計劃經(jīng)濟體制的含義范文
時間:2024-02-05 17:50:10
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篇1
一、主要目標
制度化建設的目標應圍繞著有利于促進武漢及周邊城市群經(jīng)濟潛力的充分發(fā)揮,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而展開。武漢及周邊城市群經(jīng)濟一體化制度建設達到的目標可初步設計為:
1、實現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)的商品、資本和人員等要素的自由流動;
2、實現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)商品、資本和人員等要素市場的相互開放;
3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區(qū)域內(nèi)共享有利于經(jīng)濟、科技、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎設施;
4、實現(xiàn)對上述三項目標的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢的順利實施。
二、主要任務
武漢及周邊城市群地區(qū)制度化建設的主要任務是在現(xiàn)有行政管理體制下,通過專家參與和地方政府間的協(xié)商,在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場;發(fā)揮在政府倡導下的,企業(yè)及各類中介組織對武漢及周邊城市群經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。
1、制度化建設的主要內(nèi)容
①制定統(tǒng)一規(guī)劃。從武漢及周邊城市群作為一個經(jīng)濟的整體來看,需要一個全局性整體的規(guī)劃。根據(jù)武漢及周邊城市群體制的現(xiàn)狀和未來一體化的實際需要和可能,該規(guī)劃必須是一個既能打破現(xiàn)有框框,又能尊重客觀實際,具有可操作性,從自然、經(jīng)濟意義上把握和指導地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。這就需要在各地的支持和認同下,對武漢及周邊城市群經(jīng)濟一體化的目標、體系進行總體的規(guī)劃設計。
②頒布統(tǒng)一政策。圍繞總體規(guī)劃、目標制定、頒布武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場準則。內(nèi)容包括商品、技術、資金、產(chǎn)權、人員自由流動的基本原則及包含一系列具體配套操作的實施細則。各地政府在授權機構的同意下,將以協(xié)議的方式讓渡部分有關地區(qū)經(jīng)濟管理的權力,并作為武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)的成員承諾遵守區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場準則的有關約定。
③建立統(tǒng)一機構。從有效發(fā)揮各地之間的優(yōu)勢互補及資源共享出發(fā),需要有一個全局性的推動和協(xié)調(diào)機構。作為武漢及周邊城市群政策和協(xié)調(diào)機制的執(zhí)行者,可在省委省政府的統(tǒng)一領導下,由各地政府委派區(qū)域經(jīng)濟事務特別代表和有關經(jīng)濟專家組成武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)一體化的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機構。該機構將是處理城市群內(nèi)有關經(jīng)濟事務的最高權威部門,也是武漢及周邊城市群各地政府授權運作,具有對經(jīng)濟一體化有關事務實行管理、協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督職能的機構。
2、制度化建設的操作和實施
①具體步驟
第一步:由研究武漢及周邊城市群經(jīng)濟一體化的專家和各級政府派員組成“武漢及周邊城市群建設和協(xié)調(diào)委員會”。用1年左右的時間,對武漢及周邊城市群目前的現(xiàn)狀和今后的具體走向進行較為全面的分析,從而制定出包含近、中、遠期目標和實施步驟的“武漢及周邊城市群建設整體發(fā)展規(guī)劃。”
第二步:在整體發(fā)展規(guī)劃完成以后,各地政府可組成“建設武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”,根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容切實研究各地切合實際可操作實施讓渡的權力內(nèi)容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”的領導下,分別成立如“共同財政政策起草小組”、“要素市場政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時間完成各類共同政策的制定。
第三步:由省直有關部門和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展委員會”(以下簡稱發(fā)展委),在各地政府所讓渡的權力范圍內(nèi),進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及處理有關區(qū)域的重大事宜。同時在共同體領導下,根據(jù)所制定的區(qū)域發(fā)展政策,成立相關的政策協(xié)調(diào)機構和執(zhí)行機構??煽紤]設置“武漢及周邊城市群基礎設施建設協(xié)調(diào)委員會”,用以加快城際交通和其它區(qū)域內(nèi)公共基礎設施的建設;設置“武漢及周邊城市群人口流動協(xié)調(diào)委員會”,促進勞動力的自由、合理的流動;設置“武漢及周邊城市群市場開發(fā)協(xié)調(diào)委員會”,用以開放區(qū)域內(nèi)的各類要素市場;等等其他各類執(zhí)行機構的設置。
第四步:大力發(fā)展大型企業(yè)集團和民營企業(yè),在各類協(xié)調(diào)機構的指導下,充分發(fā)揮其在推動武漢及周邊城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展中的主導力量作用。使各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境充分自由的條件下,可以根據(jù)市場信號安排企業(yè)的投資活動,達到區(qū)域內(nèi)資源的有效配置,進一步完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
三、發(fā)揮武漢在周邊城市群中的中心作用
在武漢及周邊城市群經(jīng)濟一體化建設的新階段中,武漢作用的進一步發(fā)揮,應考慮跳出武漢來思考。
第一,發(fā)揮武漢金融中心的輻射功能,引導武漢的資金投入武漢及周邊城市群經(jīng)濟區(qū)域。武漢作為一個區(qū)域性金融中心,應同時具備資本、資金的聚集和分散兩個功能,使武漢在實現(xiàn)以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財盆”功能的同時實現(xiàn)以武漢為出發(fā)點的資金、資本對內(nèi)地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用,進一步發(fā)揮武漢作為金融中心的輻射作用。
第二,加快出臺近期呼應武漢及周邊城市群一體化的相關實施策略,推進武漢對武漢及周邊城市群地區(qū)跨地區(qū)投資的實施。九十年代初、中期,武漢為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,一些產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)系統(tǒng)實施過較大規(guī)模的對外投資,但效果并不十分樂觀。這既可以歸結(jié)于對外投資時機的不成熟,也可以將原因分析為當?shù)氐氖袌霏h(huán)境較差、武漢對投資的管理不到位等等。下一步對外投資可考慮如下實施策略。
1、武漢產(chǎn)業(yè)下一步實施向周邊輻射的過程中,要統(tǒng)一思想確定主要投資地區(qū),要根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展水平和配套能力,明確目前重點投資地區(qū)應放在周邊地區(qū)。根據(jù)武漢產(chǎn)業(yè)外移的需要,確定武漢鼓勵輻射周邊的產(chǎn)業(yè)為金融服務、輕紡、服裝、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。
2、在武漢及周邊城市群一體化制度建設實現(xiàn)之前,武漢對本地企業(yè),無論是國有、外資、私有,只要是以武漢為出發(fā)點發(fā)生的對外投資,都應設立專門部門給以特別的關心,幫助解決和協(xié)調(diào)在異地發(fā)生的困難和問題。
篇2
關鍵詞:社會轉(zhuǎn)型;市場經(jīng)濟;道德規(guī)范;道德失范
任何一種經(jīng)濟體制的生成和運行,都離不開一定的道德觀念指導或道德基礎,市場經(jīng)濟體制也不例外。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型之中,在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,中國社會在道德建設中面臨著新的困境,傳統(tǒng)“君子喻于義,小人喻于利”以及計劃經(jīng)濟時代提倡的“大公無私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失,使得部分人的道德觀走向了極端,禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生,封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此,能否構筑與社會主義市場經(jīng)濟相適應的道德體系,成為了制約我國社會成功轉(zhuǎn)型的一個重要因素。
一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期問題的產(chǎn)生
社會轉(zhuǎn)型不同于一般的社會進化,它是指歷史發(fā)展過程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài),是社會結(jié)構劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉(zhuǎn)型首先是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡,這種過渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟體制或資源配置轉(zhuǎn)變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的深刻含義的,實質(zhì)上,向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個包括了社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。
我國社會主義制度的最初模式是和計劃經(jīng)濟相聯(lián)系的,而高度集中的決策體系,自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構成了這種制度的基礎。高度集中的計劃經(jīng)濟,在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過相當巨大的作用,它有效地集中和動員了有限的社會資源,加速了我國的工業(yè)化進程,并在生產(chǎn)力較低的情況下,盡可能地實現(xiàn)了社會分配的高度平等,保證了社會的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。
從計劃經(jīng)濟這種通過各種指令控制整個經(jīng)濟社會運行的特征來看,它比自然經(jīng)濟有所進步,在一定程度上克服了自然經(jīng)濟的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識。但是這種過分強調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨立性和自主性,而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵的條件下進行的,進而制約了整個經(jīng)濟、社會中組織的獨立性和自主性,結(jié)果是助長了惰性,依賴性,中庸主義,平均主義?;盍适Я?,效率必然是低下的。特別是當經(jīng)濟的發(fā)展水平提高經(jīng)濟規(guī)模變大,利益主體增多,利益目標多元化時,單純的精神激勵已無法超越人們內(nèi)心對物質(zhì)利益的追求,就必然產(chǎn)生各種有意或無意的抵制效率的行為。經(jīng)濟越發(fā)展,計劃經(jīng)濟條件下那種動力不足,結(jié)構僵化,效率低下,官僚主義盛行的弊病,就越發(fā)明顯,以致成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙,久而久之,經(jīng)濟發(fā)展必然陷于停滯。
而與計劃經(jīng)濟體制相比,市場經(jīng)濟體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式,主要原因在于市場機制要求每一個主體都具有較強的獨立性或自主性,而不是較強的依附性,并且承認每個主體都具有各自獨立的經(jīng)濟利益,在此基礎上,每個主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來,從而使自己的行為趨于更為理性的選擇,并在追求這種個人利益的過程中極大地增進社會的福利,促進社會的發(fā)展。這也正是亞當斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此,引人市場機制取代計劃機制對資源配置的基礎性作用就成為了促進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣,我國就面臨著從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型的問題。
二、轉(zhuǎn)型時期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
在我國社會轉(zhuǎn)型時期,市場經(jīng)濟為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力,我國的經(jīng)濟獲得了舉世矚目的成績,但與此同時,禮儀缺失、不講誠信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟社會生活中的一種普遍現(xiàn)象,并在很大程度上阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
道德規(guī)范是對人們在社會實踐中所形成道德關系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習俗規(guī)范演化而來,以信念、習慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎,以善與惡、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念作為評價尺度,在輿論和教育等強制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價值觀的認同,從而表現(xiàn)出是自覺行為。而所謂道德失范,也叫違規(guī)、越軌,是指社會群體或個體偏離或違反道德規(guī)范的行為,主要是指對社會發(fā)展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,必須基于對由社會轉(zhuǎn)型引起的強烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。
篇3
在這一部分主要是我閱讀了《中國奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》(林毅夫、蔡昉、李周著)這本書后的想法。
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是由三個基本方面構成:⑴以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價為主要特征的宏觀政策環(huán)境;⑶以計劃分配資源、重要部門的國有制和體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)模式的這三個主要內(nèi)容具有形成上的歷史因果關系和運作上的相互配合、相互依賴的邏輯關系。
解放后,我們曾面臨著如何在缺少外援和貿(mào)易的條件下迅速實現(xiàn)工業(yè)化的歷史選擇。從當時的客觀環(huán)境和主觀認識出發(fā),我國選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來帶動整個經(jīng)濟建設,實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。而我國當時是一個資金稀缺的經(jīng)濟,不利于發(fā)展重工業(yè),為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實經(jīng)濟實力之間的矛盾,需要采取一系列政策來抑制市場的作用,人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。因而,當時便形成了以壓低利率、匯率、資本品價格、工資和消費品價格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。進一步還需要解決將稀缺但相對價格被扭曲的要素投入到政府置于優(yōu)先發(fā)展目標中的部門,因此便形成了集中分配資源的計劃體制,與此相應產(chǎn)生的則是工業(yè)部門的國有化和農(nóng)業(yè)的化,以便將經(jīng)濟剩余集中到工業(yè)部門。
這種偏向于資本密集型的產(chǎn)業(yè)目標以及由此產(chǎn)生的扭曲要素和產(chǎn)品價格信號的政策環(huán)境,不利于我國資源比較優(yōu)勢的利用,形成了“重工業(yè)過重,輕工業(yè)過輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構;而高度集中的計劃體制和單一的所有制格局,抑制了競爭和市場機制的作用,造成了企業(yè)經(jīng)營不善、勞動者生產(chǎn)積極性不足,從而整個經(jīng)濟的低效率。
感想:對于改革開放以前我國的經(jīng)濟政策的認識僅僅只是停留在過去的課本上,只知道我國是社會主義國家,實行計劃經(jīng)濟體制,而對中國實行的計劃經(jīng)濟體制有哪些特征、以及計劃經(jīng)濟體制給中國帶來了什么等等之類的問題一直很困惑。而在讀了以上段落后,讓我的眼前豁然開朗起來,對于過去我國實行經(jīng)濟政策有了更為深刻的認識。實行計劃經(jīng)濟是歷史的使然,社會主義國家必然要實行計劃經(jīng)濟體制,但計劃經(jīng)濟體制有其諸多的弊端,如價格扭曲、效率損失嚴重等等,這些都造成了經(jīng)濟發(fā)展緩慢,人民生活水平提高慢。另外我國的經(jīng)濟政策還與當時對國際政治環(huán)境的判斷有關。我國之所以要實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,帶動其它工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是和當時的政治環(huán)境,在資本主義國家的封鎖下,我國只有靠自身力量來發(fā)展,以實現(xiàn)趕超發(fā)達資本主義國家的目標,并且還要應對資本主義國家的軍事威脅,使得我國不得不選擇走這條所謂的“捷徑”,而并沒有真正根據(jù)自身的情況,去選擇優(yōu)先發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這使得我們從一開始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。
正是由于計劃經(jīng)濟體制的弊端,中國在1978年開始實行改革開放,但中國的改革沒有他國的經(jīng)驗可借鑒,是“摸著石頭過河”,是一種漸進式改革。
中國漸進式改革具有如下特征:
⑴增量改革。即不從對資產(chǎn)存量的再配置入手,而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引入越來越多的市場機制的改革方式。這種改革方式是我國漸進式改革的重要特征,被證明是成功的。
首先,對于矯正不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,增量改革可以避免一個調(diào)整成本。經(jīng)濟改革獲得最大限度的支持和政策上的持續(xù)性,有賴于它能夠帶來即時的收益和支付盡可能少的成本,從這個意義上說,經(jīng)濟改革最佳的軌跡應該是使增長直線上升而避免一個J字型的增長。
其次,增量改革有利于維持改革過程中穩(wěn)定與速度兩種要求的平衡。
⑵試驗推廣。我國的經(jīng)濟改革大多不是在全國范圍內(nèi)同時推展的,而是每項改革措施都從較小范圍的試驗開始,在取得成果并進行總結(jié)的基礎上加以局部推廣,由點及面,不斷總結(jié)和觀察,進而擴大其實行范圍。所以,這種方式也意味著我國改革的局部性特征。無論是對于自上而下自發(fā)式的改革措施,還是對于政府推行的改革措施,這種試驗推廣的特征都存在。前者如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行過程,后者如企業(yè)承包制的試行和創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)等。
這種改革方式的主要優(yōu)點是:①盡可能地減少改革風險;②這種試驗性的自發(fā)改革,與增量改革相結(jié)合,能夠及時提供在哪些領域進行改革具有最大收益的信號;③為市場的建設和發(fā)育創(chuàng)造了一個過程。
⑶非激進式改革。實行非激進式改革,首先能夠充分利用已有的組織資源,保持制度創(chuàng)新過程中制度的相對穩(wěn)定和銜接。其次可以避免大的社會動蕩和資源浪費。激進式改革必然強烈地損害到某些利益集團的既得利益,會招致猛烈的抵制,同時造成社會資源的浪費。最后,不實行以私有化為中心的改革方式,避免了資產(chǎn)存量再分配過程中出現(xiàn)的不公平以及由此產(chǎn)生的沖突,因而可以保持接近于共同富裕的社會分配狀況。
感想:漸進式改革是中國明智的選擇。雖然漸進式改革也有其弊端,如價格扭曲會仍然存在,因而導致效率損失依然存在,但不可否認的是這種改革方式卻是成本最小的,不會引起太大的社會動蕩,這適合于我國的國情。因為利益集團的既得利益沒有受到損失,不會引起他們的抵制。相比之下,激進式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經(jīng)濟體制推倒,建立起市場經(jīng)濟體制,雖然價格扭曲能在很快的得到糾正,效率得到重新恢復,但是這種改革的成本卻是比較大的,利益集團的既得利益收到損失,引起他們的抵制,必然導致嚴重的社會沖突,社會動蕩。
二、關于改革阻力
改革并不是一帆風順的,不可能不會遇到阻力。這是因為改革是一種制度變遷,它更一般的是非帕累托改進,必然會涉及到利益的調(diào)整和重新分配,這就會引起利益受損人的抵制,阻礙改革的進行。關于對改革阻力的認識,我主要是通過閱讀樊綱教授的文章中了解。
(一)相對阻力與絕對阻力
所謂“相對阻力”,指的是社會上一部分人、一部分利益集團會在改革過程中受到利益的損失(無論是物質(zhì)的還是精神的損失),他們?yōu)榱司S護自身的既得利益而抵制或反對改革,從而構成對改革的阻力。
改革的相對阻力有以下兩種具體形式:
第一,社會成員分成明顯的利益集團:能夠在改革中受益從而擁護改革的集團;因改革會給他們帶來損失從而抵制改革的利益集團,無所謂的中間勢力。這時,對改革的阻力表現(xiàn)為明顯的利益集團之間的沖突。
第二,社會上每個人都認為舊經(jīng)濟體制應該改革,每個人都稱自己為改革派,但每個利益集團都根據(jù)自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發(fā),提出符合各自需要的改革方案—每個人都想把體制改得對自己更為有利;人人都在喊改革或深化改革,但各個人的不同含義,結(jié)果是大家爭論不休,改革遲遲進行不下去,或發(fā)生利益集團之間的政治沖突。在這種情況下,每一方都可能指責其他人是改革的阻力,但事實上可能每個人都同時構成對有效的改革的一種阻力。
改革的絕對阻力指的是社會上每一個人都可能遭受一定的損失,從而每個人都具有抵制改革的動機。這重要指的就是因改革初期所發(fā)生的改革“陣痛”而引起的問題,在這種情況下,每個人都可能因?qū)Ω母镌诔跗陔A段所會引起的震蕩、引起的生產(chǎn)下降而產(chǎn)生對改革的疑慮與恐懼,并因此而抵制改革。
感想:對于相對阻力來說,如果受損利益集團的勢力越強大,那么改革遇到的阻力就會越大。而對于絕對阻力,只能用經(jīng)濟的發(fā)展,讓人們都能分享到改革的成果,或者說服人們相信改革定會給他們帶來足以彌補眼前損失的好處,消除人們心中恐懼時,人們才會相信改革,才會支持改革,至少不反對改革。
(二)可消除的阻力與無法消除的阻力
不可消除的阻力有:⑴一些無法通過物質(zhì)補償而消除的精神損失所引起的對改革的抵觸;⑵無法徹底消除的相對損失所引起的對改革的抵制;⑶與改革“陣痛”有關聯(lián)的阻力。
除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。
感想:對于可消除的阻力,一般可以通過補償或者贖買的方式來消除。但問題的關鍵是怎樣補償、該補償多少才能消除阻力,這是一個難操作的問題,因為如何衡量補償?shù)牧渴莻€難題。再者政府是否具有這個能力去補償呢?當然如果能夠解決以上問題,那么改革的阻力也必然會消除,使改革接近于帕累托改進。此時改革可稱之為卡爾多—希克斯改進,即當改革收益者的收益足夠彌補改革受損者的損失,并有剩余時,這樣的改革是有效率的。對于不可消除的阻力,更多是一方面通過經(jīng)濟發(fā)展來降低,另一方面則是通過教育、勸說的方式來降低。
三、后記
篇4
關鍵詞:公共財政;私人財務;政府財政;公共財政論;國家分配論
在我國,研究公共財政問題是近年來的事情,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,公共財政體制在我國是否適用,也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。
一、對公共財政概念的重新認識
討論公共財政問題,首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為:
(一)公共財政是與私人財務對應的概念,是對政府財政的客觀要求
公共財政是與私人財務(財政)對應的概念,它是代表社會公共利益,為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性,是公共財政與私人財務的區(qū)別所在。從行為特征上看,公共財政是一種收入和支出活動,這構成公共財政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然,我們這里對公共財政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點,公共財政就是公共經(jīng)濟,就是政府提供公共產(chǎn)品的行為,由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品,因此,公共財政幾乎成了政府的同義詞,這顯然是不準確的。在這里,我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益,為滿足社會公共需要而進行的收支活動,是強調(diào)公共財政作為一種收支活動的行為寓意,也是突出公共財政作為政府實現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在,這是公共財政存在的一個必要條件,它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現(xiàn)手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動,其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者,在國家和政府存在的條件下,主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此,國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者,當然也是社會公共利益的代表,體現(xiàn)公共利益并使之得到實現(xiàn),是國家和政府的一項最為重要的職責,因此,國家財政必須是公共財政。不體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說,公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
(二)公共性是政府財政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點,公共財政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為,它的產(chǎn)生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然,也就是說,由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷,因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然,這里是將市場經(jīng)濟當作公共財政存在的必要條件,也就是說公共財政是市場經(jīng)濟體制下政府財政的表現(xiàn)形式。對此,筆者有不同的看法。我們認為,公共財政不是市場經(jīng)濟體制下政府財政的特殊性質(zhì),而是政府財政的一般性質(zhì),因為體現(xiàn)和實現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發(fā)點和歸屬,不論任何社會形態(tài)的政府財政都是如此,在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次,以及由生產(chǎn)關系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問,即我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務,它是否具有公共財政的性質(zhì),如有例外,如何解釋公共性作為政府財政一般性質(zhì)的論點。筆者認為,我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里,主要的問題是在計劃經(jīng)濟體制下,私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi),相當部分個別需要被異化為公共需要,或者被采取了公共實現(xiàn)的形式,正是這種私人需要的個別性與其實現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào),才導致了計劃經(jīng)濟體制在提供私人產(chǎn)品,滿足個別需要方面的低效率,這種低效率正好從另一角度說明了計劃經(jīng)濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在,同樣的道理,我們也不能因為計劃經(jīng)濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質(zhì)。
(三)公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位
之所以要強調(diào)政府財政的公共財政性質(zhì),是因為公共財政對政府財政作了合理定位,它明確了政府財政的職責范圍和主要功能,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調(diào)納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務,對那些私人利益和個別需要,政府只能為其正常實現(xiàn)提供外部條件,而不必直接參與其實現(xiàn)過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現(xiàn)機制,個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現(xiàn)具備了充足的微觀動力,因而政府不必直接介入其實現(xiàn)過程;同時,個別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好,使政府不能直接參與其實現(xiàn)過程;此外,個別需要的實現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行,這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要,另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現(xiàn)的追求。與此不同的是,由于眾所周知的原因,社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現(xiàn),其實現(xiàn)的責任只能主要由政府承擔??梢?,社會成員的個別需要的滿足和實現(xiàn)不必也不能由政府財政來實現(xiàn),而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足,政府財政實質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍,即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內(nèi),其意義在于對政府財政職能作了合理定位,它強調(diào)政府財政的社會公共性,并在概念上將政府財政與私人財務區(qū)別開來。
二、公共財政論與國家分配論的關系
近年來,隨著公共財政理論在我國的傳播和發(fā)展,公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅持國家分配論的人認為,公共財政否定了財政分配的國家主體性,是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經(jīng)濟體制相適應的一種落后的、過時的理論,認為在市場經(jīng)濟體制下政府財政是公共財政,國家分配論已經(jīng)不再適應我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。
對以上兩種觀點,筆者都有不同的看法。我們認為,任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎和實踐背景,社會科學理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約,因此,我們很難說什么理論是先進的,什么是落后的,只要對社會經(jīng)濟發(fā)展有一定理論意義和實踐價值,就值得去學習和研究,況且,國家分配論曾經(jīng)在我國財政理論界有著最為廣泛的影響,它對指導我國特定時期的財政實踐發(fā)揮過積極的作用,盡管它的一些用于指導計劃經(jīng)濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經(jīng)濟的要求,但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性,因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解:一是將傳統(tǒng)理論當作國家分配論的全部;二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實,在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期,根據(jù)特定的實踐背景提出的理論,而不是國家分配論的全部,它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,繼續(xù)研究和提出指導社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家分配理論;國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論,它只是強調(diào)財政分配中的國家主體性和主導性,在這種主體性和主導性的基礎上,國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說,國家分配論也沒有過時。
在我們看來,國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質(zhì)的分歧,不同的只是其強調(diào)的側(cè)重點,比如國家分配論強調(diào)財政行為主體,公共財政論強調(diào)財政行為的目的和范圍;國家分配論突出財政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系,公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后,兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為,摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現(xiàn)公共需要的財政活動,在國家存在的條件下,這種財政活動的主體當然只能是國家和政府,因為國家和政府是公共利益的當然代表,公共財政實質(zhì)上是對政府財政職能的定位,是從另外的角度對國家財政的定義??梢?,公共財政論也是以國家主體為基本立足點的,這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質(zhì)、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上,公共財政并不會縮小國家財政的范圍,也沒有肢解政府財政的職能,因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的,在這里,起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟體制及由之決定的國家職能的大小,而不是公共財政本身。在市場經(jīng)濟條件下,將計劃經(jīng)濟體制下由政府承擔的私人需要的實現(xiàn)歸位于市場,使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實現(xiàn)機制,并建立以彌補市場缺陷,為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制,是經(jīng)濟體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求,也是對政府財政職能所作的合理定位,這并沒有否定財政的國家主體性,也沒有肢解政府財政,而是按照市場經(jīng)濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財政職能越位和缺位的狀況,將政府財政的職責和功能規(guī)范在公共服務領域,使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題
(一)尊重不同社會條件下公共財政的特性
根據(jù)上述分析,我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結(jié)論,特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達國家已經(jīng)有很長的歷史,取得了很多科學反映公共財政運行一般規(guī)律的研究成果,這些成果是人類的共同財富,因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是,筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向,即過分強調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為,由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟基礎不同,公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同,因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家,以及同一國家的不同時期,受社會經(jīng)濟條件的影響,公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家,生產(chǎn)力水平較低,市場經(jīng)濟的微觀基礎尚不完善,市場機制也正在發(fā)育過程中,政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成,由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現(xiàn)自己的特點。那種過分強調(diào)公共財政理論的共性,忽視和否定其不同的實踐基礎,在理論研究上局限于對西方財政經(jīng)濟理論的簡單傳播,甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的,也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時,本著實事求是、一切從實際出發(fā)的科學精神,以我國的基本國情為實踐基礎,探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政理論,并以此為我國的公共財政實踐提供指導,這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。
(二)重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財政制度的研究
近年來,我國財政理論界對適應社會主義市場經(jīng)濟的公共財政理論的研究取得了一定成果,但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區(qū),即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點,按照西方公共財政理論的一般原理,設計出完善的市場經(jīng)濟體制下的公共財政管理模式,并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題,其結(jié)果當然收不到好的效果。我們認為,對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的,但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,這種轉(zhuǎn)軌的實踐是中國所特有的,轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計劃經(jīng)濟體制時期,也不同于目標體制時期,具有很多特殊規(guī)律。因此,在舊的運行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效,新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期,政府財政應該實行怎樣的管理模式,面對經(jīng)濟運行機制的某些特殊矛盾,政府財政應該采取怎樣的政策,政府如何應用財政手段來促進經(jīng)濟體制改革的進程,在建立目標體制的過程中政府財政如何發(fā)揮積極作用等等,這些實踐問題是西方現(xiàn)成的公共財政理論所無法解決的,需要我們在理論上進行開創(chuàng)性的探索和研究,并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論,為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點,重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟規(guī)律和公共財政規(guī)律的研究,使政府財政在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。
(三)重視對我國公共財政應用理論的研究
我國傳統(tǒng)財政學研究重點更多地局限在對財政的產(chǎn)生和發(fā)展、財政的本質(zhì)、職能和體系等基礎理論問題上,過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側(cè)重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟,并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系,使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩,削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀,但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題:一是財政應用理論的研究仍然是零星分散,不成體系;二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐,缺乏必要的超前性,僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋;三是財政應用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析,弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性;四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際,在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式,使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發(fā)展,也成為我國財政改革往往滯后于經(jīng)濟體制改革要求的重要原因。因此,在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經(jīng)濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究,使我國財政理論體系更加完善,也使我國財政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟發(fā)展的應有作用。
(四)實現(xiàn)我國公共財政理論的本土化
經(jīng)濟體制改革以來,由于我國的經(jīng)濟管理模式在向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化,因此,學習和借鑒西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟管理理論和經(jīng)驗成為理論研究的一項重要任務,這本身是無可厚非的。問題在于,我們在對西方財政經(jīng)濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象,將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄:一是重傳播,輕研究,在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論,這不但對理論研究沒有意義,而且敗壞了理論研究的風氣;二是重形式,輕內(nèi)容,僅僅將西方財政經(jīng)濟理論作為一種時尚,作為一種標榜自己學識的工具,不論是否有針對性,是否適用,盲目套用西方經(jīng)濟學的行文風格和表達方式,使一些理論著述文字晦澀難懂,甚至文理不通,讓人不知所云。要使公共財政理論真正發(fā)揮其應有作用,必須強調(diào)其本土化問題,這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經(jīng)濟理論和公共財政理論,但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套,也不是從理論到理論的簡單傳播,更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里,學習的目的是消化、吸收并為我所用;是與中國的實踐結(jié)合起來,發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調(diào)公共財政理論的本土化,并不是對西方市場經(jīng)濟理論和公共財政理論的簡單排斥,而是強調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點,以解決我國的財政經(jīng)濟理論和實踐問題為研究的目的,形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟特殊規(guī)律的公共財政理論體系和觀點。
公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化,這一點在前面已多次強調(diào),也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經(jīng)濟國家的財政經(jīng)濟實踐,而是中國社會主義市場經(jīng)濟及其實現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平及其對公共財政的承受能力;考慮中國的社會經(jīng)濟結(jié)構及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響;考慮中國長期實行的計劃經(jīng)濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異;考慮我國的政體及其決定的政府機構規(guī)模和結(jié)構;考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問,實踐基礎的本土化,是公共財政理論本土化最重要的含義,是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。
公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化,這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到,目前我國經(jīng)濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟理論的行文風格和表達方式,使其著述晦澀難懂,甚至文理不通,這不僅影響學習和研究的質(zhì)量,而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式,也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果,寫出中國人能看得懂的文章,對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求,只有真正弄懂了西方財政經(jīng)濟理論,并對中國國情有充分了解的人,才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論,也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西,并發(fā)展為自己的研究成果。可見,公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題,也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風、提高研究質(zhì)量的問題。
篇5
論文關鍵詞:社會轉(zhuǎn)型;市場經(jīng)濟;道德規(guī)范;道德失范
任何一種經(jīng)濟體制的生成和運行,都離不開一定的道德觀念指導或道德基礎,市場經(jīng)濟體制也不例外。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型之中,在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,中國社會在道德建設中面臨著新的困境,傳統(tǒng)“君子喻于義,小人喻于利”以及計劃經(jīng)濟時代提倡的“大公無私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失,使得部分人的道德觀走向了極端,禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生,封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此,能否構筑與社會主義市場經(jīng)濟相適應的道德體系,成為了制約我國社會成功轉(zhuǎn)型的一個重要因素。
一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期問題的產(chǎn)生
社會轉(zhuǎn)型不同于一般的社會進化,它是指歷史發(fā)展過程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài),是社會結(jié)構劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉(zhuǎn)型首先是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡,這種過渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟體制或資源配置轉(zhuǎn)變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的深刻含義的,實質(zhì)上,向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個包括了社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。
我國社會主義制度的最初模式是和計劃經(jīng)濟相聯(lián)系的,而高度集中的決策體系,自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構成了這種制度的基礎。高度集中的計劃經(jīng)濟,在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過相當巨大的作用,它有效地集中和動員了有限的社會資源,加速了我國的工業(yè)化進程,并在生產(chǎn)力較低的情況下,盡可能地實現(xiàn)了社會分配的高度平等,保證了社會的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。
從計劃經(jīng)濟這種通過各種指令控制整個經(jīng)濟社會運行的特征來看,它比自然經(jīng)濟有所進步,在一定程度上克服了自然經(jīng)濟的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識。但是這種過分強調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨立性和自主性,而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵的條件下進行的,進而制約了整個經(jīng)濟、社會中組織的獨立性和自主性,結(jié)果是助長了惰性,依賴性,中庸主義,平均主義。活力喪失了,效率必然是低下的。特別是當經(jīng)濟的發(fā)展水平提高經(jīng)濟規(guī)模變大,利益主體增多,利益目標多元化時,單純的精神激勵已無法超越人們內(nèi)心對物質(zhì)利益的追求,就必然產(chǎn)生各種有意或無意的抵制效率的行為。經(jīng)濟越發(fā)展,計劃經(jīng)濟條件下那種動力不足,結(jié)構僵化,效率低下,官僚主義盛行的弊病,就越發(fā)明顯,以致成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙,久而久之,經(jīng)濟發(fā)展必然陷于停滯。
而與計劃經(jīng)濟體制相比,市場經(jīng)濟體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式,主要原因在于市場機制要求每一個主體都具有較強的獨立性或自主性,而不是較強的依附性,并且承認每個主體都具有各自獨立的經(jīng)濟利益,在此基礎上,每個主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來,從而使自己的行為趨于更為理性的選擇,并在追求這種個人利益的過程中極大地增進社會的福利,促進社會的發(fā)展。這也正是亞當斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此,引人市場機制取代計劃機制對資源配置的基礎性作用就成為了促進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣,我國就面臨著從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型的問題。
二、轉(zhuǎn)型時期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
在我國社會轉(zhuǎn)型時期,市場經(jīng)濟為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力,我國的經(jīng)濟獲得了舉世矚目的成績,但與此同時,禮儀缺失、不講誠信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟社會生活中的一種普遍現(xiàn)象,并在很大程度上阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
道德規(guī)范是對人們在社會實踐中所形成道德關系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習俗規(guī)范演化而來,以信念、習慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎,以善與惡、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念作為評價尺度,在輿論和教育等強制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價值觀的認同,從而表現(xiàn)出是自覺行為。而所謂道德失范,也叫違規(guī)、越軌,是指社會群體或個體偏離或違反道德規(guī)范的行為,主要是指對社會發(fā)展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,必須基于對由社會轉(zhuǎn)型引起的強烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。
經(jīng)濟文化的落后,不僅使我們國家的現(xiàn)代化歷程晚于西方發(fā)達國家?guī)装倌?,而且存在著體制落后與人的發(fā)展水平低下這一根本矛盾。在我國的舊體制下,個人的價值觀被極度扭曲,人們對個人利益的追求被極度否定和壓抑,人們在活動方式和思維方式上表現(xiàn)為極強的依賴性,主要是依賴外界標準調(diào)節(jié)自身行為,缺乏獨立思考,獨立判斷和獨立選擇的能力。而改革開放帶來的思想大解放和西方文化的大舉進人,使人們的思想空前的活躍,并且面臨著不同文化、不同價值觀念的強烈沖擊,當新的社會關系和文化模式尚未生成、真正具有現(xiàn)代性的實踐主體尚未形成時,面對社會的多元狀態(tài),個人難免無所適從,容易做出多元選擇,甚至與現(xiàn)代化目標相背離。市場經(jīng)濟體制客觀上首先是對獨立、自覺、成熟的現(xiàn)代化主體的呼喚和塑造,在利益機制和競爭機制的推動下,促使人們擺脫各種人身依附和權力依附,向富有個性和創(chuàng)造性的獨立個人轉(zhuǎn)化。然而轉(zhuǎn)型時期理論準備的不足和制度文化建設的滯后,致使人們在市場經(jīng)濟追求“效率至上”和“自由放任”的原則面前,極易從一個極端走向另一個極端,在尋求自我價值,發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性的過程中,從過去個性與需求被極度壓抑,轉(zhuǎn)至對個性的追求極度膨脹。個性的過分張揚導致了個人難以正確處理理想與現(xiàn)實、手段與目標的關系,從而迷失了個人發(fā)展的方向,出現(xiàn)了將個人利益凌駕于集體和社會利益之上、為達到個人利益最大化而不擇手段的現(xiàn)象。此時,市場經(jīng)濟所要求的個體的主動性變成了隨意性,積極性變成了破壞性,“一只看不見的手”失靈了。由此可見,市場經(jīng)濟的目標設定更偏重于經(jīng)濟的合理性而非社會的合理性。如果缺乏對市場機制倫理目標的審視、規(guī)范和修正,市場經(jīng)濟活動的結(jié)果可能會使其內(nèi)在的社會合理性受到削弱,甚至走向道德目標的反面。單純的市場目標容易導致將人與人,人與社會之間豐富的關系簡化為單純的商品交換關系或世俗的功利關系,在追求利潤最大化目標的時候,容易使人在擺脫了舊體制下“人的依賴關系”的同時,又陷人“對物的依賴關系”之中,從而產(chǎn)生一種人的創(chuàng)造物反過來支配人、奴役人的“異化”現(xiàn)象,使人們喪失對終極理想和目標的追求。
因而,在我國的社會轉(zhuǎn)型時期,一方面,由于舊體制的影響在短時間內(nèi)難以消除,人們還缺乏對自己行為的合理化判斷,另一方面由于新體制對人們潛在的本能的“物欲”的強烈激發(fā)已超越了現(xiàn)有體制文化建設對其中消極因素的抑制,而且在轉(zhuǎn)型時期,社會個體的素質(zhì)和狀況在總體水平上不會超越對自身功利的追求,相反,對功利的過分迷戀,反而成為支配個體行為的一種強大異已力量,于是在經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展均不成熟,且欠缺必要理論準備的社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史背景下,出現(xiàn)嚴重的道德危機就是有了其歷史特殊性。由此導致唯利是圖,欺詐、腐敗等為了個人利益而違背良知,無情踐踏他人、社會利益的不道德現(xiàn)象比比皆是,市場經(jīng)濟對個人利益的合理性肯定演變成為部分經(jīng)濟主體對“極端個人主義”、“極端利已主義”、“享樂主義”、“拜金主義”、“機會主義”的盲從。
三、市場經(jīng)濟條件下加強道德建設的必要性及應注意的問題
認為,一定的生產(chǎn)方式必然產(chǎn)生并要求一定的經(jīng)濟體制,一定的經(jīng)濟體制,必然產(chǎn)生并要求與之相適應的法律結(jié)構和道德結(jié)構,道德不僅是經(jīng)濟體制的反映,而且是經(jīng)濟體制建立、發(fā)展和完善不可或缺的精神條件和重要因素。中國目前遇到了向成熟市場經(jīng)濟邁進的道路上不可避免的問題。市場經(jīng)濟時代要求法治、提倡個體創(chuàng)造的同時,同樣需要與之相適應、能促進其健康發(fā)展的完善的道德體系。
社會轉(zhuǎn)型是人類發(fā)展和進步的必然趨勢。就中國而言,當前正處在二十世紀以來一次最為深刻的社會轉(zhuǎn)型期,這種社會轉(zhuǎn)型突出表現(xiàn)在經(jīng)濟體制、社會組織結(jié)構形式以及社會生活方式等方面。這一深刻的社會轉(zhuǎn)型賦予了人們更為廣泛的社會道德價值選擇空間,給予人們的道德行為選擇以前所未有的意志自由。這樣,就必然會更加突出道德自律的地位,大大提高個體道德自律的內(nèi)在要求。
市場經(jīng)濟體制之所以能成為目前人類社會所出現(xiàn)的雖然并非最好但卻是最有效率的資源配置方式,就在于它造就了人的主體性地位,并通過利益機制和競爭機制的驅(qū)動,促使人們的才能和創(chuàng)造性得以充分的發(fā)揮,由此成為生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。但是這種以價值為中心的經(jīng)濟活動,要想有效而且良好地運作,就必須建立自己的道德基礎。它要求每一個經(jīng)濟活動主體在其所從事或參與的經(jīng)濟活動中都應具備與之相適應的個體道德修養(yǎng),承擔一定的道德責任和義務,遵循一定的道德規(guī)范。而在經(jīng)濟活動中,誠信就是每個經(jīng)濟主體應遵循的最起碼的道德規(guī)范。亞當·斯密早在18世紀中葉,在論述市場機制作用時, 就曾經(jīng)把經(jīng)濟分析與道德分析作為相互補充,而不是用經(jīng)濟分析完全取代道德分析的。亞當·斯密在1759年發(fā)表的《道德情操論》中指出:“自愛、自律、勞動習慣、誠實、公平、正義感、勇氣、謙遜、公共精神以及公共道德規(guī)范等,是人們在前往市場之前就必須擁有的?!边@至少反映出了市場經(jīng)濟中的自由競爭并不足以完全保障社會利益的增進,還必須是某種程度公開、公平、公正的競爭,而這除了能否建立起保障市場經(jīng)濟有效運作的法律和規(guī)則的框架外,還需要有能實現(xiàn)公平競爭的道德環(huán)境作支持,兩者共同構成了市場經(jīng)濟體制的重要組成部分—市場機制正常健康運行的重要外部條件。由此亦說明,真正的市場經(jīng)濟應是法治經(jīng)濟和信用經(jīng)濟的統(tǒng)一。
在市場經(jīng)濟條件下,人們的趨利動機是無可厚非的,而這也正是市場發(fā)揮資源配置效率的動力源。但關鍵的問題在于,這種趨利動機的實現(xiàn)方式是怎樣的。完善的市場經(jīng)濟不僅不應當限制人們的趨利動機,相反,應鼓勵人們趨利動機的生成,但在其利益的實現(xiàn)方式上,則應該要求其合乎法制和道德的規(guī)范。如果說法律的規(guī)范是在特定場合對規(guī)范個體行為發(fā)揮作用的他律因素的話,道德的規(guī)范則是無時不在,無處不有,從而保證人們對經(jīng)濟利益的追求與道德理想統(tǒng)一起來的自律因素。兩者發(fā)揮作用的區(qū)別在于:法律作用于有形,而道德則作用于無形之中,道德就象是一只維護市場正常有序健康運行的無形的手。
道德的目的是按照善的法則創(chuàng)造性地完善社會關系和自身行為。市場經(jīng)濟活動參與者的個體道德素養(yǎng),為市場經(jīng)濟活動中的行為選擇提供道德基礎,并用以維持市場經(jīng)濟的正常人際關系和社會秩序。在市場經(jīng)濟條件下,人們基本的內(nèi)在道德信念,決定了人們評價行為是非善惡的基本價值尺度,構成了人們基本的道德人格或良知,并成為人們在與他人交往中基本的行為準則。這樣的行為規(guī)范可以保證個體在追求個人利益的最大化時所采用的方式是具有社會合理性的,即它是在不傷及他人和社會利益前提下的趨利動機和行為。這有助于減少在外部市場上進行交易時由機會主義行為帶來的道德風險和不確定性,通過降低交易成本,確保經(jīng)濟活動的有效性和實現(xiàn)利益最大化目標,交易行為中產(chǎn)生的各種契約關系,其履行與否及其實現(xiàn)程度不僅要依靠外在經(jīng)濟法律制度的保障,還要依靠當事人之間最起碼的誠信去維護。當一種誠實守信的道德規(guī)范在全社會建立起來以后,合同或契約在交易中的有效性就會大大提高,從而可以大大減少因一方當事人不履行或不完全履行義務而帶來的損失,對法律的需求也會降低,這樣就節(jié)約了交易成本,保證了社會經(jīng)濟活動的有序進行。由此可見,道德意識和法律意識其實并不矛盾,因為,一個具有高度道德修養(yǎng)的人,也必定是一個奉公守法的人,也就自然能做到誠實守信。
就我國目前市場經(jīng)濟道德秩序建設而言,最尖銳的矛盾恐怕在于“失信”及缺乏法治精神。充斥我們市場每個角落的大量假冒偽劣、偷漏騙稅、騙匯、走私、商業(yè)欺詐、逃廢債務、財務失真、招投標弄虛作假、工程質(zhì)量低劣、重特大安全事故頻發(fā)等各種丑惡現(xiàn)象,無不是缺乏誠信、缺乏法治精神,道德良知泯滅的結(jié)果,這不僅直接危及他人、社會、國家的利益,更為嚴重的是它將破壞市場經(jīng)濟得以確立和健康發(fā)展的前提,即良好的、競爭有序的市場經(jīng)濟秩序的建立,從而阻礙我們國家社會轉(zhuǎn)型的成功進行。
社會主義市場經(jīng)濟不是極端的利己主義和個人主義,也不是純粹的物質(zhì)利益關系,只有為社會提供有效產(chǎn)品和服務,經(jīng)濟主體才能達到逐利的目的,而只有這種符合集體、社會利益的逐利行為才是符合社會主義原則的,才是社會主義市場經(jīng)濟所允許的,這即是社會主義市場經(jīng)濟條件下道德產(chǎn)生的客觀基礎和主觀前提。當前我們社會中存在的無論“失信”行為,還是置法律于不顧、“有法不依”、鉆現(xiàn)行體制漏洞的缺乏法治精神的行為,都是不道德的,都與道德建設的某些胭如和失誤有關系。對一些已出現(xiàn)的消極現(xiàn)象,僅僅依靠法律是難以從根本上解決問題的,尚且不說有的問題是現(xiàn)行不完善的法律根本觸及不到的真空地帶。因此,當前構筑與社會主義市場經(jīng)濟相適應的道德體系就顯得尤為重要和迫切。
在轉(zhuǎn)型時期,人們的價值觀將會受到多元化的挑戰(zhàn),人們的理想、觀念、道德、情感和心理,也必然是呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。針對這樣的情況,在進行道德建設時,應注意以下兩個問題:
首先,在市場經(jīng)濟條件下加強道德建設,并不是以道抑利。市場經(jīng)濟鼓勵人們對利益的合理追求,但是要以道德來促成合理合法的利益實現(xiàn)方式或途徑,也即市場經(jīng)濟在鼓勵追求獨立自主和經(jīng)濟利益的經(jīng)濟人存在的同時,并不排斥道德人的存在。
篇6
1.城市公共管理的含義和特征
1.1城市管理的含義[1]
從最基礎的管理來切入,一般來說,管理(Management)是一切組織的根本,它普遍存在于各種組織活動之中。就城市管理而言,管理有多重含義。第一,管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認政府正式當局內(nèi)部和外部都存在有權力。在許多文獻中,管理包括政府、私人部門和民眾社會。第二,管理是一個中性概念。管理可以有多種表現(xiàn):專橫或仁慈,有效或無能。第三,管理強調(diào)的是“過程”。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復雜關系而做出的,而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優(yōu)先事項。
現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務的有效活動,屬于公共管理范疇,所以也叫城市公共管理。目前,中國處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡期,計劃經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵和市場經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。而市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動,也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構的生產(chǎn)生活所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動。另一方面,最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。[2]
1.2城市管理的重要性
健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益?;诔鞘泄褓Y格原則上的健全的城市管理,強調(diào)任何人,無論男女老幼,均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會,包括適當?shù)淖》?、房屋租用權保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動性。通過健全的城市管理,使市民們得到發(fā)表意見的講壇,充分發(fā)揮其才智,以便改善其社會和經(jīng)濟狀況。
1.3城市管理的特征
(1)管理的綜合性(2)管理的開放性(3)管理的動態(tài)性(4)管理的參與性[3]
2.城市管理方法
2.1城市管理的一般過程
管理是一種人的行為,其本身就是一種過程。城市管理過程實質(zhì)上是由各個管理環(huán)節(jié)組成。城市管理是個人和公私機構用以規(guī)劃和管理城市公共事務的眾多方法和行動的總和。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。它包括正式的體制,也包括非正式的安排和市民的社會資本。
2.2城市管理的目標和手段
2.2.1城市管理的目標。城市在空間上高度集聚,高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響,造成了一系列城市問題,城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控,合理的人口密度和疏導,有效的資源配置和使用,靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,持續(xù)的改善交通狀況,不斷促進環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。因此,城市管理要達到的目標就是實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
2.2.2城市管理的手段。城市管理作為過程,包括調(diào)研、決策、計劃、實施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié),在現(xiàn)代城市社會中,為達到一定的目標,其管理手段應該是綜合的,應該建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。
3.中國城市公共管理問題及改進建議
3.1問題
3.1.1經(jīng)濟管理手段問題。由于我國目前的各種經(jīng)濟手段還不能很好地銜接和配套,在市場經(jīng)濟機制下,在對個人進行控制時,往往過多地使用了經(jīng)濟杠桿,尤其是過多地使用了罰款,這成為了有關部門變相謀取收益的重要途徑,也成為被控制對象不服從的理由。針對部門之間的管理,常常由于過多地照顧到了企業(yè)經(jīng)濟收益對地方財政收入的作用,而忽視了生產(chǎn)過程給環(huán)境帶來的負面影響,通過罰款的手段進行控制顯得很乏力。
3.1.2行政管理手段問題。城市行政管理的權威來自管理者的行政級別和被賦予的權力。因此,很多管理者為了行使更大的權力,往往千方百計地提升本部門的級別;或者為了使某一個問題能得到徹底解決,往往安排比較高層次的官員前往,高級別的管理者在行使行政手段時往往更有力度。但是,由于責、權在很多部門都不對等,很小的事情往往也需要動用比較高的級別解決。
3.1.3法律手段問題。目前我國城市管理中的法律法規(guī)涉及的都是在實踐中總結(jié)出來認為需要立法的領域。雖然制定了眾多法律,但我國在執(zhí)行方面仍存在著很多問題。由于城市管理人員把執(zhí)法簡單化,對違反規(guī)定的人員抱有敵視情緒,使得管理者和被管理者之間關系緊張,在我國很好的表現(xiàn)就是“城管過街人人喊打”。[4]
3.2解決問題的建議
3.2.1明確城市管理各個部門的職責和任務??茖W的城市管理體制,就是要組織、協(xié)調(diào)好各部門之間的關系,使城市管理各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)分工協(xié)作、形成合力,明確各職能部門的職責范圍、工作目標及任務,調(diào)動各方面加強城市管理的積極性。
3.2.2變執(zhí)法為管理和服務推動和諧執(zhí)法。城市管理作為一項復雜的社會工程,不僅需要處罰,更需要管理。城市管理者應該變原有的執(zhí)法觀念,以為民服務、便民服務來推動執(zhí)法,把執(zhí)法和服務融為一體。城市管理不是治民而是便民。
3.2.3保證企業(yè)獨立,兼顧各方利益。只有當企業(yè)具有獨立經(jīng)濟利益時,經(jīng)濟杠桿才能對各個經(jīng)濟主體起到調(diào)節(jié)作用,如果企業(yè)沒有自身的獨立地位,經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用也無從談起。此外必須同時兼顧國家、集體和勞動者三方的利益,不能顧此失彼,這樣才能調(diào)動各方面的積極性。
篇7
1.C2.C3.B4.A5.C6.B7.C8.C9.D10.D11.D12.B13.C14.D15.C16.B17.C18.A19.C20.C
二、多項選擇題
1.BCD2.ABDE3.ADE4.ACD5.ABCDE6.ABC7.ABCE8.ABCDE9.ABCDE10.AB11.ABDE12.ABCDE13.ACDE14.ABCDE15.ACDE16.ACD17.BC18.AC19.ABD20.ACD
三、判斷題
1.√2.X3.X4.√5.√6.X7.X8.√9.√10.X
四、名詞解釋
1.國家創(chuàng)新體系是由與知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相關的機構和組織構成網(wǎng)絡系統(tǒng),其主要組成部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團和高技術企業(yè)為主),科研機構(包括國立科研機構,地方科研機構和非贏利科研機構)和高等院校等,廣義的國家創(chuàng)新體系還包括政府部門,其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施等。
2.其含義為一個能給用戶提供大量信息的,由通信網(wǎng)、計算機、數(shù)據(jù)庫以及日用電子產(chǎn)品組成的網(wǎng)絡。其實質(zhì)是計算機技術和現(xiàn)代通信技術發(fā)展并融合的產(chǎn)物。是信息時代信息流通的主干線。
五、簡答題
1.答案要點:
①大力發(fā)展網(wǎng)絡技術,利用網(wǎng)絡使資源得到最有效的利用
③以信息產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源等自然資源的依賴
③提高環(huán)保業(yè)的知識水平,開展綠色技術創(chuàng)新,減少環(huán)境污染
④開發(fā)人力資源,發(fā)展知識經(jīng)濟
2.答案要點:
現(xiàn)代科學的發(fā)展明顯地出現(xiàn)了這樣的趨勢:①學科的分支越來越細,學科的門類越來越多;②學科相互交叉的情況越來越復雜,涌現(xiàn)了大量所謂邊緣學科,這些邊緣學科往往成為最活躍的生長點;③出現(xiàn)了許多綜合性的學科,所綜合的范圍越來越大,即所謂科學整體化的趨向。④產(chǎn)生了一些橫斷學科,它們的應用范圍幾乎涵蓋所有知識領域,即所謂科學的橫向整體化;⑤科學的數(shù)學化。
六、論述因
我國科學水平和科技創(chuàng)新能力仍然比較落后,其中一個重要的原因就是科技體制不合理。因此,我們需要在深化經(jīng)濟體制、政治體制改革的大背景下,對現(xiàn)存科技體制進行大力改革。
我國現(xiàn)存科技體制是在計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對于提高我國科技發(fā)展水平,促進科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻發(fā)揮了非常重要的作用。但是,隨著時間的推移和外部條件的改變,這種體制的弊端表現(xiàn)得越來越明顯。從80年代開始,我國政府就技體制進行改革。1985年,我國頒布了(關于科學技術體制改革的決定),對已有的科技體制、科技撥款制度、國家重點項目管理,科研機構的組織結(jié)構。人事制度等方面進行了廣泛改革。經(jīng)過十多年的探索實踐,改革取得了一些成效。但由于符合我國國情的市場經(jīng)濟體制尚未建立起來,相關制度、機制遠不完善,一些關系尚未理順,因此,原有的科技體制并沒有得到根本性的改變,許多弊端依然存在,而且在新的形勢下,表現(xiàn)更加突出。
第一,科研單位與市場隔絕。長期以來,我國從事科學技術研究與開發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國家計劃開展項目研究,其人員工資收入和科研經(jīng)費主要依靠國家財政撥款,因而無需面對市場的需要,不能感受來自市場的壓力。另一方面,科研成果上報中央或地方主管部門,而不是通過市場直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報,因而,缺乏積極創(chuàng)新的動力。這種科研主體與市場隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。
第二,科研單位與企業(yè)脫節(jié)??蒲袉挝慌c應用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系,也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機構??蒲袉挝粚ζ髽I(yè)的科技需求不了解,因而一些科研成果不合需要;而另一些合乎需要的科研成果,則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解,因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力應用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。
第三,科技創(chuàng)新和投資主體錯位。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)直接面對市場,它們對市場的技術需求最了解,也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟效益。因此,企業(yè)應是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達國家,開展研究與開發(fā)的人員和經(jīng)費中,企業(yè)所占的比例較大。但在我國,由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響,科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機構。在科技投入方面,政府占主導地位,政府對研究與開發(fā)的經(jīng)費投入一般占60%左右。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯位,導致我國科技創(chuàng)新缺乏激勵機制,科技成果轉(zhuǎn)化比率低、推廣成本高等問題。
第四,科技投資機制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投入巨額資金,且風險很高。因而需要建立適當?shù)臋C制來降低風險,保證回報,才能吸引對科技創(chuàng)新的投資。但是,在我國,政府用以支持科技創(chuàng)新的投入量有限;另一方面,現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來,企業(yè)的責、權、利等關系尚未完全理順,因而企業(yè)的投入能力和投入動力不足。由于缺乏相應的制度和機制,來源于其他方面的科研投入則更少,造成我國總體科技投入不足。除了由政府直接投資的重大項目外,其他許多科研項目難以籌集所需資金。來源:考試大-公開選撥領導
第五,科研成果的保護不力。一項科研成果的取得往往需要投入大量人力、財力。但在現(xiàn)代技術條件下,一些科研成果很容易復制、模仿。因此,保護科研成果的所有權、使用權、收益權不受侵害,對于保持科研創(chuàng)新動力十分重要。我國雖然已制定了知識產(chǎn)權法,但由于長期以來人們的產(chǎn)權意識、法律意識較弱,以及部門、地方保護主義的干擾,知識產(chǎn)權法的實施并不是十分有力,這在很大程度上影響了科技創(chuàng)新的積極性。
我國現(xiàn)存科技體制的上述諸種弊端,其根本癥結(jié)在于長期以來政府職能不清,沒有擺正政府、科研機構、企業(yè)三者之間的關系。在計劃經(jīng)濟體制下,無論是科研機構,還是企業(yè),都直接隸屬于政府。政府不是通過適當?shù)恼呤侄螐暮暧^上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為,而是直接干預科研項目的設立、投資、審批、應用,對科研單位和企業(yè)的產(chǎn)品采取統(tǒng)分統(tǒng)配。這樣做的結(jié)果,科研單位無需面對市場,企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和投資的動力與能力,科研單位和企業(yè)之間缺乏直接的聯(lián)系,科研成果轉(zhuǎn)化率低、推廣成本高。在政企不分、企業(yè)責權利關系不清的情況下,企業(yè)不可能成為科技創(chuàng)新的主體。而作為科技創(chuàng)新主體的科研機構,由于不是直接面向市場,不可能長久保持其適應市場需要的科技創(chuàng)新的動力和能力。同時,政府沒有能夠履行本應由政府承擔的職能,沒有建立和有效地實施相應的制度法規(guī),也影響了我國科技體制的完善。
七、案例分析
篇8
在中國自七十年代末期以來的以漸進式制度變遷為特征的市場化進程中,歧見紛紜的經(jīng)濟學家們以其各自的知識背景和社會立場為我們展示了豐富精彩的經(jīng)濟改革理論,形成了眾多的思想流派,使得經(jīng)濟學成為中國社會科學中最為繁榮活躍的領域。這些思想,映射著中國的經(jīng)濟學者在深刻反省傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和理論范式的基礎上所經(jīng)歷的艱辛而勇敢的探索軌跡,攜帶著鮮明的時代轉(zhuǎn)折的印記;盡管這些思想家們也許并未形成縝密而成熟的理論體系,然而他們獨特的理論進路和富有創(chuàng)新色彩的思想必將在經(jīng)濟思想史上留下值得珍視的篇章。事實上,中國經(jīng)濟學家在經(jīng)濟發(fā)展理論、經(jīng)濟增長理論、比較經(jīng)濟體制理論、制度經(jīng)濟學理論等方面的卓越成就正在受到國際學術界越來越多的關注。
如何對中國從集中計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的極具民族特色的變遷路徑進行合乎邏輯的理論闡釋,如何為中國的經(jīng)濟改革尋求和選擇一種社會成本最低的推進戰(zhàn)略,一直是中國經(jīng)濟學家們試圖解決的兩大問題。對這兩個問題的不同回答,形成了在理論前提、分析方法和政策主張上迥然相異的思想派別。其中有以強調(diào)價格體系的全面改革從而建立競爭性市場機制為理論核心的“協(xié)調(diào)改革派”,有從中國非均衡的經(jīng)濟現(xiàn)實出發(fā)、強調(diào)企業(yè)改革優(yōu)先、建立現(xiàn)代企業(yè)制度從而重塑具有充分活力的市場主體的“所有制改革派”,有把改革宏觀管理體制作為研究重心、把轉(zhuǎn)換政府職能作為改革中心環(huán)節(jié)的“宏觀改革優(yōu)先派”,有以穩(wěn)健見長的、主張把雙重體制模式的轉(zhuǎn)換和雙重發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換相互銜接有機協(xié)調(diào)的“寬松學派”,有以所有權和經(jīng)營權相分離的兩權分離理論為其理論基礎的“經(jīng)營權主導改革派”,有將如何明晰企業(yè)產(chǎn)權作為研究重點、主張通過產(chǎn)權制度變革改造傳統(tǒng)體制、重塑適應社會主義市場機制需要的微觀基礎的“產(chǎn)權改革派”,有借鑒西方制度經(jīng)濟學的理論分析工具和范疇、從制度變遷和制度創(chuàng)新的視角來研究改革的“制度學派”,不一而足。這些極具政策意味的改革理論經(jīng)歷了學術上的激烈紛爭和與現(xiàn)實經(jīng)濟的碰撞摩擦,在大浪淘沙般的甄選和淘汰之后,有些理論被淡忘了,而有些理論卻日漸被中國改革的實踐所證實和接納,從而奠定了它們在經(jīng)濟改革思想史中的不朽地位。
厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物,他在西方經(jīng)濟學、社會主義政治經(jīng)濟學、國民經(jīng)濟管理學、經(jīng)濟改革理論、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論、比較經(jīng)濟制度理論方面均有很深的造詣,形成了獨特而系統(tǒng)的思想體系,歷來被論者認為是溝通中西、治學謹嚴、體系恢宏、獨樹一幟的經(jīng)濟學家,對中國經(jīng)濟學的學術發(fā)展以及中國經(jīng)濟改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。厲以寧先生著述宏富,視野開闊,在許多領域都進行了富于獨創(chuàng)性的研究,要對他的經(jīng)濟思想進行一番科學梳理并進行恰當中肯的評價,殊非易事。本文擬從六個方面評述厲以寧先生的主要經(jīng)濟思想:(一)非均衡的中國經(jīng)濟:經(jīng)濟改革的現(xiàn)實條件和理論起點;(二)政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié):新經(jīng)濟體制與資源配置方式;(三)所有制改革優(yōu)先論:重構具有充分活力的市場主體;(四)體制、目標、人:經(jīng)濟學研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新;(五)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展:發(fā)展經(jīng)濟學的中國版本;(六)經(jīng)濟學的倫理視角:經(jīng)濟運行和道德調(diào)節(jié)。
非均衡的中國經(jīng)濟:經(jīng)濟改革的現(xiàn)實條件和理論起點
一般均衡理論自1874年瓦爾拉《純粹經(jīng)濟學要義或社會財富理論》發(fā)表以來,已經(jīng)有一個世紀的歷史,到20世紀的50年代,阿羅和德布魯?shù)热送瓿闪艘话憔饫碚摰默F(xiàn)代化闡釋工作。一般均衡理論所要回答的,一是經(jīng)濟均衡的存在及其穩(wěn)定性,二是經(jīng)濟系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)以及經(jīng)濟均衡和帕累托最優(yōu)狀態(tài)的相互關系。一般均衡的哲學基礎是相信自由竟爭的市場機制是一個精巧的裝置,經(jīng)濟主體的利潤最大化行為和效用最大化行為使得市場自動產(chǎn)生供求的均衡,分散決策的市場行為下面存在著一般均衡結(jié)構,均衡價格把市場秩序強加于可能發(fā)生的市場紊亂之上。這種以理想主義的完善的市場結(jié)構和靈敏的價格體系為基本假設前提的均衡理論是長期以來西方經(jīng)濟學研究的基本起點。而非均衡理論在1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版以后作為一種新的經(jīng)濟學假設逐漸得到了主流學派的關注和認同,非充分就業(yè)均衡和市場缺欠作為經(jīng)濟學研究中的常識被人們所接受。60年代后期,克羅沃(Clower)和萊榮霍夫德(Leijonhufvud)有關宏觀經(jīng)濟學的微觀經(jīng)濟學基礎的研究開創(chuàng)了現(xiàn)代非均衡理論的新時期,并產(chǎn)生了以帕廷金(Patinkin)、克羅沃、萊榮霍夫德、巴羅(Barro)和格羅斯曼(Grossman)等人為先驅(qū)的非均衡學派,此后的經(jīng)濟學家更是把非均衡理論從單一的市場經(jīng)濟領域擴大到市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟領域,貝納西(Banassy)的非瓦爾拉均衡模型和波茨(Portes)的計劃經(jīng)濟非均衡理論對社會主義經(jīng)濟研究都有深遠的影響。與西方經(jīng)濟學中非均衡理論發(fā)展演變的軌跡相似,在社會主義經(jīng)濟運行的研究中,以巴羅內(nèi)和蘭格為代表的經(jīng)濟學家從一般均衡理論出發(fā),主張中央計劃當局借助“試錯法”達到模擬市場的目的,形成均衡價格,以保證社會主義國家的資源合理配置,這種烏托邦式的模擬市場的社會主義經(jīng)濟模式被實踐證明是行不通的?,F(xiàn)實運行的社會主義經(jīng)濟是一種偏離瓦爾拉均衡狀態(tài)的非均衡經(jīng)濟,著名的匈牙利經(jīng)濟學家科爾內(nèi)(Kornai)甚至認為,非均衡是社會主義和資本主義兩大經(jīng)濟體系的共同特征,在其代表作《短缺經(jīng)濟學》和《反均衡》中,他認為短缺非均衡是社會主義經(jīng)濟運行的正常狀態(tài),并從這個觀念出發(fā)試圖建立以說明現(xiàn)實社會主義經(jīng)濟機制為基本內(nèi)容的微觀和宏觀經(jīng)濟學,他的開創(chuàng)性研究,正如他在《短缺經(jīng)濟學》的中文版前言中所希望的,對處于深刻變革之中的中國經(jīng)濟和中國經(jīng)濟學家的思想都產(chǎn)生了深刻的影響。
厲以寧先生是較早對非均衡理論進行系統(tǒng)研究的國內(nèi)經(jīng)濟學家,他在借鑒和吸收西方經(jīng)濟學家的研究成果的基礎上,尤其在汲取科爾內(nèi)等現(xiàn)代經(jīng)濟學家關于社會主義非均衡經(jīng)濟運行的學說的基礎上,對中國經(jīng)濟的內(nèi)在本質(zhì)特征進行了深入獨特的解析,指出中國經(jīng)濟的非均衡性是研究中國經(jīng)濟的基本出發(fā)點,也是探討經(jīng)濟體制改革理論的現(xiàn)實起點。早在80年代初期撰寫《社會主義政治經(jīng)濟學》之時,厲以寧先生就提出了社會主義經(jīng)濟總量失衡和結(jié)構失衡的問題,即社會主義經(jīng)濟中社會總供給和社會總需求的失衡問題,并認識到失衡或者說非均衡是社會主義經(jīng)濟運行的現(xiàn)實狀態(tài)。而社會主義經(jīng)濟所追求的均衡,是一種相對的動態(tài)的均衡,不是一種靜態(tài)的絕對的平衡;在此基礎上,他探討了社會經(jīng)濟的動態(tài)相對平衡和社會發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)相對平衡。根據(jù)動態(tài)相對平衡的觀點,厲以寧先生認為,從我國現(xiàn)階段以及從更長遠的時間來看,需求略大于供給的狀況是發(fā)展中社會主義國家的現(xiàn)實,而且為了實現(xiàn)預定的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標,為了保證一定的經(jīng)濟增長率,需求略大于供給的相對動態(tài)的失衡是對經(jīng)濟發(fā)展較為有利和現(xiàn)實的狀況。這就是他提出的“以平衡為分析的出發(fā)點,但不以平衡為必然達到和必須達到的境界”的著名命題。這些早期的思想奠定了他以后的“均衡非目標論”的理論基礎。
80年代末期撰寫的《非均衡的中國經(jīng)濟》被厲以寧先生認為是最能代表自己關于中國經(jīng)濟的學術觀點的著作,在這部專門論述中國經(jīng)濟運行的體制特征的著作中,他從中國目前的非均衡經(jīng)濟現(xiàn)實著手分析,以說明資源配置失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構扭曲、制度創(chuàng)新的變型等現(xiàn)象的深層次原因,并進而合乎邏輯地提出中國經(jīng)濟改革必須構建具有充分活力的微觀經(jīng)濟主體的政策主張。兩類不同的經(jīng)濟非均衡的提出,是厲以寧先生對于非均衡理論的重要發(fā)展和突破,也是他全部所有制改革理論的根基所在。何謂兩類不同的經(jīng)濟非均衡?西方的非均衡理論所考察的是市場不完善、價格信號不能起到自行調(diào)整供求關系的條件下的經(jīng)濟運行過程,而厲以寧先生觀察中國的經(jīng)濟現(xiàn)實所看到的情形是,中國固然存在著市場不完善以及價格信號不靈敏的經(jīng)濟非均衡狀況,但是,中國非均衡經(jīng)濟運行中隱藏的更為嚴重的非均衡現(xiàn)實是缺乏具有充分活力的、能夠自主經(jīng)營自負盈虧的、具有獨立市場決策權利的企業(yè)或者廠商。換句話說,經(jīng)濟的均衡狀態(tài)固然以市場的完善和價格的靈活為前提,但是一個更為重要或更為基本的前提是微觀經(jīng)濟單位的充分活力的存在。由此,厲以寧先生作出了兩類經(jīng)濟非均衡的區(qū)分:第一類非均衡是指,市場不完善,價格不靈活,超額供給或超額需求都是存在的,供給約束或需求約束也都存在著,但是參加市場活動的微觀經(jīng)濟單位卻是自主經(jīng)營自負盈虧的獨立商品生產(chǎn)者,它們有投資機會和經(jīng)營方式的自由選擇權,他們自行承擔投資風險和經(jīng)營風險;第二類非均衡是指,市場不完善,價格不靈活,超額供給或超額需求都是存在的,供給約束或需求約束也都存在著,不僅如此,參加市場活動的微觀經(jīng)濟單位并非自主經(jīng)營自負盈虧的獨立商品生產(chǎn)者,它們?nèi)狈ψ杂蛇x擇投資機會和經(jīng)營方式的權利,也不自行承擔投資風險和經(jīng)營風險,這樣的微觀經(jīng)濟單位尚未擺脫行政機構附屬物的地位。厲以寧先生認為,發(fā)達的成熟的市場經(jīng)濟所出現(xiàn)的非均衡屬于第一類非均衡,而在傳統(tǒng)的和雙軌的社會主義經(jīng)濟體制之下,由于企業(yè)并沒有擺脫國家行政機構附屬物的地位,所以這種非均衡屬于第二類非均衡。而經(jīng)濟改革的首要使命,是建立一種新型的經(jīng)濟運行體制,重新塑造具有充分活力的、自主經(jīng)營自負盈虧的、有投資與經(jīng)營自并相應地承擔投資風險和經(jīng)營風險的獨立商品生產(chǎn)者,從而由第二類非均衡過渡到第一類非均衡。
厲以寧先生在我國社會主義經(jīng)濟改革時期雙軌運行體制的最核心的本質(zhì)特征上的深刻洞見,澄清了人們在經(jīng)濟改革路徑選擇的優(yōu)先次序上的許多模糊認識,中國在舉步維艱的改革初期所遭遇的眾多經(jīng)濟陷阱,諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的遲滯,國民經(jīng)濟的非正常劇烈波動,政府宏觀調(diào)控的效果微弱等,都與中國經(jīng)濟所處的特殊的非均衡狀態(tài)有關。正是由于中國經(jīng)濟處于第二類非均衡狀態(tài),因此雙軌運行時期的經(jīng)濟改革的首要任務是完成企業(yè)運行機制和企業(yè)產(chǎn)權關系的改革,培育具有充分自和活力的市場主體,而不是首先進行大規(guī)模的價格體系的調(diào)整,也就是說,中國經(jīng)濟改革必須以現(xiàn)階段的經(jīng)濟非均衡作為出發(fā)點,而不應當迷戀完善的市場體系和靈活的價格體系;從我國特殊的非均衡狀態(tài)出發(fā)所得到的有關我國經(jīng)濟體制改革的總體構想只能是,企業(yè)體制改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關鍵所在。正是由于中國經(jīng)濟處于第二類非均衡,因此雙軌運行時期的資源配置方式就不能只依賴價格調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié),而應該將數(shù)量調(diào)節(jié)和價格調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)加以有機整合,積極發(fā)揮政府在商品市場配額調(diào)整和建立社會主義商品經(jīng)濟秩序中的主導作用,從而使得商品市場配額均衡的實現(xiàn)對于經(jīng)濟由第二非均衡向第一類非均衡的過渡產(chǎn)生積極影響??梢哉f,兩類經(jīng)濟非均衡的區(qū)分,是厲以寧先生全部經(jīng)濟改革理論的基石,他的所有制改革優(yōu)先理論和資源配置理論都是非均衡理論的合乎邏輯的延伸和拓展。
政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié):新經(jīng)濟體制和資源配置方式
資源配置是全部經(jīng)濟學理論的最終指歸,也就是說,由于資源供給的有限性,經(jīng)濟學研究的最終目的就是要解決如何有效地把經(jīng)濟中有限的資源配置于各種不同的用途,以便用這些既定的資源達到最大的社會物質(zhì)產(chǎn)品和勞務的產(chǎn)出。自從古典經(jīng)濟學時代以來,在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向:一種趨向認為,市場機制是能夠完善地、合理地在社會有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機制,因此資源配置學說無非是一種市場經(jīng)濟自發(fā)進行調(diào)節(jié)的學說,其實質(zhì)是相信競爭性的市場價格機制能夠?qū)е沦Y源配置的帕累托最優(yōu)。另一種理論趨向認為,從資源配置過程和效果來看,市場機制具有相當大的局限性。這種局限性或者反映于對社會資源的利用不善,從而造成資源閑置或者浪費,或者反映于資源配置和收入分配之間的不協(xié)調(diào)。這種理論趨向強調(diào)政府調(diào)節(jié)在資源配置中的作用,主張政府調(diào)節(jié)應當與市場調(diào)節(jié)在不同程度上結(jié)合起來以克服市場失靈的弊端。古典學派之后的新古典學派、凱恩斯學派、貨幣主義學派、供應學派以及理性預期學派,在資源配置的研究上,無不是這兩條理論進路的發(fā)展和演化,他們的理論分歧,實質(zhì)上是對市場機制作用的估計程度的分歧,或者說對政府調(diào)節(jié)效應的判斷的分歧。厲以寧認為,盡管西方經(jīng)濟學關于資本主義和社會主義資源配置的理論對研究我國資源配置模式有重要的參考價值,但是由于我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊性和復雜性,西方經(jīng)濟學的現(xiàn)有理論不可能成為適用于解決我國資源配置失調(diào)的現(xiàn)實可行的對策。
中國經(jīng)濟體制改革的一個實質(zhì)性問題是尋找一種合理的資源配置方式,這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個層次的含義。宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位,其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下,一個生產(chǎn)單位、一個部門、一個地區(qū)如何組織并利用這些資源,其合理性反映于如何有效地利用它們以達到最大的符合社會需求的產(chǎn)出。厲以寧先生指出,這兩個不同層次的資源配置既有聯(lián)系,又有區(qū)別,其最關鍵的區(qū)別在于,兩個層次的資源配置實現(xiàn)的途徑不同,較低層次的資源配置可以在不轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的前提下,通過生產(chǎn)技術措施或組織管理措施來實現(xiàn)資源利用效率的提高;而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實現(xiàn),通常要涉及生產(chǎn)要素的流動、產(chǎn)權關系規(guī)范化、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的運用、宏觀經(jīng)濟管理體制的改革等問題。通過區(qū)分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置,厲以寧先生認識到,與兩個層次的資源配置方式的合理化相應的是兩個層次的企業(yè)體制改革。較低層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機制,由此使得企業(yè)變得充滿活力,企業(yè)在經(jīng)營過程中將更加關注自身的經(jīng)濟效益并更好地發(fā)揮經(jīng)營中的主動性和創(chuàng)造性;而較高層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的經(jīng)濟地位,使企業(yè)由過去作為行政機構附屬物的地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲毩⒌纳唐飞a(chǎn)者和經(jīng)營者,使企業(yè)的產(chǎn)權關系明確化,使企業(yè)成為承擔投資風險和經(jīng)營風險的投資主體和利益主體。因此,經(jīng)由對資源配置理論的研究,厲以寧先生順理成章地得出了他的關于經(jīng)濟改革順序的基本選擇,即:要使資源配置由不合理趨向于比較合理,經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟運行機制的改革是必要的,而在經(jīng)濟體制改革中,必須以賦予企業(yè)獨立的商品生產(chǎn)者地位作為突破口,明確產(chǎn)權關系,實現(xiàn)政企分離,培育和完善市場,在此基礎上實現(xiàn)市場定價的格局和資源的有效配置,而價格改革既不是唯一重要的改革,更不可能成為改革的突破口。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的資源配置合理化的這種路徑特征,是由我國經(jīng)濟的非均衡性質(zhì)所決定的,因此,厲以寧先生的資源配置學說的最大特色,或者說他對資源配置研究的最大貢獻,在于他從中國的經(jīng)濟非均衡的獨特狀態(tài)出發(fā),從經(jīng)濟體制變革的角度,從微觀經(jīng)濟基礎和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相互協(xié)調(diào)銜接的角度來研究資源配置。
按照厲以寧先生從資源配置角度所設想的新經(jīng)濟體制的目標框架,這種體制將是一個企業(yè)具有充分活力,生產(chǎn)要素可以自由流動和重新組合的經(jīng)濟體制,企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機制已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制之下的情形,較低層次的資源配置將因企業(yè)對自身利益的關注而趨于合理;同時由于產(chǎn)權關系規(guī)范化和生產(chǎn)要素有可能在社會范圍內(nèi)重新組合,資源在社會上不同使用方向之間的合理配置亦將成為事實,于是較高層次的資源配置目標將得以實現(xiàn)。但是這種達到資源合理配置的新經(jīng)濟體制的正常運作離不開政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合,離不開宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。在厲以寧先生關于政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合以及宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)方面的一個貫穿始終的基本觀點,可以歸結(jié)為一個準則,即:對于經(jīng)濟運行(包括資源配置)來說,在運行目標上,宏觀目標優(yōu)于微觀目標,而在運行機制上,市場調(diào)節(jié)優(yōu)于政府調(diào)節(jié)。政府干預經(jīng)濟的目的在于使微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟趨于協(xié)調(diào),具體而言,政府調(diào)節(jié)就是在市場機制保證微觀經(jīng)濟運行合理性的基礎之上,通過適度科學的政府干預去實現(xiàn)某些單靠市場調(diào)節(jié)所實現(xiàn)不了的宏觀目標。政府干預經(jīng)濟的目標是要從資源配置的宏觀經(jīng)濟視角來考慮資源投入的社會邊際收益,而政府干預經(jīng)濟的手段或方式是盡力通過市場機制來影響微觀經(jīng)濟單位的決策,通過微觀經(jīng)濟單位的資源投入調(diào)整和資源轉(zhuǎn)移來達成資源配置的優(yōu)化。這就是厲以寧先生著名的“二次調(diào)節(jié)論”的基本觀點。
對資源配置中政府行為非理想化以及政府行為適度與優(yōu)化的深入理論解析是厲以寧先生資源配置學說中頗具特色的篇章,他通過對政府調(diào)節(jié)局限性的剖析劃定了新經(jīng)濟體制中政府干預的邊界。政府行為的理想化建立在這樣一種假設之上:即假定存在一個理想化的政府,它作為經(jīng)濟活動的主持者,擁有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的豐富手段并掌握充分的信息,它能夠通過及時科學的分析對客觀存在的經(jīng)濟問題和政策實行的后果進行準確的預測和周密的考慮,并能夠針對各種可能發(fā)生的情況一一采取適當?shù)膶Σ?。這種政府行為理想化的假設是建立在政府有一種非凡的萬能的力量的信念之上的。而厲以寧先生認為,根據(jù)非均衡理論,由于經(jīng)濟中存在的大量不確定性,由于政府所獲得的信息的不完全性,由于政府政策效應的滯后性和不平衡性,政府行為必然是非理想化的,而只有從政府行為的非理想化出發(fā),才能正確估計和有效利用政府干預在非均衡經(jīng)濟的資源配置中的作用??紤]到政府行為的非理想化特征,政府在資源配置過程中調(diào)節(jié)行為的優(yōu)化應當以限制市場在資源配置中的消極作用并促進市場在資源配置中的積極作用為原則,政府調(diào)節(jié)應當通過對市場的影響而體現(xiàn)出來。
所有制改革優(yōu)先論:重構具有充分活力的市場主體
在中國當代經(jīng)濟學家有關經(jīng)濟體制改革的優(yōu)先次序的論戰(zhàn)中,厲以寧先生是一貫強調(diào)所有制改革對于傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌的決定性作用并把所有制改革或企業(yè)制度改革置于首要位置的代表性人物。所有制改革優(yōu)先論是厲以寧先生從他的經(jīng)濟非均衡論和資源配置學說中必然推致的結(jié)論,從邏輯上來看,只有徹底改造宏觀經(jīng)濟的微觀基礎,構建真正具有獨立地位的充滿活力的市場主體,從而使企業(yè)成為真正擁有自主經(jīng)營權利并承擔經(jīng)營風險的商品生產(chǎn)者,才能真正建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,達到資源的有效配置和經(jīng)濟運行機制的真正轉(zhuǎn)軌。所有制改革派(企業(yè)改革派)和協(xié)調(diào)改革派(價格改革派)之間關于經(jīng)濟體制改革主線的長期論爭,從不同的思維側(cè)面和理論視角豐富和拓展了人們對經(jīng)濟體制改革的認識,在中國當代經(jīng)濟思想史上具有深遠的意義。
新古典經(jīng)濟學將市場機制歸結(jié)為價格機制,認為市場配置經(jīng)濟資源的核心是均衡價格向量的確定;而這種論點的基本前提是,經(jīng)濟當事人的行為是合乎理性的,經(jīng)濟當事人的交易界區(qū)和產(chǎn)權界定是極其明確的,因此交易行為發(fā)生過程中的交易成本為零,不存在交易摩擦,從而資源按照市場經(jīng)濟原則的配置就只取決于均衡價格。誠然,帕累托最優(yōu)是市場機制配置資源的最理想境界,但是它的成立條件和理論前提是相當苛刻的,事實上,如果引入市場機制,至少需要三方面的制度前提:(1)經(jīng)濟生活中的當事者是分散決策的,這種分散決策不僅應當成為整個社會生活的基本形式,而且應當有制度保證其決策的獨立性;(2)決策者之間必須是平等的,相互之間的決策不能發(fā)生直接的影響,即不能存在外在性;(3)分散決策的行動結(jié)果事先誰也無法掌握,否則便無公平競爭可言。然而這三方面的制度前提又必須以產(chǎn)權界區(qū)明確為前提,因此,若要使中國的市場經(jīng)濟機制真正建立和運轉(zhuǎn)起來,必須首先創(chuàng)造這樣一種制度條件。在我國特有的經(jīng)濟非均衡的現(xiàn)實條件之下,經(jīng)濟當事人尤其是企業(yè)由于尚未成為自主經(jīng)營自負盈虧的獨立商品生產(chǎn)者而使得均衡價格的形成遭遇阻礙,因此試圖以放開價格為先導從而建立一種競爭性市場機制的觀念是不切現(xiàn)實的。實際上,科斯(R.Coase)在30年代《企業(yè)的性質(zhì)》一文中就指出市場機制賴以運轉(zhuǎn)的微觀基礎是完善的企業(yè)制度,只有在企業(yè)產(chǎn)權制度確立、企業(yè)之間的財產(chǎn)權利界區(qū)明晰的基礎上,企業(yè)與市場之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系才是明確的,才能夠最大限度地節(jié)約交易成本降低交易摩擦,從而市場價格機制才能有效運轉(zhuǎn)。厲以寧先生從中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期所處的第二類經(jīng)濟非均衡的現(xiàn)實狀態(tài)出發(fā)所得出的結(jié)論同樣印證了科斯的理論。
蘭格和哈耶克之間關于市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的持久的論戰(zhàn)對于中國經(jīng)濟改革理論的影響是相當深遠的,
五、六十年代的經(jīng)濟理論界曾經(jīng)普遍接受蘭格的通過試錯法建立模擬市場的社會主義經(jīng)濟模式。這種經(jīng)濟運行模式,不同于經(jīng)典作家所設想的完全取消商品貨幣關系的產(chǎn)品經(jīng)濟模式,也不同于蘇聯(lián)高度集權的指令性計劃經(jīng)濟模式,而是一種試圖以計劃模擬市場的經(jīng)濟運行方式,這一模式以取消消費者為前提,中央計劃當局只是被動地反映消費需求和生產(chǎn)成本的變化,制訂模擬的市場價格,并通過這種價格調(diào)節(jié)資源的有效配置。青年時代的厲以寧先生同樣認同和服膺蘭格的思想,但是六十年代后的社會經(jīng)濟現(xiàn)實迫使他重新審視和反省傳統(tǒng)經(jīng)濟模式在公平和效率上的體制缺欠,他認為,在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下,由于國有企業(yè)在政府行政的強大約束之下喪失獨立自主的商品生產(chǎn)者地位和決策權力,由于存在嚴重的政企不分產(chǎn)權不明晰的體制頑疾,國有企業(yè)既不能實現(xiàn)收入的公平分配,更不能實現(xiàn)資源的有效率的配置。這樣,厲以寧先生由對蘭格模式的推崇轉(zhuǎn)而對蘭格模式的質(zhì)疑和批判,并從自己的理論框架出發(fā),確立了自己的改革思路,即改革必須從企業(yè)改革也就是所有制改革入手,所有制改革是中國整個經(jīng)濟體制改革的核心和關鍵環(huán)節(jié),在沒有進行企業(yè)改革從而企業(yè)尚未成為獨立的商品生產(chǎn)者的條件下,在改革并不觸及計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)權基礎和產(chǎn)權結(jié)構的前提下,中國真正的競爭性的市場經(jīng)濟體制就不可能穩(wěn)固建立并有效運轉(zhuǎn)起來。在1986年4月25日北京大學“五四”科學討論會上,厲以寧先生以非常精彩的富于個性的語言表述了他對于經(jīng)濟體制改革路徑選擇的基本觀點:“經(jīng)濟改革的失敗可能是由于價格改革的失敗,但經(jīng)濟改革的成功卻并不取決于價格改革,而取決于所有制的改革,也就是企業(yè)體制的改革”。這句在理論界被廣為傳播的名言集中體現(xiàn)了厲以寧先生關于經(jīng)濟體制改革的基本觀點,可以說,所有制改革是整個經(jīng)濟體制改革最為核心也是最為艱難的部分,所有制改革主線論由于觸及最為敏感的產(chǎn)權問題的“”而在實踐過程中倍受磨難,厲以寧先生在強大的壓力面前始終以一個誠實謹嚴的學者的姿態(tài)闡揚自己的所有制改革理論,充分表現(xiàn)了一個經(jīng)濟學家巨大的理論勇氣和科學精神。
以厲以寧先生為代表的所有制改革派(企業(yè)改革主線派)和以吳敬璉先生為代表的協(xié)調(diào)改革派(價格改革主線派)的論爭的焦點在于對市場機制的理解的差異。在厲以寧先生看來,市場經(jīng)濟體制的核心內(nèi)容是自主經(jīng)營自負盈虧的能夠適應市場經(jīng)濟的市場主體的存在,在獨立的產(chǎn)權明晰的商品生產(chǎn)者缺位的情況下,以價格為調(diào)節(jié)資源配置基本信號的市場機制就不會真正起到引導資源有效配置的作用,以企業(yè)的靈敏反應為前提的政府宏觀調(diào)控也不會達到預期的目標,只有通過所有制改革徹底改造市場經(jīng)濟的微觀基礎,一個有效率的市場機制才會最終建立并正常運行。在吳敬璉先生看來,市場經(jīng)濟是一個有機體系,這個有機體系由自主經(jīng)營自負盈虧的企業(yè)、競爭性的市場體系、主要通過市場進行調(diào)節(jié)的宏觀管理體系三個要素組成,三者相互制約缺一不可,但是競爭性的市場機制是以完善的價格機制為基礎的,在價格改革大大滯后、競爭性的市場機制尚未建立起來的條件下,協(xié)調(diào)改革派更強調(diào)價格改革在構建市場經(jīng)濟體系中的作用,認為只有理順價格建立公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境,才有可能進一步推進所有制改革從而構建整個市場體系。所有制改革派和協(xié)調(diào)改革派之間的長期論爭,從不同的視角為中國經(jīng)濟改革總體思路的形成提供了寶貴的思想資源,而更加富有象征意義的是,中國經(jīng)濟體制改革的歷史進程恰是選擇了一條中庸的路線,在重塑充滿活力的市場主體、構建競爭性的市場機制和完善政府宏觀調(diào)控體系三個方向上同時展開全面推進。實際上,價格改革主線論和企業(yè)改革主線論只是分別強調(diào)了市場機制的兩個不同側(cè)面,前者強調(diào)經(jīng)濟運行機制和宏觀環(huán)境方面的改革,后者則強調(diào)經(jīng)濟運行主體和微觀基礎方面的改革,而在整個經(jīng)濟體制改革中,這兩方面的改革都是極為必要的:沒有獨立的產(chǎn)權明晰的企業(yè)就不可能有真正競爭性的市場,同樣,企業(yè)也無非是市場關系的總和,沒有競爭性的市場也不可能有真正意義上的企業(yè)。經(jīng)濟體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,從系統(tǒng)論的觀點來看,無論是企業(yè)改革先行還是價格改革先行都是不切實際的,只有將經(jīng)濟體制改革的諸方面協(xié)調(diào)推進配套進行,注重多種路徑選擇和目標取向的折中和諧,才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟體制的真正轉(zhuǎn)軌。
體制、目標、人:經(jīng)濟學研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新
現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟學往往被視為一種具有嚴格經(jīng)驗主義和實證主義性質(zhì)的社會科學,因而在大多數(shù)經(jīng)濟學家看來,經(jīng)濟學應該處于一種完全超脫的摒棄“價值判斷”的“道德中立”狀態(tài)。在馬克斯·韋伯看來,所謂“價值判斷”,即是指研究者“宣稱他接受從某些倫理原則、文化觀念或哲學觀點中所推演出來的實際價值判斷”,而“道德中立”,是指兩種極端的狀態(tài),或是認為“應把純粹從邏輯上可推演的斷定和經(jīng)驗事實斷定與實際的倫理價值判斷或哲學價值判斷區(qū)分開來”,或是“主張即使不能用某種邏輯上的完整方法作出這種區(qū)分,但還是有希望把對價值判斷的斷定堅持到最低限度”。然而每一個經(jīng)濟學研究者都必然痛苦地感受到區(qū)分經(jīng)驗事實的陳述和價值判斷是如何艱難。這就產(chǎn)生了一個令所有學者都感到尷尬的悖論:一方面:“科學經(jīng)濟學”的鼓吹者們總是頑固地維護經(jīng)濟學本身的純潔性和道德中立姿態(tài),認為經(jīng)濟學的根本宗旨是追求“具有科學意義的在邏輯上和事實上正確的結(jié)果”;另一方面,所有經(jīng)濟學賴以存在的理論預設卻又與“經(jīng)濟科學不能把主觀性評價作為其分析的主題”這種貌似公允的判斷相左。在厲以寧先生看來,經(jīng)濟學非但不能摒棄和回避價值判斷,不能完全擺脫或忽視價值觀念在經(jīng)濟學研究中的作用,相反,作為一門社會設計和社會啟蒙的科學,經(jīng)濟學應該將規(guī)范研究和實證研究緊密地結(jié)合起來,將對客觀經(jīng)濟運行規(guī)律的研究與對人的行為的研究緊密地結(jié)合起來,將現(xiàn)實社會經(jīng)濟狀態(tài)與經(jīng)濟學家經(jīng)由自我的價值判斷而形成的對理想社會的科學設計結(jié)合起來,將經(jīng)濟學的科學目標和道義目標結(jié)合起來。作為社會啟蒙的科學,經(jīng)濟學的最終目標是要通過科學研究告知人們對經(jīng)濟行為和經(jīng)濟事實的肯定與否定的客觀標準,從這個意義而言,經(jīng)濟學不是超越階級的純粹抽象的數(shù)理科學和邏輯哲學。作為社會設計的科學,經(jīng)濟學將告訴人們,如何進行經(jīng)濟建設,如何制定發(fā)展目標并且把目標實現(xiàn)的可能變?yōu)楝F(xiàn)實,如何促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào),以及如何把人們創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富用于滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟學的社會啟蒙作用和社會設計作用在實質(zhì)上是統(tǒng)一的。經(jīng)濟學作為社會設計的科學,如果不能在明確經(jīng)濟中的是非的前提下進行設計,不能對一種社會設計的經(jīng)濟運行后果作出恰當?shù)目茖W的價值判斷和是非辨別,那么經(jīng)濟學仍然不可能起到促使發(fā)展目標實現(xiàn)的作用,其社會設計功能的道義上和科學上的可信任度就要降低。同樣,盡管經(jīng)濟學作為一種社會啟蒙的科學能夠告訴人們?nèi)绾卧u價一個目標和經(jīng)濟政策,但是如果不發(fā)揮經(jīng)濟學作為一種社會設計的科學應有的作用,不研究如何使目標可能變?yōu)楝F(xiàn)實,那么即使是構想科學并且符合道義標準的目標,它也不會自動實現(xiàn)。厲以寧先生將經(jīng)濟學的本質(zhì)界定為社會啟蒙和社會設計的科學,強調(diào)價值判斷和規(guī)范研究在經(jīng)濟學中的作用,但是這并不表明他不重視實證研究在經(jīng)濟學中的地位,相反,他認為實證研究所獲致的成果將會豐富規(guī)范研究的內(nèi)容,使得經(jīng)濟學中有關社會評價、政策探討的判斷建立在更有實證根據(jù)、更有說服力的基礎之上。
新技術革命在最近幾十年的突飛猛進給經(jīng)濟學研究帶來了巨大的挑戰(zhàn),這不但是經(jīng)濟學研究方法上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn),而且更是經(jīng)濟學研究的根本內(nèi)容上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。以新技術革命為出發(fā)點,作為社會啟蒙和社會設計的科學的經(jīng)濟學,就必然將研究的重心置于科學技術對人類經(jīng)濟行為和社會經(jīng)濟運行方式所產(chǎn)生的深刻影響方面,這種影響在三個主題上同時展開:就“體制”而言,什么樣的經(jīng)濟體制能夠有效地配置資源以促進和適應科學技術的迅猛發(fā)展?科學技術的新發(fā)展又對經(jīng)濟體制提出哪些新的要求?以“目標”的研究為例,考慮到科學技術的發(fā)展,在發(fā)展目標方面應當如何把經(jīng)濟上的要求與社會上的要求聯(lián)結(jié)在一起?微觀經(jīng)濟單位和宏觀調(diào)控主體在制定目標時,應該如何趨于現(xiàn)實化和合理化以適應科學技術發(fā)展的形勢?從“人”研究層面來說,在科學技術和社會生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化的情況下,人類福利的含義和度量標準發(fā)生何種變化?如何使得科學技術的發(fā)展真正有利于人的全面發(fā)展和總體福利的增進而不會成為科學技術發(fā)展的犧牲品?由此,厲以寧先生認為,經(jīng)濟學研究要在新的時代面前回應挑戰(zhàn),就必須在三個層次上進行全新的探討:第一個層次是對現(xiàn)行經(jīng)濟體制以及該種經(jīng)濟體制條件下的經(jīng)濟運行的研究,第二個層次是對經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的研究,第三個層次是對人的研究,也就是對人在社會中的地位和作用的研究。三個層次的經(jīng)濟學研究在邏輯上有相互關聯(lián)和相互滲透的關系,但是其內(nèi)容各有側(cè)重:經(jīng)濟體制的研究主要是一種比較經(jīng)濟體制研究,即在現(xiàn)存的世界各國的經(jīng)濟運行體制中,從集權體制和分權體制各自的優(yōu)劣比較出發(fā),尋找一種既能夠?qū)崿F(xiàn)較高的經(jīng)濟效率又能夠有利于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的經(jīng)濟體制,即探求一種將微觀經(jīng)濟的管理與宏觀經(jīng)濟的管理有機結(jié)合的經(jīng)濟運行機制;發(fā)展目標的研究是基于信息不充分和政府行為非理想化的理論預設,在摒棄最優(yōu)經(jīng)濟原則的前提下,將現(xiàn)實原則而不是理想原則作為制定經(jīng)濟政策的指導原則,在微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟決策中使得目標的確立走向現(xiàn)實化、多元化、綜合化,追求多種發(fā)展目標之間的均衡和諧的實現(xiàn)方式;對“人”的研究建立在經(jīng)濟學的終極人文關懷的觀念之上,在這種觀念中,對人的研究被置于經(jīng)濟學研究的最高層次,對經(jīng)濟體制和發(fā)展目標的研究都是為了人的總體福利的增進和人的全面發(fā)展,在經(jīng)濟學研究的這個層次上,經(jīng)濟學的視角與倫理學的視角往往產(chǎn)生相互的交叉與認同。
厲以寧先生將“體制、目標、人”作為經(jīng)濟研究的三個層次,而他所設想的社會主義政治經(jīng)濟學體系正是從這三個層次的研究的角度出發(fā)去構建的,他的較早期著作《社會主義政治經(jīng)濟學》反映了他試圖以自己獨特的理論框架來對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論進行重新闡述的積極而有意識的努力,即使以現(xiàn)在的眼光來看,我們?nèi)钥梢悦黠@覺察這本著作在體系創(chuàng)新方面的開創(chuàng)性貢獻。在他看來,社會主義經(jīng)濟研究的重點是社會主義經(jīng)濟的運行,而經(jīng)濟運行總是在一定的經(jīng)濟體制條件下實現(xiàn)的,因此,必須將一定的經(jīng)濟體制作為社會主義經(jīng)濟研究的前提。在厲以寧先生的設想中,理想的目標經(jīng)濟體制應該包含以下特征:(1)這是一個建立在多種所有制形式并存基礎之上的、自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的、以市場經(jīng)濟為基本框架的經(jīng)濟體制;(2)這是一個企業(yè)成為自主經(jīng)營自負盈虧的真正獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者從而擁有獨立法人的經(jīng)濟體制;(3)這是一個在資源配置中以市場為主要調(diào)節(jié)方式的、市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的經(jīng)濟體制;(4)這是一個有著基本合理的靈活的價格體系從而價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關系變化的經(jīng)濟體制;(5)這是一個依據(jù)按要素分配和按勞動分配相結(jié)合的原則促使社會成員的收入分配走向合理化的經(jīng)濟體制;(6)這是一個基于政府行為非理想化的基本理念使得政府的行為趨于合理化從而在政府的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導與微觀經(jīng)濟主體的自主行為之間尋求協(xié)調(diào)平衡的經(jīng)濟體制。在這樣的經(jīng)濟體制分析框架的前提下,可以從國民經(jīng)濟運行、企業(yè)經(jīng)濟活動、個人經(jīng)濟行為三個層次分別考察,探討社會主義經(jīng)濟運行的基本規(guī)律和經(jīng)濟改革的基本路徑。在發(fā)展目標的研究中,兩個最為關鍵的問題是資源配置和收入分配,即在給定的經(jīng)濟體制之下研究資源配置的有效性和收入分配的公平性兩大社會經(jīng)濟目標。由給定經(jīng)濟體制條件下社會主義經(jīng)濟運行的實證分析轉(zhuǎn)入有關資源配置和收入分配合理程度的確定的規(guī)范分析,反映了社會主義政治經(jīng)濟學理論探討的深化。社會主義發(fā)展目標是一個包含社會發(fā)展目標和經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合體系,這種目標體系的動態(tài)相對平衡性要求在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候注重多種目標的統(tǒng)一協(xié)進,并考慮到在目標的變動中社會承受能力的強度。在對“人”的研究中,厲以寧先生始終以一個關注民生的經(jīng)濟學家的姿態(tài),主張“對人的關心和培養(yǎng)是社會主義的生產(chǎn)目的”,認為在理想的社會制度中,人應該成為全面發(fā)展的人,他們能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力,充分拓展自己的潛在能力,不斷深化自身歷史使命的認識,社會生產(chǎn)發(fā)展的最終目標與人的全面自由發(fā)展達到統(tǒng)一。以這種人文關懷的理念為出發(fā)點,厲以寧先生對平等與效率問題、社會福利的基本含義問題、人的地位的社會評價標準問題、社會主義民主問題等進行了廣泛深刻的探討。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展:發(fā)展經(jīng)濟學的中國版本
發(fā)展經(jīng)濟學作為經(jīng)濟學領域一門新興的學科,在最近幾十年中取得了很多學術界公認的成果。但是發(fā)生在中國的廣泛而深刻的制度變遷卻給發(fā)展經(jīng)濟學提出了嶄新的挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)不是對以往成果的否定,而是對發(fā)展經(jīng)濟學基本研究對象所提出的挑戰(zhàn):中國制度變遷中面臨的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重使命是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學中所未曾涉及的命題。所謂轉(zhuǎn)型,是指中國的經(jīng)濟體制要從初始的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制逐漸過渡到與國際主流社會相一致的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制;所謂發(fā)展,是指中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況要從不發(fā)達的狀態(tài)逐步走向繁榮富強的發(fā)達狀態(tài),實現(xiàn)中華民族的偉大復興。在這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重背景之下,中國經(jīng)濟所面臨的許多命題諸如資本形成、人力資本培育、市場化、企業(yè)家成長等,都與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學有著不同的內(nèi)涵。由于傳統(tǒng)的僵化的經(jīng)濟運行機制和長期積淀的傳統(tǒng)社會結(jié)構的合力影響,強化了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的特有的路徑依賴特征,逼使許多經(jīng)濟學家在正統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學的教條之外尋求中國獨特的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。厲以寧先生在他九十年代后期的著作和講演中,一直關注于轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的研究,堅持“在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,在發(fā)展中轉(zhuǎn)型”的基本觀點:所謂在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,就是要在經(jīng)濟體制改革不斷深化的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的條件,而在這種體制變遷中,最為核心最為關鍵最為艱巨的使命是重新構造宏觀經(jīng)濟的微觀基礎,塑造具有充分活力的市場主體;所謂在發(fā)展中轉(zhuǎn)型,是指通過經(jīng)濟發(fā)展增加社會對劇烈的體制轉(zhuǎn)軌的承受力,增加整個社會力量對改革事業(yè)的支持和理解,從而更加深入地推進以市場化為根本指歸的經(jīng)濟體制變革。針對中國在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期所面臨的特殊社會經(jīng)濟背景,厲以寧先生提出了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個基本命題:以構造市場經(jīng)濟微觀基礎的產(chǎn)權改革相比于價格改革應居于優(yōu)先的地位;轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的失業(yè)問題相比于通貨膨脹問題應居于優(yōu)先的地位;轉(zhuǎn)型發(fā)展時期經(jīng)濟增長分析相比于貨幣流量分析更加有用。在這三個命題之外,厲以寧先生還對與轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會協(xié)調(diào)和觀念更新等問題進行了深入探討,而在九十年代后半期,他對關系中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題諸如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和反貧困、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等進行了卓有成效的研究。
關于第一個命題,厲以寧先生認為,以產(chǎn)權改革為中心的改革既是實質(zhì)性的,又是漸進性的,“實質(zhì)性”意味著產(chǎn)權改革將徹底改造深受傳統(tǒng)體制束縛的微觀經(jīng)濟主體,從而實現(xiàn)中國真正的市場化改革,而“漸進性”意味著中國產(chǎn)權改革的路徑選擇將擯棄激進論者的路線而采取較為謹慎的推進戰(zhàn)略,以最小的社會震蕩成本換取最大的改革收益。厲以寧先生在產(chǎn)權改革上的這種立場,一方面將自己與以維護中國經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)為依據(jù)而對所有制的改革采取抵制姿態(tài)的保守人士區(qū)別開來,另一方面又與那些主張效仿蘇聯(lián)東歐的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌模式從而對中國實施大規(guī)模徹底而迅速的私有化的激進人士劃清了界限。以股份制為新企業(yè)體制的目標模式促進中國盡快建立適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度,以股份制改造為突破口完善和促進中國企業(yè)的管理模式變革和體制創(chuàng)新,是厲以寧先生產(chǎn)權改革的基本政策主張,經(jīng)過十幾年的改革實踐的檢驗和學術界的長期論爭,股份制已經(jīng)成為我國企業(yè)體制改革的目標模式。關于第二個命題,厲以寧先生歷來主張“就業(yè)優(yōu)先兼顧物價基本穩(wěn)定”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,在政府宏觀政策目標體系中將就業(yè)目標放在首要的位置加以強調(diào),認為惟有將就業(yè)置于突出地位即把發(fā)展置于突出地位,才能增強綜合國力提高人民生活福利水準,使社會得以穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,除非是在物價急劇上漲而引起社會強烈動蕩的特殊情形之下。而產(chǎn)權改革和就業(yè)優(yōu)先這兩個政策主張在邏輯上是相輔相成的:產(chǎn)權改革的順利進展帶來的企業(yè)發(fā)展將為就業(yè)問題的解決提供寬松的環(huán)境,而就業(yè)目標的優(yōu)先策略帶來的良好就業(yè)態(tài)勢又可以減少產(chǎn)權改革引發(fā)的社會震蕩,降低產(chǎn)權改革的社會成本。關于第三個命題,厲以寧先生認為,盡管貨幣流量分析是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟分析中常用的說明經(jīng)濟增長與波動的方法,但是由于中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期經(jīng)濟分析對象的特殊性,應用貨幣流量分析具有較大的局限性,而經(jīng)濟增長分析比較適宜于研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國經(jīng)濟。中國不但是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的發(fā)展中國家,而且是一個處于非均衡狀態(tài)的發(fā)展中國家,在這種特殊的轉(zhuǎn)型發(fā)展背景之下,體制的非單一性、市場的不完善、非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟運行的有力干擾、社會總需求大于社會總供給的狀態(tài)長期存在、隱蔽失業(yè)和隱蔽通貨膨脹的公開化等,都使得傳統(tǒng)的貨幣流量分析方法無法對困擾中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多問題進行有說服力的準確的闡明,而更為嚴重的是,應用貨幣流量分析對中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的扭曲解釋會使我們的戰(zhàn)略決策受到相當?shù)恼`導,影響中國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定。具體而言,貨幣流量分析無法說明通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟中的短線部門“瓶頸”制約背后真正的體制與結(jié)構根源,而由這種分析方法所導致的將治理通貨膨脹置于首位的經(jīng)濟政策選擇會嚴重忽視就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要意義,同時貨幣分析法所推出的理想化的平衡增長戰(zhàn)略在處于特殊轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的中國是缺乏現(xiàn)實意義的。
經(jīng)濟學的倫理視角:經(jīng)濟運行和道德調(diào)節(jié)
道德問題并非經(jīng)濟學研究的核心命題,經(jīng)濟學的核心命題是資源配置和效率增進。然而經(jīng)濟學并不是不涉及道德問題,相反,在對經(jīng)濟學的許多命題的最終解答中,價值判斷和道德判斷似乎總是難以回避的。但是經(jīng)濟學的界限在于,它只是在給定的道德規(guī)范和價值體系下進行分析,它把人們的“偏好”、“價值觀”、“生活目標”、“社會公德”等等當作外生的經(jīng)濟學體系之外決定的變量來看待,當作自己分析的前提條件加以接受。然后在多種給定的道德準則、社會規(guī)范范圍內(nèi),進行經(jīng)濟學分析,告訴人們?nèi)绾涡袨?、如何選擇、如何決策、如何配置資源,才能最大限度地實現(xiàn)自己的目標,增進自己的幸福。經(jīng)濟學和道德哲學的這種學術分野并未成為經(jīng)濟學家關注道德問題的阻礙,事實上,每一個嚴肅的有著人文關懷的經(jīng)濟學家必然懷有道德憂患意識,在20世紀末中國學術界有關道德問題的饒有興趣的論爭中,許多經(jīng)濟學家以其精彩的論述和獨特的理論視角引起倫理學家們極大的關注。經(jīng)濟學家“不務正業(yè)”介入道德研究領域,在世紀末的中國似乎具有某種象征含義:在中國由傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟體制變遷的進程中,經(jīng)濟學家對倫理道德問題的普遍的強烈的關注不僅反映出學者的強烈的道德憂患意識和社會使命感,而且折射出整個社會在制度轉(zhuǎn)型期面臨道德規(guī)范的混亂與道德意識的迷茫時對于道德秩序的普遍呼喚與強烈渴求。
厲以寧先生是國內(nèi)經(jīng)濟學界較早關注道德倫理問題的學者之一,從他許多著作中我們可以看到他試圖從倫理學的視角對經(jīng)濟學的諸多范疇進行規(guī)范分析的努力,作為一個經(jīng)濟學家,其理論進路與倫理學家的相異之處在于,他并不將眼光貫注于有關道德的是非判斷與善惡評價,而是將道德置于整個經(jīng)濟運行體制中去考量,探討道德在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用。在厲以寧先生看來,由于存在著市場缺陷和政府失靈的情形,因而單純依賴市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)就不能達到預期的經(jīng)濟運行目標,而市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)所遺漏的空白,應該由習慣和道德調(diào)節(jié)來填充和彌補,在交易活動中如此,在非交易領域就更是如此。由此,厲以寧先生提出,道德調(diào)節(jié)和習慣調(diào)節(jié)是超越市場和超越政府的一種調(diào)節(jié),它的社會整合和經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能介于作為“無形之手”的市場調(diào)節(jié)和“有形之手”的政府調(diào)節(jié)之間,作為第三種調(diào)節(jié)起作用,共同維系和引導著整個經(jīng)濟的和諧有效的運轉(zhuǎn)。習慣和道德調(diào)節(jié)的力量來自于經(jīng)濟中的行為主體內(nèi)部,即來自每一個行為者自身,它表現(xiàn)為各個行為者按照自己的認同所形成的文化傳統(tǒng)、道德信念和道德原則來影響社會生活,使資源使用效率發(fā)生變化,使資源配置格局發(fā)生變化。因此,習慣和道德調(diào)節(jié)的約束力和有效性取決于社會成員對群體的價值觀念和傳統(tǒng)信仰的認同程度的高低,取決于社會成員建立在共同價值譜系基礎之上的自律程度的高低。換言之,道德作為維系社會運行的一種手段,是通過各個行為主體自身的道德約束和相互之間的道德約束從而形成一種滲透于社會生活的道德風尚,它使得經(jīng)濟行為主體對他人的行為和社會前景形成穩(wěn)定的預期,以此為整個社會經(jīng)濟運行提供一種道德坐標和道德秩序。
道德力量為我們探討經(jīng)濟學中的一些規(guī)范問題諸如效率與公平等提供了新鮮而有說服力的視角。厲以寧先生認為,效率具有雙重基礎,即效率的物質(zhì)技術基礎和效率的道德基礎,單純用物質(zhì)技術因素來闡釋效率是不夠的,事實上,物質(zhì)技術因素只能產(chǎn)生常規(guī)效率,而道德力量才能夠真正挖掘效率增長的潛力從而產(chǎn)生非常規(guī)效率,從這個意義上而言,道德力量是效率的真正源泉,這個結(jié)論已經(jīng)被經(jīng)濟史中無數(shù)例證以及管理學的現(xiàn)論所證實。道德視角的引入同樣可以加深我們對于公平的標準的理解。從收入的絕對或相對平均而言的公平并不能為公平的衡量提供一個客觀統(tǒng)一的尺度,類似的,用機會平等來測度公平同樣會遺漏下許多難以解釋的空白點。厲以寧先生認為,公平以對群體的認同為基礎,在一個群體內(nèi)部,成員對群體的認同程度越高,其公平感就越強,當社會中的成員從其處于超利益的考慮而參與的群體中普遍感到一種受到尊重和和諧的氛圍,其公平感就會增進社會的協(xié)調(diào)的效率的提高。
厲以寧先生強調(diào)道德力量在經(jīng)濟運行中的作用,但他并非是一個“道德烏托邦主義者”或“道德萬能論者”。第一,他一直強調(diào)道德激勵與利益動機的相容性。社會成員的道德的自我激勵使他們激發(fā)起為公共利益和公共目標的實現(xiàn)而努力的熱情,自愿地在個人利益和公共目標沖突時將公共目標的實現(xiàn)置于個人利益之上,但是,社會群體對于個人正當利益動機的尊重是社會成員實現(xiàn)自我道德激勵的必要前提,而社會成員的持久的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮既來自自我的道德激勵和道德約束,也來自自我的正當?shù)睦鎰訖C。第二,他始終重視現(xiàn)代社會運行中法律的作用。從制度經(jīng)濟學角度來看,習俗或道德傳統(tǒng)屬于非正式制度,而法律屬于正式制度,在現(xiàn)代社會中,社會習俗和道德文化傳統(tǒng)等非正式的制度安排與政府的法律規(guī)范等正式的制度安排一起確立著社會成員的行為準則。習慣和道德調(diào)節(jié)在社會經(jīng)濟運行中起著重要的不可替代的制衡功能和協(xié)調(diào)功能,但是,習慣和道德調(diào)節(jié)必須以法律的規(guī)定作為邊界,不能違背現(xiàn)行的法律規(guī)范。第三,他關注政府的道德自律并主張建立一套嚴密的篩選機制、保障與激勵機制、約束與監(jiān)督機制,以此規(guī)范政府的行為。政府是一種通過自己的立法行為為社會經(jīng)濟運行提供強制性秩序的組織,政府的成員需要有道德激勵和道德約束,但是更重要的是,政府調(diào)節(jié)行為必須建立在符合法律規(guī)范的基礎上,需要建立一種由公眾實施的監(jiān)督和約束機制,促進政府行為中的民主程度并防止因政府濫用權力而對社會秩序造成的破壞。
處在制度轉(zhuǎn)軌關頭的中國既需要經(jīng)歷經(jīng)濟體制變遷的洗禮,又必然經(jīng)受倫理道德體系和文化傳統(tǒng)更新的陣痛,對于一個具有長期集中計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)并擁有豐厚的歷史道德資源的國家來說,這種經(jīng)濟體制與道德傳統(tǒng)的雙重變遷的使命注定是意義深遠而步履艱辛的。從這個意義上來說,道德重整既具有迫切性,同時又具有長期性和漸進性。
結(jié)束語
我們有一個共同的感覺,那就是,我們有幸生活在一個中國偉大變遷的時代,我們目睹這個曾經(jīng)飽受患難的國家重新以一種難以置信的勇氣和信心,向著民族復興的夢想靠近。而尤其令我們感到榮幸的是,作為經(jīng)濟學的研究者,中國在當代經(jīng)濟發(fā)展中所經(jīng)歷的巨大變遷為我們的研究工作提供了無可比擬的豐富而生動的素材,這是時代賜予經(jīng)濟學者的寶貴的際遇。而經(jīng)濟學界諸多學派之間嚴肅的探討、論戰(zhàn)和爭鳴,不但促進了經(jīng)濟學科的繁榮,也為經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展提供了可供借鑒的理論視角。厲以寧先生是同時代這些優(yōu)秀的經(jīng)濟學家當中的一個,假若以對中國經(jīng)濟學術界和中國經(jīng)濟改革決策的影響力作為衡量標準,他又是其中最杰出者之一;他以獨特的理論進路、勇毅的創(chuàng)新精神、堅實敏銳的現(xiàn)實感和嚴密宏大的理論體系,為中國經(jīng)濟改革思想貢獻了豐富的思想資源,確立了自己在當代中國經(jīng)濟思想史的位置。但他又不僅僅是一個經(jīng)濟學家,他以深遠的憂患意識對國家命運和民生的關注,使得他的思想浸透著一種強烈的人文精神,充滿終極關懷的意味。當然,如同所有深受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟學知識結(jié)構影響的經(jīng)濟學家一樣,厲以寧先生的理論體系和論證范式不可避免地帶有時代所遺留的深刻的印記,對此,厲以寧先生亦有清醒的自我估價?!耙淮擞幸淮说臍v史使命”,中國經(jīng)濟學的繁榮昌明有賴于中國經(jīng)濟學人一代接一代的持久而不懈的努力。
參考文獻:
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內(nèi)容提要:
篇9
關鍵詞 社會主義市場經(jīng)濟體制 基礎教育公平 資源配置
中圖分類號:G434;F120.4 文獻標識碼:A
市場經(jīng)濟追求利潤的最大化,在這種體制下社會財富的分配主要以個人能力及稟賦為依據(jù),必然會導致貧富差別。而社會主義的最終目標是實現(xiàn)共同富裕,表明社會公平是社會主義的題中之義。能夠?qū)崿F(xiàn)社會公平是社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征,教育公平實質(zhì)上是社會公平的具體體現(xiàn),也是社會公平的不斷延伸和發(fā)展,教育公平作為社會公平的反映,所以從本質(zhì)上也是由生產(chǎn)關系決定的,它反映生產(chǎn)關系的性質(zhì)。因此,我國的教育公平與社會主義市場經(jīng)濟體制是緊密相連并相互作用的。
教育公平被人們認為是社會公平的基礎,“是教育現(xiàn)代化的基本價值,因為教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本人權,教育還能夠顯著改善人的生存狀態(tài),增進社會公平”,“是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌”。教育公平可以促進每一個社會成員接受適合其天賦的、良好的教育,以提高全體社會成員的整體素質(zhì)。其中作為教育體系基石的基礎教育公平問題尤為重要。沒有基礎教育公平的實現(xiàn),整個教育體系的公平實現(xiàn)則無從談起,猶如妄想建立沒有地基的“空中樓閣”。
1基礎教育公平的含義
理論界一般認為教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面,瑞典著名教育家托爾頓?胡森認為教育機會均等應有下列三種涵義:第一,起點均等。即人人都有受教育的權利,都可以進學校,使所有的人入學機會平等。第二,過程均等。即享受的教學條件均等。同時還要強調(diào)因材施教,能夠按照學生的能力給學生以適當?shù)慕逃5谌?,結(jié)果均等。結(jié)果均等即保證每個學生都有取得成功的機會是教育資源的合理配置與公平享用。雖然教育公平理論具有其客觀性和有效性,但教育公平理論作為一種認識,受認識主體、認識客體、認識范圍的相對性的制約,決定了沒有普遍適用性及永恒不變的教育公平理論,因此教育公平的含義應隨社會背景及經(jīng)濟體制的變化而變化。
如同存在和思維的關系問題是哲學的基本問題一樣,教育平等和教育效率的關系問題是教育公平理論的基本問題。教育平等和教育效率的關系問題其實就是在教育資源配置過程中如何處理平等和效率的關系問題。教育平等作為人類社會追求的基本價值目標,是一種社會理想,也是衡量一個國家文明程度的基本指標。而在教育總體資源有限的情況下,教育效率又成為某個社會某個階段追求的基本目標,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,正確處理教育平等和教育效率的關系是教育公平含義的重要內(nèi)容?;A教育的特殊性――基礎教育作為具有傳遞功能、發(fā)展功能、陶冶功能和審美功能的教育,它可以為學生終身發(fā)展服務,決定了在基礎教育階段,教育效率不應成為教育平等所考慮的重點。因此基礎教育公平的含義首先是教育平等,這個平等是建立在實際基礎上的平等,即適齡兒童都享有接受基礎教育的權利,接受基礎教育的過程平等,而并不要求基礎教育結(jié)果一致平等。
2我國基礎教育不公平的突出現(xiàn)狀及原因
當前我國的教育達到了空前規(guī)模,尤其是我國的基礎教育實現(xiàn)了九年義務教育及免除中小學學雜費的目標,然而我國基礎教育不公平的現(xiàn)狀仍一直存在并被人們關注和討論,總結(jié)起來可以概括為以下幾點:
(1)基礎教育資源配置不合理:表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、學校間的資金及師資配置不合理及基礎教育與其它教育階段資源配置失衡;
(2)公權力尋租影響下的權學交易和錢學交易還普遍存在;
(3)弱勢群體子女接受的基礎教育條件和環(huán)境差,弱勢群體包括貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及進城民工等,這些弱勢群體的子女是基礎教育不公平中受損最大的群體。
(4)教育政策導向不平衡,入學、招生制度弊端嚴重,例如在義務教育入學制度方面,我國采取學生按戶口所在地實行就近入學的體制,這種體制對于我國目前流動人口子女入學構成一種制度。除了這些筆者認為基礎教育不公平還存在于中小學階段就普遍存在著重點學校及示范學校,這些學校集中了優(yōu)勢教育資源,而這些學校的存在也在一定程度上造成了在基礎教育階段就‘唯分是尊’,造成了對中小學生能力培養(yǎng)的忽視,對學生的心理發(fā)育及健康也有負面影響,加劇了基礎教育不公平的加劇。
教育公平問題的產(chǎn)生有教育自身的原因,也有著深刻的社會原因,是我國社會發(fā)展的階段性矛盾和問題在教育領域的反映,正確的分析基礎教育不公平存在的可控性因素,有利于對其‘對癥下藥’。
(1)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我國基礎教育的資源配置逐漸走向社會化。最顯著的特點就是“資源共享”,教育資源配置走向社會化的另一特點就是形成多渠道的教育投資辦學體制。這些進步是相對于計劃經(jīng)濟體制下教育資源配置的弊端而言的,然而在市場經(jīng)濟體制下教育資源的分配又出現(xiàn)了許多新的問題。我國在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變后,社會財富的分配方式發(fā)生了巨大差異,人與人之間在社會財富的占有量和占有方式等方面出現(xiàn)了一定差異,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展也越來越大。而國家出于宏觀經(jīng)濟發(fā)展的考慮,將更多的教育投資投向了大中城市,而又由于教育資源本身的不足,使國家對基礎教育的投入尤其是農(nóng)村中小學的投入更加不足。近幾年來,國家對收入分配制度進行了改革,將公平提到了更為重要的位置,對基礎教育制度也進行了改革,而基礎教育公平問題積重難返,多年問題的積累使得教育公平成為一項長期艱巨的任務。
(2)從基礎教育的自身相關制度和政策設計的弊端來看。一方面在社會主義市場經(jīng)濟體制下,受教育產(chǎn)業(yè)化和教育市場化的影響,基礎教育中設置了 “重點學?!薄ⅰ笆痉秾W?!薄ⅰ按翱趯W?!?,人為拉大了學校之間的差距,國家雖曾多次強調(diào)義務教育階段不許舉辦重點學校,但各種變相的重點學校依然大面積存在,如果說重點學校制度使得學校之間產(chǎn)生了差距,那么擇校和擇校費制度則使學校之間的差距越來越大,當前初中、小學甚至幼兒園都出現(xiàn)了擇校費,這種不合法的收費被默認,因為主管部門無法規(guī)范它;另一方面師資資源配置的不公平是在市場機制和教育政策的雙重影響下產(chǎn)生的。首先市場機制的存在促使人們自主選擇、自愿從業(yè),各方面條件更好的城市比農(nóng)村更吸引師資尤其是高素質(zhì)的師資力量。其次是更為重要的是教育政策不利于師資向農(nóng)村流動。如在中小學教師編制政策上,沒有因地制宜合理配置教師,形成了城鎮(zhèn)教師嚴重超編,而邊遠地區(qū)教師嚴重短缺;城鄉(xiāng)教師福利相差很大,很多地方存在著“翻過一座山,工資翻一番”的說法。由此造成農(nóng)村中小學形成了松散的教學管理環(huán)境,缺乏有效的激勵因素,造成農(nóng)村基礎教育不公平的惡性循環(huán)。
(3)從人們的思想觀念來看。近年來國家的擴招政策使大學畢業(yè)生激增,大學畢業(yè)生面臨“就業(yè)難”的問題,尤其是在金融危機的影響下,大學生就業(yè)問題更嚴重。“讀書無用論”再次沉渣泛起,基礎教育作為培養(yǎng)基礎能力的教育的所受的負面影響首當其沖。這些觀點影響教育的重要地位的確立,也不利于教育公平的實現(xiàn)。另外教師職業(yè)的幸福感和榮譽感在鄉(xiāng)村學校和薄弱學校的教師中還沒有普遍存在,學生得不到應有的教育和關愛,出現(xiàn)接受教育過程中事實上的不公平。
3實現(xiàn)基礎教育公平的路徑思考
教育公平問題一直為人們所關注和探討,并借鑒西方教育公平理論建立了適合中國國情的教育公平理論,學術界對實現(xiàn)教育公平進行了大膽的探索和實踐。這些探索對實現(xiàn)教育公平具有改革性的意義,其中不乏創(chuàng)新實效之舉,但是有的也存在局限性。
(1)在社會主義市場經(jīng)濟條件下,在“效率優(yōu)先,兼顧公平”的影下,許多學者借鑒西方的教育經(jīng)驗,提出將“教育券”制度引進基礎教育中,將教育進一步產(chǎn)業(yè)化,市場化。所謂“教育券制度”,就是政府把價值約等于該學區(qū)每個學生平均費用的教育券發(fā)給學齡兒童所在的家庭,供家長選擇學校,學校憑借所收取的教育券到政府兌換教育經(jīng)費。學校辦學質(zhì)量越高,招生越多,得到的教育券自然就越多,就是得到政府的財政資助越多,也就更有實力競爭,就能獲得更大成功,從而更能招徠優(yōu)良師資以及社會力量的扶持。用引進“教育券”制度實現(xiàn)教育公平不能照搬照抄,需要同中國的客觀實際聯(lián)系在一起,真正實現(xiàn)基礎教育公平化。
(2)教育政策應最大限度的改善最差者地位。按照羅爾斯的正義理論,社會經(jīng)濟制度的安排應“符合地位最不利的人的最大利益”。在社會公共資源分配時,應奉行一種最大限度地改善處境最差者地位的原則,哪怕這可能意味著損害另一些人的權利和經(jīng)濟利益。因此,優(yōu)先保障處境不利人群的受教育權益,成為在配置公共教育資源的過程首先要考慮的問題。政府應當進行“弱勢補償”,從政策制定上對教育中的弱勢群體給予更多的關懷和傾斜,大力扶持農(nóng)村基礎教育的發(fā)展,合理規(guī)劃和布局農(nóng)村基礎教育學校,加大農(nóng)村學校的教育經(jīng)費投入,改善農(nóng)村學校的辦學條件,提高農(nóng)村教師的地位和福利待遇,從總體上提高農(nóng)村教育質(zhì)量。
(3)當前基礎教育不公平的一個重要原因就是重點學校的存在,有人說重點學校的存在是必然的,因為中考升學的壓力,重點學校以及擇校費等都會應運而生。所以實現(xiàn)基礎教育公平,廢止重點學校制度應從源頭抓起,也就是對中考進行改革,緩解小升初、中考壓力,均衡生源。目前在安徽、大連、盤錦等都嘗試中考制度改革,他們把重點高中60%―70%的名額下放到每一所初中,使學生無論在什么樣的初中,只要在中考中通過錄取的及格線都有機會上重點高中,這不失為一個好辦法。沒有重點中學與普通中學之差,擇校費也就無從談起,優(yōu)質(zhì)教育資源的合理化分配也有道可循,基礎教育公平有待實現(xiàn)。
作者簡介:向玲(1986-),女,河南信陽人,華中師范大學碩士研究生,武昌理工學院講師,從事理論與思想政治教育研究。
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篇10
關鍵詞:貨幣發(fā)行;物資保證;外匯;國債
中圖分類號:F821文獻標識碼:A文章編號:1006-1428(2010)03-0034-04
一、兩種貨幣發(fā)行方式的歷史與現(xiàn)實
貨幣發(fā)行方式并非僅依據(jù)理論邏輯,而是依托既定貨幣銀行制度。在現(xiàn)實可選擇空間中發(fā)展演變出來,所以要比較貨幣發(fā)行方式的長短優(yōu)劣,不僅要分析這種方式的理論邏輯,更要追述兩種貨幣發(fā)行方式的歷史軌跡。
買入國債的貨幣發(fā)行是從央行持有黃金發(fā)行貨幣演變過來。早期英格蘭銀行和美聯(lián)儲的貨幣發(fā)行都要依據(jù)它們持有的黃金,紙幣的發(fā)行量要與貨幣保持適當?shù)?。而不是固定不變的比例關系,以保證紙幣兌換黃金的穩(wěn)定。英格蘭銀行和美聯(lián)儲買入國債實際上是借款給政府,所以要求政府以未來的財政收入為償還的擔保。這就表明央行不是用沒有價值的紙幣購買財政的債券,而是用代表黃金的紙幣借給國家,然后財政再用它未來的收入償還借款。后來,有關法律逐步放松發(fā)行貨幣的條件,先是允許以買入黃金為擔保,而不是持有黃金為前提。1844年的比爾條例允許買入部分黃金和部分國債,二戰(zhàn)以后允許全部買入國債發(fā)行紙幣,黃金與貨幣脫鉤。這樣的過程表明。開始央行要用自己的真實財富作擔保發(fā)行紙幣,到后來,真實財富與財政的還款承諾各據(jù)其半,再后來只要有財政的還款承諾,而不需要真實財富,就能支撐紙幣的有效運行,這就完成了黃金貨幣向信用貨幣的演變。
到2009年,美聯(lián)儲的資產(chǎn)負債表中。央行持有的國債占總資產(chǎn)的比重達97%多,黃金的比重為0.5%,基本沒有外匯儲備。這就表明美聯(lián)儲的貨幣發(fā)行主要以國債為擔保。美聯(lián)儲的公開市場操作也以國債為買賣標的,美聯(lián)儲買入國債,貨幣供給增加,美聯(lián)儲賣出國債,貨幣供給減少。買入國債發(fā)行貨幣成為一種常規(guī)的調(diào)節(jié)貨幣供給量的操作。其次,美聯(lián)儲也依據(jù)財政部的黃金發(fā)行貨幣。其做法是黃金生產(chǎn)企業(yè)把黃金賣給財政部,財政部給生產(chǎn)廠商黃金券,廠商將此黃金券交給美聯(lián)儲,美聯(lián)儲據(jù)以發(fā)行美元。盡管,依據(jù)黃金發(fā)行的貨幣比較國債要少得多,但是,這兩種方式都以財政的資產(chǎn)為擔保,不同的是黃金是財政部已經(jīng)擁有的資產(chǎn),而國債則是財政部將來以稅收方式得到的資產(chǎn)。如此貨幣發(fā)行方式表明貨幣發(fā)行是央行與財政,而不是其它經(jīng)濟主體交易的結(jié)果。
我國的貨幣發(fā)行主要通過外匯。買入外匯的貨幣發(fā)行產(chǎn)生于與英美截然不同的貨幣銀行制度。解放初,我國的貨幣發(fā)行以“兩白一黑”,即政府擁有的棉花、大米和煤為擔保。保證人民幣發(fā)行的穩(wěn)定。如果發(fā)生物價大幅度上升,政府拋出“兩白一黑”來平抑物價。在以后的計劃經(jīng)濟中。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃,編制配套的信貸計劃,以滿足經(jīng)濟運行對貨幣的需求。在貸款發(fā)放時,銀行根據(jù)物資保證原則對企業(yè)發(fā)放貸款,也就是甲企業(yè)以將要買入的乙企業(yè)的商品為擔保,獲得銀行的貸款,這就在微觀層面上,將經(jīng)濟計劃與信貸計劃聯(lián)結(jié)起來。使得貨幣供給隨經(jīng)濟的增長而增加,實現(xiàn)商品流通與貨幣流通的相適應。正是按照這樣的理論邏輯,買入外匯發(fā)行人民幣被認為有物資保證,不會引起通貨膨脹,這樣的理論與實踐一直延續(xù)到現(xiàn)在。固然,我國現(xiàn)在買外匯發(fā)行貨幣,在很大程度上有面對國際收支持續(xù)巨額順差的無奈,但是,我們在理論上并沒有認識買入外匯發(fā)行貨幣的局限弊端,實際上還是認同這種發(fā)行方式。這樣的歷史和現(xiàn)實表明,我國央行沒有將自己的資產(chǎn)借給政府,沒有依據(jù)黃金或國債發(fā)行紙幣的傳統(tǒng),便憑籍政府信用直接發(fā)行貨幣,其含義也與英美國家有很大的不同。
在我國2009年的人民銀行的資產(chǎn)負債表中,央行持有外匯占總資產(chǎn)的比重將近80%,而國債的比重僅7%多一點。貨幣黃金的比重僅有0.3%。央行買入外匯,人民幣供給增加。由于我國實行結(jié)售匯制度,央行一般不會拋售外匯,減少貨幣供給。因為我國國債數(shù)量和品種有限,央行無法拋出大量國債,而只能以發(fā)行央票的方式收回過多的貨幣。與國債不同的是。央票是央行的,而不是財政的債務憑證。盡管,央行與財政一樣。都實力雄厚,信譽卓著,但是,它們債務憑證的經(jīng)濟含義卻有很大的不同。我國人民銀行的黃金收購也增發(fā)人民幣,但是,它直接表現(xiàn)為央行賬戶上黃金占款的增加,而與財政收入沒有直接的關聯(lián)。這就是說,我國的貨幣供給主要是央行與企業(yè)和商業(yè)銀行等其它經(jīng)濟主體,而不是財政交易的結(jié)果。這是我國與英美國家貨幣發(fā)行最大不同的地方,也是有關弊端的根源所在。
二、兩種貨幣發(fā)行方式的長短比較
盡管,買入國債與買入外匯一樣。都是用有價證券作擔保發(fā)行貨幣,但是,因為這兩者依托的貨幣銀行制度不同,國債和外匯的獲得方式與財富含義的差別,以及最重要的是有沒有財政參與貨幣發(fā)行。這就決定了買入國債的貨幣發(fā)行比買入外匯更有助于幣值和經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。
買入國債的擔保是社會新增財富,而買入外匯的擔保則是銷售收入。買入國債的貨幣代表政府未來的稅收,這稅款是商品銷售收入扣除生產(chǎn)成本和各種費用后的剩余,所以是社會的新增財富,買入國債增發(fā)的貨幣與社會新增財富相對應。因此是充分的和足值的。只不過央行買國債,就是政府提前使用未來的稅收,所以這個貨幣的價值不是現(xiàn)實的,而是未來的。買外匯發(fā)行的貨幣代表所購外匯的價值,因為外匯來源于商品出口的銷售收入,這銷售收入中包含全部生產(chǎn)成本,只有一小部分才是社會新增財富。這就決定了買入外匯增發(fā)的貨幣,其數(shù)量相當于全部商品銷售收入,從而大于社會新增財富,這樣的擔保不僅不足值,甚至只是貨幣價值的很小一部分。只是這外匯已經(jīng)為政府持有,所以據(jù)此外匯發(fā)行貨幣的價值是現(xiàn)實的,而不是未來的。根據(jù)這樣的分析可以看出,在我國人民幣與外匯的直接比例關系上,人民幣有足夠的外匯擔保,但是,這個外匯是銷售收入轉(zhuǎn)換的,新增財富只是相當于利潤的一部分,所以以此為擔保。新增貨幣要遠遠超過新增財富。顯然,在同樣經(jīng)濟增長的條件下,買入國債的貨幣供給增長要慢于買入外匯的貨幣供給。這就表明,我國貨幣供給增長的速度遠遠超過美國不僅在于國際收支的長期持續(xù)和大規(guī)模的順差,更在于不同貨幣發(fā)行的制度性安排。
買入國債的貨幣發(fā)行可以實現(xiàn)封閉式循環(huán),而買入外匯的貨幣發(fā)行卻有不斷擴張的傾向。央行買入的國債最終要由財政償還,償還國債的錢來自稅款,稅款為公眾繳納,公眾的錢屬于流通中的貨幣,稅款的繳納就是流通中貨幣的減少。這就是說,今天央行買人國債,貨幣供給增加,明天財政征稅償還國債,貨幣
供給減少。兩相抵消,在這段時期中的貨幣供給基本不變。顯然,買國債的貨幣發(fā)行是封閉循環(huán),買入國債貨幣發(fā)行,公眾納稅貨幣回流,沒有央行增發(fā)貨幣,這個循環(huán)不會擴展。買入外匯的貨幣發(fā)行則基本沒有回流機制,除非央行將此買入的外匯再賣回給企業(yè),增發(fā)的貨幣供給無法回流央行。然而。在我國目前持續(xù)大量國際收支順差和結(jié)售匯制的條件下,貨幣供給勢必隨外匯順差的增加而越來越多。央行只能發(fā)行央票,收回過多發(fā)行的人民幣,但央票也要償還,這償還的錢又只能來自新發(fā)的貨幣。于是,出口越多,央行買入外匯發(fā)行的人民幣越多,央票發(fā)行也相應增加,將來需要償還央票也越多,并會在未來更加集中地表現(xiàn)出來。顯然,買外匯的貨幣發(fā)行是個擴張式循環(huán),買入外匯發(fā)行貨幣,投放央票,貨幣暫時回流,償還央票貨幣供給再度增加,不管央行愿意不愿意,如此貨幣循環(huán)將一輪一輪地擴張下去。兩種貨幣循環(huán)關系分別表現(xiàn)在圖1和圖2中。顯然,國債買入的貨幣供給比外匯買入的貨幣供給更有助于實現(xiàn)貨幣循環(huán)的穩(wěn)定。
買入國債的貨幣發(fā)行是經(jīng)濟運行的第一次推動,而買入外匯的貨幣發(fā)行則是對經(jīng)濟運行結(jié)果的追認。央行買入國債后,商業(yè)銀行超額準備增加,然后據(jù)以倍數(shù)發(fā)放貸款,企業(yè)得到資金,即便生產(chǎn)產(chǎn)品銷售國外。得到外匯,不管自己持有還是賣給別人,甚至由央行買入都不會增加貨幣供給。因為其它經(jīng)濟主體只能用流通中的錢買外匯,連央行只能融資買外匯,融資的資金又來自流通中,所以無論出口有多大的順差。外匯交易都不會引致新貨幣的發(fā)行。在外匯買入的貨幣發(fā)行中,經(jīng)濟運行的起點不僅在央行的外匯買進,更在于商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。因為商業(yè)銀行按照超額準備倍數(shù)派生存款,派生存款轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品,企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成外匯,外匯進入央行成為基礎貨幣發(fā)行。在這個過程中,商業(yè)銀行信用創(chuàng)造和企業(yè)出口貿(mào)易在先,央行貨幣供給在后,信用創(chuàng)造和出口貿(mào)易達到什么規(guī)模,貨幣供給就達到怎樣的水平,央行只能被動地滿足經(jīng)濟增長對貨幣的需求。顯然,買入國債的貨幣發(fā)行比買入外匯更具有宏觀調(diào)控的主動性和有效性。
買入國債的貨幣發(fā)行具有高度的獨立性,買入外匯的貨幣發(fā)行則受制于經(jīng)濟的運行。一般來說,國債的發(fā)行與經(jīng)濟運行沒有直接必然的聯(lián)系,央行的買入也不會受經(jīng)濟運行狀況的牽制。它可以在經(jīng)濟衰退時高價買入國債,也可以在經(jīng)濟繁榮時低價拋出國債,一般不會面對不得不買入國債,或者無國債可買的尷尬。買入外匯的貨幣發(fā)行則沒有這樣的主動與瀟灑。在經(jīng)濟過熱的情況下,央行應該拋出外匯,減少貨幣供給。但是經(jīng)濟過熱時,國際收支往往順差,按照結(jié)售匯制的有關規(guī)定,央行想不買外匯也做不到,貨幣供給增加,過熱的經(jīng)濟火上澆油。而在經(jīng)濟偏冷之時,央行應該買入外匯,增加貨幣供給,但此時國際收支往往逆差。沒有足夠的外匯供給,央行想買外匯也做不到,貨幣供給增加不了,過冷的經(jīng)濟雪上加霜。顯然,買入國債的貨幣發(fā)行比買入外匯更具有調(diào)控經(jīng)濟的自主性和獨立性。
比較兩種貨幣發(fā)行方式的長短不難看出貨幣發(fā)行必須是央行與財政而不是與其它經(jīng)濟主體之間交易的結(jié)果,否則,就勢必會有上述種種局限與弊端。盡管在計劃經(jīng)濟體制中,在所有的產(chǎn)出都為國家所有,所有的貨幣都為國家發(fā)行的情況下,買入外匯的貨幣發(fā)行還是差強人意,到了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下,則完全不能繼續(xù)這種發(fā)行方式了。
三、買入外匯供給貨幣的條件已經(jīng)缺失
如果買入外匯的貨幣供給在理論邏輯上不如買入國債的貨幣供給,但是,它卻與我國的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟相適應,那么買入外匯供給貨幣的方式還將持續(xù)下去。問題是買入外匯供給貨幣所依據(jù)的計劃經(jīng)濟條件,現(xiàn)在已經(jīng)不完全具備?;蛘咄耆痪邆?,這就決定了繼續(xù)目前買入外匯的貨幣供給方式,既不利于我國貨幣金融制度和經(jīng)濟運行的穩(wěn)定,也不利于改革的深化。
買入外匯供給貨幣的最基本條件和最重要的保障是貸款的“物資保證”原則,也只有在計劃經(jīng)濟體制中,國家控制商品生產(chǎn)和貨幣發(fā)行,才需要“物資保證”原則,實現(xiàn)商品流通與貨幣流通相適應。也只有在這種情況下。外匯代表外國商品,外匯持有增加,就是物資保證的增加,所以可以也應該多發(fā)人民幣。然而,計劃經(jīng)濟實施“物資保證”原則的基本條件是,所有的企業(yè)和銀行都為國家所有,必須按照國家層層下達的經(jīng)濟計劃與信貸計劃進行生產(chǎn)活動,而沒有自己獨立的利益。甚至銀行還需要大一統(tǒng)的體制,才能保障信貸指標的分解、劃撥與落實。只有在這個基礎上,企業(yè)的產(chǎn)出是經(jīng)濟計劃的具體體現(xiàn),銀行的貸款是信貸計劃的分解。然后甲企業(yè)才能拿乙企業(yè)的產(chǎn)品作為自己的物資保證,乙企業(yè)也可以反過來這么做,銀行對之發(fā)放貸款,才能實現(xiàn)經(jīng)濟計劃與信貸計劃的銜接,以及貨幣流通與商品流通的相適應,才有買入外匯發(fā)放貨幣的合理性。如此關系和機制表現(xiàn)在圖3中。
然而,我國的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)有了很大的改觀,國家只是決定大致的生產(chǎn)就業(yè)和貨幣供給目標,而不是具體而細微的生產(chǎn)計劃。產(chǎn)權制度也有了前所未有的明晰,企業(yè)都有自己獨立的利益,它們根據(jù)市場形勢和利潤最大化的要求,而不是經(jīng)濟計劃決定生產(chǎn)。大一統(tǒng)銀行體制也已經(jīng)徹底解體,所有銀行都按照利潤風險的關系發(fā)放貸款,而不是執(zhí)行信貸計劃指標。在這個基礎上,企業(yè)只能用自己的資產(chǎn)作為抵押要求商業(yè)銀行貸款,商業(yè)銀行也只按抵押,而不是別的企業(yè)的產(chǎn)品作為貸款的依據(jù)。這些都表明貨幣發(fā)行的“物資保證”原則已經(jīng)失去了作用的制度和保障,央行沒有理由再依據(jù)社會經(jīng)濟增長和外匯收入的增加為擔保發(fā)行貨幣,否則,勢必會造成前面已經(jīng)分析過的一系列問題。更重要的是,買入外匯貨幣發(fā)行的前提是國家完全掌控社會財富和貨幣,現(xiàn)在我國利益已經(jīng)多元化,社會財富已不完全為政府掌控,國家怎么能將并不完全屬于它的財富作為發(fā)行貨幣的擔保呢?
當然,在買入外匯造成貨幣供給過多的情況下,發(fā)行央票未嘗不是緩解和抵消的有效方式,但這畢竟是在貨幣發(fā)行方式已經(jīng)有誤的情況下的補救措施,顯然,與其事后救偏補弊,不如一開始就規(guī)范貨幣發(fā)行方式,避免出了問題再解決問題。更何況,央票越發(fā)越多,商業(yè)銀行的購買欲望越來越低,于是只能降低央票價格,提高它的收益率,結(jié)果形成利率和匯率上升的壓力,這就不利于我國的出口和就業(yè)。也就是說,如果我們不能將貨幣供給方式轉(zhuǎn)移到國債的買入上來,這就會使得我國的貨幣供給增長得越來越快。利率上升的壓力越來越大,我們能夠采取的措施在緩解短期矛盾的情況下,將付出越來越沉重的長期代價。
需要指出的是,采取哪種貨幣發(fā)行方式不僅在于理論邏輯的推導,更在于經(jīng)濟運行的客觀要求。在我國經(jīng)濟結(jié)構不合理,就業(yè)壓力很大,國際收支持續(xù)大規(guī)模順差的情況下。不買入外匯,就不能保證企業(yè)得到足夠的人民幣,實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長。買入外匯的貨幣供給已經(jīng)過多,沒有空間留給買入國債的貨幣發(fā)行方式,更不用說實現(xiàn)貨幣供給方式的轉(zhuǎn)軌了。這就是說,貨幣供給方式的轉(zhuǎn)軌不僅在貨幣層面,而在于實體經(jīng)濟的層面,只有理順經(jīng)濟結(jié)構,才能實現(xiàn)貨幣供給方式的轉(zhuǎn)軌,而經(jīng)濟結(jié)構的理順卻不是貨幣政策所能夠勝任的,這需要管理層在更高的層面上,更寬廣的范圍中,運用更多更有效的政策工具,才能為貨幣發(fā)行方式的轉(zhuǎn)軌奠定基礎。
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