導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立具有地方特色，不同側(cè)重點(diǎn)的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，例如：唐山的三全七化網(wǎng)格體系、寧夏的4+6：運(yùn)作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會治理和提高服務(wù)水平，以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向，整合人口、社會事務(wù)、城市公共服務(wù)、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源，以網(wǎng)格化作為切入點(diǎn)，搭建社會治理一體化的綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)與社會管理信息平臺，從而推動社會治理創(chuàng)新。

2 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的必要性

隨著改革開放的深化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，人們的法制、環(huán)境、權(quán)益意識開始不斷提高，教育、交通、醫(yī)療等社會問題頻現(xiàn)，充分暴露出我們的社區(qū)治理工作還十分薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，多頭管理的問題十分突出。經(jīng)常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現(xiàn)象。

要想徹底解決這種問題，就需要創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理新模式，有利于政府的服務(wù)推廣更加優(yōu)化，將更多的職能、服務(wù)措施引入社區(qū)，方便居民；此外，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，開展網(wǎng)格化管理，可以讓企業(yè)內(nèi)部資源充分調(diào)動和支配，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化運(yùn)作，讓平臺真正融入社區(qū)，服務(wù)居民；同時(shí)當(dāng)前各種社會資源的引入，為社區(qū)居民提供了多元化的服務(wù)，一對一的責(zé)任劃分，也讓服務(wù)更加主動，精準(zhǔn)和快捷。

整體來說，就是真正做到把各種社區(qū)服務(wù)管理資源整合到網(wǎng)格，把社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格，把屬于社區(qū)服務(wù)管理的問題盡可能解決在網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中解決，達(dá)到共同發(fā)展社區(qū)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目的。

3 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的原則

社區(qū)網(wǎng)格化管理作為國家治理社會治理和社區(qū)自治的最佳結(jié)合點(diǎn)有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)新工作方法、改變工作機(jī)制，同時(shí)也兼具幾個原則。

3.1 資源整合，全面覆蓋的原則

將政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、自治組織、群團(tuán)組織各方面的資源有機(jī)充分整合，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并將基礎(chǔ)網(wǎng)格作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元，做到區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。

3.2 企地聯(lián)動，共同推進(jìn)的原則

網(wǎng)格化管理是改進(jìn)社會管理的系統(tǒng)性工程，既強(qiáng)調(diào)政府職能部門在社會服務(wù)管理中的主要作用，又強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會組織及居民在社會服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)企地聯(lián)動，共同推進(jìn)的原則。通過網(wǎng)格化管理，將社會各行各業(yè)資源融合起來，把商業(yè)、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務(wù)。

3.3尊重客觀，因地制宜的原則

在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)的大框架下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歷史與現(xiàn)狀，既考慮在網(wǎng)格化設(shè)計(jì)階段方案的前瞻性，又要尊重現(xiàn)實(shí)的客觀性，制定最符合社區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案。

3.4堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則

社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，就在于從百姓身邊出發(fā)惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務(wù)好社區(qū)居民是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開展以企業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理是改進(jìn)社區(qū)管理的系統(tǒng)性工程，不但要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還應(yīng)該積極倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)的作用，借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以人員要素為對象，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以事件處置為主線，主動跟進(jìn)從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理。

4 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的內(nèi)容和方法

4.1科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，推進(jìn)服務(wù)管理新突破

當(dāng)前，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)中，網(wǎng)格化組織體系建設(shè)要把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，在政府還未進(jìn)入前，由企業(yè)運(yùn)作和指導(dǎo)建設(shè)，并在相應(yīng)的時(shí)間做好交接工作，確保網(wǎng)格化管理中心的正常運(yùn)行。具體到劃分網(wǎng)格時(shí)，更要充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，做到因地制宜，按照整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、項(xiàng)目引領(lǐng)、有序推進(jìn)的工作思路，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府職能相融合、企業(yè)資源和社會資源的融合、企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺的多項(xiàng)融合。

4.2加強(qiáng)網(wǎng)格人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

網(wǎng)格人員是社區(qū)網(wǎng)格中從事信息采集上報(bào)、矛盾糾紛化解和綜合服務(wù)管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結(jié)合等方式配備網(wǎng)格管理人員。我們要從企業(yè)內(nèi)部公開招錄，由于他們長期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質(zhì)，再加上社區(qū)及周邊資源（學(xué)校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，便于社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區(qū)域聯(lián)動等方式，采集網(wǎng)格、社區(qū)、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準(zhǔn)確、完整并將所采集到的信息進(jìn)行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉(zhuǎn)和利用，實(shí)現(xiàn)整個社區(qū)的精細(xì)化管理服務(wù)。

4.3 建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺

網(wǎng)格化信息系統(tǒng)是實(shí)施網(wǎng)格化管理的手段，包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)計(jì)和系統(tǒng)維護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)建設(shè)中要遵循規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化原則，做到信息專用與共享相結(jié)合、信息集成與拓展相結(jié)合、信息集約與開放相結(jié)合等三個結(jié)合。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格單靠社區(qū)自身的力量是有限的，要善于發(fā)現(xiàn)資源、利用資源。充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)內(nèi)部各種資源共享的作用，在網(wǎng)格化組織體系建設(shè)中，把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合，根據(jù)社區(qū)居民需求的多元化，從管理、服務(wù)、環(huán)境、設(shè)施等方面著手，逐步建立具有社區(qū)特色的資源共享、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，在較短時(shí)間內(nèi)形成創(chuàng)新合力，取得了明顯成效。

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一、夯實(shí)基礎(chǔ)，為網(wǎng)格化管理順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障

1、建章立制。我鎮(zhèn)以社區(qū)職責(zé)為核心，逐步建立健全了鎮(zhèn)政府（每周）、社區(qū)（召集小組長）（每周）、協(xié)管員（每天）例會制，居民代表會議制度，民情收集和公示制度，居民議事代表制，社區(qū)對協(xié)管員的考核制度等，以完善的規(guī)章制度，為確保網(wǎng)格化管理順利施行，提供強(qiáng)有力的支撐。

2、摸清家底。網(wǎng)格化管理實(shí)際上就是精細(xì)化管理，要做到小事不出院落，大事不出社區(qū)的管理目的，人口信息不清是制約精細(xì)化管理的瓶頸。從20__年開始，我鎮(zhèn)各社區(qū)全面開展轄區(qū)內(nèi)人口信息摸底工作，建網(wǎng)格、建立人口信息冊、人口定位圖，最終實(shí)現(xiàn)基本群體，特殊群體，流動群體三項(xiàng)詳實(shí)信息入庫工作。以詳實(shí)的基礎(chǔ)信息，為網(wǎng)格化管理提供了賴以生存的條件。

3、組建隊(duì)伍。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理，暢通社情民意渠道，社區(qū)綜合協(xié)管員是關(guān)鍵因素，通過群眾推薦、社區(qū)考察、崗前培訓(xùn)等方式成立了一支能勝任日常協(xié)管工作的高素質(zhì)協(xié)管員隊(duì)伍。

二、注重實(shí)效，用“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”

1、網(wǎng)格化管理的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。形成社區(qū)整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中，力求做到：集中管理，條款結(jié)合，延伸服務(wù)，一崗多責(zé)，一員多能。最終形成三級聯(lián)動管理機(jī)制。三級即（1）綜合服務(wù)管理站（社區(qū)服務(wù)中心）；（2）綜合服務(wù)管理網(wǎng)格（分片管理）；（3）院落居民自治小組（具體到院落）。要求綜合服務(wù)協(xié)管員做到天天下院落，情況全掌握，門外一把抓，回來再分家。

2、實(shí)行三定一包責(zé)任制。定人即確定綜合服務(wù)管理員，定責(zé)即明確，細(xì)化的社區(qū)工作職責(zé)，定崗即明確綜合服務(wù)協(xié)管員所在的人民調(diào)解員、法制宣傳員、員等7個崗位和應(yīng)負(fù)的職責(zé)。一包即包片，由綜合服務(wù)協(xié)管員負(fù)責(zé)自己所在責(zé)任區(qū)的所有民情事務(wù)，能處則處，不能辦理則逐級上報(bào)。

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>> 社區(qū)警務(wù):社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐 社會管理創(chuàng)新背景下警務(wù)創(chuàng)新展望 社會管理創(chuàng)新視域下的警務(wù)改革實(shí)踐 社區(qū)“大黨委”制與城市社會管理創(chuàng)新 社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新 社會管理績效考評與社會管理創(chuàng)新 社區(qū)網(wǎng)格化管理推動社會管理創(chuàng)新 以社區(qū)平安穩(wěn)定助推社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考 社會管理創(chuàng)新背景下的社區(qū)服務(wù)需求與供給研究 社會管理創(chuàng)新語境下城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與價(jià)值的張力 社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考 加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè) 推動社會管理創(chuàng)新 創(chuàng)建安全社區(qū) 創(chuàng)新社會管理 城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理創(chuàng)新的新探索 創(chuàng)新社會管理 構(gòu)建和諧社區(qū) 立足社區(qū)服務(wù) 創(chuàng)新社會管理 創(chuàng)新社會管理 加強(qiáng)社區(qū)黨建 工會組織依托社區(qū) 參與社會管理創(chuàng)新 發(fā)展社區(qū)“草根”組織 參與社會管理創(chuàng)新 創(chuàng)新社會管理完善社區(qū)矯正制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[9]麻寶斌，王洪軍. 社區(qū)警務(wù)：公安部門治理變革的典型案例[G]. 中國行政管理學(xué)會2004年年會暨“政府社會管理與公共服務(wù)”論文集，2004：674―685.

[10]詹肖冰，馬勇軍. 浙江：公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)綜述[EB/OL]. [2002-10-30]..

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【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實(shí)踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐活動，這些實(shí)踐活動在激發(fā)社會活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺之前，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考

各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進(jìn)社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標(biāo)，讓有能力的社會組織來承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫?dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會管理體制機(jī)制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（3）

篇5

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社互動”機(jī)制，推進(jìn)政社分開，形成以“三社互動”為主體形式的基礎(chǔ)治理社會管理創(chuàng)新工作格局，推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新、提高社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

（一）立足基層，面向社區(qū)、服務(wù)群眾；

（二）政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社工參與；

（三）資源共享、試點(diǎn)購買、全面建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，初步建成以社區(qū)管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為依托的社會組織培育、社工崗位開發(fā)及人才培養(yǎng)體系，全縣社區(qū)社會組織達(dá)到100個，每個城市社區(qū)至少擁有1名專業(yè)社工人員。通過實(shí)施“三社互動”，促進(jìn)社區(qū)社會管理服務(wù)能力和社區(qū)建設(shè)水平全面提升。

四、工作措施

（一）建立機(jī)制，強(qiáng)化保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門配合，社會協(xié)同，公眾參與”的要求，構(gòu)建“三社互動”工作體制，形成合力，持續(xù)推進(jìn)。民政局作為“三社互動”工作的牽頭單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，社會組織、社工共同參與的聯(lián)動機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)“三社互動”。

2.明確責(zé)任分工。以社區(qū)為單位，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，社工組織作為第三方介入，政府、社區(qū)、社會組織加強(qiáng)合作與互動，將政府、社區(qū)、社會組織在社會管理與公共服務(wù)中的職能與作用進(jìn)行科學(xué)劃分，明確職責(zé)、各司其職、密切配合。政府主要承擔(dān)職能部門公共管理與服務(wù)的延伸，社區(qū)居委會承擔(dān)村居民自治職能，社工組織負(fù)責(zé)引導(dǎo)群眾參與自治，增強(qiáng)自立自助、大愛互助的意識與能力。

3.落實(shí)配套政策。一是全面貫徹落實(shí)社工人才培養(yǎng)相關(guān)政策，進(jìn)一步加快我縣社工人才隊(duì)伍建設(shè)步伐；二是將“三社互動”作為我縣今后一個時(shí)期的重點(diǎn)社工項(xiàng)目，以政府購買的方式規(guī)范實(shí)施；三是按照市相關(guān)要求，科學(xué)有效利用好財(cái)政資金、社（村）改資金，根據(jù)社區(qū)需求投入“三社互動”項(xiàng)目。

4.實(shí)行目標(biāo)考核。將“三社互動”工作作為綜合目標(biāo)考核，民政局制定具體措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段、按步驟有序組織實(shí)施，力求推進(jìn)“三社互動”工作效益最大化。

（二）分步實(shí)施，試點(diǎn)推進(jìn)

1.試點(diǎn)布局：結(jié)合我縣實(shí)際，2015年4月底前，在鎮(zhèn)選擇3個條件較好的城市社區(qū)作為工作試點(diǎn)，分類實(shí)施“三社互動”，探索方法，積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。

2.分步推廣：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間將“三社互動”工作方法在全縣社區(qū)進(jìn)行推廣。

（三）突出特色，科學(xué)謀劃

1.“三社”一體、力求動中求進(jìn)。充分發(fā)揮社區(qū)“兩委”組織作用，發(fā)動和組織居民群眾積極參與社區(qū)自治，鼓勵支持居民自發(fā)組建本土化的社區(qū)社會組織；發(fā)揮社會工作柔性化管理、人性化服務(wù)、社會化運(yùn)作的專業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)基層社會管理綜合效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，不斷優(yōu)化整合公共資源，搭建服務(wù)平臺，推動“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

2.設(shè)置崗位、注重培養(yǎng)人才。一是設(shè)立社區(qū)社工服務(wù)站或社工服務(wù)中心，專業(yè)社工組織入駐，為社區(qū)社會組織和社工人才持續(xù)發(fā)展提供條件；二是加強(qiáng)社區(qū)社工服務(wù)需求評估分析，科學(xué)開設(shè)社區(qū)社工服務(wù)崗位，對網(wǎng)格化管理員和社區(qū)工作人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，逐步達(dá)到社區(qū)“兩委”干部中至少有1名社會工作專業(yè)人才。三是引導(dǎo)和鼓勵公益慈善類社會組織設(shè)立社工崗位，吸納和使用社工人才。

篇6

[關(guān)鍵詞]樓組建設(shè)；社區(qū)黨建

[中圖分類號]D267.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[文章編號] 1009-928X(2010)04-0048-02

“家庭是細(xì)胞，樓組是基礎(chǔ)”，樓組作為直接面向居民的基層組織，作為居民與政府溝通的橋梁，在城市社區(qū)管理創(chuàng)新中具有重要的地位。上海市長寧區(qū)仙霞社區(qū)以樓組建設(shè)為切入口，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使樓組成為群眾展示自我的舞臺、發(fā)揮群眾自治功能的平臺和社區(qū)網(wǎng)格化管理的延伸，成為和諧社區(qū)建設(shè)中的重要組成部分。

一、仙霞社區(qū)基本情況

長寧區(qū)仙霞社區(qū)有居民樓組約1800余個，是個典型的老公房居住區(qū)，居民們渴望擁有融洽、互助、和諧的鄰里關(guān)系。通過對社區(qū)內(nèi)23個居民區(qū)開展下發(fā)問卷、走訪居民區(qū)干部、召開群眾座談會等調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)日益增多的新情況、新問題，主要有：

(一)新居民激增，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。隨著城市的擴(kuò)張發(fā)展，大批外來人員涌入上海，仙霞社區(qū)緊靠兩大開發(fā)區(qū)，承載著大量白領(lǐng)人士、外來務(wù)工青年買房、租房的需求，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，房屋轉(zhuǎn)手、出租所占的比例達(dá)到總戶數(shù)的50％左右。新居民的入住打破了以往相對靜止的相識相知的鄰里關(guān)系，租房戶的頻繁變動也為鄰里之間交往提出了新的課題。

(二)社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。仙霞社區(qū)內(nèi)原住居民大多是上世紀(jì)80年代的征地農(nóng)民、動遷居民及不少大院大所大廠的在職職工，20多年過去，居民們漸漸步入老年，社區(qū)老齡化程度達(dá)到21％，高于19％的上海平均水平。同時(shí)仙霞社區(qū)便利、舒適的生活環(huán)境，也吸引了不少老人在此買房養(yǎng)老，社區(qū)老齡化現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的趨勢。退休老人生活空閑，有著交流、交友、娛樂、被照顧的需求，對社區(qū)服務(wù)提出了新要求。

(三)鄰里關(guān)系淡化，治安事件時(shí)有發(fā)生。由于樓組內(nèi)防范意識差，加上鄰里之間不熟識、不相知，使犯罪分子有機(jī)可乘。因此，雖然每年社區(qū)投入資金用于物防技防，提高小區(qū)的防范能力，但發(fā)生在樓組內(nèi)的人室盜竊案至今仍未得到根本控制。

(四)居委在開展樓組建設(shè)中存在的問題。樓組建設(shè)作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，與團(tuán)隊(duì)建設(shè)相比，有著功夫深、見效慢、成效不明顯的特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年各居民區(qū)忙于開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)文體俱樂部，對樓組工作有所淡化；居委干部充實(shí)調(diào)整后，年紀(jì)相對輕了，但也出現(xiàn)了坐辦公室時(shí)間多了、下樓組時(shí)間少了，委托樓組長跑腿的多了、與居民的交情淺了等新問題，亟需盡快傳承“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的傳統(tǒng)工作方法；樓組長與樓組不完全匹配。全社區(qū)共有1800多個樓組，但樓組長僅1730人，存在100人的缺口，散布在十個居民區(qū)中，最嚴(yán)重的缺25名樓組長；樓組長年齡偏大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70歲以上樓組長占樓組長總?cè)藬?shù)的百分?jǐn)?shù)，全社區(qū)平均水平為20％，有9個居民區(qū)超過平均水平，最嚴(yán)重的居民區(qū)70歲以上樓組長達(dá)到42.22％。

二、仙霞社區(qū)加強(qiáng)樓組建設(shè)的主要做法

(一)明確“三個延伸”，創(chuàng)新樓組建設(shè)理念。社區(qū)服務(wù)要人性化，社區(qū)工作者要群眾化。必須重申樓組的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新樓組建設(shè)的理念。為此，要努力推進(jìn)“三個延伸”的工作。

一是將工作重心從居民區(qū)延伸到樓組。結(jié)合上海市實(shí)有人口試點(diǎn)工作的契機(jī)，根據(jù)“百戶單元”管理要求，以200戶、約8-9個樓組，重新劃“塊”，做到社區(qū)全覆蓋；規(guī)范塊長工作，推出“一三一”樓組工作法，即一個網(wǎng)絡(luò)(居委會塊長樓組長四大員樓組黨員聯(lián)絡(luò)員、居民代表、業(yè)主代表、黨員)，三本臺賬(實(shí)有人口信息表、出租戶情況登記表、樓組骨干情況表)，一項(xiàng)考核(塊長季度百分考核，由樓組長從十個方面考評)，提高塊長做樓組工作的能力；通過特色樓組創(chuàng)建，使街道各職能科室將工作落實(shí)到樓組，示范到基層，并建立考評檢查、現(xiàn)場辦公、群眾評估體系，以確保工作重心從街道指導(dǎo)層面、居民區(qū)工作層面、群眾評價(jià)層面向樓組延伸。

二是將工作對象從樓組長延伸到每一戶居民。通過建立、完善《樓組知情冊》引導(dǎo)居委干部、樓組長開展樓內(nèi)居民互訪活動，通過訪問、調(diào)研，將生活在樓組內(nèi)的居民粗略劃分為三類：依靠對象(如：黨員、老干部等)、服務(wù)對象(如：獨(dú)居老人、殘疾人、重大病人等)、關(guān)心對象(吸毒人員、兩勞釋放人員等)，精細(xì)劃分為19種人。針對各種人群不同的需求，開展特色服務(wù)，使服務(wù)更人性化。

三是將工作內(nèi)容從鄰里互助延伸到全方位和諧創(chuàng)建。樓組創(chuàng)建的內(nèi)容要多樣化。在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，社區(qū)樓組建設(shè)提出了“五在樓組”的和諧創(chuàng)建理念。組織開展“樓組沙龍聚會”，“給新上海人提個醒”等活動，使鄰里相認(rèn)相交相助在樓組；選舉樓組黨員聯(lián)絡(luò)員，廣泛創(chuàng)建黨員示范樓，黨建工作落實(shí)在樓組；動員居民自覺交納管理費(fèi)，自覺不在走道亂堆物，營造優(yōu)美生活環(huán)境，將物業(yè)管理沉到樓組；通過“自律式”文明公約制訂、協(xié)商性“當(dāng)家人會議”召開，推薦“一長四大員”，把基層民主踐行在樓組；結(jié)合樓組實(shí)際情況，推廣“學(xué)一學(xué)、掃一掃、勸一勸、幫一幫”樓組禮儀，把文明建設(shè)深化在樓組。

(二)完善“三個機(jī)制”，促進(jìn)創(chuàng)建積極性。調(diào)動廣大群眾參與積極性，樓組長、塊長服務(wù)基層的積極性是樓組建設(shè)長效常態(tài)的重要保證，為此還要完善管理機(jī)制、參與機(jī)制、激勵機(jī)制。

整合管理機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建積極性。一是建立樓組長管理機(jī)制。明確樓組長的基本要求，以增強(qiáng)樓組長總體責(zé)任；明確樓組長產(chǎn)生的民主程序，以提高樓組長的公信力；規(guī)定對樓組長的關(guān)懷措施，以鼓勵樓組長的奉獻(xiàn)精神。二是規(guī)范樓組工作機(jī)制。即每月一次樓組長會議，核對居民變動情況，通報(bào)社情民意；每半年一次“當(dāng)家人會議”，開展樓組文化活動，協(xié)商樓組事務(wù)；每年一次居代會，由居民對區(qū)、街道居民工作進(jìn)行民主測評；每年一次居民區(qū)樓組建設(shè)中途檢查、樓組建設(shè)推進(jìn)會，以檢查促進(jìn)創(chuàng)建，用交流鞏固經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)樓組工作。三是行政指導(dǎo)支持機(jī)制。為把樓組工作做扎實(shí)，仙霞街道提供了財(cái)力保障，為每個居民區(qū)提供了樓組建設(shè)經(jīng)費(fèi)，匹配了居民區(qū)愛民幫困經(jīng)費(fèi)，以及訂閱了100多種報(bào)刊雜志；完善了樓組建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，要求每個居民區(qū)積極開展文明樓組創(chuàng)建活動，文明樓組不低于80％，三年內(nèi)達(dá)到95％，特色樓組作為文明樓組的排頭兵，不低于10％，三年內(nèi)達(dá)到30％。

豐富參與機(jī)制，擴(kuò)大受益面。一是開展樓組“三小”工程建設(shè)。建立《樓組知情冊》，動態(tài)摸清樓組內(nèi)的人員信息；修繕樓道內(nèi)設(shè)施，倡導(dǎo)樓道新風(fēng)；設(shè)立廢紙箱、廢電池箱等，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。二是完善樓組安全防范設(shè)施。升級防盜設(shè)備；免費(fèi)開展煤氣檢測；加強(qiáng)防范宣傳，提高居民自我防范意識，形成鄰里守望相助的良好氛圍。三是大力推進(jìn)民心工程。實(shí)施“平改坡”等小區(qū)綜合改造工程，給居民樓帶帽(“平改坡”)、換膽(調(diào)換上下水管)、穿新衣(外墻粉刷、添補(bǔ)綠化、改建通道)，使近2萬戶居民受益；推進(jìn)樓道防盜門安裝，受益居民將近7000戶，有效降低了入室盜竊案的發(fā)生。四是積極推動社區(qū)文化活動，仙霞街道投資為每個居民區(qū)建造活動室和健身點(diǎn)，大力組織群眾文化團(tuán)隊(duì)，每年組織讀書節(jié)、歌詠節(jié)、旅游節(jié)、體育節(jié)等文化團(tuán)隊(duì)活動，組織學(xué)校資源向社區(qū)開放，吸引居民群眾從樓組走向社區(qū)、學(xué)校，交朋友、舒心胸、長本事。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部城市新型社區(qū) 路徑

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著城市新區(qū)的建設(shè)和主體功能區(qū)的推進(jìn)，推進(jìn)村莊社區(qū)管理向城市新型社區(qū)管理轉(zhuǎn)型，成為農(nóng)村地區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的必然趨勢。

一、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建立城市新型社區(qū)的必要性和可行性

（一）必要性

第一是首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)型為城市居民，外來居民的比例逐漸加大，相應(yīng)的管理服務(wù)對象必須向城市居民轉(zhuǎn)變。世界城市必須具有完善的國際化水平的社區(qū)管理體系，城市新型社區(qū)的建設(shè)是北京市建設(shè)中國特色世界城市的重要任務(wù)之一。

第二是北京加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。城鄉(xiāng)二元化體制的存在，對農(nóng)村人口的流動、就業(yè)、保障、受教育等各個方面都打上了深深的烙印，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收等一個影響發(fā)展大局的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，消除這種不合理的體制，需要政策方面的完善，也需要突破農(nóng)村基層的管理模式，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)其向城市化社區(qū)管理轉(zhuǎn)型。

第三是城市發(fā)展空間拓展和城市新區(qū)建設(shè)的客觀要求。隨著北京的發(fā)展，市區(qū)內(nèi)的空間已經(jīng)難以容納經(jīng)濟(jì)和社會的迅速擴(kuò)張，城市周邊的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新城逐漸崛起，企業(yè)自發(fā)地或由政府引導(dǎo)地向城市周邊的村莊外遷。遷村并點(diǎn)以及各類安置小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使推行城市社區(qū)管理有了現(xiàn)實(shí)的需求。

第四是提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平和管理能力的客觀要求。城市社區(qū)的服務(wù)較為完善，其主要的職責(zé)是服務(wù)本社區(qū)居民的各項(xiàng)需求，并組織各類教育、文化、體育活動，公共服務(wù)供給效率和管理能力將大大提高。

（二）北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建立城市新型社區(qū)的可行性

第一具有較好的空間基礎(chǔ)。隨著北京市城市新區(qū)的建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，建立了一大批商品房社區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)村莊社區(qū)管理這就為實(shí)現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了較好的空間基礎(chǔ)。

第二具有較大的人口基礎(chǔ)。目前，在北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，原居民的比例已經(jīng)大大降低，新居民占據(jù)了絕大多數(shù)，而原居民基本不再從事農(nóng)業(yè)勞動，正在向城市居民轉(zhuǎn)型，這就為實(shí)現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了較大的人口基礎(chǔ)。

第三具有一定的設(shè)施基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，北京市農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，這就為實(shí)現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了一定的設(shè)施基礎(chǔ)。

第四具有一定的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)的基層自治組織具有一定的群眾基礎(chǔ)，北京市長期實(shí)行的社會工作者和志愿者制度，都為實(shí)現(xiàn)城市新型社區(qū)管理提供了一定的組織基礎(chǔ)。

二、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建立城市新型社區(qū)的的主要問題

（一）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施還有待完善。部分農(nóng)村社區(qū)還沒有建立起完善的中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、購物商場、菜市場等教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)公共設(shè)施，造成學(xué)生上學(xué)、幼兒入托、病患就醫(yī)、日常買菜購物等生活很不方便。

（二）居民對社區(qū)物業(yè)管理滿意度低。小區(qū)存在治安差、亂停車、破壞綠化、紅白喜事擾民、環(huán)境臟亂等現(xiàn)象，引起居民對物業(yè)公司管理不滿，加之取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，因此物業(yè)收繳率偏低。如此一來，物業(yè)公司更無資金改善管理，將形成惡性循環(huán)。

（三）社區(qū)管理體制有待理順。新型社區(qū)由原來的村莊演變而來，管理體制一方面沿襲了原來村委會、黨支部為主的基層組織管理形式，同時(shí)又要求要有新型的主體來對小區(qū)的一些事務(wù)進(jìn)行管理，如物業(yè)公司。這樣新舊組織體系互相交織，責(zé)權(quán)利關(guān)系還未理順。

（四）居民參與社區(qū)管理事務(wù)不足。本來社區(qū)管理以自治為主，應(yīng)讓每位居民參與管理。然而，公眾主人翁參與意識淡漠，公眾參與渠道不暢，許多居民有了意見或好的建議時(shí)不知道該向哪個部門反映。公眾參與社區(qū)管理事務(wù)動力不足，參與深度不夠。

三、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建立城市新型社區(qū)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建首善之區(qū)和中國特色世界城市的重要組成部分為使命，以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，以社區(qū)網(wǎng)格化、屬地化管理為切入點(diǎn)，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在地實(shí)際，堅(jiān)持走新型城市化發(fā)展道路，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)踐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展村莊社區(qū)管理向城市新型社區(qū)管理轉(zhuǎn)型和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)活動，力爭在十年內(nèi)打造百個北京市示范社區(qū)和全國模范社區(qū)。

（二）基本原則

——以人為本，服務(wù)居民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、 提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 將居民群眾的滿意和幸福程度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。根據(jù)北京城市各街道和社區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分步實(shí)施，集中力量建成一批示范社區(qū)，重點(diǎn)打造一批典型樣板。

——資源共享，共駐共建。廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、 企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)社會組織及居民參與社區(qū)建設(shè)， 最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

——分類建設(shè)，全面推進(jìn)。按照不同類型社區(qū)分類搞好社區(qū) 改造升級，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，按照新標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)所 有社區(qū)的建設(shè)達(dá)標(biāo)。

——明確職責(zé)，齊抓共管。城市各街道和職能部門明確自身 職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相互配合支持，形成工作合力。

四、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建立城市新型社區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化城市新型社區(qū)自治組織建設(shè)

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建新型社區(qū)居民自治體制還應(yīng)建立涵蓋社區(qū)村委會、村民小組、樓門院長、家庭的居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)村委會能夠有效地組織、宣傳、教育、服務(wù)居民。使村民自治管理和政府的各項(xiàng)服務(wù)通過這個網(wǎng)絡(luò)貫徹落實(shí)到每戶村民，村民提出的各類訴求也通過這個自治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反饋并解決。

（二）大力培育社區(qū)公益組織

公益組織作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理自治的重要手段，在社區(qū)管理中承擔(dān)著越來越重要的職能。社區(qū)公益組織要接受社區(qū)村民委員會的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。社區(qū)村委會要積極鼓勵、培育社區(qū)公益組織，支持各種協(xié)會和群眾組織開展各種健康、文明、豐富多彩的社會活動。

（三）理順物業(yè)公司與社區(qū)管理的關(guān)系

社區(qū)管理在某種程度上代表政府提供由市場機(jī)制所不能提供的其他服務(wù)。物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是市場機(jī)制，而社區(qū)管理是政府管理與居民自我管理相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府管理與居民自我管理的機(jī)制。兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，良好的物業(yè)管理能推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，而良好的社區(qū)氛圍能促進(jìn)物業(yè)管理的進(jìn)步。由此可見，在功能上的互補(bǔ)為兩者有機(jī)結(jié)合提供了又一個重要的基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民參與機(jī)制建設(shè)

可以通過魅力社區(qū)評選、市民中心、街社區(qū)“一站式”辦公大廳等特色性載體，促進(jìn)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位的參與積極性。通過設(shè)立人大代表和政協(xié)委員接待日、民愿接待室，以及居民論壇、網(wǎng)上論壇等有效形式讓居民群眾以理性、合法、便捷的方式表達(dá)意見和利益訴求。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)結(jié)街道和社區(qū)的作用，設(shè)置“社情民意”通道，建立社區(qū)社情民意的反饋渠道，為社區(qū)居民提供了解政策、反映訴求的窗口。

參考文獻(xiàn)：

鮑海君，吳次芳論失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)管理世界，2002（10）

北京青年報(bào).北京推動城鄉(xiāng)結(jié)合部改革昌平東小口嘗試大部制{N}.

篇8

同志們：

這次會議主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、第十三次全國民政會議、第十七次全省民政會議精神，安排部署我市今后一個時(shí)期的民政工作。剛才，會議表彰了全市民政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，__個縣市區(qū)作了典型發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)民政工作健康發(fā)展。____副市長對過去五年全市的民政工作作了全面總結(jié)，對當(dāng)前及今后一個時(shí)期的民政工作進(jìn)行了安排部署，講話很全面，很到位，我完全贊同。下面，我就做好新形勢下民政工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感使命感

黨的十指出，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，到2020年全面建成小康社會。這對民政工作提出了新的更高的要求。要實(shí)現(xiàn)這個美好前景，還有很長的路要走，還有很多工作要做，要求我們必須牢牢把握形勢任務(wù)，以更強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)謀劃工作，狠抓落實(shí)。

（一）要從工作得失中強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)使命意識。近年來，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，務(wù)實(shí)重干，開拓進(jìn)取，集中力量辦了一批惠民生、暖民心、解民憂的實(shí)事好事，各項(xiàng)民政事業(yè)取得了顯著成績。五年來，我市覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立，基本民生保障水平顯著提高，基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，優(yōu)撫雙擁工作卓有成效，社會管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)公平、增進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。特別是解放區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)、雙擁優(yōu)撫工作等做法在全省乃至全國產(chǎn)生了較大影響。這是大家履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，用辛勤的勞動和汗水換來的。同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到工作中還存在一些不容忽視和無法回避的問題，比如：一些困難群眾還難以得到有效救助，涉軍群體的利益訴求難以滿足，有的是政策層面的原因，有的是程序?qū)用娴脑?。但作為我們也要捫心自問，我們的?zé)任是不是盡到了，工作是不是主動去做了，需要我們深入思考，用實(shí)際行動作出回答。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，事業(yè)成敗、工作好壞關(guān)鍵在于責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有強(qiáng)烈的使命意識。

（二）要從發(fā)生的問題中反思責(zé)任，增強(qiáng)使命意識。去年冬天以來，兄弟省市相繼發(fā)生了幾起民政對象意外死亡事件，在社會上造成了極其惡劣的影響。這些問題的發(fā)生應(yīng)引起我們高度警覺，它至少說明兩個方面的問題，一個是民政工作已成為社會媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)，稍有不慎就會被推到風(fēng)口浪尖上；另一個是我們工作中還有不細(xì)不實(shí)不到位的地方，如若發(fā)生了問題，縱使有千萬個理由，有天大的委屈，也難脫干系。對此，我們要有敏感性，民政工作做不好，發(fā)生事故，發(fā)生死人的事，我們無法向上級交待，無法向社會交待，更難以對得起自己的職責(zé)和良心。

（三）要從面臨的形勢中看清責(zé)任，增強(qiáng)使命意識。在新時(shí)期、新形勢下，社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域面臨著很多新情況新問題。隨著工業(yè)化、城市化、市場化和信息化的不斷加快，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局和社會組織方式發(fā)生了深刻變革，越來越多的“單位人”變成“社會人”，人們的社會心理、行為方式發(fā)生明顯改變，利益訴求多元復(fù)雜，各種歷史遺留問題和新生矛盾交織疊加，不穩(wěn)定因素、不和諧因素顯著增多，進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)老齡人口、留守婦女兒童等一系列社會問題亟待解決。相比之下，社會領(lǐng)域改革發(fā)展和公共服務(wù)體制改革還相對滯后，社會服務(wù)供給不足、資源配置效率不高，公共管理服務(wù)還難以有效滿足人們需求。就我市而言，僅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、孤兒、重度殘疾人和80歲以上高齡老人等基本民生保障對象就超過35萬人，任務(wù)艱巨，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)很重,民政工作在思想理念、管理體制、工作機(jī)制、保障手段等方面也都不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié),有的已成為制約民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水平。面對這些困難和問題，我們必須從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下民政工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不斷提升社會管理、公共服務(wù)水平，加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐。

二、扎實(shí)推進(jìn)，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用

全國第十三次民政會議提出“要充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用”，這是對新時(shí)期民政工作地位作用的新概括新定位，為更好地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的作用指明了方向。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，各級民政部門要全面貫徹國家和省民政會議精神，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，多辦惠民利民實(shí)事好事，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，努力推動我市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）著力構(gòu)筑基本民生保障網(wǎng)，在保障和改善民生上見實(shí)效。保障基本民生，既是社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的最低要求，民政部門要多謀民生之利，多解民生之憂，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者。要進(jìn)一步完善社會救助、社會福利和災(zāi)害應(yīng)急管理制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。要切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，強(qiáng)化規(guī)范管理，努力打造陽光透明低保，筑牢守死“最后一道保障線”，充分發(fā)揮保底作用。要加強(qiáng)社會救助工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制，健全完善臨時(shí)救助和主動救助工作機(jī)制，著力解決低收入群眾臨時(shí)生活困難。要推動社會福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極培育各類慈善組織，促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。要建立健全社會救助、社會福利等保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，搞好社會救助與社會保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)的銜接，最大限度發(fā)揮社會救助的綜合政策效應(yīng)，提高民生保障實(shí)效。

（二）建立健全社會管理和公共服務(wù)體制，在全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新上求突破。民政工作要充分發(fā)揮面向基層、緊貼群眾的優(yōu)勢，在創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制機(jī)制方面承擔(dān)更多更重要的責(zé)任，努力成為基層社會管理的積極促進(jìn)者。要積極推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，加快建立政府管理與社會自治有效銜接、政府主導(dǎo)與社會參與良性互動的基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會活力。要大力發(fā)展基層民主，完善民主參與形式和群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障人民群眾的基本民利。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極研究制定進(jìn)城務(wù)工人員和流動人口融入城鎮(zhèn)社區(qū)、 參與民主管理的辦法，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動政府公共服務(wù)向基層傾斜、向社區(qū)下沉。當(dāng)前，要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)社會管理的新機(jī)制、新方法、新措施，健全完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，有效整合民政、人社、公安、計(jì)生等多個部門資源優(yōu)勢，打造綜合平臺，人員集中辦公，設(shè)施集約利用，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，不斷降低行政成本，提升社區(qū)管理服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。要深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，支持和鼓勵社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，提升社會管理科學(xué)化水平。

（三）深入開展雙擁共建，在服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)上創(chuàng)特色。民政肩負(fù)著撫恤優(yōu)待、復(fù)退軍人安置、雙擁共建等重要職責(zé)，是國防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者。我市歷來有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的群眾基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng)，軍政、軍民關(guān)系和諧穩(wěn)定，連續(xù)4次榮獲全國雙擁模范城、5次省雙擁模范城。在新形勢下，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個大局，更加深入開展雙擁優(yōu)撫工作，健全軍民融合式發(fā)展機(jī)制，把雙擁工作與深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民工程結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的實(shí)效，不斷拓展雙擁工作的廣度和深度，將全國雙擁模范城的牌子“擦”得更亮。要落實(shí)好各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，規(guī)范和完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，積極解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等問題和部隊(duì)子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面困難。要切實(shí)做好退役士兵安置新老制度過渡期間的銜接工作，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，不斷提高優(yōu)撫保障水平，更好地服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化社會基本服務(wù)，在提供高效優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上有作為。為民服務(wù)是民政工作的應(yīng)有之義和本質(zhì)內(nèi)涵，民政部門要圍繞提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，努力成為基本社會服務(wù)的主要提供者。要整合社會服務(wù)資源，改進(jìn)社會服務(wù)方式，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，按照政府資助、社會運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督、集中管理的原則，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要及時(shí)根據(jù)國務(wù)院行政調(diào)整規(guī)劃和我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)妥適度調(diào)整行政區(qū)劃和“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改辦”、“鄉(xiāng)改辦”、“村改居”工作，當(dāng)前要重點(diǎn)理順跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)與行政區(qū)嚴(yán)密套合、加快發(fā)展。要扎實(shí)做好婚姻登記、流浪乞討人員救助管理等工作，加快社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢，不斷提高社會服務(wù)專業(yè)化、社會化水平。要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)殯葬改革，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大資金投入，全面落實(shí)惠民殯改政策。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化保障，努力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面

民政工作直接面向基層，聯(lián)系廣大群眾，承擔(dān)著調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會進(jìn)步等重要職能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的作用。各級各部門要高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極推動改革創(chuàng)新，提高服務(wù)保障能力，在狠抓貫徹落實(shí)上下功夫，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹立關(guān)心支持民政工作，就是關(guān)心支持困難弱勢群體，就是關(guān)心支持國防建設(shè)，就是關(guān)心支持和諧社會建設(shè)的思想觀念。各級政府要切實(shí)把民政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為政績考核的重要指標(biāo)。要全面落實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期分析形勢，及時(shí)研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各部門要形成工作合力，民政部門要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通銜接，各有關(guān)部門要積極參與，加快形成相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)民政工作向更高水平發(fā)展。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對民政事業(yè)的預(yù)算安排和投入力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長。

（二）要加快改革創(chuàng)新。加快完善多渠道籌資機(jī)制，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，充分運(yùn)用財(cái)稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向民政事業(yè)，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。要加快推進(jìn)民政政事分開、管辦分離，凡是市場可以解決的，都要交給市場，該由社會組織管理的，原則上都要交由社會組織，放手讓社會力量廣泛參與，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加快形成多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動，切實(shí)提高社會服務(wù)效率和水平。

（三）要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。做好民政工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)政策措施，健全基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊精干力量，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保障必要的工作條件，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。要加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，為人民群眾提供更多更好的服務(wù)。