導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村供銷合作社的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的癥結(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須從基層抓起，自上而下地建立有效的組織農(nóng)民的機(jī)制。不僅要靠資本激勵(lì)，更要靠服務(wù)產(chǎn)生激勵(lì)。把正式的制度和農(nóng)民普遍的生活方式等非正式的規(guī)則結(jié)合起來(lái)，是解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的良策。

供銷合作社作為長(zhǎng)期扎根農(nóng)村服務(wù)的組織，如何才能根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，最主要的一個(gè)路徑就是建設(shè)新型的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在最初，供銷合作社在農(nóng)村的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)涉及最多的是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)。比如，供銷合作社開(kāi)超市、賣化肥。但是，這些事情，農(nóng)民個(gè)體戶也可以做。對(duì)于供銷合作社來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把立足點(diǎn)放在社區(qū)綜合服務(wù)的供應(yīng)上，依托綜合服務(wù)把供銷合作社建成具有農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系的組織，這應(yīng)該是供銷合作社未來(lái)努力的方向。

既然目標(biāo)已經(jīng)確定，如何才能實(shí)現(xiàn)呢？一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是努力解決經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。另外，供銷合作社應(yīng)該把社區(qū)綜合服務(wù)組織和農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步助農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨。我們要了解以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系的癥結(jié)不在農(nóng)產(chǎn)品本身。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題關(guān)鍵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，而標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)背后基本上是組織農(nóng)民的問(wèn)題。要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題就必須從基層抓起，自上而下建立起有效的組織農(nóng)民的機(jī)制。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式主要是分散經(jīng)營(yíng)，并且受現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多因素的影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。既然要建立經(jīng)營(yíng)體系，就要靠從頭到尾的“保姆式”服務(wù)來(lái)完成。先從做示范開(kāi)始，為農(nóng)民提供種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，手把手技術(shù)輔導(dǎo)，同時(shí)，還要想方設(shè)法解決農(nóng)民在生產(chǎn)上遇到的資金問(wèn)題。一直護(hù)航至農(nóng)民能夠自覺(jué)改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。只有這樣才能讓農(nóng)民的力量由小變大，生產(chǎn)由分散變?yōu)榧小?/p>

其次，需要一個(gè)組織能夠把農(nóng)民組織起來(lái)，與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接。這個(gè)組織不靠資本激勵(lì)，而是靠服務(wù)產(chǎn)生激勵(lì)，真正使農(nóng)民獲得利益。供銷合作社正是這樣的一個(gè)組織。

要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，僅靠農(nóng)民的力量是不夠的，還要建立一個(gè)農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)橐话愕霓r(nóng)民或者是種田能手、賣菜能手，他們手里沒(méi)有足夠的資源和市場(chǎng)上的其他力量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)自身的組織化程度不高，和市場(chǎng)上的龍頭企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)所耗費(fèi)的成本就更高。因此，除了農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織外，我們還需要建立一個(gè)這樣的市場(chǎng)主體：他們既能把農(nóng)民組織起來(lái)，又能為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)打開(kāi)通道。供銷合作社就正是這樣的一個(gè)市場(chǎng)主體。供銷合作社的宗旨是為農(nóng)服務(wù)。這就決定了供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系主體所具備的基本條件就是從基層做起。從理論上講，供銷合作社這樣一個(gè)主體和組織，從他的性質(zhì)上看，可以解決幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，確實(shí)能夠建立起一個(gè)有效的組織農(nóng)民的制度或者機(jī)制。供銷合作社能夠把正統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、生活中所采用的方式結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)適合農(nóng)民生產(chǎn)和生活的新型的組織制度。第二，能夠形成不僅僅靠資本，而更多是靠服務(wù)來(lái)形成一個(gè)激勵(lì)機(jī)制的組織。趨利性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原則，因此，如何才能讓農(nóng)民在市場(chǎng)上獲得切實(shí)的利益，不能僅僅靠資本連結(jié)，更多地要靠服務(wù)來(lái)連結(jié)，只有這樣的組織才能真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民的利益著想。因此，國(guó)家的扶持資金應(yīng)該更多地放在供銷合作社組織上來(lái)，只有這樣，才能讓農(nóng)民真正獲益。

篇2

基層供銷合作社屬企業(yè)性質(zhì)，自收自支、自負(fù)盈虧的基本屬性，決定了其啟動(dòng)和發(fā)展必須走實(shí)體經(jīng)營(yíng)的道路。而基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)卻是目前基層供銷合作社普遍存在的現(xiàn)狀。這一頑疾直接導(dǎo)致基層社經(jīng)營(yíng)性收入甚微、又無(wú)其它生存方式的情況下，只能借助租賃經(jīng)營(yíng)設(shè)施獲取收益。在權(quán)衡經(jīng)營(yíng)、租賃兩種收入態(tài)度上，基層社可呈現(xiàn)為三種表現(xiàn)：

1.不干事，靠租金度日的基層供銷合作社。這部分基層社不在少數(shù)，主要表現(xiàn)為：基層社組成人員思想保守、觀念陳舊，將服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和職責(zé)拋至腦后，日夜期盼恢復(fù)專營(yíng)權(quán)，以維持原有資產(chǎn)為主，依靠小額租金勉強(qiáng)度日，甚至變賣部分資源換取階段性收入。對(duì)于上級(jí)聯(lián)社啟動(dòng)和發(fā)展基層社的要求，總以條件差、基礎(chǔ)弱，人員緊張、資金短缺為由遲遲沒(méi)有行動(dòng)。

2.想干事，但受客觀條件和主觀因素影響的基層供銷合作社。這是大多數(shù)的基層社普遍存在的現(xiàn)狀，對(duì)客觀條件有一定的認(rèn)識(shí)，但是面對(duì)基礎(chǔ)較差、家底不殷實(shí)等困難，辦法不多，為農(nóng)服務(wù)的能力弱化甚至喪失。幾番波折籌措資金建設(shè)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，由于自身經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等原因，尚不具備組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取收益的實(shí)力。外加缺少合作伙伴、缺乏項(xiàng)目支撐及經(jīng)營(yíng)人才等因素，導(dǎo)致建成的經(jīng)營(yíng)設(shè)施得不到有效利用，只得向其它經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人完全出租經(jīng)營(yíng)設(shè)施獲取租賃收入。

3.能干事，并且已經(jīng)快速啟動(dòng)的基層供銷合作社。這樣的基層社屈指可數(shù)。其主要特點(diǎn)是，認(rèn)真研究了支持供銷合作社改革發(fā)展的政策，不斷密切與農(nóng)民之間的關(guān)系，采取多種形式有效組織和服務(wù)農(nóng)民。以農(nóng)資、日用品等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為啟動(dòng)突破口，通過(guò)置換方式，整合原有資產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的直營(yíng)店或加盟店。積極利用農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，將自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)滲透到為農(nóng)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，助農(nóng)增收的同時(shí)，自身獲得了快速發(fā)展。

基層供銷合作社啟動(dòng)停滯、發(fā)展緩慢的主要原因

基層供銷合作社在啟動(dòng)過(guò)程中的種種表現(xiàn)，說(shuō)明要想求突破、謀發(fā)展，必須靜下心來(lái)仔細(xì)分析制約發(fā)展的不利因素。就目前來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致基層社啟動(dòng)緩、發(fā)展慢的原因主要有兩個(gè)：

1. 資金短缺，頑疾纏身。 “最大的困難就是缺錢”，這是基層社負(fù)責(zé)人最常掛在嘴邊的一句話。在基層社建設(shè)起步期和持續(xù)經(jīng)營(yíng)期，均要求一定量的資金作為發(fā)展保障。這也預(yù)示著，資金的獲取不可能一勞永逸。資金短缺已成為阻礙基層社發(fā)展的最大瓶頸。一方面?zhèn)€別基層社將改革發(fā)展資金挪作他用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金得不到有效利用，無(wú)法支持基層社發(fā)展;另一方面，有些基層社缺乏項(xiàng)目的支撐，扶持資金不會(huì)主動(dòng)“空降”。在獲取資金途徑不廣、辦法不多的情況下，基層社只有被動(dòng)等待。

2.建制不全，思想僵化。長(zhǎng)期以來(lái)，基層社人員緊缺也是制約發(fā)展的一大問(wèn)題。基層社建制名存實(shí)亡，無(wú)人可用。同時(shí)，收入微薄，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道窄是基層社人員面臨的又一現(xiàn)狀。因此，基層社中的大部分人員只是扛著供銷合作社這塊傳統(tǒng)招牌，利用供銷合作社長(zhǎng)久以來(lái)在農(nóng)民心中遺留下來(lái)的消費(fèi)情結(jié)，搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)。人員思想僵化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺乏吸引力，面對(duì)前途一片迷茫，使得工作人員對(duì)供銷合作社感情有余，但激情不足。從某種意義上講，基層社人員的缺失，實(shí)際上是新觀念、新舉措的思想缺失。

促進(jìn)基層供銷合作社啟動(dòng)和發(fā)展的建議

基層供銷合作社是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系得以建立的重要環(huán)節(jié)，基層供銷合作社“根深蒂固”，才能換來(lái)供銷合作事業(yè)“枝繁葉茂”。因此，面對(duì)阻礙基層社啟動(dòng)和發(fā)展的“癥結(jié)”，因癥醫(yī)病，刻不容緩。

1.多措并舉，強(qiáng)力保障資金來(lái)源?；鶎庸╀N合作社最大的資源就是閑置資產(chǎn)，如何將資產(chǎn)盤活，促使“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”，這應(yīng)當(dāng)是基層社首先要解決的問(wèn)題。采取土地置換的方式，可以將基層社的資源進(jìn)行整合，便于利用土地集中的優(yōu)勢(shì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。融資方面，在基層社擁有土地及資產(chǎn)所有權(quán)的條件下，通過(guò)招商引資方式尋求合作伙伴，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，保證自身獲得足夠經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和所有權(quán)的前提下，可租賃部分場(chǎng)所獲取收益，為今后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

另一方面，基層社可以從當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品出發(fā)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，集中力量進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，并通過(guò)上級(jí)聯(lián)社采取農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收的情況下，獲取自身發(fā)展資金的積累。爭(zhēng)取多方“輸血”援助，獲取綜合推動(dòng)力。

一要積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作。根據(jù)基層社自身特點(diǎn)，少量的資金就可以促其做成見(jiàn)效快、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目?；鶎由缈梢酝ㄟ^(guò)上級(jí)聯(lián)社積極向上爭(zhēng)取資金的扶持。上級(jí)聯(lián)社也應(yīng)當(dāng)充分考慮基層社二次創(chuàng)業(yè)的艱難，加大基層社資金傾斜力度，使資金源源不斷的下沉到基層社，給基層社發(fā)展一個(gè)內(nèi)部推動(dòng)力。

二要充分利用“編外人員”推動(dòng)工作。編外人員主要是指上級(jí)部門下派的“第一書記”和包村干部，他們帶著使命和任務(wù)進(jìn)村，重點(diǎn)工作就是落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。基層社應(yīng)當(dāng)充分利用為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取“第一書記”及包村干部的信任和支持，廣泛借助資金，加快構(gòu)建并完善農(nóng)村現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

2.內(nèi)外兼顧，破解思想、人員兩難題。發(fā)展不足的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是人的思想問(wèn)題?；鶎由缰魅巫鳛榛鶎由绲念I(lǐng)路人、指引人，他們的素質(zhì)和能力決定著基層社發(fā)展的成敗。供銷合作社內(nèi)部應(yīng)該通過(guò)多渠道，組織多層次的培訓(xùn)和參觀考察，從理論和實(shí)踐兩方面，開(kāi)拓基層社負(fù)責(zé)人的思路和眼界，促使他們從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)中汲取精華，結(jié)合本地實(shí)際加以利用，并通過(guò)看得見(jiàn)的利益，驅(qū)動(dòng)干部齊心合力創(chuàng)事業(yè)。

廣泛吸納人才，借力快速發(fā)展。能人的帶動(dòng)是推動(dòng)基層社發(fā)展的又一源泉。生產(chǎn)能手、致富大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家這樣的“能人”對(duì)市場(chǎng)有著極強(qiáng)的分析力和準(zhǔn)確的判斷力。他們更容易產(chǎn)生新思想、應(yīng)用新科技?；鶎由缈梢钥紤]整合社會(huì)資源，挖掘并吸進(jìn)這些能人加盟，利用他們的新思想、新作為激活基層社的發(fā)展活力。通過(guò)刺激性的利益分配制度和供銷合作事業(yè)發(fā)展的潛力和希望，留住人才，換取供銷合作事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.以強(qiáng)帶弱，推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展，基層社自身互助?；鶎由缢幍赜虿煌l件各異，發(fā)展也會(huì)有先后快慢之分?？h域以上供銷合作社應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌基層社發(fā)展態(tài)勢(shì)，有

篇3

一、我國(guó)供銷合作社資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

首先，供銷社理財(cái)觀念滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財(cái)政，長(zhǎng)期權(quán)責(zé)不對(duì)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷社仍習(xí)慣于老的管理辦法和制度，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者尤其是財(cái)務(wù)人員墨守成規(guī)，資本經(jīng)營(yíng)觀念、價(jià)值觀念、時(shí)間觀念、效益觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，缺乏對(duì)財(cái)富最大化和利益機(jī)制的認(rèn)識(shí)，未能很好地根據(jù)改革中變化了的新情況和千變?nèi)f化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，及時(shí)、自主地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，更新理財(cái)觀念。

其次，供銷社財(cái)務(wù)體制反復(fù)變更，歷史遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題未得到處理。1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國(guó)家統(tǒng)一管理，停止從利潤(rùn)中提取各種資金，造成社有資金流失。同時(shí)，基層社下放給，造成大量賒銷和預(yù)付貨款，地方挪用資金和平調(diào)商品現(xiàn)象嚴(yán)重，并因鼓吹“大購(gòu)大銷”，造成虛假庫(kù)存和有問(wèn)題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對(duì)供銷社進(jìn)行財(cái)務(wù)體制改革，將供銷社的積累當(dāng)作國(guó)家資金，不僅社有資金被無(wú)償調(diào)劑，而且還要負(fù)責(zé)國(guó)家政策性虧損。到1978年供銷社的官辦性質(zhì)仍未改正過(guò)來(lái)。后，對(duì)供銷社進(jìn)行全面清理整頓，但至今仍沒(méi)有解決其在體制混亂時(shí)造成的自有資金流失和政策性虧損的補(bǔ)償問(wèn)題。

最后，經(jīng)濟(jì)包袱沉重。供銷社不僅要背負(fù)歷史形成的虧損，而且還要負(fù)擔(dān)眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數(shù)目巨大，但同時(shí)經(jīng)營(yíng)性虧損問(wèn)題也很突出。一方面供銷社還沒(méi)有從沉重的歷史陰影中走出來(lái)，經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破；另一方面供銷社的經(jīng)營(yíng)難度加大，供銷社不再是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的唯一渠道，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中幾乎不再有明顯優(yōu)勢(shì)。在這種環(huán)境下，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制未能及時(shí)轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)萎縮，經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損進(jìn)一步加劇。再則，因缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，投資決策失誤、商品賒銷數(shù)量大、積壓商品貶值、庫(kù)存流失嚴(yán)重、成本費(fèi)用控制不嚴(yán)以及會(huì)計(jì)核算不實(shí)等原因，從不同方面、不同形式上加重了經(jīng)濟(jì)包袱，使財(cái)務(wù)狀況越來(lái)越惡劣。

二、加強(qiáng)我國(guó)供銷社資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）盤活資產(chǎn)存量。優(yōu)先選擇有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的適當(dāng)項(xiàng)目和系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將其股金轉(zhuǎn)為股權(quán)，或轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)、變債權(quán)為股權(quán)，從而降低負(fù)債水平，提高所有者權(quán)益的比重。也可采取參股、兼并、破產(chǎn)等方式重組資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期閑置的房屋、場(chǎng)地等存量資產(chǎn)采取置換、引資嫁接、辦市場(chǎng)、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，以盤活存量資產(chǎn)。根據(jù)供銷社所處行業(yè)特點(diǎn)、資本市場(chǎng)的運(yùn)行狀況、未來(lái)銷售的成長(zhǎng)性和穩(wěn)定性、投資項(xiàng)目的性質(zhì)及營(yíng)利能力等因素重構(gòu)收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本相匹配的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)清收欠款，謹(jǐn)慎利用負(fù)債經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村市場(chǎng)徹底放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基層供銷社財(cái)務(wù)管理以相對(duì)集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級(jí)核算。在縣級(jí)供銷社內(nèi)部，通過(guò)企業(yè)改制，逐步實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，資金分級(jí)核算，對(duì)外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一繳庫(kù)、統(tǒng)一結(jié)算；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位資金使用的管理，實(shí)行定額控制，分檔計(jì)息；提高資金收益率，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)投資，使企業(yè)資金在流動(dòng)中不斷增值。

（二）建立資產(chǎn)占用責(zé)任制?？茖W(xué)確立資產(chǎn)占用回報(bào)率，健全會(huì)計(jì)核算體系，建立投資、成本費(fèi)用及利潤(rùn)兩大責(zé)任中心，明確資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的考核對(duì)象和考核辦法，做到核算、考核、獎(jiǎng)罰等工作都有專人負(fù)責(zé)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定供銷社企業(yè)占用理事會(huì)資產(chǎn)的總量?jī)r(jià)值。依據(jù)供銷社的行業(yè)特點(diǎn)選擇并確立實(shí)行資產(chǎn)占用責(zé)任制的單位，最好選擇主營(yíng)、專營(yíng)商品受國(guó)家政策影響較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、基礎(chǔ)工作較好的供銷社企業(yè)。

（三）建立科學(xué)嚴(yán)密的社有資產(chǎn)管理制度。完善有關(guān)財(cái)產(chǎn)賬卡，專人負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)日常管理，完善社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)審批制度；健全供銷社企業(yè)在改造轉(zhuǎn)制中社有資產(chǎn)受益保障制度、對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資限額管理制度、流動(dòng)資產(chǎn)重大決策審批制度，以及固定資產(chǎn)購(gòu)、賣、租、押、廢的報(bào)批制度；建立合理的社有資產(chǎn)效益指標(biāo)體系。

（四）調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)良性循環(huán)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，認(rèn)真研究資產(chǎn)內(nèi)部比例關(guān)系，正確確立資產(chǎn)存量和流量。通過(guò)摸清情況，制定優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，確定每個(gè)企業(yè)合理資本結(jié)構(gòu)；通過(guò)重組、優(yōu)化、改造，使資產(chǎn)劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，從而推進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。

篇4

縣社農(nóng)資公司與縣“金色種業(yè)”聯(lián)合打造全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)__市場(chǎng)75%覆蓋，并已展開(kāi)全市其它縣區(qū)設(shè)點(diǎn)供應(yīng)工作，“__縣農(nóng)資配送中心”已開(kāi)工建設(shè)。由縣社農(nóng)產(chǎn)品公司負(fù)責(zé)實(shí)施的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目已完成土地平整和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，主體工程已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年完成一期工程。

2014年,縣社系統(tǒng)共獲取項(xiàng)目扶持資金326萬(wàn)元。其中桐木中心社14年度“引導(dǎo)資金”項(xiàng)目35萬(wàn)元，已完成驗(yàn)收；赤山金泰農(nóng)業(yè)14年度“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范”項(xiàng)目91萬(wàn)元，基本完成建設(shè)任務(wù)；縣食品公司“鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”的用地調(diào)規(guī)已完成，正在申請(qǐng)項(xiàng)目用地許可，附屬工程已開(kāi)工建設(shè)，蓮花臺(tái)蔬菜成功申報(bào)2015年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目正在建設(shè)中?？h供銷社日雜公司成功收購(gòu)江西普安化工后已向省社申請(qǐng)中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持改造建設(shè)原材料倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，為融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，全系統(tǒng)全年固定資產(chǎn)增值完成3000萬(wàn)元以上.

規(guī)范和完善下屬企業(yè)的管理是縣社一項(xiàng)重要職責(zé)。如何突破系統(tǒng)擴(kuò)張發(fā)展速度過(guò)快與管理層素質(zhì)提升、隊(duì)伍老化瓶頸成為的縣社面臨的新的發(fā)展課題。今年來(lái)，我社進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)下屬企業(yè)的制度建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、月度和季度工作調(diào)度嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，督導(dǎo)嚴(yán)格。實(shí)施干部任用考核制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題、解決問(wèn)題，各下屬企業(yè)作風(fēng)明顯改善，管理水平大幅提升，保證了政今暢通，令行禁止，隊(duì)伍穩(wěn)定保障了企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

縣社黨委全力抓好并開(kāi)展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“四比四看”“五入結(jié)親”等活動(dòng)的開(kāi)展，黨員干部的思想政治素質(zhì)、宗旨服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提升，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)圍繞全年黨建工作目標(biāo)開(kāi)展了一系列活動(dòng)。

一是順利完成了縣委縣政府安排的各項(xiàng)中心工作任務(wù)；二是重點(diǎn)抓好了“5.25”抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建幫扶工作，其中涌現(xiàn)了湯和平等全縣抗洪救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人，全系統(tǒng)共籌集資金46000余元用于掛點(diǎn)聯(lián)系__菜場(chǎng)村和桐木楊坊村的災(zāi)后重建以及系統(tǒng)內(nèi)的自救和穩(wěn)定工作，穩(wěn)定工作做到有問(wèn)必復(fù)，未出現(xiàn)任何穩(wěn)定和安全事故。

1、人才引進(jìn)渠道不暢通，縣社是參公管理單位，下屬單位是企業(yè)性質(zhì)，社有資產(chǎn)投資管理團(tuán)隊(duì)無(wú)法有效組建，打造留守人員年齡老化，素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)新的工作需要。招聘人員面臨責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等因素制約無(wú)法引進(jìn)高水平人才，資產(chǎn)安全和投資效益風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法保障。

2、綜合改革試點(diǎn)工作中，政策支持力度不明顯。資產(chǎn)盤活過(guò)程中面臨到土地確權(quán)，轉(zhuǎn)性的政策不明確，操作性不強(qiáng)，無(wú)法得到相關(guān)部門的更大力度的支持配合。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入緊張情況下，基層組織恢復(fù)建設(shè)及公益性職能承接過(guò)程中無(wú)法得到相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持，如用地指標(biāo)，公益性用地價(jià)格優(yōu)惠等具體政策扶持。

3、工作發(fā)展不平衡，下屬企業(yè)仍需脫貧致富。受區(qū)域影響，短板缺項(xiàng)，企業(yè)效益來(lái)源單一，發(fā)展后勁不足。

4、改制十年，歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的周期性高峰更是我們面臨的最大不穩(wěn)定因素。如何探索新時(shí)期的隊(duì)伍穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)之路仍任重道遠(yuǎn)。

1、全面推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快組建縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和成立__縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加快改造基層供銷合作社，計(jì)劃2015年新建一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)中心社，建設(shè)“3+2+N”模式農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社10個(gè)；三是積極探索社有企業(yè)改革發(fā)展新機(jī)制新模式，加強(qiáng)縣社資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)管理和融資，引進(jìn)省、市龍頭企業(yè)對(duì)縣日雜原材料公司和供興農(nóng)產(chǎn)品公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，打造縣級(jí)優(yōu)秀龍頭企業(yè)；四是以推進(jìn)新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，承接公益服務(wù)職能，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造1個(gè)新型鄉(xiāng)

鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合體；五是以發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，拓寬融資渠道，為全縣涉農(nóng)融資提供擔(dān)保。

2、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要全面按要求完成金泰西甜瓜種植基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保驗(yàn)收合格；二是要全面落實(shí)蓮花臺(tái)蔬菜基地改建項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；三是在2015年底前完成定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)一期工程；四是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和2016年項(xiàng)目申報(bào)工作。五是加快花炮原材料和農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)配送中心的推進(jìn)力度，爭(zhēng)取在2015年正式投入使用。

篇5

一、總體要求

穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作基礎(chǔ)上,農(nóng)村新型股份合作社屬農(nóng)民專業(yè)合作社范疇。以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（一）以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向，指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價(jià)入股，支持各類市場(chǎng)主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個(gè)差距”和實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場(chǎng)主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上，主要目標(biāo)和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）等多種要素作為股份。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。主城近郊農(nóng)村重點(diǎn)推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點(diǎn)推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

全市力爭(zhēng)發(fā)展服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)。十二五”末。

（三）也可以自愿加入或退出一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實(shí)際，工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社。鼓勵(lì)各地科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)。對(duì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、實(shí)施步驟

（一）制訂切實(shí)可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施方案，前期準(zhǔn)備階段（2011年年底前）全面總結(jié)近年來(lái)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。搞好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)發(fā)展階段（2012―2015年）穩(wěn)步推進(jìn)多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。

（三）制定新的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。總結(jié)評(píng)價(jià)階段（2015年年底前）全面總結(jié)、評(píng)價(jià)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、主要工作

（一）依法組建。

做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”要求。

農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。健全運(yùn)營(yíng)管理、社務(wù)公開(kāi)、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等各方面管理制度。

自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的須向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社，依法開(kāi)展登記注冊(cè)。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)。對(duì)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。名稱應(yīng)包含“股份合作社”字樣。

作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明。并以記名方式對(duì)成員姓名（單位或組織名稱）出資方式、出資額度、所占比例等情況進(jìn)行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）大會(huì)討論決定。

明確各自職責(zé)，健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機(jī)構(gòu)。依照章程規(guī)定行使職權(quán)。

（二）強(qiáng)化管理。

科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理需要。建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進(jìn)入理事會(huì)或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

農(nóng)村新型股份合作社要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財(cái)政部印發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)定。獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。

做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金?？煞峙溆喟闯蓡T與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的返還總額不低于可分配盈余的60%具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會(huì)討論決定。

（三）多元發(fā)展。

抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，按照“三個(gè)一批”工作思路。進(jìn)一步激活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場(chǎng)主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、要素投入機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制，規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的有關(guān)職能部門要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，改造一批。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社。合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。

（四）提升能力。

開(kāi)展“農(nóng)超”農(nóng)?！鞭r(nóng)商”對(duì)接；支持其實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證活動(dòng)；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點(diǎn)、代銷點(diǎn)。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

開(kāi)展內(nèi)部信用合作。提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

幫助成員提高收入水平，提升引導(dǎo)帶動(dòng)能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制。輻射和帶動(dòng)非成員農(nóng)戶增加收入。

（五）政策扶持。

以種植和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，擴(kuò)大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)。積極動(dòng)員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵(lì)保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價(jià)入股，促進(jìn)資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股。吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場(chǎng)主體出資入股，擴(kuò)大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務(wù)設(shè)施、加工廠房等方面需求。

擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、促進(jìn)集約發(fā)展。壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社通過(guò)依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地。

發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

大膽探索承包經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，完善分配機(jī)制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”要求。努力實(shí)現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營(yíng)制度的統(tǒng)一。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）基地建設(shè)項(xiàng)目。

全市每年扶持100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社，2012―2015年。重點(diǎn)支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；購(gòu)置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等設(shè)備；良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)和推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。

開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證，積極支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置；支持制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。打造知名品牌；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，城市超市設(shè)立直銷專柜，建立城市社區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)。

（三）管理能力提升。

每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長(zhǎng)，實(shí)施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。每年培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和普通成員，每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系，對(duì)農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施精確指導(dǎo)、精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

五、推進(jìn)措施。

（一）市財(cái)政局、市商委、市國(guó)土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市農(nóng)委牽頭。建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展形勢(shì)分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問(wèn)題，統(tǒng)一對(duì)外信息口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級(jí)供銷合作社依據(jù)職責(zé)，職能部門協(xié)同推進(jìn)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級(jí)工商、財(cái)政、稅務(wù)、科技、國(guó)土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據(jù)各自職責(zé)。通過(guò)引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項(xiàng)目扶持、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。

（三）通過(guò)資本注入、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)金融支持，加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項(xiàng)資金。金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對(duì)農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)定范圍。堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對(duì)合作社符合條件的加工項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持，依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才，培育經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略。帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。

篇6

（一）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易載體的補(bǔ)貼與稅費(fèi)減免

從2000年開(kāi)始，中央政府主管部門（發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部）對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品交易載體（尤其是批發(fā)市場(chǎng)）升級(jí)改造的支持力度不斷加大，其中有相當(dāng)一部分資金專門用于改善批發(fā)市場(chǎng)的交易技術(shù)與交易條件，尤其是信息中心、檢測(cè)中心、結(jié)算中心等方面的建設(shè)（參見(jiàn)表1），加上地方政府和企業(yè)自籌資金，各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在檢驗(yàn)檢測(cè)、信息采集、監(jiān)控、結(jié)算、廢棄物及污水處理、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)施建設(shè)水平有了不同程度的提升。此外，國(guó)家還針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)出臺(tái)了專門的稅收減免措施。2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)）規(guī)定，從2013年1月1日到2015年12月31日，“對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

（二）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體的補(bǔ)貼

一是各部委針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局有相關(guān)文件規(guī)定：對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅的。2009年農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，解決龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題。此外，各級(jí)地方政府對(duì)龍頭企業(yè)也有支持政策。二是相關(guān)法律對(duì)合作社進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持和補(bǔ)貼有明文規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。”該法第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”2013年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷合作總社新型合作示范項(xiàng)目，有專門針對(duì)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)的加工設(shè)施項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，農(nóng)業(yè)部的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣規(guī)模已達(dá)300個(gè)，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民，其中不少是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)銷商和合作社負(fù)責(zé)人。

（三）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的補(bǔ)貼

2009年3月，國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出農(nóng)產(chǎn)品物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要領(lǐng)域。2010年7月，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，國(guó)家發(fā)展改革委編制的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出，進(jìn)一步提高肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強(qiáng)食品安全保障能力，實(shí)施重點(diǎn)工程。2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》指出，把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委也針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏設(shè)備設(shè)施提供補(bǔ)貼，其中包括農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干、保鮮、儲(chǔ)藏、冷藏等設(shè)備設(shè)施補(bǔ)貼。如2012年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》將產(chǎn)地初加工列入財(cái)政補(bǔ)貼，其中也部分涉及對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的補(bǔ)貼。另外，綠色通道政策實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的補(bǔ)貼。

（四）針對(duì)新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式的補(bǔ)貼

一是針對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”流通模式和新型產(chǎn)銷關(guān)系的補(bǔ)貼。2010年9月商務(wù)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)超對(duì)接提供補(bǔ)貼。2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》也指出，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式。二是現(xiàn)行政策對(duì)于拍賣、展會(huì)、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化方面也提供一些財(cái)政補(bǔ)貼。比如品牌與標(biāo)準(zhǔn)化方面，2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策的主要問(wèn)題

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體的能力、降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本、繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均起到了不同程度的作用，但仍然存在一些突出的問(wèn)題：

（一）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼仍未引起足夠的重視

長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重生產(chǎn)輕流通”的觀念仍然有著持續(xù)的強(qiáng)大影響，在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是用于生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2004年開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且側(cè)重以直接支付的方式補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額中所占份額逐年減少。

（二）部門分割導(dǎo)致普惠制原則

難以貫徹，交叉重復(fù)補(bǔ)貼嚴(yán)重由于當(dāng)前涉農(nóng)行政管理體制的缺陷，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼缺乏必要的整合，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)作用不公平、不規(guī)范，隨意性很大，普惠制原則難以貫徹。比如2008年開(kāi)始實(shí)施“新網(wǎng)工程”，其補(bǔ)貼對(duì)象局限于中華全國(guó)供銷合作總社主管的行業(yè)協(xié)會(huì)和供銷合作社（含全資和絕對(duì)控股企業(yè)），補(bǔ)貼對(duì)象的范圍相對(duì)較窄，受益群體較少。2013年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷合作總社新型合作示范項(xiàng)目，其補(bǔ)貼對(duì)象針對(duì)的是供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)，同樣未能貫徹普惠制原則。這種體制導(dǎo)致的另一個(gè)直接后果就是專項(xiàng)政策數(shù)量多，單體項(xiàng)目小，部委之間的補(bǔ)貼交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏精準(zhǔn)性和針對(duì)性，導(dǎo)致有些補(bǔ)貼名不副實(shí)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是，大城市、大型批發(fā)市場(chǎng)和大企業(yè)往往獲得來(lái)自不同部門的重復(fù)補(bǔ)貼，而農(nóng)村、產(chǎn)地、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)獲得的補(bǔ)貼非常有限，非常不公平。

（三）現(xiàn)行補(bǔ)貼忽略了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)的薄弱

環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的重要組成部分，與大中城市的銷地批發(fā)市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)相比，數(shù)量、建設(shè)與管理水平差距較大。國(guó)家政策扶持尤其是專項(xiàng)資金主要指向大型批發(fā)市場(chǎng)尤其是位于城市的批發(fā)市場(chǎng)（主要針對(duì)銷地市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)），很少顧及到縣以下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)與升級(jí)，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)雖有支持，但支持力度偏小，產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)尤其滯后。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部圍繞產(chǎn)地市場(chǎng)做了大量工作，但當(dāng)前在產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)方面補(bǔ)貼政策不夠明確。特別是在全國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)的建設(shè)方面的補(bǔ)貼政策還沒(méi)有。

（四）有些已經(jīng)或即將到期的補(bǔ)貼

政策是否持續(xù)未能明確近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一些有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的臨時(shí)政策，比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，這一政策在2015年年底之后是否繼續(xù)執(zhí)行，目前還沒(méi)有明確的說(shuō)法，需要盡早進(jìn)行研究。

（五）中央政府提出的部分重要政策未能落地

近年來(lái)，中央政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系出臺(tái)了大批的政策意見(jiàn)，但是，很多政策仍然停留在文件層面，如國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化”，相關(guān)政策沒(méi)有真正落地。

三、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品促銷服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)做法

國(guó)外普遍重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼。在美國(guó)，政府一般服務(wù)中，超過(guò)三分之一的開(kāi)支被用于提供一系列包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷和研究等方面的服務(wù)，即“國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（Stateprogrammesforagriculture）”。韓國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制的投入逐年增加。1998年韓國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售體制改革委員會(huì),推動(dòng)韓國(guó)建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。1990-2009年韓國(guó)政府用于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的開(kāi)支變現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì):1990年為26.2億韓元,2009年為617.9億韓元,增長(zhǎng)約22.6倍。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)民合作社）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中起到了非常重要的作用。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是半政府、半私人性質(zhì)，每個(gè)農(nóng)民都可以加入，幾乎所有的日本農(nóng)民都是它的“會(huì)員”。它以市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民為中心，形成了有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的聯(lián)合體，業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信貸、生活指導(dǎo)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、信托等領(lǐng)域。同時(shí)，日本農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域也是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)調(diào)控的。政府是開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主體，日本的價(jià)格管理始終堅(jiān)持把市場(chǎng)發(fā)育和供求管理結(jié)合起來(lái)。韓日兩國(guó)都高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并給予大量政府補(bǔ)貼。韓國(guó)1985-2006年陸續(xù)建成了34個(gè)國(guó)家級(jí)拍賣市場(chǎng)。目前年流通量為100萬(wàn)噸的市場(chǎng)，不算地價(jià)所有單位工程和公用工程建設(shè)約需要3000-4000億韓元。例如可樂(lè)洞市場(chǎng)1985年建設(shè)時(shí)，投資約為2000-3000億韓元，市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中央政府投資30%、中央政府給地方政府低利率貸款40%（貸款利率是1%）、地方政府自己出資30%。日本批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)都只是一個(gè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目投資上說(shuō)，國(guó)營(yíng)項(xiàng)目由國(guó)家主導(dǎo)，投資上2/3由國(guó)家投資，1/3由地方投資。縣營(yíng)項(xiàng)目雖然實(shí)施主體是縣，但國(guó)家也有投資，國(guó)家投1/2。

四、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼政策體系優(yōu)化建議

（一）應(yīng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼是今后潛力最大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。主要理由是：第一，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼大多數(shù)屬于綠箱政策，可不受WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)約束。第二，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)民從中的受益更明顯。第四，符合國(guó)際潮流與一般趨勢(shì)。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體呈現(xiàn)出“三降一升”（支持總量、占比家庭經(jīng)營(yíng)收入、價(jià)格支持比重降低，一般服務(wù)比重上升）的演變特點(diǎn)。建議將近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的臨時(shí)政策制度化、長(zhǎng)期化，比如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]68號(hào)），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，建議繼續(xù)執(zhí)行。另外，借鑒國(guó)外的普遍經(jīng)驗(yàn)，并考慮我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的需要，盡快推動(dòng)包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售所有環(huán)節(jié)均永久免征增值稅。

（二）應(yīng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷補(bǔ)貼的規(guī)范性和統(tǒng)一性

應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面管理與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從包括生資（包括農(nóng)藥、化肥、種苗種子等）生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售、物流、質(zhì)量安全在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、操作的規(guī)范性。

（三）具體的補(bǔ)貼建議

具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目，建議以“綠箱”政策為主，兼顧“黃箱”政策。

1.全面加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼

產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和完善，建議從以下方面進(jìn)行補(bǔ)貼：新建的產(chǎn)地市場(chǎng)和已建產(chǎn)地市場(chǎng)改造，由中央政府和地方政府共同出資，提供財(cái)政補(bǔ)助。尤其是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面加強(qiáng)建設(shè)。第一，田頭市場(chǎng)等純公益性產(chǎn)地市場(chǎng)，在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷信息共享平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予全額財(cái)政補(bǔ)助。第二，區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)在產(chǎn)銷平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財(cái)政補(bǔ)助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)方面給予投資額的全額貸款貼息。第三，全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)在產(chǎn)銷平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財(cái)政補(bǔ)助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)、拍賣系統(tǒng)方面給予投資額的全額貸款貼息。另外，應(yīng)考慮為農(nóng)產(chǎn)品商品化處理建設(shè)提供全額貸款貼息。商品化處理包括預(yù)選、分級(jí)、包裝、配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項(xiàng)補(bǔ)貼有助于農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)流通效率。

2.探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的補(bǔ)貼

由中央政府和地方政府對(duì)經(jīng)銷商流動(dòng)資金進(jìn)行貸款貼息，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)集中在與產(chǎn)地市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)主導(dǎo)型、產(chǎn)銷一體型和流通主導(dǎo)型經(jīng)銷商，以及與產(chǎn)地市場(chǎng)無(wú)關(guān)聯(lián)的流通主導(dǎo)型經(jīng)銷商。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)貼

電子商務(wù)建設(shè)包括電子商務(wù)設(shè)備、信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等方面，建議為電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供全額貸款貼息。

4.農(nóng)產(chǎn)品拍賣系統(tǒng)/平臺(tái)補(bǔ)貼

拍賣系統(tǒng)的建設(shè)和完善具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)有公開(kāi)的信息系統(tǒng)，各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息等，信息來(lái)源廣泛、時(shí)效性強(qiáng)，能客觀地反映出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)市場(chǎng)、一定時(shí)間的供求關(guān)系，能夠合理調(diào)節(jié)供求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的配置，從而指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。因此建議由中央政府和地方政府共同出資，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品拍賣系統(tǒng)建設(shè)和完善，提供全額財(cái)政補(bǔ)助。

5.整合農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)貼

為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)提供全額貸款貼息。冷鏈物流建設(shè)包括預(yù)冷、儲(chǔ)存、冷鏈配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項(xiàng)補(bǔ)貼有助于形成一批跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，能夠促進(jìn)流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營(yíng)銷資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)服務(wù)模式；合作社

Construction of new agricultural service system at home and abroad the experience mode comparison

Wang Jing

Abstract: domestic and international modern agricultural service mode of construction experience, modern agriculture service system for the study has important significance. In this paper, the comparative analysis of domestic and foreign agricultural service pattern similarity and differences, as has the Chinese characteristic new agricultural service system construction to provide certain basis.

Key words: system of service of agriculture; agricultural service cooperatives mode;

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，也有稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是指根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)形式，多層次、多環(huán)節(jié)、多回路的相互聯(lián)系、互相配合的全面系統(tǒng)化的服務(wù)，達(dá)到各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得最佳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的網(wǎng)絡(luò)體系，是綜合性解決三農(nóng)問(wèn)題的一種機(jī)制。它是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶)緊密聯(lián)系在一起的，從而組成了一個(gè)包括農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、加工、包裝和最終產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合體(或稱農(nóng)工商綜合體)。它包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等各方面的內(nèi)容。它運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)狹小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，克服自身的規(guī)模較小的弊病，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。這種服務(wù)體系的發(fā)育程度，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要特點(diǎn)。世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有適合本國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，作為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶。我國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)的方法和手段，在近年來(lái)有了較大的發(fā)展，但還很不適應(yīng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求、與廣大農(nóng)民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)。這就要求我們對(duì)此進(jìn)行相似性與差異性的對(duì)比分析，尋找差距所在。

一、國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

縱觀國(guó)外尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)體系建設(shè)情況，其農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本都處于成熟期，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極為重要的組成部分。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)構(gòu)成了政府、合作社和私人公司三個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)體系，即公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作組織農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、私人（公司）農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成，相互協(xié)調(diào)，互有所補(bǔ)而又自我發(fā)展，形成了“政府+農(nóng)戶”、“私人（公司）+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”三種常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。

1、“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式

政府的公共政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及合作事業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的影響，政府對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持主要通過(guò)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三個(gè)方面進(jìn)行，政府通過(guò)立法手段，形成了一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)教育農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)推廣的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。政府不僅承擔(dān)著從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)、援助等促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一系列服務(wù)，如科技服務(wù)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等，使公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)更加充滿了活力。

2、“私人（公司）+農(nóng)戶”服務(wù)模式

私人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司，包括獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的家庭企業(yè)、合伙企業(yè)和股份公司，主要為農(nóng)業(yè)提供系統(tǒng)的購(gòu)銷、加工以及產(chǎn)中服務(wù)，其服務(wù)范圍幾乎涉及所有領(lǐng)域。為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的私人公司，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用，而且及時(shí)客觀地反映市場(chǎng)運(yùn)行狀況，成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織生產(chǎn)的“指示器”，使得農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的工商企業(yè)基于高度的專業(yè)分工建立起穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的由不同行業(yè)所組成的農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈供銷一體化體系，通過(guò)后向一體化（主要是農(nóng)用物資供應(yīng)商與農(nóng)場(chǎng)主的結(jié)合）與前向一體化（主要是農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)產(chǎn)品銷售商的結(jié)合）為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的各種服務(wù)，在客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的要求，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

3、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式

在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，合作組織系統(tǒng)為農(nóng)民提供銷售、購(gòu)買、信貸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、灌溉乃至電力、電話、醫(yī)療保健、住房、植保、灌溉、家畜品種改良等方面服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，即各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)，是農(nóng)民群眾在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)聯(lián)合而建立起來(lái)的，具有全方位的服務(wù)性質(zhì)，其宗旨是代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容以流通領(lǐng)域的生產(chǎn)要素供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)和生產(chǎn)過(guò)程中的科技服務(wù)為主，重點(diǎn)是產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)性要求。國(guó)外農(nóng)民合作組織經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，因各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化條件不同，而形成了不同的類型，根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：第一類是以德國(guó)、法國(guó)為代表的專業(yè)合作社，主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社；第二類是以美國(guó)、加拿大為代表的跨區(qū)域合作社，主要特點(diǎn)是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主，其運(yùn)作遵循使用權(quán)擁有、使用者控制、誰(shuí)光顧誰(shuí)得利三個(gè)原則；第三類是以日本、韓國(guó)、印度、泰國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣所建的合作社為代表的綜合性合作社，主要根據(jù)社員的需要開(kāi)展多種多樣的服務(wù)，主要有農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、信用服務(wù)等。

二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

1、“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式

“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式是以國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)政府部門服務(wù)為主的發(fā)展模式。政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)由兩部分構(gòu)成，其中最主要的是國(guó)家設(shè)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)的各類事業(yè)單位，以及國(guó)家設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)站、植保站、良種站等政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其服務(wù)的對(duì)象的主體是農(nóng)民，提供服務(wù)的特點(diǎn)是無(wú)償或微利的，提供服務(wù)的性質(zhì)是社會(huì)化的。有關(guān)部門還采取政令、法律、試驗(yàn)等手段，以“深化改革，抓好落實(shí)；擴(kuò)大試點(diǎn)，重點(diǎn)突破；完善機(jī)制，鞏固成果”為總要求，以求全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

2、“公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式

在農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，加工流通企業(yè)被喻為“產(chǎn)加銷”，“農(nóng)工貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”。公司(龍頭企業(yè))為保證生產(chǎn)原材料的批量與穩(wěn)定供應(yīng)以滿足規(guī)模化生產(chǎn)，需要與農(nóng)戶合作，與農(nóng)戶通過(guò)合同契約的關(guān)系相聯(lián)結(jié)，簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，通過(guò)引導(dǎo)和扶持，幫助農(nóng)戶建立生產(chǎn)基地，規(guī)定公司向農(nóng)戶提供關(guān)鍵性的生產(chǎn)資料和產(chǎn)中服務(wù)，承諾產(chǎn)后回收部分或全部產(chǎn)品，農(nóng)戶則嚴(yán)格按照公司的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并保證按要求向公司提供全部或規(guī)定數(shù)量的合格產(chǎn)品。

3、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式

我國(guó)至今仍普遍存在的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織主要是供銷合作社、信用合作社等形式，一般是松散的組織形式，會(huì)員入會(huì)只交納少量的會(huì)費(fèi)，依靠大戶投資開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。合作組織收購(gòu)和推銷產(chǎn)品通常采取買斷制、推銷、中介或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)形式。由于合作組織的財(cái)產(chǎn)基本由農(nóng)民自己投資形成，決策者也主要是由農(nóng)民擔(dān)任，組織自主性、獨(dú)立性、凝聚力相對(duì)較強(qiáng)，容易被農(nóng)民接受。

4、“社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶”服務(wù)模式

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是一種以血緣或地緣為紐帶，以集體所有土地和其他共有資產(chǎn)為邊界的組織，它匯聚了社會(huì)組織、合作組織和基層政權(quán)組織的交叉功能，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中具有雙重經(jīng)營(yíng)體制的作用，承擔(dān)著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)的管理協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)積累和政府委托的某些政權(quán)職能。其中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要以產(chǎn)中服務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)等產(chǎn)前服務(wù)和貯存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)后服務(wù)。

5、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”服務(wù)模式

該模式中的“市場(chǎng)”是指具體從事商品交換的場(chǎng)地，一般是由場(chǎng)地或集散地的農(nóng)村社區(qū)集體利用其公用土地建立起來(lái)的場(chǎng)地設(shè)施，目的是利用市場(chǎng)集散商品的效應(yīng)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┮粋€(gè)農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)所，也為村組集體建立一個(gè)出租攤位和收取管理費(fèi)的創(chuàng)收窗口。在這種模式中，農(nóng)戶與市場(chǎng)之間通常不存在固定的產(chǎn)品產(chǎn)銷合約關(guān)系，農(nóng)戶只是作為各自獨(dú)立的客戶參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，市場(chǎng)帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益主要源自市場(chǎng)的客戶集聚效應(yīng)帶來(lái)的較低交易成本。

6、“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司，主要是那些為農(nóng)民提供各種綜合配套和系列化全程服務(wù)的個(gè)人和經(jīng)營(yíng)組織。目前，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，為農(nóng)產(chǎn)品交易雙方提供居間服務(wù)的中介，主要是一些熟悉銷售渠道，掌握較多客戶資源的專業(yè)大戶和運(yùn)銷大戶，他們往往在從事自有產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)上，組織周圍村民的貨源，聯(lián)系外地客戶，幫助雙方達(dá)成交易，從中收取一定比例的中介費(fèi)，有的還為雙方提供庫(kù)存、運(yùn)輸服務(wù)。這種模式，對(duì)那些已經(jīng)形成一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，起到了疏通產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)商品化程度提高。

三、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的比較分析

1、相似性分析

世界各國(guó)基于本國(guó)國(guó)情選擇了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展各具特色，但都有相同或相似之處，而且現(xiàn)有模式也將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)出平穩(wěn)的漸進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第一，政府的支持與引導(dǎo)是發(fā)展的重要條件。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式來(lái)看，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，政府的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制起到重要作用。政府的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：立足于本國(guó)國(guó)情，選擇合適的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)本國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜地逐步實(shí)施；在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)的基礎(chǔ)上，采取得力措施，輔以政策傾斜，協(xié)調(diào)工農(nóng)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大與社會(huì)交易成本的降低，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善。

第二，合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展的重要方向。盡管組織形式多種多樣，但與其他組織相比，合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，占有極為重要的地位，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種服務(wù)的主體力量。綜觀各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)項(xiàng)目，可以發(fā)現(xiàn)它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)和主體的地位。國(guó)內(nèi)近幾年發(fā)展的各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社為農(nóng)戶服務(wù)模式正在逐漸興起，而且成為今后農(nóng)業(yè)服務(wù)模式發(fā)展的重要方向。

第三，科技服務(wù)是發(fā)展的重要內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中受到十分重視的運(yùn)用，往往將最尖端的技術(shù)首先應(yīng)用到農(nóng)業(yè)。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中都把科技服務(wù)作為一個(gè)重要的服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)科技服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化以及化學(xué)化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為科技興農(nóng)、科技興村、增加農(nóng)民收入提供了一條快速有效的捷徑，使我們今天的農(nóng)業(yè)朝著生技化、信息化、集約化和社會(huì)化發(fā)展。

2、差異性分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系根據(jù)其職能可分為公益性的農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系三大類，分工明確，功能健全，達(dá)到了十分發(fā)達(dá)和完善的程度。而國(guó)內(nèi)目前仍處于此類體系的初步構(gòu)建階段，面臨著較多問(wèn)題與障礙。

首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)方面存在差異。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)共同的趨勢(shì)，就是向一體化方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)結(jié)成一體，共同經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，形成農(nóng)工商綜合體，實(shí)現(xiàn)所謂的農(nóng)工商一體化。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式還處在產(chǎn)前或產(chǎn)中或產(chǎn)后某一階段的服務(wù)上，沒(méi)有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。

其次是服務(wù)體系建設(shè)方面存在差異。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程，其組織形式是靈活多樣的，包括國(guó)家有關(guān)的政府部門農(nóng)民組織起來(lái)的各種合作社、私人企業(yè)、專業(yè)公司及個(gè)人等，它們互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，彼此配合，強(qiáng)調(diào)及時(shí)、高質(zhì)與創(chuàng)新，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需的任何服務(wù)都可以通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得到滿足，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用。而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還處于以單向服務(wù)與政府服務(wù)為主，合作經(jīng)濟(jì)組織和其它私人服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的服務(wù)主體單一化的服務(wù)階段，創(chuàng)新能力受限制，農(nóng)戶獲得各種服務(wù)的渠道較少，農(nóng)戶及村干部對(duì)現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的滿意程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)供求結(jié)構(gòu)差異較大，總供給不足，目前尚未沒(méi)有形成系統(tǒng)化、全程化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的有效完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

再次是服務(wù)實(shí)體化方面存在差異。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本上以合作社為主，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了克服生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的困難以維護(hù)自身，經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作，立足服務(wù)辦實(shí)體，體現(xiàn)了合作社系統(tǒng)所特有的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的“合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式基本上還處于松散聯(lián)合的形式，處于聯(lián)合體發(fā)展的初級(jí)階段，與大企業(yè)抗衡還存在著市場(chǎng)和金融的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)部分合作經(jīng)濟(jì)組織如供銷社在農(nóng)業(yè)服務(wù)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越不受重視。

最后是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理方面存在差異。國(guó)外的整體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處于成熟期，其法制、體制基本完善健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能職責(zé)劃分明晰，資金保障有力。而國(guó)內(nèi)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與“小農(nóng)意識(shí)”的長(zhǎng)期影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍處于“線斷、網(wǎng)破、人散、質(zhì)弱”的狀態(tài)，管理機(jī)制混亂、權(quán)責(zé)模糊、資金匱乏、人員素質(zhì)低下以及混崗使用等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、小結(jié)

對(duì)比國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，可以發(fā)現(xiàn)盡管依據(jù)國(guó)情，各國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)各具特色，但政府、合作經(jīng)濟(jì)組織與科技服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中均起到了不可忽視的積極的促進(jìn)作用。然而與國(guó)外相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)、公益性農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系以及經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面還存在較大差距。因此，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建中，需要政府加速農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，建立健全農(nóng)業(yè)法律監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮信用合作社作用，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)手段，創(chuàng)新供銷合作服務(wù)方式，在全面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“體系”建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)五大體系即農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、種子體系、植保體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、陶黎新：透視發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J]，甘肅農(nóng)業(yè)，2005(6)

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮職能作用，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

*工商分局結(jié)合實(shí)際，從自己的職能出發(fā)，驅(qū)車行程二百多公里，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后的局面進(jìn)行調(diào)查研究。

（一）全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。黨的以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制的落實(shí)，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展。全區(qū)有*個(gè)鎮(zhèn)，*個(gè)鄉(xiāng)和三個(gè)街道辦事處，*個(gè)行政村，全區(qū)共有人口*多萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口*萬(wàn)人，耕地面積*．*萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)種植地*萬(wàn)畝，其中蘋果種植*萬(wàn)畝，葡萄*萬(wàn)畝，蔬菜*萬(wàn)畝。*年度，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入*．*億元。人均年收入*元。

（二）全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本情況。從我局各類企業(yè)的登記情況來(lái)看，全區(qū)共有個(gè)體工商戶*戶，其中農(nóng)村*戶，占*%；共有各類私營(yíng)企業(yè)*戶，其中農(nóng)村*戶，占*%；種養(yǎng)殖專業(yè)戶*戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社*戶。

根據(jù)以上情況分析存在以下幾個(gè)方面的不足：一是自改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，但和全省、全國(guó)的情況相比還是落后的，和發(fā)達(dá)的地區(qū)相比差距還很大，人均收入偏低。二是發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)突出，而且差距越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比較，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)起步早，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的也較快，人均收入相對(duì)高；有的村鎮(zhèn)相對(duì)落后，人均收入偏低；三是農(nóng)業(yè)成本投入大，科技含量低，產(chǎn)出低，收益低。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不夠，普遍分散經(jīng)營(yíng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)突出。五是經(jīng)濟(jì)信息不暢，季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，收購(gòu)價(jià)偏低，農(nóng)民實(shí)際收入相對(duì)降低；六是特色農(nóng)產(chǎn)品少，而且規(guī)?；N植程度不夠。七是農(nóng)村外出打工流動(dòng)人員多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對(duì)減少，現(xiàn)有耕地未完全利用和發(fā)揮效益。八是由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。九是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不夠，而且現(xiàn)有有的專業(yè)合作社也發(fā)展不夠規(guī)范，不能很好的走向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，現(xiàn)有的農(nóng)民合作社基本是在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以前成立的，是在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的大力支持下，農(nóng)民自發(fā)組織的，由于沒(méi)有法律規(guī)范，這些組織基本形成了社團(tuán)性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會(huì)，如果葡萄協(xié)會(huì)等，也有的是在供銷合作社下設(shè)的專業(yè)合作社等等。根本無(wú)法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織盈利為目的的特性，他們的企業(yè)地位和經(jīng)營(yíng)資格也無(wú)法確認(rèn)，末能成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)揮應(yīng)有的作用。產(chǎn)生以上原因是多方面的，有體制上的原因，也有認(rèn)識(shí)不到位的因素。這些因素成了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)提高科技含量，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的嚴(yán)重障礙。

為了解決以上問(wèn)題，我們必須以黨的十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，既要解放思想，又要實(shí)事求是，因地制宜，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)也要制定切實(shí)可行的政策措施加大資金和科技投資，也要鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工商行政管理部門要從職能出發(fā)，積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立公司＋專業(yè)合作社，公司＋農(nóng)戶的產(chǎn)供銷機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

二、送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)登記、深受歡迎，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯的效果

經(jīng)過(guò)調(diào)查，全區(qū)共有*-*戶農(nóng)民專業(yè)合作社需要規(guī)范。由于這些組織是在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒以前成立的，基本上是農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，由于協(xié)會(huì)組織的松散性和經(jīng)濟(jì)行為的限制性，影響了合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布和實(shí)施，這些組織積極要求登記，但由于它們前期的不規(guī)范性，給登記工作帶來(lái)了難度，如某一協(xié)會(huì)有會(huì)員*多人，要登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，這些成員就要相繼投資，其身份要轉(zhuǎn)換為合作社成員，在確定投資的過(guò)程中，許多會(huì)員退出；有的成員認(rèn)識(shí)不夠明確，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)同為協(xié)會(huì)，因此在提交登記材料上不夠規(guī)范等等。以上這些給工商登記書式審查帶來(lái)了很大的難度，為了解決這些問(wèn)題，*工商分局本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真分析全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，成立了以主管局長(zhǎng)帶隊(duì)，企業(yè)、個(gè)體、市管等科室負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研服務(wù)小組，從解決實(shí)際問(wèn)題著手，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，廣泛的開(kāi)展了法律法規(guī)宣傳和登記咨詢服務(wù)工作。具體做用法是：一是參加農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立大會(huì)，向農(nóng)民宣傳合作社法、合同法、商標(biāo)法、廣告法等市場(chǎng)法律法規(guī)，使合作社成員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和權(quán)益保護(hù)知識(shí)；同時(shí)向他們宣傳在合作社成立以后，要按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)，切實(shí)走向市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大實(shí)力，吸引更多的成員參加和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是根據(jù)不同情況采取分類指導(dǎo)分別規(guī)范的方法，積極推進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展。所謂分類指導(dǎo)分別規(guī)范是按照專業(yè)合作社規(guī)模大小，規(guī)范化發(fā)展程度，集中時(shí)間進(jìn)行宣傳服務(wù)，按照先易后難的步驟，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，進(jìn)行分類指導(dǎo)和辦理登記；即：有的登記為專業(yè)合作社，有的登記為公司等；對(duì)于還不夠成熟的，采取一戶一戶的上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題方法，使之規(guī)范發(fā)展。通過(guò)努力工作，使一些專業(yè)合作社盡快登記，宣告成立。這些專業(yè)合作社規(guī)模小的有成員*人，大的合作社有成員是*人之多。三是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，使登記工作順利開(kāi)展。為了加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，分局和農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供銷聯(lián)社等積極協(xié)調(diào)和配合，利用農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)，積極宣傳工商管理法律法規(guī)，有力的促進(jìn)了我們登記工作的順利開(kāi)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)條件下，產(chǎn)生的新興的企業(yè)組織形式，是農(nóng)民適應(yīng)改革發(fā)展要求自愿聯(lián)合組織的經(jīng)濟(jì)組織。在這次調(diào)研中反映出了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。有位*旬老人說(shuō)：“你們的工作做法我很高興，我也學(xué)了不少東西。我是名老園藝師，我參加農(nóng)民專業(yè)合作社，就是傳授技術(shù),培育優(yōu)良果樹，為的是發(fā)展我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。包溝農(nóng)民專業(yè)合作社是以特色果品種植為主的專業(yè)合作社，設(shè)立大會(huì)在村委會(huì)進(jìn)行，工商管理人員的現(xiàn)場(chǎng)法律宣傳，受到了熱烈的掌聲歡迎，在座談中，理事長(zhǎng)風(fēng)趣的說(shuō)：“我們需要工商部門的大力支持，我們組織專業(yè)合作社，是為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是吸引更多的農(nóng)民參加，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)路子，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入”。農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的激情，是我們工作的動(dòng)力，也激勵(lì)著我們把工作做好，讓他們放心，共同的目的就是把我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展好。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)問(wèn)題；認(rèn)識(shí)；思考

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國(guó)家一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，如在風(fēng)險(xiǎn)防范、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面。如何應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，成為一個(gè)新的課題，現(xiàn)將我院在農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作調(diào)研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行原因分析及對(duì)策探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)方面存在的主要問(wèn)題

（一）專業(yè)財(cái)務(wù)人員方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員設(shè)置上有以下問(wèn)題：沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員、有的設(shè)有專職財(cái)務(wù)人員但相關(guān)人員卻沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不到位，財(cái)務(wù)人員不懂基本的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，不能盡其財(cái)務(wù)核算職責(zé)，財(cái)經(jīng)政策法規(guī)等掌握很少，更難以盡到財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)；另一方面合作社的財(cái)務(wù)人員多由合作社負(fù)責(zé)人指定，執(zhí)行負(fù)責(zé)人的意志，無(wú)獨(dú)立行使職權(quán)的條件，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；許多合作社的財(cái)務(wù)不公開(kāi)，監(jiān)事會(huì)也不能發(fā)揮其作用，名存實(shí)亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產(chǎn)、農(nóng)資運(yùn)營(yíng)、測(cè)土配方等工作方面規(guī)范，且專業(yè)合作社設(shè)有黨支部辦公室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)室等，在于社長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作都進(jìn)展良好，在同類專業(yè)社中遙遙領(lǐng)先，2009年合作社生產(chǎn)的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺(tái)國(guó)宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產(chǎn)基地，與北京物美、上海華聯(lián)、山西美特好、濟(jì)南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實(shí)現(xiàn)了“基超對(duì)接”，保證了果農(nóng)增產(chǎn)增收，并出口到越南等國(guó)家。但由于合作社沒(méi)有設(shè)置專業(yè)財(cái)會(huì)人員，其賬務(wù)處理是由一名企業(yè)會(huì)計(jì)人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒(méi)有按農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度的要求做賬務(wù)處理，其科目名稱用的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的，不是合作社會(huì)計(jì)的，與合作社實(shí)際情況不相符。

（二）資金運(yùn)營(yíng)方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在資金活動(dòng)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，籌資決策不當(dāng)，會(huì)引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無(wú)效融資，并可能導(dǎo)致企業(yè)籌資成本過(guò)高或債務(wù)危機(jī)；第二，投資決策失誤，會(huì)引發(fā)盲目擴(kuò)張或者喪失發(fā)展機(jī)遇，可能導(dǎo)致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調(diào)度不合理、營(yíng)運(yùn)不暢，可能導(dǎo)致合作社陷入財(cái)務(wù)困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動(dòng)管控不嚴(yán)，可能導(dǎo)致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導(dǎo)致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。

在資金籌集方面，有的專業(yè)合作社以高回報(bào)作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報(bào)越多等為條件來(lái)引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項(xiàng)的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時(shí)之困，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)埋下隱患，加大資金風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強(qiáng)。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業(yè)投資人員進(jìn)行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會(huì)使合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)更大，以致合作社不敢貿(mào)然將資金進(jìn)行投資運(yùn)作。從資產(chǎn)方面來(lái)說(shuō)，大多數(shù)專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)保管和管理制度不完善，對(duì)資產(chǎn)缺乏有效控制，難以保證財(cái)實(shí)相符。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的專業(yè)合作社每月有300多萬(wàn)的現(xiàn)閑置資金，但由于沒(méi)有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔(dān)利息費(fèi)用。合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們需要一個(gè)穩(wěn)定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎(chǔ)上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費(fèi)用也可以，至少可以減輕合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、收益分配方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤(rùn)返還比例制定不合理；有的合作社沒(méi)有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購(gòu)買農(nóng)資優(yōu)惠、產(chǎn)品銷售優(yōu)先的待遇，合作社沒(méi)有對(duì)社員進(jìn)行利潤(rùn)返還。而有的合作社則由于分配權(quán)集中在理事會(huì)，沒(méi)有監(jiān)督約束機(jī)制，社員對(duì)合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社員不清楚何謂利潤(rùn)返還、股金分紅等，僅僅是了解一點(diǎn)股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機(jī)制不合理會(huì)引發(fā)重重矛盾，矛盾的積累勢(shì)必阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，或?qū)е潞献魃绲慕馍?。收益分配制度建設(shè)滯后嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理制度方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般，但財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善，存在著多方面的問(wèn)題。

1、財(cái)務(wù)管理制度不完善。近幾年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分專業(yè)合作社雖然制定了財(cái)務(wù)制度，但不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況及政策法規(guī)的要求不適應(yīng)、不相符；有的專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度是規(guī)范的、合理的，但執(zhí)行中大打折扣?？傮w而言，財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。

2、憑證審核不嚴(yán)格。農(nóng)民專業(yè)合作社憑證、票據(jù)審核不嚴(yán)格、不規(guī)范。前期調(diào)研及近期的培訓(xùn)中，了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴(yán)格，憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范。大量復(fù)印的票據(jù)、白條、填寫不規(guī)范的票據(jù)都有出現(xiàn)。如有的專業(yè)合作社僅僅是負(fù)責(zé)人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現(xiàn)金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現(xiàn)金被侵占、挪用，有的專業(yè)合作社則出現(xiàn)現(xiàn)金偏高的現(xiàn)象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產(chǎn)、不開(kāi)源節(jié)流、不量入為出；還有的專業(yè)合作社現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬務(wù)處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)檔案管理不健全，雖然有會(huì)計(jì)檔案室，但沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬、相關(guān)的明細(xì)賬、甚至于沒(méi)有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務(wù)是由其負(fù)責(zé)人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒(méi)有或丟失。

二、對(duì)策和建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題關(guān)系到專業(yè)合作社的發(fā)展，必須充分重視合作社財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題要認(rèn)真分析、積極尋求解決措施，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。

（一）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，并且定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。對(duì)于聘請(qǐng)社會(huì)兼職會(huì)計(jì)人員的農(nóng)民專業(yè)合作社，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。專業(yè)合作社有財(cái)務(wù)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的，則應(yīng)當(dāng)送其參加培訓(xùn)，盡快取得從業(yè)證書，并要對(duì)其加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)教育。

財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面，專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)做到財(cái)務(wù)人員持證上崗、定期參加培訓(xùn)、加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，從而使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。

臨沂河?xùn)|區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社引領(lǐng)和指導(dǎo)下的各農(nóng)民專業(yè)社，在各專業(yè)合作社成立時(shí)，由億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社派出人員對(duì)新設(shè)立的專業(yè)合作社的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，手把手地將合作社各項(xiàng)工作流程進(jìn)行教授，特別是財(cái)務(wù)人員，由林主任親自指導(dǎo)，定期檢查，使每一個(gè)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠快速進(jìn)入良好的工作狀態(tài)。

（二）拓展籌資渠道，增強(qiáng)資金實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源渠道有限、資金實(shí)力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，盡可能擴(kuò)大資金籌集渠道并加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)管理。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度，對(duì)資金籌集業(yè)務(wù)、供應(yīng)過(guò)程業(yè)務(wù)、生產(chǎn)過(guò)程業(yè)務(wù)、銷售過(guò)程業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)成果分配業(yè)務(wù)、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善、規(guī)范，健全財(cái)務(wù)管理制度；規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)簽收、審批程序，以保證合作社資產(chǎn)的完整性、安全性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，不僅僅是工作人員，對(duì)合作社的社員也要進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高社員的整體素質(zhì)。

如臨沂億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，制定了財(cái)務(wù)管理制度，合作社根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，建立必要的會(huì)計(jì)崗位，配備稱職的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行相應(yīng)的崗位責(zé)任制；合作社應(yīng)設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置并登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)記賬方法采用借貸記賬法；合作社會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目。一個(gè)會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規(guī)定；財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度；資產(chǎn)的核算與管理；所有者權(quán)益等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定且每個(gè)合作社每月都有財(cái)務(wù)分析表，以上相關(guān)規(guī)定能夠保證合作社財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（四）完善收益分配機(jī)制，均衡各方利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機(jī)制能夠增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社一定要建立風(fēng)險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)基金，以留存收益的形式作為風(fēng)險(xiǎn)防范的儲(chǔ)備金，以保證專業(yè)合作社的長(zhǎng)久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社按凈利潤(rùn)的35%比例提取公積金、5%比例計(jì)提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤(rùn)的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農(nóng)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質(zhì)、自身具有的性質(zhì)等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持、支農(nóng)資金等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進(jìn)、引導(dǎo)作用。

以臨沂河?xùn)|為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下，在億嘉果蔬產(chǎn)銷合作社的帶動(dòng)下，河?xùn)|區(qū)各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好，運(yùn)營(yíng)規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來(lái)新的機(jī)遇，但不論何時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析[J].中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2011.2.14.

篇10

 

為貫徹落實(shí)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)會(huì)精神，按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的原則，落實(shí)財(cái)政資金扶持一批謀劃成熟、導(dǎo)向明顯、效益較好的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心和休閑旅游目的地，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好2021—2022年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建庫(kù)的函》要求，為做好2021-2022年斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫(kù)工作，特制定本指南。

一、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍

斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園包括斗門區(qū)白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。斗門區(qū)白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍涵蓋白蕉片區(qū)、白藤片區(qū)（含鶴洲北）和乾務(wù)片區(qū)；斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍涵蓋蓮洲鎮(zhèn)蓮溪片區(qū)。

二、申報(bào)對(duì)象

（一）斗門區(qū)白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

申報(bào)對(duì)象為斗門區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧漁業(yè)行政（事業(yè)）單位，白蕉鎮(zhèn)政府，白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)，水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，以及在斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管設(shè)立且生產(chǎn)基地在該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

申報(bào)對(duì)象為斗門區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧漁業(yè)行政（事業(yè)）單位，蓮洲鎮(zhèn)政府，蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)，科研機(jī)構(gòu)，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，以及在斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管設(shè)立且生產(chǎn)基地在該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

三、資金使用原則

1.產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金使用按照《斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》執(zhí)行，非公益類項(xiàng)目采用“先建后補(bǔ)”方式，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性撥付財(cái)政扶持資金，項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的取消財(cái)政扶持資金。公益類項(xiàng)目一次性全額撥付財(cái)政扶持資金。

2.財(cái)政扶持資金由申報(bào)單位根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行申報(bào)。非公益類項(xiàng)目實(shí)施主體自籌資金與財(cái)政扶持資金投入比例不得低于1.5：1，鼓勵(lì)投入比例達(dá)到或超過(guò)2：1。公益性項(xiàng)目以及具有公益功能項(xiàng)目除外。

3.享受過(guò)其他財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目不得再重復(fù)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政扶持資金。每個(gè)單位最多申報(bào)2個(gè)非公益類項(xiàng)目。

4.產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金不得用于樓堂館所、牌坊門樓、亭臺(tái)閣樓、停車場(chǎng)、路燈，不得用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支（含農(nóng)資、生產(chǎn)原料等）和債務(wù)等一般性支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等），對(duì)于已有市、區(qū)財(cái)政資金渠道支持的建設(shè)內(nèi)容，原則上不再納入2021-2022年產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃。

5.財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先安排具有帶動(dòng)村集體增加收入和帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目。

四、申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和條件

（一）斗門區(qū)白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

1.農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范項(xiàng)目（公益類/非公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)白蕉海鱸生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，財(cái)政資金主要用于基地生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)，購(gòu)置監(jiān)控設(shè)備和溯源標(biāo)識(shí)管理設(shè)施設(shè)備等。

（2）申報(bào)單位為白蕉鎮(zhèn)政府，白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)，斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有健全的管理人員和財(cái)務(wù)管理制度、有水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。養(yǎng)殖示范基地面積要求在100畝以上。項(xiàng)目須具備較好的帶動(dòng)作用。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)保鮮項(xiàng)目（非公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)水產(chǎn)品加工車間、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈運(yùn)輸車，財(cái)政資金主要用于場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置相關(guān)加工設(shè)備和制冷設(shè)備、冷鏈運(yùn)輸車等。

（2）申報(bào)單位為有較大的生產(chǎn)場(chǎng)地，較強(qiáng)的水產(chǎn)品加工能力，有健全的管理人員和財(cái)務(wù)管理制度，產(chǎn)品有一定的知名度，有注冊(cè)商標(biāo)、有認(rèn)證、有品牌且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐項(xiàng)目（公益類/非公益類）

（1）項(xiàng)目開(kāi)展白蕉海鱸種苗培育研究、水產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品研發(fā)，財(cái)政資金主要用于包括科研的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置相關(guān)科研設(shè)備等。

（2）申報(bào)單位必須是具有較強(qiáng)研發(fā)和推廣能力，有較強(qiáng)的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的漁業(yè)科技研發(fā)推廣單位、漁業(yè)科技型企業(yè)等，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在斗門區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，項(xiàng)目須有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?，?duì)推動(dòng)白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高水產(chǎn)品深加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收有直接推動(dòng)作用。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

4.品牌建設(shè)和營(yíng)銷推介項(xiàng)目（公益類/非公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，財(cái)政資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品展示大廳建設(shè)，電商平臺(tái)信息化系統(tǒng)建設(shè)，購(gòu)置硬件設(shè)備，組織企業(yè)參加各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，統(tǒng)一策劃和宣傳推介重要農(nóng)產(chǎn)品等。

（2）申報(bào)單位為白蕉鎮(zhèn)政府，白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)，斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)，有較強(qiáng)實(shí)力、有一定的電商基礎(chǔ)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有健全的管理人員和財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)品有一定的知名度、有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

5.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)深度合作示范項(xiàng)目（非公益類項(xiàng)目）

（1）項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新示范基地建設(shè)，財(cái)政資金主要用于創(chuàng)新示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和溯源管理系統(tǒng)建設(shè)。

（2）申報(bào)單位為有健全管理人員和財(cái)務(wù)管理制度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)等方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社等經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)股份合作發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)深度合作新模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

6.一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目開(kāi)展白蕉海鱸一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活動(dòng)，財(cái)政資金主要用于白蕉海鱸文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括舉辦白蕉海鱸文化旅游節(jié)、白蕉海鱸文化創(chuàng)意活動(dòng)、疍家漁業(yè)文化休閑帶建設(shè)等。

（2）申報(bào)單位為白蕉鎮(zhèn)政府、白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)、斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目須促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

7.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金主要用于產(chǎn)業(yè)園重要區(qū)域、重要沿線或重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)園綜合環(huán)境。

（2）申報(bào)單位為白蕉鎮(zhèn)政府、白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)、斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

8.新型農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，財(cái)政資金主要用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

（2）申報(bào)單位為白蕉鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。項(xiàng)目須具有帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民的農(nóng)技水平。

9.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目開(kāi)展白蕉海鱸風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，財(cái)政資金主要用于白蕉海鱸價(jià)格指數(shù)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)投保，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（2）申報(bào)單位為斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

（二）斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

1. 農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范項(xiàng)目（公益類/非公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園或民宿示范項(xiàng)目，財(cái)政資金主要用于園區(qū)或民宿的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，包括休閑觀光設(shè)施建設(shè)，種植（養(yǎng)殖）示范基地建設(shè)，民宿裝修改造，購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備等。

（2）申報(bào)單位為蓮洲鎮(zhèn)政府，蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)，斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有健全的管理人員和財(cái)務(wù)管理制度的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園或民宿要求有一定的基礎(chǔ)設(shè)施。涉及土地的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須符合有關(guān)國(guó)土的規(guī)劃使用要求。休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園園區(qū)面積須達(dá)到100畝以上。項(xiàng)目須具備較好的帶動(dòng)作用。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

2. 農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)保鮮項(xiàng)目（非公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈運(yùn)輸車，財(cái)政資金主要用于場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置相關(guān)加工設(shè)備和制冷設(shè)備、冷鏈運(yùn)輸車等。

（2）申報(bào)單位為有較大的生產(chǎn)場(chǎng)地，較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，有健全的管理人員和財(cái)務(wù)管理制度，產(chǎn)品有一定的知名度，有注冊(cè)商標(biāo)、有認(rèn)證、有品牌且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐項(xiàng)目（公益類/非公益類）

（1）項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種培育推廣，財(cái)政資金主要用于種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)種苗和新品種培育，包括新品種培育基地、種苗養(yǎng)殖（種植）示范基地、新品種培育實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和培育設(shè)備，新品種宣傳推廣等。

（2）申報(bào)單位必須是具有較強(qiáng)種苗和新品種研發(fā)培育經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定的宣傳推廣渠道。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在斗門區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)。項(xiàng)目須有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收有直接推動(dòng)作用。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

4.品牌建設(shè)和營(yíng)銷推介項(xiàng)目（公益類/非公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，財(cái)政資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品展示大廳建設(shè)，電商平臺(tái)信息化系統(tǒng)建設(shè)，購(gòu)置硬件設(shè)備，組織企業(yè)參加各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，統(tǒng)一策劃和宣傳推介重要農(nóng)產(chǎn)品等。

（2）申報(bào)單位為蓮洲鎮(zhèn)政府，蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)，斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)，有較強(qiáng)實(shí)力、有一定的電商基礎(chǔ)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有健全的管理人員和財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)品有一定的知名度、有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

5. 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)深度合作示范項(xiàng)目（非公益類項(xiàng)目）

（1）項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新示范基地建設(shè)，財(cái)政資金主要用于創(chuàng)新示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和溯源管理系統(tǒng)建設(shè)。

（2）申報(bào)單位為有健全管理人員和財(cái)務(wù)管理制度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)等方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社等經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)股份合作發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)深度合作新模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（3）同一申報(bào)單位只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

 6.一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活動(dòng)，財(cái)政資金主要用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括舉辦禾蟲文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等。

（2）申報(bào)單位為蓮洲鎮(zhèn)政府、蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)、斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。項(xiàng)目須促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

7.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金主要用于產(chǎn)業(yè)園重要區(qū)域、重要沿線或重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)園綜合環(huán)境。

（2）申報(bào)單位為蓮洲鎮(zhèn)政府、蓮洲鎮(zhèn)轄區(qū)村委會(huì)、斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

8.新型農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，財(cái)政資金主要用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

（2）申報(bào)單位為蓮洲鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)。項(xiàng)目須具有帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民的農(nóng)技水平。

9.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目（公益類）

（1）項(xiàng)目開(kāi)展臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，財(cái)政資金主要用于臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)投保，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（2）申報(bào)單位為斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

五、申報(bào)程序及要求

（一）申報(bào)流程

按照《斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，按屬地管理的原則實(shí)行逐級(jí)上報(bào)。由鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)部門出具審核意見(jiàn)，報(bào)送斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項(xiàng)目評(píng)審。

（二）申報(bào)截止時(shí)間

2021年5月10日下午6點(diǎn)前，以項(xiàng)目上報(bào)簽收時(shí)間為準(zhǔn)，逾期申報(bào)的，概不受理。

（三）項(xiàng)目申報(bào)材料要求

1.項(xiàng)目申報(bào)資料封面名稱統(tǒng)一為《2021—2022年斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)材料》，用A4紙打印和復(fù)印，并按以下順序裝訂成冊(cè)（不允許使用文件夾裝訂）：

封面（用藍(lán)色面紙），在單位名稱上加蓋紅色印章；項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法人代碼證書等材料，并加蓋單位公章；公司年度審計(jì)報(bào)告或有資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的銷售收入證明；獲得“三品一標(biāo)”、名牌產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、科技成果、專利、龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、珠海十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)示范基地證明材料；生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)必須提供1年以上（含1年），如實(shí)記載下列事項(xiàng)：一是使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；二是動(dòng)物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；三是收獲或者捕撈的日期、收獲量及產(chǎn)品銷售等紀(jì)錄，無(wú)法提供或提供不全面的實(shí)行“一票否決”。

2.膠裝成冊(cè)，一式5份上報(bào)斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)發(fā)展股），地址：斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)朝福路442號(hào)，聯(lián)系電話：2782656，聯(lián)系人：羅淑娟，申報(bào)材料電子文本發(fā)至：dmqnyncjcyg@zhuhai.gov.cn，紙質(zhì)文件和電子版缺一的申報(bào)項(xiàng)目取消資格，對(duì)不按文件要求準(zhǔn)備申報(bào)資料或申報(bào)資料錯(cuò)漏較多的單位，一律視為無(wú)效申報(bào)。所有與申報(bào)相關(guān)的文件資料可在斗門區(qū)政府網(wǎng)（doumen.gov.cn/）的通知公告欄下載。

3.具體申報(bào)材料，請(qǐng)參照模板制定（附件）。

六、其他說(shuō)明

（一）最終項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目批復(fù)資金分配根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

（二）本指南由斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

2021—2022年斗門區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫(kù)存申報(bào)書

 

（斗門區(qū)白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園/斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）

 

 

 

 

 

項(xiàng)目名稱：

項(xiàng)目類型：

項(xiàng)目屬性：公益類   非公益類

項(xiàng)目類別：工程類   采購(gòu)類  其他

是否含政府采購(gòu)內(nèi)容： 是      否

是否納入績(jī)效評(píng)審：   是      否

申報(bào)財(cái)政資金額（萬(wàn)元）：

項(xiàng)目申報(bào)單位（蓋章）：

項(xiàng)目法定代表人（簽字）：

申報(bào)日期：

 

一、項(xiàng)目申報(bào)書

 

1、項(xiàng)目名稱

 

2、項(xiàng)目地點(diǎn)

 

3、項(xiàng)目實(shí)施期限

   年 月 日

至

  年 月 日

4、項(xiàng)目申報(bào)單位

 

單位性質(zhì)

 

5、聯(lián)系人

 

電話及傳真

 

6、項(xiàng)目資金籌措

資金籌措渠道

金額（萬(wàn)元）

 

項(xiàng)目資金籌措

①申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金

 

②自籌資金（含貸款）

 

③其它投入

 

④投資總額合計(jì)

 

 

 

7、申報(bào)依據(jù)及理由

【填寫說(shuō)明】

1、項(xiàng)目背景：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)，政策文件依據(jù)。

2、項(xiàng)目意義：對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)民增收的作用（重點(diǎn)內(nèi)容）。

3、項(xiàng)目已有的基礎(chǔ)及準(zhǔn)備情況。（有可研報(bào)告限500字，沒(méi)有可研報(bào)告600－800字）

 

8、項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

【填寫說(shuō)明】項(xiàng)目總投資規(guī)模，并分項(xiàng)列出工作（建設(shè)）內(nèi)容及預(yù)算金額（限500字）。

 

二、項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表

 

項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)內(nèi)容

預(yù)算金額（萬(wàn)元）

測(cè)算依據(jù)及說(shuō)明

一、財(cái)政資金補(bǔ)助內(nèi)容

 

 

1

 

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

4

 

 

 

5

 

 

 

6

 

 

 

二、自籌資金建設(shè)內(nèi)容

 

 

7

 

 

 

8

 

 

 

9

 

 

 

10

 

 

 

11

 

 

 

12

 

 

 

13

 

 

 

14

 

 

 

15

 

 

 

三、項(xiàng)目審核意見(jiàn)表

 

項(xiàng)目名稱

 

項(xiàng)目單位申報(bào)意見(jiàn)

 

 

 

 

法人代表簽名：                   （單位蓋章）

                                   年  月  日

項(xiàng)目地鎮(zhèn)（街）推薦意見(jiàn)

 

 

 

 

                                 （單位蓋章）

                                  年   月  日

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見(jiàn)

 

 

 

 

（單位蓋章）

                  年   月   日

市專家評(píng)估組意見(jiàn)

 

 

 

 

（簽  字）

年  月   日

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見(jiàn)

 

 

 

 

（單位蓋章）