導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；分配方式；貧富分化

一、兩種生產(chǎn)方式的討論

物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類要生存就必須進(jìn)行生產(chǎn)，而要進(jìn)行生產(chǎn)就必須把各種生產(chǎn)要素結(jié)合起來。馬克思指出，“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期?！鄙a(chǎn)要素的結(jié)合方式大體可以分為兩種：直接結(jié)合和間接結(jié)合。實(shí)行直接結(jié)合的生產(chǎn)方式體現(xiàn)于原始社會(huì)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)討論中主要專指社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)方式。實(shí)行間接結(jié)合的生產(chǎn)方式主要是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)方式。從原始社會(huì)開始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，人類在生產(chǎn)中逐漸形成了分工，分工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)化太生產(chǎn)中，分工已相當(dāng)細(xì)化，分工的細(xì)化就要求社會(huì)生產(chǎn)必須在全社會(huì)范圍內(nèi)共同來進(jìn)行。生產(chǎn)要素的兩種不同結(jié)合方式就是人們在全社會(huì)范圍內(nèi)組織社會(huì)生產(chǎn)而采取的兩種不同的方法。

按照我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的觀點(diǎn)，直接結(jié)合的生產(chǎn)方式消除了通過占有生產(chǎn)資料而無償占有他人勞動(dòng)成果的現(xiàn)象，使勞動(dòng)成果全部歸于勞動(dòng)者，從而極大地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，國家還可以在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)，從而避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。所以說，直接結(jié)合的生產(chǎn)方式要優(yōu)于間接結(jié)合的生產(chǎn)方式。但是，實(shí)踐證明這種認(rèn)識(shí)是不全面的。

在現(xiàn)實(shí)世界中，相對于人類需求，各種生產(chǎn)要素總是稀缺的。人類從事社會(huì)生產(chǎn)就必須把相對稀缺的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，以生產(chǎn)出能使人類需求得到最大滿足的產(chǎn)品，這就是生產(chǎn)要素的配置問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種生產(chǎn)要素的配置是通過價(jià)格機(jī)制來完成的。但是，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制并不完美，市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷(如壟斷、信息不完全、外部性等)限制了價(jià)格機(jī)制對生產(chǎn)要素的合理配置，使價(jià)格形成不完全，使價(jià)格產(chǎn)生滯后性和自發(fā)性，從而使市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)要以周期性的巨大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為代價(jià)。正是出于對資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，提出了用社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來取代資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思想，以消除周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資本主義社會(huì)中存在的其它一系列矛盾。

在生產(chǎn)要素的配置問題上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就好比是一個(gè)城市的交通問題。對市場經(jīng)濟(jì)體制來說，市場上的各種生產(chǎn)要素就相當(dāng)于一個(gè)城市中不停流動(dòng)的人，他們各自都有自己的目的地，每個(gè)人根據(jù)自己的目的地各自選擇自己的最優(yōu)路線。在這種情況下，個(gè)別街路不可避免地會(huì)出現(xiàn)人流擁擠的現(xiàn)象，交通可能產(chǎn)生堵塞，嚴(yán)重時(shí)還可能會(huì)使整個(gè)城市的交通陷于癱瘓。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原理就好比計(jì)劃當(dāng)局為每個(gè)在城市中流動(dòng)的人都設(shè)計(jì)出各自的通行路線，這樣就可以使整個(gè)城市的交通系統(tǒng)得到最充分的利用而不會(huì)出現(xiàn)交通堵塞。但是，很明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也存在不可克服的缺陷：首先，每個(gè)人的個(gè)人偏好是不同的，計(jì)劃當(dāng)局設(shè)計(jì)出的路線對每個(gè)人來說并不一定是最合意的路線；其次，要為每個(gè)人設(shè)計(jì)出通行路線，計(jì)劃者需要收集和處理大量的信息；最后，為了使計(jì)劃得以實(shí)施，還需要對每個(gè)流動(dòng)的人進(jìn)行監(jiān)督。所以，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，即使花費(fèi)巨大的成本，計(jì)劃當(dāng)局的工作也是很難圓滿完成的。

由此可見，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制并非十全十美，但是在現(xiàn)有的條件下，發(fā)揮它在配置生產(chǎn)要素上的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來克服其缺陷，把兩種生產(chǎn)方式的優(yōu)勢有效結(jié)合起來應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳方式。我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初衷就在于此。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品分配

產(chǎn)品生產(chǎn)的方式決定了產(chǎn)品分配的方式，市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品分配是通過價(jià)格來實(shí)現(xiàn)的。我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目的就是要讓價(jià)格形成經(jīng)濟(jì)主體的收入，使追求價(jià)格收入成為經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，同時(shí)讓價(jià)格反映市場的供求狀況，從而使各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)發(fā)展。各種生產(chǎn)要素的所有者通過生產(chǎn)要素的市場價(jià)格取得收入是合情合理的。

有人認(rèn)為，各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)品生產(chǎn)中做出了各自的貢獻(xiàn)，根據(jù)它們的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行產(chǎn)品分配應(yīng)該是既簡單又順理成章的。但是，各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小具體如何計(jì)量呢?邊際主義認(rèn)為，各種生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力決定了它們各自的價(jià)格，也決定了它們在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)，從而價(jià)格就形成了各種生產(chǎn)要素的收入。其實(shí)，在商品生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)要素共同發(fā)揮作用，每種生產(chǎn)要素都是不可或缺的，具體到每種要素做出的貢獻(xiàn)大小是根本無法測量的。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素的價(jià)格只是反映了生產(chǎn)要素的供求狀況，并不具有決定基礎(chǔ)。馬克思在分析資本的有機(jī)構(gòu)成時(shí)指出，“勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動(dòng)的量比它所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的量相對減少?！币欢ǖ纳a(chǎn)力水平?jīng)Q定了生產(chǎn)過程中各種投入的物質(zhì)比例關(guān)系，商品的社會(huì)需求最終會(huì)決定各種生產(chǎn)要素的需求量，進(jìn)而影響到要素的價(jià)格和供給。

在商品生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)要素都是不可或缺的，很難區(qū)分各個(gè)要素具體做出的貢獻(xiàn)大小，更不可能根據(jù)其貢獻(xiàn)大小來決定它們的價(jià)格。生產(chǎn)要素的價(jià)格只是反映了各種生產(chǎn)要素的相對稀缺程度，如果某種生產(chǎn)要素供過于求，其價(jià)格就下降；供不應(yīng)求，其價(jià)格就上升。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：當(dāng)某種生產(chǎn)要素供求平衡時(shí)，它的價(jià)格又由什么來決定呢?例如，某種生產(chǎn)要素在供求平衡時(shí)價(jià)格為3，為什么不會(huì)是5呢?這是由于各種生產(chǎn)要素在商品生產(chǎn)中具有一定的相互替代性，如果這種生產(chǎn)要素的價(jià)格定為5，社會(huì)對這種生產(chǎn)要素的需求量就會(huì)下降，它的價(jià)格就會(huì)降低；與此同時(shí)，其它要素的社會(huì)需求量會(huì)上升，價(jià)格會(huì)提高。由此，各種生產(chǎn)要素的供求狀況都會(huì)發(fā)生變化，相對價(jià)格會(huì)做出進(jìn)一步調(diào)整，從理論上講，最后的價(jià)格將會(huì)恢復(fù)到原來的水平。在一定時(shí)點(diǎn)上，我們假設(shè)社會(huì)對每種商品的需求是一定的，并假設(shè)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)是不變的，則社會(huì)對每種生產(chǎn)要素的需求也將是一定的，相對于一定生產(chǎn)力水平下不變的生產(chǎn)要素的供給，生產(chǎn)要素就會(huì)具有一個(gè)不變的價(jià)格向量。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)原理，貨幣需求量乘以貨幣流通速度應(yīng)該正好等于社會(huì)商品的貨幣價(jià)值總額。如果貨幣供給量比貨幣需求量大，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格就會(huì)上升，上例中的生產(chǎn)要素的價(jià)格可能就會(huì)變成5，而不是3。按照比較靜態(tài)理論的觀點(diǎn)，貨幣供給量的大小只會(huì)影響各種生產(chǎn)要素價(jià)格和商品價(jià)格的數(shù)值變化，而不會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生影響，各種生產(chǎn)要素和商品的相對價(jià)格將不會(huì)改變。但是，按照動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，各種生產(chǎn)要素對價(jià)格的敏感度是不同的，根據(jù)價(jià)格的變化進(jìn)行調(diào)整所需要的時(shí)間千差萬別，貨幣供給量的非正常變化必然會(huì)扭曲要素的相對稀缺程度，從而引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。不過，從長期來看，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格還是會(huì)趨向于達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的向量，這個(gè)向量是作為趨勢而存在的，各種生產(chǎn)要素通過這一價(jià)格向量進(jìn)行產(chǎn)品的分配。

三、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧富分化

在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的分配是通過生產(chǎn)要素的價(jià)格來實(shí)現(xiàn)的，由于每個(gè)人對生產(chǎn)要素的占有數(shù)量不同，所分得的產(chǎn)品數(shù)量必然就會(huì)不相等，從而會(huì)出現(xiàn)貧富分化，這是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。

其實(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下同樣會(huì)出現(xiàn)貧富分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)分配的對象是個(gè)人消費(fèi)品，分配的方式是按勞分配。按勞分配就是根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得，不參加勞動(dòng)就不能參與分配。對于每個(gè)勞動(dòng)者，由于個(gè)人的自然稟賦不同，后天的努力也相差較遠(yuǎn)，他們提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量必然不相同。“勞動(dòng)者的不同等的個(gè)人天賦，從而不同等工作能力，是天然特權(quán)。”所以，個(gè)人分得消費(fèi)品的數(shù)量必然不相等，從而在社會(huì)中會(huì)出現(xiàn)貧富差距。不過，也只有這樣才能體現(xiàn)多勞多得的原則，激勵(lì)每個(gè)勞動(dòng)者努力從事生產(chǎn)活動(dòng)。

改革開放之前，我國沒有出現(xiàn)明顯的貧富分化，國民之間的收入差距很小，一般認(rèn)為當(dāng)時(shí)的GINI系數(shù)低于0.3。其中的原因只不過是因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒有實(shí)行真正的按勞分配。在我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于準(zhǔn)確計(jì)量每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量存在著極大的困難，按勞分配中的“勞”無法得到體現(xiàn)，所以當(dāng)時(shí)執(zhí)行的分配方式是平均主義的分配方式，每個(gè)人所分得的消費(fèi)品基本上是相等的，社會(huì)中當(dāng)然沒有明顯的貧富差距。從另一方面講，即使假設(shè)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量可以計(jì)量，按勞分配所形成的貧富差距也是有限的。在按勞分配的分配制度下，分配的依據(jù)是勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取決于每個(gè)勞動(dòng)者的自然天賦、個(gè)人努力度和受教育程度等因素，可以統(tǒng)一認(rèn)為是取決于個(gè)人的人力資本。人力資本的特點(diǎn)決定其本身是很難迅速積累的，并且也很難進(jìn)行代際之間的遺贈(zèng)，所以按人力資本分配所形成的貧富差距不會(huì)太大。與此相反，在市場經(jīng)濟(jì)中，各種生產(chǎn)要素共同參與分配，特別是資本參與分配，所導(dǎo)致的貧富分化可能要大得多。首先，資本參與收入分配使資本可以進(jìn)行自我積累；其次，資本可以通過資本集中使自己迅速壯大；再次，資本可以在代際之間進(jìn)行遺贈(zèng)。所以，每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間在資本的占有量上形成的差距可能很大，從而在產(chǎn)品分配上所形成的差距也必然很大，出現(xiàn)明顯的貧富分化，而且隨著時(shí)間的推移這種差距還有可能越來越大。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞岽?Kuznets，1955)對市場經(jīng)濟(jì)中的貧富分化現(xiàn)象進(jìn)行了數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為貧富差距的趨勢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)倒U型。也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，貧富差距會(huì)越來越大，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，差距就會(huì)逐漸變小。庫茲尼茨認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著使收入不平等程度增加的因素。其中一個(gè)因素是農(nóng)村地區(qū)分配的平等程度要遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程會(huì)在整體上提高收入分配的不平等程度。另一個(gè)因素是社會(huì)的積累和儲(chǔ)蓄主要集中在少數(shù)高收入者手中。這些儲(chǔ)蓄又成為高收入者獲得收入的手段，導(dǎo)致下一個(gè)時(shí)期收入更加不平等。如果沒有抑制因素，社會(huì)收入分配的不平等程度會(huì)越來越大。但是，庫茲尼茨認(rèn)為，社會(huì)中的確存在一些因素抑制了收入分配不平等程度的擴(kuò)大。首先，是法律和政府的干預(yù)。收入分配差距的擴(kuò)大會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對政府產(chǎn)生壓力。政府會(huì)通過收取累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，以及采取多種形式的轉(zhuǎn)移支付來緩解收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢。其次，由于城市中農(nóng)村移民后代對都市經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的適應(yīng)能力以及維護(hù)自身利益的低收入階層政治力量的壯大，城市地區(qū)收入不平等程度逐漸下降，抑制了整個(gè)社會(huì)不平等程度的擴(kuò)大。再次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。由于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)并高速增長，新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持有者所獲得收入的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持有者。由于以上因素的作用，抑制了社會(huì)收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使社會(huì)收入分配不平等程度先擴(kuò)大后緩和呈現(xiàn)出倒U型。

本文認(rèn)為，收入差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)呈現(xiàn)倒U型，一方面可歸因于政府的再分配政策的調(diào)整，另一方面，我認(rèn)為更主要的原因是由在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段各種生產(chǎn)要素相對重要程度(即稀缺程度)的不同所造成的。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，商品生產(chǎn)的技術(shù)水平較低，勞動(dòng)力相對于自然資源和資本比較豐富，勞動(dòng)所取得的收人相對就較少；自然資源，特別是資本相對來說較為稀缺，分得的收入也就較多，整個(gè)社會(huì)的貧富差距會(huì)逐漸擴(kuò)大。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，勞動(dòng)力逐漸變得相對稀缺，在產(chǎn)品分配中所占的份額也變得越來越大，成為收入分配不平等程度擴(kuò)大的抑制因素，如上文所分析，貧富差距自然會(huì)逐漸縮小。我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，社會(huì)中出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象應(yīng)該說有一定的必然性。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，各種生產(chǎn)要素開始共同參與收入分配，私營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，貧富差距越來越大。貧富差距過大對我國社會(huì)的潛在危害是巨大的。調(diào)節(jié)社會(huì)分配、杜絕不平等分配、減小收入差距是我們面臨的、必須認(rèn)真對待和解決的嚴(yán)峻課題。應(yīng)通過收入的再分配手段調(diào)節(jié)收入水平，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障體系等政策措施努力縮小貧富差距。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思．資本論：第2卷[M]．北京：人民出版社，1975：44．

篇2

［關(guān)鍵詞］個(gè)人收入分配規(guī)律；按勞分配；按生產(chǎn)要素分配；按勞動(dòng)力價(jià)格分配

［中圖分類號(hào)］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）31-0149-02

改革開放以前,我國認(rèn)為,作為社會(huì)主義公有制國家,應(yīng)該把按勞分配當(dāng)做個(gè)人收入分配的唯一方式。按生產(chǎn)要素分配被認(rèn)為具有資本主義私有制性質(zhì),是反的。改革開放后,隨著以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制結(jié)構(gòu)的形成,我國采用以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,主張把按生產(chǎn)要素分配和按勞分配結(jié)合起來的分配政策。但我國處在社會(huì)主義初級階段,還不具備實(shí)行完全的按勞分配的條件。所以在目前社會(huì)中,我國的個(gè)人收入分配政策還僅僅有按生產(chǎn)要素分配這一種分配方式,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人收入分配規(guī)律是按生產(chǎn)要素分配。

1 我國現(xiàn)階段不存在按勞分配,按勞分配與市場經(jīng)濟(jì)矛盾

首先,在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行按勞分配會(huì)導(dǎo)致私有制的產(chǎn)生,從而與實(shí)行按勞分配的初衷相矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行按勞分配的話,勞動(dòng)者可以將個(gè)人的消費(fèi)剩余轉(zhuǎn)化為投資,而投資是具有資本主義私有制性質(zhì)的,屬于商品經(jīng)濟(jì)的范疇。這樣在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的按勞分配理論就具有了商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),而馬克思的按勞分配理論要求產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì),兩者是相矛盾的,所以市場經(jīng)濟(jì)條件下不存在真正意義上的按勞分配。

其次,按勞分配的邏輯過程與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的邏輯過程是相矛盾的。按勞分配的邏輯過程是先將公有的物質(zhì)生產(chǎn)資料和私有的勞動(dòng)力資料投入生產(chǎn)中,生產(chǎn)出產(chǎn)品后,做必要的社會(huì)扣除,即拿出補(bǔ)償投入的部分、用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分和用于儲(chǔ)備的部分,最后將剩余下的生活消費(fèi)品進(jìn)行產(chǎn)后分配,即按照按勞分配的方式進(jìn)行產(chǎn)后分余。按勞分配是先進(jìn)行生產(chǎn),最后再進(jìn)行分配即付給勞動(dòng)者報(bào)酬。商品經(jīng)濟(jì)的邏輯過程是先購買投入品即物質(zhì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力,將購買品投入生產(chǎn),生產(chǎn)出產(chǎn)品后銷售獲得貨幣,去除成本投入即可計(jì)算盈余。商品生產(chǎn)是在將購買投入品時(shí)就已經(jīng)確定勞動(dòng)者的工資,因?yàn)閯趧?dòng)作為生產(chǎn)要素,勞動(dòng)力價(jià)格是成本的一部分,只有確定勞動(dòng)力價(jià)格才能確定產(chǎn)品成本進(jìn)而計(jì)算商品銷售價(jià)格,所以勞動(dòng)力價(jià)格是在生產(chǎn)開始前就確定的,這與按勞分配的邏輯過程是相矛盾的。

按勞分配的邏輯過程：

最后,按勞分配與市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)計(jì)算盈虧的規(guī)則相矛盾。市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)計(jì)算盈虧是指企業(yè)的銷售收入減去企業(yè)的生產(chǎn)成本(耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)格和勞動(dòng)力的價(jià)格),剩下的部分即為企業(yè)的利潤,存在一個(gè)盈虧的臨界點(diǎn)。但是在實(shí)行按勞分配后無法界定盈虧臨界點(diǎn),即何為盈？何為虧？缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由個(gè)人主觀決定。所以按勞分配違背了市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)計(jì)算盈虧的規(guī)則。

2 按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)涵

按生產(chǎn)要素分配是指社會(huì)根據(jù)生產(chǎn)某種產(chǎn)品所投入的各種生產(chǎn)要素的比例和貢獻(xiàn)向所有者分配報(bào)酬。

因?yàn)樯a(chǎn)力水平不夠高,還不能在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的公有制,產(chǎn)權(quán)還分屬于多元私有主體,所以生產(chǎn)力條件要求實(shí)行按生產(chǎn)要素分配。而且實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的前提必須使生產(chǎn)要素屬于多元主體,所有權(quán)多元化,即不同所有者擁有不同的生產(chǎn)要素,在生產(chǎn)要素參與分配時(shí)才能使不同要素所有者按照生產(chǎn)要素的預(yù)期貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬。同時(shí)按生產(chǎn)要素分配的原則在全社會(huì)范圍內(nèi)適用。按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式是通過價(jià)格實(shí)現(xiàn),要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式是商品經(jīng)濟(jì)形式,社會(huì)資源配置方式是市場經(jīng)濟(jì)方式。按生產(chǎn)要素分配的分配對象既有消費(fèi)品又有投資品,這也是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。同時(shí)按生產(chǎn)要素分配的分配層次不是單一的,既有社會(huì)對企業(yè)的分配,又有社會(huì)對個(gè)人的分配,還有企業(yè)對個(gè)人的分配。按生產(chǎn)要素分配方式保證了各生產(chǎn)要素所有者的利益,調(diào)動(dòng)了其投入積極性,具有歷史進(jìn)步性。

3 我國實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實(shí)可行性

由生產(chǎn)要素價(jià)值論得出要素分配理論的觀點(diǎn)最早由19世紀(jì)初期法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出。他認(rèn)為,生產(chǎn)有三個(gè)要素：資本、土地、勞動(dòng),這三個(gè)要素又是價(jià)值產(chǎn)生的源泉,因此,每個(gè)生產(chǎn)要素的所有者都應(yīng)得到相應(yīng)的收入,即資本家得到利息,土地所有者得到地租,工人得到工資。馬克思把薩伊的這一理論諷刺地稱為“三位一體公式”,即資本―利息,土地―地租,勞動(dòng)―工資。馬克思批判這一公式,認(rèn)為它否定了勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉,掩蓋了資本主義的剝削本質(zhì)。

馬克思雖然否定薩伊的三位一體公式,但并沒有完全拋棄它,而是將其修改為：“資本―利息；土地所有權(quán)(即對土地是私有權(quán),而且是現(xiàn)代的、與資本主義生產(chǎn)方式相適應(yīng)的土地私有權(quán))―地租；雇傭勞動(dòng)―工資?！辈⒅赋觯骸斑@樣,這個(gè)公式應(yīng)該包括各種收入源泉之間的聯(lián)系?！瘪R克思在談到分配問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“消費(fèi)資料的任何一種分配,都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配,則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！彼谶@里所說的生產(chǎn)條件就是使用價(jià)值或物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的條件,即我們所說的生產(chǎn)要素；分配的對象則是使用價(jià)值或物質(zhì)財(cái)富(消費(fèi)資料)本身,而不是物質(zhì)財(cái)富或消費(fèi)資料的價(jià)值。因此,我們通常講的分配方式也就是指由生產(chǎn)條件或生產(chǎn)要素的分配所決定的物質(zhì)財(cái)富的分配方式。從上面的引文中可以看出馬克思也提出按生產(chǎn)要素分配消費(fèi)資料。

馬克思所倡導(dǎo)的按全部生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的前提條件是全部生產(chǎn)要素必須私有制。按勞動(dòng)力要素分配是按生產(chǎn)要素分配的一種,而按生產(chǎn)要素分配分為按勞分配和按勞動(dòng)力價(jià)格分配。按勞分配要求有三個(gè)前提條件：物質(zhì)生產(chǎn)資料公有、勞動(dòng)力要素私有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。按勞動(dòng)力價(jià)格分配也有三個(gè)前提條件：物質(zhì)生產(chǎn)資料公有、勞動(dòng)力要素私有制、市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。個(gè)人收入分配規(guī)律的選擇是由四個(gè)方面因素決定的：生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)要素所有制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和社會(huì)資源配置方式。我國目前的生產(chǎn)力水平不夠高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式是商品經(jīng)濟(jì)形式,社會(huì)資源配置方式是市場經(jīng)濟(jì)方式。生產(chǎn)要素所有制名義上是實(shí)行以公有制為主體,多種所有制并存的所有制形式,但實(shí)際上我國公有制的成分越來越低,所有制實(shí)現(xiàn)形式向多元化方向發(fā)展。因?yàn)槲覈F(xiàn)在不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),不是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì),只有部分公有制成分,結(jié)合圖2得出我國目前不能實(shí)現(xiàn)按勞分配。再分析圖2得出：我國目前實(shí)行按生產(chǎn)要素分配,勞動(dòng)力作為其中一個(gè)要素也參與分配。勞動(dòng)力生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式是按勞動(dòng)力價(jià)格參與分配。

目前我國個(gè)人收入分配規(guī)律僅僅是簡單地按生產(chǎn)要素分配,有的學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)在是按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)參與分配,但筆者認(rèn)為現(xiàn)在我國達(dá)不到完全按生產(chǎn)要素的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的水平,甚至連按生產(chǎn)要素的預(yù)期貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的水平都達(dá)不到。這是因?yàn)閯趧?dòng)力的價(jià)格在分配中被人為地惡意壓低,勞動(dòng)力的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力的實(shí)際貢獻(xiàn)。而且在按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的過程中,對各個(gè)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率的評定缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn),貢獻(xiàn)評定具有很大的主觀隨意性,且勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)比例被人為壓低。所以我國目前不具備實(shí)行按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的客觀公正環(huán)境。

篇3

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)、上交利稅符合國家財(cái)政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇4

關(guān)鍵詞：消費(fèi)水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長；國民消費(fèi)

一、我國的經(jīng)濟(jì)增長和國民消費(fèi)演變以及演變過程中的矛盾

（一）粗放的增長方式導(dǎo)致國民消費(fèi)的層次無法提高。90年代以后，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)際上并沒有太大的改善，依舊處于粗放式發(fā)展，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的發(fā)展不能夠滿足人們的逐漸擴(kuò)大的消費(fèi)需求和提高消費(fèi)層次的需求。在這個(gè)過程中，大量的產(chǎn)品被積壓。從上面的發(fā)展可以看出，我國的經(jīng)濟(jì)增長中由于粗放的格局導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)際上處于一種無效的狀態(tài)，這個(gè)過程中，矛盾十分尖銳，阻礙著國民消費(fèi)的質(zhì)量和層次的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）消費(fèi)品市場的二元性嚴(yán)重限制了國民消費(fèi)的選擇。消費(fèi)品市場的二元性嚴(yán)重限制國民消費(fèi)的選擇空間，實(shí)際上是處于粗放型經(jīng)濟(jì)格局下的更深層次的一種矛盾。我國的收入分配制度在轉(zhuǎn)換為以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配方式的過程中顯得有點(diǎn)滯后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所使用的長期實(shí)施的各種福利補(bǔ)貼依舊在經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行，以及對于定額分配也依舊存在，人民不得不面對兩種性質(zhì)不同的市場，也就是所說的商品性消費(fèi)市場和非商品性消費(fèi)市場。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對于福利補(bǔ)貼和配給實(shí)際上就是對低收入者的某種補(bǔ)償，但是市場經(jīng)濟(jì)的建立，將這樣的非貨幣化福利補(bǔ)貼形式分配消費(fèi)品的方法就會(huì)將國民消費(fèi)的市場空間大大縮小，從而導(dǎo)致溢出，最終就會(huì)導(dǎo)致國民消費(fèi)購買力的實(shí)現(xiàn)程度和需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整都會(huì)受到不同程度的抑制。

（三）通貨膨脹導(dǎo)致國民入不敷出。根據(jù)對1994年的城鎮(zhèn)居民的收入進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：1994年前三個(gè)季度，城鎮(zhèn)居民人均月家庭約占調(diào)查總?cè)丝诘?5%，收入比去年減少的家庭大約有20%，因此至少有45%的城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入水平嚴(yán)重下降。在這個(gè)過程中，農(nóng)村居民的收入增長也基本處于下降狀態(tài)。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)際上就是通貨膨脹導(dǎo)致的。在1994年，很多地區(qū)為了保護(hù)低收入者正常生活，不得不再次選擇票證供給制度。但是，這樣的矛盾假如一直延續(xù)，國民消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)層次就不能隨著國民收入增長而提高，這樣就會(huì)嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性，社會(huì)生產(chǎn)力水平自然就不能得到有效提高。

二、如何提高我國的經(jīng)濟(jì)增長效益和國民消費(fèi)的質(zhì)量

（一）加強(qiáng)體制變革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（1）用現(xiàn)代資源的配置效率，促進(jìn)市場機(jī)制與價(jià)值規(guī)律對企業(yè)的主導(dǎo)作用。加快對我國大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，將企業(yè)經(jīng)營體制改造為現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)對企業(yè)的所有制形式進(jìn)行不同方位的鼓勵(lì)和優(yōu)化。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該給不同所有制和不同所有權(quán)的企業(yè)一個(gè)良好的環(huán)境去競爭，從而讓企業(yè)在發(fā)展的過程中根據(jù)市場規(guī)律來進(jìn)行有效配置，完善和健全市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和消費(fèi)質(zhì)量的提高。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。加強(qiáng)對第一產(chǎn)業(yè)的投入和政策保護(hù)，支持第三產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，通過對產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，健全市場體系和市場機(jī)制，加強(qiáng)市場的引導(dǎo)作用，讓企業(yè)在發(fā)展的過程中根據(jù)市場的需求來發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化和提高。

（二）完善消費(fèi)政策和法制的消費(fèi)的健全，提高國民消費(fèi)的質(zhì)量。（1）改革收入分配政策。在對國民收入來源的拓寬和收入水平提高的過程中，應(yīng)該將國家的福利補(bǔ)貼應(yīng)該改轉(zhuǎn)變?yōu)槊餮a(bǔ)，加快住房制度等保障制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)不完全消費(fèi)品市場向完全消費(fèi)品的轉(zhuǎn)化，來不斷拓展對于國民消費(fèi)的選擇空間，使得消費(fèi)更加合理。（2）鼓勵(lì)信用消費(fèi)。在消費(fèi)的過程中，一般都是對適度消費(fèi)進(jìn)行倡導(dǎo)，但是，也應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)姆制诟犊畹刃庞孟M(fèi)，這樣的消費(fèi)可以縮短消費(fèi)品的市場周轉(zhuǎn)和市場的供給等，有利于引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)。（3）強(qiáng)化法律意識(shí)。利用法律來對消費(fèi)進(jìn)行一定的規(guī)范，利用不同的法律使得消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)層次的提高進(jìn)行保障，為經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)條件。

（三）提高國民消費(fèi)素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中必須要加強(qiáng)對國民素質(zhì)培養(yǎng)，提升國民的文化水平和認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)正確的消費(fèi)觀。通過對不同層次、不同方向進(jìn)行消費(fèi)水平的提高，促進(jìn)國民整體素質(zhì)的提高和生產(chǎn)力的進(jìn)步，進(jìn)而不斷為經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)力，促進(jìn)我國的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式向集約式發(fā)展。

結(jié)束語：國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)是一個(gè)相互輔助的統(tǒng)一的整體，兩者之間的互動(dòng)效應(yīng)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量的提高有重要的作用。國家在發(fā)展的過程中應(yīng)該遵循一定的發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民消費(fèi)之間尋求平衡，最大程度上降低經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)之間的對立，強(qiáng)化消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；失業(yè)；就業(yè)政策；人口

一、我國當(dāng)前就業(yè)形勢及存在的問題

（1）就業(yè)人口增長快、失業(yè)率高，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。首先，隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與完善，而且，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距不斷拉大，使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市迅速轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力希望在城市里某到職位，以改善自己的生活狀況。其次，每年城市新增就業(yè)人口（包括高校畢業(yè)生和達(dá)到就業(yè)年齡的人口）數(shù)量龐大，這些就業(yè)人口都給我國的就業(yè)造成巨大壓力。最后，我國是用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來測量我國的失業(yè)率的，所以這個(gè)失業(yè)率不包括不登記的城市失業(yè)人口以及其他未登記的失業(yè)人口，因此，現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)率依然很高，就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。（2）舊有的體制機(jī)制造成就業(yè)渠道窄。在改革開放以前我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，人們的就業(yè)首選渠道是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)以及政府機(jī)關(guān)單位。然而，在當(dāng)前我國人口總量龐大，就業(yè)人口劇增的情況下，舊有的國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)提供的工作崗位已經(jīng)不能滿足就業(yè)需求了。但是，在中國的城市尤其是農(nóng)村，有相當(dāng)一部分人依然存在這樣的觀念：國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等單位的工資收入有保障、退休養(yǎng)老有保障、工作無失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所以這些觀念導(dǎo)致很大一部分就業(yè)人口尤其是高校畢業(yè)生都選擇去上述這些單位求職，以致于造成相當(dāng)一部分人失業(yè)、坐等就業(yè)。（3）勞動(dòng)力供給和需求不匹配，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動(dòng)力的需求層次與勞動(dòng)者個(gè)體的素質(zhì)差異之間的矛盾是造成當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要因素，這種矛盾在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求之間的不匹配。雖然自改革開放以來，我國逐漸形成了公有制為主體非公有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，且市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。但是，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是不夠優(yōu)化的。例如，我國的第一第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。而第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就是能夠極大的吸收就業(yè)提供大量的工作崗位。在我國的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在一些產(chǎn)業(yè)與提供的崗位需求與勞動(dòng)者的自身素質(zhì)不相適應(yīng)。例如，在我國的廣東地區(qū)，一些制造業(yè)雖然可以吸收大量的勞動(dòng)力，但是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不能為接受高等教育的高等素質(zhì)人才提供相應(yīng)的崗位，在這些工廠中，經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的場景：從工廠的門衛(wèi)到辦公室經(jīng)理基本上看不到大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)人員。這種現(xiàn)象就造成了我國的大學(xué)生就業(yè)難。因?yàn)樵谖覈诙a(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的制造業(yè)不能夠提供大量的適應(yīng)高素質(zhì)人才的工作崗位。我國的制造業(yè)只是單純的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，只能充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力而不是知識(shí)密集型或者資本密集型制造業(yè)。（4）勞動(dòng)力市場發(fā)展不成熟。我國的分配制度是：按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建立市場經(jīng)濟(jì)不僅要完善產(chǎn)品市場更要發(fā)展和完善要素市場特別是勞動(dòng)市場。多種分配方式并存的分配制度就是要鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)中參與分配。而當(dāng)前我國除按勞分配以外的其他要素分配都沒有積極的參與到生產(chǎn)分配中。要素市場中尤其是勞動(dòng)市場發(fā)展不夠完善和成熟，主要表現(xiàn)在：以市場機(jī)制為導(dǎo)向的勞動(dòng)就業(yè)模式?jīng)]有充分建立、就業(yè)培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)等一系列與就業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)沒有建立。從而導(dǎo)致市場在優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源中的作用大大減弱。（5）社會(huì)保障制度不夠健全。由于我國是從舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸改革發(fā)展到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的會(huì)遺留一些舊有的阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障只完整的存在于國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等。而其他的私人企業(yè)個(gè)體戶等經(jīng)濟(jì)單位則不能提供完全的社會(huì)保障。我國還沒有在全國范圍內(nèi)建立完善的社會(huì)保障制度，這就不能保證整個(gè)社會(huì)的就業(yè)人口在就業(yè)和擇業(yè)上進(jìn)行自由和公平選擇。因?yàn)?，相?dāng)一部分人在擇業(yè)時(shí)選擇進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和國企等社會(huì)保障健全的單位。

二、造成我國就業(yè)問題的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的阻礙因素。當(dāng)前我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的時(shí)期。既存在國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)單位，亦存在鼓勵(lì)和發(fā)展公有制以外的其他所有制。雖然公有制和非公有制在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用是相同的，即都是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社會(huì)保障制度以及職工福利待遇方面。這就造成勞動(dòng)者在就業(yè)和擇業(yè)時(shí)優(yōu)先選擇公有制行業(yè)，使得就業(yè)渠道狹窄，造成大量的的失業(yè)者。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。雖然改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)總量取得翻天覆地的成績，但是，若進(jìn)一步分析這經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)飛速發(fā)展，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，我國也成為“世界工廠”。但是我國的制造業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸收的只是低廉的勞動(dòng)力，所提供的崗位只是簡單、機(jī)械、重復(fù)的崗位。他們雖然在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮重要作用，但是對于每年城市新增就業(yè)人口中的大學(xué)畢業(yè)生不能發(fā)揮作用。（3）我國的科學(xué)文化教育比較滯后。我國的科學(xué)文化教育比較滯后包括兩方面，一方面，我國在教育和科技發(fā)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他發(fā)達(dá)國家。這就造成我國科學(xué)文化教育的發(fā)展不能與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，甚至在某些方面會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，是我國的科學(xué)文化教育特別是大學(xué)教育與社會(huì)需求脫軌，不能很好的滿足社會(huì)需求。大學(xué)畢業(yè)生自身的素質(zhì)與勞動(dòng)需求不匹配。

三、解決上述問題的措施

（1）保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加是解決我國就業(yè)問題的根本之舉。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，才能提供大量的就業(yè)崗位，才能為就業(yè)市場的配套服務(wù)提供資金和技術(shù)支持。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能健全我國的社會(huì)保障制度，從而減少就業(yè)人口的后顧之憂。（2）發(fā)展科學(xué)文化教育。國家和政府應(yīng)該加大對科學(xué)文化教育的投入，大力發(fā)展科技和教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源投入，提高人力資本。就業(yè)問題的解決更重要的是靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高，自身就業(yè)技能增強(qiáng)。而這些都要靠教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)，因此，要大力發(fā)展科學(xué)文化教育。（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識(shí)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，更好的吸收高素質(zhì)人才。加大教育投入和人力資本投入，提高人口素質(zhì)只是改善勞動(dòng)者自身的就業(yè)擇業(yè)素質(zhì)，要想使他們的素質(zhì)發(fā)揮就需要社會(huì)提供這樣的崗位。這就需要調(diào)整和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（4）注重社會(huì)建設(shè)，為就業(yè)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，我們應(yīng)該更加注重社會(huì)建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，使得勞動(dòng)者在就業(yè)擇業(yè)時(shí)，主動(dòng)選擇非公有制行業(yè)。

因此，要把就業(yè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。就業(yè)是民生之本，把就業(yè)放在社會(huì)建設(shè)的優(yōu)先位置。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李仲生.中國的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004

[2]宋海萍，張柯.中國勞動(dòng)就業(yè)問題研究[J].云南：云南民族大學(xué).2010

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；創(chuàng)新性對策

一、事業(yè)單位人力資源管理的特殊性

1.以服務(wù)社會(huì)為最終目的。事業(yè)單位是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而產(chǎn)生的。我國的事業(yè)單位數(shù)量眾多，占據(jù)了大量的國有資產(chǎn)，主要功能是服務(wù)社會(huì)，維系社會(huì)的公平發(fā)展，促進(jìn)國家的長治久安。事業(yè)單位的人力資源管理就是對國家資源進(jìn)行管理與利用。因此，事業(yè)單位的人力資源管理在一定程度上要借助于政府力量和社會(huì)力量的輔助。例如：定期的在社會(huì)范圍內(nèi)招聘高級技術(shù)型人才，通過考試考核的方式對人才進(jìn)行任用；各層工作人員的薪酬、補(bǔ)助等資金來源；退休工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金來源都要借助政府相關(guān)部門和社會(huì)各級的幫助。

2.為國民經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)性保障。事業(yè)單位主要從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)方面的服務(wù)性工作，由于事業(yè)單位承擔(dān)重要的社會(huì)職能，如果人才管理不當(dāng)、不科學(xué)產(chǎn)生的后果勢必也影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和其功能的發(fā)揮。各地事業(yè)單位的事業(yè)單位都是唯一的，只有讓人力資源正常發(fā)揮效用，才不會(huì)影響整體的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，且這種保障是基礎(chǔ)的不可替代的。

二、人力資源管理存在的不足與缺陷

1.管理方法不能與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求我國的事業(yè)單位也要順應(yīng)市場化的趨勢，然而目前大部分事業(yè)單

位管理仍然遵照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的簡單管理理念，即人員的分配由組織決定，以工齡論資排輩。造成有些人才不能發(fā)揮能力，專業(yè)的技術(shù)技能無法得到施展。造成了人力資源的極大浪費(fèi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制沿用至今，大部分的事業(yè)單位不能在實(shí)踐的過程中更新制度和方法。導(dǎo)致與當(dāng)前形勢差距越來越大，進(jìn)一步阻礙人力資源效率的提升。

2.人力資源考核機(jī)制不完善?？己藱C(jī)制是人力資源激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，科學(xué)合理的考核機(jī)制能激發(fā)員工的上進(jìn)心，促進(jìn)員工的自省和自我完善。同時(shí)也是監(jiān)督員工專業(yè)素質(zhì)的重要方法。事業(yè)單位的所有人員都要參加考核，經(jīng)過調(diào)查，我國現(xiàn)存的事業(yè)單位考核制度亟需優(yōu)化，首先就要解決形式主義考核方式的弊端。部分事業(yè)單位的人力資源管理工作受到人際關(guān)系的制約，總是走走形式和過場，考核要真正做到切實(shí)有效，結(jié)果有效，獎(jiǎng)懲分明，真正反映員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

3.收入分配方式不合理。部分事業(yè)單位中存在著不同工作，相同薪酬的現(xiàn)象，這樣的收入分配方式對員工來說存在不公平性。我們認(rèn)為在事業(yè)單位中也可以適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)按勞分配和按技能分配，多勞多得，少勞少得，這樣的分配方式讓勤勞的員工獲得心理上的滿足與平衡。讓有所懈怠的員工能積極的鞭策自己。此外還可以采取按技能分配收入的方式，這樣的方式能促使員工潛能的最大化。

三、我國人力資源管理的新思路

1.提高人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)單位需要科學(xué)規(guī)范的人才引進(jìn)制度，保持公平、公正。避免因?yàn)槿穗H關(guān)系造成的走后門現(xiàn)象。崗位招聘不僅要考察應(yīng)聘者的專業(yè)素質(zhì)，還要考察應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德。要有一定的危機(jī)處理的能力，把單位的工作當(dāng)做是為社會(huì)創(chuàng)造切實(shí)利益，不要利用工作的方便條件為自己謀取私利。

2.適當(dāng)增加技術(shù)型人才的比例。人力資源部門可以采取措施對人才進(jìn)行整合，根據(jù)職工的專業(yè)能力為其安排后續(xù)的培訓(xùn)課程，促進(jìn)員工的整體職業(yè)生涯規(guī)劃的完成。為優(yōu)秀的人才提供良好的晉升渠道，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。高水平的技術(shù)性人才在理念上都是最先進(jìn)的，最能符合時(shí)展的脈搏，最能與時(shí)俱進(jìn)，只有讓新鮮的力量灌輸?shù)疥惻f的事業(yè)單位，才能使事業(yè)單位獲得新的發(fā)展契機(jī)。

3.加強(qiáng)政府及社會(huì)各界的監(jiān)督功能。事業(yè)單位人員的所做所為需要媒體和社會(huì)群眾的監(jiān)督，一直以來，媒體和群眾對事業(yè)單位人員的監(jiān)督不夠，主要的原因在于群眾和媒體很難深入到事業(yè)單位中去。在政府部門的指引下，適當(dāng)?shù)脑黾尤罕姾兔襟w去事業(yè)單位調(diào)研的機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國事業(yè)單位人力資源管理存在諸多的問題，事業(yè)單位為市場主體服務(wù)，對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到基礎(chǔ)性的作用。事業(yè)單位的人力資源管理者要制定適合自己單位的招聘機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的改善本單位的情況，達(dá)到為社會(huì)服務(wù)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖闖.關(guān)于事業(yè)單位人力資源管理創(chuàng)新的具體分析，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2013（22）.

篇7

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；人力資源管理；問題；對策

一、石油企業(yè)人力資源管理當(dāng)前存在的問題

1、石油企業(yè)角色模糊，負(fù)擔(dān)沉重，人力資源管理方法不能得到持續(xù)有效地執(zhí)行和延續(xù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自建國到改革開放實(shí)行了接近30年，對我國影響深遠(yuǎn)。受此影響，很多石油企業(yè)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，又要扮演文教，衛(wèi)生等這樣的社會(huì)角色，致使石油企業(yè)不堪其累。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，導(dǎo)致官本位氣氛濃厚，企業(yè)行為政府化，經(jīng)濟(jì)與政治糾結(jié)太深。政府只看眼前利益，不管深遠(yuǎn)利益，這就與人力資源管理長期化形成了矛盾。一任的管理政策難以在下一任得到有效實(shí)施，人才管理與企業(yè)發(fā)展之間產(chǎn)生隔閡。

2、人力資源管理觀念落后與制度缺失造成石油企業(yè)人才大量流失

首先，有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到人才的關(guān)鍵價(jià)值。人才是第一資源這一重要觀念在很多石油企業(yè)沒有真正樹立。國家競爭在經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)競爭在科技，科技競爭在人才。觀念落后嚴(yán)重影響了石油企業(yè)的發(fā)展步伐。

其次，分配方式不當(dāng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配方式是按勞分配為主體，多種分配方式并存。而多種分配方式中很重要一條就是以技術(shù)為生產(chǎn)資本參與投資。但是有些石油企業(yè)在分配上按工齡和職務(wù)來計(jì)算工資，論資排輩現(xiàn)象較為明顯，這大大傷害了那些年輕卻更有能力的人才的積極性，進(jìn)而影響了企業(yè)的效益與石油產(chǎn)量。

3、對人才的培訓(xùn)與錄用形式單一

培訓(xùn)可以彌補(bǔ)人力資源的不足，從而可以在較短時(shí)間內(nèi)增加石油專業(yè)人才。但是純粹的課堂式教學(xué)，理論灌輸而缺乏充足的實(shí)踐和訓(xùn)練，難以適應(yīng)當(dāng)前石油產(chǎn)業(yè)對人才的需求。培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)方式枯燥，造成學(xué)習(xí)人員學(xué)習(xí)效果差，積極性不高。員工招募每年局限于企業(yè)員工以及石油大學(xué)畢業(yè)生。而很多新人對于石油這一行業(yè)缺乏足夠的熱情，因此即使每年有新人涌入，卻依然缺乏活力。

4、對石油人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的重視不足

目前，我國石油人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，培訓(xùn)基地建設(shè)目的與重點(diǎn)不突出。嚴(yán)重浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的策劃，培訓(xùn)內(nèi)容雷同，實(shí)用性不強(qiáng)。沒有與市場需求形成有效地接軌。究其原因主要是因?yàn)椋旱谝?，企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到人才再造可以為企業(yè)帶來豐厚的收入。第二，企業(yè)對于員工的培訓(xùn)缺乏重點(diǎn)，盲目性強(qiáng)。第三，就是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，致使企業(yè)在員工培訓(xùn)方面不能大刀闊斧的開展工作。

二、如何提高人力資源管理水平

1、要樹立長遠(yuǎn)的人力資源管理戰(zhàn)略。世界是一個(gè)不斷變化的整體，市場的現(xiàn)實(shí)需求要求企業(yè)對于人力資源管理要有充足的戰(zhàn)略性和前瞻性，管理模式與理念要靈活多變。人力資源管理部門應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、戰(zhàn)略調(diào)整、行業(yè)發(fā)展的趨勢以及人才市場的動(dòng)態(tài)及時(shí)做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。在人才招募方面要有的放矢，避免盲目性和隨意性。真正的人盡其才，物盡其用。

2、薪酬管理機(jī)制有待改善。分配制度應(yīng)該向技術(shù)人員傾斜，給予有能者足夠的重視。按照技能高低分配職位和薪酬。實(shí)行技術(shù)決定崗位，崗位決定收入，技術(shù)落后則職位下調(diào)，薪酬隨之減少。這樣，整個(gè)工資體系都以技術(shù)能力為價(jià)值導(dǎo)向，使職工不斷完善和提高自己的素質(zhì)與專業(yè)技能，以獲得更高的薪水。

3、建立合理的選人和用人制度。面對經(jīng)濟(jì)全球化的格局，企業(yè)經(jīng)營方式亟需改善，選用可用，好用的人才成為企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)。選人制度的優(yōu)劣直接決定了所選之人能否勝任。人是社會(huì)的人，人的社會(huì)屬性決定了每個(gè)人都受到環(huán)境的影響，即人是環(huán)境和制度的產(chǎn)物。一個(gè)好的管理領(lǐng)導(dǎo)體制可以鍛造一個(gè)能打硬仗的人才隊(duì)伍。

4、要建立有效的鼓勵(lì)機(jī)制。要制定合理的工資分配機(jī)制，以解決公司內(nèi)部薪資分配不合理的現(xiàn)象。將工資與工作績效掛鉤，建立有效的內(nèi)部公平競爭環(huán)境，使員工對公司以及個(gè)人的未來充滿信心。

5、職工培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。員工培訓(xùn)是一個(gè)為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的有效手段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對職工的科學(xué)文化以及技能素質(zhì)要求大為提高，企業(yè)需要通過技能培訓(xùn)提高職工的職業(yè)技能水平。首先，應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部樹立人才培養(yǎng)以及不斷創(chuàng)新的觀念，結(jié)合本身實(shí)際，切實(shí)的將人才培訓(xùn)，人才正確使用落到實(shí)處。其次，職工培訓(xùn)不可以搞一刀切。應(yīng)該依照每個(gè)人的需求、能力短長不同因人而異、因材施教的進(jìn)行培訓(xùn)。再次，一線職工的技能培訓(xùn)不能放松。有些人覺得技能培訓(xùn)只是底層員工需要的，而高層職工與領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了對自身的嚴(yán)格要求。只有把培訓(xùn)與個(gè)人需求結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果，真正滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

1、 王淑晶、石油企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策[J].學(xué)術(shù)交流.2006.（10）

2、 馬新建.《人力資源開發(fā)與管理》石油工業(yè)出版社2003年

3、 郜振國.國企人力資源管理存在缺陷分析.企業(yè)活力.2004.（12）：58-59

篇8

    【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)法制化市場經(jīng)濟(jì)制度會(huì)計(jì)法治目標(biāo)原則條件途徑

    會(huì)計(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)信息系統(tǒng),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和法制化進(jìn)程中將呈現(xiàn)全方位的變化。《會(huì)計(jì)法》的修訂和逐趨完善,標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)法制化已初具形態(tài),為會(huì)計(jì)法治提供了基礎(chǔ)環(huán)境和手段,將逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)法制化到會(huì)計(jì)法治的過渡。本文從經(jīng)濟(jì)體制的視角分析會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體的變遷,討論會(huì)計(jì)責(zé)任的體制根源和會(huì)計(jì)法制的體制基礎(chǔ);市場諸主體利益格局的形成要求會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)和管理工具必須提供以法制化作保障的會(huì)計(jì)信息,以治理會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序;會(huì)計(jì)法制作為一個(gè)歷史范疇,必將隨著人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的文明和進(jìn)步,由法律的調(diào)整最終上升為由道德規(guī)范予以調(diào)整。

    一、會(huì)計(jì)法制與市場的關(guān)系

    會(huì)計(jì)法制是我國社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分,市場經(jīng)濟(jì)是由若干利益鮮明的主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)法制通過對會(huì)計(jì)行為權(quán)利義務(wù)的設(shè)定,實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)關(guān)系(即國家在管理會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)的調(diào)整。從而為市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)揮作用。

    (一)從經(jīng)濟(jì)體制分析會(huì)計(jì)主體及會(huì)計(jì)責(zé)任主體的變遷

    會(huì)計(jì)核算的基本前提首先是要確定會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)為之服務(wù)的特定組織或單位,旨在明確會(huì)計(jì)核算的空間范圍,界定提供會(huì)計(jì)信息的邊界,從而解決會(huì)計(jì)的服務(wù)對象問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家在宏觀上制定企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)政策及會(huì)計(jì)制度,控制企業(yè)資金審批、劃撥、調(diào)配,審定企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、年度預(yù)決算和資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃,核銷企業(yè)呆壞賬,核實(shí)批復(fù)報(bào)損金額等,形成高度集中統(tǒng)管的財(cái)會(huì)模式;另一方面,由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未完全分離,國家以所有者和社會(huì)管理者的身份,參與企業(yè)利潤分配和所得稅的征收。在這種體制下,所有者和經(jīng)營者合為一體,國家和企業(yè)的利益是一致的,企業(yè)實(shí)際上是在國家直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)部門,國家和企業(yè)共同分割和分解了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)限和會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算權(quán)。會(huì)計(jì)核算的范圍可視為國家國民經(jīng)濟(jì)核算體系的一部分,企業(yè)的會(huì)計(jì)核算實(shí)質(zhì)上是以國家的各項(xiàng)要求和指標(biāo)為尺度來歸集會(huì)計(jì)信息,是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)予以局部的反映。會(huì)計(jì)信息提供的目的主要為了滿足國家經(jīng)濟(jì)管理的需要,企業(yè)基于一定的管理目的,對會(huì)計(jì)信息也有所要求。因此,企業(yè)會(huì)計(jì)具有很強(qiáng)的宏觀屬性,國家在宏觀上成為企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)主體,企業(yè)作為會(huì)計(jì)主體的觀念趨于淡化和模糊。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著政企職責(zé)分開和兩權(quán)分離及產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,自身經(jīng)濟(jì)利益隨之凸現(xiàn),為適應(yīng)獨(dú)立核算和自主理財(cái)?shù)男枰?企業(yè)會(huì)計(jì)核算范圍由著眼于宏觀轉(zhuǎn)向于微觀,核算的目的、范圍及規(guī)則等都發(fā)生了根本性變化,企業(yè)遂成為真正意義上的會(huì)計(jì)主體。

    從法律的角度看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不具備完全的民事、刑事主體資格,其權(quán)利能力及行為能力囿于體制的框架形成很大局限。會(huì)計(jì)主體是有別于法律主體的,當(dāng)把企業(yè)作為一個(gè)整體時(shí)考察,兩者具有統(tǒng)一性。由于兩種體制下存在兩種不同的會(huì)計(jì)主體,基于會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的歸屬,以及承擔(dān)法律責(zé)任的責(zé)任主體也就有所區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)主體,企業(yè)僅作為國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末梢的終端,其會(huì)計(jì)行為是國家的宏觀行為,國家是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,由此產(chǎn)生的法律責(zé)任理論上應(yīng)由國家來承擔(dān),但實(shí)際上是行不通的。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)法律責(zé)任模糊,難以具體落實(shí),形成會(huì)計(jì)法律有法難依?？梢哉f會(huì)計(jì)責(zé)任流于形式存在著體制的根由。市場經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)作為獨(dú)立的利益實(shí)體,承擔(dān)著資產(chǎn)所有者的受托責(zé)任,基于多方利益主體的要求,企業(yè)必須規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)內(nèi)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督。多元利益格局的形成促使會(huì)計(jì)責(zé)任從國家體制中分化出來,會(huì)計(jì)責(zé)任從單一的理論形式演變?yōu)閷θ鐣?huì)的多元責(zé)任,企業(yè)在成為會(huì)計(jì)主體的同時(shí)也真正成為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。從會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)責(zé)任主體嬗變過程中可以看到,會(huì)計(jì)法制的發(fā)展經(jīng)歷了從無法可依到有法難依,從制度約束到法律化,從長官意志到依法理財(cái),會(huì)計(jì)工作也從無序到有序,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法制的現(xiàn)代化,并最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從會(huì)計(jì)法制化到會(huì)計(jì)法治。

    會(huì)計(jì)法制化需要相應(yīng)的體制基礎(chǔ)。原因在于:在一個(gè)利益高度集中和單一化的體制架構(gòu)下,是無法構(gòu)筑會(huì)計(jì)法制體系的,作為會(huì)計(jì)法的調(diào)整對象,會(huì)計(jì)行為是基于會(huì)計(jì)主體相伴而生的,國家作為所有者和經(jīng)營者合一所形成的體制實(shí)施會(huì)計(jì)法制化,無異于運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一的體制下,自己做自己的裁判,其法制化的效果是可想而知的。

    值得注意的是,經(jīng)濟(jì)體制和會(huì)計(jì)法律責(zé)任這種深刻的內(nèi)在聯(lián)系,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,伴隨放權(quán)擴(kuò)權(quán)和減稅讓利等政策的實(shí)施以及企業(yè)逐步走向市場,企業(yè)自身利益在復(fù)歸的同時(shí),由于會(huì)計(jì)法制的不完善性并缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制和配套措施,在會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)法律管轄的真空地帶,會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)工作秩序混亂,種種流弊叢生。由于經(jīng)濟(jì)和政治的不可分性,國家的治國方略必然以某種形式反映到經(jīng)濟(jì)中來,會(huì)計(jì)法制化便是依法治國在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

    (二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)改革與會(huì)計(jì)法制化的關(guān)系

    經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“產(chǎn)權(quán)是享有財(cái)富的收益并且同時(shí)承擔(dān)與這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可”。[1]同時(shí)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是有形的東西或事物,而是抽象的社會(huì)關(guān)系。從抽象的意義上,產(chǎn)權(quán)可以理解為由于稀缺物品的存在而發(fā)生的與該物品使用相關(guān)的關(guān)系。這是產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵。[2]發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要消滅“稀缺”,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的共享。進(jìn)一步可以理解為產(chǎn)權(quán)與其主體的關(guān)系具有唯一性,這種唯一性由立法予以保障;同時(shí)產(chǎn)權(quán)的存在方式有其量的規(guī)模,會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益均是產(chǎn)權(quán)的基本元素。可以說產(chǎn)權(quán)反映了一種“稀缺”的社會(huì)關(guān)系,這種稀缺的程度和產(chǎn)權(quán)的數(shù)量化形式,則是產(chǎn)權(quán)與會(huì)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

    市場經(jīng)濟(jì)之所以以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,目的就在于要建立產(chǎn)權(quán)與其主體關(guān)系的對應(yīng)性和唯一性,即所謂產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,從而形成利益主體鮮明的格局。這是市場主體誕生和發(fā)展的前提,也是企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件和內(nèi)在要求。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)改革的先導(dǎo)。按照這一要求“誰投資,誰擁有產(chǎn)權(quán)”,按實(shí)際出資劃清出資者的界限,明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬,明確出資者,這是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心所在。所以,產(chǎn)權(quán)清晰應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面上的涵義:第一個(gè)層面是基本層面,即產(chǎn)權(quán)數(shù)量的清晰,這是產(chǎn)權(quán)清晰量的規(guī)定性。包括產(chǎn)權(quán)數(shù)量的確認(rèn)、計(jì)量、記錄以及確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量記錄方式、核算規(guī)則等,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)會(huì)計(jì)過程。第二個(gè)層面是產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰,這是產(chǎn)權(quán)清晰質(zhì)的規(guī)定性,即在法律上能否作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn),擁有對資產(chǎn)的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)能,包括主體條件和程序條件,這將借助于實(shí)體法與程序法來完成。

    企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營過程中,如何真實(shí)、完整地核算所有者權(quán)益,將生產(chǎn)經(jīng)營過程中保值增值的情況恰當(dāng)?shù)胤从吵鰜?使得產(chǎn)權(quán)在經(jīng)營的動(dòng)態(tài)過程中保持完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的量化形式,這是會(huì)計(jì)核算的基本職能,同時(shí)涉及會(huì)計(jì)核算的全過程和收入、成本、費(fèi)用、利潤等各要素,會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告的過程同時(shí)也是對產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量予以反映的過程。因此可以說產(chǎn)權(quán)數(shù)量清晰最根本的是會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整,只有正確的以量化形式反映的所有者權(quán)益才能稱之為產(chǎn)權(quán)清晰。

    進(jìn)一步明確法律上的產(chǎn)權(quán)主體,才能確定權(quán)益的歸屬和產(chǎn)權(quán)主體所具備的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù),才能為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供法律前提。不能忽視的是,產(chǎn)權(quán)量的大小,其精確程度如何細(xì)化和量化,如何進(jìn)一步將產(chǎn)權(quán)清晰至產(chǎn)權(quán)主體,則是由會(huì)計(jì)在法制框架內(nèi)予以完成的。因此會(huì)計(jì)法通過規(guī)范會(huì)計(jì)核算,明確法律責(zé)任,為產(chǎn)權(quán)的數(shù)量的正確性提供了法律保障機(jī)制。

篇9

人力資本開發(fā)戰(zhàn)略對于我國尤其是東部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。這些地區(qū)自然資源匱乏，無以支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。真正長期起作用的，是人力資本。人力資本的開發(fā)利用對于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用，該地區(qū)過去靠發(fā)展人力資本有效地緩解了人均自然資源短缺的矛盾，創(chuàng)造了數(shù)十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的奇跡。今天同樣要繼續(xù)發(fā)揮這個(gè)作用，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。

搞好人力資本開發(fā)利用，必須重視以下幾個(gè)方面：

改善人力資本的結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)在質(zhì)量，是東部地區(qū)實(shí)施人力資本開發(fā)的重點(diǎn)。

許多研究表明，勞動(dòng)力的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有正相關(guān)的關(guān)系，數(shù)量過多超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要往往會(huì)造成閑置，給社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，而人力資本的質(zhì)量則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。東部地區(qū)普遍存在人力資源量大質(zhì)低的問題。高學(xué)歷、高等級人才缺乏，甚至一些地區(qū)還存在大量的文盲。這種光有勞動(dòng)力數(shù)量而沒有或缺少勞動(dòng)力質(zhì)量的問題，是人力資本開發(fā)面臨的首要問題，必須采取措施加大勞動(dòng)力的質(zhì)量開發(fā)。

在提高人力資本質(zhì)量的進(jìn)程中要注意做到以下幾個(gè)方面：

一是注意處理好普通教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，做到二者的有機(jī)結(jié)合。普通教育是提高一個(gè)國家或地區(qū)文化水平和整體素質(zhì)的根本措施，必須從未成年人開始，同時(shí)在對高精尖領(lǐng)域的人才培養(yǎng)方面，政府和各界要敢于投入，不斷拓展人才的質(zhì)量高度。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)又是很多地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要快出人才的重要措施，具有立竿見影的效果。職業(yè)培訓(xùn)能很快投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展補(bǔ)充人力資本的重要途徑。但是職業(yè)培訓(xùn)的效果取決于普通教育的基礎(chǔ)。沒有一定的普通教育素質(zhì)，也很難取得職業(yè)培訓(xùn)的良好效果。因此，做作到發(fā)展普通教育與職業(yè)柳，I的并重和有機(jī)結(jié)合，對于快速提高人力資本質(zhì)量具有重要指導(dǎo)意義。

二是注意發(fā)揮好政府與企業(yè)兩個(gè)積極性。過去不管發(fā)展什么都是政府的事，當(dāng)然包括政府包攬教育投資的情況，這種做法越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須加以改變。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)人力資源的積極性，形成多渠道多形式投資開發(fā)的局面。對于職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)可以做，即使普通教育，企業(yè)也可以做。要形成民間辦學(xué)的良好風(fēng)氣，使企業(yè)成為辦學(xué)的主體。當(dāng)然，依法規(guī)范極其必要，要完善市場經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)的法律法規(guī)。

三是注意處理好自己培養(yǎng)與弓I進(jìn)人才的結(jié)合。對于長期需要并且易于培養(yǎng)的人才，要立足于自己培養(yǎng)的發(fā)展模式，這樣是投入少效果好的做法。對于急需的高精尖人才以及難以短期培養(yǎng)的人才，就要大膽弓I進(jìn)，包括向國外吸收。這樣，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要，才能保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平和結(jié)構(gòu)的多變性要求，以及適應(yīng)市場的變化需要，不斷調(diào)整吸引人才的方針政策，從而滿足不同的人力投資需要。

建立市場機(jī)制，促進(jìn)人力資本的流動(dòng)，是實(shí)施人力資本戰(zhàn)略的制度保證。

人力資本的利用狀況是反映人力資本投資效率的重要信號(hào)，在一個(gè)國家、地區(qū)或組織所擁有的人力資本的存量為一定的情況下，如果人力資本的利用效率越高，則說明人力資本投資的收益水平越高。因此，改善和提高現(xiàn)有人力資本的使用效率，通過深化體制改革，實(shí)施各項(xiàng)有利的政策措施，就能最大限度地釋放其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能量。人力資本投資效率的提高，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制和人力資本投資的機(jī)制。然而，在人力資本的配置問題上，我們過去存有太多的計(jì)劃色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人力資本的供給不是聽從市場的需求，而是先由計(jì)劃預(yù)測社會(huì)需求，再由計(jì)劃分配，造成人力資本的配置不當(dāng)，一方面某些急需的地方和行業(yè)嚴(yán)重缺乏，另一方面又有大量的閑置和浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格機(jī)制和收益率機(jī)制調(diào)節(jié)人力資本的投資，哪種人才需求多，收益率就高，向該種人力資本的投資就多。這種配置方式也就是最有效率的。為滿足對市場反映靈敏的大量的中小企業(yè)對人力資本的需求，也必然地要求用市場的機(jī)制來運(yùn)行。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資本的流動(dòng)，可以快速地完成人力資本的積累。一些地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到市場機(jī)制的重要意義，人力資本配置逐步走向科學(xué)合理。以深圳為例，它以信息技術(shù)為手段，充分發(fā)揮人才市場在人力資本配置方面的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，使專業(yè)技術(shù)人才完成了從零到40萬的積累，從2名工程師到擁有1000名博土、數(shù)萬名碩土，實(shí)現(xiàn)了人力資本結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍。東部地區(qū)有良好的市場機(jī)制基礎(chǔ)，只要進(jìn)――步重視以市場的手段配置人力資本，完全有條件吸引更多的高質(zhì)量的人力資本來迅速提升現(xiàn)有人力資本的質(zhì)量。

推進(jìn)收入分配制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)人力資本的微觀基礎(chǔ)。

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配體制是平均主義和“大鍋飯”，干多干少一個(gè)樣，極大地壓抑了勞動(dòng)者勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，挫傷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。改革開放以來，我們打破了“三鐵”即鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅，實(shí)行與收益掛鉤的分配體制，勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情極大提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些分配政策和分配方式不相適應(yīng)，難以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，亟需加以調(diào)整探索新的分配政策和分配方式。近年來出現(xiàn)的年新制和期權(quán)制等就是分配體制領(lǐng)域有益的探索。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)的火車頭和領(lǐng)頭羊，要在人力資本利用上出新招，不斷適應(yīng)變化的需要，才能確保東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不減。因此積極推進(jìn)收入分配體制改革，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人力資本的潛能，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。

樹立以人為本的戰(zhàn)略是實(shí)施人力資本戰(zhàn)略的必然要求。

篇10

中圖分類號(hào):F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-062-02

科學(xué)、合理的收入分配制度具有改善人民生活水平、提高經(jīng)濟(jì)效率、體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多種功能。改革開放以來,我國收入分配制度不斷改革深化,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。稅收分配與財(cái)政分配是我國國民收入二次分配的重要環(huán)節(jié),兩種分配手段都具有重要的現(xiàn)實(shí)分配意義。目前我們要立足當(dāng)前實(shí)際,進(jìn)行兩種分配手段效率比較,以便在實(shí)施過程中,能夠揚(yáng)長避短,有所側(cè)重,統(tǒng)籌運(yùn)用,相得益彰,使其互促互補(bǔ),更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

一、稅收分配與財(cái)政分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

目前,我國國民收入分配可以分為初次分配和再分配(二次分配)兩個(gè)環(huán)節(jié),著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在談到慈善在社會(huì)分配方面的重要作用時(shí),又提出了“第三次分配”的理論。

初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系,直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系,其依據(jù)主要是效率原則,即高效率獲得高回報(bào)。這種注重效率的分配形式,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。特別是在社會(huì)主義初級階段,有利于實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置,鼓勵(lì)更多的人通過市場競爭走上富裕之路,激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者創(chuàng)造更多的財(cái)富,從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

但是,在市場機(jī)制的作用下,由于人們所擁有的稟賦不同、對生產(chǎn)要素的占有存在差異,因此按生產(chǎn)要素分配必然帶來社會(huì)成員收入上的差距,差距過大就會(huì)有失社會(huì)公平。而且,收入結(jié)構(gòu)的失衡會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡,最終影響經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡,反過來又影響企業(yè)的效率。基于以上因素,就產(chǎn)生了國民收入再分配。稅收分配與財(cái)政分配就是國民收入二次分配的兩個(gè)重要形式。

二、難以解決的現(xiàn)實(shí)問題制約財(cái)政分配功能的充分發(fā)揮

財(cái)政分配的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)均等化的目標(biāo),以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是,由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步健全,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在一定層面上還有一定的殘留。由此帶來的諸多現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約著財(cái)政分配功能的充分發(fā)揮。

一是有限的中央財(cái)政收入導(dǎo)致財(cái)政分配調(diào)節(jié)功能微弱。改革開放以來,我國財(cái)政收入年均增長率為14.1%,同期GDP增長9.8%,近年來財(cái)政收入持續(xù)快速增長。2008年財(cái)政收入比上年增加5014.98億元,增長17.5%。但總體來說,我國財(cái)政收入占GDP的比重及中央財(cái)政收入占財(cái)政收入總額的比重都比較低,與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。2008年全國財(cái)政收入是61330.35億,占GDP的比重大致為20.4%,不到21%。據(jù)了解,發(fā)達(dá)國家的財(cái)政收入占GDP的比重基本都在35%以上,有些國家達(dá)到40%甚至50%。我國2008年中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為54.83%,從數(shù)字上看,比率水平是很低的。如果扣除按1993年為基期核定基數(shù)返還稅收部分,中央財(cái)政實(shí)際可支配收入比率要比名義中央財(cái)政收入比率低。中央財(cái)政收入總體規(guī)模不大,嚴(yán)重制約了中央財(cái)政宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡使財(cái)政分配效率難以提高。目前,我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡,加上地方政府之間的行政能力、公共服務(wù)水平也相應(yīng)存在明顯差異,要緩解地區(qū)、城鄉(xiāng)差距尤其是增加對中西部地區(qū)的財(cái)政支持,對中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付需求必然很大。而中央財(cái)政收入總規(guī)模的有限性及支出總需求的增加,嚴(yán)重制約了中央財(cái)政宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮。

三是密集的政府層次結(jié)構(gòu)模糊了財(cái)權(quán)事權(quán)的有效統(tǒng)一。現(xiàn)行政權(quán)層次構(gòu)造與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度極不協(xié)調(diào)。目前的五級政府與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府由上至下統(tǒng)管所有領(lǐng)域各項(xiàng)具體事務(wù)的要求相符。

四是財(cái)政法制缺陷嚴(yán)重造成財(cái)政分配秩序混亂。目前,我國尚無涉及政府間轉(zhuǎn)移支付事宜的法律,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次太低,制度的穩(wěn)定性也較差、法律規(guī)定缺乏權(quán)威性。

三、稅收分配對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的效率優(yōu)勢

稅收分配與財(cái)政分配都是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。二者相比較,稅收分配在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小社會(huì)收入分配差距、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)均衡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面更具規(guī)范性、穩(wěn)定性和高效性。

一是稅收分配超強(qiáng)的法律剛性顯現(xiàn)其良好的規(guī)范性。稅收分配是社會(huì)剩余產(chǎn)品由納稅人向國家的無償、單向的轉(zhuǎn)移,按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行,體現(xiàn)了明顯的強(qiáng)制性和無償性。二是稅收分配對財(cái)政收入來源具有高度的穩(wěn)定性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立,稅收分配擔(dān)當(dāng)了國民收入最主要的分配形式,是財(cái)政收入穩(wěn)定的來源,也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是稅收分配在縮小收入差距上具有明顯的高效性。稅收分配作為調(diào)節(jié)收入的重要工具,在促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展以及縮小個(gè)人收入差距上具有明顯的高效性,表現(xiàn)的最為直接和快捷。

四是稅收分配可以激活幫扶對象生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。綜合稅收分配與財(cái)政分配來看,財(cái)政分配屬于“輸血”類,而稅收分配則為“造血”類。由于幫扶對象基礎(chǔ)較為薄弱,許多方面都需要大量資金,通過財(cái)政手段幫扶的資金很容易被消費(fèi)掉,而達(dá)不到從根本上擺脫貧窮的目的。稅收分配則不同,通過推出各種優(yōu)惠政策刺激生產(chǎn)經(jīng)營,使幫扶對象充滿生機(jī)活力,從根本上走上致富的道路。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,在改革開放之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金短缺的矛盾十分突出。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,利用稅收優(yōu)惠制度幫扶特定對象進(jìn)行發(fā)展成為必然選擇。

五是稅收分配可實(shí)現(xiàn)政府間收入分配的橫向轉(zhuǎn)移。財(cái)政分配只是上級政府對下級政府進(jìn)行的資金轉(zhuǎn)移支付,主要解決地方政府之間提供的公共服務(wù)均等化問題。而稅收分配可以是上級政府(直至中央政府)與下級政府在稅收收入上的劃分,主要解決中央政府為了履行職責(zé)需要籌集多少收入的問題,另一方面,也可以是通過稅款征收而體現(xiàn)的稅收歸屬,主要解決稅收在稅源地合理分配的問題。2008年1月15日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行聯(lián)合了《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》,是中國解決“稅收轉(zhuǎn)移問題”的里程碑式標(biāo)志,在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移問題的突破。按照稅源地劃分收入歸屬符合所有地方政府的要求。

四、稅收分配與財(cái)政分配應(yīng)互為補(bǔ)充揚(yáng)長避短兩相兼用

綜合以上論述,可以看到稅收分配與財(cái)政分配都是國民收入分配中的重要形式。一定程度上,稅收分配較財(cái)政分配效率更高些。但是,稅收分配也不是至高無上,可以取代財(cái)政分配。事實(shí)正好相反,財(cái)政分配的功能也是稅收分配無法取代的。

稅收分配存在橫向與縱向之分。橫向稅收分配,是不同地方政府(利益相關(guān)方)對自己應(yīng)得稅收利益的局部性分割,具有利益直接相關(guān)性,與區(qū)域政府法定管轄范圍和稅收屬地管理原則有關(guān),要求收益權(quán)與管轄權(quán)一致?？v向稅收分配,是在中央政府與地方政府之間按照分稅制規(guī)定劃分稅收收入,目的是為了實(shí)現(xiàn)事權(quán),與履行政府職能有關(guān)。

財(cái)政分配是通過財(cái)政收支占有和支配一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配活動(dòng),是以國家為主體的、社會(huì)范圍內(nèi)的集中性分配。其主要是財(cái)政資金在全部利益主體之間進(jìn)行的利益劃分,與生產(chǎn)、經(jīng)營和其他營利性活動(dòng)無關(guān),與屬地原則無關(guān),但與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平密切相關(guān),其主要職能是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)節(jié)不同區(qū)域之間利益分配,以便從整體和全局上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)前,國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展,搞好新農(nóng)村建設(shè),扶危濟(jì)困,傾注了大量資金,得到了人民大眾、社會(huì)各界的積極擁護(hù)和愛戴,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,并收到了明顯的成效。事實(shí)證明,財(cái)政分配功能是其它分配方式無法取代的,一定程度上,我們還要在財(cái)力允許的情況下,繼續(xù)加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移力度,進(jìn)一步彰顯其在扶持發(fā)展上的優(yōu)越性。

在實(shí)踐中,我們要突出稅收分配形式,同時(shí)還要兼用財(cái)政分配手段。并對兩種分配手段不斷進(jìn)行優(yōu)化,以確保其分配功能的充分發(fā)揮。我們要進(jìn)一步探索具體利益的最佳適用分配手段,并在制度上進(jìn)行不斷的健全和完善,杜絕走形式、走過程,并積極鏟除腐敗,防止好事不辦、好事辦不好、好事辦壞現(xiàn)象的發(fā)生,使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。©