導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政主導(dǎo)型融資模式

建國初期，我國的資金配置模式是照搬前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。資金作為稀缺性經(jīng)濟(jì)資源，國家始終保持分配過程中的主導(dǎo)地位。國家對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理模式，收入全額上繳國家財(cái)政，支出所需資金由政府全額撥付。我國政府出于“趕超”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考慮，對(duì)資金這一最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)制就顯得尤為關(guān)切，從而對(duì)國有企業(yè)的融資行為、國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率產(chǎn)生了較深刻的影響。這一階段的企業(yè)融資制度稱為財(cái)政主導(dǎo)型融資制度。這種制度的總體架構(gòu)是：國家主要依靠財(cái)政手段以低價(jià)或無償?shù)姆绞街苯舆M(jìn)行社會(huì)資金的集中和分配。在這種融資制度下，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資資金全部由國家無償提供，而流動(dòng)資金則由財(cái)政和銀行分別提供。

財(cái)政主導(dǎo)型的企業(yè)計(jì)劃融資制度具有如下一些特點(diǎn)：第一，國家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金主要實(shí)行由財(cái)政無償撥付的供給制，企業(yè)沒有運(yùn)營資金的自，不存在嚴(yán)格意義上的融資行為；第二，資金配置的主體是財(cái)政部門，資金配置的形式是計(jì)劃指標(biāo)；第三，資金預(yù)算具有軟約束性；第四，企業(yè)融資方式的單一化和封閉性；第五，融資行為具有剛性。

總之，財(cái)政主導(dǎo)型的企業(yè)計(jì)劃融資制度，對(duì)于集中全國財(cái)力、物力和技術(shù)力量，保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施曾起到很好的促進(jìn)作用。財(cái)政主導(dǎo)性融資體制的最大優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平性，可以集中有限的財(cái)務(wù)資源解決嚴(yán)重短缺商品的供應(yīng)問題。但隨著社會(huì)化大生產(chǎn)在深度和廣度方面的擴(kuò)展，傳統(tǒng)體制內(nèi)部排斥商品貨幣關(guān)系的本性同現(xiàn)實(shí)的矛盾越來越突出。特別是資金使用效率低、效益差已成為普遍性問題。同時(shí)，由于政府制定的計(jì)劃往往脫離企業(yè)所處的財(cái)務(wù)狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行的低效率；財(cái)務(wù)行為受到政府的嚴(yán)格管制，不能根據(jù)市場的需要相機(jī)選擇靈活多變的融資政策。所以，以犧牲效率為代價(jià)的財(cái)政主導(dǎo)性資金配置模式，必然導(dǎo)致國家財(cái)政收入的下降和國家財(cái)力的衰竭，很難長期維持下去。

二、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制下的銀行主導(dǎo)型融資模式

所謂轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制是指由傳統(tǒng)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中形成的這一特定的經(jīng)濟(jì)體制背景，稱為“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制”。在這一體制下的改革和轉(zhuǎn)軌的過程中，與轉(zhuǎn)軌體制相適應(yīng)的企業(yè)融資制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由財(cái)政主導(dǎo)型逐步過渡到銀行主導(dǎo)型。

由財(cái)政主導(dǎo)型向銀行主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，分析這一制度創(chuàng)新的原因?yàn)椋海?）傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)難以為繼，進(jìn)行制度創(chuàng)新成本較低。財(cái)政主導(dǎo)型融資模式與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益不相容，所引致的企業(yè)低效率增長方式越來越難以為繼，其弊端也日益明顯。傳統(tǒng)的體制及相應(yīng)融資模式所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)扭曲、激勵(lì)不足和效率低下等弊端暴露得愈發(fā)充分，摒棄它的成本即進(jìn)行制度創(chuàng)新的成本就越低，制度創(chuàng)新就越容易發(fā)生，同時(shí)人們社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步降低了制度變遷的成本。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成需求的變化，從而形成了制度創(chuàng)新的供給。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的演進(jìn)，社會(huì)信息結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)資源的種類越來越多，人們的需求越來越快，反映到融資模式上來，財(cái)政主導(dǎo)型融資模式已不能很好地滿足需求了，由此推動(dòng)了融資體制改革全面展開。

財(cái)政主導(dǎo)型融資體制的弊端是將風(fēng)險(xiǎn)與收益都集中于政府，對(duì)于企業(yè)來說，盈利與虧損的差異主要反映在哪種情況下能給企業(yè)帶來更多的財(cái)政撥款。從1979年開始，政府在部分地區(qū)和行業(yè)試行“撥改貸”制度，到1985年開始對(duì)所有具有償還能力的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行撥改貸。財(cái)政主導(dǎo)型融資模式宣告結(jié)束，形成了銀行主導(dǎo)型融資模式，國家由出資人身份轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人身份。銀行主導(dǎo)型融資模式改變了原來財(cái)政無償撥款帶來的國有企業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，融資權(quán)回歸了企業(yè)，但是，由于政府切斷了資本金的供給，企業(yè)的資金來源主要由銀行提供。在國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、積累不足的情況下，必然導(dǎo)致國有企業(yè)高負(fù)債運(yùn)營。同時(shí)，由于政企不分，金融體制改革的滯后，銀行是半政府、半企業(yè)，其貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)仍然依賴于國家下達(dá)的計(jì)劃指令，不能根據(jù)市場的效率優(yōu)先原則配給貸款。這樣，必然造成銀行不良貸款比例的上升和銀行的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制下多元混合型融資階段

1992年黨的十四大提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這必然要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的融資體制，即讓市場在資金這一生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，改變長期以來企業(yè)融資依賴單一的政府或銀行的狀況，讓企業(yè)可以根據(jù)自身需要進(jìn)行多種融資方式的選擇，以形成合理的融資結(jié)構(gòu)。

隨著企業(yè)的股份制改造，證券市場的建立與發(fā)展，國有企業(yè)可以通過公開發(fā)行股票、債券等形式直接融資。但是，由于上市指標(biāo)的政府管制，大量的國有企業(yè)融資仍然依賴銀行。除了向銀行間接融資、證券市場直接融資之外，大量的國有企業(yè)通過與外商合資、合作，尋求外商對(duì)國有企業(yè)的資本支持。這樣基本形成了以銀行、外商和社會(huì)多元主體的混合型融資模式。但是，這種模式仍然存在政府干預(yù)過多、資金配置效率不高的缺點(diǎn)。

篇2

成人高等教育是終身教育的重要途檉，WTO規(guī)則和高教大眾的發(fā)展趨勢(shì)，要求我們必須重新審視成人高教的發(fā)展主導(dǎo)思想，并做出相應(yīng)調(diào)墊：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以滿足國家對(duì)人才的需求為出發(fā)點(diǎn)的“人才需求主導(dǎo)型”，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制下以滿足社會(huì)對(duì)成人高等教育入學(xué)需求為出發(fā)點(diǎn)的“社會(huì)需求主導(dǎo)型”。

【關(guān)鍵詞】成人高校：招生制度；弊端：改革；WTO

【中圖分類號(hào)】G639.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5071(2012)02-0003-01

1 我國成人高計(jì)劃招生制度的現(xiàn)狀及弊端

目前，由于各國辦大學(xué)均為國家所有，所以，政府職能部門是各成人院校招生活動(dòng)的主要管理者與組織者，招生的基本政策均由國家統(tǒng)一制定，這一方面使得政府的的權(quán)力過大過集中，另一方面政府制定的招生汁劃與實(shí)際市場需求之間存在較大的差異．往往是社會(huì)需求已飽和的專業(yè)仍繼續(xù)招生，社會(huì)急的專業(yè)卻沒有招生計(jì)劃。此外，由于成人高校長期被捆住手腳，沒有自主招生權(quán)限．養(yǎng)成了對(duì)政府的依賴性，難以積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，缺乏競爭意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，缺乏活力和效益。再者，目前的成人高校入學(xué)統(tǒng)一考試采用的是全國統(tǒng)一的試卷，忽視了地域差異、學(xué)校特色及專業(yè)特點(diǎn)，再加上考試內(nèi)容和形式偏重于標(biāo)準(zhǔn)化和客觀性，很難有效地反映成人考生的真實(shí)水平。最后，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，由于招生職能部門大權(quán)在握，有些人會(huì)利用手中的權(quán)力“尋租”，如果沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)造成招生腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

自1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以后，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的成人高等教育招生制度與運(yùn)行機(jī)制已逐漸不適垃社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。雖然這段期間內(nèi)國家相關(guān)部門也做了一定的調(diào)整，但在總體上，目前成人高校的招生制度還存在著嚴(yán)重的弊端。

盡管國家招生主管部門也做了相應(yīng)的調(diào)整．如放寬招生計(jì)劃和考生報(bào)考條件的限制，部分專業(yè)實(shí)行“3+2”考試，實(shí)行“注冊(cè)視聽生：’制度等等，但這種改變僅僅是局部部的，微觀的，并不能從根本上改變成人高校招生制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印和由此帶親的嚴(yán)重弊端。歸結(jié)起來．這種招生模式的特點(diǎn)主要去現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1 國家所有：政府部門是成人高等教育招生活動(dòng)的主要管理、領(lǐng)導(dǎo)和組織者，招生的基本政策由國家統(tǒng)一制定。

1.2 高度集中：招生的決策和管理權(quán)集中在政府部門，實(shí)行統(tǒng)一招生。

1.3 計(jì)劃控制：實(shí)行指令性招生計(jì)劃，按計(jì)劃招收和培薦人才。

1.4 行政干預(yù)：政府部門凡涉及招生的條例、規(guī)定、準(zhǔn)則、指示等行政手段．都具有法律效力，高校必須遵照?qǐng)?zhí)行。

這種招生體制和運(yùn)行機(jī)制存在許多弊端。主要表現(xiàn)為：一方面政府的權(quán)力過于集中，統(tǒng)得過多，包得過寬，管得過死，國家預(yù)定的招生計(jì)劃即便與實(shí)際招生數(shù)出入很大，也無法用市場手段上調(diào)節(jié)。另一方面，成人高校由于被捆住手腳．不能成為獨(dú)立實(shí)體．沒有自主招生權(quán)限，養(yǎng)成了對(duì)政府的依賴性，難以積汲主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，缺乏競爭意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，缺乏活力和效益。目前，有些成人高校招生主要靠政策保護(hù)，一旦政策放開．實(shí)行公平競爭，其生存能力堪憂。也有一些成人高?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”，采取“先上車，后買票”的辦法，挑戰(zhàn)成人高校招生制度，使一部分成人生源未通過國家統(tǒng)考就入學(xué)參加專業(yè)學(xué)習(xí)。這類成人學(xué)生往往以犧牲專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間為代價(jià)參加成人統(tǒng)考復(fù)習(xí)，專業(yè)學(xué)習(xí)得過且過，嚴(yán)重地影響了成人高教質(zhì)最。

2 WTO對(duì)現(xiàn)行成人高校招生制度的新要求“人世”后，我國對(duì)各類專業(yè)人才的需求更加迫切，特別是一些涉外專業(yè)，國內(nèi)培養(yǎng)能力有限，引入國外教育資源，將有助于培養(yǎng)更多、更好的人才。因此，可以預(yù)言，ETO對(duì)成人高校招生將產(chǎn)生暈大影響，并將呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

2.1 開放性。成人高校招生將與開放的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，打破封閉的辦學(xué)校式，建立一個(gè)開放、靈活的成人高校招生制度。新的成人高校招生將掃除成人接受高等教育的各種障礙，打通教育世界與勞動(dòng)世界的壁壘，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學(xué)考試、工怍性質(zhì)的限制，能便捷地在教育和職業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域自由流動(dòng)．可以根據(jù)個(gè)人間意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和途徑。

2.2 多元?jiǎng)伲嘣?jīng)濟(jì)成分對(duì)成人高校招生提出許多新的要求。成人高校招生主體不僅僅是因家投資的單一的成人高校，還須面對(duì)社會(huì)力量參與、校企合作、境外辦學(xué)、國外教育資源的搶灘登陸以及遠(yuǎn)程教育的異軍突起等新的辦學(xué)主體和形式。成人高校招生將越來越多洋化，市場分割也將呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展傾向。

2.3 競爭性。市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于平等競爭。成人高校招生將不可避免地引入競爭機(jī)制，通過競爭優(yōu)勝汰劣，更好地配置各種教育資源。

2.4 自主性。成人高教辦學(xué)主體將取得相應(yīng)的辦學(xué)自，國家按計(jì)劃分配招生人數(shù)的辦法將不復(fù)存在。成人高校將擁有自主招生、自我管理、自我發(fā)展、由我約束的權(quán)益，成為具有自身利益要求獨(dú)立實(shí)體。

3 對(duì)改革成人高校招生制度的幾點(diǎn)建議

3.1 重新認(rèn)識(shí)成人高等教育的發(fā)展主體導(dǎo)向。WTO規(guī)則和高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，要求我們必須重新審視成人高等教育的發(fā)展主體導(dǎo)向思想，并做出相應(yīng)調(diào)整：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以滿足國家對(duì)人才的需求為出發(fā)點(diǎn)的“人才需求主導(dǎo)型”，轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制下滿足社會(huì)對(duì)成人高等教育入學(xué)需求為出發(fā)點(diǎn)的“社會(huì)需求主導(dǎo)型”。以服務(wù)社會(huì)，服務(wù)考生為最終目的。

3.2 加速成人高等教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)成人高校招生多元化。打破成人高教“國有政辦”的壟斷格局，開放成人高教市場．推進(jìn)多種所有制辦學(xué)。

篇3

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F497 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1009（2015）21-0098-01

當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國家開放程度進(jìn)一步提高。當(dāng)下，受內(nèi)外因素影響，電力企業(yè)在組織運(yùn)營中，正面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，其中，尤以經(jīng)濟(jì)管理模式最為突出。電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在以往這種經(jīng)濟(jì)管理模式促進(jìn)了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式刻不容緩。

一、市場經(jīng)濟(jì)體制概述

市場經(jīng)濟(jì)體制是一種現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，它建立在高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)條件之下，與資本主義經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場價(jià)格自由化、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化、經(jīng)濟(jì)資源商品化是市場經(jīng)濟(jì)的重大特征[1]。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者，市場經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)和銷售是以消費(fèi)需求和市場需求為根據(jù)的，因此，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建立在我國的基本國情之上，具有顯著的社會(huì)主義特色，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。市場經(jīng)濟(jì)體制是一把雙刃劍，其在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也加劇了國內(nèi)市場的競爭。電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要企業(yè)，亦面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢(shì)。電力企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和能力，把握發(fā)展契機(jī)，努力發(fā)展壯大。

二、當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）經(jīng)營管理理念滯后

長期以來，電力企業(yè)經(jīng)營管理以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念深入人心。在當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念仍占有很大的影響，在電力企業(yè)經(jīng)營管理中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很顯著，經(jīng)營管理理念較為滯后。目前，許多電力企業(yè)的經(jīng)營管理仍以粗放型為主，不能有效做到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。沒有充分認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，缺乏對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營管理制度缺失

經(jīng)營管理制度缺失是電力企業(yè)管理中存在的重要問題，在當(dāng)前電力企業(yè)管理中，管理部門眾多，如財(cái)務(wù)、設(shè)備等部門對(duì)企業(yè)均具有管理權(quán)。另外，還存在管理職能交叉的現(xiàn)象，“各管一段”局面屢見不鮮。

（三）管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于一些管理者管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低下等問題。特別是專業(yè)管理隊(duì)伍的匱乏，導(dǎo)致電力企業(yè)財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤等部門的人員紛紛插足企業(yè)經(jīng)營管理工作，管理人員素質(zhì)水平參差不齊，管理工作混亂，這就造成資管理效率低下，在一定程度上制約電力企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、電力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理的建議

（一）經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理理念是做好電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的前提。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使電力企業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，事實(shí)上，許多電力企業(yè)都制定了經(jīng)營管理細(xì)則，但是由于經(jīng)營管理意識(shí)的滯后，這些細(xì)則大多流于形式，不能有效貫徹實(shí)施。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，從思想上重視企業(yè)經(jīng)營管理工作，要求電力企業(yè)管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的重要性，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論知識(shí)，提高管理工作的科學(xué)性。

（二）健全經(jīng)營管理制度

電力企業(yè)的正常運(yùn)作需要根據(jù)其自身情況不斷健全經(jīng)營管理制度。實(shí)踐中，電力企業(yè)經(jīng)營管理普遍存在“分段管理”的現(xiàn)象，這使得企業(yè)管理混亂不堪，管理效率低下。健全電力企業(yè)經(jīng)營管理制度，完善管理機(jī)制，使各管理部門之間有序、協(xié)調(diào)行使管理職權(quán)，顯然有助于提高企業(yè)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。這就要求電力企業(yè)必須重視經(jīng)營管理體系建設(shè)，準(zhǔn)確界定各部門職權(quán)，對(duì)整個(gè)管理流程進(jìn)行精細(xì)化管理，不斷整合管理制度，實(shí)現(xiàn)各管理部門權(quán)責(zé)分工明確，各司其職。

（三）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

電力企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理工作中起著主導(dǎo)作用，直接決定經(jīng)營管理工作的成效[2]。因此，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的效率至關(guān)重要。電力企業(yè)應(yīng)努力培養(yǎng)高級(jí)管理人才，積極引進(jìn)管理人才。市場經(jīng)濟(jì)下，電力企業(yè)面臨著復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的理論知識(shí)和管理水平，才能真正實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的質(zhì)量化、精細(xì)化、科學(xué)化。

四、結(jié)語

面對(duì)當(dāng)下電力企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際情況，我們應(yīng)不斷進(jìn)行探索與發(fā)現(xiàn)，努力找出其中存在的不足和問題，并結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況，以實(shí)事求是的科學(xué)客觀的態(tài)度，來探尋未來的發(fā)展之路。提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率對(duì)于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)新電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學(xué)合理的措施，為電力企業(yè)順利健康發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬莉.電力企業(yè)在市場體制下的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2013,03.

篇4

xx區(qū)對(duì)外貿(mào)易公司成立于1974年，是由區(qū)供銷社分離出來專門從事外貿(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)營的專業(yè)公司，其主要業(yè)務(wù)是為市專業(yè)進(jìn)出口公司組織收購出口商品，起初的商品品種和業(yè)務(wù)規(guī)模很小，從業(yè)人員也很少。改革開放后，特別是進(jìn)入到八十年代以后，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的外匯，實(shí)施鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯政策，并賦予區(qū)縣一級(jí)外貿(mào)公司一定的行政管理職能，掛外貿(mào)局、外貿(mào)公司兩塊牌子。在政策、資金等方方面面給予更多的優(yōu)惠，業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張。九十年代初，業(yè)務(wù)總量、企業(yè)規(guī)模達(dá)到高點(diǎn)，出口商品收購值逼近十億元人民幣，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還算可以，企業(yè)從業(yè)人員最高時(shí)達(dá)300余人。進(jìn)入九十年代后期，隨著改革開放進(jìn)一步深入，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制變軌，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，國家全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，我公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營受到了全面沖擊，再加上企業(yè)內(nèi)部管理的因素，業(yè)務(wù)量一步步萎縮，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，銀行紛紛上門要帳，經(jīng)營舉步維艱，企業(yè)頻臨倒閉。到目前為止，企業(yè)的所有資產(chǎn)都已被銀行等債權(quán)人清償，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)被迫停止，企業(yè)現(xiàn)有正式職工2人，臨時(shí)工4人，其余職工都與企業(yè)解除了勞動(dòng)合同，下崗再就業(yè)。可以說，xx區(qū)對(duì)外貿(mào)易公司已經(jīng)完成其歷史使命，即將告別歷史舞臺(tái)。

二、造成當(dāng)前困境的主要原因

實(shí)事求是地講，xx區(qū)對(duì)外貿(mào)易公司為xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的作用，xx區(qū)對(duì)外貿(mào)易公司爭取了大量的銀行貸款，支持全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使xx的經(jīng)濟(jì)有了全面提升，經(jīng)濟(jì)總量始終處在全市前列，出口創(chuàng)匯也保持在全市區(qū)縣前列。但就是這樣一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，怎么就會(huì)走到今天的地步？通過參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們對(duì)過去進(jìn)行了認(rèn)真反思，認(rèn)為主要有以下幾方面原因，造成了企業(yè)今天的困境。

1、國家經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，客觀地影響了企業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國加快了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化步伐，特別是加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)規(guī)則要求，國家全面放開了外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。區(qū)縣所屬外貿(mào)公司作為商品流通環(huán)節(jié)的一個(gè)多余環(huán)節(jié)，手里既沒有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，又沒有國外客戶優(yōu)勢(shì)，其生存發(fā)展的空間就可想而知了。其間，國家又曾經(jīng)實(shí)行從緊的貨幣政策，緊縮銀根，企業(yè)賴以生存的資金鏈斷掉，更是使之雪上加霜，頹勢(shì)頓現(xiàn)。

2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中的不規(guī)范行為，是導(dǎo)致企業(yè)無法生存的根本原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，xx區(qū)對(duì)外貿(mào)易公司（局）作為xx區(qū)人民政府的經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著完成政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的任務(wù)，行的是政府之為。在當(dāng)時(shí)情況下，政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求外貿(mào)要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭取資金，各家銀行也愿意通過外貿(mào)放貸。如果單從企業(yè)行為來運(yùn)作，以外貿(mào)公司的家底，無論如何也是不能獲得幾億銀行貸款的，更是沒有資格擔(dān)保的。1995年，政府一紙改制命令，取消了外貿(mào)的行政職能，但對(duì)以前的行為和問題沒有做出明確的劃分。之后幾年，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了全面改制工作，債務(wù)被束之高閣，無人過問。銀行部門紛紛找到外貿(mào)催要債務(wù)，結(jié)果是企業(yè)債臺(tái)高筑，資產(chǎn)被查封、凍結(jié)、拍賣，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉。

3、企業(yè)的經(jīng)營思想和理念與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)。說到底，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊端?，F(xiàn)代企業(yè)制度追求的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這是企業(yè)生存發(fā)展的根本，企業(yè)的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)圍繞這一思想展開。過去，我們盲目的追求經(jīng)營規(guī)模，而忽視了效益規(guī)模；盲目的追求社會(huì)效益，而忽視了企業(yè)效益，其結(jié)果就是使自己走進(jìn)了無源之水、無本之木的窘境。試想，我們?nèi)绻麅H拿出所欠銀行幾億借款的十分之一，選好商品，看準(zhǔn)市場，專心致志的做好自己的實(shí)業(yè)，就絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)今天的局面。而恰恰相反，我們用了大量的資金，為其他企業(yè)做了漂亮嫁衣。到頭來，我們自己卻缺衣少飯，淪為乞丐，企業(yè)生存陷入困境。

4、企業(yè)內(nèi)部管理存在缺陷，經(jīng)營成本不能得到有效控制。盲目求大的思想，使得公司上下養(yǎng)成了大手大腳的壞習(xí)慣，企業(yè)內(nèi)部管理制度不能有效地貫徹執(zhí)行，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。肆意放款、隨意放款時(shí)有發(fā)生，并且沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，致使企業(yè)大量的銀行借款無法回收，企業(yè)信譽(yù)度下降，背上了沉重的資金包袱，資金流出現(xiàn)問題，經(jīng)營成本過大，使得企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、職工隊(duì)伍素質(zhì)較差、專業(yè)人才匱乏是影響企業(yè)生存發(fā)展的重要原因。區(qū)縣外貿(mào)公司的主要任務(wù)是為市屬專業(yè)進(jìn)出口公司組織出口商品貨源，人家需要什么商品，業(yè)務(wù)員按圖索驥，找到生產(chǎn)該商品的廠家安排好生產(chǎn)就算完成任務(wù)，工作比較單一，沒有什么技術(shù)含量，再加上職工自身學(xué)習(xí)不夠，職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍較差，企業(yè)人力資源儲(chǔ)備和培訓(xùn)滯后，很難滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要。

三、存在的主要問題

1、目前，企業(yè)沒有資產(chǎn)，沒有經(jīng)營，沒有經(jīng)濟(jì)來源，企業(yè)生存是主要問題。

2、由于企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)收入，就無法解決職工的收入問題，企業(yè)職工的收入維持在較低水平，生活質(zhì)量普遍下降，存在不穩(wěn)定隱患。

3、由于沒有資金來源，職工宿舍區(qū)的物業(yè)管理很難維持下去。

四、相關(guān)建議

1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)著力研究困難企業(yè)退市問題，制定更加優(yōu)惠的政策，使這些企業(yè)盡早盡快退出市場。

2、在關(guān)系民生問題上，政府要統(tǒng)籌考慮困難企業(yè)職工的低收入問題，加快舊城改造和社區(qū)建設(shè)，使全體居民都能享受到改革開放成果。

篇5

條塊關(guān)系是各級(jí)政府同各級(jí)業(yè)務(wù)部門之間以及上級(jí)主管部門與下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系?！安块T行政”是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是與政府在資源配置上發(fā)揮主導(dǎo)作用狀況相適應(yīng)的。長期以來，我國政府對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的管理采取得是條塊分割的管理體制。所謂條塊分割指的是由于條塊關(guān)系而形成的地區(qū)、系統(tǒng)等體系的劃分。其包括權(quán)力分割，利益分割兩部分。自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直接管理農(nóng)業(yè)院校起。中央政府（國務(wù)院）的高等農(nóng)業(yè)教育最高行政機(jī)構(gòu)，也發(fā)生了變革，由原以農(nóng)業(yè)部為主行業(yè)部門管理變?yōu)橐越逃繛橹?，教育部與農(nóng)業(yè)部共建的格局。實(shí)際上是原來的“小條”（行政部門管理）變?yōu)榱恕按髼l”（大教育）。從而形成了以省級(jí)政府為主辦學(xué)與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。目前的條塊結(jié)合，只是在政府內(nèi)部，中央政府和地方政府之間在管理體制、政府行為、政府職能、方法等內(nèi)容上作了相應(yīng)變動(dòng)。但與高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體的關(guān)系不大，高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體，特別是學(xué)歷教育這一塊（高等農(nóng)業(yè)教育、高職、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校）雖在辦學(xué)自上有新改進(jìn)，但從體上來看，變化不大，基本上還是延用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理模式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理也由無限政府管理逐步向有限型政府轉(zhuǎn)變，政府在總結(jié)條塊分割、條條分割、塊塊分割等弊端的基礎(chǔ)上，實(shí)行了條塊結(jié)合新管理體制，目的是為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，促使權(quán)力、利益分配更加合理。不再單單在管理歸屬上做文章，而是把自留給學(xué)校，使其真正成為獨(dú)立自主的辦學(xué)實(shí)體。

2．以市場為導(dǎo)向的理念

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，辦學(xué)的格局也發(fā)生了變化，由原來的“面向政府辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛉瞬攀袌鲛k學(xué)”，從而使高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體與政府的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，但變化不大。雖說，人才供求已不在通過指令性的紅頭文件，但人才供求的市場化、社會(huì)化程度普遍較低。根據(jù)國發(fā)[1999]26號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，此《決定》明確指出：教育要確定“國家管理的專業(yè)點(diǎn)”，以保證某些特殊行業(yè)人才培養(yǎng)的需要，這些專業(yè)點(diǎn)繼續(xù)面向全國招生。在農(nóng)業(yè)部上報(bào)原農(nóng)業(yè)部部屬院校需保護(hù)的專業(yè)匯總表中，農(nóng)口專業(yè)如農(nóng)學(xué)、園藝、植保、動(dòng)物科學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等都在之列，而目前并沒有對(duì)“國家管理的專業(yè)點(diǎn)”中的各類專業(yè)采取一些保護(hù)政策，而是和其它優(yōu)勢(shì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)放在一起，共同面向市場、面向社會(huì)。由于上述專業(yè)屬艱苦專業(yè)人才，其供求關(guān)系單單通過人才市場恐怕不行，還需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。由此可見，在對(duì)其他優(yōu)勢(shì)行業(yè)教育管理上，以市場為導(dǎo)向的理念的可作為政府管理的理念，而對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育管理上，單單以市場為導(dǎo)向作為政府管理的理念是欠缺的。

3、重指揮，輕服務(wù)的理念

“重指揮，輕服務(wù)”的管理理念形成和存在的基礎(chǔ)是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“政府包攬一切、管理一切、指揮一切”的行政權(quán)限與行政方式。按說這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政權(quán)限與行政方式，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善而改變，但我國的教育體制與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的變革并不同步，而是相差很遠(yuǎn)。改革開放20多年來，高等農(nóng)業(yè)教育體制基本上沒有改變，仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等農(nóng)業(yè)教育體制。其特征是政府仍把高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體作為它的附屬機(jī)構(gòu)，憑借自身強(qiáng)有力的權(quán)力，來指揮各高等農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)主體。從辦學(xué)規(guī)模、人事管理、招生計(jì)劃、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等諸方面仍過多的使用行政手段，重指揮與管制，服務(wù)意識(shí)淡薄。而不是在高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體在辦學(xué)過程中遇到困難時(shí)，特別是經(jīng)費(fèi)、環(huán)境營造等方面，政府應(yīng)多支持、多扶持。

自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直管農(nóng)業(yè)院校后，政府的上述理念已日顯弊端，急待更新。政府理念，從抽象的意義上講，是政府對(duì)自身使命的目的、性質(zhì)和意義等所持有的總的信念，是政府關(guān)于自身的規(guī)范性的認(rèn)知模式。它屬于政府管理模式中的最高層面——即管理哲學(xué)層面。它不但是政府管理模式的核心，而且是政府管理模式創(chuàng)新的基本依據(jù)和追求。政府理念從深層次上規(guī)約著政府的行為方式。其定位的優(yōu)劣，將直接影響政府管理的績效和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。政府理念先進(jìn)與否，將對(duì)行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，尤其是高等農(nóng)業(yè)教育這樣的弱勢(shì)行業(yè)。從中華人民共和國建國起到現(xiàn)在，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理模式的實(shí)踐，也說明了這一點(diǎn)。政府在對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府理念先后起著主導(dǎo)、引導(dǎo)及指導(dǎo)作用，并隨著市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型而變遷。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及WTO的規(guī)則體系都對(duì)政府理念提出了新的要求。在這種背景下，政府理念的可塑性較大，一方面要面對(duì)國內(nèi)傳統(tǒng)的政府理念：人治，形式主義官本位等；另一方面是來自“WTO”全球認(rèn)同的政府理念體系的沖擊。這里的政府理念體系指的是民主理念、法治理念、公正理念、人性理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念及自律、合作理念等。在這雙重影響下，迫使我國政府理念的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，并逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府理念。我國政府應(yīng)抓住WTO帶來的強(qiáng)大外部契機(jī)，進(jìn)一步塑造法治理念、民主理念、公正理念、服務(wù)理念、合作理念、效率理念和自律理念等等。在高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府應(yīng)在這一政府理念體系的大框架下，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，政府理念應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行更新。

1、興教興農(nóng)興國理念

自1949年建國以來，雖我國的歷屆政府都把農(nóng)業(yè)定位為“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”、“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，甚至把它放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首位，尤其是本屆政府，但實(shí)際上認(rèn)識(shí)與行動(dòng)之間存在著巨大鴻溝。最突出的就是“農(nóng)科教”的經(jīng)費(fèi)遲遲未見實(shí)質(zhì)性的增長，其次就是農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣仍三國鼎立，尚未形成三位一體的體系。

這種認(rèn)識(shí)與行動(dòng)不一的政府“興教興農(nóng)、興農(nóng)興國”理念，未得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。譬如：在農(nóng)、工關(guān)系方面，到目前為止，從整體上來講，走的仍是以農(nóng)補(bǔ)工之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1952-1990年，通過稅收從農(nóng)業(yè)獲取的資金為1527.8億元，通過價(jià)格‘剪刀差’從農(nóng)業(yè)獲取的資金為8707億元，通過儲(chǔ)蓄從農(nóng)業(yè)獲取的資金為1404.8億元，扣除國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金1萬億元；在農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育方面，目前我國政府采取的“頂天立地”戰(zhàn)略——即“頂天”指的是重點(diǎn)投資少數(shù)重點(diǎn)高校爭創(chuàng)世界一流；立地即重點(diǎn)投資義務(wù)教育。而農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育（特別是高等農(nóng)業(yè)教育）則夾在中間，無任何優(yōu)勢(shì)可言，最突出的問題就是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

由表1可看出6所直屬教育部的農(nóng)業(yè)高校投資之和僅為清華大學(xué)的56%。這種狀況下我國的“重農(nóng)”政府理念與我國的農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)極不相適應(yīng)，尤其是與農(nóng)業(yè)的國際化趨勢(shì)不相適應(yīng)。為此，政府應(yīng)強(qiáng)化“興教興農(nóng)興國”理念。把這種政府理念貫穿于政府對(duì)農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育的管理中去，并予以實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，最好貫穿于農(nóng)業(yè)、教育立法及各項(xiàng)政策制定的過程中去。真把農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?！芭d教興農(nóng)興國”理念應(yīng)強(qiáng)化糧食安全意識(shí)、廣義農(nóng)業(yè)意識(shí)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化的意識(shí)及三位一體的意識(shí)，即科研、教育，推廣一體化的體系和公益性教育意識(shí)。把農(nóng)業(yè)放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把高等農(nóng)業(yè)教育作為重點(diǎn)保護(hù)的公益性教育甚至部分認(rèn)同為“義務(wù)教育”來看待。

2、法治理念

法治是一種理念，一種制度，一種實(shí)踐。在理念層面上，人們常常把法治與自由、平等、公正、秩序、民主等范疇聯(lián)系在一起。其核心在于國家不僅僅通過法進(jìn)行統(tǒng)治，而且它本身也為法所支配，即以“法律制約權(quán)力”。“法治”是一個(gè)與“人治”相對(duì)應(yīng)的概念，無論在哪個(gè)國家、哪個(gè)時(shí)代，絕對(duì)純粹的法治是不存在的，只是理想而已。我國政府也很注重法治建設(shè)，正實(shí)踐著依法治國的方略，并取得了一定的成效，但相對(duì)于法治的要求而言，還是“人治”而不是“法治”。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國“法治”的程度較低。由于長期以來我國實(shí)行的是計(jì)劃體制，其影響可謂根深蒂固，從整體上來看，我國還是一個(gè)“法制”的國家，與社會(huì)主義市場體制相適應(yīng)的法治理念尚未真正建立，尚處在起步階段。這與WTO的要求，與社會(huì)主義市場體制的要求是極不相適應(yīng)的，尤其在教育領(lǐng)域，其人治色彩依然較濃。在高等農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。目前政府在對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，絕大多數(shù)是采用的法制管理，而不是法治治理。譬如：在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生及畢業(yè)生就業(yè)制度、人事管理制度等諸多問題上，采用的還是指令性的行為等，基本上屬于法制而非法治的管理。到目前為止，高等農(nóng)業(yè)教育還沒有專門的法案，來對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，除《農(nóng)業(yè)法》外，其他都是套用相關(guān)的教育法規(guī)。而這些相關(guān)的教育法規(guī)過多考慮的是統(tǒng)一性的問題，對(duì)于特殊領(lǐng)域的特殊難題思考的甚少。這樣一來，對(duì)兼有雙重弱質(zhì)性的高等農(nóng)業(yè)教育來說更多的是弊大于利，從而影響了農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)和利用，也影響了我國農(nóng)業(yè)的國際化。隨著經(jīng)濟(jì)體制、教育體制轉(zhuǎn)型的不斷深入及WTO承諾的履行，對(duì)政府法治治理的要求，也愈來愈高。政府要樹立法治理念，也是政府自身發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)政府由法制政府向法治政府轉(zhuǎn)化，首先最關(guān)鍵的是建立一個(gè)法治政府。所謂法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都是合法化，規(guī)范化的，包括政府整個(gè)行為和個(gè)體行為都是合法化和規(guī)范化的。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法制理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。法治理念則要求政府在法治的框架下，來法定政府管理的權(quán)力，機(jī)構(gòu)編制，管理體制，政府職能以及費(fèi)、項(xiàng)目審批等。反映在高等農(nóng)業(yè)教育管理上則體現(xiàn)為，政府在制定高等農(nóng)業(yè)教育的行政法規(guī)、法律等規(guī)范性文件時(shí)，一定要在法治的框架下去制訂。并且管理高等農(nóng)業(yè)教育的行政機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時(shí)，必須在立法機(jī)關(guān)的法律授權(quán)的范圍之內(nèi)行使職權(quán)，任何行政機(jī)構(gòu)不得在法律之外行使職權(quán)。逐步形成依法治理的局面。

3、培育教育中介組織的理念

教育中介組織不是政府機(jī)構(gòu)，不是政府的附屬物，也不是學(xué)校代言人，更不是政府與學(xué)校的一個(gè)行政管理層次，而是按照一定的法律、法規(guī)，遵循獨(dú)立、公開、公平、公正的原則，參與學(xué)校事物決策和學(xué)校管理的社會(huì)組織，它作為溝通政府、市場與辦學(xué)主體（學(xué)校）的中介體，擁有一定的公共權(quán)力，其權(quán)力的來源主要包括政府的委托、法律的授權(quán)和組織自身的章程，并且起著緩解政府、市場與高校矛盾的作用。這一點(diǎn)已被西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐所證實(shí)，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。而在我國，教育中介組織發(fā)展比較緩慢，并且不完善。主要原因是由于我國長期以來，主要實(shí)行的是計(jì)劃體制下的集權(quán)式高等農(nóng)業(yè)教育管理體制，政府包攬了高等農(nóng)業(yè)教育管理的所有職能，缺少社會(huì)的有效參與。本來可由教育中介組織承擔(dān)的職能，政府也全包了，未能將部分管不了或不該管的職能分解出來（轉(zhuǎn)移、平移、下移下級(jí)或平級(jí)職能部門或委托授權(quán)給教育中介組織），不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

篇6

一 當(dāng)前國有企業(yè)人事管理體制存在的問題

第一，機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是高效率工作的關(guān)鍵，目前，國內(nèi)部分國有企業(yè)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人員結(jié)構(gòu)，由總部對(duì)員工崗位統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，“因人設(shè)崗”依然存在，人力資源分配不合理，管理效率和工作績效低下，影響企業(yè)發(fā)展。

第二，職位晉級(jí)層級(jí)嚴(yán)格。計(jì)劃體制下的人事管理制度注重規(guī)章管理，缺乏靈活性，因此，導(dǎo)致部分國有企業(yè)在人事職位晉升方面層級(jí)觀念比較嚴(yán)重?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)“論資排輩”現(xiàn)象依然存在，員工的晉升要經(jīng)過上級(jí)層層考核，基層單位缺乏自主性。這種制度的存在，一方面限制了年輕員工的發(fā)展空間；另一方面則磨滅了企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情。

第三，人員招聘制度不合理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體體制下的人才招聘制度存在限制人才引進(jìn)的弊端，“蘿卜招聘”“階層固化”等現(xiàn)象的存在正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“內(nèi)招”制度在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制下的再現(xiàn)。這不僅影響其他員工的情緒，同時(shí)也阻礙優(yōu)秀人才的引進(jìn)。這樣的招聘制度最終導(dǎo)致企業(yè)人力資源不足、員工知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、高層次人才斷層等問題。

第四，職工缺乏競爭意識(shí)。正所謂“有壓力才有動(dòng)力”。由于國有企業(yè)員工不存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此，使國有企業(yè)員工缺乏競爭意識(shí)，思想觀念陳舊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)薄弱等問題。

第五，人力資源流動(dòng)渠道受阻。國有企業(yè)增加員工的主要通道是兩個(gè)方面，其一是校園招聘，其二是系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)動(dòng)。目前，國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)動(dòng)存在渠道不暢的問題，即“出不去，進(jìn)不來”的人才流動(dòng)困境。一些員工想調(diào)動(dòng)，但是任職的單位不放人，而需要人員的單位也沒有辦法直接調(diào)動(dòng)人員過來。

二 改善國有企業(yè)現(xiàn)有人事管理制度現(xiàn)狀的途徑

（一）解放思想，開拓思路，增強(qiáng)人才意識(shí)。

當(dāng)今社會(huì)的競爭，說到底是人才的競爭，誰擁有了高層次的尖端科技人才，誰就擁有立于不敗之地的籌碼。“以人為本”是當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要原則之一，企業(yè)人力資源管理要充分遵循“以人為本”原則。企業(yè)管理層要解放思想，開拓思路，增強(qiáng)人才意識(shí)，注重人才培養(yǎng)和在培訓(xùn)，擺脫“鐵飯碗”的束縛，做到人盡其才。

（二）提供公平的競爭平臺(tái)，促進(jìn)高層次人才的引進(jìn)。

除了管理層思想的解放，我們還應(yīng)該為所有員工提供一個(gè)公平競爭和發(fā)展的平臺(tái)，一切以企業(yè)的發(fā)展為前提來開展人力資源管理工作，消除不公平競爭。改變當(dāng)前國有企業(yè)人事管理中存在的情大于法的現(xiàn)象，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的企業(yè)環(huán)境、促進(jìn)員工間的正當(dāng)公平的競爭。這樣有助于促進(jìn)更多的高層次人才的引進(jìn)，從而改變當(dāng)前國有企業(yè)人才斷層的局面。

（三）完善人力資源激勵(lì)機(jī)制，多種方法留人

建立和完善現(xiàn)有的人事管理制度，形成規(guī)范的員工激勵(lì)機(jī)制，是建立和完善企業(yè)制度的重要組成部分。馬斯洛需求層次理論指出，人的需求分為五個(gè)層次，即生存、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)需要層次。企業(yè)管理者應(yīng)該根據(jù)員工所處的層次采取不同的激勵(lì)措施。

第一，不斷提升員工生活水平，促進(jìn)“待遇留人”。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存需求是人類的最低需求，因此，待遇激勵(lì)是最重要的措施。首先，薪金待遇的優(yōu)厚和穩(wěn)定是保證員工免于流失的重要方面；其次，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。豐富本單位員工業(yè)余生活，提供多方面的設(shè)施，不斷提升員工的生活質(zhì)量；最后，制定多種獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)對(duì)努力工作的員工給予肯定，并適當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，做到“感情留人”。首先，創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化；其次，通過開展多種活動(dòng)，如團(tuán)隊(duì)競賽、文體活動(dòng)等。通過這些活動(dòng)，促進(jìn)各部門員工在工作之外的交流，將有助于促進(jìn)各部門間的默契度；最后，關(guān)心員工工作和生活，做到“以人為本”。促進(jìn)與員工間的平行溝通，及時(shí)為員工排憂解難。

第三，完善人事管理制度，實(shí)現(xiàn)“政策留人”。首先，改變當(dāng)前國有企業(yè)用人機(jī)制僵化的局面，開拓渠道，促進(jìn)人員晉升。受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響，許多員工希望得到晉升，提高自身的行政地位，但是企業(yè)內(nèi)行政職位有限，為滿足員工的需求，企業(yè)可以開拓晉升渠道，多途徑晉升，如將上升途徑分為行政類、科研類、技術(shù)類等，從不同角度設(shè)置相應(yīng)的職位，提高職位級(jí)別的同時(shí)，薪金待遇也相應(yīng)增加。

除此以外，政府也應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)來促進(jìn)國有企業(yè)人事管理制度的完善，改善企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，確保國有企業(yè)人事管理制度改革平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

[關(guān)鍵字] 中庸之道 過猶不及 允執(zhí)其中

儒家思想是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中庸之道又是儒家哲學(xué)思想的核心內(nèi)容。什么是“中庸之道”？孔子中庸思想的本意是：“執(zhí)其兩端，取其中而用之?！薄吨杏埂肥灼戎赋觯骸安黄^中；不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理。”中國大百科全書對(duì)“中庸”的解釋為：“中庸的基本原則是‘允執(zhí)其中’，要求把握適當(dāng)?shù)南薅龋员３质挛锏钠胶?，使人的言行合于既定的道德?biāo)準(zhǔn)?！彼未祆湓凇吨杏埂返念}解中說“中者，不偏不倚，無過不及之名。庸，平常也?！弊鳛橹杏沟淖罨痉椒?，即是孔夫子所說的，“執(zhí)其兩端而用其中于民”，“允執(zhí)其中”，以反對(duì)“過猶不及”，倡導(dǎo)只有走不偏不倚的道路，才能治理好國家和管理好社會(huì)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)、管理的理論、實(shí)踐的演進(jìn)軌跡，處處都體現(xiàn)著中國儒家的中庸思想，表現(xiàn)出“不偏不倚”，“允執(zhí)其中”的發(fā)展趨勢(shì)。本文就經(jīng)濟(jì)管理理論和實(shí)踐領(lǐng)域中的幾個(gè)典型的“執(zhí)中”作一概括性的描述，以期從實(shí)證的角度證明儒家中庸哲學(xué)思想在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的普適性。

一、有政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)――市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)中

資本主義制度確立后的很長一段時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)體制選擇的是完全自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)。它們崇尚自由競爭，崇尚亞當(dāng)?斯密的“看不見的手”的作用，完全排斥政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，將政府在國家經(jīng)濟(jì)生活中的地位僅僅定位為“守夜人”的角色，認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)最少的政府就是最好的政府。然而，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)，自由市場經(jīng)濟(jì)的弊端也得到充分顯現(xiàn):首先,市場調(diào)節(jié)具有盲目性。市場調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、信號(hào)傳遞到產(chǎn)品生產(chǎn)有一定的時(shí)滯，并且，企業(yè)和個(gè)人掌握的信息不完備，決策有一定的被動(dòng)性和盲目性。這種市場信息的滯后性和市場競爭的盲目性，決定了市場調(diào)節(jié)必然是一種伴隨著破壞性的調(diào)節(jié)，在市場對(duì)微觀主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，必然伴隨著資源的浪費(fèi)（如企業(yè)破產(chǎn)、改變投資方向時(shí)產(chǎn)生的大量沉沒成本），使有效配置資源的目標(biāo)難以得到實(shí)現(xiàn)。其次,市場功能存在缺陷。市場機(jī)制在形成壟斷的部門或行業(yè)中失去了作用；市場機(jī)制對(duì)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的外部性問題也無能為力;單純的依靠市場調(diào)節(jié)，必然會(huì)帶來公共品提供的嚴(yán)重不足等等。最后,完全市場競爭會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化，嚴(yán)重的兩極分化又會(huì)反過來影響社會(huì)的穩(wěn)定，使市場機(jī)制難以正常發(fā)揮作用。

經(jīng)典作家充分認(rèn)識(shí)到自由市場經(jīng)濟(jì)下競爭的無政府狀態(tài)與社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)的組織性、計(jì)劃性要求之間的矛盾，于是試圖找到一種新的經(jīng)濟(jì)體制來取代存在缺陷的自由市場經(jīng)濟(jì)體制。其繼承者斯大林甚至走向了另一個(gè)極端――實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。然而高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也存在著致命的缺陷，形成的根源集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，信息不完全問題。制定計(jì)劃的依據(jù)是信息，計(jì)劃制定部門要制定準(zhǔn)確的計(jì)劃，必須要及時(shí)掌握完備、準(zhǔn)確的信息，而要獲得制定龐大的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所需要的完備信息，在當(dāng)前的情況下幾乎是不可能的。其次，激勵(lì)不兼容問題。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格關(guān)系成為一種純粹的數(shù)量關(guān)系，失去了信息傳遞和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的功能；在嚴(yán)格教條的計(jì)劃下，各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門和微觀主體都只是機(jī)械地執(zhí)行計(jì)劃，失去了創(chuàng)新、降低成本、提高效益的動(dòng)力，計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者都缺乏必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

由此可見，自由市場經(jīng)濟(jì)和高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上都走了兩個(gè)極端，都處于“過猶不及”的狀態(tài)。人們?cè)陂L期探索過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到兩個(gè)極端經(jīng)濟(jì)體制的弊端，世界各國都紛紛對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，改革的方向就是建立有國家宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，即充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的功能，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)――體現(xiàn)市場，同時(shí)輔之以政府的宏觀調(diào)控――體現(xiàn)計(jì)劃（當(dāng)然是指導(dǎo)性的），將計(jì)劃與市場有機(jī)的結(jié)合，充分體現(xiàn)儒家“執(zhí)其兩端而用其中”的中庸思想。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也屬此列。

二、企業(yè)聯(lián)盟――市場交易方式與企業(yè)組織方式的執(zhí)中

科斯的企業(yè)理論認(rèn)為，“企業(yè)是市場的替代物”，企業(yè)之所以產(chǎn)生（替代市場）是因?yàn)槭袌鼋灰状嬖诮灰踪M(fèi)用。而將某種產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及的各環(huán)節(jié)納入到一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部，用企業(yè)的權(quán)威，利用企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃（行政命令）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行動(dòng)，來取代原先在市場組織方式下各環(huán)節(jié)間的討價(jià)還價(jià)行為，可以大大地節(jié)約交易費(fèi)用，因此企業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。如果單從交易費(fèi)用節(jié)約方面考慮，企業(yè)的規(guī)模應(yīng)該是越大越好，甚至將整個(gè)國家的所有生產(chǎn)單位都一體化為一個(gè)企業(yè)，就能使交易費(fèi)用得到最大限度的節(jié)約。然而，企業(yè)的規(guī)模并不是越大越好，理論上存在一個(gè)合理的邊界，因?yàn)殡S著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在交易費(fèi)用得到節(jié)約的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的管理成本、信息成本也在上升。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到邊際管理成本的上升抵消了邊際交易費(fèi)用的節(jié)約之后還有余時(shí)，就進(jìn)入了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。因此，邊際管理成本上升與邊際交易費(fèi)用下降相當(dāng)時(shí)的企業(yè)規(guī)模就成為企業(yè)最大規(guī)模的邊界。

但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家以及企業(yè)家們始終對(duì)企業(yè)間存在的交易費(fèi)用耿耿于懷，致力于尋找最大限度地節(jié)約交易費(fèi)用的途徑。于是，實(shí)踐中企業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理等執(zhí)中的組織方式就應(yīng)運(yùn)而生。如果我們將企業(yè)和完全市場交易看作是生產(chǎn)組織方式（或勞動(dòng)分工方式）的兩個(gè)極端，那么企業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)企業(yè)與市場兩個(gè)極端的執(zhí)中。以供應(yīng)鏈管理為例，供應(yīng)鏈內(nèi)的企業(yè)還是獨(dú)立的企業(yè)，按照各自的分工獨(dú)立完成各自的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)，企業(yè)間還是以市場交易的方式完成供應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)出市場組織方式的特征。但它又不同于完全的市場交易方式，因?yàn)樵诠?yīng)鏈內(nèi)的企業(yè)之間往往要達(dá)成具有較強(qiáng)制約力的協(xié)議，確保企業(yè)間形成較緊密的相互協(xié)作關(guān)系，整條供應(yīng)鏈在核心企業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)”下，從整體利益出發(fā)，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，這樣可以大大減少完全市場交易方式下的討價(jià)還價(jià)以及企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，從而使交易費(fèi)用得到節(jié)約，因此，整條供應(yīng)鏈又體現(xiàn)出企業(yè)組織方式的特征。從供應(yīng)鏈所體現(xiàn)出的以上兩個(gè)特征來看，供應(yīng)鏈確實(shí)可以看作是企業(yè)與市場兩種生產(chǎn)組織方式的執(zhí)中，走了一條揚(yáng)各家所長、避各家之短的中庸之道。企業(yè)間形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)也與此相仿。

三、效率與公平的統(tǒng)一 ――收入分配中的兩極分化與平均主義的執(zhí)中

何為效率？何為公平？在現(xiàn)實(shí)生活中難以給出確切的定義。本文從收入分配的角度，給出筆者心目中對(duì)效率與公平的簡單理解：所謂收分配的效率，就是誰貢獻(xiàn)得多，誰就拿得多，即各種要素根據(jù)其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的收入分配；所謂公平，就是收入分配的相對(duì)均等。單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，收入分配中講效率，可以有效地動(dòng)員更多的生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，從而使整個(gè)社會(huì)有更多的產(chǎn)出，是完全符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的。然而，從社會(huì)學(xué)意義上講，單純的強(qiáng)調(diào)收分配的效率，極易形成兩極分化，兩極分化到一定程度，就會(huì)形成嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入分配效率等就無從談起。而分配中的平均主義固然可以帶來一時(shí)的一團(tuán)和氣，但時(shí)間一長又會(huì)中傷勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率。因此，我們可以將效率與公平（平均主義）看作是收入分配的兩個(gè)極端，正反兩方面的歷史教訓(xùn)都清楚地讓我們得出“過猶不及”的結(jié)論。

早期資本主義片面強(qiáng)調(diào)效率，機(jī)械地按照自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)競爭性均衡理論來處理勞動(dòng)與資本的收入分配。然而它沒有看到，在資本占絕對(duì)主導(dǎo)地位的工業(yè)文明時(shí)期，競爭性均衡所決定的利潤率（資本的價(jià)格）、工資率（勞動(dòng)的價(jià)格）會(huì)產(chǎn)生扭曲，使其偏離合理的軌道，這樣自然就會(huì)形成我們?cè)隈R恩著作中所看到的嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立。也許是受理論的啟發(fā)，抑或是受殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所迫，當(dāng)達(dá)資本主義國家不得不對(duì)其極端的收分配政策做出調(diào)整，紛紛推出職工持股與分享經(jīng)濟(jì)、工資集體談判、職工參與企業(yè)管理以及建立完善的社會(huì)保障制度等措施來兼顧公平，維持社會(huì)穩(wěn)定。這也許正是馬克思所預(yù)測(cè)的資本主義滅亡沒有很快發(fā)生的重要原因之一。

同樣是受理論的影響以及早期資本主義收入分配政策失敗的教訓(xùn)，中國社會(huì)主義建設(shè)初期（一直到改革開放前），在收入分配政策上矯枉過正，走的是另一條極端之路――分配的平均主義。分配的平均主義固然不會(huì)產(chǎn)生兩極分化和尖銳的階級(jí)對(duì)立，但它嚴(yán)重地挫傷了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致嚴(yán)重的偷懶和機(jī)會(huì)主義行為，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率極其低下。改革開放的一個(gè)重要內(nèi)容就是調(diào)整收入分配關(guān)系，貫徹實(shí)施效率優(yōu)先、兼顧公平的收分配原則――初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配注重公平。這實(shí)質(zhì)上就是走上了“執(zhí)其兩端而用其中”的正確軌道，更好地體現(xiàn)了“允執(zhí)其中”的中庸思想。

中國改革開放后貫徹的效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則，極大地激發(fā)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，使中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，取得輝煌的成就。但是，實(shí)際執(zhí)行中又出現(xiàn)偏重強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，忽視對(duì)公平的兼顧的現(xiàn)象，甚至在再分配領(lǐng)域也強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，再一次犯了矯枉過正、“過猶不及”的錯(cuò)誤，以致于在改革開放二十多年后的今天，中國又出現(xiàn)了貧富兩極分化的現(xiàn)象，而且還比較嚴(yán)重。所以，近來國內(nèi)一些學(xué)者提出用“效率與公平并重”等來取代“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，這實(shí)際上正與儒家所提出的“時(shí)中”的理念相吻合。儒家的所謂“時(shí)中”，是指在不同的時(shí)候有不同的“中”，一時(shí)一中，不存在一個(gè)一成不變的中，其精神實(shí)質(zhì)就是隨時(shí)而變，與時(shí)俱進(jìn)。

以上列舉的只是經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中“過猶不及”以及“執(zhí)其兩端而用其中”的變革的典型例子，這種執(zhí)中在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還有諸多的體現(xiàn)。例如，過去我們過分強(qiáng)調(diào)精神的力量，忽視了物質(zhì)的基礎(chǔ)因素；而改革開放后，我們又片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的重要性，忽略了精神意識(shí)的輔助作用和能動(dòng)作用，精神文明建設(shè)形同虛設(shè)?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明兩手都要抓，兩手都要硬，回到了執(zhí)其兩端而用其中的正道。再比如，過去我們片面地重視發(fā)展工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，忽視人和社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)，忽視農(nóng)村建設(shè)……?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。以五統(tǒng)籌為重要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上很好地體現(xiàn)了儒家中庸的指導(dǎo)思想，完全符合中國人民和世界人民的意愿。

中庸之道包含著深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中提倡中庸之道，可以使我們的經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，避免忽左忽右、大起大落給國民經(jīng)濟(jì)帶來難以挽回的損失。深刻領(lǐng)會(huì)儒家中庸之道的深刻哲學(xué)內(nèi)涵，靈活運(yùn)用中庸之道的思想、方法指導(dǎo)我們的實(shí)踐，大到國家制定經(jīng)濟(jì)政策，小到個(gè)人為人處世，都具有很重要的指導(dǎo)意義。1988年1月，75位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在巴黎發(fā)表共同宣言：“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回頭到2500年前去吸取孔子的智慧！”這從另一個(gè)方面證明以中庸之道為核心的儒家思想對(duì)人類發(fā)展的重要性。

參考文獻(xiàn):

[1]徐儒家:《中庸論》[M].浙江古籍出版社：2004年3月版

[2]（宋）朱熹:《四書集注》[M].鳳凰出版社：2005年5月版

篇8

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度理論建設(shè)以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為根基，以我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的市場理論，形成了指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本性制度。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)由四點(diǎn)構(gòu)成：即勞動(dòng)價(jià)值理論、剩余價(jià)值理論、再生產(chǎn)理論、資本主義發(fā)展理論，這四條理論構(gòu)成了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義，成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的理論，是我國新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要依據(jù)和重要理論來源。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)市場的重要性，主張一切經(jīng)濟(jì)行為都要通過市場來完成，需求、供給和價(jià)格要通過市場來形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)體制雖然也運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)，但是沒有像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)的那么重要，并沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在市場沒有起到基礎(chǔ)性作用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了較快的發(fā)展，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端也逐漸顯現(xiàn)，資源配置不能按照供需的有效性進(jìn)行流動(dòng)，導(dǎo)致了經(jīng)常性的物資短缺和相對(duì)過剩，整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府的一項(xiàng)重要工作就是如何統(tǒng)籌好物資的分配，如何最大化滿足國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。但是這項(xiàng)工作卻不像我們想想的那么簡單，如何能在年初實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效預(yù)期，如何能夠在960萬平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行有效調(diào)配，這對(duì)于當(dāng)時(shí)信息傳遞不太發(fā)達(dá)，計(jì)算能力比較弱的中國而言，不能不說是一項(xiàng)浩大的工程。

改革開放初期，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)明顯出現(xiàn)了落后，而且差距還在不斷擴(kuò)大，改善我們的經(jīng)濟(jì)制度，建立適應(yīng)我國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。西方經(jīng)濟(jì)中的市場經(jīng)濟(jì)概念逐漸成為中國與西方對(duì)接最重要橋梁，也是實(shí)現(xiàn)資源配置的最有效的手段，在這樣大背景下，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場理論成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)最為重要的理論構(gòu)成。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國逐漸開始完善市場主體，開始允許商品的自由流通，開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。產(chǎn)品市場、勞動(dòng)市場、消費(fèi)市場逐漸形成，這三個(gè)市場的形成，使得市場進(jìn)入了真正發(fā)展時(shí)期。

通過上圖，廠商通過產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的銷售，家庭通過勞動(dòng)市場實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，資本市場是擴(kuò)大規(guī)模，盤活已有市場的重要手段，也是開辟新市場，滿足人們不斷增長的物質(zhì)需求的重要依托，同時(shí)，也幫助家庭提高生活質(zhì)量，滿足人們的超前消費(fèi)等。

中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，根本就不存在競爭，一切都按需生產(chǎn)、按勞分配，自然也就不會(huì)出現(xiàn)競爭。西方經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)體制卻不是這樣的，通過市場來調(diào)節(jié)資源的配置，廠商必然選擇利益最大化的投資領(lǐng)域來生產(chǎn)商品，很多廠家同時(shí)投入到同一個(gè)行業(yè)，必然會(huì)造成這個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)過剩，也就出現(xiàn)了競爭，購買者對(duì)同樣商品必然會(huì)對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等做出不同的權(quán)衡，然后決定買那個(gè)，這就是競爭，在競爭的格局中，購買者處于有選擇的地位，他有權(quán)利去選擇購買那個(gè)商品，不買那個(gè)商品，有些廠家價(jià)格高，產(chǎn)品質(zhì)量不好，服務(wù)差必然會(huì)被市場拓淘汰，這叫完全競爭市場，廠家都處在公平競爭的市場環(huán)境中。但是也存在不完全競爭市場，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)吸取了完全市場理論和不完全市場理論，為了保障國家安全和國防發(fā)展，針對(duì)一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的行業(yè)，采取國家壟斷，實(shí)行國家獨(dú)有，或者國家控股形式。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的不足值得中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)警惕

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論經(jīng)歷了百年多的發(fā)展歷程，其學(xué)術(shù)成果和對(duì)西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用都值得學(xué)界的肯定，在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中也發(fā)揮了積極的作用，是西方經(jīng)濟(jì)體制和成功經(jīng)驗(yàn)幫助中國逐漸完善了特色市場經(jīng)濟(jì)體制，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論幫助中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論建立和推廣，同樣，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通過中國市場經(jīng)濟(jì)的成功建立，完善了其理論到實(shí)踐的論證，豐富了其研究視野。但是要警惕西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在的問題，現(xiàn)在一部分市場經(jīng)濟(jì)研究者與實(shí)踐者出現(xiàn)了盲目崇拜西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)象，認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是完美的，是無懈可擊，建議中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完全照搬西方市場經(jīng)濟(jì)體制。這種看法是不能得到認(rèn)同的，目前，西方經(jīng)濟(jì)制度也存在缺陷，西方一些發(fā)達(dá)國家也開始研究中國的經(jīng)濟(jì)體制，并從中獲益良多，在某些領(lǐng)域開始照搬中國經(jīng)濟(jì)政策，取得了較好效果。

西方經(jīng)濟(jì)制度存在的問題也比較嚴(yán)重，最重要的是西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這種揮之不去的西方經(jīng)濟(jì)制度問題已經(jīng)被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究了百年，但是知道今天依然無法建立一套更為有效的規(guī)避機(jī)制。另外，工會(huì)權(quán)利過大，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)和人民的生活，電視中，經(jīng)常會(huì)看到西方罷工，導(dǎo)致航班延誤、供水供電中斷等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了不小的影響。西方市場經(jīng)濟(jì)有競爭性無排他性，是一種公有資源的私有化進(jìn)程。所謂無排他性是不能禁止另外的人使用；所謂有競爭性是一個(gè)人的使用減少了他人能使用的量。所以無約束的時(shí)候會(huì)被過度利用。解決方式是限制使用或者有償使用。在現(xiàn)實(shí)中，此限制或收費(fèi)要通過國家的強(qiáng)制措施，諸如現(xiàn)在實(shí)行的排污限量超額收費(fèi)的制度。在西方私權(quán)大于公權(quán)的市場格局中，國家有時(shí)候難以對(duì)其采取更為有效的調(diào)控手段，來抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的盲目性。

三、中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論需要西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的融合

篇9

農(nóng)產(chǎn)品市場化是我國國民經(jīng)濟(jì)管理體制全面改革的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品市場化取長補(bǔ)短，不僅可以全面的改進(jìn)舊有的經(jīng)濟(jì)體制所帶來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端，還可以充分的發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。農(nóng)產(chǎn)品市場化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)產(chǎn)品市場化減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過行政指令來進(jìn)行資源配置的，需要通過龐大的行政管理部門來進(jìn)行信息的傳遞和反饋。但是，行政管理部門在進(jìn)行信息傳遞的過程中，不僅會(huì)耗損巨大的行政管理成本，而且還會(huì)發(fā)生信息失真的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)行政部門的判斷決策造成不好的影響，從而在管理的過程中耗費(fèi)了大量的管理成本。這些成本轉(zhuǎn)而都附加到農(nóng)民身上，嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品市場化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門及其相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新整合，大大的降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)也得到了大大的降低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也得到了很大的提高，都積極的投身于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)之中，大大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2農(nóng)產(chǎn)品市場化提高了農(nóng)民的收入，使大量優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)要素轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門

依據(jù)要素價(jià)格均等化理論，當(dāng)兩個(gè)有著不同比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)品自由貿(mào)易和實(shí)現(xiàn)市場的開放和擴(kuò)大的時(shí)候，能夠產(chǎn)生相同的勞動(dòng)力取得比較接近的勞動(dòng)收入現(xiàn)象。農(nóng)民的收入不斷地在增多，農(nóng)業(yè)部門就會(huì)產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，農(nóng)民也很樂意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)部門很有可能產(chǎn)生對(duì)工業(yè)部門的就業(yè)代替。就會(huì)有大量優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。不僅僅是勞動(dòng)要素會(huì)有這種趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門中的資本、土地等要素在價(jià)格方面也有相類似的變動(dòng)趨勢(shì)。社會(huì)資源有序的回流到農(nóng)村，大大的增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠直接的提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3農(nóng)產(chǎn)品市場化促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣

由于長期受舊有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模比較狹窄和有著很強(qiáng)的封閉性特點(diǎn)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而束縛了大量勞動(dòng)力，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，比較難以推廣和使用先進(jìn)的技術(shù)。但在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場化后，農(nóng)產(chǎn)品不只僅僅是生存所需的消耗品，而成為了商品，最大化的賺取利潤成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最終目的。為了增加利潤，農(nóng)業(yè)技術(shù)就會(huì)更好地得到普及和推廣，從而大大的促進(jìn)了農(nóng)用科學(xué)技術(shù)的廣泛傳播，直接增大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2結(jié)語

篇10

由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建

單邊格局是指在確立發(fā)展和建設(shè)的方略上，主要體現(xiàn)在從自身的利益出發(fā)，規(guī)劃自己的藍(lán)圖，確定自己的走向，實(shí)施自己的步驟，不考慮相關(guān)領(lǐng)域甚至全局的發(fā)展和資源的共享。軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，就是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的格局，實(shí)現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運(yùn)行的雙邊格局，真正實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，融為一體。

正視條件，抓住機(jī)遇。目前軍民融合發(fā)展單邊獨(dú)立運(yùn)行的格局還沒有完全打破，來自多方主觀和客觀的阻力還比較大，但軍民融合帶來的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經(jīng)突顯出來。作為國家安全保障主力軍的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域;軍隊(duì)保障從機(jī)關(guān)延伸到了作戰(zhàn)部隊(duì);作為先行先試的26個(gè)國家級(jí)的軍民融合示范基地和近百個(gè)各級(jí)各類軍民融合園區(qū)的建設(shè)探索出了新的路子。這些實(shí)踐成果為構(gòu)建軍民融合雙邊格局打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)、積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，建立軍民融合雙邊格局條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

全面勾畫，頂層布局。實(shí)現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構(gòu)建，目的就是為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略潛力和國防實(shí)力提供組織保障，更是實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一大制度的具體體現(xiàn)。扎實(shí)推動(dòng)這一重大戰(zhàn)略舉措，必須從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的全局進(jìn)行全面勾畫，進(jìn)行整體規(guī)劃、頂層布局，必須改變以往習(xí)慣于從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)建設(shè)的思路，向著眼頂層和全局的整體核心功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行整體布局。

制度先行，銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構(gòu)建，將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態(tài)，原來的利益格局、獨(dú)立運(yùn)行格局、自我封閉格局、閉關(guān)自守格局被新的雙向格局取代過程中，各種失衡狀態(tài)、無序運(yùn)行、阻力障礙都將會(huì)顯現(xiàn)出來，矛盾和問題將會(huì)此起彼伏。因此，必須進(jìn)行行為規(guī)范，確保在構(gòu)建中按照規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入，這就需要制度先行，靠制度的強(qiáng)制性約束來保障雙向格局的穩(wěn)步形成。

由系統(tǒng)格局向體系格局構(gòu)建

體系是由若干個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)整體。軍民融合實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局的構(gòu)建，就是將目前諸多個(gè)仍處于相對(duì)獨(dú)立、分散實(shí)施、各自為政的系統(tǒng)格局，納入到軍民融合這個(gè)體系格局內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的整體聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致。

系統(tǒng)運(yùn)行，體系管理。各領(lǐng)域在系統(tǒng)格局下運(yùn)行已經(jīng)是多年來形成的固有發(fā)展模式，這種在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，已經(jīng)近乎形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的發(fā)展生態(tài)鏈，甚至幾乎不需要與系統(tǒng)外的交換，就能完成系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)發(fā)展。今天，各領(lǐng)域間的跨界發(fā)展，各系統(tǒng)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依托的大勢(shì)和實(shí)踐需求，已經(jīng)迫切要求必須實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)運(yùn)行格局向體系管理格局過渡，既要在宏觀上把軍隊(duì)、政府和企業(yè)的軍民融合納入一個(gè)體系管理格局內(nèi)，又必須能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系管理格局。

縱橫貫通，統(tǒng)一籌劃。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軍與民的融合已經(jīng)開始了不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移并加速向縱橫方向延伸的態(tài)勢(shì)，融合的范圍已經(jīng)越來越廣，領(lǐng)域也已經(jīng)越來越多，融合的形式、方法、和手段也越來越復(fù)雜，內(nèi)容也逐漸包羅萬象。為此，針對(duì)目前這種發(fā)展的基本格局，軍民融合作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，只有統(tǒng)一籌劃，將縱橫貫通、交錯(cuò)發(fā)展的格局，通過軍與民這條貫徹始終的主線，緊緊抓住軍與民共性發(fā)展的本質(zhì)核心，逐步構(gòu)建成由目前分散實(shí)施的格局納入到系統(tǒng)發(fā)展，再統(tǒng)一到體系格局內(nèi)運(yùn)行。

整體推進(jìn)，需求牽引。軍民融合是軍隊(duì)、政府和企業(yè)三個(gè)主體間的相互支撐、互為條件和緊密協(xié)調(diào)，是不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同層面相互間的合作發(fā)展、互利共贏。必須在一個(gè)囊括軍民融合各要素的組織領(lǐng)導(dǎo)體系格局內(nèi)，整體推進(jìn)，同步實(shí)施，這就要在能夠?qū)崿F(xiàn)并確保軍地雙方共謀推動(dòng)融合、共促深度發(fā)展為核心的需求牽引上下功，不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)，都不僅要做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，同時(shí)還要確保在體系格局內(nèi)的總體上以及各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層面的需求牽引，必須充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸?？仗煲惑w、宏中微觀一體、近中遠(yuǎn)期一體。

由松散格局向緊密格局構(gòu)建

松散格局是指軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴(yán)緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構(gòu)建，就是要將目前軍民融合的整體構(gòu)成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等由松散狀態(tài)向緊湊、嚴(yán)緊、集中等緊密格局的過渡，實(shí)現(xiàn)軍民融合涉及到的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個(gè)緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時(shí)時(shí)都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)，沒有遺漏、不留空白。

區(qū)分要素，規(guī)劃范圍。要素是軍民融合深度發(fā)展表現(xiàn)出來的最基本的單元。近年來的實(shí)踐表明，有些要素還沒有納入體系內(nèi)，有的是由于遺漏導(dǎo)致的，有的是由人為的因素造成的，也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。在這種格局下運(yùn)行，不僅使人們對(duì)軍民融合產(chǎn)生了混淆，而且給軍民融合深度發(fā)展帶來了弊端。因此，必須對(duì)軍民融合的基本要素進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，按照軍民融合諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等領(lǐng)域范圍，進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)歸類。

完善領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)作。盡管軍民融合各相關(guān)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，環(huán)境不斷改善，但對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃與建設(shè)仍沒有有效改變松散組合、自由發(fā)展、隨機(jī)進(jìn)出等盲目的狀態(tài)，有相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調(diào);也有許多重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、急需平臺(tái)等還游離于相關(guān)領(lǐng)域格局之外。因此，必須以進(jìn)一步建立和完善各領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)作，把已形成的和逐步形成的新興領(lǐng)域不斷納入到領(lǐng)導(dǎo)管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息支撐、條件保障等體系格局之內(nèi)。

增強(qiáng)效益，健全結(jié)構(gòu) 。效益既是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)也是衡量軍民融合結(jié)構(gòu)布局科學(xué)與否的重要標(biāo)志。松散就意味著無法形成整體效益，造成力量分散，形不成合力，直接導(dǎo)致效益低下;緊密意味著提高凝聚力，把各方力量整合起來，形成規(guī)模，這樣才能從根本上達(dá)到增強(qiáng)效益的目的，才能確保效益實(shí)現(xiàn)最大化。因此，必須建立健全軍民融合組織結(jié)構(gòu)，將分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)以及游離在軍民融合相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)之外的軍民融合力量，整合起來并納入到緊密的組織格局內(nèi)，通過至上而下的管理、創(chuàng)新、人才、保障等體系的具體組織與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)整體效益的提高。

由獨(dú)享格局向共用格局構(gòu)建

獨(dú)享的本意就是獨(dú)占，在這里既指社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)具體部門;既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等，突出的表現(xiàn)就是將有限的資源、產(chǎn)出的成果、帶來的利益等都為我獨(dú)用、獨(dú)自把持，不考慮其他領(lǐng)域、部門和系統(tǒng)。因此，只有打破當(dāng)前獨(dú)享的格局，建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。

協(xié)調(diào)規(guī)劃，資源共用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，軍與民的界線不僅表現(xiàn)在眾多領(lǐng)域已經(jīng)變得越來越模糊、共性的范圍已經(jīng)越來越大，而且各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、甚至各要素之間的依存度已經(jīng)越來越高、相互提供便利和支持才能發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。因此，必須從協(xié)調(diào)規(guī)劃入手，建立起資源共用的格局，從管理資源、技術(shù)創(chuàng)新資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源、政策條件保障資源等共性問題進(jìn)行協(xié)調(diào);同時(shí)還要在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，這樣才能確保有限的資源通過協(xié)調(diào)與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大的效益。

區(qū)分主次，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是國家的大事，因此，打破獨(dú)享格局建立起共用格局，必須把大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、小到軍地雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用等都放在國家的層面來統(tǒng)一籌劃、區(qū)別和分類。軍民融合涉及的資源方方面面，分布的領(lǐng)域也包羅萬象，資源的區(qū)分也就不可能上下一個(gè)模式，左右一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無論哪個(gè)方面、哪個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有主次之分、偏重之別。

全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的重要手段，這期間利益將是經(jīng)濟(jì)與軍事兩者緊密聯(lián)結(jié)在一起的重要紐帶，因此，利益的分享將對(duì)軍民融合共用格局的構(gòu)建至關(guān)重要。因此，共用格局的構(gòu)建必須做到在管理的架構(gòu)、職能的確立和政策制度的保障上，確保能夠站在國家發(fā)展與安全的高度，將國家的發(fā)展利益與安全利益緊密結(jié)合起來，全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊(duì)提供更可靠更堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，還要能夠促進(jìn)國防工業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)又必須保護(hù)好民間資本的良性發(fā)展，這樣才能更好地促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

由計(jì)劃格局向市場格局構(gòu)建

軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、完善和發(fā)展起來的，目前這種還基本保持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的格局，雖然在軍民融合深度發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)出了諸多弊端，游離在兩種體制下運(yùn)行的狀態(tài)，幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生著體制上的碰撞、結(jié)構(gòu)上的掣肘和制度上的約束。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不僅是大勢(shì)所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。

打破封閉，進(jìn)入市場。軍民融合必須打破這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的格局，讓軍民融合在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，最大限度地運(yùn)用市場資源，充分發(fā)揮各領(lǐng)域、各經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)。通過軍事需求部門制定對(duì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和體系外資源等比例和指標(biāo)的約束，以及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃格局向市場格局的轉(zhuǎn)變，讓軍民融合適合開放的領(lǐng)域最大限度地進(jìn)入市場，把市場經(jīng)濟(jì)體制下全開放的、充滿活力和強(qiáng)大的動(dòng)力發(fā)揮到極致，這樣軍民融合深度發(fā)展才能有廣闊的空間。