導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口計劃生育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基礎(chǔ)工作考核內(nèi)容：

（一）年初各主管部門對全系統(tǒng)就計劃生育齊抓共管情況是否進(jìn)行專項部署，是否簽訂流動人口計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書。有專項部署得4分，有會議記錄和責(zé)任書得4分，否則不得分。

（二）為保證共管目標(biāo)的完成采取了哪些具體措

施和辦法。有措施和辦法且有文字記載得4分，如無文字記載減2分。

（三）平時有檢查、考評和目標(biāo)監(jiān)控。有檢查、有考評和目標(biāo)監(jiān)控得6分，每缺一項扣2分（均須有文字記載）。

（四）年中和年末對流動人口計劃生育齊抓共管工作分別進(jìn)行考核評估和總結(jié)。考核評估須有實施方案和匯總資料及總結(jié)通報。有實施方案得4分，有匯總資料得2分,有總結(jié)得3分,有通報或表彰決定得3分。

二、業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容：

公安部門

（一）在辦理暫住證時，核查成年流動人口《婚育證明》，核查率達(dá)90%以上得40分，每低于一個百分點減2分，減分以20分為限。

（二）按計劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）及時依法處理計生工作中發(fā)生防礙公務(wù)、圍攻、毆打和打擊報復(fù)計劃生育工作人員的事件得10分。如出現(xiàn)一例未及時處理的事件減5分，減分以10分為限。

工商部門：

（一）在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，核查成年流動人口《婚育證明》，核查率達(dá)90%以上得40分。每低于一個百分點減2分。減分以20分為限。

（二）按計劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行

中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）對集貿(mào)市場有固定攤位的流動人口、個體工商戶，做好計劃生育管理工作，并對育齡婦女進(jìn)行建帳建卡。建賬建卡得5分，卡帳齊全得5分。

勞動部門：

（一）在辦理《務(wù)工許可證》時，檢查成年流動人口《婚育證明》，核查率90%以上得40分，每低于一個百分點減2分，減分以20分為限。

（二）按計劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）在為流動人口輸勞動用工手續(xù)時，將計劃生育作為勞動合同的一項內(nèi)容得10分，否則不得分。此項以文字記載為依據(jù)。

民政部門：

（一）依法加強(qiáng)婚姻登記管理，嚴(yán)把結(jié)婚登記關(guān)，查處早婚和其他違法婚姻行為得12分，發(fā)現(xiàn)一例早婚或違法婚姻行為減4分，減分以12分為限。

（二）對嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者，必須在取得婚前醫(yī)學(xué)檢查證明和絕育手術(shù)證明后方可辦理結(jié)婚登記，得20分；未做婚檢或未施行絕育手術(shù)，為其辦理結(jié)婚登記手續(xù)發(fā)現(xiàn)一例減10分。減分以20分為限。

（三）嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者已構(gòu)成違法婚姻的，與計生部門配合施行絕育手術(shù)后，為其辦理結(jié)婚登記手續(xù)得10分。每發(fā)現(xiàn)一例未辦理手續(xù)的減5分，減分以10分為限。

（四）每季度與計生、衛(wèi)生部門交換一次情況得8分，每少一分減2分。

（五）按計劃生育年度對全區(qū)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行年中和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

衛(wèi)生部門：

（一）對從事餐飲和美容美發(fā)等行業(yè)和成年流動人口在辦理健康合格證和衛(wèi)生許可證時，要核查其《婚育證明》，核查率達(dá)90%以上得20分，每低于一個百分點減2分，減分以10分為限。

（二）各醫(yī)療單位在接收流動人口孕產(chǎn)婦時，要檢查現(xiàn)居住地查驗過的婚育證明和生育證，對無證明和生育證生育的，暫緩辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》并及時通報區(qū)計生部門得12分。未查婚育證明和生育證，每發(fā)現(xiàn)一例減4分，減分以12分為限。

（三）嚴(yán)禁出具假證明、做假手術(shù)，嚴(yán)禁采用“B超”、“CT”等手段與設(shè)備進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定得5分，出現(xiàn)一例減5分。

（四）負(fù)責(zé)對嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者或監(jiān)護(hù)人提供婚育、節(jié)育、遺傳病等知識的教育和指導(dǎo)得5分。發(fā)現(xiàn)一例未進(jìn)行教育者減5分，減分以5分為限。

（五）經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，醫(yī)師應(yīng)向被診斷為醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的相關(guān)患者提出醫(yī)學(xué)意見，在施行絕育手術(shù)后，出具婚前醫(yī)學(xué)檢查證明得5分，未出具婚育指導(dǎo)意見或未施行絕育手術(shù)，就出具婚前醫(yī)學(xué)檢查合格證明每發(fā)現(xiàn)一例減5分，減分以5分為限。

（六）積極配合計生部門對已婚嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者施行絕育手術(shù)得5分，每發(fā)生一起不配合的減5分，減分以5分為限。

（七）每季度與計生、民政部門交換一次情況得8分，每少一次減2分。

（八）按計劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行中期和年未考核得10分，缺一次減5分。

三、驗收與評估

（一）評估部分為100分?？己朔謨?yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個等級?？己朔?jǐn)?shù)在90分以上的為優(yōu)秀，不75分-89分之間為達(dá)標(biāo)，74分以下為不達(dá)標(biāo)。

（二）中期考核占總分?jǐn)?shù)的30%，年末考核占總分?jǐn)?shù)的70%。

篇2

（一）

保障指標(biāo)（10分）

有領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺；缺一項扣2分。

（二）

人口控制指標(biāo)（24分）

1. 計劃生育合法率達(dá)92%（12分），下降1個百分點扣1分；

2.

違法生育多項控制率3%（12分）上升1個百分點扣1分；超生1個小孩扣1分；

（三）

工作質(zhì)量指標(biāo)（66分）

1. 重視教育（6分）

計生政策法規(guī)進(jìn)村入戶、育齡群眾的政策知曉率達(dá)85%以上記2分，每少一個百分點扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標(biāo)語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。

2. 優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）

全年開展兩次免費(fèi)生殖健康服務(wù)達(dá)80%以上，建立服務(wù)檔案記5分，每下降1個百分點扣0.1分；使用藥具在控制指標(biāo)內(nèi)記5分，每下降1個百分點扣0.3分。

3. 計生協(xié)會和村民自治工作（6分）

村民自治達(dá)50%以上，且驗收合格記4分，每下降1個百分點扣1分；驗收不合格不記分；協(xié)會工作達(dá)標(biāo)記2分，不達(dá)標(biāo)不記分。

4. 行政執(zhí)法（15分）

依法催收計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。

5. 流動人口計劃生育管理（5分）

做到流入流出底細(xì)清、情況明，當(dāng)年流出育齡婦女辦理婚育證明認(rèn)輸達(dá)到80%記1分，每降1個百分點扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價證明達(dá)60%以上記2分，減低1個百分點扣0.1分；對流入到建卡管理、持證驗證達(dá)90%以上記1分，下降1個百分點扣0.1分；建立人口信息平臺記1分，不建不記分。

6. 人口出生誤差（6分）

人口出生統(tǒng)計誤差控制在5%以內(nèi)記6分，超過0.1個百分點扣1分。

7. 出生嬰兒性別比（10分）

當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)記10分，每上升1個百分點扣0.5分。

8. 人口引產(chǎn)與出生人口比（5分）

當(dāng)年人流引產(chǎn)例數(shù)與當(dāng)年出生人數(shù)之比控制在30%以內(nèi)記5分，每上升1個百分點扣0.2分。

9.

獎勵扶持政策（3分）

嚴(yán)格堅持政策口徑和申報程序，確認(rèn)對象準(zhǔn)確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報有弄虛作假行為且調(diào)查屬實的，此項不記分。

篇3

[關(guān)鍵詞]基層人口；計劃生育統(tǒng)計；工作質(zhì)量

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.119

在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要實現(xiàn)人口均衡型社會建設(shè)，必須要對人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面是否實現(xiàn)動態(tài)平衡進(jìn)行有效的監(jiān)測，并結(jié)合監(jiān)測的數(shù)據(jù)，分析人口和經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度，進(jìn)而為宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作就是對人口相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析的過程，可見提升其質(zhì)量對國家穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要性。

1目前基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作中存在的質(zhì)量問題

1.1基層人口和計劃生育統(tǒng)計隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)

首先，基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作屬于典型的基層工作，但目前我國街道、社區(qū)設(shè)置的相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量非常少，通常僅設(shè)置1名統(tǒng)計員，其不僅要完成計生報表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等本職工作，而且還要定期為上級考核做準(zhǔn)備，落實區(qū)域計生科技服務(wù)等，這直接導(dǎo)致基層人口和計劃生育統(tǒng)計人員因工作任務(wù)繁重，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量更新不及時、統(tǒng)計報表提交不及時等問題的概率較大[1]。

另外，雖然近年來“說實話、報實數(shù)”在基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作中得到重視，但仍存在部分統(tǒng)計人員為應(yīng)付考核，提升績效，而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，使統(tǒng)計工作的價值被嚴(yán)重地削弱，可見統(tǒng)計隊伍除在成員數(shù)量方面不足外，在成員素質(zhì)方面也有待提升。

1.2基層人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的可能性較大

首先，部分基層統(tǒng)計人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集過程中，因?qū)Σ杉瘮?shù)據(jù)真實的重要性認(rèn)識不充分，或自身統(tǒng)計能力不足，漏統(tǒng)、重統(tǒng)等現(xiàn)象不能得到有效控制，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，此問題在我國基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作中長期存在[2]。其次，近年來我國實施的新《婚姻登記條例》雖然極大地為新婚登記人員提供了便利，但因部分環(huán)節(jié)被舍去，新婚通報及時性差，新婚、育婦數(shù)據(jù)遺漏的可能性增加；最后，公安部門目前要求的報戶手續(xù)中并不明確地要求結(jié)婚證，這在一定程度上也增加了統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的概率。

1.3基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的信息化水平較低，且管理不到位

雖然近年來隨著計算機(jī)技術(shù)的普及，人們嘗試加大基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的信息化建設(shè)，但目前部分地區(qū)的信息化建設(shè)水平仍然較低，而且只將數(shù)據(jù)分析和上報工作作為信息化處理的對象，數(shù)據(jù)采集方面仍存在欠缺，不利于統(tǒng)計工作整體水平的提升[3]。另外，現(xiàn)階段部分地區(qū)報表制度、填寫賬冊表制度以及其他相關(guān)規(guī)章制度等不能滿足計劃生育統(tǒng)計工作開展的實際需要，問題仍然存在，使統(tǒng)計工作的真實性、全面性和及時性都不能得到保證。

2提升基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作質(zhì)量的方法

結(jié)合目前我國基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作開展中存在的|量問題，筆者提出以下提升統(tǒng)計工作質(zhì)量的方法。

2.1強(qiáng)化基層人口和計劃生育統(tǒng)計隊伍建設(shè)

首先，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的計生中心，要結(jié)合目前統(tǒng)計工作的實際質(zhì)量以及計生工作的實際需要，對統(tǒng)計隊伍進(jìn)行優(yōu)化，在避免出現(xiàn)人員冗余問題的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾咏y(tǒng)計人員數(shù)量，以保證統(tǒng)計人員可以高質(zhì)量地完成統(tǒng)計工作，提升數(shù)據(jù)采集的真實性?？紤]到統(tǒng)計人員隊伍規(guī)模建設(shè)難度大主要是因為晉升空間小、人員調(diào)動大，所以可以有針對性地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳芠4]。

其次，要有意識地提升相關(guān)統(tǒng)計人員的能力和素質(zhì)，使有限的統(tǒng)計人員可以盡可能高效、高質(zhì)量地完成統(tǒng)計工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下層面著手：一是針對統(tǒng)計人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員認(rèn)識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集真實性的重要性并掌握統(tǒng)計的相關(guān)方法和措施，提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量；二是針對統(tǒng)計人員實施科學(xué)合理的獎懲制度、崗位責(zé)任制度、考核制度等，提升統(tǒng)計人員統(tǒng)計工作的積極性和主動性；三是優(yōu)化統(tǒng)計人員的人才選拔制度。例如在村級統(tǒng)計人員選拔的過程中，必須堅持“市管、鎮(zhèn)聘、村用”的形式，而且保證聘用的人員具有高中以上的學(xué)歷、不超過35周歲的年齡，而且對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作充滿熱情，在上崗前要對其進(jìn)行統(tǒng)計、計算機(jī)業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)，保證進(jìn)入統(tǒng)計工作的人員具備滿足工作需要的能力；四是有意識地完善基層統(tǒng)計人員的福利制度，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，使統(tǒng)計人員可以以更加飽滿的熱情投入工作。

2.2強(qiáng)化信息共享和信息核對工作

強(qiáng)化信息共享和信息核對工作的直接目的是提升基層人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會議，在會議中對衛(wèi)生部門的出生實名登記、分娩對象的相關(guān)信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動人口管理等方面的數(shù)據(jù)分享；民政部門的婚姻登記情況等數(shù)據(jù)分享，通過在數(shù)據(jù)分享的過程中達(dá)到統(tǒng)一統(tǒng)計口徑的效果[5]。

在信息共享的基礎(chǔ)上，還要完成信息核對工作，即針對共享中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)矛盾和差異進(jìn)行具體核對的過程，在核對的過程中，通常以月份、區(qū)域等作為核對的主要形式，以此達(dá)到對統(tǒng)計數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)遺等效果。

可見，基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作要提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和全面性，必須先肯定數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中可能出現(xiàn)的信息失真，并有意識地結(jié)合各部門的統(tǒng)計結(jié)果，盡可能地提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

2.3強(qiáng)化管理，加大信息化建設(shè)力度

筆者認(rèn)為強(qiáng)化管理主要表現(xiàn)在以下方面：一是對統(tǒng)計資源進(jìn)行規(guī)范化、保密化管理，在保證統(tǒng)計信息安全性的基礎(chǔ)上，提升統(tǒng)計相關(guān)表冊的填寫質(zhì)量以及保存質(zhì)量等，這對提升采集對象的配合積極性以及避免采集數(shù)據(jù)的遺失、失真等方面具有積極的作用；二是通過建章立制，對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，例如，針對已婚育齡婦女，按照落實避孕節(jié)育措施類型提取信息；針對婚前管理，利用人口信息系統(tǒng)對18周歲以上的未婚青年，根據(jù)就業(yè)情況確定重點對象；在制度中要明確育齡婦女統(tǒng)計工作的開展規(guī)范，為避免隱性生育、隱婚等育齡婦女漏統(tǒng)問題出現(xiàn)提供依據(jù)[6]；三是通過規(guī)章制度明確信息定期核對的必要性，通過保證技術(shù)服務(wù)資料、育齡婦女卡片、信息報告單以及相關(guān)系統(tǒng)的記錄等完全一致，進(jìn)而提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，還要注重統(tǒng)計工作的信息化建設(shè)，利用計算機(jī)在信息采集、傳輸、計算等方面的優(yōu)勢，提升統(tǒng)計工作的效率以及質(zhì)量，需要注意的是，通過計算機(jī)采集的信息在真實性方面可能存在欠缺，如何對真假數(shù)據(jù)進(jìn)行識別，是信息化建設(shè)的重點內(nèi)容之一，將統(tǒng)計工作的大范圍聯(lián)網(wǎng)，也是相關(guān)工作的重點。

3結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識到基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作對國家發(fā)展的重要性以及提升其工作質(zhì)量的必要性，并在實踐工作中，有意識地結(jié)合相關(guān)工作的特點以及目前存在的問題，對提升基層人口和計生統(tǒng)計工作質(zhì)量的方法展開不斷的探索，這是國家計生管理基礎(chǔ)工作水平提升的體現(xiàn)，應(yīng)合理地加強(qiáng)建設(shè)力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔艷敏.淺談基層人口和計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計現(xiàn)狀[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2012（3）：253.

[2]謝紅梅.關(guān)于做好新時期基層人口計劃生育宣傳教育工作的淺析[J].才智，2015（35）：288.

[3]高霞.探討人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升方略[J].中國管理信息化，2016（7）：212-213.

[4]高霞.基層人口和計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀與改善對策[J].質(zhì)量探索，2016（2）：91-92.

篇4

關(guān)鍵詞：法治意義；法律依據(jù)；問題；對策

一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)

目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

二、人口和計劃生育村務(wù)公開

民主管理遇到的新問題目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實質(zhì)要件上的問題

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。

2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。

3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳

4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。

（二）形式要件上的問題

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子

3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護(hù)。許多公開欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”。

三、人口和計劃生育

村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。

1、深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

2、精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實際問題。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套。

篇5

“十三五”人口計生工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞一個目標(biāo)，即穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；深入開展兩個創(chuàng)建，一是創(chuàng)建全國幸福家庭示范縣，二是創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位；加快推進(jìn)三項改革，一是以精減辦事程序、提高基層服務(wù)管理能力為主要內(nèi)容的生育服務(wù)證制度改革，二是以實施單獨(dú)兩孩政策為主要內(nèi)容的生育政策改革，三是以衛(wèi)生計生職能融合為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革；精心實施四大工程，一是農(nóng)村母親健康工程，二是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工程，三是計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，四是基層基礎(chǔ)強(qiáng)基固本工程；切實抓住五個重點，一是深入開展流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化和社會融合示范工程試點，二是扎實推進(jìn)計劃生育依法行政，三是不斷深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，四是綜合治理出生人口性別比偏高問題，五是切實加強(qiáng)計生隊伍作風(fēng)建設(shè)。

人口和計劃生育工作逐步轉(zhuǎn)型，衛(wèi)生計生職能逐漸融合，穩(wěn)定適度低生育水平繼續(xù)保持，到2020年末，全縣總?cè)丝冢ú缓瑱C(jī)械變動）控制在56萬人以內(nèi)，人口平均自然增長率不超過8‰?！笆濉逼陂g，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升，四大工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，出生嬰兒性別比逐步趨于正常、流動人口管理服務(wù)更加規(guī)范，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，生育服務(wù)證制度改革進(jìn)展順利，單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)步實施，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。

1、認(rèn)真分析十后人口計生工作面臨的新形勢，教育引導(dǎo)廣大人口計生干部深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握計生工作新常態(tài)，積極投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推動計生工作理念從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作職能從控制人口數(shù)量向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，工作對象從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，不斷推動人口和計劃生育工作全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、認(rèn)真落實省、市機(jī)構(gòu)改革的決策部署，狠抓業(yè)務(wù)工作不放松，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保人口計生系統(tǒng)思想不渙散、標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作不滑坡。

3、積極實施以行政審批權(quán)限下放為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作。將再生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動人口婚育證明等權(quán)力委托或下放鎮(zhèn)政府，縣人口和計生部門通過例行業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、投訴舉報倒查、檢查暗訪時隨機(jī)抽查等形式對再生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動人口婚育證明工作開展監(jiān)督檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，重點查找違反法律政策亂作為的案件，問題嚴(yán)重的依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，堅決杜絕各類不正之風(fēng)。

1、廣泛、深入、持久的開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和計劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳教育的覆蓋面，創(chuàng)新宣傳形式，進(jìn)一步弘揚(yáng)婚育新風(fēng)尚，傳遞計生正能量，不斷增強(qiáng)宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。到2020年，人口和計劃生育宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到100％；生殖保健知識知曉率達(dá)到95％以上；在校學(xué)生的人口國情、基本國策、青春期及性健康等方面的知識普及率達(dá)到90％以上，全縣80％以上的村建成人口文化宣傳陣地。

2、切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)測工作，認(rèn)真研究當(dāng)前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新興媒體，引導(dǎo)社會輿論，強(qiáng)化在線互動，及時回應(yīng)熱點問題，傳播正確信息，重要信息。加強(qiáng)對苗頭性問題的研判，及時掌握并化解人口計生敏感輿情，提高輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握宣傳輿論的主導(dǎo)權(quán)。

1、不斷健全完善人口計生工作“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實“黨政線”、“部門線”、“計生線”目標(biāo)責(zé)任管理制度，改革考核辦法，以嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，推動人口計劃全面完成。

2、狠抓“三查兩清一服務(wù)”工作，加大對后進(jìn)鎮(zhèn)辦、后進(jìn)村、特別是人口大村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)社區(qū)的跟蹤調(diào)查和整改力度。不斷提高人口計生質(zhì)量指標(biāo)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。重視流動人口計劃生育工作，開展清理清查活動，嚴(yán)肅查處違法生育行為。

3、扎實推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用。及時做好全員人口數(shù)據(jù)庫生育信息的采集、錄入、變更和補(bǔ)充完善工作。以全員人口數(shù)據(jù)庫為依據(jù)建立健全人口變動預(yù)警機(jī)制。提升人口計生信息資源共享平臺應(yīng)用水平。積極推進(jìn)人口計生服務(wù)管理“一證通”及網(wǎng)上辦事辦證，提高辦事效率。

1、切實做好流動人口衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化工作，加快建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層服務(wù)能力，為流動人口提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2

、積極推進(jìn)流動人口社會融合示范工程工作，不斷提高流動人口家庭發(fā)展能力，重點打造一批示范社區(qū)和品牌項目，促進(jìn)流動人口融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。3、進(jìn)一步做好流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和維護(hù)工作，積極推行流動人口電子婚育證明應(yīng)用。抓好流動人口清理清查和個案信息采集錄入，提高流動人口信息準(zhǔn)確率及錄入信息及時率。

1、切實抓好出生實名登記和“兩非”案件信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行14周以上妊娠終止審批管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好二胎全程優(yōu)質(zhì)跟蹤服務(wù)和關(guān)愛女孩工作，深入開展打擊“兩非”治理行動，加大查處力度，力爭在案件查處上有新突破。

2、努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。切實加大關(guān)愛女孩的宣傳教育力度，努力轉(zhuǎn)變廣大群眾的重男輕女思想舊觀念，力爭在本期內(nèi)將我縣出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍內(nèi)。

1、堅持依法行政，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，教育各級計生干部增強(qiáng)法制觀念，依法嚴(yán)肅查處計劃外生育的違法行為。

2、杜絕因計劃生育執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件，繼續(xù)開展計劃生育便民維權(quán)活動，切實保護(hù)公民合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育行政性收費(fèi)的管理，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，杜絕計劃生育上的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

1、認(rèn)真實施

“母親健康工程”，加大科普宣傳、檢查治療和預(yù)防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一體的婦女健康檢查長效機(jī)制，育齡婦女健康檢查率達(dá)到85%以上。

2、扎實推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目，抓好人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、實驗室檢查、風(fēng)險評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孕前健康檢查率達(dá)到85%以上，切實降低出生缺陷發(fā)生率。積極探索開展孕期保健服務(wù)和產(chǎn)前診斷。重視做好檢查對象的隨訪工作，對高風(fēng)險人群實行“一對一”指導(dǎo)，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)。

3、認(rèn)真做好避孕藥具發(fā)放工作，暢通發(fā)放渠道，推進(jìn)藥具宣傳服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)賓館”活動。做好計生藥具發(fā)放工作，在各鎮(zhèn)計生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面安裝避孕藥具自取機(jī)。加強(qiáng)避孕藥具市場監(jiān)管，每年堅持開展4次藥械市場檢查，嚴(yán)禁免費(fèi)藥具流入市場。積極參與艾滋病預(yù)防工作。

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好社會普惠政策和計生優(yōu)惠政策的有效銜接，積極推動農(nóng)村扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、移民搬遷、社會保障、教育資助、就業(yè)等政策或項目對計劃生育家庭的優(yōu)待和照顧，不斷增強(qiáng)對貧困計生家庭的幫扶合力，關(guān)注計生家庭成員的整體發(fā)展，切實提高計生家庭發(fā)展能力。

2、全面落實中央和省、市計劃生育家庭獎勵扶助政策，扎實做好獎扶資格審核確認(rèn)和獎扶資金發(fā)放工作；認(rèn)真落實失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助和養(yǎng)老扶助制度，大力開展形式多樣的走訪慰問和“獻(xiàn)愛心”活動。

1、抓好計生協(xié)會組織建設(shè)，積極開展計劃生育基層群眾自治和誠信計生示范村創(chuàng)建活動，促進(jìn)協(xié)會工作深入開展。

2、以創(chuàng)建幸福家庭、打造幸福__為目標(biāo)，深入開展“生育關(guān)懷，青春健康”（2015-2019）項目工作，在縣職校、和高中建立青春健康示范點。開展生育關(guān)懷-情暖留守兒童活動，繼續(xù)做好走訪慰問失獨(dú)家庭關(guān)愛救助活動。

3、實現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的萬名會員實用技術(shù)培訓(xùn)模式，扶持壯大一批能帶動農(nóng)民增收，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地壯大的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高會員發(fā)家致富的能力和本領(lǐng)，全縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人。

4、認(rèn)真做好計生系列保險工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)落實保險理賠措施，讓廣大計生家庭得到更多實惠。力爭全縣計生保險覆蓋率60%以上。

5、大力實施計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年至少抓2個創(chuàng)業(yè)工程示范基地，至少幫扶200戶貧困獨(dú)生子女戶和雙女戶，每戶幫扶資金不得少于1千元，提高計生家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

篇6

[關(guān)鍵詞]人口城市化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安徽省

一、數(shù)據(jù)獲取與分析

安徽省地處中國東南部,與魯、豫、蘇、浙、贛、鄂六省交界,2009年GDP過萬億元。圍繞安徽省人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向分析、橫向分析,從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及安徽省與周邊6省歷年統(tǒng)計年鑒中選取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,從而在理論上為今后安徽省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)性意見。

為驗證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展之間的關(guān)系,H•錢納里根據(jù)兩萬多個觀察數(shù)據(jù),時間跨度20年的30個變量建立“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”模型。根據(jù)此模型,2005年安徽省人均GDP已達(dá)1048.美元,城市化應(yīng)大于65.8%,但實際上安徽省城市化僅為35.5%,相差30.3個百分點。根據(jù)周一星、許學(xué)強(qiáng)采用137個國家資料得出的人均GDP與城市化的關(guān)系模型,2005年安徽省城市化水平應(yīng)為47.52%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際水平。這表明,安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口城市化成長的拉動力不足,致使城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在與全國及周邊六省的比較分析中,我們發(fā)現(xiàn),安徽省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都低于全國平均水平。比較而言,安徽省人均GDP與全國及周邊六省的差距越來越大,城市化的發(fā)展相對差距越來越小。例如,2000年安徽省人均GDP在與周邊六省的比較中,僅略高于江西省,低于全國平均水平2991元,城市化水平略高于豫、贛,低于全國平均水平8.9百分點。到2007年,安徽省人均GDP在與周邊六省比較中最低,且低于全國平均水平6889元,城市化水平低于全國水平6.2點,在與周邊六省的比較中,除江西省外,差距均有縮小。

二、安徽省人口城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

安徽省人口城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因多方面的,我們認(rèn)為主要有以下幾個方面:

1.區(qū)位因素影響了農(nóng)村人口向本地城市的轉(zhuǎn)移。安徽屬內(nèi)陸省份,與魯、蘇、浙等沿海地區(qū)相比無地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。地處南北冷暖氣團(tuán)過渡帶,天氣多變,常有旱、澇、風(fēng)、凍、霜、雹等自然災(zāi)害,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽,大量農(nóng)民在農(nóng)業(yè)減產(chǎn),本地城市吸引力不足的情況下,選擇到東部沿海城市務(wù)工,這就在人口數(shù)量上影響了安徽城市化的進(jìn)程。

2.制度因素影響了安徽省城市化的進(jìn)程?，F(xiàn)行的城市戶籍制度、社會保障制度等對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口設(shè)置重重障礙,使得大量農(nóng)村剩余勞動力不能取得城鎮(zhèn)戶口,在尋找工作、子女就學(xué)、醫(yī)療以及失業(yè)保障等方面不能享受同等待遇,這無疑給廣大農(nóng)村人口造成心理上的、現(xiàn)實生活上的壓力,降低了城市化的質(zhì)量,并阻礙了城市化的進(jìn)程。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了安徽省城市化的進(jìn)程。安徽省一直農(nóng)業(yè)大省,2007年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占16.3%,高于全國5個百分點,與周邊六省比較中,僅低于江西0.2個百分點。第一產(chǎn)業(yè)在容納勞動力方面起了很大作用,這在相當(dāng)程度上減緩了安徽城市化的進(jìn)程。能容納大量城市人口第三產(chǎn)業(yè)比重較小,2007年低于全國平均水平1.1個百分點,第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值不高,2007年為0.87,說明第二產(chǎn)業(yè)比重較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,從產(chǎn)業(yè)層次上影響了安徽省城市化的進(jìn)程。

4.城市結(jié)構(gòu)影響了安徽省城市化的進(jìn)程。近年來,安徽省城市數(shù)量不斷增加,但城市發(fā)展較緩慢。大城市數(shù)量少,中小城市數(shù)量偏多,中心城市首位度不高,很難形成規(guī)模效益,經(jīng)濟(jì)實力和綜合效益偏低。合肥作為省會城市,城市首位度不高,沒有充分發(fā)揮好對全省城市體系的組織和帶動作用。北方城市結(jié)構(gòu)過于單一,基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,吸納農(nóng)村剩余勞動力有限;南方沿江城市相對發(fā)展迅速,但與東部省份城市還有不小差距。

三、協(xié)調(diào)人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.加大對人才建設(shè)的投入力度?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,當(dāng)今世界之爭實質(zhì)是高科技人才的競爭。一個地區(qū)的城市化與經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,必須要有大量的高科技人才參與其中。同時,安徽作為人口大省,必須把人才教育更加普及化,把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換為人口紅利,使龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)換為城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的生力軍。

2.進(jìn)一步完善三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)是城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),要加大投入,繼續(xù)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前城市化主體產(chǎn)業(yè),要穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長點,只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能容納較多的剩余勞動力,促進(jìn)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。安徽省在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),集中有限的資金、技術(shù),發(fā)展一批技術(shù)含量高、設(shè)備先進(jìn)、發(fā)展前途大的朝陽產(chǎn)業(yè),帶動其他行業(yè)的綜合發(fā)展。

3.提高城市化質(zhì)量,實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。安徽省城市化起步較晚,發(fā)展較慢,必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路,才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高合肥等中心城市綜合競爭力,優(yōu)化中心城市功能結(jié)構(gòu),培育地區(qū)增長極;要因地制宜,根據(jù)各經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢,發(fā)展有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?實現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展;要進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境管理的力度,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇7

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口管理服務(wù)新體制，穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益為重點，全面提高我區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作水平。

二、工作目標(biāo)

以扎實開展示范化創(chuàng)建為載體，全面提升我區(qū)流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作水平；發(fā)揮全區(qū)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步將流動人口計劃生育納入社會公共服務(wù)體系；力爭在年實現(xiàn)流動人口計劃生育部門職責(zé)明確化、管理工作制度化和維權(quán)服務(wù)政策化。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

成立區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地點設(shè)在區(qū)人口計生委。聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)政府辦公室、人口計生委、發(fā)改統(tǒng)計局、公安分局、衛(wèi)生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯(lián)席會議，對全區(qū)流動人口計劃生育日?；芾矸?wù)工作機(jī)制進(jìn)行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管

區(qū)人口計生委：將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入日常工作；組織、協(xié)調(diào)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對流動人口實行綜合治理；將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制；對鎮(zhèn)辦的流動人口計劃生育業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估；做好基層管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；與流動人口的戶籍地建立經(jīng)常性聯(lián)系，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息數(shù)據(jù)庫。

區(qū)財政局：按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)把流動人口經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；完善流動人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策并組織、協(xié)調(diào)保障落實。

各鎮(zhèn)辦：為流動人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，納入日常管理和服務(wù)，為流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

社區(qū)（行政村）：開展經(jīng)常性人口和計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳；依托社區(qū)衛(wèi)生資源開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，組織轄區(qū)流入已婚育齡婦女按規(guī)定參加生殖健康檢查；協(xié)助鎮(zhèn)辦計劃生育部門為流動人口辦理相關(guān)計劃生育證件。

區(qū)公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動人口暫住證、居住證、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)定期通報給人口和計劃生育部門。對拒不履行避孕節(jié)育和生殖健康檢查義務(wù)的流動人口育齡夫妻，可以根據(jù)鎮(zhèn)辦計劃生育部門的提請，采取相應(yīng)措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

區(qū)教文體局：在辦理流動人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計劃生育部門出具的計劃生育證明。

區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)：在為流動人口孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其《生育證》，對無《生育證》的，應(yīng)及時登記并于三日內(nèi)通報醫(yī)療單位所在的鎮(zhèn)辦計劃生育部門，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。

區(qū)房管局：督促物業(yè)管理單位與鎮(zhèn)辦計劃生育部門、社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育信息，督促物業(yè)管理單位協(xié)助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。

房屋租賃戶和業(yè)主：要與社區(qū)（行政村）簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促租賃房屋居住的育齡流動人口到社區(qū)（行政村）辦理或查驗《婚育證明》，每周向社區(qū)（行政村）計生部門提供租賃房屋居住的流動人口的婚育信息變動情況，并積極協(xié)助落實補(bǔ)救措施。

（三）完善制度，規(guī)范工作

1.流入人口管理服務(wù)工作

（1）實行四項管理工作制度

一是建立流動人口信息現(xiàn)代化采集制度。各級人口和計劃生育部門要按照省、市人口計生委關(guān)于計劃生育信息化建設(shè)的具體要求，及時采集、整理本地區(qū)、本單位流動人口的流入、新婚、生育、節(jié)育等信息，及時錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的管理服務(wù)檔案。二是建立流動人口信息月報告單制度。流動人口現(xiàn)居住地的房屋租賃戶要堅持每月向社區(qū)（行政村）報告在本戶居住、經(jīng)營流動人口的基本婚育信息。三是建立流動人口計劃生育信息月核查制度。各級人口和計劃生育部門、各社區(qū)、都市村莊、商（市）場和流動人口用工單位，要堅持每月核查一次流動人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動人口信息月訪視制度。社區(qū)居委會計劃生育專干要每月對轄區(qū)流動人口中的重點對象進(jìn)行一次家訪，核實其基本婚育信息。

（2）開展九項免費(fèi)服務(wù)

一是在社區(qū)居委會、大型工廠、企事業(yè)單位等流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，實行流動人口的自我服務(wù)；二是通過流動人口計劃生育政策法規(guī)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)工地”活動，認(rèn)真做好宣傳教育和咨詢服務(wù)；三是免費(fèi)為流動人口提供避孕藥具服務(wù)；四是免費(fèi)為流動人口定期開展生殖健康檢查服務(wù)；五是免費(fèi)為流動人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費(fèi)向?qū)嵭杏媱澤牧鲃尤丝谟g夫妻提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；六是免費(fèi)為流動人口辦理和查驗《流動人口婚育證明》服務(wù)；七是整合社會公共資源，免費(fèi)為流動人口提供空房、空崗信息服務(wù)；八是依法開展服務(wù)項目，開通維權(quán)熱線，免費(fèi)為流動人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。九是制定出臺流動人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，讓實行計劃生育的流動人口家庭在政治上、生活上、經(jīng)濟(jì)上得到實惠。

2.流出人口管理服務(wù)工作

實行八項工作制度，即：宣傳教育制度、“六個一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》審驗制度、政務(wù)公開制度、維權(quán)服務(wù)制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實制度。重點要落實好“六個一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、落實一項避孕節(jié)育措施、辦一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育管理服務(wù)合同、指定一個聯(lián)系人、每3個月寄回1份流入地全國統(tǒng)一樣式的、合格的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》（以下簡稱《報告單》）。認(rèn)真落實《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》審驗制度；行政村要審驗《報告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮(zhèn)辦要審驗流出已婚育齡婦女寄回的《報告單》是否合格。同時，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報告單》催要工作。

3.針對不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?/p>

（1）都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村

各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村要設(shè)立流動人口計劃生育管理服務(wù)站，建立鎮(zhèn)辦村民委員會流動人口管理服務(wù)站房屋出租戶四級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取公開選聘、擇優(yōu)錄用的方法配備管理服務(wù)站工作人員。村民委員會要加大對流動人口計劃生育工作投入，保證流動人口管理和服務(wù)工作正常開展，保證管理服務(wù)站工作人員工資待遇按時足額發(fā)放。嚴(yán)格落實村民委員會流動人口計劃生育工作職責(zé)和房屋租賃戶家庭法人代表責(zé)任制，并依托公安部門治安防范機(jī)制，實現(xiàn)計生和公安部門流動人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊每季度開展一次“好房東”評選活動。

（2）社區(qū)居委會

建立街道辦事處計生辦社區(qū)計生管理員樓院計生宣傳服務(wù)員戶代表四級管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會配備1名專職計生管理員，各居民樓院招聘1名計生宣傳服務(wù)員，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員待遇由區(qū)、辦二級按比例負(fù)擔(dān)。將流動人口計生工作納入社區(qū)經(jīng)常性工作，努力做到流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入。

（3）各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織

建立和完善各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織流動人口計劃生育法定代表人責(zé)任制或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，切實落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好單位內(nèi)部及租賃本單位房屋的流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。各類經(jīng)濟(jì)組織單位法人在簽訂勞動合同時，應(yīng)將實行計劃生育工作的內(nèi)容納入其中，幫助和引導(dǎo)員工自覺實行計劃生育；招用成年流動人口務(wù)工，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計生部門查驗過的《流動人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經(jīng)查驗的，應(yīng)當(dāng)幫助做好查驗工作；對無《婚育證明》的，應(yīng)當(dāng)督促其補(bǔ)辦。

（4）各類集貿(mào)市場和批發(fā)市場

在各類市場實行主辦單位流動人口計劃生育負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)市場內(nèi)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，配備充足的人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，并接受所在地鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。依據(jù)各類市場所在地鎮(zhèn)辦出具的年度流動人口計劃生育目標(biāo)任務(wù)完成情況通報，對于沒有完成目標(biāo)任務(wù)的市場，區(qū)人口計生委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。在各類市場每季度開展一次流動人口“好商戶”評選活動。

四、考核辦法

區(qū)人口計生委負(fù)責(zé)對各相關(guān)職能部門的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實情況進(jìn)行考核評估，每年進(jìn)行2次?？己藘?nèi)容為：核查《婚育證明》情況、通報流動人口信息情況。

區(qū)人口計生委對鎮(zhèn)辦的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實情況進(jìn)行考核評估，每季度進(jìn)行1次。對流出地考核內(nèi)容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》寄回情況。對流入地考核內(nèi)容主要為：流入已婚育齡婦女驗證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費(fèi)健康檢查情況。

五、獎懲辦法

對落實流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)好、工作有成效的部門、鎮(zhèn)辦，區(qū)委、區(qū)政府將在全區(qū)人口和計劃生育工作會議上給予表彰獎勵；對沒有盡職盡責(zé)完成目標(biāo)任務(wù)的部門、鎮(zhèn)辦及主要負(fù)責(zé)人，給予通報批評，并取消一切評先、評優(yōu)資格。

（一）被選為國家級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1500元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加20分。

（二）被選為省級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1000元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加15分。

（三）被選為市級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵500元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加10分。

篇8

關(guān)鍵詞:流動人口;計劃生育;問題

一、流動人口

在中國戶籍制度下，流動人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭及政策等因素。目前看來，我國多數(shù)的流動人口主要來源于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個地區(qū)來說，進(jìn)入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計劃生育亦是如此，流動人口對這些政策實施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計劃生育

計劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對于中國國情來說，計劃生育對于人口的控制為整個社會減少了大量壓力，為國家的進(jìn)步與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運(yùn)用于對人口進(jìn)行教育與培養(yǎng)，這為提高國家人口素質(zhì)與國家競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于一個地區(qū)來說，計劃生育主要通過對戶籍的管理來進(jìn)行人口控制，針對人口進(jìn)行有計劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進(jìn)行自身社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。由此可見，計劃生育無論是對家庭還是地區(qū)或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動人口對計劃生育產(chǎn)生的影響

流動人口對計劃生育有著極大的負(fù)面影響，在統(tǒng)計過程中，流動人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計帶來了巨大難度。

(一)流動人口難以獲取信息

流動人口由于流動性強(qiáng)，在管理過程中出現(xiàn)的問題較多。由于流動人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點關(guān)注。對于需要通過信息的獲取來進(jìn)行工作的計劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計劃生育的統(tǒng)計工作的進(jìn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)流動人口權(quán)益難以保證

流動人口由于流動性強(qiáng)，很少能夠長時間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當(dāng)做本地人口進(jìn)行管理，故而無法對流入人口進(jìn)行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識與意識，對計劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動人口的相關(guān)問題被雙方推諉，而對計劃生育工作的進(jìn)行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(三)流動人口管理問題

流動人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動頻繁，計生部門難以對流動人口進(jìn)行相關(guān)信息的收集，難以及時準(zhǔn)確掌控婚育動態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動人口的需要，很多政策并不能實施。計劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實際情況中，這些機(jī)構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計劃生育作為以現(xiàn)有政策及機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的工作，無法在當(dāng)下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

(四)違法生育處罰實施受阻

流動人口由于流動性強(qiáng)的特點，并不能及時明確的對其做出的違法行為進(jìn)行查處。流動人口大多數(shù)支付能力差，對于罰款等無力承擔(dān)故而影響處罰的實施。流動人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計劃生育政策的實施造成極大阻礙，尤其是對統(tǒng)計工作產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動人口對于基于戶籍制度統(tǒng)計人口的計劃生育工作來說，有著難以忽視的負(fù)面影響，如何在計劃生育工作過程中克服流動人口帶來的困難，正確有效的對流動人口的生育現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計，成為亟待解決的問題。

(一)建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動人口信息，需要遷入地與遷出地對流動人口的溝通渠道進(jìn)行建立健全，通過對流動人口信息的收集可以更好的幫助計劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)保證流動人口的權(quán)益

流動人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計劃生育發(fā)展過程中，需要對流動人口權(quán)益進(jìn)行保證，為計劃生育政策推行提供最大動力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

(三)流動人口更好的管理

流動人口管理過程中，需要各個部門進(jìn)行合作，而計劃生育由于這樣各方參與的管理機(jī)制能夠得以更好的實施，減少了機(jī)構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。(四)懲罰措施的落實對于計劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實過程中，需要管理部門加大落實力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來的懲罰措施的無法落實。

五、結(jié)束語

流動人口的管理與控制對于計劃生育來說具有極為重要的意義，而計劃生育工作進(jìn)行過程中的統(tǒng)計問題，對整個工作的進(jìn)行具有極大影響，漏統(tǒng)問題的解決將為計劃生育措施的推行提供極大動力。

作者:張建華 單位:青島市黃島區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局

參考文獻(xiàn):

[1]劉小芳.淺談計劃生育統(tǒng)計報表存在的不足及其建議[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(31)

篇9

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實

我局一貫高度重視人口和計劃生育工作，認(rèn)真落實人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，切實加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹計劃生育“一票否決”制。成立了由局長任組長，兩位副局長任副組長，各股室站負(fù)責(zé)人為成員的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了一位兼職計生干部。同時，每年在制定工作目標(biāo)考評方案時把人口和計劃生育工作列入目標(biāo)管理，真正做到將計劃生育工作與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同落實、同考核、同獎懲，做到層層落實，層層負(fù)責(zé)，齊抓共管。

二、齊抓共管，強(qiáng)化落實

一是加大人口和計劃生育政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。在日常工作中，我局進(jìn)一步加大了計劃生育“一法兩條例”等政策法規(guī)的的宣傳力度，把計劃生育學(xué)習(xí)宣傳納入全年干部職工學(xué)習(xí)計劃之中，積極開展經(jīng)常性、針對性的的宣傳教育。二是從嚴(yán)抓好本單位干部職工的計劃生育工作。健全管理制度，切實做到看好自家門、管好自家人，定期或不定期地開展計劃生育檢查工作。建立了計劃生育工作臺帳，全面完成了一年2次的環(huán)孕檢工作任務(wù)，本單位女干部職工（包括男干部職工配偶）都能夠在規(guī)定時間到縣計劃生育服務(wù)站參加見面環(huán)孕檢，環(huán)孕檢率達(dá)到100﹪。

三、積極參與，大力幫扶

篇10

關(guān)鍵詞：流動人口 計劃生育 問題

一、流動人口

在中國戶籍制度下，流動人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭及政策等因素。目前看來，我國多數(shù)的流動人口主要來源于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個地區(qū)來說，進(jìn)入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計劃生育亦是如此，流動人口對這些政策實施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計劃生育

計劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對于中國國情來說，計劃生育對于人口的控制為整個社會減少了大量壓力，為國家的進(jìn)步與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運(yùn)用于對人口進(jìn)行教育與培養(yǎng)，這為提高國家人口素質(zhì)與國家競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于一個地區(qū)來說，計劃生育主要通過對戶籍的管理來進(jìn)行人口控制，針對人口進(jìn)行有計劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進(jìn)行自身社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。由此可見，計劃生育無論是對家庭還是地區(qū)或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動人口對計劃生育產(chǎn)生的影響

流動人口對計劃生育有著極大的負(fù)面影響，在統(tǒng)計過程中，流動人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計帶來了巨大難度。

（一）流動人口難以獲取信息

流動人口由于流動性強(qiáng)，在管理過程中出現(xiàn)的問題較多。由于流動人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點關(guān)注。對于需要通過信息的獲取來進(jìn)行工作的計劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計劃生育的統(tǒng)計工作的進(jìn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

（二）流動人口權(quán)益難以保證

流動人口由于流動性強(qiáng)，很少能夠長時間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當(dāng)做本地人口進(jìn)行管理，故而無法對流入人口進(jìn)行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識與意識，對計劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動人口的相關(guān)問題被雙方推諉，而對計劃生育工作的進(jìn)行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

（三）流動人口管理問題

流動人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動頻繁，計生部門難以對流動人口進(jìn)行相關(guān)信息的收集，難以及時準(zhǔn)確掌控婚育動態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動人口的需要，很多政策并不能實施。計劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實際情況中，這些機(jī)構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計劃生育作為以現(xiàn)有政策及機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的工作，無法在當(dāng)下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

（四）違法生育處罰實施受阻

流動人口由于流動性強(qiáng)的特點，并不能及時明確的對其做出的違法行為進(jìn)行查處。流動人口大多數(shù)支付能力差，對于罰款等無力承擔(dān)故而影響處罰的實施。流動人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計劃生育政策的實施造成極大阻礙，尤其是對統(tǒng)計工作產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動人口對于基于戶籍制度統(tǒng)計人口的計劃生育工作來說，有著難以忽視的負(fù)面影響，如何在計劃生育工作過程中克服流動人口帶來的困難，正確有效的對流動人口的生育現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計，成為亟待解決的問題。

（一）建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動人口信息，需要遷入地與遷出地對流動人口的溝通渠道進(jìn)行建立健全，通過對流動人口信息的收集可以更好的幫助計劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

（二）保證流動人口的權(quán)益

流動人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計劃生育發(fā)展過程中，需要對流動人口權(quán)益進(jìn)行保證，為計劃生育政策推行提供最大動力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

（三）流動人口更好的管理

流動人口管理過程中，需要各個部門進(jìn)行合作，而計劃生育由于這樣各方參與的管理機(jī)制能夠得以更好的實施，減少了機(jī)構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。

（四）懲罰措施的落實

對于計劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實過程中，需要管理部門加大落實力度，確保懲罰措施更好的施行， 因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來的懲罰措施的無法落實。

五、結(jié)束語

流動人口的管理與控制對于計劃生育來說具有極為重要的意義，而計劃生育工作進(jìn)行過程中的統(tǒng)計問題，對整個工作的進(jìn)行具有極大影響，漏統(tǒng)問題的解決將為計劃生育措施的推行提供極大動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小芳.淺談計劃生育統(tǒng)計報表存在的不足及其建議[J].現(xiàn)代商業(yè). 2013（31）