導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)文旅融合策劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《小康》：都說龍泉是個神奇的地方，在您看來，龍泉的優(yōu)勢在哪里？

蔡曉春：從地理位置上看，龍泉有些偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)上也還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在生態(tài)文明的背景下，龍泉的優(yōu)勢也呼之欲出：

一是文化優(yōu)勢。龍泉劍瓷文化世界馳名，龍泉青瓷和龍泉寶劍都屬于中華民族文化的經(jīng)典符號，一座偏遠(yuǎn)小山城，一項(xiàng)人類“非遺”，兩項(xiàng)國家“非遺”，全國少有。還有源遠(yuǎn)流長的香菇文化、靈芝文化、茶文化、竹文化等等。

二是生態(tài)優(yōu)勢。龍泉地處三江源頭，境內(nèi)主峰1929米，為江浙第一高峰，自然資源十分豐富，素有浙南林海、天然氧吧等美譽(yù)，森林覆蓋率高達(dá)84.2%，城區(qū)空氣負(fù)氧離子平均濃度達(dá)到每立方厘米4860個。境內(nèi)龍泉山國家級自然保護(hù)區(qū)夏季最高氣溫28℃，當(dāng)大城市熱浪滾滾之時，龍泉山卻依然是一個清涼世界。

三是旅游優(yōu)勢。龍泉是個養(yǎng)生福地，旅游資源數(shù)量多、品質(zhì)優(yōu)、分布廣，有五級旅游資源單體4個，四級旅游資源單體8個，三級旅游資源單體30個，擁有國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、中國最具魅力生態(tài)旅游城市等十多張國字號城市名片。

《小康》：坐擁如此優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、文化、旅游資源，龍泉如何打好這三張牌，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力？

蔡曉春：要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，既要綠水青山更要金山銀山，強(qiáng)化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換意識，善于經(jīng)營生態(tài)、經(jīng)營山水、經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營文化，把文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幱矊?shí)力，把綠色寶庫轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)寶庫，把文化和生態(tài)能量轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L引擎，走生態(tài)富民、綠色發(fā)展的新路子。

從生態(tài)文明的角度來看，在工業(yè)化、城市化浪潮沖擊的背景下，我們所保留的良好生態(tài)環(huán)境、豐富文化遺產(chǎn)和旅游資源就是稀缺資源，非常珍貴。發(fā)展文化生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，是龍泉用好這三張牌的最佳經(jīng)營方式。近兩年來，龍泉旅游接待人次、旅游總收入分別以36%和40%的年均速度增長，這是很有說服力的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

從全局和戰(zhàn)略性的角度，今年，我們又提出要把旅游業(yè)作為引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和未來的第一支柱產(chǎn)業(yè)來培育，以旅游創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)促轉(zhuǎn)型、文化大發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)特色，加快龍泉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

《小康》：在推進(jìn)旅游創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，龍泉文化、生態(tài)、旅游產(chǎn)品優(yōu)勢開發(fā)的特點(diǎn)和定位是什么？

蔡曉春：利用龍泉山、青瓷、寶劍、靈芝、金觀音茶葉等具有知名度的人文優(yōu)勢，重點(diǎn)培育以山水觀光為主線、養(yǎng)生（養(yǎng)老）休閑為核心、鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)、劍瓷文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游景區(qū)全域化、旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，打響“江浙之巔、劍瓷龍泉”旅游核心品牌。

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，龍泉要實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，就必須推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)旅游發(fā)展與整體產(chǎn)業(yè)布局相銜接、與文化事業(yè)發(fā)展相融合、與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套。

一是推進(jìn)“文旅融合”。將文化元素融入到旅游景區(qū)建設(shè)、活動舉辦、商品開發(fā)當(dāng)中，抓好青瓷、寶劍、金觀音特色茶、莫言祖居地等文化主題景區(qū)建設(shè)，開展中國龍泉青瓷寶劍文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，促進(jìn)文化與旅游相互融合、相互滲透、互促共進(jìn)。

二是推進(jìn)“農(nóng)旅融合”。堅(jiān)持“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”，鼓勵建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)莊，推動茶園、竹海、農(nóng)田、果園、漁場、食用菌和蔬菜基地等景觀化建設(shè)，打造田園景觀。積極開發(fā)茶、菌、果、蔬等特色旅游餐飲。

三是推進(jìn)“工旅融合”。推進(jìn)劍瓷文化創(chuàng)意基地、中國青瓷小鎮(zhèn)等以“工業(yè)產(chǎn)品展示、工藝流程體驗(yàn)、旅游商品銷售”為主要內(nèi)容的工業(yè)旅游示范基地（點(diǎn)）建設(shè)；注重開發(fā)一批工藝精致、附加值高、攜帶便利、游客喜愛的特色旅游商品。

四是推進(jìn)“養(yǎng)旅融合”。加快養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)，積極培育養(yǎng)生（養(yǎng)老）文化業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)等養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)，豐富“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”內(nèi)涵。

五是推進(jìn)“城旅融合”。樹立“城即景、景融城”的理念，在公共配套方面體現(xiàn)旅游功能，在塑造城市景觀中注重融入劍瓷元素、生態(tài)元素和文化基因，提升城市品位。充分挖掘甌江、水庫、溫泉等水生態(tài)資源，加強(qiáng)河道修復(fù)，建設(shè)水利景觀，開發(fā)親水性旅游項(xiàng)目、水上旅游項(xiàng)目、水生態(tài)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)游客的吸引力。

《小康》：接下來，龍泉準(zhǔn)備從哪些地方著手，來實(shí)現(xiàn)旅游興市？

篇2

赤水市位于貴州省西北部，面積1852平方公里，總?cè)丝?1萬人，森林覆蓋率80.55%。赤水歷史悠久、物阜民豐，山川秀麗、風(fēng)景旖旎，是中國第八處世界自然遺產(chǎn)地，全國唯一以行政區(qū)命名的國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，有“丹霞之冠”“竹子之鄉(xiāng)”“桫欏王國”“千瀑之市”“遺址”美譽(yù)。

全市現(xiàn)有中國丹霞世界自然遺產(chǎn)1個，國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園各1個，國家森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)各2個、國家4A級旅游景區(qū)4個，先后獲得國際最佳休閑旅游城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國長壽之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)市等38張國家級、世界級旅游名片，被國家地理雜志評為“中國最美麗的地方”，是洗肺、洗胃、洗耳，養(yǎng)腦、養(yǎng)心、養(yǎng)眼的養(yǎng)生勝地。

強(qiáng)化黨政統(tǒng)籌 構(gòu)建全域旅游工作格局

近年來，赤水市認(rèn)真貫徹落實(shí)貴州省委書記陳敏爾到赤水調(diào)研時提出的打造“四河四帶”（生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河，特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶）重要指示精神，把旅游產(chǎn)業(yè)作為堅(jiān)守“兩條底線”的主抓手，始終堅(jiān)持“旅游興市”戰(zhàn)略不動搖，突出“全景式打造”，推動“全社會參與”，促進(jìn)“全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，強(qiáng)化“全方位服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)域管理”，全力建設(shè)國際休閑旅游目的地。2015年，全市接待游客突破700萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)75億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)26%，旅游業(yè)成為加快赤水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”。

為進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，赤水組建了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬全市旅游發(fā)展工作全局。整合世界遺產(chǎn)管理局、風(fēng)景名勝區(qū)管理局、國家地質(zhì)公園管理局、旅游局等6家主要涉旅管理機(jī)構(gòu)職能，成立赤水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，實(shí)現(xiàn)對全市旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理。整合旅游發(fā)展有限公司、旅游開發(fā)投資有限公司，組建赤水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司，按照實(shí)體公司、平臺公司、龍頭公司“三大定位”，率先在全省完成旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離工作。收回委托給民營企業(yè)經(jīng)營的大瀑布等國家級風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)全市旅游資源的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一營銷，景區(qū)經(jīng)營性收入兩年增長10.6倍。

強(qiáng)化“三個提升” 推動旅游產(chǎn)業(yè)“井噴式”增長

強(qiáng)化品質(zhì)提升，打造具有國際水準(zhǔn)的山地旅游精品。按照5A級標(biāo)準(zhǔn)提升大瀑布、四洞溝、佛光巖、竹海等主景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天島湖、天鵝堡、黔北四季花香等山地休閑旅游度假區(qū)。目前，全市已建成4A級旅游景區(qū)4個、申報(bào)5A級景區(qū)1個、打造國家級休閑度假社區(qū)1個，國家級生態(tài)旅游示范區(qū)順利通過驗(yàn)收，全國康養(yǎng)旅游示范基地通過國家旅游局驗(yàn)收。建成全省首家智慧旅游房車服務(wù)中心、大瀑布觀光電梯、燕子巖觀光索道，赤水河谷旅游公路、旅游觀光小火車、半島酒店等一批引領(lǐng)性項(xiàng)目正在加快建設(shè)，將在全省旅發(fā)大會期間精彩亮相。

強(qiáng)化服務(wù)提升，打造具有國際水平的綜合接待體系。建成西南地區(qū)最大的游客接待中心，建成高星級酒店7家，商務(wù)酒店、特色客棧、鄉(xiāng)村旅舍457家，竹海、張家灣、大瀑布汽車露營基地今年將建成投入使用，全市接待床位達(dá)到2.3萬張，2020年將突破3萬張。將“大數(shù)據(jù)”成果廣泛應(yīng)用于涉旅行業(yè)，成立赤水云旅游創(chuàng)客中心，建成全景區(qū)智慧旅游信息平臺，精準(zhǔn)把握旅游脈搏，實(shí)現(xiàn)電子導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、旅游營銷、信息推送等功能全覆蓋，為游客提供便捷化、智能化、協(xié)同化、差異化的旅游服務(wù)。鞏固拓展全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建成果，組建旅游行業(yè)協(xié)會及住宿餐飲等行業(yè)分會，強(qiáng)化涉旅行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展，不斷提升和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。組建景區(qū)市場監(jiān)管分局，整合旅游、工商、城管等執(zhí)法力量，開展旅游綜合執(zhí)法，推進(jìn)旅游市場健康規(guī)范發(fā)展。

強(qiáng)化品牌提升，打造具有國際影響力的旅游品牌。聘請德安杰環(huán)球顧問集團(tuán)、王志剛工作室等頂級策劃團(tuán)隊(duì)，確定了“丹青赤水”的旅游宣傳主口號，策劃舉辦世界城市旅游小姐大賽總決賽、中法國際民俗文化狂歡節(jié)、“四渡赤水”國際越野挑戰(zhàn)賽、“穿越中國侏羅紀(jì)”山地自行車賽等系列活動，唱響“丹青赤水”旅游品牌。建立覆蓋全國省會城市的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，在川、黔、渝和華東片區(qū)設(shè)立旅游營銷中心，每年投入8000萬元以上資金開展“高空+地面+網(wǎng)絡(luò)”的全方位品牌宣傳。精心策劃組織旅游營銷大事件在央視和全國一線衛(wèi)視品牌進(jìn)行宣傳；聯(lián)手旅游專線商，重點(diǎn)針對成都、重慶、貴陽主城區(qū)18000余個小區(qū)進(jìn)行集中宣傳推介；與國內(nèi)30余家知名電商平臺、60家核心旅游專線商形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，構(gòu)建包含500家旅行社、15000個收客門店的網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，實(shí)現(xiàn)目的地游客人數(shù)與門票收入同步增長，輻射拉動中遠(yuǎn)端客源地市場。“十二五”期間，全市旅游接待人次年均增長31.8%，旅游綜合收入年均增長32.6%。

強(qiáng)化全域融合 打造國家級生態(tài)示范區(qū)

近年來，赤水把旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)成綜合產(chǎn)業(yè)來打造，扎實(shí)推進(jìn)工旅、城旅、農(nóng)旅、文旅、商旅等深度融合，不斷培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)70.8%；累計(jì)減少貧困人口3.17萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24395元、9325元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.44%。

推進(jìn)旅游與新型工業(yè)深度融合發(fā)展。按照把“園區(qū)建成景區(qū)、工廠建成景點(diǎn)、產(chǎn)品開發(fā)成商品”的要求，關(guān)停高污染、高耗能、高排放企業(yè)32個，拒批不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目25個，為旅游發(fā)展“留白”。重點(diǎn)引進(jìn)一批集生產(chǎn)加工、產(chǎn)品展示、購物銷售、觀光體驗(yàn)、文化娛樂為一體的工業(yè)旅游企業(yè)，為旅游發(fā)展“添彩”。目前，已建成黔老翁曬醋、紅赤水、永斛園、竹韻等工業(yè)旅游網(wǎng)點(diǎn)4個，喬納斯啤酒廣場及啤酒工廠等一批工業(yè)體驗(yàn)性項(xiàng)目即將簽約。預(yù)計(jì)2016年全市工業(yè)總產(chǎn)值將突破100億元，建成工業(yè)旅游網(wǎng)點(diǎn)6個以上。預(yù)計(jì)到2020年，每年新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目40個以上，建成投產(chǎn)30個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家以上，形成竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群”。

推進(jìn)旅游與綠色城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城景一體、城鄉(xiāng)村統(tǒng)籌”：在城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成集旅游觀光、休閑娛樂、運(yùn)動健身、防洪排澇、文化建設(shè)于一體的三十里河濱大道；按照國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集游客接待中心、旅游交通樞紐、主題公園、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化演藝、高端會議等配套功能為一體的文化旅游創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化體育公園，打造省級戶外運(yùn)動基地，修復(fù)明古城墻、丙安古鎮(zhèn)等古城古鎮(zhèn)、古街古巷，努力提升城市的品位、精神價值和人文內(nèi)涵；在赤水河谷高標(biāo)準(zhǔn)建成全國首條旅游公路，布局天鵝堡、天島湖2個高品質(zhì)山地休閑度假區(qū)，打造獨(dú)具赤水特色的驛站、客棧、茶莊、醋莊、酒莊等，著力構(gòu)建集健康養(yǎng)生、特色餐飲、文化娛樂、運(yùn)動健身等于一體的“快進(jìn)慢游”服務(wù)體系；在景區(qū)沿線高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，實(shí)施“增彩添色”工程，種植桃樹、李樹等景觀林8000畝，種植三角梅、黃花槐、櫻花等花卉苗木基地2000畝以上，精心打造“四季有花、四季多彩、美侖美奐、色彩斑斕”的新赤水。

篇3

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。自主旅游時代，通過鄉(xiāng)村旅游+，可以更好的滿足游客追求特色化、品質(zhì)化的要求。根據(jù)自治區(qū)文旅廳及劇院的工作安排，2020年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團(tuán)副團(tuán)長吳群組成調(diào)研小組，先后考察了五原縣河套農(nóng)耕文化博覽園、內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園2個4A級景區(qū)。通過現(xiàn)場參觀、實(shí)地考察、座談研討等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、景區(qū)基本情況

（一）河套農(nóng)耕文化博覽園

在調(diào)研中我們了解到，河套農(nóng)耕文化博覽園突破傳統(tǒng)休閑農(nóng)莊的打造手法，圍繞“農(nóng)耕”文化，運(yùn)用創(chuàng)意手法，著力打造了農(nóng)耕文化體驗(yàn)街、農(nóng)耕文化博物館、二十四節(jié)氣廣場、綠色長廊、民俗活動互動區(qū)、農(nóng)業(yè)大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農(nóng)耕文化旅游景觀等休閑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗(yàn)的深度結(jié)合。

存在的問題：一是景區(qū)、景點(diǎn)均屬于公益性質(zhì)，全部免收門票，無收入來源，景區(qū)運(yùn)行靠財(cái)政支撐，可持續(xù)發(fā)展受到限制。二是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步健全完善，作為4A景區(qū)，餐飲、住宿、娛樂、體驗(yàn)等設(shè)施還不健全，沒有建立起吃、住、行、游、娛、購的產(chǎn)業(yè)鏈。三是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用逐年增加。四是景區(qū)沒有上級項(xiàng)目和資金支持，加之地方財(cái)政緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難以保障。五、景區(qū)內(nèi)缺少表演藝術(shù)的支撐，活力不足。

（二）內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園

發(fā)展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動體現(xiàn)，是增強(qiáng)黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。

多年來，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項(xiàng)目規(guī)劃過程中，關(guān)注革命歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，注重多產(chǎn)融合發(fā)展，在紅色旅游目的地打造和景區(qū)開發(fā)運(yùn)營等方面逐見成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園是4A景區(qū)，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育為主題，在4A景區(qū)基礎(chǔ)之上做出提升。結(jié)合展館、牌樓、紀(jì)念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場和地道等設(shè)施，打造軍事文化體驗(yàn)、地道觀光休閑運(yùn)動、民俗、文化體驗(yàn)、農(nóng)耕休閑體驗(yàn)等多個元素體驗(yàn)區(qū)。將總體定位為以鄉(xiāng)村資源為本底，以抗戰(zhàn)文化為特色，集紅色研學(xué)、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游區(qū)。

存在的問題：一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足?，F(xiàn)園區(qū)每年運(yùn)行費(fèi)用需200萬元，因設(shè)備老化運(yùn)行費(fèi)逐年遞增，縣財(cái)政困難，所以運(yùn)轉(zhuǎn)難度大。二是紀(jì)念館內(nèi)沒有聲光電設(shè)備，缺少展陳物品?？箲?zhàn)紀(jì)念館在2017年建館后，自建館以來此項(xiàng)多媒體工程至今未做到全部設(shè)計(jì)和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀(jì)念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區(qū)需維修。由于受地翹運(yùn)動、鹽堿滲透等影響，目前現(xiàn)狀總體陳舊，急需進(jìn)行維修改造。

二、下一步工作思路

（一）河套農(nóng)耕文化博覽園

調(diào)研組認(rèn)為主要從三方面入手：一是以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以蒙古族文化為亮點(diǎn)，打造河套農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務(wù)功能；二是針對觀光休閑型大眾游客，創(chuàng)新游憩方式，打造具備戶外運(yùn)動、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項(xiàng)基本功能的體驗(yàn)區(qū)；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業(yè)休閑帶。

其次鄉(xiāng)村旅游與第二產(chǎn)業(yè)的融合，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品的深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關(guān)于“后備箱”的故事：我看一個地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好不好、生態(tài)農(nóng)業(yè)做的成不成功，標(biāo)準(zhǔn)就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。用什么東西來裝滿他的后備箱呢？應(yīng)季的農(nóng)產(chǎn)品只能滿足一時，別的時間怎么辦呢？要滿足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農(nóng)產(chǎn)品變成禮品，通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

同時，農(nóng)村的傳統(tǒng)手工業(yè)，如特色民俗產(chǎn)品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過體驗(yàn)讓游客參與制作，也可以做好賣給游客，既能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，又能促進(jìn)農(nóng)民增收。

隨著低碳概念的深入人心和鄉(xiāng)村旅游本身所蘊(yùn)含的生態(tài)訴求，生態(tài)建筑、新能源建筑在休閑農(nóng)業(yè)中占有越來越重要的分量。在農(nóng)村進(jìn)行建筑改造，既要保存鄉(xiāng)土特色，又要具備現(xiàn)代化設(shè)施與功能。有相當(dāng)多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環(huán)境支付更多的費(fèi)用。民宿、農(nóng)家院在滿足游客最基本的安全、衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，提升硬件設(shè)施，需要景區(qū)在滿足其更高層次的需求方面多下工夫。

篇4

一、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代末，我市城鎮(zhèn)郊區(qū)和旅游景點(diǎn)周邊就出現(xiàn)了一些依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自然資源為基礎(chǔ)，以吃家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活等為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊，并且發(fā)展迅速，已成為我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，以旅強(qiáng)農(nóng)的重要渠道，成為我市旅游業(yè)的一個新亮點(diǎn)。

據(jù)初步摸底調(diào)查，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)120余家，其中規(guī)模以上（500萬元）園區(qū)或企業(yè)24家，從業(yè)人員1.7萬人，其中農(nóng)民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農(nóng)莊接待總?cè)藬?shù)超過200萬人次，營業(yè)收入過1億元。

我市各地充分利用自身優(yōu)勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農(nóng)業(yè)格局。

觀光觀賞型：農(nóng)業(yè)特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態(tài)園的繼樹、根雕等，為開發(fā)觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等旅游資源最為集中的區(qū)域。建設(shè)中的德宇龍頭山莊、生態(tài)路休閑農(nóng)業(yè)觀光長廊、樂平鎮(zhèn)橋特種蔬菜基地、浮梁優(yōu)質(zhì)茶基地，都是觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)的典型。

參與體驗(yàn)型：我市參與體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于城郊周邊，主要以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂”為主體，“茶鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“菜鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“瓷文化農(nóng)家樂”等一系列產(chǎn)品現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查，參與型采摘項(xiàng)目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮(zhèn)橋的大棚蔬菜，浮梁的有機(jī)茶葉，樂平的特色蔬菜等名優(yōu)特果蔬生產(chǎn)基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經(jīng)或準(zhǔn)備開發(fā)這類旅游項(xiàng)目。

休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風(fēng)景區(qū)、洪源仙境、歷居山等地環(huán)境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經(jīng)或正在利用其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境建立各式各樣的度假村。市郊則發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，建立配套的休閑娛樂設(shè)施，給人提供以生態(tài)旅游為特色的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)公園等場所。

民俗節(jié)慶型：我市地域風(fēng)俗、節(jié)慶活動特色濃、類型多，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動呈現(xiàn)出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、樂平農(nóng)民趣味體育運(yùn)動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節(jié)慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效

1、省、市各項(xiàng)政策的出臺為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提供了良好的保障基礎(chǔ)

省委、省政府《關(guān)于積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游著力打造綠色家園促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)若干意見》、《關(guān)于落實(shí)全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)工作任務(wù)分工方案》、《省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動方案》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、《市旅游業(yè)總體規(guī)劃（十一五）》和市委、市政府策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一系列規(guī)劃、決策、意見的相繼出臺，2011年3月我省還啟動了“省居民旅游休閑三年行動計(jì)劃”，標(biāo)志著省、市各級政府對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)識及信心和決心，力求打造“生態(tài)瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

2、以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

全市涌現(xiàn)出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區(qū)的荷塘等為代表的依托旅游景區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等條件而建設(shè)的休閑觀光農(nóng)莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發(fā)了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉(xiāng)村風(fēng)光山水游、特色產(chǎn)品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了村風(fēng)文明和先進(jìn)文化的傳播，越來越多的農(nóng)民享受了休閑旅游帶來的實(shí)惠。

3、休閑旅游農(nóng)業(yè)的示范效應(yīng)有效促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游食品加工業(yè)的快速發(fā)展。

休閑旅游農(nóng)業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，帶動了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅帶動了餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)，也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的種養(yǎng)和加工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如，浮梁瑤里的瑤園農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與旅游景點(diǎn)緊密合作，充分利用當(dāng)?shù)氐闹窆S、香菇、苦櫧果、農(nóng)家土豬肉和糧食等農(nóng)業(yè)自然資源，相繼開發(fā)出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農(nóng)家臘豬手、堿水粑等有機(jī)休閑觀光食品供應(yīng)游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產(chǎn)、市桃源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無不是立足本地農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)出系列旅游食品供應(yīng)游客和全國各地。

4、農(nóng)業(yè)休閑觀光已經(jīng)成為主要節(jié)慶活動的主角，有效推動了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、歷居山楊梅節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態(tài)游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、科普修學(xué)游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產(chǎn)品，充分展現(xiàn)出我市旅游市場和休閑旅游農(nóng)業(yè)的喜人局面，推動了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)增收。

省委、省政府去年7月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動方案的通知》文件，旨在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與旅游開發(fā)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)工作作為一項(xiàng)富民工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對于吸納農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工紛紛當(dāng)起了導(dǎo)游、廚師、農(nóng)家樂老板或服務(wù)員、民俗演員等，有的到景區(qū)做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮(zhèn)的瑤園食品加工廠老板張順標(biāo)、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經(jīng)理高煥春等就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工回景區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型代表。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)后，有了較穩(wěn)定的收入，對促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要作用。

三、休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監(jiān)管機(jī)制不完善。休閑旅游農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)，管理部門多，職能交叉，部門間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。從休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、總體規(guī)劃、旅游管理、監(jiān)督檢查、環(huán)境保護(hù)和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)和培育規(guī)范的消費(fèi)市場。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，發(fā)展不規(guī)范。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)過規(guī)劃和論證，存在建設(shè)隨意、項(xiàng)目雷同、低水平重復(fù)開發(fā)、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。由于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是租賃農(nóng)村集體或從農(nóng)民手中通過流轉(zhuǎn)方式使用的土地，存在土地使用權(quán)證手續(xù)不夠完備、地面建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權(quán)證、養(yǎng)殖的水域辦理不了養(yǎng)殖證等問題，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)不敢擴(kuò)大投資規(guī)模。當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模需要融資時，其土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)、養(yǎng)殖等資產(chǎn)不能進(jìn)行資產(chǎn)抵押登記，給企業(yè)造成融資困難，制約了企業(yè)發(fā)展。

4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財(cái)政上缺乏專項(xiàng)支持。當(dāng)前我市各級政府尚未制定專項(xiàng)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策措施，規(guī)劃審批、登記管理、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。

5、人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，存在知識層缺失、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，管理和服務(wù)難以滿足消費(fèi)者對規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的需求，從而影響企業(yè)的發(fā)展。

6、休閑旅游農(nóng)業(yè)普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但大多數(shù)局限于吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、采摘體驗(yàn)、垂釣、打麻將等休閑觀光項(xiàng)目，對功能性、高品味的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發(fā)，其附加值沒有得到提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

休閑旅游農(nóng)業(yè)無疑是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)走上健康良性的發(fā)展軌道，就必須要強(qiáng)化對休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持，促進(jìn)具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識，把休閑旅游農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有組織、有措施進(jìn)行推進(jìn)。市政府應(yīng)成立休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時解決休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)政策的實(shí)施和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各涉農(nóng)涉旅部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，努力形成工作合力。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

2、加大財(cái)政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，主要用于休閑旅游農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的認(rèn)定與獎勵、休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)整體宣傳推介等。各縣（市、區(qū)）政府都要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經(jīng)營主體。鼓勵和支持各類資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵各經(jīng)營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進(jìn)行開發(fā)整理，盤活集體存量土地發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。妥善解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題，對其涉及的非農(nóng)建設(shè)用地，在其選址符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理用地手續(xù)。同時要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過資本嫁接和引入先進(jìn)的管理模式，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、設(shè)施配套的品牌休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動全市休閑旅游農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。

4、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。結(jié)合本地實(shí)際，著手制定休閑旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，重點(diǎn)要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項(xiàng)目等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)放寬休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育發(fā)展休閑旅游行業(yè)協(xié)會、休閑旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，促進(jìn)行業(yè)間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。

5、組織實(shí)施示范工程建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施休閑旅游農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，出臺認(rèn)定辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園和示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動。每年評出若干個示范園區(qū)（或企業(yè)），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范單位的園區(qū)和企業(yè)，采取以獎代補(bǔ)的形式給予扶持。近期工作重點(diǎn)：一是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，將市生態(tài)路打造成為一條集市民休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范等功能為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范路；二是依托現(xiàn)有資源，利用政策引導(dǎo)，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗(yàn)、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉(xiāng)休閑游”精品旅游線路。

6、開發(fā)旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進(jìn)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。擴(kuò)大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發(fā)一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷活動，如茶文化節(jié)、楊梅節(jié)、草莓節(jié)、菜博會，品果觀花，不斷促進(jìn)休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養(yǎng)專業(yè)管理人才,全面提升人員素質(zhì)。制訂休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)開支，培養(yǎng)一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講誠信的高級管理人才，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，促進(jìn)一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、發(fā)展后勁足的休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品龍頭企業(yè)的良性發(fā)展。

8、建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融支持和融資擔(dān)保機(jī)制。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展上升期，需要大批的建設(shè)資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔(dān)保機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。

篇5

關(guān)鍵詞：客家硒都；富硒農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

連城縣地處世界少有的丹霞地貌與喀斯特地貌的結(jié)合部，全縣土地硒元素含量適中，含硒土地面積2567km2，占全縣國土面積的99.6%，其中富硒土地面積853km2，占全縣國土面積的33.1%，境內(nèi)分布“羅坊鄉(xiāng)—北團(tuán)鎮(zhèn)—塘前鄉(xiāng)—姑田鎮(zhèn)”、“廟前鎮(zhèn)—莒溪鎮(zhèn)—曲溪鄉(xiāng)—賴源鄉(xiāng)”兩條富硒土地帶。獨(dú)特的地理位置經(jīng)過長期的自然選擇和生物遺傳的多樣性，孕育了連城種類繁多的富硒動植物資源，2016年10月被省農(nóng)業(yè)廳列入第一批10個省級富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣之一，2017年2月，連城縣獲授“中國客家硒都”榮譽(yù)稱號。發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，開拓連城農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新領(lǐng)域，對于促進(jìn)連城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入將發(fā)揮巨大作用[1]。

一、客家硒都連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）富硒特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出

連城縣是福建省僅有的幾個富硒帶之一，是“上天賜予連城的黃金寶藏”，優(yōu)勢突出。2016年，連城縣把發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為有效載體，結(jié)合連城實(shí)際，制定下發(fā)《連城縣富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》，并將富硒產(chǎn)業(yè)列入2016年“4+X+1”整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力生產(chǎn)“安全、天然、富硒”農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。獨(dú)具地方特色的連城地瓜干、連城白鴨、福建黃兔、山苦瓜等富硒產(chǎn)品[2]，成為連城富硒名片。其中，“天水間”牌連城白鴨蛋在第三屆世界硒都硒產(chǎn)品博覽會上被評為“中國名優(yōu)硒產(chǎn)品”。

（二）富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

為加快富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建，2016年5月出臺《連城縣富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵補(bǔ)助辦法》，對富硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面予以資金扶持；一是舉辦“眾創(chuàng)連城富硒農(nóng)業(yè)英雄會”和“富硒經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”，切實(shí)提高經(jīng)營主體品牌策劃、質(zhì)量安全意識和水平；二是指導(dǎo)富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會。截止到2017年6月底，全縣共發(fā)展硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體63家，從業(yè)人員5600人；發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)種植基地約1.7萬畝，開發(fā)硒農(nóng)產(chǎn)品35種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元[3]。

（三）富硒基礎(chǔ)研究不斷夯實(shí)加強(qiáng)

2012年以來，與省農(nóng)科院合作，長期開展天然硒農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究，并與福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所簽訂《福建省富硒農(nóng)產(chǎn)品（連城）規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)與地方標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)服務(wù)合同》[4]，結(jié)合檢測結(jié)果，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻、地瓜、紅衣花生、雪薯、山苦瓜、鐵皮石斛、金線蓮、連城白鴨、福建黃兔、河源雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的品種、種養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)，為制定富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)；與福建農(nóng)林大學(xué)合作，開展土壤硒含量狀況調(diào)查方案編制及分級評價工作；聯(lián)合詔安縣，委托標(biāo)盟（中國）機(jī)構(gòu)制定富硒農(nóng)產(chǎn)品福建地方標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（四）富硒交流擴(kuò)大提升市場占有

為提升富硒產(chǎn)品市場占有率，縣政府樹立開放、合作、共享的理念，積極加入中國富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與聯(lián)盟舉辦的高峰論壇、招商引資洽談會及產(chǎn)品推介活動；加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國營養(yǎng)學(xué)會、九三學(xué)社的合作，共商連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。組織、引導(dǎo)富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體積極參加湖北恩施產(chǎn)品博覽交易會、中國投資貿(mào)易洽談會、廣州國際富硒產(chǎn)品博覽會、上海國際富硒食品產(chǎn)業(yè)展覽會、海峽項(xiàng)目成果交易會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)洽淡會、海峽兩岸機(jī)械博覽會等活動，在百農(nóng)匯福州展銷中心、閩西賓館、古田會址、冠豸山游客服務(wù)中心設(shè)立中國客家硒都富硒農(nóng)產(chǎn)品展示展銷廳，全力推介我縣富硒農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大影響力和知名度著力提升市場占有率。

二、客家硒都連城富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）科技創(chuàng)新開發(fā)不足

一是缺乏富硒生產(chǎn)技術(shù)體系。目前，與省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)合作的種養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)與硒土壤檢測分級工作均未全面完成，無法有效指導(dǎo)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，保障富硒產(chǎn)品硒含量穩(wěn)定。二是富硒產(chǎn)品精深加工技術(shù)滯后，影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸。已有的富硒產(chǎn)品連城白鴨、福建黃兔、大米、紅衣花生、雪薯、洛神花、山苦瓜、葛根等科技含量不高，附加值低。同時，多數(shù)新產(chǎn)品初級加工多，精深加工少；采用傳統(tǒng)工藝的多，采用高新技術(shù)的少。

（二）富硒品牌意識不足

一是連城富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)過5年發(fā)展，富硒農(nóng)產(chǎn)品僅有“天水間連城白鴨及蛋品、樂硒有機(jī)大米、花丁米酒、森農(nóng)良品蜂蜜、鑫菇田系列大米”等5個屈指可數(shù)的獨(dú)立品牌，大部分富硒農(nóng)產(chǎn)品尚無品牌，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)數(shù)量不多。二是中國客家硒都的發(fā)展定位，有效提升了連城富硒產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國的地位，但缺乏足夠支撐起中國客家硒都的行業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，缺乏一批龍頭企業(yè)和一些在市場上叫得響的本地特色品牌。構(gòu)建與中國客家硒都相適應(yīng)的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌集群任重而道遠(yuǎn)。

（三）富硒產(chǎn)業(yè)層次較低

從現(xiàn)有產(chǎn)品體系看，富硒開發(fā)處于起步階段，大部分為種養(yǎng)類產(chǎn)品，深加工、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品較少，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次還較低，富硒食品、富硒飲品以及富硒產(chǎn)業(yè)衍生的生物制藥、休閑旅游、保健養(yǎng)生尚未起步，“富硒+”產(chǎn)業(yè)體系亟待建立完善。

（四）富硒經(jīng)營主體不強(qiáng)

因?yàn)槠鸩酵?，相關(guān)富硒的科普知識、營養(yǎng)作用、發(fā)展前景等宣傳不夠，富硒資源開發(fā)價值未能全面普及，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、文化和氛圍還沒形成，富硒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體參與積極性不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不快，一直沒有形成叫得響的知名品牌。突出表現(xiàn)為從事富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)、合作組織和家庭農(nóng)場數(shù)量少、規(guī)模不大、整體實(shí)力不強(qiáng)，高精產(chǎn)品開發(fā)不多，市場競爭力不強(qiáng)，推動連城富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動能力不足。

（五）富硒貼標(biāo)亂象叢生

目前，由于缺乏統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶自認(rèn)為全縣土地均含硒元素，種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就都是富硒的。一些地方“富硒大米、富硒地瓜、富硒葡萄、富硒百香果”等不經(jīng)檢測一窩蜂地打上富硒標(biāo)簽，吸引消費(fèi)者眼球，“想貼就貼”亂象叢生，成為連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。

三、客家硒都連城富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮政府在富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、扶持富硒產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)化富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持“合理規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，確定富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。二是強(qiáng)化富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。對富硒產(chǎn)品的硒含量進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立健全質(zhì)量信息檔案和可查詢系統(tǒng)，形成質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)品質(zhì)量安全及市場監(jiān)管長效機(jī)制。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，明確富硒農(nóng)畜產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，杜絕富硒貼標(biāo)亂象，對不含硒的農(nóng)畜產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，決不允許以富硒產(chǎn)品專用標(biāo)志、富硒產(chǎn)品名義入市。四是加大政策資金扶持。進(jìn)一步加大對整個富硒產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，并投入足夠的力量，幫助企業(yè)策劃、申報(bào)和爭取項(xiàng)目，通過項(xiàng)目資金加快企業(yè)做大做強(qiáng)。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行加大對富硒企業(yè)信貸資金支持力度，通過貼息支持或風(fēng)險補(bǔ)償?shù)扔行緩?，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度

一方面政府搭臺打響“客家硒都”地域品牌，引導(dǎo)和扶持富硒經(jīng)營主體加大獨(dú)立品牌建設(shè)力度，加大投入，建立自有富硒產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。以“中國客家硒都”區(qū)域品牌建設(shè)，帶動富硒產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，以品牌的溢出效應(yīng)提升廣大消費(fèi)者對連城富硒產(chǎn)品的認(rèn)知度，提高連城縣富硒農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國的知名度和美譽(yù)度。另一方面多措并舉加大宣傳力度。一是注重主渠道宣傳。充分利用現(xiàn)代宣傳渠道，在傳統(tǒng)的新聞、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣告等方式宣傳富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，依托旅游、餐飲、文化等載體，全方位、多層次、大規(guī)模宣傳推介連城富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。在全縣范圍內(nèi)開展“認(rèn)識硒功能、發(fā)展硒產(chǎn)品促進(jìn)人人健康”公益性科普宣傳活動，營造“全民補(bǔ)硒、科學(xué)補(bǔ)硒”的濃厚氛圍，著力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。二是增強(qiáng)推介力度。引薦、組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展銷會、推介會、項(xiàng)目對接會，在全國部分大中城市設(shè)立連城富硒農(nóng)產(chǎn)品專營店。三是用足“互聯(lián)網(wǎng)+”。引導(dǎo)企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+富硒農(nóng)業(yè)”的電子商務(wù)平臺，拓展連城富硒農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，提高產(chǎn)品市場占有率。四是融合文、旅、體活動與富硒產(chǎn)品宣傳。通過舉辦學(xué)術(shù)會議、特色旅游、特色體育賽區(qū)事等活動，搭建連城富硒產(chǎn)品宣傳銷售等平臺，打造富硒品牌。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體，堅(jiān)持市場運(yùn)作

一是培育龍頭企業(yè)。落實(shí)兌現(xiàn)對富硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面激勵政策；積極培育一批上規(guī)模、上檔次、有影響力的新型富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、市場前景好、競爭力強(qiáng)的富硒產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大；鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)建品牌、開發(fā)產(chǎn)品、申請專利和申報(bào)“三品一標(biāo)”；培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。二是加快基地建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)、引進(jìn)企業(yè)按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)擴(kuò)大原材料供應(yīng)基地，走種、養(yǎng)、加工一體化的路子。三是市場動作，優(yōu)勝劣汰。引導(dǎo)富硒經(jīng)營主體走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，支持富硒經(jīng)營主體申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，有效使用農(nóng)業(yè)“三品”證的標(biāo)志。

（四）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐

一是開發(fā)科技創(chuàng)新平臺。積極向省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳申請，將連城縣列為“2017年農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價項(xiàng)目縣”，同時、加大與省農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校的合作，整合科技資源，實(shí)行開放式研發(fā)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院校為依托、富硒產(chǎn)業(yè)研究部為基礎(chǔ)的富硒產(chǎn)品研發(fā)科技平臺，增強(qiáng)富硒產(chǎn)品的科技含量，提高科技在富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。二是重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，采取請進(jìn)來、走出去的辦法解決應(yīng)急科技人員緊缺問題；同時，實(shí)行委培和鼓勵本地學(xué)生報(bào)考富硒產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，儲備人才。三是推行科技特派員制度，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，參與富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報(bào)告明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動?；顒觾?nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進(jìn)全面建成農(nóng)村小康社會進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，從而實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來，從而實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強(qiáng)、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，有利于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動力。在當(dāng)今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費(fèi)有兩個圈。一是餐飲消費(fèi)圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費(fèi)圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動力機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場的認(rèn)可并帶來經(jīng)濟(jì)收益。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對勞動者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識和職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來文化和先進(jìn)思想會進(jìn)入農(nóng)村，會對農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會接受更多先進(jìn)的科學(xué)文化知識，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護(hù)意識，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會相應(yīng)制定出臺一些關(guān)于村莊整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強(qiáng)環(huán)保意識，倡導(dǎo)環(huán)保行為。

5.通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機(jī)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，從而實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。基于社區(qū)參與的生態(tài)旅游可使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進(jìn)地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會帶來農(nóng)民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！蹦繕?biāo)建設(shè)增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價值的實(shí)現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護(hù)的基本要求，從而可以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動力正是游客對鄉(xiāng)村獨(dú)特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強(qiáng)化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進(jìn)而繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過動員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不利影響；同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認(rèn)識不清，對扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認(rèn)為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會意義，一些旅游項(xiàng)目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)及盲目性、重復(fù)性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費(fèi)、效益低下；對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不強(qiáng)等問題。

1.認(rèn)真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財(cái)政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進(jìn)、特色項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護(hù)――鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是在當(dāng)?shù)卣挠辛ν苿酉?，五個小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，宣傳動員、積極引導(dǎo)五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠(yuǎn)近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨(dú)特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢等發(fā)展起來的，成為當(dāng)?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽(yù)。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過完善法律法規(guī)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅(jiān)持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護(hù)。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強(qiáng)等。存在旅游的過度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項(xiàng)目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機(jī)制。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實(shí)政企分開，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場化運(yùn)作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點(diǎn)和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護(hù)理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味――文化特色保護(hù)理念；詩意回歸――生態(tài)美學(xué)保護(hù)理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗(yàn)、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機(jī)制，同時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與全社會效益。

（三）嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義?！白匀坏脑鷳B(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質(zhì)的總稱。“文化的原生態(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號[2]。當(dāng)前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護(hù)重點(diǎn)包括：自然生態(tài)特色――自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發(fā)展，人們對旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨(dú)特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營銷方式，打造區(qū)域品牌

市場需求是決定資源配置和項(xiàng)目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營理念的缺失，許多旅游經(jīng)營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營銷、更新。

1.及時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵機(jī)制，如政府通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、建立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營造一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行審查、核實(shí)，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎勵補(bǔ)助金額1 259.45萬元，獲獎補(bǔ)的有142家旅游企業(yè)。獎補(bǔ)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養(yǎng)補(bǔ)助；旅游項(xiàng)目貸款貼息；旅游專線車補(bǔ)助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)獎補(bǔ)；企業(yè)稅收獎補(bǔ)等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識地引導(dǎo)生態(tài)旅游項(xiàng)目與市場接軌，實(shí)行積極營銷政策，構(gòu)建旅游營銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗(yàn)性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項(xiàng)目“福建土樓”，為促進(jìn)永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施市場化運(yùn)作。永定縣政府加大對外營銷力度，實(shí)施市場化運(yùn)作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項(xiàng)目由金馬傳媒集團(tuán)投資興建，總投資3億元，預(yù)計(jì)2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌?！霸鷳B(tài)”旅游需要尋求鮮明獨(dú)特的品牌定位，通過內(nèi)外部傳播途徑形成對品牌的高度認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族文化的吸引力、競爭力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購物對象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國外游客為輔，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當(dāng)?shù)亍懊毕蛲馔平椋灰M(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，動員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識，對生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進(jìn)取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強(qiáng)自立、競爭、效率意識，適應(yīng)新時代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟(jì)增長方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達(dá)96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽(yù)為“城市邊上的原始森林”，是遠(yuǎn)近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過“全國生態(tài)文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽(yù)稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點(diǎn)問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動報(bào)酬，也要注意保護(hù)農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協(xié)會”模式創(chuàng)新旅游運(yùn)作，采取聯(lián)營方式經(jīng)營，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊(duì)”，拓展游客體驗(yàn)內(nèi)容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語

德國哲學(xué)家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明進(jìn)程，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會的“正能量”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 基于農(nóng)村社區(qū)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態(tài)的文化詮釋[N].光明日報(bào)，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營銷[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強(qiáng).龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇7

關(guān)鍵詞:甘肅省;新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村旅游;社區(qū)參與

中圖分類號:F59242文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0101-03

近幾年,鄉(xiāng)村旅游以其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的迅猛發(fā)展勢頭,成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游活動是由旅游者和提供旅游活動的社區(qū)之間的互動來完成的。旅游地社區(qū)為了自身利益形式多樣的鄉(xiāng)村旅游活動成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查,旅游業(yè)不僅為鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)造了長效增收機(jī)制,而且通過旅游使脫貧的社區(qū)農(nóng)戶返貧概率很低[1]。尤其適合處于西部大開發(fā)中的甘肅,更是可以在其缺少強(qiáng)勢高效益經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)社區(qū)中,以關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過實(shí)現(xiàn)“以旅助農(nóng)”的方式縮短城鄉(xiāng)發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代文化等的原始累積時間,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

1.甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的意義

在1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》,其中曾明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象,并把居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。鄉(xiāng)村社區(qū)參與是社區(qū)居民和社區(qū)其他相關(guān)組織進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的從業(yè)角色中,充分發(fā)揮他們各自的地理優(yōu)勢,人文優(yōu)勢,管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來開發(fā)、管理和控制社區(qū)的旅游資源,可以使其社區(qū)自身受益于鄉(xiāng)村旅游,進(jìn)而更加積極的扮演好自己的角色,形成社區(qū)―鄉(xiāng)村旅游―新農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)。

1.1社區(qū)參與是甘肅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推動新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游資源存在于鄉(xiāng)村社區(qū)中,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要依托社區(qū)力量實(shí)現(xiàn)。首先,構(gòu)成鄉(xiāng)村社區(qū)的人、自然環(huán)境和文化生境等諸要素是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源基礎(chǔ)。甘肅省特有的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形成的鄉(xiāng)村社區(qū)是打造鄉(xiāng)村旅游吸引物的。中建設(shè)中的社區(qū)參與可以將大多閑散、分散的資金聚合起來,形成發(fā)展該社區(qū)鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)啟動資金,解決本省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金瓶頸問題;其次,在地處中國偏遠(yuǎn)西部的甘肅,很多有獨(dú)特旅游資源的地區(qū)被阻隔在旅游市場之外,社區(qū)政府部門和相關(guān)組織可以籌集款項(xiàng),居民可以出力共同修路筑道,改善社區(qū)的道路條件。再次,自從2006年被國家規(guī)定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”,旅游建設(shè)廣泛地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中,社區(qū)參與其中可以成為脫貧的途徑。不僅可以在相對短時間內(nèi)提高農(nóng)戶的收入,而且社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更是可以幫助解決三農(nóng)問題[3],也是實(shí)現(xiàn)甘肅社會主義新農(nóng)村的新契機(jī)。

1.2社區(qū)參與是甘肅鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎(chǔ)

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時,社區(qū)與外界的人員、文化等不斷進(jìn)行交流、互動,這種交流會產(chǎn)生正負(fù)兩種效益,如果在旅游開發(fā)過程中只有外界開發(fā)商和務(wù)工人員得到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的多數(shù)利益,而社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶只有得到少量的利益,甚至更多的是對他們平時生活的負(fù)面影響,如垃圾,噪音,物價上漲等,農(nóng)戶必然會對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生厭惡,阻礙鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。但反之,在建設(shè)過程中得到應(yīng)得利益就會維護(hù)鄉(xiāng)村旅游,使其在社區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。其次,位于中國西部的甘肅自古就有多個民族居住,現(xiàn)主要有回,藏,東鄉(xiāng),裕固,蒙古,哈薩克,保安,撒拉,滿,土及維吾爾族等少數(shù)民族定居。其居住地民族色彩濃重,風(fēng)俗習(xí)慣獨(dú)特,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特的旅游資源。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時社區(qū)參與可以使各族思想進(jìn)行融合,感情加深,利益共享,使社區(qū)內(nèi)更加團(tuán)結(jié)安定。而在這個穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游才是切實(shí)可行的。

1.3社區(qū)參與是甘肅鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的動力系統(tǒng)

社區(qū)參與到鄉(xiāng)村旅游的過程中其實(shí)是普及相關(guān)旅游知識,增強(qiáng)旅游建設(shè)中的技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)的過程?？梢允罐r(nóng)民拋棄只觀望不敢嘗試的心態(tài),接受科學(xué)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念,使居民對本土文化有了深層理解認(rèn)識,當(dāng)外界強(qiáng)勢文化進(jìn)入社區(qū)時可以有效減少對本土文化的惡蝕,避免鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程中的扎堆,照搬,惡性競爭的問題。社區(qū)居民自身素質(zhì),文化技能的提高更有利于社區(qū)中鄉(xiāng)村旅游整體層次的提高。同時也加快實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的基本建設(shè)。

2.甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與主體的角色定位

從社區(qū)廣義方面分析,可以認(rèn)為是社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動,具有某種互動關(guān)系的共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域的系統(tǒng)綜合體[4]。其中包括一個人類群體,更是一個由多個部分組成的系統(tǒng)綜合體。據(jù)此,鄉(xiāng)村旅游活動中的社區(qū)參與者應(yīng)該包括社區(qū)政府、旅游相關(guān)組織、旅游相關(guān)企業(yè)和社區(qū)居民四個組成部分,這四類參與者共同構(gòu)成了甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主體系統(tǒng)。在旅游活動中,這四類主體有著各自的權(quán)益訴求,既互相牽掣,又互相依存,既相互制約又相互推動,只有認(rèn)清自身角色,才能形成共贏。

2.1社區(qū)政府參與定位

想要在社區(qū)內(nèi)使鄉(xiāng)村旅游事業(yè)能夠健康成長壯大就需要政府參與。在甘肅,由于地域經(jīng)濟(jì)條件的限制,沒有政府的大力支持,招商引資,創(chuàng)建良好的建設(shè)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展舉步維艱;但是,如果政府將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)看做是自己的政績表現(xiàn),求好心切,開始對社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)大包大攬,反而會不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。所以,社區(qū)政府參與就是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)。政府給予鄉(xiāng)村旅游建設(shè)各種優(yōu)惠政策,把握宏觀局勢,將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)納入到各自區(qū)域建設(shè)的藍(lán)圖中,并逐步使其融入市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中。另外,政府要有效地幫助社區(qū)招商引資,改善交通,培訓(xùn)旅游從業(yè)人員,對外宣傳,招攬旅游高級人才等。

2.2旅游相關(guān)組織參與定位

與旅游相關(guān)的組織有很多,社區(qū)內(nèi)的各種旅游協(xié)會,旅游社團(tuán)等。由于政府和市場作用的局限性,這些非政府組織又有相當(dāng)大的活動領(lǐng)域,可作為一種有力的外來援助力量,可以協(xié)助政府服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游建設(shè),利用自己的資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這些民間組織一般都有著自己的活動領(lǐng)域,范圍涉及面廣,例如各種農(nóng)業(yè)種植協(xié)會,在參與到鄉(xiāng)村旅游中時,指導(dǎo)農(nóng)戶更加科學(xué)的種植各種農(nóng)作物,提供了給旅游者的鄉(xiāng)村獨(dú)特的田園觀賞景觀以及農(nóng)耕體驗(yàn)。而且在促銷農(nóng)作物產(chǎn)品時,潛意識的利用了自己的活動圈內(nèi)關(guān)系向外界宣傳了自己所在社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。尤其是專門的旅游協(xié)會,可以利用自己的組織管理優(yōu)勢,監(jiān)督發(fā)展上的各種問題,提出建議來幫助鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展。

2.3旅游相關(guān)企業(yè)參與定位

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心考量因子是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)群的發(fā)展規(guī)模和水平。甘肅鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,旅游相關(guān)企業(yè)的參與、健康良好成長與發(fā)展是客觀選擇。旅游相關(guān)企業(yè)的參與不僅僅是利益參與者,更是一個廣泛的社會參與者。任何旅游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營管理活動都是在一定的社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。旅游企業(yè)的行為外部性很明顯。諸如旅游企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)贏利,在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的人才聘用、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì),旅游形象塑造包裝,旅游活動推廣等,這些直接或間接宣傳了社區(qū),為社區(qū)帶來了福利。同時,企業(yè)為了逐利的負(fù)外部性也為社區(qū)帶來了問題,在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)文化等方面造成不同程度的破壞。所以,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各類旅游企業(yè)應(yīng)該規(guī)避負(fù)外部性,在保護(hù)社區(qū)本土文化和自然環(huán)境,帶動社區(qū)發(fā)展方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4社區(qū)居民參與定位

在旅游過程中,旅游者勢必要在旅游地停留的時間里和社區(qū)居民不斷的發(fā)生接觸。在社區(qū)中居民承擔(dān)是旅游活動中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施者和旅游產(chǎn)品的提供者的角色。為了讓旅游者滿意,更好的發(fā)展社區(qū)鄉(xiāng)村旅游事業(yè),社區(qū)居民要具備更成熟的旅游觀念,主動參與到與旅游者的互動中[5]。聯(lián)合國教科文組織曾在關(guān)于“世紀(jì)關(guān)鍵問題”的國際專家圓桌會議上著重指出:“文化是旅游者動機(jī)的核心和靈魂”[6],如果喪失自己的本土文化,就代表這區(qū)別與其他地方的異質(zhì)文化消失,反而會使原本對此感興趣的旅游者失去對鄉(xiāng)村旅游的熱情。所以,為了使鄉(xiāng)村旅游可以更好的發(fā)展下去,隨著鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展,社區(qū)居民應(yīng)該積極參與政府和一些協(xié)會所舉辦的各種技能培訓(xùn),在此基礎(chǔ)上,盡量消除城市強(qiáng)勢文化對鄉(xiāng)村的本土文化造成強(qiáng)烈的沖擊,擔(dān)當(dāng)起保護(hù)和傳承本土文化的責(zé)任。

2.5四者的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程中政府,相關(guān)旅游組織,相關(guān)旅游企業(yè)和社區(qū)居民的參與不是孤立的,應(yīng)該整體互動,四者是整個社區(qū)的有機(jī)部分,缺一不可。但這四者的價值訴求又有較大差異,必須協(xié)調(diào)好相互關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。處理好四者的關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持兩個原則:

2.5.1以社區(qū)居民為參與主體的原則。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的核心主體是社區(qū)居民。因?yàn)榫用褡鳛猷l(xiāng)村社區(qū)的主人在滿足基本的物質(zhì)生存條件需要后,還有渴望被承認(rèn)的需要、被尊重及自我價值實(shí)現(xiàn)的心理需要,而參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)在某種程度上實(shí)現(xiàn)了居民的這種心理需要。更重要的是,社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,無論社區(qū)政府,相關(guān)旅游企業(yè),還是相關(guān)旅游組織的各項(xiàng)活動都要依靠社區(qū)居民參與才能完成。只有將旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合,才更能體現(xiàn)社區(qū)因素,具有更強(qiáng)的操作性和可行性。因此,前三者的行為都建立在了解社區(qū)居民的心理,以社區(qū)居民為主體,以社區(qū)居民的利益為重才能實(shí)現(xiàn)自身效益最大化。

2.5.2政府引導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)作的原則。社區(qū)政府在整體參與過程中,應(yīng)主動做好引導(dǎo)者、幫助者的工作,盡可能給予社區(qū)相關(guān)組織、旅游企業(yè)和居民適度的引導(dǎo)和盡可能的服務(wù)支持[6]。相關(guān)的旅游組織則則應(yīng)在政府有力的支持下幫助社區(qū)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo),例如農(nóng)家樂開辦層次的評比,游娛設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo),農(nóng)戶的旅游服務(wù)水平和能力的相關(guān)培訓(xùn)等。相關(guān)旅游企業(yè)要廣泛與社區(qū)農(nóng)戶合作,將鄉(xiāng)村更多“三農(nóng)”吸引物整合進(jìn)入自己的產(chǎn)品菜單和宣傳手冊,與居民實(shí)現(xiàn)共贏。社區(qū)居民也要主動加強(qiáng)學(xué)習(xí),改變觀念,改善鄉(xiāng)村環(huán)境和家庭環(huán)境,合理的利用政府和企業(yè)帶來的便利條件,積極參加鄉(xiāng)村旅游活動,在增加自己經(jīng)濟(jì)收入的同時建設(shè)好新農(nóng)村。

3.甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式選擇

針對甘肅目前鄉(xiāng)村旅游區(qū)域發(fā)展不平衡,一種類型社區(qū)參與模式在整個甘肅通用是不可能的。根據(jù)不同類型的客源市場,甘肅鄉(xiāng)村旅游可以劃分四大類型,分別是:一以中心城市居民為主要客源的城郊休憩型社區(qū),這類社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有經(jīng)濟(jì)普遍良好,社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)基本完善和社區(qū)居民對旅游了解程度較深的參與特點(diǎn);二以周邊大中城市旅游者為客源的新型城鎮(zhèn)型社區(qū),它的特點(diǎn)是可以整體規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游建設(shè)以及在國家大力進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展的熱潮中社區(qū)參與旅游建設(shè)的人力,財(cái)力,物力可以得到比較好的保障;三以景區(qū)為旅游目的地的外來旅游者為主要客源的景區(qū)覆蓋型社區(qū),它在穩(wěn)定的景區(qū)客源量的基礎(chǔ)上與景區(qū)遙相呼應(yīng)的社區(qū)參與方式靈活多變;四以過路或取道的旅游者和普通旅行者為主要客源的交通節(jié)點(diǎn)型社區(qū),目前此類社區(qū)參與類型較為單一,但由于交通節(jié)點(diǎn)客流量大,開辦簡單的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目收益見效快,所以社區(qū)居民參與積極性很高。依據(jù)這些特點(diǎn),配合各自適合的社區(qū)參與模式,這樣才能使社區(qū)參與的效果最大化,從而可以加快甘肅的新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3.1城郊休憩型社區(qū)

城郊結(jié)合處經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢比較明顯,客源集中,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最具優(yōu)勢的區(qū)域。該類社區(qū)在甘肅最為突出,如蘭州、天水、嘉峪關(guān)等城市周邊,環(huán)城游憩帶的鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),甘肅其他城鎮(zhèn)周邊,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)較完備的區(qū)域,可以選擇“農(nóng)戶+農(nóng)戶”[7]的模式?！稗r(nóng)戶+農(nóng)戶”的模式是由較早開始的“開拓戶”經(jīng)營成功后轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆痉稇簟?帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展,具有投入資金少,操作比較簡單的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游已具備一定雛形的地方應(yīng)過渡到“公司+農(nóng)戶”或“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”[7]的模式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的升級換代。

3.2新型城鎮(zhèn)型社區(qū)

目前,甘肅的中小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛,建設(shè)旅游型村鎮(zhèn)已經(jīng)提到各鎮(zhèn)政府的議事日程,發(fā)展初期,這些地方的鄉(xiāng)村旅游可以采取“政府+旅游企業(yè)+農(nóng)戶”[7]的模式。其實(shí)質(zhì)是政府引導(dǎo)下的“企業(yè)+農(nóng)戶”,即由政府牽頭負(fù)責(zé)做出整體規(guī)劃,完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行大力宣傳、招商引資等;旅游企業(yè)負(fù)責(zé)管理和將景區(qū)進(jìn)行市場化運(yùn)作,挖掘客源市場。在有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以利用“旅游協(xié)會+旅游企業(yè)+社區(qū)居民”[7]的模式。在國外,這種模式早就有了如羅馬尼亞鄉(xiāng)村,生態(tài)和文化旅游協(xié)會,愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會[8]等范例。他們政府協(xié)助農(nóng)戶規(guī)范自己的接待,為農(nóng)戶制定準(zhǔn)則,還不定期地請專業(yè)老師給予農(nóng)戶培訓(xùn),監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是健康有序。[8]這些經(jīng)驗(yàn)值得甘肅的新型旅游城鎮(zhèn)深入研究和借鑒。

3.3景區(qū)覆蓋型社區(qū)

在景區(qū)覆蓋型社區(qū)中已經(jīng)有很多居民參與到景區(qū)旅游服務(wù)當(dāng)中,他們有這比較清晰的旅游建設(shè)概念和工作經(jīng)驗(yàn)。政府可以引導(dǎo)這些區(qū)域的鄉(xiāng)村社區(qū)采取“個體農(nóng)莊”[7]或者是“旅游企業(yè)+農(nóng)戶”[7]的模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大型目的地景區(qū)周邊風(fēng)景特色鮮明,客源穩(wěn)定,這些區(qū)域的政府和旅游行政管理部門應(yīng)幫助做好項(xiàng)目策劃和招商引資工作,幫助社區(qū)居民利用投資在這里發(fā)展規(guī)模個體農(nóng)業(yè),或者吸引旅游企業(yè)來投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,將原有的農(nóng)牧果園或者是林場進(jìn)行升級改造。甘肅也有大量的目的地型景區(qū),這樣的模式可以使景區(qū)和農(nóng)莊、鄉(xiāng)村院落等遙相呼應(yīng),優(yōu)勢互補(bǔ),增添旅游亮點(diǎn),使旅游者延長旅游停留時間,使旅游者消費(fèi)更加集中,從而提高景區(qū)與周邊社區(qū)的整體收入和產(chǎn)業(yè)附加值。

3.4交通節(jié)點(diǎn)型社區(qū)

交通節(jié)點(diǎn)型鄉(xiāng)村旅游客源有流量大且不固定的特點(diǎn),交通節(jié)點(diǎn)型的社區(qū)采用的模式適宜“農(nóng)戶+農(nóng)戶”和“旅游組織+農(nóng)戶”[7]。對于農(nóng)戶來講,在旅游交通節(jié)點(diǎn)從事餐飲供應(yīng)等農(nóng)家樂活動是較快提高經(jīng)濟(jì)收入的途徑。農(nóng)戶依靠自己,在旅游組織協(xié)會的幫助下,利用自家的院落可以先開辦簡單的“農(nóng)家樂”,利用當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村飲食,適中的價格吸引過往游客。一家成功就可以產(chǎn)生示范帶動效應(yīng),加之相關(guān)旅游組織,協(xié)會再進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo),幫助農(nóng)戶正確樹立經(jīng)營觀念,規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的操作,便可以使鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成規(guī)模。

基金項(xiàng)目:本研究系2009年度甘肅省教育廳碩士生導(dǎo)師資助項(xiàng)目《甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與創(chuàng)新研究》和2007年度西北師范大學(xué)三期知識創(chuàng)新工程(Nwnu-KJCXGC-03-34)階段性研究成果。

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篇8

關(guān)鍵詞：廣水；旅游業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F592.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　doi:10.3969／i.issn.1672―3309(x).2010.08.04

文章編號：1672―3309(2010)08―12―03

廣水市位于湖北省北部偏東，桐柏山脈東支南麓，大別山脈西端，地勢北高南低，最高峰大貴山主峰海拔907.80米，最低處平林河床海拔37米，市內(nèi)群山環(huán)峙，北扼雄關(guān)險隘，東西居鐵路要沖，“系全楚襟喉之處，自古用兵之地”。全市國土面積2647平方公里，人口94萬，轄17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。廣水市委、市政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，采取多種措施加以引導(dǎo)和扶持，力爭將旅游業(yè)培育成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展旅游業(yè)是推動廣水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

1.基于廣水現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

廣水是中西部地區(qū)具有代表性的縣域經(jīng)濟(jì)體。2009年廣水市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值117億元，地方一般預(yù)算收入完成28736萬元，人均生產(chǎn)總值約12500元，約相當(dāng)于全國平均水平的50％，遠(yuǎn)低于東部沿海發(fā)達(dá)縣市的平均水平。廣水市的總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，資源優(yōu)勢不突出，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，城鎮(zhèn)化水平較低。像廣水這樣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后，但又具有較大發(fā)展?jié)摿Φ目h域經(jīng)濟(jì)體要突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后狀態(tài)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，出路就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，即從本地的比較優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。廣水具有豐富的旅游資源，旅游業(yè)就是其特色經(jīng)濟(jì)之一，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對促進(jìn)廣水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

2.基于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的需要

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，既有歷史的傳承稟賦，又有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與升級。2009年廣水市的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值28.11億元、52.36億元和36.53億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為24.03:44.75:31122。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。第二產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)一部分產(chǎn)值的增長仍以高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)為依托。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力低，影響了廣水經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和競爭力的提升。依托廣水市得天獨(dú)厚的自然旅游資源和人文旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化廣水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其綜合競爭力的需要，

二、廣水市發(fā)展旅游業(yè)的有利因素

1.氣候條件適宜

廣水屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和。冬季氣溫高，春季回暖早，晝夜溫差大，水熱資源豐富，年平均氣溫13.5-16.3攝氏度，年降雨量為1000毫米左右，年無霜期達(dá)240天以上，相對空氣濕度80％以上。廣水在-一年中適宜旅游的時間較長，可達(dá)7個月(4～10月)，而一般認(rèn)為旅游休閑度假的黃金時間為5-9月。同周邊城市相比，廣水市更具氣候優(yōu)勢，適宜發(fā)展成為休閑度假旅游勝地，

2.地理位置優(yōu)越

廣水地處鄂豫兩省交界處，素有“鄂北門戶”之稱，京廣鐵路、漢丹鐵路、316國道和107國道從境內(nèi)穿過，距“九省通衢”武漢市也僅有176公里，是武漢、襄樊、孝感、信陽等大中城市的重要交匯點(diǎn)，是人流和物流的重要集散地，區(qū)位條件優(yōu)越。京廣鐵路沿線的北京、鄭州、長沙、武漢、廣州等城市人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民出游率高，為廣水市旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的客源保障。廣水市周邊地區(qū)旅游資源豐富，大別山風(fēng)景區(qū)、炎帝神農(nóng)故里、武當(dāng)文化旅游區(qū)、長江三峽風(fēng)景區(qū)、雞公山國家級風(fēng)景名勝區(qū)等旅游景點(diǎn)呈環(huán)狀分布在廣水周圍，可充分依托這些著名旅游景區(qū)的光環(huán)效應(yīng)，吸引更多的游客到廣水休閑度假旅游。

3.旅游資源豐富

與周邊城市相比，廣水擁有獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢。廣水地處湖北與河南交匯處，處在秦嶺一淮河地理分界線上，自然植被發(fā)達(dá)，森林覆蓋率達(dá)40％，空氣清新，風(fēng)景優(yōu)美。廣水市現(xiàn)有旅游景點(diǎn)70多處，三潭、中華山、徐家河、黑龍?zhí)丁{溪店紅色旅游區(qū)等景點(diǎn)如顆顆明珠，相映生輝。

4.鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)帶來了良好發(fā)展機(jī)遇

湖北省委、省政府將推進(jìn)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大舉措來抓。廣水被納入鄂西生態(tài)文化旅游圈，地處“兩圈”的節(jié)點(diǎn)位置，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，廣水可享受圈內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整合、交通設(shè)施一體化等各種政策機(jī)遇，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。充分利用鄂西生態(tài)文化旅游圈投資公司這個投融資平臺，帶動各方對廣水旅游業(yè)的投資，推進(jìn)廣水市重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。通過鄂西生態(tài)文化旅游圈這一載體，與圈內(nèi)旅游景區(qū)開展旅游產(chǎn)品整體宣傳促銷，推動廣水與圈內(nèi)景區(qū)加強(qiáng)旅游資源整合，共同拓展海內(nèi)外旅游客源市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升廣水旅游的整體現(xiàn)象，打造廣水旅游品牌。

三、旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例偏低

近年來，廣水的旅游業(yè)保持了快速增長的勢頭。2009年全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.2億元，約占全市生產(chǎn)總值的1％。2009年，我國的旅游總收入是1.4萬億元，占全國生產(chǎn)總值的比重約為4％：湖北省的旅游總收入是1004.5億元，占全省生產(chǎn)總值的比重約為7.8％。這一比重顯著低于全國和湖北省的平均水平。與省內(nèi)的旅游強(qiáng)縣相比，這一比重也明顯偏低，如2009年通山縣的旅游收入占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重為16％，咸豐縣的旅游收入占比為9％，興山縣的旅游收入占比為8.5％，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣水。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

廣水市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。一些具有開發(fā)潛力的旅游景點(diǎn)，由于地處偏遠(yuǎn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。至今仍是“養(yǎng)在深閨人未識”。廣水新火車站距市中心有十幾公里，和市內(nèi)主要旅游景點(diǎn)亦無公交直達(dá)，使一些外地游客頗感不便。一些通往旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路質(zhì)量參差不齊，部分公路維護(hù)不力，行駛條件較差，一些景點(diǎn)的旅游通道等級不高，道路條件還不能滿足建設(shè)山水旅游城市的要求。旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，也是亟待解決的問題，

3.旅游產(chǎn)品單一

廣水現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展始于上個世紀(jì)80年代初期，目前發(fā)展比較成熟的風(fēng)景區(qū)有徐家河、三潭、黑龍?zhí)?、中華山等，近年來在這些景區(qū)先后建成了一些度假村和游樂設(shè)施，依托資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假旅游，各景區(qū)的旅游產(chǎn)品也開始由單一的觀光型向度假型等多樣化產(chǎn)品發(fā)展。但總體上這些景區(qū)仍以傳統(tǒng)的觀光旅游為主，旅游發(fā)展程度還較低。各景區(qū)的旅游產(chǎn)品類型單一，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。不能滿足游客在休閑度假和娛樂方面的個性化需求，

4.市場運(yùn)作能力低

首先，缺乏高水平的市場化包裝和營銷。在對外宣傳和旅游策劃上手段落后，旅游創(chuàng)意和市場推廣的水平不高。其次，受經(jīng)濟(jì)條件限制，沒有足夠的財(cái)力在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行深度宣傳，旅游景點(diǎn)的知名度較低。第三，缺乏規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的旅游業(yè)市場主體，旅游開發(fā)項(xiàng)目普遍投入小、市場競爭力低。一些景區(qū)因自身無力開發(fā)，又找不到有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，只好允許小業(yè)主、小商人低水平開發(fā)，造成開發(fā)層次低下。

5.旅游開發(fā)投入不足

目前，廣水市旅游業(yè)的資金投入仍然嚴(yán)重不足，一些具有較大發(fā)展?jié)摿Φ木包c(diǎn)因投資不足無法開發(fā)，

四、進(jìn)一步發(fā)展廣水旅游業(yè)的思考

1.創(chuàng)新理念，構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制

要按照大旅游的理念，優(yōu)化資源配置。廣水市要將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行規(guī)劃，在土地、資金、文化和宣傳等資源方面進(jìn)行優(yōu)化配置。突破部門觀念，加強(qiáng)旅游部門與建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，用旅游的觀念來規(guī)劃全市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌性和可持續(xù)性。

要著力構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步理順政府、景區(qū)和企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)各職能部門規(guī)劃與旅游規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，交通、通訊、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與景區(qū)開發(fā)同步配套，城市規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮旅游功能的完善和發(fā)揮。以政府為主導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)。打破旅游資源的條塊分割，有效整合各部門資源，形成共同開發(fā)、共同發(fā)展的旅游大開發(fā)機(jī)制，

2.構(gòu)建多元化的投融資體系，解決投入不足問題

利用多種渠道，加大旅游投入，形成“政府加大投入，外資加快進(jìn)人，民間資本積極參與”的多元化旅游投資格局。要有重點(diǎn)地推介一批旅游項(xiàng)目，拓寬旅游投資渠道，爭取一批高規(guī)格、大規(guī)模的旅游項(xiàng)目落戶景區(qū)。營造良好的投資環(huán)境，出臺扶持政策，鼓勵本地群眾參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引有實(shí)力的外地骨干旅游企業(yè)進(jìn)入廣水市場，共同參與旅游開發(fā)建設(shè)。要創(chuàng)新旅游招商引資方式，從以政府招商為主轉(zhuǎn)變到以市場招商為主，推行業(yè)主招商、招商等多種招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

組建廣水市旅游投資公司，多渠道籌集發(fā)展資金，整合投入旅游項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，并在條件成熟的時候進(jìn)入資本市場?？梢蕴剿鹘M建一個旅游融資擔(dān)保公司，主要解決市內(nèi)中小旅游企業(yè)融資難問題，也可以為農(nóng)民從事“農(nóng)家樂”和“漁家樂”提供小額貸款擔(dān)保。在市場運(yùn)作中，可探索實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體招商，解決一些景區(qū)開發(fā)投入不足問題。

3.挖掘文化內(nèi)涵，打好文化旅游品牌

廣水文化底蘊(yùn)濃厚，要按照“以文興旅”的文化旅游發(fā)展思路，深度挖掘文化旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文化和旅游的融合。一是要充分挖掘廣水悠久的歷史和古今名人、奇聞軼事、民間傳說等文化資源，開發(fā)廣水獨(dú)特的歷史文化，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，滿足不同層次游客的需求，增強(qiáng)游客對廣水文化的認(rèn)同：二是要全方面挖掘、整理和包裝以詩詞楹聯(lián)書法文化為核心的民間文化。廣水被稱為中國民間書法之鄉(xiāng)、民間楹聯(lián)之鄉(xiāng)和民間詩詞之鄉(xiāng)。要按照旅游搭臺、文化演戲的總體思路，大力開發(fā)以書法、詩詞楹聯(lián)、民間歌舞為核心的特色民間文化，舉辦特色旅游節(jié)慶活動，打造文化旅游品牌：三是打造景點(diǎn)文化，賦予景點(diǎn)以文化靈魂。結(jié)合景點(diǎn)建設(shè)，對景點(diǎn)進(jìn)行深度文化包裝，推廣參與性強(qiáng)的特色文化旅游節(jié)目，做好徐家河風(fēng)情島、印臺休閑生態(tài)文化園等景點(diǎn)的包裝和推介工作。

4.以打造旅游名鎮(zhèn)、名村為平臺，改善旅游環(huán)境

為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，湖北省開展了旅游名鎮(zhèn)和旅游名村的推選工作，爭取利用3―5年時間，打造20個旅游名鎮(zhèn)、100個旅游名村。旅游名鎮(zhèn)和旅游名村創(chuàng)建是擴(kuò)大廣水旅游知名度，推動旅游業(yè)發(fā)展的契機(jī)，廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)的碾子灣村在2009年被評為湖北省旅游名村。要在全市大力開展旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、宣傳、規(guī)劃、培訓(xùn)和管理等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。以旅游的理念規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的旅游設(shè)施建設(shè)，突出村鎮(zhèn)的景觀特色和建筑風(fēng)格，改善旅游村鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，美化旅游村鎮(zhèn)的環(huán)境，提高村鎮(zhèn)的旅游品位。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，采取股份制開發(fā)等方式，吸引投資者，將旅游村鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，力爭能在未來幾年創(chuàng)建1個省級旅游名鎮(zhèn)、若干個省級旅游名村。

5.推動各景區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，形成整體集聚力

要以休閑度假、生態(tài)觀光為方向，結(jié)合各地特點(diǎn)，發(fā)展各具特色的旅游產(chǎn)品。推動各景區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，形成整體集聚力。廣水市的各主要景區(qū)旅游資源類型相似，但各地的旅游景觀各異，要根據(jù)各景區(qū)的景觀特色，確立各自的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展方向。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)的目標(biāo)，加快龍鳳島、“水泊粱山”度假村、水城大道等項(xiàng)目建設(shè)步伐，把徐家河建設(shè)成全省知名的水體旅游景點(diǎn)和重要的休閑度假區(qū)：堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，挖掘文化內(nèi)涵，把三潭建設(shè)成山水文化旅游目的地；加強(qiáng)植被和生物多樣性保護(hù)，完善旅游設(shè)施，把中華山、黑龍?zhí)督ㄔO(shè)成生態(tài)旅游觀光目的地：結(jié)合北部三鎮(zhèn)新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造吳店鎮(zhèn)十里畫廊旅游區(qū)，集中發(fā)展一批高檔次、高品位的“農(nóng)家樂”；積極發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)觀光、山莊度假等形式的鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村旅游成為新農(nóng)村建設(shè)的新引擎、農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。

6.加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)建區(qū)域旅游圈