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篇1

[關(guān) 鍵 詞] 學(xué)校安全管理;制度建設(shè);實施成效

[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發(fā)展研究院教育發(fā)展促進部主任,副研究員,教育學(xué)博士

我國一直非常重視學(xué)生生命安全。為了加強學(xué)校安全管理,提高學(xué)生應(yīng)對各種災(zāi)害(包括自然災(zāi)害與人為災(zāi)害)的能力,從法律法規(guī)的高度提出了學(xué)校安全管理制度化建設(shè)的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中多處提出加強安全管理制度建設(shè)后,連續(xù)出臺了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,并擬在即將制定的 “學(xué)校法”中專列關(guān)于學(xué)校安全管理的章節(jié)來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規(guī)文本的分析審視我國學(xué)校安全管理的制度建設(shè)與實施成效。

一、通過立法強化政府和學(xué)校的主體責(zé)任

2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》(下文簡稱《義務(wù)教育法》)分別從校舍建設(shè)、經(jīng)費保障、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全教育制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等角度對政府和學(xué)校在學(xué)校安全建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。為配合落實《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,加強學(xué)校安全管理工作,教育部聯(lián)合公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務(wù)教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務(wù)教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學(xué)校舉辦者、管理者的責(zé)任,《辦法》則更集中于對以學(xué)校為主體的內(nèi)部安全管理的規(guī)范。

(一)明確政府責(zé)任

1.各級政府的責(zé)任

(1)提供學(xué)校正常安全運轉(zhuǎn)的經(jīng)費并定期進行督促檢查

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等,及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費,確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全?！?/p>

同時第二十四條又進一步規(guī)定:“縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”

(2)維護學(xué)校周邊安全

《義務(wù)教育法》第二十三條規(guī)定:“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序,保護學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益,為學(xué)校提供安全保障?！泵鞔_了學(xué)校周邊安全的主體責(zé)任。

2.政府各職能部門的責(zé)任

為了落實政府責(zé)任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責(zé)任也進行了明確規(guī)定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法負責(zé)學(xué)校安全工作,履行學(xué)校安全管理職責(zé)。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學(xué)校安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確規(guī)定。

(二)明確學(xué)校舉辦者的責(zé)任

我國還從學(xué)校建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)范了舉辦者的責(zé)任,如《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定:“學(xué)校建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)教育教學(xué)需要;應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)生和教職工安全?！薄掇k法》第十四條則分別從學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的安全使用和檢查、維修等角度對學(xué)校舉辦者在安全管理中的責(zé)任予以明確規(guī)定。

(三)明確學(xué)校管理者的責(zé)任

此外,我國還從安全管理制度建設(shè)角度對學(xué)校管理者提出要求。如《義務(wù)教育法》第二十四條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制,對學(xué)生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故。”《辦法》則具體規(guī)定學(xué)校應(yīng)成立由校長負責(zé)的校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu),配備專職或兼職的安全保衛(wèi)人員,并從制度建設(shè)和日常管理、教育的角度提出了相應(yīng)的責(zé)任。

二、建立責(zé)任追究機制,以考核評價

督促責(zé)任落實,提高安全管理責(zé)任意識

隨著《義務(wù)教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學(xué)校開始重視安全教育工作。據(jù)目前各地實際實施情況來看,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)追究法律責(zé)任

這主要是由于《辦法》明確規(guī)定了安全工作在政府各職能部門以及學(xué)校的工作責(zé)任和違法責(zé)任追究,使地方能根據(jù)法律的規(guī)定規(guī)范政府和學(xué)校的安全管理責(zé)任,提高安全管理的重視程度和實效。

(二)成立專門的管理機構(gòu)負責(zé)安全工作

這主要表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構(gòu)負責(zé)地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)安全管理。

(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責(zé)任

為了提高責(zé)任機構(gòu)的安全管理責(zé)任意識,一些地方政府將安全工作作為當(dāng)年管理工作考核的一項重要指標(biāo),并實施“一票否決制”,即如果當(dāng)年學(xué)校發(fā)生重大安全事故,學(xué)校校長甚至安全管理負責(zé)機構(gòu)的主要責(zé)任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學(xué)校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。

三、建立學(xué)校內(nèi)部安全管理的各項制度

(一)建立“預(yù)防為主、依法管理”的學(xué)校安全管理方針

為了降低災(zāi)害發(fā)生率和災(zāi)害發(fā)生后的死亡率,我國提出了“預(yù)防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學(xué)校周邊環(huán)境的治理以及安全預(yù)案的制定、演習(xí)和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發(fā)生,降低災(zāi)害發(fā)生后的死亡率。

(二)建立預(yù)警機制,加強安全事故防范,提高防災(zāi)減災(zāi)能力

目前,我國已基本建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,形成了以教育部總體預(yù)案為總綱,以31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育部門預(yù)案為主體,以各級各類學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。這對有效應(yīng)對突發(fā)公共事件、保護廣大師生生命財產(chǎn)安全、維護學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。具體表現(xiàn)為:一是以安全文明校園建設(shè)為主旨,確定了以學(xué)生為本和預(yù)防為主,分級負責(zé)和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴(yán)管理、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則;二是以規(guī)范應(yīng)急處置工作為基礎(chǔ),明確了預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作程序,以及應(yīng)對突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機制;三是以提高應(yīng)急處置效能為目標(biāo),明確了加強應(yīng)急信息隊伍和信息平臺建設(shè),做好預(yù)案培訓(xùn)、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應(yīng)對能力等應(yīng)急管理的具體任務(wù)和工作要求。目前,各地已逐步將應(yīng)急演練制度化,不斷增強應(yīng)急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應(yīng)急預(yù)案,增強應(yīng)急管理能力。[1]

(三)建立學(xué)校內(nèi)部實施安全管理的各項制度

除加強預(yù)防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構(gòu)建設(shè)、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責(zé)任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學(xué)生安全管理制度、學(xué)校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規(guī)定,以制度的全面規(guī)范來強化管理的精細化,將安全事故發(fā)生率降到最低。

四、建立長效機制,通過各種手

段常抓不懈,提高安全工作的實效性

(一)安全教育進課程,培養(yǎng)學(xué)生安全意識,提高學(xué)生自我防護能力

提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責(zé)任意識,學(xué)校有管理制度,更需要我們的教師、學(xué)生有應(yīng)對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》(下文簡稱《指導(dǎo)綱要》),加強對中小學(xué)各主體的安全教育指導(dǎo),使安全教育走進課程、走進課堂,成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。

1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性

為了落實《指導(dǎo)綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區(qū)和學(xué)校,使安全教育課程化有了落實的基礎(chǔ),安全知識成為身邊隨處可見的內(nèi)容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監(jiān)督管理局針對學(xué)校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學(xué)生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。

2.根據(jù)不同對象提出不同教育要求

《指導(dǎo)綱要》將學(xué)校的不同主體:學(xué)生、教師、校長均納入教育范疇,并根據(jù)他們的身份特征提出了不同教育要求。

就學(xué)生群體而言,主要針對學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學(xué)生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應(yīng)對不法侵害,使學(xué)生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學(xué)生掌握基本交通規(guī)則和行為規(guī)范的交通安全教育;使學(xué)生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。

就教職工而言,根據(jù)其工作特點,主要是要求其熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護常識,學(xué)會指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

就校、園長等安全工作負責(zé)人而言,主要是提高他們的安全管理責(zé)任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。

3.根據(jù)不同時間特點制定不同教育重點

《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學(xué)初、放假前,有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學(xué)生及時了解相關(guān)的學(xué)校安全制度和安全規(guī)定;日常工作中,在課堂或校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中滲透安全教育。

4.根據(jù)不同教育途徑整合不同教育內(nèi)容

《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學(xué)科課程教育中,要求滲透與學(xué)科內(nèi)容相關(guān)的災(zāi)害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內(nèi)容;此外,還要求通過學(xué)校環(huán)境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。

(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及

為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規(guī)定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學(xué)生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發(fā)大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。

(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入

為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創(chuàng)建、安全文明學(xué)校創(chuàng)建、與兒基會合作的愛生學(xué)校創(chuàng)建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創(chuàng)建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學(xué)校創(chuàng)建工作走向深入。

(四)注意以重點帶薄弱,關(guān)注不同地區(qū)、學(xué)校和時間段的易發(fā)事故特點,提高安全管理的針對性

1.對易發(fā)事故實行重點預(yù)防

教育部每年都會對當(dāng)年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發(fā)出洪澇預(yù)警,要求地方和學(xué)校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預(yù)防性專題工作,有效降低了事故發(fā)生率。

2.組織專題培訓(xùn),對不發(fā)達地區(qū)實施“送培下鄉(xiāng)”

教育部近年來通過重點實施“中小學(xué)校園安全專題培訓(xùn)”、“中國東西部中小學(xué)校長安全專題培訓(xùn)”、“教育局長學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理專題培訓(xùn)”、對農(nóng)村中小學(xué)校長進行“送培下鄉(xiāng)”,使安全教育成為農(nóng)村學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。

五、我國政府在安全管理方面取得的實效

(一)地方政府的責(zé)任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一

在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認(rèn)識到安全學(xué)校建設(shè)的重要性,其教育行政部門一般都已設(shè)置專門的學(xué)校安全管理機構(gòu),負責(zé)安全學(xué)校建設(shè)、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區(qū)在安全學(xué)校管理中已基本形成一套規(guī)范的管理體系。

(二)學(xué)校安全管理已經(jīng)形成常態(tài),學(xué)校安全意識極大提高

目前,中小學(xué)幼兒園已基本實現(xiàn)了校長是學(xué)校安全管理第一責(zé)任人的管理制度,并有專人負責(zé)安全工作管理。學(xué)?；灸馨凑諊乙?guī)定開設(shè)安全教育課程,并能在一些相關(guān)學(xué)科如化學(xué)、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作認(rèn)知態(tài)度”的調(diào)查顯示,大部分教師都表示學(xué)校每學(xué)期會開展10課時左右的安全教育,主要內(nèi)容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應(yīng)對自然災(zāi)害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學(xué)校安全教育的基本實施情況。

(三)安全教育網(wǎng)絡(luò)基本形成,安全教育實效初步顯現(xiàn)

通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協(xié)同共進的良好態(tài)勢。通過媒體和社區(qū)的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經(jīng)走出校園,進入社區(qū)、家庭,走出單向的書本知識傳授,學(xué)生可以從社區(qū)、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責(zé)任,也得到全社會的支持。一項對“學(xué)生安全知識認(rèn)知”的調(diào)查顯示,2/3左右的學(xué)生認(rèn)為自己安全知識的獲得是來自學(xué)校的安全知識教育,有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學(xué)生認(rèn)為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網(wǎng)絡(luò)化操作的實效已經(jīng)顯現(xiàn)。

(四)學(xué)生從制度中受益,安全知識和應(yīng)對危機的能力較大提高

通過這些教育,學(xué)生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學(xué)生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調(diào)查表明,該地區(qū)學(xué)生對火災(zāi)等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調(diào)查則表明,87.1%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學(xué)生認(rèn)為從學(xué)校開展的安全自救自護演習(xí)中學(xué)到了有用的自我救護本領(lǐng)。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設(shè)的實施成效。

參考文獻:

[1]《加強高校公共應(yīng)急管理工作 努力建設(shè)平安和諧校園――李衛(wèi)紅副部長在高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.

[2]徐美貞.中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作的認(rèn)知態(tài)度[J].教育科學(xué)研究,2006(10).

[3]劉艷虹等.八省市學(xué)生對學(xué)校安全問題認(rèn)知的調(diào)查報告[J].教育學(xué)報,2006(12).

篇2

一、新建本科院校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及特點

（一）決策層對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度不足　由于新建本科院校是從辦學(xué)層次較低的專科升格而來，學(xué)校的本科意識、大學(xué)意識欠缺，加之多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)法律知識了解的較少，許多高校領(lǐng)導(dǎo)只注重教學(xué)和科研工作，對內(nèi)部控制重要性認(rèn)識還不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為內(nèi)控只是財務(wù)部門的事，缺乏內(nèi)部控制建設(shè)的積極性。一些高校雖然也有部分內(nèi)部控制的規(guī)章制度，卻沒有得到有效地執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)違背已制定的內(nèi)控措施，按個人意愿越權(quán)行使管理職能，更有甚者，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理、招生、基建、修繕、采購等重要工作中，大肆貪污受賄，內(nèi)部控制完全失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

（二）新建本科院校內(nèi)部控制制度不健全　制度建設(shè)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。由于升本時間短，管理水平較低，許多院校在對外合作、投資、招生、大型采購及基建修繕等重大經(jīng)濟活動方面沒有制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，甚至財務(wù)內(nèi)控也相當(dāng)薄弱。有的院?，F(xiàn)有的制度主要是財務(wù)部門制定的，多數(shù)是資金管理和報銷審批方面的管理辦法，涵蓋范圍太小，內(nèi)部控制制度不全面、不完整。

（三）學(xué)校內(nèi)部審計沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用　絕大部分新建本科院校未設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，許多學(xué)校即使在有關(guān)部門（如紀(jì)委）下設(shè)了內(nèi)審二級部門，但內(nèi)審職能遠未能全面實現(xiàn)（比如全面開展財務(wù)收支審計、預(yù)決算審計、經(jīng)濟效益審計、工程決算審計、專項審計、內(nèi)控評審、領(lǐng)導(dǎo)離職審計等）。同時，內(nèi)審人員配備不足，專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，致使內(nèi)審工作無法全面展開，內(nèi)審的監(jiān)督和建設(shè)性作用未能充分發(fā)揮。

（四）財務(wù)部門內(nèi)部控制建設(shè)亟待加強　會計內(nèi)部控制是內(nèi)部控制的最重要部分。會計信息是否真實正確，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全，關(guān)系到學(xué)校和各級領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和正確性。但許多新建院校由于受財務(wù)人員編制不足，專業(yè)素質(zhì)不高等影響，出現(xiàn)不相容崗位職責(zé)劃分不清晰，授權(quán)審批、授權(quán)處理程序不明確，不合法的兼崗現(xiàn)象突出，財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)秩序較亂，內(nèi)部財務(wù)管理存在較大的風(fēng)險。尤其是許多新建本科院校開始試行財務(wù)二級管理，采用網(wǎng)絡(luò)化的會計電算化系統(tǒng)處理會計業(yè)務(wù)，財務(wù)管理日趨復(fù)雜，如何加強會計崗位的合理設(shè)置，保證各崗位互相牽制、相互印證，以及如何保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全都處于薄弱環(huán)節(jié)，財務(wù)內(nèi)控建設(shè)亟待加強。

二、新建本科院校加強內(nèi)部控制建設(shè)的意義

（一）學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量與水平，強化內(nèi)涵建設(shè)的需要　新建本科院校規(guī)格提升后，將在很長一段時期內(nèi)，面臨著加強制度建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，提高科研水平，強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系等重大課題，而內(nèi)部控制制度建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護干部，促進學(xué)校健康發(fā)展的需要　內(nèi)部控制的主要措施就是要加強內(nèi)部機構(gòu)、內(nèi)部崗位的相互牽制、相互制約、規(guī)范程序、陽光操作。這必將對加強廉政建設(shè)，保障干部不犯錯誤、少犯錯誤，促進學(xué)校健康發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

（三）強化經(jīng)濟管理風(fēng)險意識，防范經(jīng)濟風(fēng)險的需要　新建本科院校作為獨立的法人，是市場經(jīng)濟中一個負有獨立經(jīng)濟責(zé)任的主體。當(dāng)前各學(xué)校面臨日益復(fù)雜的外部經(jīng)濟形勢，在對合同簽訂、聯(lián)合辦學(xué)、基本建設(shè)和修繕、大型采購、對外投資等重要經(jīng)濟行為中負有重大的經(jīng)濟責(zé)任。為防范經(jīng)濟活動中的重大風(fēng)險，加強各學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

（四）加強財務(wù)管理與監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，保護國有資產(chǎn)安全的需要　加強會計內(nèi)控制度建設(shè)，實行不相容崗位相分離，促進財務(wù)管理的規(guī)范化，防止會計人員舞弊的發(fā)生，對提高會計信息質(zhì)量具有重要作用；同時加強財務(wù)對內(nèi)部各崗位以及對外的監(jiān)督，將有效保護國有資產(chǎn)的安全完整。

三、新建本科院校加強內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識，更新觀念，落實責(zé)任　良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校工作的方方面面，體現(xiàn)著學(xué)校整體的管理水平，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上高度重視內(nèi)部控制工作，制定切實可行的內(nèi)控制度及其實施細則，在實施中及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。同時，建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，對學(xué)校各項經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督和控制，保證國家各項財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，減少經(jīng)濟活動的風(fēng)險。

（二）大力加強內(nèi)控制度建設(shè)，融入現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)體系 建立和完善內(nèi)控規(guī)章制度，推進內(nèi)控工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。要形成“以制度管錢”、“以制度管事”的監(jiān)督約束機制。各新建本科院校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)規(guī)模和特點，按照“嚴(yán)格、適用、全面、合法”的原則，建立健全包括重大事項集體決策制度、招投標(biāo)制度、對外投資制度、聯(lián)合辦學(xué)制度、物資采購制度、基建修繕工程審計制度、財務(wù)審批及授權(quán)審批制度、財務(wù)監(jiān)督制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度、重大事項公示制度等一系列內(nèi)控制度，形成比較完善的內(nèi)控制度體系，保證內(nèi)部管理機構(gòu)、管理崗位的職責(zé)權(quán)限合理劃分，確保不同機構(gòu)和崗位間的相互制約和相互監(jiān)督，并在實踐中根據(jù)出現(xiàn)的變化和問題，及時修正或者制定新的內(nèi)控制度。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任，維護內(nèi)控制度嚴(yán)肅性　在學(xué)校的經(jīng)濟活動中，必須嚴(yán)格貫徹已有的內(nèi)控制度，按照規(guī)定執(zhí)行各項規(guī)程。任何部門和任何人只能在制度授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，決不能超越其職權(quán)范圍，所有教職員工均應(yīng)負責(zé)和維護制度的有效實施，并接受制度的制約和監(jiān)督。同時要制定相應(yīng)的懲罰措施和問責(zé)機制，一旦發(fā)現(xiàn)違反制度的行為，必須按規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就，以保證制度的嚴(yán)肅性。

（四）加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高內(nèi)控制度的有效性　內(nèi)部審計是高校強化內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是檢驗內(nèi)控制度執(zhí)行效果的重要手段，既可以監(jiān)督會計制度及其他各種內(nèi)控制度的運行，也可以促進各職能部門提高效率，降低管理成本。為了實現(xiàn)內(nèi)審職能，必須在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面給予大力扶持。此外，必須加強內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度，更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，全面提升審計質(zhì)量。鑒于目前大多數(shù)新建本科院校因升本及擴招導(dǎo)致基本建設(shè)和大型修繕比較集中，應(yīng)重點在基建、修繕方面做好審計監(jiān)督，以減少資金浪費，提高資金使用效益，保證教育經(jīng)費合理有效使用。

（五）突出財務(wù)部門內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高財務(wù)管理水平 財政部已于2001年頒布《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》試行和《貨幣資金》、《采購與付款》、《銷售與收款》、《工程項目》、《對外投資》、《擔(dān)?！返?項具體控制規(guī)范，這是學(xué)校制定校內(nèi)內(nèi)控制度尤其是會計內(nèi)控制度的主要依據(jù)。

當(dāng)前，新建本科院校快速發(fā)展，資金流量急劇增加，財務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜，必須建立嚴(yán)格清晰的會計內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格會計人員管理，合理設(shè)置會計機構(gòu)和崗位，科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，加強財務(wù)管理和預(yù)算控制，尤其要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)置會計電算化崗位，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，加強計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，使會計人員在精通本專業(yè)業(yè)務(wù)的同時還要熟悉學(xué)校的教學(xué)、科研管理，資產(chǎn)管理，基建修繕管理等工作的規(guī)定和程序，努力實現(xiàn)核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，以更好地發(fā)揮財務(wù)對經(jīng)濟活動的監(jiān)督作用，為學(xué)校整體的內(nèi)部控制建設(shè)發(fā)揮核心作用。

總之，新建本科院校內(nèi)部控制建設(shè)是一項長期復(fù)雜的工程，各學(xué)校要根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)特點和管理需要，制定完善的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格落實獎懲措施，提高內(nèi)部控制的有效性，并在實踐中不斷完善，保障學(xué)校各項經(jīng)濟活動規(guī)范化、科學(xué)化運行，促進學(xué)校各項事業(yè)健康快速發(fā)展，為我國的高等教育事業(yè)做出更大的貢獻。

篇3

關(guān)鍵詞：民辦高校；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

改革開放以來，在國家政策鼓勵和鞭策下，我國民辦高等教育如沐浴春光，以解放思想、實事求是為指導(dǎo)思想。作為民營事業(yè)單位，我國民辦高校在成立之初，創(chuàng)辦者投資和銀行貸款是其主要資金來源，而正常運行經(jīng)費除了學(xué)雜費、住宿費、國家項目經(jīng)費外，還有社會捐贈、國家教育補貼和其他收入。其經(jīng)費主要用于三大模塊，即教學(xué)科研、行政后勤和物料采購。為了使資金更好地籌集和運作，內(nèi)部會計控制制度建設(shè)勢在必行。

一、民辦高校內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀分析

民辦高校的財務(wù)管理是一項專業(yè)性極強的基礎(chǔ)性工作，它關(guān)系著民辦高校的財務(wù)活動以及財務(wù)關(guān)系的處理，是民辦高校管理工作的重中之重。然而在我國民辦高校興起較晚，有關(guān)民辦高校財務(wù)管理的研究微乎其微，在建立健全內(nèi)部會計控制制度方面，我國民辦高校還有諸多不足之處。

(一)對內(nèi)部會計控制認(rèn)識不足

關(guān)于民辦高校內(nèi)部會計控制制度，無論其創(chuàng)辦者還是管理者都認(rèn)識不清、重視不夠，這在很大程度上抑制了民辦高校內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)與完善，也嚴(yán)重影響了民辦高校各項經(jīng)費的合理運用[1]。當(dāng)前，在我國民辦高校財務(wù)管理中，嚴(yán)重缺失內(nèi)部會計控制制度，追根溯源，這是源于其創(chuàng)辦者和管理者對其內(nèi)部會計控制制度認(rèn)知程度不高，錯誤地認(rèn)為內(nèi)部會計控制制度無實際意義，只是流于形式，也很少在財務(wù)管理中有所涉獵。

(二)內(nèi)部會計控制制度不完善

部分民辦高校盡管已擁有自己的內(nèi)部會計控制制度，可是缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性；部分民辦高校錯誤地將一些業(yè)務(wù)規(guī)章等同于會計控制制度，管理制度十分不完善，職責(zé)不清、獎罰不分明，稽核范圍不夠?qū)挿海瑘?zhí)行效果不佳；部分民辦高校尚未設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)[2]。實際上，在民辦高校中像崗位終身制、獎罰標(biāo)準(zhǔn)不明確以及職責(zé)不清現(xiàn)象司空見慣，部分民辦高校未能充分實現(xiàn)崗位輪換制，還有的民辦高校對部門職責(zé)及崗位說明未進行界定，這將會給民辦高校資金帶來風(fēng)險。

(三)內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠

部分民辦高校盡管建立了內(nèi)部會計控制制度，可有章不遵，有規(guī)不循，只是為了搪塞上級檢查，長期將之束之高閣，敷衍了事，處理問題帶有很大的隨意性，使制度本身的嚴(yán)謹(jǐn)和剛性蕩然無存。除此之外，有的民辦高校盡管也建立了監(jiān)督部門，可審計工作疏于及時性和經(jīng)濟責(zé)任界定，使得審計結(jié)論無疾而終，無任何威懾性，影響了審計效果，因而在民辦高校中，私自挪用公款的現(xiàn)象屢見不鮮，給高校帶來的損失不可小覷。

二、加強民辦高校內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的重要性

建立和完善內(nèi)部會計控制制度對民辦高校財務(wù)管理至關(guān)重要，它事關(guān)學(xué)校資金能夠正常運轉(zhuǎn)，能夠提高資金利用率，從而確保資金安全，是推動教學(xué)改革的前提條件，也是實現(xiàn)民辦高?？焖侔l(fā)展的首要條件。

(一)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的重要保證

民辦高校得以快速發(fā)展的前提條件是具備充足的教育資金，其能否長遠發(fā)展直接取決于資金是否能合理、有效、安全地運作，所以說，民辦高校的當(dāng)務(wù)之急就是建立健全內(nèi)部會計控制制度，從而保障財務(wù)運作正?；?、合理化，使民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]?？梢哉f，民辦高校既是一項社會公益性事業(yè)，又是培養(yǎng)高精尖人才的教育基地，它是我國高等教育的重中之重。因而，只有建立健全內(nèi)部會計控制制度，民辦高校的財務(wù)管理和資金運行才得以快速發(fā)展。

(二)加強內(nèi)部會計控制制度建立是民辦高校財務(wù)管理工作順利實施的重要手段

在民辦高校內(nèi)部，科學(xué)決策的制定要以準(zhǔn)確無誤的財務(wù)信息為前提條件。要想確保會計信息質(zhì)量，首先，就要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部會計控制制度，使會計處理和結(jié)賬程序規(guī)范化、合理化；其次，明確具體時間組織安排財務(wù)報表的編制工作，從而使經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來事項有章可循，清晰明了[4]。同時，為了防微杜漸，防范于未然，將隱患苗條扼殺在搖籃里，民辦高校在建立內(nèi)部會計控制制度時，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，確保資金無風(fēng)險。另外，對于民辦高校財產(chǎn)物資的運作環(huán)節(jié)和過程可通過建立健全內(nèi)部會計控制制度來進行監(jiān)控和制約，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，以確保財產(chǎn)物資的安全性和整體性。

(三)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是民辦高校實現(xiàn)適度微觀收益的重要機制

民辦高校的教學(xué)經(jīng)費主要來源于受教育者的支出，其中高等教育市場是其主要籌資渠道。通常情況下，市場對高校教育的滿意度和需求度直接影響著民辦高校的籌資能力，所謂民辦高校的微觀收益就是指學(xué)校在辦學(xué)過程中，在確保支出效果最大化和合理使用各項高教事業(yè)費的基礎(chǔ)上，教育資金能有一定的盈余。通過建立健全內(nèi)部會計控制制度，既可以提高民辦高校的財務(wù)管理水平，提高教育資金的利用率，又可以優(yōu)化配置各項教學(xué)資源，實現(xiàn)效能最大化，進而獲得適當(dāng)?shù)奈⒂^收益。

(四)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是民辦高校實現(xiàn)資金和財產(chǎn)安全的重要保障

銀行貸款和創(chuàng)辦者投資是民辦高校的主要資金來源，民辦高校財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急就是確保資金和運作無風(fēng)險。內(nèi)部會計控制制度的建立與實施，避免無關(guān)人員對資金的干預(yù)和接觸，并通過定時盤點、賬務(wù)核實等措施，使民辦高校資金具有安全性和完整性。

三、民辦高校建立內(nèi)部會計控制制度的對策

目前，我國民辦高校內(nèi)部會計控制制度還存在諸多不足之處，為了更好地發(fā)揮其控制作用，給出以下幾點建議。

篇4

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

中圖分類號：F39.45 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0188-03

高校是以培養(yǎng)人才為目的非營利組織，具有管理“傳授知識、開展科研、服務(wù)社會”三大特征，根據(jù)高校獨特的業(yè)務(wù)活動，將其內(nèi)部控制定義為：高校管理層及全體員工要嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)，保障高校業(yè)務(wù)活動正常有序進行、保證財務(wù)會計信息真實可靠、財產(chǎn)資金安全完整、提高資金使用效益、降低財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。在高校內(nèi)部管理體系中建立一套自我協(xié)調(diào)、自我約束的控制系統(tǒng)。目前，各高校的改革已經(jīng)進入深化階段，高校資本運作規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營活動呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化趨勢，原有的內(nèi)部控制制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，如何建立一套完善的高校內(nèi)部控制制度成為目前高校急需解決的問題?，F(xiàn)從高校內(nèi)部控制特點及構(gòu)成要素入手，分析問題并提出建議。由于各高校自身性質(zhì)與基本情況不同，收益來源很多，一些高校動輒資金上億元，可以說是花錢大戶，如何適應(yīng)高校改革，促進高等教育健康發(fā)展，避免各種經(jīng)營風(fēng)險，提高辦學(xué)效率，實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)，把上億元的資金運行好是個關(guān)鍵問題。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須加強高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高財務(wù)管理水平。所以，研究高校內(nèi)部控制制度具有積極而深遠的意義。

一、高校內(nèi)部控制特點及構(gòu)成要素

（一）高校內(nèi)部控制的特點

1.高校是學(xué)術(shù)和行政雙向并行管理。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校的發(fā)展方向等宏觀問題是由學(xué)校黨委決定，高校日常的經(jīng)營活動由校長負責(zé)管理。高校的核心和重點是教學(xué)和科研，學(xué)術(shù)管理和行政管理一樣，在高校管理中非常重要，所以，對學(xué)術(shù)管理和行政管理的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以實現(xiàn)二者的平衡發(fā)展。高校采取一定控制措施來鞏固提高學(xué)術(shù)委員會組織地位，將學(xué)術(shù)與行政權(quán)力分離開來構(gòu)建的考核評價機制應(yīng)該以學(xué)術(shù)為中心。

2.高校資金來源多元化。隨著教育體制的深化改革，高校擁有自主辦學(xué)權(quán)，高校的資金來源逐漸多樣化，這也給資金監(jiān)管帶來更大的挑戰(zhàn)，其他資金來源還包括從銀行貸款、校辦企業(yè)收入、接受的各種培訓(xùn)費、捐款等。高校內(nèi)部控制針對每項資金活動都要設(shè)置相應(yīng)的控制流程，高校資金來源的多元化以及支出的多用途化必然導(dǎo)致其內(nèi)部控制的復(fù)雜化。

3.高校業(yè)務(wù)活動多元化。高校業(yè)務(wù)活動的中心是教學(xué)和科研，除了為教學(xué)科研活動提供經(jīng)濟支持外，與此同時也產(chǎn)生了許多相關(guān)經(jīng)濟活動，如基礎(chǔ)建設(shè)、后勤采購、創(chuàng)辦企業(yè)等經(jīng)濟活動都涉及到資金的籌集和使用。高校內(nèi)部控制在保證其業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)的前提下，最大限度使得資產(chǎn)安全，確保財務(wù)信息真實外，還需要保證教學(xué)科研質(zhì)量，高校業(yè)務(wù)活動的多元化必然導(dǎo)致其控制目標(biāo)的多元化。

4.高校內(nèi)部控制是相互監(jiān)督、制約、彼此聯(lián)結(jié)的控制體系。高校內(nèi)部控制能夠適時地幫助高校識別和處理所遭遇風(fēng)險，鞭策高校戰(zhàn)略目標(biāo)的達成，使高校內(nèi)部控制能夠保障管理者實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（二）高校內(nèi)部控制構(gòu)成要素

1.內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制環(huán)境一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、校園文化等。

2.風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是高校系統(tǒng)分析、及時識別學(xué)校在運行過程中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，制定合理的風(fēng)險應(yīng)對策略。

3.控制活動。控制活動是高校依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，采取相應(yīng)的對策，將風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)。

4.信息與溝通。信息與溝通是高校準(zhǔn)確、及時地收集、傳輸與內(nèi)部控制有關(guān)的信息，以確保此信息在高校內(nèi)部、外部間的有效溝通與協(xié)調(diào)。

5.監(jiān)督。監(jiān)督是高校對內(nèi)部控制的建設(shè)及實施情況進行監(jiān)督檢查，評價其有效性，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的不足并及時整改。

二、高校內(nèi)部控制存在的問題

（一）高校缺乏風(fēng)險防范意識

伴隨著高校業(yè)務(wù)活動中出現(xiàn)的各種風(fēng)險，其中最大的風(fēng)險就是財務(wù)風(fēng)險，即資金籌集和使用過程中面臨的風(fēng)險。我國高校在過去都是公辦性質(zhì)的大學(xué)，公辦大學(xué)的建造都是依靠國家財政撥款的，高校嚴(yán)格按照政府要求，計劃進行招生、教育教學(xué)、科研各項活動。高校在此模式發(fā)展下，基本上沒有風(fēng)險可言。但隨著教育教學(xué)改革的推進，高校體制逐漸轉(zhuǎn)換，財政撥款不再是高校資金唯一來源，所以各高校在擴張過程中，不斷擴大投資規(guī)模從而出現(xiàn)資金缺口，開始大量的舉債，但貸款是需要還本付息的，這樣就增大了高校出現(xiàn)債務(wù)危機的可能性。過度負債而不顧學(xué)校財力和風(fēng)險承受能力，正是高校中風(fēng)險防范機制缺失的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在風(fēng)險意識淡薄，缺乏合理的預(yù)算管理控制上。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，合理科學(xué)的預(yù)算貫穿于整個高校財務(wù)內(nèi)控制度體系，對高校內(nèi)部財務(wù)控制有效實施有非常大的意義?？梢?，風(fēng)險防范機制的缺失，缺乏科學(xué)的預(yù)算，使得高校財務(wù)風(fēng)險大大增加。

（二）內(nèi)控意識不強

就高校管理層而言，受傳統(tǒng)教育思想和專業(yè)背景的影響，他們更關(guān)心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和層次，工作重心主要放在如何提高教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的水平上面，對學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性存在認(rèn)識上的偏差，沒有把高校內(nèi)部控制制度的重要性提到一個應(yīng)有的認(rèn)識高度，在實際的高校財務(wù)管理過程中存在架空有關(guān)管理人員的管理職能和管理權(quán)限的現(xiàn)象，更有甚者讓財務(wù)和有關(guān)部門人員弄虛作假，使會計人員和有關(guān)管理人員在管理工作中左右為難。因內(nèi)部控制失效，引發(fā)了不少經(jīng)濟和財務(wù)問題，甚至造成了直接經(jīng)濟犯罪，致使國家和單位蒙受重大經(jīng)濟損失。

（三）高校內(nèi)部控制中經(jīng)費審批權(quán)限的困境

2.加強信息系統(tǒng)制度建設(shè)。高校信息化平臺可以實現(xiàn)資產(chǎn)、財務(wù)、人事、后勤等信息資源整合，傳達各類信息，增進了上下級各個部門之間相關(guān)業(yè)務(wù)活動的交流、合作和監(jiān)督。在如何推進高校信息化平臺建設(shè)中，要不斷地總結(jié)和探討信息系統(tǒng)制度建設(shè)方法。如在平臺自身的控制中，怎樣將理論聯(lián)系實際，巧妙運用在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。在高校信息平臺建設(shè)中充分利用高科技信息技術(shù)手段，及時維護高校內(nèi)外網(wǎng)安全，建立健全控制系統(tǒng)。這樣內(nèi)部人為控制的機會概率就會減少，很大程度上確保了高校內(nèi)部控制的有效實施。各級管理者通過先進、及時的信息溝通渠道，在第一時間內(nèi)能夠掌握自己工作進度，并在言語態(tài)度、行為進行監(jiān)督管理和督促，了解這些是否與高校具體控制目標(biāo)相脫離，以便及時審視這些環(huán)節(jié)是否產(chǎn)生偏差和誤差。確保職責(zé)范圍的控制和考核，更重要的是每位高校員工要明確定位，以便在崗位中承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用，并對內(nèi)部控制制度實施中容易出現(xiàn)問題，及時匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，并對其進行分析和研究、總結(jié)，以便采取相應(yīng)預(yù)防措施。

（四） 強化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與監(jiān)控

1.廣泛、深入、持久地宣傳內(nèi)部控制制度與高校管理及個人切身利益的關(guān)系，使全體管理人員與教職工理解貫徹與執(zhí)行制度的意義，清楚最高管理層的決心、意向與要求，明確本職工作的地位與影響力。

2.制定貫徹執(zhí)行的切實措施，除宣傳教育工作外，還要進行短期培訓(xùn)和模擬實驗，使各個崗位的工作人員（包括普通職工）都清楚自己所應(yīng)遵循的制度和規(guī)定，明白遵守與違反的界限，提高他們自我監(jiān)督和監(jiān)督他人的意識，克服制度執(zhí)行的隨意性。

3.高校各階層管理人員，特別是最高層管理者要自覺遵守與自己有關(guān)的各項控制制度，違反制度后自覺接受相應(yīng)的懲罰，任何辯解、推托或大事化小、小事化了的行為都會破壞制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.注意制度執(zhí)行中的檢查和調(diào)整工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反制度的行為，應(yīng)按規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就或拖延，否則將一發(fā)而不可收拾。執(zhí)行中如果發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，應(yīng)及時調(diào)整，保證整個調(diào)度暢通無阻。

（五）加強高校內(nèi)部審計力度，為高校建設(shè)保駕護航

1.通過效益審計提高資金使用效率，是評價考核經(jīng)濟活動效益的直接有效手段，包括考察活動的真實性和合法性、科學(xué)合理性、投入與產(chǎn)出比例關(guān)系，盡可能地減少資金的損失和浪費，最大限度地提高資金的使用效益，其考察對象通常包括基建工程和校辦產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計作為考察經(jīng)濟責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中的責(zé)任，可為相關(guān)部門考核提供參考依據(jù)，其工作內(nèi)容包括任職期間各項業(yè)務(wù)活動的管理和使用監(jiān)督，對中層干部或者校級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是從財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行情況、公務(wù)招待費和有無小金庫等行為進行內(nèi)部審計，并將審計結(jié)果形成報告且存檔。

3.在大力建設(shè)各項內(nèi)部控制制度發(fā)展中，加強內(nèi)控制度評審工作，以科學(xué)管理為導(dǎo)向，以專項審計為各類活動審計的手段，提出建設(shè)性意見，使得各項經(jīng)濟活動正常有序進行。

綜上所述，內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)該被我國高校高度重視，以確保高校的各類經(jīng)濟規(guī)范行為，會計資料的真實完整。在內(nèi)部控制制度建設(shè)中，它為高校資產(chǎn)安全保駕護航，為高校發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題指引方向，促進我國高校內(nèi)部控制制度質(zhì)的飛躍，使得教學(xué)、科研、管理事業(yè)并駕齊驅(qū)且健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 季 東.關(guān)于高校內(nèi)部控制問題的探究[J].經(jīng)濟師，2014（11）.

篇5

2010年8月31日，上海市人民政府辦公廳向全市教育系統(tǒng)發(fā)出了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》的通知”，要求全市中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》。通知強調(diào)中小學(xué)、幼兒園必須聘用保安服務(wù)公司的保安員或自行招用有資質(zhì)的保安員，從事校園門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作。并要求各中小學(xué)、幼兒園按門崗數(shù)配備保安員。白天學(xué)生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤；夜間無寄宿制學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤；寄宿制學(xué)校至少按普通學(xué)校保安員的雙倍配置保安員。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況，擴充保安員人數(shù)。

2014年7月18日，針對學(xué)校安全保衛(wèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及為適應(yīng)新形勢下的學(xué)校安全保衛(wèi)工作，上海市教育委員會、上海市公安局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步加強本市中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（以下簡稱“通知”），以及制訂并頒布了《上海市中小學(xué)、幼兒園保安員護校工作規(guī)范》（滬教委青〔2014〕18號文件），再次強調(diào)了學(xué)校保安服務(wù)必須由專業(yè)保安服務(wù)公司提供服務(wù)，并對學(xué)校保安員應(yīng)具備的素質(zhì)、配備人數(shù)、崗位職責(zé)等均提出了新的要求。

浦東新區(qū)教育局于2014年8月18日，發(fā)出了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范浦東新區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（浦教辦2014第12號文件），要求浦東新區(qū)各級各類中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“滬教委青〔2014〕18號文件”精神，切實加強學(xué)校的安全管理工作，并對保安員配備、裝備的配置、保安服務(wù)費的組成、依法保障保安員的合法權(quán)益等，作出了詳細規(guī)定。

兩個《通知》，對規(guī)范全市和浦東新區(qū)學(xué)校安全保衛(wèi)管理工作起到了指導(dǎo)性的作用。至此，中小學(xué)、幼兒園的保安服務(wù)工作，基本扭轉(zhuǎn)了過去嚴(yán)重存在的學(xué)校保安服務(wù)跨行業(yè)經(jīng)營、從業(yè)單位多而雜、個人掛靠保安服務(wù)公司違法經(jīng)營、無序競爭和低價惡意競爭、從業(yè)單位侵害保安人員合法權(quán)益的情況嚴(yán)重等現(xiàn)象，逐步走上了社會化、專業(yè)化、制度化的健康發(fā)展的軌道。

一、關(guān)于對學(xué)校保安員的技能要求

對學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，是一個比較復(fù)雜的綜合性課題。這需要對保安員進行上崗前的培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、法制理論的培訓(xùn)等，以培養(yǎng)保安員具有堅定正確的政治方向，樹立正確的人生價值觀和道德觀，掌握作為保安員應(yīng)當(dāng)具備的各種職業(yè)技能。除此之外，《通知》對學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的技能作出了新的規(guī)定，要求“學(xué)校保安員必須持有公安機關(guān)頒發(fā)的保安員證和TC卡，并應(yīng)當(dāng)參加公安部門組織的校園保安崗位專業(yè)輪訓(xùn)考評，考評合格且在IC卡中予以認(rèn)證后方能上崗”?！锻ㄖ分兴Q的專業(yè)輪訓(xùn)，就是指學(xué)校保安員的專項技能培訓(xùn)。

為此，2014年八九月份，按照《通知》規(guī)定，公安部門要求各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位組織在崗的學(xué)校保安員進行了一次地毯式的“學(xué)校保安員專項技能培訓(xùn)”，并進行了考試，學(xué)校保安員“防處突發(fā)事件”的技能得到了增強和提高。

各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)以這次培訓(xùn)和考試為新的契機，除強化對學(xué)校保安員的崗前培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育外，應(yīng)當(dāng)進一步加強“防處突發(fā)事件”的培訓(xùn)和演練，以進一步提升學(xué)校保安員防止和處置突發(fā)事件、反恐防暴等的能力。

當(dāng)前，經(jīng)過對一些從業(yè)單位在學(xué)校提供的保安服務(wù)進行檢查的情況分析，一些從業(yè)單位沒有在內(nèi)部建立對學(xué)校保安員的專項培訓(xùn)機制，缺乏長效培訓(xùn)和管理機制，甚至個別從業(yè)單位以缺人不缺崗的形式，惡意減少保安員的人數(shù)以增加盈利，在不同程度上對學(xué)校的安全防范埋下了隱患。對此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行對保安服務(wù)公司的監(jiān)督責(zé)任，通過責(zé)令整改等的方式，督促保安服務(wù)公司改進和提高服務(wù)質(zhì)量。

二、疊加保安員數(shù)量，通過增加校門口保安力量確保學(xué)生出入學(xué)校的安全

從通報的國內(nèi)外學(xué)生遭遇暴力侵害案件來看，大部分發(fā)生在校門口，案件發(fā)生的時間大部分是在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時段。同時，校門口又是各類人員、車輛、物資等出入的必經(jīng)之路，如果校門口安全管理混亂，就極有可能發(fā)生各類無法預(yù)測的案件，埋下安全隱患。因此，校門口是學(xué)校安全保衛(wèi)的重點部位，學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時段是安全保衛(wèi)的重點時段。為此，《通知》規(guī)定各學(xué)校必須加大對學(xué)校門口的安全保衛(wèi)力度，通過疊加保安員人數(shù)的方式，強化對校門口的安全守衛(wèi)，確保學(xué)校師生出入學(xué)校時的人身安全。

《通知》要求每一個學(xué)校門崗，必須滿足學(xué)生在校期間有2名保安員提供安全守護服務(wù)，履行對外來人員、外來車輛等的控制，禁止未經(jīng)詢問、請示確認(rèn)、查驗身份證件和隨身或隨車輛攜帶（裝載）的物品等作業(yè)流程的人員或車輛隨意出入校門。同時，為了加大在重點安全保衛(wèi)時段的保安力量，《通知》要求在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時段疊加2名保安員，會同2名日常保安員一起，在門口執(zhí)行安全守護任務(wù)，強化護校職責(zé)。日常保安員由1人持長橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門內(nèi)兩側(cè)。疊加的保安員由1人持長橡膠保安棍，另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門外兩側(cè)。

自從2014年《通知》以來，經(jīng)過檢查，各學(xué)校均十分重視此項工作的落實，校門口安全防范的力度得到了明顯的加強和提高。但經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校的門崗依然存在不按規(guī)定配置人數(shù)的現(xiàn)象，對此，應(yīng)當(dāng)予以整改。

三、落實制度建設(shè)，加快制度化、規(guī)范化服務(wù)和管理的步伐

浦東新區(qū)教育局和浦東公安分局于2011年聯(lián)合制訂了《浦東新區(qū)學(xué)校保安服務(wù)管理實施辦法》（浦教辦2011第24號文件），填補了學(xué)校保安服務(wù)進入社會化服務(wù)后無相關(guān)制度的空白，開始走上了制度化建設(shè)的軌道。對規(guī)范學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位的經(jīng)營行為和管理責(zé)任，起到了十分積極的推動作用。但要使學(xué)校保安服務(wù)真正走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，需要進一步建立和完善保安服務(wù)和管理、監(jiān)督的制度建設(shè)體系。

教育行政主管部門，要強化對學(xué)校安全保衛(wèi)的日常指導(dǎo)、檢查和考核的力度，要制訂并完善相關(guān)的考核管理體系和制度，確保學(xué)校保安服務(wù)圍繞著“滬教委青〔2014〕18號”和“浦教辦（2014）第12號”二個通知的要求，開展各項工作。作為保安服務(wù)需求單位的學(xué)校，要依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》和雙方簽訂的《保安服務(wù)合同》的約定，切實履行對保安服務(wù)公司日常經(jīng)營和管理行為的監(jiān)督，做好對保安服務(wù)公司的選擇，確保選擇制度健全、管理規(guī)范、依法經(jīng)營、誠信服務(wù)且具有《保安服務(wù)許可證》的企業(yè)提供保安服務(wù)。

篇6

【關(guān)鍵詞】防震減災(zāi) 科普 學(xué)校

1 防震減災(zāi)知識進學(xué)校的意義

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾對防震減災(zāi)事業(yè)提出了更高的要求，特別是四川汶川地震、玉樹地震發(fā)生后公眾對防震減災(zāi)知識的需求越來越高，面對新的形勢防震減災(zāi)科普宣傳教育工作的重要性就顯得尤為突出。青少年是國家的未來、家庭的希望，他們理解和接受新知識能力較強，社會影響面較廣，加強這一群體的宣傳教育是全社會防震減災(zāi)宣傳教育的主要方面。

山東省經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，同時也存在著發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是華北地區(qū)重要的地震活動區(qū)之一，一旦發(fā)生破壞性地震將造成較為嚴(yán)重的損失。1995年9月20日山東蒼山5.2級地震，共造成320多名中小學(xué)生跳樓受傷或爭搶外逃而被擠倒踩踏壓傷，這一慘痛教訓(xùn)時刻提醒我們必須加強中小學(xué)生防震減災(zāi)知識的普及，牢固樹立“減災(zāi)也是發(fā)展”的理念。

學(xué)校師生防震減災(zāi)知識掌握的多少，不僅影響著學(xué)校本身防震減災(zāi)工作的成效，而且直接影響著整個社會對防震減災(zāi)工作的認(rèn)識和防震減災(zāi)的實效?！敖逃粋€學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個社會”，學(xué)校師生的防震減災(zāi)知識、避險技能，可以在地震應(yīng)急工作中得到切實的體現(xiàn)。2008年四川汶川地震發(fā)生時，四川省安縣桑棗中學(xué)由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生及上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒安全撤離無一傷亡，創(chuàng)造了生命的奇跡。2012年5月28日河北省唐山市發(fā)生4.8級地震，唐山市英才學(xué)校的師生們沉著應(yīng)對，按照平時的地震應(yīng)急演練僅用兩分鐘就撤離到安全地帶，沒有發(fā)生踩踏事件。突遇強烈地震時，求生是大多數(shù)人的本能反應(yīng)，而對于大多數(shù)人來說，發(fā)生地震是什么情景從未經(jīng)歷過，就更不用說中小學(xué)生了，就會盲目的逃生，發(fā)生一些本不應(yīng)該發(fā)生的慘劇，因此，加強學(xué)校防震減災(zāi)工作，必須從提高廣大中小學(xué)師生的防震減災(zāi)意識入手，全面推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作。

2 濱州市中小學(xué)防震減災(zāi)知識開展情況

地震是較為敏感的公共安全問題，防震減災(zāi)宣傳的基本原則是“主動、慎重、科學(xué)、有效”。因此，濱州市中小學(xué)在宣傳活動中，緊密結(jié)合安全教育宣傳活動，將防震減災(zāi)知識科普納入學(xué)校安全知識范疇。

2.1制度建設(shè)

成立了由校長任組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《校園安全管理制度》、《學(xué)校安全教育制度》、《學(xué)校安全檢查制度》、《學(xué)校安全責(zé)任追究制度》等一系列關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)章制度，為防震減災(zāi)知識進學(xué)校提供了制度保障。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歷來注重安全教育，在每學(xué)期計劃上將安全教育工作列入工作計劃，并成立以校長為組長的安全教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的安全主題教育活動方案，明確安全教育目標(biāo)，做到活動有計劃、有記錄、有落實、有歸檔。

學(xué)校積極開展“防災(zāi)減災(zāi)活動周”活動，召開專題會議進行部署，制定活動周實施方案。要求全校教職工認(rèn)真組織，統(tǒng)籌安排，切實做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，開展好活動周的系列活動，使全體師生都能受到教育。

2.3開展豐富多彩的宣傳活動

（1）充分利用黑板報、手抄報、主題班會等多種形式，對學(xué)生及家長進行防震減災(zāi)知識宣傳和教育。并要求教職工將所了解的防震減災(zāi)知識帶回家，講給家人、朋友、鄰居聽，增強全社會的防震減災(zāi)意識。

（2）利用校園廣播，定期廣播有關(guān)于防震減災(zāi)方面的內(nèi)容。

（3）在學(xué)校宣傳欄內(nèi)張貼《地震科普知識》、《地震來了怎么辦》等防震減災(zāi)知識宣傳掛圖，讓學(xué)生們學(xué)會在發(fā)生地震如何應(yīng)對，提高自救互救能力。

（4）定期組織有關(guān)人員對學(xué)校重點部位及周邊安全情況進行巡檢，徹底消除安全隱患，預(yù)防地震次生災(zāi)害的發(fā)生。

（5）充分利用碣石山地震與火山博物館這一國家級防震減災(zāi)科普教育基地平臺，組織學(xué)生到博物館參觀，學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識，博物館工作人員結(jié)合日本大地震有關(guān)情況向師生們介紹地震成因、地震基本知識以及發(fā)生地震如何自救互救等基本常識；在科普宣教展廳，參觀地震儀器陳列，同學(xué)們認(rèn)真地觀看記錄臺站三十多年來使用過的各種觀測設(shè)備、科普知識掛圖、防震減災(zāi)法律法規(guī)、火山巖石標(biāo)本等；在4D動感影院，師生們饒有興趣地觀看模擬地震發(fā)生情景的動感電影；在多功能報告廳，觀看濱州市中小學(xué)生地震科普知識競賽錄像。組織學(xué)生們寫觀后感、演講比賽。

（6）組織“四個一”活動：廣大師生每人閱讀一本防震減災(zāi)的書籍；觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品；分享一次避險經(jīng)歷；開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，提高了廣大師生的防災(zāi)減災(zāi)的意識和防范能力。

（7）成立防震減災(zāi)科普知識興趣小組：部分學(xué)校成立了防震減災(zāi)科普知識興趣小組，時常開展防震減災(zāi)知識的科普活動，活動主題以防震減災(zāi)為主要內(nèi)容，主要有地震知識、防震知識、地震時緊急避險方法的學(xué)習(xí)與演練等。

2.4開展地震應(yīng)急疏散演練

各中小學(xué)依據(jù)本校的實際情況制定了操作可行的《學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案》，每學(xué)期進行一到兩次的地震疏散演練，提高學(xué)生們地震發(fā)生時的自救互救、避險能力。

這些活動的舉辦，極大地激發(fā)了同學(xué)們學(xué)習(xí)這類科普知識的興趣，使“防震減災(zāi)”科普教育與同學(xué)們的日常行為規(guī)范教育相結(jié)合，增強廣大學(xué)生的防震減災(zāi)意識，普及防震減災(zāi)知識和技能，使學(xué)生了解地震發(fā)生時的應(yīng)急避震知識，掌握應(yīng)對地震發(fā)生時采取的防護措施和方法，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的，從而最大限度地降低地震帶來的損害。

3 防震減災(zāi)知識進學(xué)校存在的主要問題

3.1制度建設(shè)尚不健全

自2008年四川汶川地震以來，國家以及我省不斷完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，地震監(jiān)測預(yù)報、建設(shè)工程抗震設(shè)防、地震應(yīng)急等工作得到了逐步加強，防震減災(zāi)宣傳教育工作也在一定程度上得到了重視，但由于《防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》以及《山東省防震減災(zāi)知識普及辦法》等對學(xué)校在防震減災(zāi)工作中職責(zé)、任務(wù)的規(guī)定很少，防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作缺乏制度建設(shè)。

3.2目標(biāo)、內(nèi)容不夠明確

2008年四川汶川地震之前，地震主管部門沒有制定防震減災(zāi)的宣傳規(guī)劃，對防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作缺乏統(tǒng)籌的安排部署，防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的目標(biāo)、思路以及內(nèi)容、形式、載體等都不十分明確，防震減災(zāi)知識進學(xué)校存在宣傳內(nèi)容單一、宣傳形式單調(diào)，宣傳載體單純等問題。

3.3保障機制不夠完善

做好防震減災(zāi)進學(xué)校工作，離不開優(yōu)秀的防震減災(zāi)作品、高素質(zhì)的宣傳教育隊伍和充足的宣傳教育經(jīng)費保障。就目前情況來看，防震減災(zāi)知識進學(xué)校宣傳教育產(chǎn)品開發(fā)相對滯后、宣傳教育隊伍匱乏、宣傳教育經(jīng)費不足。

4 推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的對策與建議

4.1切實加強對防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的認(rèn)識

要把做好防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作作為學(xué)校工作的一項重要任務(wù)，提高各級教育主管部門的重視度與參與度，按照“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，研究制定具體工作目標(biāo)、措施，切實加強防震減災(zāi)進學(xué)校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.2強化防震減災(zāi)宣傳教育立法

在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強防震減災(zāi)宣傳教育立法工作，逐步完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)。通過立法明確學(xué)校在防震減災(zāi)工作中的主體地位、權(quán)利與義務(wù)，建立健全防震減災(zāi)知識進學(xué)校的規(guī)章制度，確保防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作有效進行。

4.3構(gòu)建保障防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的長效機制

明確防震減災(zāi)知識進學(xué)校的目標(biāo)、內(nèi)容、形式和載體以及保障措施，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮教育網(wǎng)站、學(xué)校廣播、報紙、宣傳欄在防震減災(zāi)宣傳中的陣地作用，提高防震減災(zāi)宣傳在學(xué)校的覆蓋面，全面推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作。一是安排必要的防震減災(zāi)宣傳教育時間，并適時開展地震自救、自救和逃生的應(yīng)急演練。二是創(chuàng)作更多形式的防震減災(zāi)宣傳作品，不斷加大宣傳力度，豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式。三是加大教師與學(xué)校防震減災(zāi)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，不斷提高教師防震減災(zāi)意識。四是加強對防震減災(zāi)教育的評價與督導(dǎo)，重點評價學(xué)生防災(zāi)意識的建立、地震逃生基本技能的掌握和安全習(xí)慣的養(yǎng)成狀況，并把考核評價納入學(xué)校考核的范圍之內(nèi)。

4.4加大地震科普示范學(xué)校建設(shè)

地震科普示范學(xué)校是防震減災(zāi)宣傳教育工作的重要載體，2003年，我省首次提出并開始建設(shè)地震科普示范學(xué)校。目前，濱州市共有省級地震科普示范學(xué)校35所，市級地震科普示范學(xué)校14所，縣級地震科普示范學(xué)校20所。

地震科普示范學(xué)校的創(chuàng)建，有利于防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的開展。青少年是祖國的未來、是家庭的希望，因此加強對青少年地震科普知識的宣傳是防震減災(zāi)工作的一項重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。本著“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社會”的原則，地震科普示范學(xué)校的建設(shè)與管理成為我們對青少年進行防震減災(zāi)知識宣傳的重要載體。深入開展地震科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制、宣傳教育、地震疏散演練等方面對學(xué)校防震減災(zāi)工作進行規(guī)范，全面提高學(xué)校防震減災(zāi)能力。

篇7

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安全工作常放心中。

開學(xué)第一天，酈重光校長就在工作會議上指出：“學(xué)校的主導(dǎo)工作是教育，而教育的前提條件是師生有一個穩(wěn)定、安全、平靜的教學(xué)教育環(huán)境。教師安全、學(xué)生安全、財產(chǎn)安全是我們工作的基本點，是關(guān)系到學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的大事。因此，安全工作是教育工作的先導(dǎo)和，是我們必須做好的一項工作?！睘榇耍瑢W(xué)校成立以酈重光校長為組長，壽泉均老師為副組長，政教處、團支部、班主任為組員的創(chuàng)安領(lǐng)導(dǎo)小組。建立黨政工團齊抓共管的治安網(wǎng)絡(luò)。

二、安全工作“硬件建設(shè)”和“制度建設(shè)”并重。

（1）硬件建設(shè)。結(jié)合“四防“要求，學(xué)校重建圍墻，設(shè)立傳達室，添置消防設(shè)備，拆除危房，并由總務(wù)處和政教處負責(zé)，在學(xué)期初對學(xué)生寢室、學(xué)生食堂、學(xué)生課桌登、門窗的玻璃作了檢查，消除安全隱范。由于外地人員的大量流入，從許多方面給安全工作帶來了諸多不穩(wěn)定的因素，學(xué)校還為保安人員添置了必要的設(shè)備。

（2）制度建設(shè)。經(jīng)過幾年的積累，學(xué)校已擁有一套完整的保安制度和獎罰制度。學(xué)校加強了內(nèi)部信息建設(shè)，建立上下一線的治安網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校已擁有《江藻鎮(zhèn)中治安年度保衛(wèi)計劃》《江藻鎮(zhèn)中治安工作考核細則》《江藻鎮(zhèn)中違反治安條理處罰條例》《三項競賽細則》等制度。安全工作做到“有章可循”“有法可依”。

三、層簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人。

為了進一步落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實加強學(xué)校內(nèi)部治安工作，學(xué)校和保安機構(gòu)、保安機構(gòu)和每位保安人員，政教處和每位班主任教師都是層層簽訂責(zé)任書。學(xué)校對此項工作進行定期、不定期檢查。對成績顯著者給予獎勵，對工作不負責(zé)者，實施一票否決，取消當(dāng)年評先進的資格。

四、具有一支責(zé)任心強的保安隊伍

針對學(xué)校人多，活動場地擁擠，進出校門的學(xué)生家長、外地民工多，人口雜這一實際問題，學(xué)校組織了一支由青年教師為主的保安隊伍，添置設(shè)備，訓(xùn)練人員，做到應(yīng)急及時。學(xué)期初，附近村出現(xiàn)外地人員流串作案，為防范于末然，學(xué)校進行24小時值班制。早上5：30至晚10：00，由值周老師負責(zé)學(xué)校安全和正常教育秩序，晚10：00至凌晨5：30分，由值夜人員維護學(xué)校安全。由于各線盡心盡力，學(xué)校教學(xué)環(huán)境安定，教學(xué)秩序良好。

五、傳達室、各重點保衛(wèi)場所專人負責(zé)。

學(xué)校聘請謝培太師傅為學(xué)校傳達室管理員，24小時不離崗。對進出校門的學(xué)生家長、外地人員一律進行登記，并禁止校外人員帶危險物品進學(xué)校。對電腦室、生化實驗室、物理實驗室等有貴重物品的場所實行專人負責(zé)。學(xué)校定期抽查各室各點的工作情況。

六、治安工作“常抓不懈”“巨細無遺”。

篇8

延安，這塊開啟中國新局面的革命圣地，曾經(jīng)吸引了多少仁人志士的向往，他們?yōu)橹袊尼绕饞侇^顱灑熱血。如今，在紅色的革命圣地上有這么一群為了祖國的未來孜孜不倦地追求著的志士仁人，他們就是寶塔小學(xué)的老師們。他們在校長米世雄的帶領(lǐng)下，致力于改革，創(chuàng)新工作，在德育工作、教育教學(xué)、師資隊伍建設(shè)、安全工作方面取得了顯著成績，學(xué)校先后被評為國家級“文明禮儀示范基地”、“和諧中國?首屆全國中小學(xué)校園文化建設(shè)百佳創(chuàng)新學(xué)?！薄ⅰ叭珖行W(xué)英雄團隊集體創(chuàng)建活動示范學(xué)?！?。特別是安全工作秩序井然，贏得了上級的信任和家長的稱贊。

認(rèn)識安全工作的重要性，注重安全制度建設(shè)。學(xué)校始終把安全工作擺在首位。安全工作有保障，才能有序開展教育、教學(xué)等其他工作。學(xué)校制定了《構(gòu)建和諧校園方案》、《安全工作制度》，同時學(xué)校把《安全工作制度》又分為常規(guī)工作安全制度、門衛(wèi)制度、安全工作定期檢查制度、消防安全制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、衛(wèi)生防疫制度、防汛值班制度、假期護校值班制度、安全信息通報制度、安全工作應(yīng)急預(yù)案以及安全工作責(zé)任追究制度，使安全工作開展起來有據(jù)可依，有序進行。

認(rèn)識安全工作的危機性，注重安全責(zé)任落實。對于學(xué)校來說，上級部門考核學(xué)校工作，安全屬一票否決項目。對于教師來說，因自己一時疏忽或責(zé)任不到位，給自己的未來都會造成麻煩。所以，學(xué)校在路隊、課間、上下樓梯、外出活動有很明確責(zé)任落實，由于學(xué)校夯實了各個環(huán)節(jié)責(zé)任，責(zé)任老師的安全意識增強，危機感始終警示老師做好安全工作。

認(rèn)識安全工作的教育性、注重安全教育落實。安全工作在于管理，重點應(yīng)放在師生的教育上，只有師生認(rèn)識到安全的重要性，安全的危機性，認(rèn)識自己如何去做才有安全感，不冒危險、不出亂子。于是，學(xué)校編寫了校本課程《安全教育基本常識》，還開展了消防知識、交通安全知識講座，安全教育的專題班隊會、安全月教育活動等，針對突出問題通過編成小品節(jié)目、故事進行專項教育，同時在家長學(xué)校里加進安全知識方面培訓(xùn)，形成抓安全工作不只是學(xué)校的事，而是社會、特別是家長的事。

篇9

關(guān)鍵詞:需求層次;視域;高校宿舍;文化建設(shè)

大學(xué)是青年學(xué)生三觀建設(shè)和人格形成的重要階段，大學(xué)的校園文化建設(shè)對于大學(xué)生的認(rèn)知和思想形成有著顯著影響。宿舍文化作為大學(xué)校園文化的重要部分，對于大學(xué)生的思想引領(lǐng)作用尤為明顯。大學(xué)生的人格形成和素養(yǎng)提升，都離不開宿舍文化的建設(shè)和熏陶，因為宿舍文化是一種直接影響大學(xué)生成長的客觀存在，不論是否有意識地去構(gòu)建，它都時刻影響著大學(xué)生的成長和發(fā)展［1］。本文立足于馬斯洛需求層次理論，從低到高按生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，探討大學(xué)生不同需求層次下的宿舍各層級文化建設(shè)的新途徑，旨在按照“圍繞學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”這一重要指示，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。

一、高校宿舍文化建設(shè)的重要性

宿舍是學(xué)生管理中最小的單元，是大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)和思想交流的重要場所，是大學(xué)生身心健康成長的主要環(huán)境。調(diào)查表明，近六成的大學(xué)生業(yè)余時間都“宅”在宿舍。宿舍文化是一種特定的場所文化，是高校學(xué)生在宿舍內(nèi)以價值觀為核心，是基于這一價值體系的活動形式和物質(zhì)形態(tài)所表現(xiàn)出來的一種精神氛圍，是長期形成的有特色的宿舍規(guī)章、宿舍精神、文化活動與文化環(huán)境的總和［2］。它對學(xué)生的思想觀念形成、行為習(xí)慣管理及人格塑造起著潛移默化的作用。良好的宿舍文化建設(shè)為學(xué)生的成長成才提供優(yōu)越的精神土壤，在心理健康方面有利于滿足學(xué)生的安全、交往、尊重和自我實現(xiàn)等心理需求，在行為管理教育中助力于優(yōu)良學(xué)風(fēng)的建設(shè)，在人格塑造上有利于三觀培養(yǎng)和社會主義核心價值觀的內(nèi)化，也有利于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，影響著大學(xué)生社會化進程。

二、高校宿舍文化建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社會進步和經(jīng)濟水平的提升，高校宿舍建設(shè)越來越舒適化、人性化，管理與服務(wù)水平都得到了提升，為了更好地為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的管理和教育服務(wù)，培養(yǎng)更多的社會主義復(fù)合型人才，就需要立足于大學(xué)生的需求視角，真正做到以生為本。目前宿舍文化建設(shè)仍然存在的不足，在需求層次理論視閾下可以歸納為大學(xué)生生理需求上的物質(zhì)文化建設(shè)不夠齊備，安全、社交需求上的行為文化建設(shè)不夠規(guī)范，尊重需求上的制度文化建設(shè)不夠完善，以及自我實現(xiàn)需求上的精神文化建設(shè)不夠多元。許多高校存在“三重三輕”現(xiàn)象［3］，即重宿舍數(shù)量，輕宿舍配套設(shè)施;重管理人員職數(shù)，輕人員素質(zhì)建設(shè);重宿舍外形建設(shè)，輕內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化。(一)高校宿舍物資文化不夠齊備在如今的網(wǎng)絡(luò)信息時代，90后大學(xué)生思想開放，需求更多。宿舍文化所承擔(dān)的需求超出了日常學(xué)習(xí)、生活中所涉及的一切物質(zhì)對象，除了包括宿舍內(nèi)部設(shè)施，也應(yīng)該包括設(shè)立在宿舍生活區(qū)的活動室、自習(xí)室、文化休閑室等基礎(chǔ)性設(shè)施等，物質(zhì)文化的硬件設(shè)施建設(shè)不僅能夠為大學(xué)生的校園生活提供基本的保證，而且能夠在潛移默化中影響大學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，這就是隱形文化教育的職能。目前，對于許多高校來講，學(xué)生自主意識增強，宿舍物質(zhì)文化建設(shè)與學(xué)生日益增長的需求相比相對滯后，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、資訊建設(shè)不足，許多高校還存在著住宿比較擁擠、生活條件相對較差的現(xiàn)象。(二)高校宿舍行為文化不夠規(guī)范對于大學(xué)生的安全需求、社交需求，宿舍行為文化建設(shè)還需要進一步的規(guī)范、加強。宿舍行為文化是一種動態(tài)文化，是大學(xué)生在宿舍學(xué)習(xí)、交往、網(wǎng)絡(luò)互動、集體活動等具體行為中所產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。表現(xiàn)為宿舍成員之間在各種制度規(guī)范下，相互適應(yīng)、相互模仿所形成的比較統(tǒng)一的行為方式［4］。目前大多高校在宿舍行為文化建設(shè)上建樹不多，主要傾向于硬性管理，缺乏必要的引導(dǎo)教育，安全隱患較多，推銷、網(wǎng)貸現(xiàn)象嚴(yán)重。評先樹優(yōu)的典型模范作用彰顯不得力，引領(lǐng)帶動驅(qū)動不足，造成行為文化教育缺失較重，行為自覺不足，正確價值觀念缺乏。大多學(xué)生不能達到“有理想、有追求，有擔(dān)當(dāng)、有作為，有品質(zhì)、有修養(yǎng)”的要求，特別是90后大學(xué)生多是獨生子女，獨立性強，但“兼容性”差，資源共享度低，導(dǎo)致宿舍安全需求感差，社交需求滿意度不高，價值觀趨同較難，容易造成非良性的宿舍行為文化。(三)高校宿舍制度文化不夠完善為進一步滿足學(xué)生尊重的需求，在宿舍行為文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定條例和規(guī)范，用剛性的制度來保障學(xué)生行為的高度自覺，這就是宿舍制度文化建設(shè)的重要意義。為大學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活保障的制度文化給人們的行為提供了若干行為模式，調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系［5］。在宿舍文化建設(shè)中，在行為文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“以生為本”的原則，針對宿舍這一建設(shè)主體，制定相關(guān)的宿舍作息、宿舍衛(wèi)生檢查制度、優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍評比制度、宿舍文明公約、宿舍電腦管理制度等規(guī)范性的制度文件，建章立制，以此來約束學(xué)生的不文明行為，實現(xiàn)制度文化剛性教育與行為文化的軟性約束的有機結(jié)合，更好地促進宿舍小生態(tài)的和諧，在宿舍中形成人人遵守制度、成員相互體諒的良好局面，不僅營造了良好的宿舍氛圍，也為大學(xué)生的校園生活提供了制度方面的保障。(四)高校宿舍精神文化不夠多元作為宿舍文化建設(shè)的精髓和核心，精神文化是宿舍文化內(nèi)在的和最本質(zhì)的東西，對宿舍成員的作用和影響也最為深遠。宿舍精神文化建設(shè)本質(zhì)上影響著每一位宿舍成員道德觀、理想觀和生活觀的形成，它是宿舍成員在相互接觸與磨合過程中形成的屬于自己的文化傳統(tǒng)，根植于自身思想建設(shè)中指導(dǎo)學(xué)生的行為，倡導(dǎo)積極健康的宿舍精神文化，補精神之鈣，抵制灰色潛流［6］，有利于大學(xué)生充分開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。目前高校宿舍精神文明建設(shè)重視不夠，建設(shè)活動單一，只停留在宿舍文化建設(shè)的表面，“以查促管”現(xiàn)象嚴(yán)重，忽略了宿舍成員的主體性，學(xué)生參與度比較低，不能夠滿足學(xué)生的“自我進步”的需求。

三、基于大學(xué)生需求的宿舍文化建設(shè)新途徑

當(dāng)前高校對于宿舍文化建設(shè)的教育意義認(rèn)識還有待提高，宿舍文化建設(shè)相對滯后，只是停留在滿足學(xué)生住宿的需求層次上，認(rèn)為宿舍只是學(xué)生生活起居的環(huán)境而忽視了其文化育人功能，把更多的精力投入到了科研建設(shè)上去。在宿舍文化建設(shè)的過程中，應(yīng)該適度改善已有的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足學(xué)生的生理、安全、交往等低層次的需求，同時注重宿舍文化建設(shè)的其他維度，滿足學(xué)生尊重、自我實現(xiàn)的高層次需求。當(dāng)前的90后大學(xué)生不僅對生活條件要求相對較高，對于宿舍制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)等方面都提出了更高層次的要求。(一)發(fā)揮設(shè)施的隱形教育功能當(dāng)前高校宿舍物資文化建設(shè)相對滯后。作為宿舍管理部門，重管理，輕服務(wù)，人性化設(shè)計和服務(wù)職能弱化。宿管應(yīng)當(dāng)從學(xué)生學(xué)習(xí)生活的需求來做文章，為他們營造方便、快捷的校園生活環(huán)境，對于陳舊設(shè)施，要及時加強配套服務(wù)，體現(xiàn)人性化的管理服務(wù)理念，讓設(shè)施說話，發(fā)揮宿舍隱形教育的職能。讓宿舍無處不體現(xiàn)優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化的魅力，讓大學(xué)生從中自我教育，產(chǎn)生“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲”的育人效果［7］。90后大學(xué)生是需求更多的一代，是網(wǎng)絡(luò)一族，應(yīng)該給他們提供更便捷的網(wǎng)絡(luò)資訊和技術(shù)服務(wù)，更好地提升宿舍的物資文化條件，進一步加強和改善宿舍的基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，對于學(xué)生提出的合理需求應(yīng)該及時解決或重點關(guān)切，為打造學(xué)習(xí)型、研究型宿舍提供物資保障。(二)榜樣力量引領(lǐng)宿舍行為文化建設(shè)宿管人員應(yīng)充分動員學(xué)生參與，樹立“磐石宿舍”、優(yōu)良學(xué)風(fēng)宿舍、流動紅旗宿舍的旗幟作用，發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用，植入社會主義核心價值觀，樹立大學(xué)生建設(shè)宿舍行為文化的主人翁意識，尊重學(xué)生主體權(quán)利、個性、隱私和尊嚴(yán)，加強大學(xué)生主體意識的提高［8］，激發(fā)大學(xué)生的原創(chuàng)精神，努力承擔(dān)并打造屬于自己宿舍的文化與風(fēng)格，并在平時的學(xué)習(xí)生活中踐行。在這一過程中，學(xué)生管理者要積極引導(dǎo)大學(xué)生形成寬容、理解和認(rèn)同的人生價值觀;黨團組織及先進典型承擔(dān)模范角色，引領(lǐng)大學(xué)生打造團結(jié)、奮進和樸實的生活態(tài)度，這也是《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》精神要求。助人自助，充分發(fā)揮大學(xué)生“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的能力。(三)建章立制促進制度文化建設(shè)俗話講:“沒有規(guī)矩，不成方圓?！敝贫仁切袨榈囊?guī)范，秩序的保障。大學(xué)生宿舍制度文化是體現(xiàn)人本精神的重要方式，是衡量學(xué)校宿舍管理水平的標(biāo)尺，是服務(wù)學(xué)生、維護學(xué)生權(quán)益，培養(yǎng)學(xué)生成長成才的重要體現(xiàn)。一是體現(xiàn)制度建設(shè)的科學(xué)化，制度科學(xué)化就要廣泛地調(diào)研、座談，充分論證，反復(fù)實踐，既考慮制度制定的廣度，又要考慮制度制定的深度，重要的是制定制度的效度。宿舍管理制度的制定要考慮方方面面，盡量涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個方面。二是體現(xiàn)制度建設(shè)的人性化，更多地立足于教育學(xué)生的角度上，突出發(fā)揮制度的震懾作用，少用制度的懲戒作用，在教育管理范圍內(nèi)多給學(xué)生嘗試的機會。三是實現(xiàn)制度建設(shè)的動態(tài)化，制度要與時俱進，考慮實際情況，不斷創(chuàng)新學(xué)生宿舍文化建設(shè)活動的體制機制，逐漸修正與完善，制度建設(shè)永遠在路上。四是突出制度建設(shè)的聯(lián)動化，健全宿舍管理制度聯(lián)動機制，將家庭納入宿舍管理隊伍中來，學(xué)校在公寓設(shè)立家長體驗間，形成學(xué)工部門一條線、宿管部門一條線、家庭組織一條線、學(xué)生組織一條線的四線聯(lián)動機制，構(gòu)建學(xué)生宿舍制度文化建設(shè)齊抓共管新格局。(四)精神文化建設(shè)是根本需求宿舍精神文化“主要指在長期教育實踐過程中，受到一定社會文化背景、意識形態(tài)影響而形成的為宿舍成員所認(rèn)同的遵循的精神成果與文化觀念，包括大學(xué)生的思想意識、理想信念、價值取向、生活觀念、學(xué)識智能、道德水準(zhǔn)、人際關(guān)系等”［9］。宿舍精神文化是宿舍文化的核心和靈魂，具有引領(lǐng)作用，加強宿舍精神文化建設(shè)就應(yīng)該利用好高校作為文化傳承、知識創(chuàng)新的前沿陣地的作用，開發(fā)與利用地域文化、大學(xué)精神，進一步豐富宿舍精神文化的內(nèi)容。例如山東某大學(xué)把愛國愛校、質(zhì)樸厚德、求真創(chuàng)新、實干奮進的農(nóng)大精神賦予到宿舍精神文化中，把泰山石敢當(dāng)文化融入到宿舍文化中去，促進大學(xué)生的社會責(zé)任感和使命感。設(shè)立宿舍自助管理委員會，將大學(xué)生吸納其中，發(fā)揮大學(xué)生“三自作用”，挖掘?qū)W生的原創(chuàng)精神，讓學(xué)生自導(dǎo)自演，給予學(xué)生一定范圍內(nèi)的糾錯的機會。讓同學(xué)們在自身設(shè)計的活動中學(xué)會理解他人、尊重他人，正確認(rèn)識自己，尊重自己，實現(xiàn)自我進步。

四、結(jié)語

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、自媒體時代，計多學(xué)生大部分時間都“宅”在網(wǎng)上，高校應(yīng)當(dāng)充分利用微信、微博、青年之聲、QQ等網(wǎng)絡(luò)搭建教育文化平臺。教育文化是一種精神的體現(xiàn)，來源于人的心靈深處，是對事業(yè)的追求、對理想的執(zhí)著、對未來的憧憬［10］。高校應(yīng)篩選積極向上的網(wǎng)絡(luò)資源，努力做好學(xué)生的精神文化建設(shè)，教育不僅要會“面對面”，還應(yīng)該學(xué)會“鍵對鍵”。針對新情況、新發(fā)展，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，堅持社會主義核心價值觀的主導(dǎo)地位，用社會主義先進文化占領(lǐng)宿舍網(wǎng)絡(luò)陣地，建設(shè)融思想性、知識性、趣味性于一體的宿舍網(wǎng)絡(luò)教育平臺，在各級組織中堅持正確導(dǎo)向，關(guān)心學(xué)生身心健康發(fā)展，給學(xué)生以精神方面的鼓勵與支持，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

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篇10

寄宿制小學(xué)后勤管理措施農(nóng)村寄宿制小學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展解決了教育資源集約和教育質(zhì)量均衡的難題，同時對學(xué)校的后勤保障工作提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)村寄宿制小學(xué)中，學(xué)生每周要在學(xué)校生活五天，如何做好學(xué)生的就餐、課余生活管理、宿舍管理等成為寄宿制小學(xué)辦學(xué)的重中之重。那么，如何才能確保后勤服務(wù)及時到位的保障學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)呢？

一、加強后勤硬件建設(shè)

后勤服務(wù)的對象是寄宿學(xué)生，而寄宿生賴以生活的場所需要良好的硬件設(shè)施，因此，硬件設(shè)施的好壞對學(xué)生的寄宿生活有著至關(guān)重要的影響，甚至可以說，良好的硬件設(shè)施就是良好寄宿生活的一半。首先，要加強學(xué)校食堂建設(shè)。學(xué)校食堂建設(shè)關(guān)系到寄宿生的飲食問題，正所謂民以食為天，寄宿生離開父母和家庭，要在學(xué)校里獨立生活，吃飽飯、吃好飯能讓寄宿生減少對家庭和父母的思念，進而安心學(xué)習(xí)。同時，科學(xué)豐富的飲食對正在成長身體的學(xué)生來說也非常重要。其次，要加強宿舍建設(shè)。宿舍是寄宿生就寢和課余生活的重要場所，良好的寄宿條件和溫馨的宿舍氛圍有利于學(xué)生的休息，減少學(xué)生對寄宿的抵觸情緒，讓其安心于寄宿生活，最終促進其學(xué)業(yè)的提升。要特別重視宿舍文化的建設(shè)和創(chuàng)新，良好的宿舍文化能夠促使宿舍內(nèi)成員的團結(jié)互助，在學(xué)生心理產(chǎn)生家的歸屬感，相反，不和諧的宿舍氛圍會導(dǎo)致宿舍內(nèi)矛盾重重，不利于學(xué)生安心學(xué)習(xí)。第三，要加強學(xué)生活動設(shè)施建設(shè)。寄宿生飯后活動場所僅僅局限于學(xué)校內(nèi)，如果沒有豐富的活動器材和形式多樣的活動內(nèi)容，單一而乏味的活動會滋生偷盜、學(xué)生矛盾等不良行為，因此，豐富的活動器材和多彩的活動內(nèi)容是后勤建設(shè)的重要方面，對寄宿制學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益有重要作用。

二、整章建制，加強后勤管理制度建設(shè)

制度是行動的指引和監(jiān)管，沒有規(guī)矩不成方圓。寄宿制學(xué)校的良好運轉(zhuǎn)離不開后勤服務(wù)工作的高效有序，想要做好后勤服務(wù)工作，首先要建立健全各項后勤管理制度。本文認(rèn)為可以將后勤管理制度分為三個大塊，即飲食安全管理、宿舍安全管理和水電暖基礎(chǔ)保障管理。飲食安全管理方面，要從食堂工作人員檢疫、食材進料監(jiān)管、食品加工流程、飯菜留樣等方面確保飲食安全；宿舍安全管理方面，要從就寢制度、宿管值班制度、學(xué)生執(zhí)勤制度、宿舍文化建設(shè)方案等方面入手，將學(xué)生的住宿安全放在首位，用制度確保宿舍安全；水電暖基礎(chǔ)保障方面，要從學(xué)生的需求和寄宿制學(xué)校的有序運轉(zhuǎn)入手，將水電暖維修、故障排查、日常維護等內(nèi)容納入到管理制度當(dāng)中，為常規(guī)工作提供制度保障。只有建立完善了管理制度，后勤工作才能夠有序高效的開展。

三、提升后勤人員專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)村寄宿制小學(xué)由于地處偏遠，條件艱苦，加之經(jīng)費短缺等原因，在教師的配置上不能夠完全滿足后勤工作的需要，這就要求現(xiàn)有的后勤工作人員不斷提升自我素養(yǎng)，勝任各項工作。首先，在人員安排上要科學(xué)合理。后勤人員因為其從事的工作比較瑣碎繁雜，也有許多體力工作，所以在在人員安排上，既要有中老年教師，也要有青年教師。其次，要定期對后勤人員進行技能培訓(xùn)。后勤工作中需要接觸電、水管、機械等器具，要求后勤工作人員掌握一定的機電知識，定期對他們進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，能提高他們的工作效率，確保后勤工作的有序開展。同時，對宿舍管理教師進行教育心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，提高解決宿舍矛盾的能力，形成宿舍文化創(chuàng)建能力，保證宿舍建設(shè)有序開展。第三，合理激勵后勤工作人員。后勤工作繁重而且比較臟和累，所以后勤人員時不時會產(chǎn)生抱怨和抵觸心理，做好后勤工作人員的心理調(diào)適和引導(dǎo)，同時科學(xué)的評價他們的工作，并給予一定的激勵，最終確保后勤工作人員能夠全身心地投入到工作之中。

四、加強財務(wù)管理

后勤工作是學(xué)校正常運作的生命線和保障點，正如油一樣，學(xué)校的后勤工作需要資金的大量投入。學(xué)校經(jīng)費中很大一部分就是投入到了學(xué)校的后勤部門。正因如此，就更需要將資金花在該花的地方，讓花出去的每一分錢都發(fā)揮它的作用。首先，學(xué)校要健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制資金的使用，從資金的使用起點到最終產(chǎn)生效益都要有嚴(yán)格的監(jiān)管。其次，資金的使用要經(jīng)過校委會的批準(zhǔn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，尤其是后勤資金的使用上，總務(wù)主任要經(jīng)過多次論證之后拿出可行的方案，才能將資金落到哦實處。只有加強財務(wù)管理，在后勤工作中才能既不浪費錢財，又能合理使用資金，確保后勤工作的高效開展。

五、創(chuàng)新后勤管理理念

隨著社會的快速發(fā)展，寄宿生群體也發(fā)生著巨大的變化。后勤服務(wù)的對象是全體學(xué)校工作和寄宿生，面對不斷出新的學(xué)校工作和千姿百態(tài)的寄宿生生命個體，不能用陳舊的思想和管理去管理。相反，學(xué)校的后勤工作應(yīng)該緊跟時代的步伐，在對學(xué)校整體態(tài)勢準(zhǔn)確評估的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的工作計劃和措施，在宿舍管理等和寄宿生直接相關(guān)方面的管理上，更不能一刀切，不能籠統(tǒng)機械，要了解學(xué)生的心理需求，有針對性地制定相應(yīng)的對策。只有與時俱進的后勤服務(wù)理念，才能最終確保后勤工作契合學(xué)校發(fā)展要求。

后勤工作的有序和高效關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)的效益和質(zhì)量，只有從嚴(yán)管理、落到實處，才能將后勤工作的效益最大化，將后勤工作提升到一個新的臺階。

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