀判斷的影響，考核內(nèi)容盡管分為德、能、勤、績、廉，但是缺乏更為細(xì)化、可量化的指標(biāo)設(shè)計(jì)。因此，考核體系的不完善導(dǎo)致一些公務(wù)員在業(yè)務(wù)上的努力未能得到充分體現(xiàn)，正向激勵(lì)效用不足，刺激公務(wù)員辭職心理。

（2）崗位自身的人才吸引力下降

第一，工資水平較低，崗位薪酬不盡合理。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公務(wù)員工資水平偏低且漲薪周期較長，社保改革和取消福利分房后年輕公務(wù)員的待遇問題顯得更為突出。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)缺乏針對人才特點(diǎn)的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，橫向薪酬結(jié)構(gòu)不合理，盡管科學(xué)的職級(jí)制分類管理已經(jīng)開始推行，但仍然面臨很多的阻力和挑戰(zhàn)，薪酬設(shè)置在充分實(shí)現(xiàn)吸引人才、保留人才的作用上效果并不明顯。公務(wù)員對成本-收益比的感知將直接影響其公平感，進(jìn)一步作用于其工作動(dòng)機(jī)和辭職行為。

第二，任務(wù)重，晉升艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國720多萬公務(wù)員中，有60%是分布在縣以下機(jī)關(guān)工作。在這樣的公務(wù)員隊(duì)伍中，據(jù)國家行政學(xué)院某副院長表示，每百名科級(jí)公務(wù)員中大約僅有4.4人晉升為縣處級(jí)干部的概率，而縣處級(jí)干部的晉升比例僅為1%。同時(shí)，縣級(jí)以下機(jī)關(guān)規(guī)格一般比較低，艱苦的條件、繁重的工作任務(wù)與基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾顯得尤為突出。這直接導(dǎo)致了近年來基層公務(wù)員工作缺乏積極性、效率低下等“隱形流失”問題，一旦具備了可選擇的機(jī)會(huì)和條件，向體制外流出的現(xiàn)象也成為公務(wù)員的必然選擇，真正的人才“顯性流失”也會(huì)出現(xiàn)。

（3）同僚關(guān)系困境

第一，領(lǐng)導(dǎo)的“官本位”思想嚴(yán)重。改革開放以來，我國有過短暫的去官僚化、去體制化時(shí)期，但并沒有從根本上消除公務(wù)員的“官本位”思想。這種思想主要體現(xiàn)在具有領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員身上，一大批自主性強(qiáng)、充滿挑戰(zhàn)意識(shí)的青年公務(wù)員進(jìn)入體制內(nèi)后，往往難以適應(yīng)這種僵硬的、以領(lǐng)導(dǎo)為中心的工作氛圍。因此，這也成為新進(jìn)的年輕公務(wù)員成為辭職公務(wù)員的主力的原因之一。

第二，同事間缺乏良性競爭。與同事間的人際關(guān)系關(guān)系到公務(wù)員工作質(zhì)量的好壞，良性的競爭與合作能幫助公務(wù)員提高工作積極性。然而，在公務(wù)員績效考核同事評價(jià)的環(huán)節(jié)中，同事在對別人投票時(shí)缺乏客觀且統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而同事間相互投票的考核方法容易讓彼此間產(chǎn)生猜測和博弈，使得績效考核與人際關(guān)系緊密相關(guān)，給公務(wù)員造成人際關(guān)系上的巨大壓力。

3.公務(wù)員自身因素

（1）錯(cuò)誤的職業(yè)認(rèn)知

盡管備受爭議，但報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)一直是有增無減。大部分應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入體制內(nèi)后，單一枯燥的工作內(nèi)容會(huì)使其產(chǎn)生與其設(shè)想的工作狀態(tài)截然不同的情況，心理反差較大。這些與他們對公務(wù)員錯(cuò)誤的職業(yè)認(rèn)知是密切相關(guān)的，面對現(xiàn)行公務(wù)員體制，自身價(jià)值難以充分發(fā)揮，自我實(shí)現(xiàn)的需要更是難以得到滿足，辭職心理就會(huì)產(chǎn)生。

（2）工作倦怠

工作倦怠指工作者不堪工作重負(fù)產(chǎn)生的厭倦工作的心理狀態(tài)。據(jù)2013年上海市開通的一項(xiàng)心理危機(jī)干預(yù)熱線統(tǒng)計(jì)，3個(gè)月里共接聽1300余個(gè)來電，從職業(yè)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)看，公務(wù)員來電數(shù)量排名第三，是排在第四名的教師的近一倍?，F(xiàn)階段，公務(wù)員面臨的心理壓力尤為明顯，工作倦怠狀況頻現(xiàn)，從而會(huì)做出走出體制外的選擇。

三、我國公務(wù)員出界流動(dòng)的效應(yīng)及對策建議

1.我國公務(wù)員出界流動(dòng)效應(yīng)分析

公務(wù)員出界流動(dòng)的產(chǎn)生受多因素影響，其帶來的社會(huì)效應(yīng)也將是多方面的。它通過影響公務(wù)員自身的價(jià)值創(chuàng)造傳導(dǎo)至政府部門，再通過政府部門的效率變動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一過程中，既產(chǎn)生了與之相對應(yīng)的正效應(yīng)，也有公務(wù)員流動(dòng)的負(fù)效應(yīng)，證明了人力資本由政府部門流向其他社會(huì)組織的空間轉(zhuǎn)化在社會(huì)人力資源配置中具有重要意義。

（1）公務(wù)員出界流動(dòng)正效應(yīng)

對公務(wù)員知識(shí)學(xué)習(xí)的突躍效應(yīng)，公務(wù)員進(jìn)入政府部門后，隨著所接受部門新知識(shí)存量的逐漸減少，公務(wù)員自身的知識(shí)學(xué)習(xí)增量遞減，其出界流動(dòng)能夠產(chǎn)生個(gè)人知識(shí)學(xué)習(xí)上的突躍現(xiàn)象；對政府人事管理的激活效應(yīng)，良性的公務(wù)員出界流動(dòng)能為真正意愿從事公務(wù)員工作的待業(yè)人員提供更多的機(jī)會(huì)與可能，促進(jìn)政府人事的新陳代謝和新一輪更高效率的組織平衡；對社會(huì)人員流動(dòng)的互補(bǔ)效應(yīng)，公務(wù)員的出界流動(dòng)使得公共部門人員也能參與市場機(jī)制的篩選與競爭，從全社會(huì)的人力資源配置來講，這一行為能夠有效實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人員流動(dòng)的互補(bǔ)效應(yīng)。

（2）公務(wù)員出界流動(dòng)負(fù)效應(yīng)

從公務(wù)員自身來看，公務(wù)員存在自我認(rèn)知模糊，新的工作崗位往往不能與其能力相匹配；從政府部門來看，公務(wù)員畸形流出對政府部門造成人才資本損失和重置成本的增加；從社會(huì)角度來看，公務(wù)員出界流動(dòng)后帶來的公共資源個(gè)人化等利益沖突問題不可避免，不利于市場主體的有序競爭。

2.促進(jìn)我國公務(wù)員合理流動(dòng)的對策建議

（1）樹立對公務(wù)員職業(yè)的正確價(jià)值觀

要保證公務(wù)員隊(duì)伍人員健康有序的流動(dòng)，發(fā)揮公務(wù)員出界流動(dòng)正效應(yīng)，必須在全社會(huì)樹立對這一職業(yè)的正確價(jià)值觀。首先，公務(wù)員自身應(yīng)擺正心態(tài)，建立權(quán)責(zé)意識(shí)。其次，非公務(wù)員群體對公務(wù)員應(yīng)持以客觀評價(jià)，避免過度追捧或盲目抨擊。公眾是政府公共服務(wù)的接受方，對政府工作具有監(jiān)督作用，公眾評價(jià)也被作為政府改善服務(wù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。最后，媒體輿論也應(yīng)在全社會(huì)發(fā)揮正確的宣傳引導(dǎo)作用，減少社會(huì)對公務(wù)員職業(yè)的誤解。

（2）健全公務(wù)員主動(dòng)退出的相關(guān)法律法規(guī)

首先，進(jìn)一步完善我國公務(wù)員辭職制度，對何種情況符合公務(wù)員辭職的條件進(jìn)行細(xì)致化的規(guī)定，明確公務(wù)員服役期限的最低年限標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格遵循公務(wù)員辭職的法定程序，增強(qiáng)公務(wù)員辭職這一規(guī)定的可行性。其次，加快社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，對《公務(wù)員法》加以補(bǔ)充完善，減少公務(wù)員辭職后對社會(huì)保障等問題上的困惑與疑慮。最后，為避免流出后公務(wù)員的利益沖突問題，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存公務(wù)員人事流動(dòng)的資料存檔，以備日后查詢和政府人事的流出后管理。

（3）繼續(xù)完善公務(wù)員管理制度，保證公務(wù)人員的科學(xué)流動(dòng)

為減少公務(wù)員出界流動(dòng)負(fù)效應(yīng)，應(yīng)繼續(xù)完善公務(wù)員管理制度。從橫向看，公務(wù)員管理制度包括多項(xiàng)緊密相關(guān)的制度構(gòu)成，公務(wù)員流動(dòng)管理制度與其他制度相互補(bǔ)充、不可分割的。公務(wù)員的流動(dòng)管理必須與其他一系列政府改革措施相輔相成，如公務(wù)員出界流動(dòng)應(yīng)針對不同分類管理制度下的公務(wù)員類型進(jìn)行分類管理，以公務(wù)員流動(dòng)現(xiàn)狀考量公務(wù)員現(xiàn)行薪酬制度的可改善性等等。從縱向看，公務(wù)員流動(dòng)包含了公務(wù)員“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)方面，完善公務(wù)員管理制度應(yīng)當(dāng)做到：第一，嚴(yán)格且多層次審查新進(jìn)人員，準(zhǔn)確地了解其心理素質(zhì)和內(nèi)在訴求，盡可能提高入職人員與崗位的匹配度；第二，以科學(xué)適度為原則，科學(xué)設(shè)置職位和劃分類別，創(chuàng)新公務(wù)員的考核體系和晉升渠道，保證人員對職級(jí)制改革的實(shí)質(zhì)入軌；第三，健全和完善公務(wù)員聘任制度，發(fā)掘公務(wù)員聘任制度的成功模式，創(chuàng)新公務(wù)員人事管理制度。

（4）以人為本，營造具有創(chuàng)造性的政府文化

積極的政府文化能夠激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，提高政府部門的工作效率和工作質(zhì)量。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立“以人為本”的管理思想，善于為個(gè)人提供具有挑戰(zhàn)性的、靈活的工作，充分發(fā)揮公務(wù)員個(gè)人的聰明才智。通過借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)的管理實(shí)踐，積極營造具有創(chuàng)造性的政府文化，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，在工作中鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展，關(guān)注公務(wù)員的職業(yè)生涯管理，通過多種方式提高公務(wù)員自我認(rèn)知和自我定位能力，不僅能為有利于公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展，也能增強(qiáng)其對工作部門的忠誠度、責(zé)任感和信任感。

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