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篇1

［關(guān)鍵詞］出生率；人口政策；隨機(jī)區(qū)組試驗(yàn)設(shè)計(jì)

［中圖分類號(hào)］C923 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）48-0141-02

1 引 言

中國自改革開放以來,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各領(lǐng)域均發(fā)生了巨大變化,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,生育水平出現(xiàn)了由高至低的轉(zhuǎn)變,中國在過去30年里經(jīng)歷了生育率的快速下降。

國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為,把中國的生育率下降僅僅看做是由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的結(jié)果,而低估或忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,在理論和實(shí)踐上都是不妥當(dāng)?shù)?。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,人口學(xué)界對(duì)中國生育水平變動(dòng)影響因素的研究更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。宋瑞來論述了自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變與誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變并分析了現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)生育率轉(zhuǎn)變的重大作用；李建民分析了我國低生育率的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,指出20世紀(jì)90年代我國的生育率下降主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。本文主要運(yùn)用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方法,對(duì)包括經(jīng)濟(jì)水平、人口遷移和教育因素在內(nèi)的非計(jì)劃生育政策因素對(duì)我國出生率影響的顯著性進(jìn)行定量分析,為我國科學(xué)合理地制定人口生育政策提供了一定的依據(jù)。

2 本文的變量和模型

人口生育是發(fā)生在一定社會(huì)文化結(jié)構(gòu)上,要受到社會(huì)存在和各種社會(huì)條件、社會(huì)因素的制約和決定。因此,作為反映生育狀況指標(biāo)的出生率也同樣要受到各種社會(huì)因素和條件的影響。本文運(yùn)用隨機(jī)區(qū)組試驗(yàn)設(shè)計(jì)方法分析經(jīng)濟(jì)水平、人口遷移狀況、受教育程度等非計(jì)劃生育政策因素對(duì)出生率的影響。

2.1 經(jīng)濟(jì)水平

世界總和生育率在過去的50年下降了接近50%,從1950―1955年的5.0下降到2005―2010年的2.55。在全球范圍內(nèi)約有50%的國家和地區(qū)生育率低于更替水平,造成這一根本現(xiàn)象的原因是經(jīng)濟(jì)水平的提高。經(jīng)濟(jì)因素以生產(chǎn)力的發(fā)展為契機(jī),通過改變生育觀念而影響生育行為。一方面以全球市場化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,徹底改變了家庭傳統(tǒng)生育觀念,即以擴(kuò)大及家庭規(guī)模和增加子女?dāng)?shù)來滿足經(jīng)濟(jì)需求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通過改變家庭在生育、撫養(yǎng)、教育子女各階段的社會(huì)制度環(huán)境改變其生育決策；另一方面,現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式和專業(yè)化社會(huì)分工將過去農(nóng)業(yè)社會(huì)微觀家庭中的物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的緊密結(jié)合割斷,以個(gè)人主義為核心的現(xiàn)代思想為生育水平的下降奠定了文化基礎(chǔ)。同時(shí),現(xiàn)代科技(避孕藥具和人工流產(chǎn))的發(fā)展和傳播為家庭在生育和事業(yè)的選擇提供了便利的技術(shù)條件。

運(yùn)用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)單因素方差分析方法,將人均可支配收入作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo),根據(jù)2008年中國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的出生率與人均可支配收入[ZW(]本文相關(guān)數(shù)據(jù)均摘自國家統(tǒng)計(jì)局《2008年統(tǒng)計(jì)年鑒》。的數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)水平對(duì)出生率的影響。在以下分析中,將人均可支配收入分為三個(gè)水平,即10000~12900元、12901~14200元、14200以上,部分分析結(jié)果如表1所示。查表得,Fα（2，28）=2.5，F(xiàn)=5.11＞2.5,即人均可支配收入對(duì)出生率影響顯著。

2.2 人口遷移

國家統(tǒng)計(jì)局公布的2005 年全國1 %人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國流動(dòng)人口已達(dá)1.47億人,其中的跨省流動(dòng)人口4779 萬人。改革開放以來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國掀起了史無前例的人口流動(dòng)浪潮。國內(nèi)外的研究表明,人口的流動(dòng)狀態(tài)不利于生育子女,人口的遷移會(huì)促使生育率的降低,其作用因素有多種。像流動(dòng)人口經(jīng)常處在一個(gè)生活缺乏保障的不穩(wěn)定狀態(tài),時(shí)刻面臨失業(yè)、流動(dòng)、無居所、無收入等多種風(fēng)險(xiǎn),不利于生育子女。本文選取各地區(qū)住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上,戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人數(shù)占本地區(qū)總?cè)藬?shù)的比例作為衡量人口遷移的指標(biāo),將流動(dòng)人口因素按各省市流動(dòng)人口占各省市總?cè)丝诘谋戎刂笜?biāo)劃分為3個(gè)水平,依次為7.3%以上、4.9%~7.2%和4.8%以下。我國各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征也較為明顯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在各省區(qū)間的差異在很大程度上決定了生育水平的省區(qū)間差異。本文根據(jù)31個(gè)省市經(jīng)濟(jì)水平的差異將其劃分為東部、中部、西部三個(gè)區(qū)組進(jìn)行試驗(yàn)設(shè)計(jì)分析,具體劃分如表2所示[ZW(]東部、中部和西部劃分依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編著《2006中國人口》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)。,部分分析結(jié)果如表3所示。

結(jié)果顯示,因素A即流動(dòng)人口因素在0.1顯著性水平下F值為6.6大于臨界值,表明流動(dòng)人口因素對(duì)出生率影響顯著。

2.3 受教育程度

社會(huì)人口平均受教育程度對(duì)生育水平變化影響顯著。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,不同受教育群體的生育水平差別較大,并且隨著所受教育水平的提高,該群體的生育率越低。其中,研究生學(xué)歷群體平均每個(gè)婦女活產(chǎn)子女?dāng)?shù)最低,為0.44個(gè)；掃盲班群體平均每個(gè)婦女活產(chǎn)子女?dāng)?shù)最高,為2.33個(gè)；大學(xué)本科和高中學(xué)歷群體平均每個(gè)婦女活產(chǎn)子女?dāng)?shù)分別為0.45個(gè)和0.87個(gè)。

隨著家庭成員受教育水平的逐漸提高,一方面,其文化理念逐漸轉(zhuǎn)變,所受傳統(tǒng)生育觀念的束縛變少。在現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式及高度的生活壓力下,養(yǎng)育子女時(shí)間集約度和機(jī)會(huì)成本較高；另一方面,在高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,生產(chǎn)方式逐漸向資金、科學(xué)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求減少,對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求提高，這就決定了未來子女的就業(yè)競爭激烈。對(duì)自身素質(zhì)要求較高,加大了家庭培養(yǎng)子女的成本,對(duì)生育水平起到了較大的抑制作用。

以各省市大專以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬拷逃蛩刂笜?biāo),將其劃分為三個(gè)水平,依次為7.45%以上、5.5%~7.44%和5.49%以下。各省市區(qū)組劃分仍然依據(jù)表1,部分分析結(jié)果如表4所示。

結(jié)果顯示,因素A即受教育程度因素在0.1顯著性水平下F值為30.65遠(yuǎn)大于臨界值,表明受教育程度因素對(duì)出生率影響顯著。

3 結(jié)果分析

以上實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)分析結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)水平、流動(dòng)人口因素及受教育程度等非計(jì)劃生育政策對(duì)出生率的影響顯著。把中國的生育率下降僅僅看做是由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的結(jié)果,而低估或忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,在理論和實(shí)踐上都是不符合實(shí)際的。國家在調(diào)整人口生育政策時(shí),要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等非計(jì)劃生育政策因素對(duì)生育水平的影響。過去決定生育政策時(shí)強(qiáng)調(diào)“降低”生育率,現(xiàn)在把握好“度”更為重要,既不能太低,也不能太高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,出生率呈下降趨勢,我們一方面要保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展,防止出生率倒退到以前的超高水平；另一方面也要積極改革現(xiàn)行的生育政策,針對(duì)遷移人群及高等教育人群制定一系列政策,將其生育率穩(wěn)定在合理的水平,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋瑞來.中國生育率轉(zhuǎn)變的特征和原因［J］.中國人口科學(xué),1992(5).

［2］李建民.生育理性和生育決策與我國低生育水平穩(wěn)定機(jī)制的轉(zhuǎn)變［J］.中國研究,2004(6).

［3］袁志發(fā),周靜芋.試驗(yàn)設(shè)計(jì)與分析［M］.北京：高等教育出版社,2006.

篇2

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；基層群眾教育；人口社會(huì)學(xué)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主旋律。任何一個(gè)國家、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展都離不開有效的社會(huì)管理。計(jì)劃生育管理是社會(huì)管理的重要一環(huán)。如何加強(qiáng)基層群眾教育，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐中提出的一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。一是要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育管理理念教育，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育工作者的工作理念；二是要大力加強(qiáng)生育觀念教育，構(gòu)建人民群眾的生育文化認(rèn)同感；三是要大力加強(qiáng)生殖健康教育，增強(qiáng)人民群眾的生殖健康意識(shí)。

一、基層群眾教育與計(jì)劃生育管理創(chuàng)新的內(nèi)在統(tǒng)一性

1、基層群眾教育是計(jì)劃生育管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

計(jì)劃生育管理創(chuàng)新，是我國人口現(xiàn)狀變化和人口政策目標(biāo)變化的客觀要求。我國人口現(xiàn)狀的變化和人口政策目標(biāo)的改變，使我國計(jì)劃生育管理格局呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、計(jì)劃生育管理理念呈現(xiàn)出新變化、計(jì)劃生育管理對(duì)象有了新需求。上述我國計(jì)劃生育管理方面的變化，必然要求對(duì)其進(jìn)行理論上的解讀、信息上的更新和觀念上的傳遞，而這一切都依賴于基層群眾教育的發(fā)展，因而，計(jì)劃生育管理創(chuàng)新內(nèi)在地要求基層群眾教育發(fā)展。具體而言，可以從如下三個(gè)方面來理解。其一，計(jì)劃生育管理格局的新特點(diǎn)，客觀要求上發(fā)展基層群眾教育?！耙婪ü芾?、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”為內(nèi)容的計(jì)劃生育工作新機(jī)制，打破了傳統(tǒng)單純依靠計(jì)劃生育行政管理系統(tǒng)來推動(dòng)計(jì)劃生育管理工作的格局，呈現(xiàn)出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新格局。新格局的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展必然要求生殖健康知識(shí)和計(jì)劃生育管理知識(shí)向傳統(tǒng)計(jì)劃生育行政機(jī)構(gòu)之外的其他社會(huì)力量包括其他社會(huì)團(tuán)體、民間組織和人民群眾個(gè)人等傳播，這就內(nèi)在地要求基層群眾教育參與到生殖健康知識(shí)和計(jì)劃生育管理知識(shí)的傳播過程中。其二，計(jì)劃生育管理理念的新變化，客觀要求上發(fā)展基層群眾教育。計(jì)劃生育管理格局的變化同時(shí)也帶來了計(jì)劃生育管理理念的新變化，以人為本、民主化、法制化和人性化代替了傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)國家意志和集體理性、簡單、粗放甚至粗暴的方式，計(jì)劃生育管理部門、社會(huì)協(xié)同力量不會(huì)自動(dòng)地形成以人為本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客觀上同樣需要發(fā)展基層群眾教育來實(shí)現(xiàn)。其三，計(jì)劃生育管理對(duì)象的新需求，客觀要求上發(fā)展基層群眾教育。創(chuàng)新計(jì)劃生育管理，根本是保障群眾利益。一方面，計(jì)劃生育行為的主體以國家和民族的整體利益為重，為國家和社會(huì)保持穩(wěn)定的低生育水平做出了貢獻(xiàn)，他們的利益需求隨著年齡增長在變化；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷和計(jì)劃生育政策長期的潛移默化作用，當(dāng)前許多生育行為主體的生育觀念正在改變，對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)等相關(guān)需求與日俱增。如何協(xié)調(diào)生育主體間不同的需求，不僅需要建立相關(guān)的利益導(dǎo)向和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，更需要從觀念上、精神層面開展相關(guān)的教育和咨詢服務(wù)，而這在客觀上也要求發(fā)展基層群眾教育，通過對(duì)生育行為主體的正確引導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)國家意志、集體利益和個(gè)體意志、個(gè)人利益的和諧共存。

2、計(jì)劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的重要使命

作為社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，計(jì)劃生育管理創(chuàng)新在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理思想的指導(dǎo)下，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，其中基層群眾教育是多種社會(huì)力量中的一支?；鶎尤罕娊逃獫M足社區(qū)成員的各種教育需求，培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的素質(zhì)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，從而協(xié)調(diào)教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展。計(jì)劃生育管理說到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及到人民群眾的切身利益。改變傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理模式，推動(dòng)計(jì)劃生育管理創(chuàng)新，是基層群眾教育在服務(wù)社區(qū)發(fā)展和人民群眾方面重要使命之一。具體而言，可以從如下三方面來理解。其一，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的目標(biāo)之一?；鶎尤罕娊逃哪繕?biāo)主要包括培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的素質(zhì)、提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量和滿足社區(qū)成員的教育需求。就計(jì)劃生育管理創(chuàng)新而言，只有提高社區(qū)成員的生育文明素質(zhì)，才能更好地改變傳統(tǒng)的生育觀念和對(duì)現(xiàn)有社會(huì)生育規(guī)范形成正確的評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)社區(qū)成員形成合理地生育文化認(rèn)同。其二，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，必然要求社區(qū)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適合的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)，這就要求基層群眾教育要將人口計(jì)劃生育管理創(chuàng)新的理念和知識(shí)作為基層群眾教育的重要內(nèi)容，通過易于接受的、形式多樣的教育手段，對(duì)人民群眾開展教育，從而構(gòu)成了基層群眾教育的重要內(nèi)容之一。其三，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理創(chuàng)新是基層群眾教育的功能之一?；鶎尤罕娊逃谏鐓^(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展中起著重要作用；第二，一個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)是醫(yī)治各種社會(huì)疾病的基礎(chǔ)；第三，良好的基層群眾教育能夠加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)；第四，通過基層群眾教育才能使社會(huì)持續(xù)發(fā)展。因?yàn)樯鐓^(qū)精神、基層群眾教育、社區(qū)管理是一個(gè)良好的、強(qiáng)有力的社區(qū)內(nèi)部的三種強(qiáng)大力量，其中基層群眾教育又是獲得發(fā)展的關(guān)鍵?！币环矫?，基層群眾教育通過傳承和創(chuàng)新計(jì)劃生育管理的理念和文化內(nèi)涵，來推動(dòng)人民群眾生育觀念的變化，從而推動(dòng)計(jì)劃生育管理的創(chuàng)新；另一方面，基層群眾教育有助于充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，通過形式多樣的教育和培訓(xùn)，使人民群眾獲得一定的生殖健康知識(shí)和基本技能，從而為計(jì)劃生育管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理創(chuàng)新為目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層群眾教育

1、大力加強(qiáng)計(jì)劃生育管理理念教育，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育工作者的工作理念

長期以來，我們的計(jì)劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育者的個(gè)體需要提供服務(wù)；在工作方式上，更多注重的是對(duì)人口生育狀況的調(diào)控管理，而較少關(guān)注生育群眾的生產(chǎn)生活困難。這些都與執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不符，也與以人為本的人口管理理念不符。尤其是社區(qū)計(jì)劃生育管理工作者，作為國家計(jì)劃生育政策與個(gè)體生育成員的溝通中介、作為國家計(jì)劃生育政策的直接執(zhí)行者和基層社區(qū)計(jì)劃生育管理的直接執(zhí)行人，如果計(jì)劃生育管理理念仍然止步不前，必定會(huì)對(duì)新形勢下計(jì)劃生育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，從而阻礙計(jì)劃生育管理創(chuàng)新。因此，要通過基層群眾教育的方式，深入貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，教育和引導(dǎo)社區(qū)計(jì)劃生育工作者從以往計(jì)劃生育管理模式的束縛中解放出來，順利完成自身計(jì)劃生育管理理念的轉(zhuǎn)變。以往計(jì)劃生育管理模式雖在中國的人口轉(zhuǎn)變中起到很大的推動(dòng)作用，但此種推動(dòng)依然屬于外部環(huán)境因索即社會(huì)政策因索的推動(dòng)，在缺少內(nèi)生性力量即群眾這一生育主體完全自覺自愿的思想行為的情況下，可以說這類轉(zhuǎn)變并不徹底。管理就是服務(wù)，在全心全意為人民服務(wù)的過程中才能搞好管理，這就要求社區(qū)計(jì)劃生育管理工作者真正樹立以人為本的計(jì)劃生育管理理念。社區(qū)計(jì)劃生育工作者樹立以人為本的計(jì)劃生育管理理念，最重要的就是要堅(jiān)持以“群眾第一、基層第一、弱勢群體第一”三個(gè)第一的理念引領(lǐng)計(jì)生工作、推進(jìn)計(jì)生管理?！叭罕姷谝弧保褪菆?jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，把群眾滿意與否作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)；“基層第一”，就是深入一線傾聽廣大群眾的呼聲，進(jìn)一步密切與群眾的關(guān)系，構(gòu)建和諧計(jì)生新局面；“弱勢群體第一”，就是將困難計(jì)劃生育家庭等弱勢群體成員視為兄弟姐妹，用心關(guān)注、傾力幫助，切實(shí)保障他們的基本生活，幫助他們及早擺脫困境，讓他們享受更多的發(fā)展成果。

2、大力加強(qiáng)生育觀念教育，構(gòu)建人民群眾的生育文化認(rèn)同感

計(jì)劃生育管理的最高境界是促使人們從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“自為”，自覺調(diào)整自己的生育行為，將社會(huì)發(fā)展需要和整體利益的實(shí)現(xiàn)作為自身選擇與行為的準(zhǔn)則，而這種境界是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，需要社區(qū)進(jìn)行生育觀念和生育規(guī)范教育，促進(jìn)人民群眾生育文化認(rèn)同的建立。

生育行為在很多情況下代表著人口個(gè)體的利益，反映其個(gè)體理性要求，當(dāng)個(gè)體目標(biāo)取向與集體目標(biāo)取向暫時(shí)不一致時(shí)，如何做出科學(xué)合理的體制安排，正確有效地引導(dǎo)個(gè)體生育行為，使個(gè)體理性與集體理性相協(xié)調(diào)，這是一個(gè)需要在基層群眾教育中不斷探索的理論和實(shí)踐問題。生育行為屬于復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象。長期以來，中國一直有內(nèi)涵非常豐富的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的婚育理念，它們是被老百姓世代相傳、廣為接受的重要社會(huì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并被賦予了濃重的倫理道德色彩。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變?nèi)藗兊纳袨?，就?yīng)該對(duì)影響人們生育行為的各個(gè)要素特別是社會(huì)支持和自信心進(jìn)行調(diào)控，通過引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的感知和對(duì)遵循規(guī)范的評(píng)價(jià)，構(gòu)建一種生育文化認(rèn)同感，使人們生育行為規(guī)范化。

3、大力加強(qiáng)生殖健康教育，增強(qiáng)人民群眾的生殖健康意識(shí)

篇3

【關(guān)鍵詞】基層；計(jì)劃生育；難點(diǎn)；重點(diǎn)

隨著我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人口是構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基本組成部分。在我國傳統(tǒng)社會(huì)的意識(shí)中，就有著多子多福的思想意識(shí)，并且在隨后的幾千年間深深的影響著人們的生育觀。但是時(shí)代在發(fā)展變化，新鮮的事物永遠(yuǎn)要取代舊的事物，原有的生育理念必然已經(jīng)不能滿足我國當(dāng)下的發(fā)展需要。必須要進(jìn)行變革。以我國的計(jì)劃生育政策為例，過去為了改革開放的發(fā)展建設(shè)，提倡生育，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，有一段時(shí)期開始提倡獨(dú)生子女，但是在當(dāng)下，又準(zhǔn)備開放二胎政策。整個(gè)計(jì)劃生育政策變化的過程中，基層工作是重點(diǎn)與難點(diǎn)，因此本文就將對(duì)新形勢下的計(jì)劃生育工作加以具體的論述。

一、基層計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)

首先，在當(dāng)前的形勢下，我國的人口流動(dòng)數(shù)量逐年增多，這就為管理工作帶來了一定的難度。尤其是在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，越來越多的年輕人選擇去城市打工，所以人戶分離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這就為管理工作增加了阻礙。過去計(jì)生工作者主要是前往住戶的家中進(jìn)行采訪以及慰問，但是隨著人戶分離，登門調(diào)研的方法已經(jīng)失去了作用。有些育齡產(chǎn)婦會(huì)長時(shí)間的處于非管轄區(qū)域中，所以信息中斷是十分常見的現(xiàn)象。在這種情況下，就難以對(duì)計(jì)生工作進(jìn)行有效的管理。還有一部分人群并不是長期住在轄區(qū)中，所以難以避免的會(huì)對(duì)管理工作造成一定的影響，甚至產(chǎn)生抵觸的情緒。由此看來，如果單一的想要依靠基層計(jì)生人員對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行管理，那么結(jié)果將會(huì)是困難重重，這是當(dāng)前管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)，采取何種手段加以管理是需要重點(diǎn)考慮的問題。其次，基層計(jì)生人員的工作壓力大，一些干部甚至分身乏術(shù)，無法高效的完成計(jì)劃生育的基本工作任務(wù)。在當(dāng)前的計(jì)劃生育工作中，計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)者通常都是婦女主任，缺少計(jì)生人員的配合，這一問題實(shí)際上是崗位的缺失，影響著計(jì)生工作的進(jìn)一步開展。有些情況下，一名計(jì)生干部甚至身兼多職，不僅要管理婦聯(lián)方面的工作，還要處理民政、殘聯(lián)以及工會(huì)等工作，造成分身乏術(shù)的現(xiàn)象。在這種情況下，想要將計(jì)生工作落實(shí)到基層中就會(huì)顯得困難重重。同時(shí)，計(jì)生干部又缺少與基層工作人員之間的互動(dòng)，所以對(duì)當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育實(shí)際情況并不能達(dá)到完全的了解，這樣就造成計(jì)生工作缺少穩(wěn)定性。

二、計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)問題

在當(dāng)前的計(jì)劃生育管理工作中，需要對(duì)工作中的重點(diǎn)問題加以詳細(xì)的分析與研究，這是擺在當(dāng)前工作中的具體問題。尤其是在二胎政策開放以來，更加應(yīng)該將重點(diǎn)的工作落實(shí)到基層的工作任務(wù)中，令人們對(duì)我國的計(jì)劃生育政策具有準(zhǔn)確的了解。首先，應(yīng)當(dāng)將依法行政放在首位，這是管理好計(jì)劃生育工作的基本前提。當(dāng)前，我國的社會(huì)是一個(gè)法制的社會(huì)，一切工作任務(wù)的核心都是以法律為基礎(chǔ)的。法律可以為各項(xiàng)工作起到約束性的作用，因此人們的法律意識(shí)正在日益提升。在計(jì)劃生育的相關(guān)政策中，更是人們關(guān)注的重點(diǎn)。因此，在這些政策的執(zhí)行過程中，一定要依法行政，貫徹“公開、公正、公平”三項(xiàng)原則，贏得群眾認(rèn)可，獲得群眾對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。除了對(duì)這些群眾關(guān)注度高的計(jì)生事件的解決，在日常的工作中，計(jì)生干部的言行、制作的文書以及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)到位，都應(yīng)嚴(yán)格的依照程序申請(qǐng)、公示進(jìn)行辦理，“公開、公正、公平”的原則去推進(jìn)基層計(jì)生工作難點(diǎn)的解決。其次，從源頭上抓好流動(dòng)人口管理?；鶎恿鲃?dòng)人口的計(jì)生管理首先需要部門聯(lián)動(dòng)。政府與公安、工商、衛(wèi)生等計(jì)生成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，公安部門要堅(jiān)持查驗(yàn)流動(dòng)人口《流動(dòng)人口婚育證明》并登記檔案，定期將此信息提供給計(jì)生部門。其次是規(guī)范管理。以居民小組為主對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務(wù)。再次在工作中要把握重點(diǎn)，以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，采取定期與平時(shí)相結(jié)合的辦法開展清理，加強(qiáng)督辦。最后要優(yōu)化服務(wù)，積極上門為流動(dòng)人口提供計(jì)生政策、法律法規(guī)咨詢，積極為流動(dòng)人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育、生殖保健服務(wù)。第三，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾感受計(jì)生服務(wù)的貼心。人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)容不光有計(jì)劃生育，還有為群眾尤其是婦女身體健康服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。普及生殖健康科普知識(shí)，提高群眾的健康水平也是計(jì)生工作的一個(gè)目標(biāo)。在日常工作中，計(jì)生工作要主動(dòng)涉及這些內(nèi)容，并提高服務(wù)水平，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。還要積極開展各項(xiàng)生育關(guān)懷行動(dòng)。孕期婦女是計(jì)生工作的重要對(duì)象，要在流動(dòng)人口中積極進(jìn)行孕期保健知識(shí)宣傳，開展孕檢，提高育齡群眾自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)群眾對(duì)計(jì)生工作的了解與支持。最后，引進(jìn)科技人才，充實(shí)計(jì)生管理力量，更新計(jì)生服務(wù)形式?；鶎佑?jì)生管理要吸引有知識(shí)、有能力的年輕人進(jìn)入村計(jì)生管理班子，讓更多的青年發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，服務(wù)基層、挖掘資源、因地制宜，豐富村民的文化娛樂生活，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。村民把精力更多投入到改善生活條件上，生活方式會(huì)更加科學(xué)健康的，計(jì)劃生育的壓力也會(huì)減輕，從而有助于基層計(jì)生工作的開展。

三、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前的計(jì)劃生育管理工作中，要認(rèn)清文中提出的幾個(gè)重點(diǎn)以及難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。我國當(dāng)下正在實(shí)施二胎政策，但是并沒有全面開放，這主要是從我國的基本國情考慮的，如果全面開放二胎政策，那么會(huì)造成人口數(shù)量的激增，難以得到有效的控制。所以結(jié)合當(dāng)下計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，更加需要基層計(jì)生人員認(rèn)清重點(diǎn)，為做好計(jì)劃生育工作的全面落實(shí)作出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]余治敏.如何做好基層企業(yè)計(jì)劃生育工作.科技與企業(yè)，2013.16期.

篇4

我國人口格局的新常態(tài)已經(jīng)到來，要求我們按照中央的部署加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。長期以來，我國計(jì)劃生育管理、服務(wù)及其配套政策的總體設(shè)計(jì)是基于獨(dú)生子女為主的生育政策，以控制人口出生數(shù)量和降低生育率為主要目的，全面二孩生育政策的實(shí)施無疑是對(duì)既往計(jì)劃生育管理和服務(wù)傳統(tǒng)模式的巨大挑戰(zhàn)。我國計(jì)劃生育服務(wù)管理體系正面臨人口發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革和生育政策調(diào)整三大宏觀因素綜合影響，這個(gè)服務(wù)系統(tǒng)能不能可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為理論和實(shí)踐工作者高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何超越35年傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的思維方式和工作方式，跟上國家衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展的時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)拓展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展？這要求著力從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

一是調(diào)整政策導(dǎo)向。要徹底擺脫以降低生育率為導(dǎo)向的計(jì)劃生育管理思路和服務(wù)方式，全面改革30多年來由此而形成的計(jì)劃生育工作考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新計(jì)劃生育管理和服務(wù)新思路，廢除一切不利于落實(shí)全面二孩生育政策的法規(guī)和制度，全面建立有利于實(shí)現(xiàn)一對(duì)夫婦養(yǎng)育二個(gè)孩子的促進(jìn)人口和家庭可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政策支持體系和計(jì)劃生育社會(huì)工作新機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的育齡人群按政策生育。同時(shí)，要認(rèn)真研究計(jì)劃生育政策的銜接，幫助解決為計(jì)劃生育做出貢獻(xiàn)的家庭和個(gè)人面臨的實(shí)際困難，尤其要著力解決過去計(jì)劃生育工作中產(chǎn)生的各種遺留問題和失獨(dú)家庭問題。

二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以家庭為基礎(chǔ)，以促進(jìn)育齡人群生殖健康為核心內(nèi)容，為每個(gè)家庭提供優(yōu)質(zhì)的家庭保健服務(wù)。計(jì)劃生育服務(wù)的核心要從生育控制回歸到促進(jìn)生殖健康，成為促進(jìn)家庭計(jì)劃和家庭健康的文明美好的生活方式和行為方式。大量調(diào)查研究顯示，青少年、育齡人群和中老年人群對(duì)生殖健康服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化和多層次的變化特征，以往單一刻板的計(jì)劃生育服務(wù)方式和服務(wù)能力已經(jīng)明顯不能滿足群眾的需求。要明確將計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，為自愿調(diào)節(jié)生育的育齡人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。盡快確立以青少年青春健康保護(hù)、中老年婦女更年期健康保護(hù)和健康促進(jìn)為核心內(nèi)容的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，滿足全體育齡人群的計(jì)劃生育生殖健康需求。

篇5

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育;宣傳;教育;措施

國家和社會(huì)的有序發(fā)展離不開正確方針政策的指導(dǎo)，社會(huì)人口的數(shù)量直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。所以，有效的實(shí)施計(jì)劃生育能從根本上控制人口數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)的增長，從而降低社會(huì)人員對(duì)資源的分配壓力，進(jìn)一步提高社會(huì)分配效率，從而提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。我國人口形勢分布不均，新增人口居多，老齡化較為嚴(yán)重，使得社會(huì)壓力普遍增大，實(shí)施計(jì)劃生育，能有效解決相關(guān)問題，減輕社會(huì)各方面的壓力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步作出必要的貢獻(xiàn)。

一、計(jì)劃生育宣傳教育工作存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視。要將計(jì)劃生育政策切實(shí)應(yīng)用到執(zhí)法人員的工作當(dāng)中，首先要對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施及其意義有其明確的認(rèn)識(shí)，相關(guān)人員對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)和態(tài)度要有準(zhǔn)確的認(rèn)知和把握，這樣，才能將計(jì)劃生育政策的實(shí)施工作做好，才能將計(jì)劃生育的宣傳進(jìn)行的井井有條并有一定的執(zhí)行力度。但是，計(jì)劃生育政策的實(shí)施面臨的是及其不理想的宣傳和實(shí)施計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳和實(shí)施工作不夠重視，下屬的相關(guān)工作人員對(duì)其的認(rèn)知程度較低，使得計(jì)劃生育政策在一定的時(shí)期內(nèi)不能有效的實(shí)施并進(jìn)行一定的宣傳。2.宣傳教育人員的素質(zhì)不高。計(jì)劃生育工作的實(shí)施時(shí)間較早。在當(dāng)時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落戶，社會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)并不高，專業(yè)水平和技能也有限，使得社會(huì)工作執(zhí)行的效率大大降低，直接影響了計(jì)劃生育政策的宣傳和實(shí)施。對(duì)于實(shí)施計(jì)劃生育政策的領(lǐng)導(dǎo)而言，也不能對(duì)自己的本職工作高度重視，對(duì)下屬人員的要求不高，其相應(yīng)的工作培訓(xùn)和任務(wù)分配等做的不夠到位，直接影響計(jì)劃生育政策的宣傳。3.宣傳教育工作內(nèi)容沒有針對(duì)性。在國家實(shí)施計(jì)劃生育政策的宣傳和實(shí)施過程中，上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作任務(wù)的分配和專業(yè)培訓(xùn)直接影響到下屬對(duì)待工作的態(tài)度和完成該項(xiàng)工作的效率。他們對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，只是停留在表面的宣傳和執(zhí)行，并沒有從其內(nèi)部發(fā)掘更多有價(jià)值、有意義的信息，對(duì)其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容認(rèn)識(shí)較為淺薄，在實(shí)際的工作中，很難將個(gè)人獨(dú)特的思想和見識(shí)表達(dá)出來，使其工作變得枯燥乏味，缺乏創(chuàng)新，只是為了完成一項(xiàng)工作任務(wù)而工作，這樣的計(jì)劃生育宣傳工作，比具備相應(yīng)的針對(duì)性，直接影響計(jì)劃生育政策的宣傳和有效實(shí)施。

二、計(jì)劃生育宣傳教育工作問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)計(jì)劃生育政策宣傳，讓計(jì)劃生育政策入腦入心。國家實(shí)行計(jì)劃生育政策，一定有其執(zhí)行的原因和相應(yīng)的意義所在。面對(duì)人口分布不均勻，人口密度過大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力日趨加重，如果不執(zhí)行相應(yīng)的方針政策，社會(huì)各方面的壓力將逐日遞增，人民的生活水平也直接受到嚴(yán)重的影響，進(jìn)而，人民與社會(huì)之間的矛盾就容易激發(fā)，導(dǎo)致社會(huì)混亂，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡循環(huán)的不良態(tài)勢。此外，社會(huì)人口形勢的分布不均勻還體現(xiàn)在人口基數(shù)過大，新增人口相對(duì)較多，人口老齡化的速度也在不斷的擴(kuò)大，對(duì)于中青年人而言，面臨的社會(huì)和家庭壓力越來越大，面對(duì)上有老人要贍養(yǎng)，下有兒女要撫養(yǎng)的現(xiàn)狀，其壓力是來自多方面的且是客觀存在又必須面對(duì)的。人口的不斷增長對(duì)社會(huì)的就業(yè)壓力也產(chǎn)生著巨大的壓力和影響，社會(huì)上所需要的人才和工作崗位很有限，不能顧及到所有的待就業(yè)人員，如果社會(huì)無業(yè)人員的數(shù)量較多，只能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步也不能在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)圓滿實(shí)現(xiàn)。面對(duì)種種的人口壓力，國家和社會(huì)已經(jīng)高度重視計(jì)劃生育的宣傳與實(shí)施工作。人口問題的產(chǎn)生并不是一朝一夕形成的，人口問題帶給社會(huì)的各種壓力也并不能在較短的時(shí)間得到有效的解決。這就需要國家和社會(huì)以及全體公民提高計(jì)劃生育政策實(shí)施的意識(shí)，在較長的時(shí)期內(nèi)用自己的行動(dòng)為國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)于做計(jì)劃生育工作的國家相關(guān)工作人員，要以身作則，將計(jì)劃生育政策的宣傳工作深入到人們的生活當(dāng)中，以不同形式的方法將計(jì)劃生育有效的宣傳出去，并不斷注入計(jì)劃生育實(shí)施的新的活力和創(chuàng)新意識(shí)，使其能深入人心，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)取得較大的成效。2.提高宣傳工作者的個(gè)人素質(zhì)。有效實(shí)施計(jì)劃生育，首先要從其宣傳工作做起，有效的宣傳工作能使其整個(gè)工作達(dá)到事半功倍的效果。所以，計(jì)劃生育工作的宣傳者對(duì)這項(xiàng)工作起著至關(guān)重要的作用。宣傳人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，并在平時(shí)的工作培訓(xùn)中不斷的提升自己的專業(yè)能力，為宣傳工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.創(chuàng)新宣傳教育工作的內(nèi)容。在對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行宣傳的過程中，要將其工作內(nèi)容有效的利用起來，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和貼心的服務(wù)。在宣傳的過程中，可以通過媒體、報(bào)紙等進(jìn)行社會(huì)宣傳，以期達(dá)到更好的宣傳效果。但是，無論采取哪一種宣傳方式，都要對(duì)社會(huì)婦女的關(guān)愛有著高度的重視，通過健康的教育方式，進(jìn)行健康的計(jì)劃生育政策。

三、結(jié)束語

綜上所述，計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施首先要從宣傳工作做起，計(jì)劃生育的宣傳工作是一個(gè)相當(dāng)長的工作任務(wù)，需要全體民眾和工作人員高度重視，并通過具有時(shí)代意義的方式進(jìn)行宣傳，以期達(dá)到實(shí)施的最終目的。

作者:葉梅 單位:湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

篇6

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育宣傳教育; 適應(yīng)新形勢要求; 改革創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] R715.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1005-0515(2010)-10-180-01

《人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作改革創(chuàng)新意見 》中強(qiáng)調(diào):“各地在宣傳教育改革創(chuàng)新工作中,要從實(shí)際情況出發(fā),因地制宜,突出本地特點(diǎn),在繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上,將改革創(chuàng)新工作不斷引向深入”。很明顯,在深入開展計(jì)劃生育的宣傳教育活動(dòng)中,既要遵循宣傳教育工作的一般規(guī)律,又要結(jié)合各地的具體實(shí)際,認(rèn)真扎實(shí)地開展活動(dòng),這樣才會(huì)有針對(duì)性,才會(huì)有實(shí)際效果。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計(jì)劃生育宣傳教育工作,就必須按照宣傳教育工作的基本要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,把開展宣傳教育工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,而且要注意改革和創(chuàng)新,抓出實(shí)實(shí)在在的效果。

1 充分認(rèn)識(shí)宣傳教育工作改革創(chuàng)新的重要意義

1.1 計(jì)劃生育宣傳教育改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要舉措。通過宣傳教育的改革創(chuàng)新,進(jìn)一步明確“以人為本”的宣傳方針,在全社會(huì)特別是政府主管部門、計(jì)生干部中樹立“以人的全面發(fā)展”為目標(biāo)的服務(wù)意識(shí)和全局意識(shí),服務(wù)基層,服務(wù)群眾,形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的計(jì)劃生育宣傳教育機(jī)制。

1.2 能夠促進(jìn)人們婚姻和生育觀念的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前或今后一段時(shí)期內(nèi),“多子多?！?、“傳宗接代”,“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念在一些群眾中根深蒂固,舊的生育觀念還有很大的市場。適時(shí)而有效地開展宣傳教育工作,把計(jì)劃生育的一些政策、制度宣傳到每家每戶,讓群眾了解和熟悉計(jì)劃生育政策,就可以讓群眾的舊觀念得到轉(zhuǎn)變,從而有利于計(jì)劃生育工作的開展。

1.3 能夠保證計(jì)生工作任務(wù)的順利完成。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),也是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,它需要從各個(gè)方面共同努力,才能達(dá)到既定的目標(biāo)。宣傳教育工作做好了,群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了,整個(gè)計(jì)生工作就算是成功了一半。因此,前期的宣傳教育工作始終是計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)順利完成的重要保證。

2以改革創(chuàng)新意識(shí),切實(shí)抓好計(jì)劃生育的宣傳教育工作

在實(shí)施計(jì)劃生育基本國策過程中,各地方、各單位都非常注重宣傳教育工作,并做了大量的、富有成效的工作,但由于受各方面因素的影響,宣傳教育工作還存在著宣傳不到位、內(nèi)容不完整、形式較單一、認(rèn)識(shí)不充分以及計(jì)生人員素質(zhì)偏低等問題。針對(duì)這些存在的問題和不足,各級(jí)政府、主管部門和計(jì)生干部必須團(tuán)結(jié)一心,與時(shí)俱進(jìn),始終樹立改革創(chuàng)新的思維,立足于計(jì)生工作的特點(diǎn),立足于本地區(qū)的實(shí)際,調(diào)查研究,深刻分析,找準(zhǔn)問題存在的原因,制定解決問題的措施,狠抓落實(shí),抓出效果。

2.1 創(chuàng)新宣傳教育體制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成國家、政府、部門、企業(yè)和計(jì)生干部齊抓共管的良好局面。特別是主管部門要認(rèn)真研究,找出差距,提出措施,全面落實(shí)。二是開展以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題開展活動(dòng),形成政府主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作和人民群眾積極參與的工作格局。三是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、家庭和學(xué)校的作用,廣泛開展青少年的心理和生理健康教育,讓他們健康成長。大力開展家庭美德教育,在群眾中樹立尊老愛幼、互幫互助的思想意識(shí),以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念,促進(jìn)家庭和諧和社區(qū)和諧。

2.2創(chuàng)新宣傳教育目標(biāo)。在新的時(shí)期,計(jì)劃生育宣傳教育工作的目的,不單單是改變?nèi)说纳袨?而是讓群眾樹立新的婚育觀念,建設(shè)新型生育文化,形成新的生育文明,讓群眾真正明白計(jì)劃生育工作的重要意義。宣傳的目的是讓群眾了解計(jì)劃生育,教育的目的是讓群眾熟悉和掌握計(jì)劃生育相關(guān)政策。而最終的目的是通過改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)、落后的生育觀念,讓群眾心往一處想,勁往一處使,最后實(shí)現(xiàn)群眾共同致富和社會(huì)全面發(fā)展。因此,在目標(biāo)的確定上,不僅僅是停留在讓群眾“少生”和“優(yōu)生”,而是讓群眾勤勞致富、快樂致富、健康致富。

2.3 創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容。計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容既是固定的,也是變化的,更是不斷進(jìn)步的。因此,宣傳教育工作的內(nèi)容要根據(jù)國家政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化、計(jì)生形勢的發(fā)展以及不同群體的需要而進(jìn)行調(diào)整和完善。在計(jì)劃生育內(nèi)容的選擇和把握上,一要體現(xiàn)計(jì)劃生育作為我國一項(xiàng)國策的基本政策和方向,不能有絲毫的動(dòng)搖和變化。二要樹立群眾意識(shí),要把國家的基本方針同本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來,把計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、精神文明建設(shè)很好地結(jié)合起來,創(chuàng)新和豐富宣傳教育的內(nèi)容。要善于把宣傳內(nèi)容簡單化、讓自己講的清楚,群眾聽的明白,增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和有效性。

計(jì)劃生育宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要各方面的共同努力,更需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和計(jì)劃生育主管部門的認(rèn)真落實(shí)。在新的形勢下,只有大力開展計(jì)劃生育的宣傳教育工作,不斷創(chuàng)新宣傳教育的體制、內(nèi)容、形式,才能把這項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平,才能在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍,這樣,就有利于開創(chuàng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的新局面,為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚序琴.基層計(jì)劃生育宣傳教育工作探討[J].健康必讀,2010.

篇7

一、目前我國企業(yè)計(jì)劃生育工作面臨的新問題分析

第一，對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠全面、深度。

首先，因?yàn)槲覈默F(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)在長期接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變的，所以企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，也都需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治政策環(huán)境的更新而轉(zhuǎn)變。但是筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)在對(duì)自身組織制度進(jìn)行調(diào)整的過程中，重點(diǎn)是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的管理直接相關(guān)的組織工作。這就導(dǎo)致企業(yè)在對(duì)后勤工作進(jìn)行組織過程中，對(duì)企業(yè)缺少歸屬感。例如在企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的員工，由于企業(yè)改制之后對(duì)企業(yè)缺少強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展和個(gè)人的未來前途都保持觀望態(tài)度，部分員工很難全身心的投入到計(jì)生工作中去。

其次就是在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行計(jì)劃生育工作，其最基本的基礎(chǔ)就是思想政治教育工作，只有在充分做好思想政治教育工作之后才可以以此來促進(jìn)企業(yè)的計(jì)劃生育工作，才可以促進(jìn)企業(yè)計(jì)劃生育工作全方位的展開，以及政策的有效實(shí)施。但是筆者調(diào)研中看到，企業(yè)的思想政治工作并沒有跟隨著我國思想政治理論發(fā)展的進(jìn)步，而在實(shí)踐方面有所進(jìn)步，思想政治工作的實(shí)踐與理論發(fā)展之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)，這導(dǎo)致了企業(yè)的計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重不足。從企業(yè)計(jì)劃生育工作者的角度來看，企業(yè)計(jì)劃生育工作者對(duì)其工作性質(zhì)和職能的理解都是不夠全面的，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作，其目的就是要傳達(dá)上級(jí)政策和思想，按照傳統(tǒng)思維，將企業(yè)的計(jì)劃生育工作理解為簡單的開會(huì)等。

第二，企業(yè)計(jì)劃生育工作于現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

筆者在調(diào)研中看到，許多企業(yè)的計(jì)劃生育工作都沒有隨著外部社會(huì)環(huán)境的變化所作出及時(shí)的調(diào)整，普遍存在計(jì)劃生育工作和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，也就是關(guān)聯(lián)度不足。從指導(dǎo)理念來看，企業(yè)的計(jì)劃生育工作需要體現(xiàn)出以人為本的理念，也就是需要在實(shí)際工作中突出對(duì)企業(yè)員工的情感關(guān)懷，但是從實(shí)際工作來看，很多企業(yè)的計(jì)劃生育工作都是脫離員工實(shí)際情況的，尤其是女員工的實(shí)際情況，很多企業(yè)都是盲目的根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策來制定工作內(nèi)容和方式，而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)員工缺少必要的情感關(guān)懷。這很容易導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的計(jì)劃生育工作產(chǎn)生抵觸情緒。

第三，企業(yè)計(jì)劃生育機(jī)制落后。

在企業(yè)中，建設(shè)完備的計(jì)劃生育工作機(jī)制，是保證企業(yè)的計(jì)劃生育工作有較強(qiáng)執(zhí)行力的保證。但是筆者認(rèn)為，目前我國企業(yè)所進(jìn)行的計(jì)劃生育工作中，因?yàn)槠髽I(yè)的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)重心都隨時(shí)出現(xiàn)變化，但是企業(yè)中負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的人也不愿意因?yàn)樽约旱墓ぷ鞫谄髽I(yè)內(nèi)樹敵。因?yàn)槟壳拔覈蠖鄶?shù)企業(yè)的計(jì)劃生育工作機(jī)制，都是沿用了上世紀(jì)以來的舊模式，這些機(jī)制并沒有隨著企業(yè)改制和社會(huì)變化而進(jìn)步，導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不夠完善健全。缺乏有效、長效機(jī)制的后果就是目前企業(yè)內(nèi)關(guān)于計(jì)劃生育工作，很多人都會(huì)睜一只眼閉一只眼、大事化小小事化了等，導(dǎo)致常常出現(xiàn)錯(cuò)誤。隨著我國企業(yè)開始逐步建立現(xiàn)代公司制度，公司制的企業(yè)，大都會(huì)更為積極的招納具有較高知識(shí)水平背景以及熱愛本職工作的人才，以及對(duì)企業(yè)運(yùn)作制度更為熟悉的人才。但是企業(yè)并在選擇計(jì)劃生育干部方面并沒有提出很高的要求，較為普遍的情況，是公司會(huì)選擇一些瀕臨退休、二線的辦公室人員來兼任企業(yè)的計(jì)劃生育工作。

第四，公司制改革帶來的沖擊。

企業(yè)進(jìn)行公司制改革之后，同時(shí)伴隨著我國人事制度的調(diào)整以及就業(yè)環(huán)境和就業(yè)觀念的變化，人才在企業(yè)之間的流動(dòng)變得越來越頻繁。例如在企業(yè)的生產(chǎn)旺季，會(huì)臨時(shí)增加許多工人，這些頻繁進(jìn)出企業(yè)的流動(dòng)工人群體，給企業(yè)的計(jì)劃生育工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@就意味著企業(yè)的計(jì)劃生育工作，其對(duì)象可能是在短期內(nèi)就離開企業(yè)的，這就很難對(duì)其進(jìn)行穩(wěn)定的計(jì)劃生育宣傳工作和溝通工作。

二、新形勢下企業(yè)計(jì)劃生育工作的新機(jī)遇

隨著我國逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的解放和發(fā)展，我國綜合國力空前提高，人們不僅在生活水平方面得到了進(jìn)步，在生活理念、人生觀上都取得進(jìn)步和提高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步不僅提供了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也促進(jìn)了企業(yè)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。

在我國傳統(tǒng)子女觀念中，養(yǎng)兒防老成為很多人生育多子女的重要原因。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，人們生活水平得以提高，而我國醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老制度、住房保障制度等社會(huì)福利制度的不斷發(fā)展與進(jìn)步，讓人們從傳統(tǒng)的生育觀念中解放出來，社會(huì)保障體系一定程度上替代了養(yǎng)兒防老的功能。

其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)競爭也越來越大，人們?cè)絹碓疥P(guān)注子女的綜合素質(zhì)的提高，希望子女可以在未來擁有更多競爭優(yōu)勢。另外生活成本的增長，導(dǎo)致家庭撫養(yǎng)子女花銷增多?，F(xiàn)代人為撫養(yǎng)子女付出的精神成本和物質(zhì)成本都成為家庭負(fù)擔(dān)，這從現(xiàn)實(shí)方面讓諸多居民放棄多子女計(jì)劃。

三、推進(jìn)企業(yè)計(jì)劃生育工作的可行途徑

第一，加大企業(yè)計(jì)生工作宣傳力度。

如果企業(yè)內(nèi)計(jì)劃生育的宣傳工作不到位，就會(huì)導(dǎo)致計(jì)生工作對(duì)象對(duì)國家計(jì)生政策不夠了解，很容易導(dǎo)致企業(yè)職工懷孕之后出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和解決的局面。所以這就要求企業(yè)必須加大宣傳力度和強(qiáng)度，通過設(shè)定和不斷更新宣傳主題，來提高企業(yè)計(jì)生宣傳工作的針對(duì)性。尤其是要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)不同企業(yè)內(nèi)的不同人群來進(jìn)行更具針對(duì)性的宣傳。

要更為注重在企業(yè)內(nèi)對(duì)計(jì)生工作的基本政策和法律法規(guī)進(jìn)行普及，這樣有助于在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)、正確的計(jì)劃生育導(dǎo)向。要積極的宣傳有關(guān)計(jì)生工作的知識(shí)，包括避孕、節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育等。創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計(jì)生工作體系建設(shè)。

目前我國企業(yè)的計(jì)生工作，大都是企業(yè)獨(dú)立自主完成，而隨著我國社會(huì)服務(wù)體系的完善建設(shè)，企業(yè)實(shí)際上也是社區(qū)管理的對(duì)象。尤其是社區(qū)在建立醫(yī)療服務(wù)體系的建立，給計(jì)劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作新的契機(jī)。企業(yè)作為城市社區(qū)中的組成部分，可以更為充分的利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系來促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)生工作。例如企業(yè)可以有償使用社區(qū)內(nèi)完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源來提高企業(yè)計(jì)生工作水平，這樣不僅可以為企業(yè)省掉單獨(dú)建立醫(yī)療服務(wù)體系的資金，還可以提高效率，節(jié)省人力資源投入。

完善服務(wù)體系建設(shè)的第二個(gè)方面，就是加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生工作硬件設(shè)施建設(shè)。企業(yè)可以拿出獨(dú)立的辦公場所來改建成為綜合性的計(jì)生工作活動(dòng)中心，來放置有關(guān)資料以及舉辦展覽、講座、交流活動(dòng)等，通過開展多樣形式的活動(dòng)來提高企業(yè)計(jì)生工作的有效性。

第三，提高計(jì)生工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

對(duì)企業(yè)內(nèi)部計(jì)生工作人員的選拔和提調(diào)可以打破企業(yè)任命人員一貫的原則與方式，因?yàn)楫吘褂?jì)生工作不僅僅需要專業(yè)素養(yǎng)，而是需要具有良好溝通能力與心理素質(zhì)的人。這樣可以更好的應(yīng)對(duì)計(jì)生工作中所遭遇的各種問題。企業(yè)可以通過演講、競賽或者細(xì)化考核指標(biāo)體系等多個(gè)方式來在企業(yè)內(nèi)公開選拔人才。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕計(jì)劃生育政策；女性就業(yè)；制度

中圖分類號(hào)：F2414文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2012）05009404

一、問題的提出

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論主要將女性與男性就業(yè)的差異歸因于兩個(gè)方面：第一，由比較優(yōu)勢、人力資本、稟賦差異所引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的性別差異。第二，由雇主偏好、統(tǒng)計(jì)性歧視等所引起的勞動(dòng)力市場上的性別歧視[1]。實(shí)證方法如工資差距分析方法如Oaxaca分解，Neumark分解、Brown分解等也通過分解男女之間的性別工資差距，來得出這兩方面因素的影響程度 [2]-[4] 。

綜合來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析似乎都沒有將制度作為一種獨(dú)立的影響因素來研究其在女性就業(yè)過程中的作用。哈羅德·德姆塞茨認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)所面對(duì)的機(jī)會(huì)部分地由它的制度所決定，這是制度最重要的作用，制度的變化能產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)組合[5] 。諾斯將制度定義為：制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)[6] 。制度包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約。正規(guī)的（人類設(shè)定的規(guī)則）還是非正規(guī)的（如習(xí)俗和行為準(zhǔn)則）兼而有之[7] 。正規(guī)規(guī)則能貫徹和增進(jìn)非正規(guī)制約的有效性，它們可能會(huì)降低信息、監(jiān)督和實(shí)施成本，因而使得非正規(guī)制約成為解決更為復(fù)雜交換的可能方式[8] 。正規(guī)規(guī)則也可能被用于修正、修改或代替非正規(guī)制約。

按照制度理論，正式制度一方面直接對(duì)人們的行為選擇作出約束或激勵(lì)，另一方面通過對(duì)內(nèi)含著習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則的非正式制度的修正來改變?nèi)藗兊倪x擇集合。表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場上，制度通過提供約束或激勵(lì)，改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力人口就業(yè)狀況的變換。

馬爾薩斯的人口原理認(rèn)為，人口增長的限制來自于土地所能長期提供食物的能力[9] 。這一理論已經(jīng)遭到廣泛的批判。貝克爾認(rèn)為，生育率的重要變化主要是由對(duì)孩子需求的其它變化引起的[10] 。中國的情況是，制度是解放后中國人口的急劇增長及數(shù)量控制的重要因素。前者指“人多力量大”的意識(shí)形態(tài)的重要影響，后者指人口計(jì)劃生育政策的控制。

收稿日期：20120701

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“女大學(xué)生就業(yè)難問題的成因及相關(guān)政策研究”（10BJY032）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)研究”（11JJD790052）；國家西部人才基金項(xiàng)目“西部高校大學(xué)生就業(yè)問題研究”（2011023）

作者簡介：朱力凡（1984-），女，山西臨汾人，博士研究生，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。Email:juzilifan@163com1979年以后，中國旨在實(shí)現(xiàn)控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策推行，除少數(shù)民族及一些特殊規(guī)定的情況，推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。宏觀上，政府面臨人口數(shù)量與資源稀缺矛盾的權(quán)衡，也面臨人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)民生是否協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇。微觀上，家庭內(nèi)部生育子女個(gè)數(shù)的決策受到限制，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，也使家庭對(duì)子女性別的選擇偏好受到制約。

計(jì)劃生育政策作為一種正式制度，會(huì)對(duì)人們的行為選擇構(gòu)成何種激勵(lì)？會(huì)如何對(duì)非正式制度產(chǎn)生影響？具體來說就是，計(jì)劃生育政策是否有助于抑制傳統(tǒng)的性別偏見？是否對(duì)勞動(dòng)力市場的性別歧視有負(fù)向激勵(lì)？該政策對(duì)女性就業(yè)究竟有何影響？本文嘗試用制度理論的分析方法，來探尋這些問題的究竟。

二、計(jì)劃生育政策的前勞動(dòng)力市場效應(yīng)

1計(jì)劃生育政策的性別偏好效應(yīng)

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往認(rèn)為偏好受傳統(tǒng)文化、習(xí)俗信仰等的影響。偏好是人類的一種天性，是起獨(dú)立約束作用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具。在制度因素作為一個(gè)重要變量被納入經(jīng)濟(jì)研究之后，對(duì)偏好的研究也將翻開新的篇章。制度通過對(duì)傳統(tǒng)文化、生活習(xí)慣等非正式制度的影響來改變?nèi)藗兊钠?。確切地說，制度和偏好相互滲透，相互影響并不斷在發(fā)生變化。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，使一個(gè)家庭只有一個(gè)男孩或只有一個(gè)女孩成為普遍的家庭結(jié)構(gòu)。

諾斯指出：“如果不認(rèn)識(shí)主觀偏好在正規(guī)制度約束邏輯下的重要作用，我們就不能理解歷史（或當(dāng)代經(jīng)濟(jì)），它使我們以零或非常低的成本表達(dá)我們的信念和思想，有組織的意識(shí)形態(tài)以及宗教狂熱在決定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中起的重大作用。”[6]計(jì)劃生育政策不斷向人們傳遞一個(gè)信息：“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”。這個(gè)信息是對(duì)中國家庭傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念的否定，也逐漸改變了人們的內(nèi)生偏好。 主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為偏好是固定外生的，正統(tǒng)分析制度影響的方法往往只討論偏好給定情況下的資源配置。但是制度會(huì)直接影響人們的偏好，從而改變偏好給定的簡單假設(shè)。Bowles將此定義為制度的解釋效應(yīng)：當(dāng)參與人具有相同的備選條件時(shí)，制度不同，人們的選擇不同[11] 。

相關(guān)調(diào)查表明，計(jì)劃生育政策實(shí)施后，無論是城市婦女還是農(nóng)村婦女，理想子女?dāng)?shù)都顯著減少。大多數(shù)女性偏好小型家庭結(jié)構(gòu)：35%的女性愿意只要一個(gè)孩子，57%的女性喜歡兩個(gè)孩子，只有58%的女性偏好3個(gè)或更多孩子。與此同時(shí)，傳統(tǒng)偏好男孩的思想意識(shí)也有了變化，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國目前很多婦女尤其是城市中的年輕婦女偏好女孩[12] ?？梢?，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家長對(duì)子女?dāng)?shù)量及性別的偏好會(huì)發(fā)生改變。

2計(jì)劃生育政策的人力資本投資效應(yīng)

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關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；宣傳問題；解決措施

在實(shí)際計(jì)劃生育宣傳過程中，要在理論和實(shí)際工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，做好人口與計(jì)劃生育宣傳工作，積極探索計(jì)劃生育宣傳教育的特點(diǎn)，分析其中存在的問題，不斷創(chuàng)新工作方式，提高計(jì)劃生育整體水平，從而建立因地制宜、部門聯(lián)合以及服務(wù)到位的宣傳格局。因此，本文首先分析計(jì)劃生育宣傳過程中存在的問題，接著提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、計(jì)劃生育宣傳過程中存在的問題

在實(shí)際計(jì)劃生育宣傳過程中，受到人員素質(zhì)、管理制度以及重視程度等方面的影響，導(dǎo)致計(jì)劃生育宣傳工作存在不少的問題，影響了計(jì)劃生育工作質(zhì)量。下面就針對(duì)計(jì)劃生育宣傳過程中存在的不足和問題展開論述。

（一）對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作不重視

在實(shí)際工作過程中，有的計(jì)劃生育管理人員認(rèn)為計(jì)劃生育宣傳工作不重要。很多計(jì)劃生育管理人員單純的認(rèn)為計(jì)劃管理只是形式上的事情，不能真正發(fā)揮計(jì)劃生育的作用，對(duì)整體計(jì)劃生育工作影響不大，在很大程度上忽略了計(jì)劃生育宣傳的重要性，導(dǎo)致計(jì)劃生育政策很難落實(shí)到位。

（二）計(jì)劃生育宣傳隊(duì)伍素質(zhì)低下

在計(jì)劃生育實(shí)際宣傳過程中，宣傳人員素質(zhì)較低，干部素質(zhì)參差不齊，沒有準(zhǔn)確掌握計(jì)劃生育的理論和政策，在理解和認(rèn)識(shí)上存在很大的誤差，對(duì)群眾存在的問題很難進(jìn)行簡單有效的解答，影響了計(jì)劃生育宣傳質(zhì)量。另外，專業(yè)的計(jì)劃生育人才較少，不能滿足實(shí)際工作需要，對(duì)我國計(jì)劃生育政策的落實(shí)產(chǎn)生極為不利的影響。

（三）計(jì)劃生育工作缺乏針對(duì)性和有效性

在實(shí)際宣傳通過陳中，計(jì)劃人員宣傳人員沒有堅(jiān)持因地制宜的原則，只是上行下效，沒有真正領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，在進(jìn)行宣傳過程中，只是喊喊口號(hào)，沒有對(duì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致宣傳的思想與實(shí)際情況出現(xiàn)脫節(jié)的情況，使得計(jì)劃生育宣傳工作缺乏有效性和針對(duì)性，計(jì)劃生育宣傳和教育工作很難落實(shí)到位。

二、計(jì)劃生育宣傳創(chuàng)新措施

為了提高計(jì)劃生育宣傳創(chuàng)新工作，提高計(jì)劃生育的實(shí)際效果，在實(shí)際宣傳過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際『青況，不斷創(chuàng)新宣傳模式，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性和針對(duì)性，保證計(jì)劃生育政策落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育宣傳的指導(dǎo)

第一，在實(shí)際工作過程中，要正確把握計(jì)劃生育的方向，避免出現(xiàn)照本宣科和上傳下達(dá)的情況，加強(qiáng)相互之間的溝通和交流，制定科學(xué)的決策，滿足不同群眾不同的需要。第二，要做好調(diào)查分析。為了提高計(jì)劃生育工作有效性，要深入基層，進(jìn)行全面的調(diào)研，認(rèn)真聽取反映的意見，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，不斷創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育模式，貼近人們?nèi)罕娚?，更好的服?wù)群眾。第三，要重點(diǎn)解決計(jì)劃生育宣傳教育面臨的突出問題，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育的重要性，提出相應(yīng)的指導(dǎo)策略，為廣大的人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證計(jì)劃生育宣傳的責(zé)任、人員以及經(jīng)費(fèi)到位，促進(jìn)計(jì)劃生育宣傳工作的良性發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本的理念

在實(shí)際工作過程中，要不斷提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)宣傳人員的培訓(xùn)：堅(jiān)持以人為本的理念，建立尊重人、關(guān)心人以及理解人的計(jì)劃生育宣傳方法，有效的解決人民群眾最為關(guān)心的額問題，發(fā)揮計(jì)劃生育宣傳的重要作用，不斷團(tuán)結(jié)群眾和教育群眾。另外，要制定明確的計(jì)劃生育宣傳目標(biāo)，增強(qiáng)宣傳的科學(xué)性和系統(tǒng)性以及超前性，發(fā)揮輿論向?qū)У淖饔?，推進(jìn)計(jì)劃生育工作順利實(shí)施；還要增強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育的說服力，保證宣傳內(nèi)容層次分明、思路清晰，能夠滿足群眾需要。

（三）建立完善的信息交流平臺(tái)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和變化，對(duì)相應(yīng)的宣傳工作提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。第一，在實(shí)際宣傳過程中，要建立完善的信息平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好基本的計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳等公國，為群眾生育、保健、以及生殖健康提供借鑒和幫助。第二，要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)和健康理念，開展雙向交流和定向教育活，動(dòng)宣傳文明的婚育理念，滿足群眾的需要。第三，在進(jìn)行宣傳過程中，要結(jié)合優(yōu)惠政策，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提升計(jì)劃生育宣傳的層次，有效的改變?nèi)罕姷幕橛^念。

（四）建立一支高速的宣傳隊(duì)伍

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【關(guān)鍵詞】 計(jì)劃生育服務(wù)站;財(cái)務(wù)管理;方法;措施

一、計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)于計(jì)劃生育的要求越來越高。伴隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，我國采取了一定的政策措施，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的發(fā)展，計(jì)劃生育服務(wù)站作為計(jì)劃生育工作的重要組成部分也得到了一定的發(fā)展，計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)管理工作越來越得到人們的關(guān)注。計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理同樣具有非營利性的特點(diǎn)。計(jì)劃生育服務(wù)站的工作重點(diǎn)是促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，具體的工作主要包括以下四方面，對(duì)于計(jì)劃生育政策的宣導(dǎo)，對(duì)于計(jì)劃生育工作人員的培訓(xùn)，對(duì)于計(jì)劃生育相關(guān)藥品用品的管理以及對(duì)于計(jì)劃生育生殖健康方面的服務(wù)工作等。計(jì)劃生育服務(wù)站的工作具有一定的強(qiáng)制性和政策性。計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理具有多樣性的特點(diǎn)。目前，我國計(jì)劃生育服務(wù)站的費(fèi)用屬于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的范疇，計(jì)劃生育服務(wù)站屬于國家事業(yè)單位，費(fèi)用來源主要是財(cái)政的撥款。實(shí)行財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理辦法。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也在不斷變化，社會(huì)上對(duì)于計(jì)劃生育工作的要求也在逐漸的提高，因此，計(jì)劃生育服務(wù)站也需要轉(zhuǎn)變工作職能，在完成國家政策性規(guī)定任務(wù)的同時(shí)要提高技術(shù)服務(wù)能力，增加技術(shù)服務(wù)收入。計(jì)劃生育服務(wù)站的工作在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型工作的同時(shí)，增加了經(jīng)營性的工作。計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)工作既涉及行政管理的內(nèi)容，又涉及事業(yè)財(cái)會(huì)的內(nèi)容，同時(shí)還涉及了一定的商企經(jīng)營性的內(nèi)容。

二、計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理制度還有待完善

我國的財(cái)務(wù)管理具有一定的多樣性和復(fù)雜性，無論是財(cái)務(wù)管理的方式還是財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度都具有很大的差異性，因此，對(duì)于財(cái)務(wù)的管理要分析具體的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，按照內(nèi)容選擇不同的財(cái)務(wù)管理方式和制度。計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要有四種渠道，一是政府專項(xiàng)事業(yè)的撥款，二是社會(huì)上繳的二胎費(fèi)用，三是計(jì)劃外生育收繳的費(fèi)用，四是超生的罰款費(fèi)用。目前，我國計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理的制度還有待完善，由于計(jì)劃生育服務(wù)站經(jīng)營條件的限制，財(cái)務(wù)工作人員配備不足，造成財(cái)務(wù)管理無法發(fā)揮約束作用，同時(shí)由于缺乏有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，造成資金運(yùn)作的混亂，導(dǎo)致公有性資金被非法挪用，造成公有性資金無法回收，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)的管理，不利于我國發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)。

2、計(jì)劃生育服務(wù)站會(huì)計(jì)工作的流程不規(guī)范

我國計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的工作流程不規(guī)范，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬本的設(shè)置和登記不規(guī)范，嚴(yán)重影響了我國計(jì)劃生育服務(wù)站的日常工作。一方面，我國一些地區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)站沒有專項(xiàng)的財(cái)務(wù)記賬簿，而對(duì)于已經(jīng)開具的票務(wù)憑據(jù)也只是進(jìn)行了簡單的整理，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類，不利于計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)工作的開展。另一方面，一些地區(qū)存在對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站監(jiān)督管理不嚴(yán)的問題，致使計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)工作人員為了應(yīng)付上級(jí)工作的檢查，在計(jì)劃生育服務(wù)站的會(huì)計(jì)工作中制作假賬，嚴(yán)重阻礙了我國計(jì)劃生育工作的開展，同時(shí)，也造成了大量國家資金的流失。

3、計(jì)劃生育服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善

計(jì)劃生育服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步的完善。計(jì)劃生育服務(wù)站為了盈利，致使一些計(jì)劃生育服務(wù)站的工作人員對(duì)國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)。如對(duì)于一些國家規(guī)定的無償?shù)乃幘叩龋?jì)劃生育服務(wù)站將之變成有償?shù)氖召M(fèi)，同時(shí)，目前社會(huì)上有一些人想要生二胎，對(duì)于二胎費(fèi)及超生的罰款費(fèi)用，計(jì)劃生育服務(wù)站的工作人員沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定，私自上調(diào)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)場，一方面不利于我國計(jì)劃生育政策的落實(shí)，另一方面加重了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、計(jì)劃生育服務(wù)站的票據(jù)管理與使用不規(guī)范

目前，我國還沒有一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來約束計(jì)劃生育服務(wù)站的票據(jù)管理工作，對(duì)于票據(jù)的使用、保管及回收等工作沒有相關(guān)的規(guī)定。計(jì)劃生育服務(wù)站的工作人員不按國家的規(guī)定購買正規(guī)票據(jù)，造成財(cái)務(wù)管理過程中大量過期甚至是作廢的票據(jù)。同時(shí)，由于對(duì)于計(jì)劃生育服務(wù)站票據(jù)的監(jiān)督松散，造成計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的賬目不清晰，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育工作的開展。

三、提高計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理水平的方法與措施

1、從思想上端正態(tài)度，提高計(jì)劃生育服務(wù)站工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，需要提高對(duì)于計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。一方面，要提高計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作人員的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。另一方面，要提高計(jì)劃生育服務(wù)站相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階層的意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的重視程度。要意識(shí)到計(jì)劃生育服務(wù)站是我國計(jì)劃生育工作的落實(shí)和執(zhí)行部門，對(duì)于我國計(jì)劃生育工作的開展具有重要作用。要理順財(cái)務(wù)管理工作與計(jì)劃生育工作之間的關(guān)系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對(duì)計(jì)劃生育工作的促進(jìn)作用，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開展。

2、對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)收支平衡

計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)收支工作需要統(tǒng)籌到上級(jí)的主管部門處，計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)的收入和支出需要分開，對(duì)于資金的使用要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。計(jì)劃生育服務(wù)站的收入包括服務(wù)的費(fèi)用和罰款等，這些資金需要及時(shí)上交上級(jí)主管財(cái)務(wù)部門，計(jì)劃生育服務(wù)站費(fèi)用的支出要做好定期的計(jì)劃，并按照計(jì)劃執(zhí)行，同時(shí)要做好支出費(fèi)用的明細(xì)，做好費(fèi)用的審批工作。同時(shí)，為了確保計(jì)劃生育服務(wù)站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要為計(jì)劃生育服務(wù)站留足一定的備用金。

3、提高計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)和能力

計(jì)劃生育服務(wù)站的財(cái)務(wù)管理需要建立在一定的人力基礎(chǔ)之上，要為計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理配備專職的工作人員，設(shè)置專門的部門。對(duì)于計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的工作人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不僅要對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作人員宣導(dǎo)國家的政策措施，還要提高員工的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)既具有財(cái)務(wù)管理能力又具有計(jì)劃生育服務(wù)站工作能力的復(fù)合型人才。充分的發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作的核算作用和監(jiān)督作用，促進(jìn)我國計(jì)劃生育事業(yè)工作的推進(jìn)。

4、規(guī)范計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作，防止亂收費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象產(chǎn)生

我國是一個(gè)人口大國，人口數(shù)量問題一直是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，我國在實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，人口的問題有了一定的改善，因此，計(jì)劃生育服務(wù)站的工作具有重要的意義，計(jì)劃生育服務(wù)站的工作具有一定的特殊性，要提高計(jì)劃生育服務(wù)站工作人員的素質(zhì)和能力，工作人員不僅要貫徹國家的政策和措施，還要規(guī)范自身的工作，行使好國家所賦予的權(quán)利和義務(wù)，防止計(jì)劃生育服務(wù)站亂收費(fèi)亂罰款的現(xiàn)象產(chǎn)生。另一方面，要重視員工的流動(dòng)性，不要隨意的更換計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的工作人員，避免因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練造成的收費(fèi)、罰款不按規(guī)定辦理的問題，促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的發(fā)展。

四、結(jié)語

一直以來，人口問題是我國發(fā)展的重要問題，關(guān)系到我國社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，因此計(jì)劃生育政策的落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。計(jì)劃生育服務(wù)站的工作對(duì)于政策的落實(shí)具有重要的作用，計(jì)劃生育服務(wù)站財(cái)務(wù)管理工作要服務(wù)好計(jì)劃生育工作，推進(jìn)我國計(jì)劃生育事業(yè)工作的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 熊緒清.實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)新發(fā)展跨越[J].中國人口報(bào)，2014（7）.