導語：如何才能寫好一篇村級發(fā)展集體經(jīng)濟計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步推動我居產(chǎn)業(yè)富民工作，促進我居產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，按照上級要求，制定我居經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

一、基本情況

有個自然莊，個村民小組，人口數(shù)，耕地面積畝，我村主要產(chǎn)業(yè)有蔬菜，桃園，梨園，木板廠房等。養(yǎng)殖業(yè)主要有溫室雞，小型豬場。

二、發(fā)展方向

努力發(fā)展扶貧廠房等，我居打算在建造一個1500平方米的扶貧廠房，努力打造我村的一個特色產(chǎn)業(yè)，在擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，我們也為農(nóng)民提供科學的種養(yǎng)殖技術(shù)，提高收入成效。鼓勵農(nóng)民積極投身于扶貧廠房的建設(shè)隊伍，提高農(nóng)民積極性及覺悟性，鼓勵農(nóng)民把產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、打造特色品牌

根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮本村人才，土地，環(huán)境地理優(yōu)勢，合理引導農(nóng)戶改變發(fā)展思路，通過大力推進規(guī)模化，標準化的種植，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化進步，加大扶貧廠房的發(fā)展力度，擴大知名度，做大做強果林園，木板廠，扶貧廠房等產(chǎn)業(yè)。做到有一個促進農(nóng)民增收的亮點。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；必要性；存在問題；發(fā)展建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

1.1 在面對當前激烈的市場經(jīng)濟競爭時，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機制越來越缺乏競爭力，需要由集體經(jīng)濟來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，農(nóng)民的社會化組織程度也應不斷提高，而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農(nóng)民與市場有機結(jié)合起來。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過挖掘自身優(yōu)勢，強化管理，盤活自身資產(chǎn)，進一步解放思想，從實際出發(fā)，采取多種形式，要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持按市場規(guī)律辦事，引導村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟。

1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領(lǐng)辦合作社，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

1.5 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是當前農(nóng)村主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的任務(wù)主要是引導、信息服務(wù)、宏觀指導、幫助解決實際困難。增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧，通過農(nóng)民專業(yè)社的當年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應注意的幾個問題

2.1 要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一哄而起，一哄而下。

2.2 堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大，發(fā)展專業(yè)合作社。

2.3 堅持由易到難，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗、市場拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配，以后再逐步擴大發(fā)展專業(yè)合作社。

2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，增強合作社適應市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)避市場風險的能力，提高合作社的技術(shù)含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時展的要求。

3 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

3.1 明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管部門，便于及時指導、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難。各相關(guān)部門依法行政，相互配合，根據(jù)各自特點和技術(shù)裝備優(yōu)勢，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺，積極引導和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

3.3 加強對專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化指導工作，完善并嚴格執(zhí)行專業(yè)合作社內(nèi)部運作和管理制度，并按照章程嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。

3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術(shù)專業(yè)人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養(yǎng)殖戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏市場經(jīng)濟知識和新科技知識，還遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；文化素質(zhì)；農(nóng)村經(jīng)濟

1農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的著力點在于提高農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成為：文盲或半文盲占6.65%，小學文化程度占24.91%，初中文化程度占53.63%，高中文化程度占13.16%，大專以上占1.65%。地處四川盆地西部邊緣的雅安市名山區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有27萬人口，其中有24萬農(nóng)民，一個典型的丘陵農(nóng)業(yè)縣，其農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)與全國情況也大致相同，據(jù)不完全統(tǒng)計，在全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力中，其年均收入與其文化程度對比見圖1。由圖1可以看出：低學歷、初等學歷農(nóng)村勞動力所占比例最大，收入?yún)s不高，高中及以上學歷所占比例很小，收入?yún)s相對較高，而經(jīng)過專業(yè)知識和技能培訓的職業(yè)農(nóng)民，因為接受新技術(shù)快，成果轉(zhuǎn)化率較高，收入就比較高，有少數(shù)職業(yè)農(nóng)民收入是低學歷農(nóng)民的數(shù)十倍，差距懸殊。很顯然，農(nóng)村勞動力收入水平與其文化程度基本呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民個體文化素質(zhì)的差異，最終會在他們的勞動所得上體現(xiàn)出來。偏低的文化素質(zhì)嚴重制約了農(nóng)民接受新信息、新技術(shù)的能力，進而制約了綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展，并最終導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展止步不前。因此，從某種程度上講，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在于鄉(xiāng)土人才的累積。

2農(nóng)民文化素質(zhì)的整體提升，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用

在西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達國家，有經(jīng)驗表明：農(nóng)村勞動力接受專業(yè)知識技能培訓的時間每增加1a，可使GDP增加1.5%左右。在我國，由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，沒有接受過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的教育，因此掌握和運用新知識、新技術(shù)的能力較弱。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民獲取農(nóng)產(chǎn)品供求信息主要渠道是廣播電視、集市市場、基層組織以及農(nóng)戶之間互相交流等，65%的農(nóng)戶從廣播電視獲取市場信息，35%的農(nóng)戶從集市市場、基層組織和友人之間的交流獲取，而由于電腦和網(wǎng)絡(luò)知識匱乏，僅有不到2%的農(nóng)戶從手機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺自助獲取市場信息[1]。大多數(shù)農(nóng)民還是通過長輩代代相傳沿襲下來的原始方式來掌握和運用農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，從事簡單原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天很難想象。新知識、新技術(shù)、新成果的運用和掌握在農(nóng)村存在巨大的障礙，直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提高。在今天，良種培育、轉(zhuǎn)基因、植物保護和農(nóng)產(chǎn)品加工等新技術(shù)已經(jīng)能夠廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在確保了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同時，還能節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使生產(chǎn)效率得到大幅度提高。但是，如果沒有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力資源去接收和轉(zhuǎn)化，這些成果都僅僅停留在實踐階段。一個文盲遍地、愚昧無知的農(nóng)村要實現(xiàn)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)是是完全不可能的，所以，要加快農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)，提高其接受新事物的能力，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平，這將對推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型將起到至關(guān)重要的作用[2]。

3低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力嚴重影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國有著數(shù)以億計的農(nóng)民，按理說，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，廉價、豐富的農(nóng)村勞動力資源是一筆不可或缺的財富，然而，由于這些勞動力資源的文化素質(zhì)低、質(zhì)量差，不但沒有形成財富，相反卻成了一種負擔。

1）多數(shù)農(nóng)民學習運用農(nóng)業(yè)科技的能力較差，無法很好地接受新知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放分散、只能生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，不能進行經(jīng)濟附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效困難。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村勞動力資源的低素質(zhì)是導致雅安市名山區(qū)和全國其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因，這樣一種農(nóng)村勞動力文化知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。

2）少數(shù)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力外流，使農(nóng)村優(yōu)秀人才更顯匱乏。根據(jù)勞動經(jīng)濟學理論，勞動力流動與其文化程度、年齡成正比，如今新型城鎮(zhèn)化改革大幕拉開，戶籍改革、社保改革全面開啟，農(nóng)民進城的束縛進一步解除，再加上繁華都市生活環(huán)境和落后的農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境形成鮮明對比，文化程度較高的青年農(nóng)民大量涌向城市，留在農(nóng)村從事生產(chǎn)的勞動力主要是一些老人、婦女和兒童，有知識、有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)民精英更是鳳毛麟角，這種“386199”現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村十分普遍，農(nóng)村人才流失愈演愈烈，長期下去“誰來種地”的問題將更加突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將后繼無人，當然也就更談不上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4整體提升農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)是振興農(nóng)村經(jīng)濟重要途徑

農(nóng)村經(jīng)濟是否具有后發(fā)優(yōu)勢，關(guān)鍵在于農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能能否整體提高。

4.1大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓

一個人接受教育的程度越高，他選擇就業(yè)的機會就越大。目前，農(nóng)民職業(yè)教育舉步維艱，處于經(jīng)費短缺、設(shè)備落后，手段單一、生源萎縮以及師資匱乏的境地，要以這種局面來提高農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能顯然是行不通的。因此，需借鑒國外的先進經(jīng)驗，切實加強對農(nóng)民職業(yè)教育的投入和引導，支持農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化配置農(nóng)民職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，形成一套嚴格高效的農(nóng)民教育培訓體系，對在一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力進行各種層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營和會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，大幅度提高高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的占比[3]。

4.2創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，全方位服務(wù)于農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升

傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式主要是靠一線農(nóng)技人員的現(xiàn)場培訓與指導。但機構(gòu)改革導致了農(nóng)技推廣出現(xiàn)“人散、線段”的局面，農(nóng)民要獲取前沿的農(nóng)業(yè)科技知識和即時的市場供需信息只能是道聽途說，完整性、準確性和及時性都沒有可靠的保障，信息和技術(shù)的缺失使得生產(chǎn)效率得不到有效提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性備受打擊，喪失獲取知識的主動性，周而復始，惡性循環(huán)。

5結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠迅速準確的把握市場脈搏，低素質(zhì)受眾和傳統(tǒng)的技術(shù)傳遞模式顯然無法適應。近年來，國家在對農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升方面付諸了切實有效的行動，基層農(nóng)技推廣體系改革、陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育等諸多政府行為逐步為新時期農(nóng)民素質(zhì)提升探索出了一個新的方向。

參考文獻

[1]劉鴻儒,肖茸.陜西農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況調(diào)研[EB/OL].(2007-04-20)[2016-05-11]sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=94974.

篇4

關(guān)鍵詞：衡陽;縣域經(jīng)濟;主要問題;集群化對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0031-02

一、衡陽縣域經(jīng)濟集群化發(fā)展的條件

（一）人力資源方面

衡陽市勞動力資源豐富，適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2011年、2012年、2013年衡陽市農(nóng)村勞動力總數(shù)分別為351.85萬人、325.78萬人、400.19萬人。其中，外出務(wù)工勞動力、常年外出務(wù)工勞動力分別為156.26萬人、129.67萬人，164.68萬人、139.89萬人，168.08萬人、140.94萬人[1]。同時期，衡陽市又是湖南省第二高校聚集區(qū)，現(xiàn)有南華大學、衡陽市師范學院、湖南工學院、湖南交通工程學院4所本科院校和衡陽市財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等4所高職高專院校，在校學生15萬余人，每年可以為企業(yè)輸入源源不斷的高素質(zhì)勞動力。

（二）特殊的自然資源和原料方面

1.衡陽市旅游資源豐富多彩，特色鮮明。國家級重點風景名勝區(qū)衡山是衡陽市旅游資源的高度集中之地，這里集中分布有衡山祝融峰、磨鏡臺、忠烈祠、藏經(jīng)殿、水簾洞、方廣寺、南岳古鎮(zhèn)等8大景區(qū)，常寧市天堂湖――印山3A景區(qū)、衡東縣的“水――四方山”省級風景名勝區(qū)，耒陽市蔡倫竹海4A景、衡陽市古城、耒陽古城都是旅游資源的相對集中之地[2]。

2.礦產(chǎn)資源豐富。衡陽市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有鐵、煤、鉛、鎢、鋅、銅、錫、錳、螢石、高嶺土、硼、重晶石、鹽、石膏、大理石和鈉長石等50余種礦產(chǎn)資源。有色金屬中的鉛、鋅、銅均居全省前茅，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。非金屬中的納長石位居全國第一;硼的儲量僅次于遼寧省，屬江南唯一的礦產(chǎn)地;化工原料中的巖鹽和鈣芒硝儲量位居全省第一，有“非金屬之鄉(xiāng)”之稱[3]。

3.衡陽市溪河縱橫，水能豐富。境內(nèi)河1.1km2以上的江河溪流393條，總境長達8355km，河網(wǎng)密度為0.55km/km2。水電資源理論蘊藏量87.61萬kw，可供開發(fā)量64.17萬kw[4]。

4.森林資源豐富。已知衡陽市有獸類和鳥類200余種，其中，獸類30種，鳥類17目40科170種以上。國家一級保護動物有云豹、白鸛、河鹿（車獐）、中華秋沙鴨。全市有木本植物99科、342屬、1047種。國家一級保護珍惜樹種有銀杏、金錢樹、搖錢樹、水松伯樂樹（鐘萼本）、絨毛皂莢、香果樹等[5]。

（三）衡陽市工業(yè)園發(fā)展的優(yōu)勢

目前，已經(jīng)編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬m2以上標準廠房，引進500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。其中，白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地初見成效;水口山經(jīng)開區(qū)國家級循環(huán)化改造試點全面鋪開，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)都扎實推進。2014年省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達50%以上[6]。

二、當前衡陽市縣域經(jīng)濟集群化的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化進程明顯滯后

2014年，衡陽市一二三產(chǎn)業(yè)比例為15.2∶46.8∶38。第一產(chǎn)業(yè)高于全國和全省5個以上百分點，而第二產(chǎn)業(yè)低于全國、全省6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)略高于全國和低于全省1個以上點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低。從綜合實力和人均GDP看，衡陽市經(jīng)濟發(fā)展水平落后于發(fā)達地區(qū)。2000年衡陽市工業(yè)化程度系數(shù)達到1，與1997年進入工業(yè)化社會的速度相比，衡陽市進入工業(yè)化發(fā)展時間晚了三年多。

（二）城市化水平低，制約了區(qū)域集成經(jīng)濟的形成

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要承載體。衡陽市城市化水平較低，2014年城市化水平為42.15%，分別低于全國平均水平54.77%的10.6個百分點。衡陽市城市化水平偏低不僅僅導致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，而且還使城市下崗、半下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，從而影響農(nóng)民增收，并帶來城鄉(xiāng)差別擴大的不良后果[7]。

（三）“產(chǎn)學研”合作機制不健全，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮

雖然衡陽城市內(nèi)擁有數(shù)量眾多、實力雄厚的高等學府，從世界經(jīng)驗來看，衡陽城市群應該具備極其強勁的創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，有利于高新產(chǎn)業(yè)集群的形成，但事實并非如此。原因在于高等院校與高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的“產(chǎn)學研”合作機制尚未建立，一些高新園內(nèi)的企業(yè)與高等院校的科研院所少有聯(lián)系，主要依靠自行研制，缺乏后勁;而研發(fā)能力強的高等院?？蒲兴治茨艹蔀榭萍紙@區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)源泉[8]，缺乏合作互動性，從而阻礙了衡陽企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)布局較散，園區(qū)發(fā)展不平衡

目前全市14個工業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)鏈分別向上下游延伸，推動配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)布局分散，致使各園區(qū)發(fā)展不平衡[9]。

三、衡陽縣域經(jīng)濟集群化的對策措施

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

加快各縣市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)融城步伐，嚴格按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”的原則，積極引進戰(zhàn)略投資者打造主導產(chǎn)業(yè)，做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)差異發(fā)展。加強縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現(xiàn)市直園區(qū)與各縣市產(chǎn)業(yè)共建，各縣市之間項目互補[6]。

（二）科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃

切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控規(guī)和專項規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加大集鎮(zhèn)土地開發(fā)和低效用地再開發(fā)力度，加快集鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照2020年底全市集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)達到“10+2”的目標，每年重點抓好20個左右的小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民在“家門口”充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護特色古村落，強化產(chǎn)業(yè)引導和支撐，各縣市每年重點選擇一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進新農(nóng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村[6]。

（三）強化承載功能配套

不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮(zhèn)的主次干道建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢工程550公里以上，基本實現(xiàn)全市所有具備條件的行政村道路通暢，加強農(nóng)村公路提質(zhì)改造和“安保工程”建設(shè)。積極參照市本級做法，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網(wǎng)、地下綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)，確?？h以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達標，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上[6]。

（四）以科技創(chuàng)新為手段，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，以工業(yè)園區(qū)為載體，重點扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，通過實施白沙電子信息產(chǎn)業(yè)園、特高壓輸變電基地、衡陽核電工業(yè)園、松木鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)園衡、衡陽生物產(chǎn)業(yè)園、云集電子信息產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)集聚工程，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

參考文獻：

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Problems and Countermeasures of the Economic Development in Hengyang County

LI Chuang 1，CHEN Xiao-liang 1，YANG Qin 2

（1 Institute of economics and management，Hunan industry college，Hunan 421008;

2 business college，Central South University of Forestry science and Technology ，Changsha 410004，China）

篇5

煤炭物流是供應物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流和廢棄物流構(gòu)成的物流系統(tǒng)，主要包括煤炭的開采、洗選加工、儲運和綜合利用4個環(huán)節(jié)。在上述各環(huán)節(jié)中，應自始至終貫穿綠色運作的理念，煤炭物流的良好運作離不開高效節(jié)能和安全優(yōu)質(zhì)。煤炭企業(yè)只有對煤炭資源進行合理管理，并在物流過程中做到環(huán)境保護，同時將煤炭的價值發(fā)揮到最大化，才能保證自身的持續(xù)健康發(fā)展。

1 我國煤炭物流發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國是世界煤炭資源大國,根據(jù)2016 年中國礦產(chǎn)資源報告顯示，十二五期間，我國煤炭查明資源儲量15 663. 1 億t，與十一五相比增長16. 8%。但我國煤炭物流綠色化發(fā)展落后于西方發(fā)達國家。國外現(xiàn)代物流起步早、發(fā)展快，國外學者對煤炭資源綠色化發(fā)展的相關(guān)理論的研究已取得了較豐碩的成果。RommertDekker等人基于物流對環(huán)境造成的問題研究了綠色物流運籌學的貢獻和挑戰(zhàn);Harilaos N. Psaraftis研究了以環(huán)境為重點的綠色海運物流，提出實現(xiàn)海運物流雙贏的解決方案?？梢?，國外對綠色物流的研究比較先進，對我國煤炭物流綠色化發(fā)展有很多的啟發(fā)之處。

首先，煤炭物流需求不斷增加，要求不斷提高。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭資源為主體，雖然在煤炭資源總量上十分可觀，但在空間分布上具有巨大的差異。我國接近80%的煤炭資源主要集中在華北和西北地區(qū)，而長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)煤炭資源需求更大，因此形成了西煤東運，北煤南調(diào)的煤炭物流格局。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對煤炭資源的需求也逐年增加。

，20112015年我國煤炭資源探明儲量呈逐年平穩(wěn)上升趨勢，煤炭資源儲量的增長必然增加對煤炭物流的需求;而從2013年后煤炭儲量增長率大幅下降，說明我國煤炭資源探明儲量增速減緩，煤炭行業(yè)的未來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭行業(yè)相關(guān)企業(yè)需加快煤炭物流綠色化發(fā)展，提高煤炭資源保護意識和利用效率。

其次，煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，鐵路運輸?shù)匚挥油癸@。我國煤炭物流體系中鐵路運輸占據(jù)主導地位，以水運和公路運輸為輔?，F(xiàn)有北路、中路和南路3個重要煤炭運輸通道，運輸體系以晉陜蒙(西)寧甘地區(qū)的煤炭外運為主。同時，由于煤炭資源分布和消費格局的不平衡，煤炭運輸大通道和港口布局需不斷調(diào)整，以滿足煤炭物流發(fā)展的需求。

最后，煤炭物流企業(yè)要加快發(fā)展步伐，向?qū)I(yè)化、信息化和高度社會化的綜合物流企業(yè)邁進。根據(jù)2014 年國家發(fā)改委印發(fā)的《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，提出要培育10個年綜合物流營業(yè)收入達到500億元的企業(yè)，以帶動一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)出現(xiàn)。為實現(xiàn)此規(guī)劃目標，煤炭物流企業(yè)必然要在壓力下抓住機遇，提高自身的運作水平。而我國物流起步晚，煤炭物流企業(yè)尚未形成完善的物流供應鏈，煤炭物流企業(yè)的先進化水平直接影響著煤炭物流綠色化發(fā)展的程度。

2 煤炭物流綠色化發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏現(xiàn)代煤炭物流管理理念

現(xiàn)代煤炭物流管理需順應整個世界煤炭物流發(fā)展的趨勢，基于先進的信息技術(shù)，煤炭物流的發(fā)展要高度專業(yè)化和信息化。我國煤炭企業(yè)大多采用傳統(tǒng)煤炭物流管理，管理方式粗放，服務(wù)功能單一，導致經(jīng)濟效益低，缺乏競爭力，服務(wù)效率和工作水平很難適應客戶的需求;當前我國呈現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭消費企業(yè)和第三方運輸企業(yè)三方獨立的局面，聯(lián)系不緊密，造成了大量的資源浪費。

2.2 運輸通道建設(shè)滯后

我國煤炭資源主要分布在華北和西北地區(qū)，由于東部沿海地區(qū)需求量更大，運輸通道建設(shè)顯得尤為重要。目前我國鐵路運輸無法滿足煤炭物流的需求，僵化的鐵路管理體制等問題導致鐵路運力嚴重不足，部分運輸成本不得不轉(zhuǎn)由公路承擔，這不但浪費了能源，而且加劇了環(huán)境污染。運輸通道建設(shè)滯后，嚴重影響我國煤炭物流向綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.3 煤炭物流綠色技術(shù)手段落后

我國煤炭物流綠色技術(shù)和煤炭物流綠色化發(fā)展的需求不匹配，綠色技術(shù)實施的效果不盡人意。首先，煤炭物流企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，物流信息系統(tǒng)建設(shè)落后，從而導致物流綜合利用效率低且社會能耗高等問題;煤炭物流過程中的環(huán)境保護技術(shù)不健全，如煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，煤炭儲運和搬卸過程中的揚塵等均未得到科學地處理，不僅浪費了煤炭資源，還會污染環(huán)境和危害人的身體健康。

2.4 政府政策驅(qū)動力不足

煤炭物流綠色化發(fā)展的政策驅(qū)動力嚴重不足。煤炭行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低，低價格、低投資等問題。行業(yè)目前的競爭力在我國是不能令人滿意的。煤炭產(chǎn)業(yè)本身的力量是推動煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力提高的主要動力，同時政府和相關(guān)支持部門也扮演著不可或缺的角色。雖然我國政府制定了大量有關(guān)資源保護的政策，但還沒有制定出完全適合煤炭物流綠色化發(fā)展的激勵和引導政策。隨著煤炭市場競爭日趨激烈和煤炭企業(yè)對利益的強烈追求，若沒有政府的有效調(diào)控，很難實現(xiàn)由傳統(tǒng)物流模式向煤炭綠色物流的轉(zhuǎn)變。

2.5 企業(yè)發(fā)展綠色物流的意識薄弱

煤炭企業(yè)實施綠色物流的意愿和積極性偏低，煤炭物流企業(yè)良莠不齊，呈現(xiàn)松散、小、弱等特點，尚未意識到煤炭物流綠色化發(fā)展對自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

2.6 對環(huán)境和資源的負面影響

從煤炭供應物流到煤炭廢棄物流，從煤炭開采到煤炭利用，整個過程的各環(huán)節(jié)中均包含著一系列非綠色因素，對環(huán)境和資源產(chǎn)生了不同程度的影響。如煤炭挖掘和開采過程中普遍存在資源回采利用率低問題，煤炭加工和運輸過程會破壞水資源、土地資源和大氣環(huán)境，以及煤炭廢棄物的重復利用度不足而導致的資源浪費等。

3 煤炭物流綠色化發(fā)展模式探析

3.1 綠色物流供應鏈建設(shè)

煤炭企業(yè)需強化供應鏈管理，根據(jù)生態(tài)設(shè)計出一條綠色物流供應鏈，將綠色物流意識滲透到煤炭生產(chǎn)物流、銷售物流和回收物流中，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部物流一體化，從而降低物流成本，提高物流效率等，有效整合全球范圍內(nèi)的煤炭資源，提升流通加工能力。煤炭物流企業(yè)應加快發(fā)展步伐，向高度社會化、專業(yè)化和信息化，具備多式聯(lián)運能力的綜合物流企業(yè)邁進。同時，綠色物流供應鏈建設(shè)離不開政府和社會輿論的引導，建立煤炭物流綠色化發(fā)展的相關(guān)標準，鼓勵支持企業(yè)加入到綠色物流供應鏈建設(shè)中。

3.2 物流增值服務(wù)

(1)第三方物流。第三方物流是煤炭企業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是高效率、低成本運作方式的

重要保障。我國大多企業(yè)采用自營物流，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，就必須建立龐大的物流網(wǎng)絡(luò)，但他們并不具備這一實力。因此，專業(yè)化的第三方物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的主流模式。

(2)物流信息平臺。構(gòu)建物流信息平臺，實現(xiàn)物流監(jiān)測、訂貨管理、存貨管理等服務(wù)，在物流流程控制和優(yōu)化方面能帶來顯著的效果，提高物流效率，保證物流運作信息準確和有序高速運轉(zhuǎn)。煤炭物流信息平臺是建設(shè)現(xiàn)代化、一體化和綜合化煤炭物流企業(yè)的必然要求，是煤炭物流企業(yè)實現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

3.3 技術(shù)綠色化

技術(shù)綠色化包括煤炭開采技術(shù)綠色化、運輸技術(shù)綠色化、加工包裝技術(shù)綠色化等。在煤炭開采過程中，大力推進煤炭綠色開采，鼓勵煤炭企業(yè)以最小的生態(tài)環(huán)境擾動獲取最大的資源效益。使用先進的防塵抑塵技術(shù)，以及運輸工具低碳化等。同時，要想開發(fā)綠色技術(shù)就需要培養(yǎng)大量人才。煤炭企業(yè)不僅需要專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人才，還需要重點培養(yǎng)熟練掌握計算機技術(shù)、管理以及物流信息開發(fā)維護等多方面的綜合人才。

3.4 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

全面籌劃和建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流設(shè)施與業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化水平。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括儲配基地、物流園區(qū)、交易市場、鐵路運煤通道等。增設(shè)煤炭儲備基地，擴大物流園區(qū)規(guī)模，增加煤炭交易市場和提高鐵路通道煤運能力，打造物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化，才能以更優(yōu)越的條件滿足煤炭物流綠色化發(fā)展的需求，保證煤炭市場高效有序健康運作。同時，還要配合相關(guān)管理體制的改革，如鐵路部門改善僵化的鐵路管理體制，增強為煤炭物流綠色化發(fā)展服務(wù)的意識。

3.5 多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

加快煤炭物流產(chǎn)業(yè)管理體制改革，促進多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮煤炭物流產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。首先，加快煤炭企業(yè)的升級，以現(xiàn)有的大型煤炭企業(yè)為中心，整合其他小型煤炭企業(yè)，建立大型的煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)更大規(guī)模上的資源整合和物流服務(wù)一體化;其次，推動煤炭產(chǎn)業(yè)與鐵路部門、制造業(yè)、金融業(yè)以及其他耗煤產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加快各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為市場發(fā)展注入新活力。

3.6 煤炭逆向回收物流模式

我國制定了《循環(huán)經(jīng)濟法》和《環(huán)境保護法》，鼓勵發(fā)展逆向回收物流，提高資源利用率，減少對環(huán)境的污染和破壞。發(fā)展煤炭回收物流可以最大效益利用煤炭資源，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于煤炭回收物流，可以采用內(nèi)部回購制，即物資市場在實行內(nèi)部市場化的前提下，成立專門的回收中心。這主要包括2 方面的工作：①對已產(chǎn)生的廢棄物流進行處理利用，變廢為寶。②通過技術(shù)和管理手段減少廢棄物流的發(fā)生量。同時，煤炭企業(yè)應與逆向物流上下游的合作伙伴就環(huán)保問題進行常規(guī)性的溝通與交流，這種環(huán)保性的交流有利于信息的流動和共享，進而促進煤炭逆向回收物流的進步和發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護和資源利用的意識不斷增強，逆向回收物流是企業(yè)構(gòu)造其循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色環(huán)保的重要一環(huán)。