導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會(huì)公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，由國家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng)，清理后上報(bào)有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對(duì)審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會(huì)公開。清理行政審批申報(bào)材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時(shí)限，力爭(zhēng)將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，重點(diǎn)開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大幅簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場(chǎng)，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)持“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，盡快建立起充滿活力且有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，定期市場(chǎng)招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺(tái)，統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。

四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會(huì)監(jiān)督力度。對(duì)行政審批效能監(jiān)督引入第三方評(píng)估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)。

日照市編辦：一是編制完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單，清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類，其中對(duì)屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對(duì)保留和整合的審批事項(xiàng)，形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后向社會(huì)公布，并及時(shí)向省編辦備案。市級(jí)目錄公布后，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級(jí)審批事項(xiàng)目錄工作。

二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后，及時(shí)向社會(huì)公布。下一步，對(duì)國務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時(shí)承接落實(shí)到位。

三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級(jí)審批事項(xiàng)目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。加大對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度，從清理上報(bào)情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，市編辦將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)市級(jí)目錄保留的審批事項(xiàng)，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會(huì)同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理。

五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級(jí)審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊(cè)“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評(píng)查；鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會(huì)同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時(shí)對(duì)審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級(jí)審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對(duì)人可匿名對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時(shí)考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動(dòng)縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級(jí)改革形成的文件資料匯編成冊(cè)，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)格式，堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實(shí)際對(duì)照，力求簡(jiǎn)單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級(jí)主管部門對(duì)照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會(huì)，暢通社會(huì)參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)需上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對(duì)保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率。

四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫四平臺(tái)”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議，安排各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動(dòng)員部署后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動(dòng)小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時(shí)召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對(duì)存在的問題及時(shí)給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動(dòng)召開全市推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時(shí)制定市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報(bào)改革實(shí)施方案后，報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時(shí)批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級(jí)要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對(duì)新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，12月底前，公布本級(jí)政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊(cè)“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報(bào)材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺(tái)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，力爭(zhēng)方案批復(fù)1個(gè)月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實(shí)到位。

二是抓好縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級(jí)方案審核報(bào)批。會(huì)同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理，落實(shí)政府對(duì)地方金融組織金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點(diǎn)

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán)，這點(diǎn)要從立法上予以明確?？h級(jí)政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時(shí)，可探索規(guī)劃?rùn)?quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長(zhǎng)效發(fā)展。

二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度，適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，并對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會(huì)組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對(duì)個(gè)別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對(duì)個(gè)別與省里相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對(duì)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍；對(duì)不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對(duì)公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。

東營(yíng)市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時(shí)按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時(shí)完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級(jí)改革配套政策，與東營(yíng)實(shí)際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會(huì)公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績(jī)效考核。組織召開全市績(jī)效考核動(dòng)員大會(huì)，部署績(jī)效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績(jī)效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個(gè)性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個(gè)，今年納入120個(gè)，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個(gè)單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績(jī)效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評(píng)審專家?guī)?。加大?duì)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時(shí)，通過召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績(jī)效考核快速推進(jìn)。

二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合?？?jī)效考核與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績(jī)效考核的實(shí)施過程中同時(shí)開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績(jī)效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的?？?jī)效考核與年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績(jī)效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報(bào)告書反映出來，使考核工作更具針對(duì)性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績(jī)效考核時(shí)間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對(duì)事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營(yíng)造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。

二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記，加大市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點(diǎn)，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強(qiáng)化措施，全面推行績(jī)效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對(duì)性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn)，建立健全日常監(jiān)督管理臺(tái)賬，按照自評(píng)申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時(shí)在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

煙臺(tái)市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對(duì)確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對(duì)按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量?jī)?nèi)調(diào)劑。對(duì)于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實(shí)行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)行“三個(gè)一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對(duì)已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對(duì)職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對(duì)撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對(duì)編制實(shí)行專項(xiàng)管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時(shí)，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對(duì)相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對(duì)精簡(jiǎn)壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡(jiǎn)壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對(duì)性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。

四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對(duì)各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯(cuò)監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評(píng)估監(jiān)督。定期對(duì)部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評(píng)估，引入社會(huì)監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)加大對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)精簡(jiǎn)壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，提升剛性約束的合力。

三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個(gè)工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績(jī)效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會(huì)同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動(dòng)態(tài)。

篇2

去年全市人事工作取得了良好的成績(jī)各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實(shí)施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評(píng)聘、人事考試、工資調(diào)整等社會(huì)關(guān)注的工作也都做得主動(dòng)扎實(shí)富有成效為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐機(jī)構(gòu)改革方案審批后要集中時(shí)間、集中精力迅速組織實(shí)施確保今年四月底前全面完成各級(jí)改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級(jí)在組織實(shí)施中要注意處理和把握好以下幾個(gè)問題一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項(xiàng)硬任務(wù)各級(jí)都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對(duì)規(guī)定的人員精減比例不允許降低對(duì)編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級(jí)機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級(jí)機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機(jī)構(gòu)名稱相對(duì)統(tǒng)一。三要切實(shí)做好人員分流工作。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵(lì)辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實(shí)際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會(huì)穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

第一要進(jìn)一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營(yíng)人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時(shí)代步伐深刻認(rèn)識(shí)人才資源是第一資源的重大意義進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場(chǎng)化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化競(jìng)爭(zhēng)中開發(fā)人才資源、經(jīng)營(yíng)人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機(jī)制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時(shí)通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來、召開聯(lián)誼會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等多種形式積極吸引外來人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“引人”與“引智”相結(jié)合對(duì)有些一時(shí)引不進(jìn)來的急需高層次人才可采取聘請(qǐng)為顧問、請(qǐng)進(jìn)來講學(xué)、交課題買成果、邀請(qǐng)聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制努力營(yíng)造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢(shì)的發(fā)展有些政策已無優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時(shí)也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機(jī)制問題、環(huán)境問題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個(gè)方面研究對(duì)策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識(shí)、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價(jià)值和所做貢獻(xiàn)盡快消除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)政府要加大資金投入力度加快人才市場(chǎng)和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強(qiáng)化和完善服務(wù)功能改進(jìn)服務(wù)手段向全社會(huì)提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場(chǎng)體系創(chuàng)新人才機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)向市場(chǎng)要人才使人才市場(chǎng)真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

三、抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點(diǎn)逐漸展開用兩年左右的時(shí)間建立起新的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。工作中突出搞好三項(xiàng)改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的新型管理體制。對(duì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對(duì)規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對(duì)確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對(duì)從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強(qiáng)管理規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實(shí)上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競(jìng)爭(zhēng)合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過建立和推進(jìn)聘用制度促進(jìn)單位自主用人個(gè)人自主擇業(yè)實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)ㄟ^公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績(jī)一流報(bào)酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進(jìn)先易后難逐步推開。省里即將出臺(tái)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和配套政策各級(jí)、各部門要按照上級(jí)的要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點(diǎn)工作。人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的但面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢(shì)公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī)完善制度強(qiáng)化管理加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識(shí)廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)政府“提速工程”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級(jí)要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓。根據(jù)新的形勢(shì)要求當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和對(duì)外交往能力。要把依法行政、外語、計(jì)算機(jī)和知識(shí)作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點(diǎn)來抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級(jí)和職務(wù)晉升掛起鉤來建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

篇3

2005年是河南省轄內(nèi)城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的攻堅(jiān)年。隨著一系列改革攻堅(jiān)措施的實(shí)施，河南省轄內(nèi)城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了不良貸款下降、資本充足率提高、法人治理結(jié)構(gòu)改善、整體風(fēng)險(xiǎn)減輕的良好目標(biāo)。盡管目前轄內(nèi)城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展攻堅(jiān)初顯成效，但要真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的發(fā)展，下一步還必須下大力氣著重解決好普遍存在的政府“一股獨(dú)大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡的問題，堅(jiān)持以市場(chǎng)化原則重構(gòu)城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。

股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡的影響

在城市法人銀行機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展中，地方政府始終扮演著重要角色。以城市合作銀行組建為起點(diǎn)，地方政府通過財(cái)政參股，逐步介入城市法人銀行機(jī)構(gòu)，為化解城市法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城市法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展起到了重要作用。但隨著我國銀行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步加快，城市法人銀行機(jī)構(gòu)在發(fā)展和監(jiān)管中的突出問題也越來越明顯地暴露出來，其中最核心的問題是股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡問題。股權(quán)過度集中，政府“一股獨(dú)大”，嚴(yán)重影響了城市法人銀行機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)也影響了監(jiān)管部門監(jiān)管效能的發(fā)揮。

管理機(jī)關(guān)化。股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡、政府“一股獨(dú)大”使得城市法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際上成為隸屬于地方政府的“地方國有商業(yè)銀行”，地方政府事實(shí)上也將城市法人銀行機(jī)構(gòu)作為直屬企業(yè)管理，在董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)等高級(jí)管理人員的選用上，考慮“政治需要”而很少從經(jīng)營(yíng)管理角度考慮。在選拔任用程序上一般是按干部選拔任用辦法由組織部門考察、黨委研究、股東大會(huì)或董事會(huì)“一致通過”。這種由地方政府“包辦”的人事管理體制，導(dǎo)致城市法人銀行機(jī)構(gòu)的法人治理被虛置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理上，城市法人銀行機(jī)構(gòu)不僅沿襲了國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行的體制弊端，也借入了行政機(jī)關(guān)的管理模式，帶有很強(qiáng)的行政色彩，市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制難以體現(xiàn)。

經(jīng)營(yíng)行政化。由于國家組建法人銀行機(jī)構(gòu)主要靠行政方式推動(dòng)，許多經(jīng)營(yíng)狀況很差的城市信用社被納入進(jìn)來，使得城市法人銀行機(jī)構(gòu)從一開始就背上了包括巨額不良資產(chǎn)在內(nèi)的沉重歷史包袱，再加上地方政府的過度介入，導(dǎo)致城市法人銀行機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為地方政府的銀行，一方面受到來自地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)，另一方面又主動(dòng)“靠”在政府身上吃“大鍋鈑”，造成城市法人銀行機(jī)構(gòu)人事受政府控制，存款靠政府組織，貸款受政府干預(yù)，既缺乏開拓市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，也缺乏加快發(fā)展的外部壓力。突出表現(xiàn)在：市場(chǎng)功能退化，競(jìng)爭(zhēng)能力降低；自我約束意識(shí)不強(qiáng)，不計(jì)成本，盲目擴(kuò)張現(xiàn)象普遍；內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)控制能力不強(qiáng)，資本嚴(yán)重不足，城市法人機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)聯(lián)交易大量存在，不良資產(chǎn)數(shù)額大、占比高、處置難度大。

定位多變化。城市法人銀行機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民，但實(shí)際發(fā)展過程中，這一定位逐漸偏離為單純的“為地方政府服務(wù)”。一些地方政府受不正確的“政績(jī)觀”驅(qū)使，投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，找投資、上項(xiàng)目的熱情高漲，但由于地方財(cái)政投資功能退化，招商引資成效不佳，地方政府逐漸將目光轉(zhuǎn)向“汲取金融”，而由于國有商業(yè)銀行系統(tǒng)控制和風(fēng)險(xiǎn)控制加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，地方政府對(duì)國有商業(yè)銀行的干預(yù)能力降低，使得其將注意力轉(zhuǎn)向地方金融機(jī)構(gòu)，地方金融機(jī)構(gòu)成為政府“汲取”的主要對(duì)象，成為政府的“錢袋子”、“小金庫”。地方法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際上替代了財(cái)政職能，“融資”變成了“投資”，“貸款”變成了“預(yù)算”。這導(dǎo)致城市法人銀行機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)、為城市居民服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向偏離，資金大量向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，“傍大款”、“壘大戶”的現(xiàn)象突出，風(fēng)險(xiǎn)越來越重。

目標(biāo)政治化。城市法人銀行機(jī)構(gòu)作為金融企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)應(yīng)該是追求收益最大化。但由于受到地方政府的強(qiáng)力控制，董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)受命于地方政府，對(duì)股東的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，再加上不少董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)的“官本位”意識(shí)作祟，過多地考慮個(gè)人升遷，盲目追捧“政府利益”和“政績(jī)利益”，忽視或不惜損害股東利益和銀行利益，導(dǎo)致城市法人銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)錯(cuò)位，盈利能力降低，不少城市法人銀行機(jī)構(gòu)虧損嚴(yán)重，積重難返。

監(jiān)管邊緣化。地方政府過度介入的另一個(gè)后果是將監(jiān)管部門與城市法人銀行之間的“博弈”擴(kuò)大為包括地方政府在內(nèi)的三方“博弈”，而且主要是監(jiān)管部門與地方政府之間的“博弈”。由于地方政府具有“無限權(quán)力”，監(jiān)管部門在這種“博弈”中往往處于“下風(fēng)”。主要表現(xiàn)為：監(jiān)管政策和監(jiān)管措施實(shí)施阻力大，監(jiān)管效能難以發(fā)揮，監(jiān)管效果不明顯。地方政府對(duì)有利于自己的事積極主動(dòng)，對(duì)不利于自己的事消極對(duì)抗或久拖不決。對(duì)城市法人銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)視而不見，對(duì)高管人員調(diào)整、充實(shí)資本金、處置不良資產(chǎn)等監(jiān)管措施和建議態(tài)度不明確，行動(dòng)不積極。而作為“博弈”方之一的被監(jiān)管者則往往根據(jù)自身的利益，在監(jiān)管部門和地方政府之間兩面討好，左右逢源，“見人則人，見神則神”。

同時(shí)，由于城市法人銀行機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)管理部門，地方政府“自利化”導(dǎo)致城市法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)出現(xiàn)差異時(shí)，監(jiān)管部門不得不過度介入，既管監(jiān)督，又管改革，既管經(jīng)營(yíng)，又管發(fā)展，難以超脫。

地方政府股權(quán)應(yīng)有序退出

股權(quán)結(jié)構(gòu)的失衡是制約城市法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展，影響監(jiān)管效能提高的根本原因。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，解決股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府的有序退出，是解決城市法人銀行機(jī)構(gòu)諸多問題，回歸城市法人銀行機(jī)構(gòu)企業(yè)本質(zhì)和市場(chǎng)主體的根本出路。

首先，政府退出有利于明晰城市法人銀行機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位和發(fā)展目標(biāo)。政府逐步退出后，城市法人銀行機(jī)構(gòu)可以通過擴(kuò)大中小企業(yè)參股、吸引城市居民入股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施來改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)過于集中帶來的種種弊端，回歸為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為中小企業(yè)服務(wù)、為城市居民服務(wù)的市場(chǎng)定位，重新確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，從而以市場(chǎng)主體的身份，參與到金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。

其次，政府退出有利于發(fā)揮城市法人銀行機(jī)構(gòu)的法人治理效能。隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善，城市法人銀行機(jī)構(gòu)真正意義上的股東群體將會(huì)逐步形成，在此基礎(chǔ)上，城市法人銀行機(jī)構(gòu)可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，重塑法人治理結(jié)構(gòu)，由股東行使選舉權(quán)，選舉董事、監(jiān)事，董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)則由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生，管理層由董事會(huì)聘任，從而真正實(shí)現(xiàn)“自治”。同時(shí)，法人治理機(jī)制的形成還將使董事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員由過去對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)θw股東負(fù)責(zé)，由代表政府的意志轉(zhuǎn)向代表全體股東的意志，并最終形成股東追求回報(bào)，董事會(huì)盡職看管，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督，高管層追求業(yè)績(jī)的良性發(fā)展局面。

其三，政府退出有利于城市法人銀行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為真正的市場(chǎng)主體。政府退出后，城市法人銀行機(jī)構(gòu)將不再受地方政府的保護(hù)和干預(yù)，而是直接面臨來自股東、市場(chǎng)等多方面的壓力，迫使其在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，政府退出后，城市法人銀行機(jī)構(gòu)將不再把政府的發(fā)展目標(biāo)作為自身的發(fā)展目標(biāo)，能夠有效避免經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，逐步建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自求發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

其四，政府退出有利于提高對(duì)城市法人銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有效性。政府退出后，地方政府、監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的“三方博弈”將回歸到監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的“雙方博弈”，不但有利增強(qiáng)城市法人銀行機(jī)構(gòu)自覺接受監(jiān)管的意識(shí)，也有利于監(jiān)管政策和監(jiān)管措施的真正落實(shí)，有利于對(duì)城市法人銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管有效性的提高。

如何實(shí)施政府股權(quán)退出

實(shí)施政府股權(quán)退出雖然是解決城市法人銀行機(jī)構(gòu)的治本之策，但面臨許多障礙。一是政策障礙。國務(wù)院1995年作出的允許地方政府參股城市合作銀行的決定是地方政府介入的政策基礎(chǔ)，因而要實(shí)施政府退出必須由國務(wù)院重新對(duì)原有的政策進(jìn)行調(diào)整。二是思想障礙。城市法人銀行機(jī)構(gòu)的股權(quán)改造直接涉及到地方政府的利益，退出股權(quán)將使地方政府失去可靠的金融資源，這是地方政府所不愿看到的。三是成本障礙。城市法人銀行機(jī)構(gòu)的巨額不良資產(chǎn)和大量虧損掛賬有的是原城市信用社遺留下來的，有的是地方政府干預(yù)形成的，有的是城市法人銀行機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)管理不善形成的，這些都將成為地方政府退出的成本，國家、地方政府、城市法人銀行機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的歷史責(zé)任，難點(diǎn)在于在三者之間很難劃出一條清晰的責(zé)任界限。因此，妥善解決城市法人機(jī)構(gòu)的歷史包袱問題是地方政府能否順利退出的前提和關(guān)鍵。這一問題如果得不到解決，以目前多數(shù)城市法人機(jī)構(gòu)的狀況看，吸引中小企業(yè)和城市居民投資入股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、成為市場(chǎng)主體等都將無法實(shí)現(xiàn)。

第一，由國務(wù)院制定城市法人銀行機(jī)構(gòu)改革方案，按照中央財(cái)政支持一塊，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一塊，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)一塊，城市法人銀行機(jī)構(gòu)處置一塊的辦法，綜合解決城市法人銀行機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)和虧損掛賬。并規(guī)定地方政府在若干年內(nèi)逐步減持并最終退出城市法人銀行機(jī)構(gòu)的股權(quán)。這樣既可以解決政策障礙問題，又可以兼顧各方面利益，合理負(fù)擔(dān)改革成本。

第二，地方政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的改革方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定從地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)退出的操作計(jì)劃。按照積極穩(wěn)妥的原則，分階段、分步驟地實(shí)施股權(quán)退出計(jì)劃，避免由于地方政府突然退出帶來劇烈震蕩，引發(fā)區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各地情況的不同，地方政府應(yīng)爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)股權(quán)的完全退出。

第三，地方政府在股權(quán)退出期間可通過簽訂協(xié)議的形式約定，在股權(quán)完全退出城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)之前“只參與分紅，不參與管理”，主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)自身行政行為的約束，盡力避免對(duì)城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。

第四，在政府減持股權(quán)的同時(shí)，城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加快不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程，通過剝離、拍賣、打包出售等方式盡可能地實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)變現(xiàn)，也可考慮通過委托、轉(zhuǎn)讓、出售的方式將不良資產(chǎn)交由金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行處置。要以有效處置不良資產(chǎn)為突破，深挖潛力，練好內(nèi)功，改善經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和實(shí)力，以此加大對(duì)中小企業(yè)和城市居民以及境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資入股的吸引力，及時(shí)填補(bǔ)政府減持股權(quán)后的資本缺額，避免因政府退出而出現(xiàn)資本不足，資本充足率下滑的現(xiàn)象，并最終實(shí)現(xiàn)城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、合理化。在股權(quán)調(diào)整過程中，要特別注意控制股權(quán)的構(gòu)成，既不能過度集中，重蹈內(nèi)部人控制的覆轍，也不能過于分散，影響城市法人銀行機(jī)構(gòu)的治理效率。

第五，在股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、多元化的前提下，要按照公司法的要求，重構(gòu)城市法人銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各治理主體之間的有效制衡。通過設(shè)立獨(dú)立董事、引入外部監(jiān)事，強(qiáng)化信息披露等方式，逐步提高城市法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的透明度并建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，提高法人治理的效率與質(zhì)量。

第六，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)、信貸、稽核、人力資源等內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，并制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

篇4

一、難點(diǎn)綜述

第一，難就難在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，經(jīng)濟(jì)環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮而建立，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)機(jī)制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱?？梢韵胂?，在農(nóng)民靠天吃飯，風(fēng)沙 肆虐無忌，資源尚未開發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，財(cái)富的積累，商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁及其統(tǒng)一市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成。

第二，難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識(shí)，缺少公證習(xí)慣。作為公證制度，是現(xiàn)代政治文明極力提倡的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ，特別是在民商事務(wù)中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經(jīng)濟(jì)交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有放在應(yīng)有位置上。

第三，難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族對(duì)公證更是缺少了解。以回族為例，習(xí)慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解，其預(yù)防措施遠(yuǎn)非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。

第四，難就難在由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開拓難，收費(fèi)更難。人們交不起費(fèi)用，這是經(jīng)濟(jì)落后的大環(huán)境使然，傳統(tǒng)觀念上公證意識(shí)淡薄，因而形成了辦了公證也不交費(fèi)現(xiàn)象。辦公證，只能是法律援助。如果收費(fèi)，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。

第五，難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認(rèn)識(shí)上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級(jí)及較好的縣級(jí)以上公證處，將其辦成規(guī)?；墓C處，甚至走聯(lián)合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個(gè)能夠抗御風(fēng)險(xiǎn)，公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障，公證法律服務(wù)隊(duì)伍高素質(zhì)的公證處。對(duì)于這樣的思路，業(yè)內(nèi)同仁在認(rèn)識(shí)上并非一致。為了達(dá)到長(zhǎng)期吃皇糧的目的，談到開拓業(yè)務(wù)，多數(shù)人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對(duì)西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢(shì)下，將失去很多機(jī)遇。對(duì)此，不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

二、觀點(diǎn)及對(duì)策

根據(jù)中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所強(qiáng)調(diào)的就是要用市場(chǎng)規(guī)制指導(dǎo)西部開發(fā)的實(shí)踐。公證等市場(chǎng)中介組織就是要利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，來展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時(shí)因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開展公證法律服務(wù)，積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機(jī)遇，跟蹤提供公證法律服務(wù)，辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對(duì)西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準(zhǔn)國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目開展公證法律服務(wù)，辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動(dòng)要素市場(chǎng)的機(jī)遇，面向市場(chǎng)發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機(jī)制提供公證法律服務(wù)，辦好各種法律事實(shí)，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進(jìn)改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅(jiān)持真實(shí)合法原則為基礎(chǔ)，在招商引資，對(duì)外交往過程中提供公證法律服務(wù)，辦好民商事務(wù)和涉外公證。

2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展宣傳活動(dòng)。由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公證員協(xié)會(huì)組織，全方位多角度開展公證業(yè)務(wù)宣傳，宣傳國務(wù)院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用的法律法規(guī)。二是發(fā)揮大處優(yōu)勢(shì)，開展宣傳活動(dòng)。通過印發(fā)公證業(yè)務(wù)知識(shí)，開展法律咨詢等形式，廣泛開展公證業(yè)務(wù)的宣傳與灌輸。三是借助大眾傳媒，開展宣傳活動(dòng)。利用廣播電視，報(bào)刊雜志等載體，寫論文，編案例，刊短評(píng)，登雜議等等，以多種多樣的形式宣傳公證，普及公證，讓廣大群眾和法人運(yùn)用公證來維護(hù)合法權(quán)益，提高依法辦事的自覺性。在依法治理中發(fā)揮公證的積極作用。

3、因地制宜，循序漸進(jìn)地開展公證體制改革。原則上按照國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的司法部關(guān)于公證體制改革的方案組織實(shí)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)改革，不搞一刀切?？偟乃悸窇?yīng)是：在政府的扶持下，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善群眾生活，有利于發(fā)展公證事業(yè)，積極開展法律援助，提高公民法律意識(shí)。在公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立上應(yīng)體現(xiàn)以中心城市為軸心，以地市中等城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，以縣區(qū)中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)上下互促聯(lián)動(dòng)，展示服務(wù)功能的目標(biāo)。 由此設(shè)想：老少邊窮地區(qū)的縣級(jí)公證處應(yīng)編在司法行政機(jī)關(guān)序列，以法律援助的形式辦理公證業(yè)務(wù)；地市級(jí)中等城市的公證處，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，開拓公證業(yè)務(wù)，按照司法部改革方案，先向事業(yè)單位過渡；省級(jí)公證處和省府市級(jí)公證處應(yīng)發(fā)揮中心城市在市場(chǎng)，信息、文化等方面具備的優(yōu)勢(shì)，加大改革力度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)功能，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。減少內(nèi)耗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。筆者認(rèn)為，西部地區(qū)的公證體制改革，應(yīng)當(dāng)吸取律師體制改革的教訓(xùn)，不宜把公證處一步推向市場(chǎng)。因?yàn)楣C的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于律師工作性質(zhì)，只要公證代表國家行使證明權(quán)這一職能不變，公證機(jī)關(guān)就帶有國家行政權(quán)力色彩，人為地將它劃成某一類，其結(jié)果可能是適得其反。不僅會(huì)搞亂公證人員的思想，而實(shí)際上還會(huì)造成公證人才流失。這是業(yè)內(nèi)同仁不愿看到的情景。

篇5

至年底市農(nóng)村公路10818公里，公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤三個(gè)鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣交通運(yùn)輸局作計(jì)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理，縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計(jì)劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達(dá)，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助；市財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路9000—10000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi)，年850萬元，費(fèi)用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi)，每年約400萬元；縣財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

(一)、農(nóng)村公路建設(shè)

國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，使項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國家政策投向的制約，在一個(gè)省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以和黔東南為例，由于是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策，爭(zhēng)取國家資金補(bǔ)助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路，效果十分有限，很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。

2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標(biāo)進(jìn)行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價(jià)在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來，由于高速、高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤(rùn)較高，資質(zhì)等級(jí)高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時(shí)組織農(nóng)民施工的施工隊(duì)伍，形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊(duì)伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊(duì)伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

3、質(zhì)量保證體系。公路項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?xiàng)l件相對(duì)較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會(huì)到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對(duì)施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對(duì)業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式：項(xiàng)目前期工作參與論證，實(shí)施過程中的巡查，完工后的檢測(cè)驗(yàn)收。由于項(xiàng)目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監(jiān)督。

4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)利潤(rùn)高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。

（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實(shí)相對(duì)到位，機(jī)構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識(shí)不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù)，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ)，大坑無錢補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金9000—10000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補(bǔ)助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對(duì)重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運(yùn)輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛，而運(yùn)煤車輛多在60—80噸，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設(shè)計(jì)正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造價(jià)約60—70萬元，超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時(shí)公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì)資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會(huì)資源浪費(fèi)。

三、對(duì)策建議

（一）農(nóng)村公路建設(shè)

1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財(cái)力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家補(bǔ)助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項(xiàng)目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。

2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，市級(jí)做好縣道、縣級(jí)做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃，由于國家下達(dá)計(jì)劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)業(yè)主的獎(jiǎng)懲力度；對(duì)項(xiàng)目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達(dá)標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財(cái)政、交通等部門對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)，能確保發(fā)揮投資效益。

4、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補(bǔ)償公平合理。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)理念，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。

篇6

上半年，在宏觀調(diào)控和要素緊缺的雙重制約下，全市金融系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，難中求進(jìn)，著力推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深化金融改革，優(yōu)化金融服務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定，在提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、拓寬城市建設(shè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極有效的作用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)和共同發(fā)展。

一是金融發(fā)展健康穩(wěn)定。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到598.17億元，比年初增加57.43億元，同比多增21.8億元，超過去年全年增量。各項(xiàng)貸款余額達(dá)到448.95億元，比年初增加43.25億元，同比多增33.18億元，增長(zhǎng)16.42%。貸款增量在全省的排名從去年同期的第11位上升到第8位，增速從第11位上升到第5位。銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.2億元，比年初增加2.49億元。

二是金融服務(wù)落實(shí)到位。全市金融機(jī)構(gòu)正確處理加強(qiáng)宏觀調(diào)控與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以“規(guī)模、質(zhì)量、品種、效益”年活動(dòng)為載體，以“先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)金融保障工程”、“中小企業(yè)金融扶持工程”和“農(nóng)村金融服務(wù)工程”為抓手，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)的支持和投入。新增工業(yè)企業(yè)貸款21.6億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的72%。在市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展懇談會(huì)暨銀企合作會(huì)上，共有11家本外地金融機(jī)構(gòu)與22家市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、2個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目達(dá)成合作意向、簽訂協(xié)作協(xié)議，涉及人民幣信貸資金87.95億元、外幣信貸資金166萬歐元。

三是金融生態(tài)逐步改善。市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)**市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的若干意見》，成為全國首個(gè)由地市政府主導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)性文件。金融生態(tài)主體建設(shè)全面推進(jìn)，國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行改革繼續(xù)深入，農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作初見成效，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。穩(wěn)步推進(jìn)全國個(gè)人征信試點(diǎn)建設(shè)，積極探索地市級(jí)城市企業(yè)和個(gè)人征信運(yùn)行模式，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和征信知識(shí)水平，信用建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。目前，我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了國內(nèi)各界的關(guān)注，新華社、金融時(shí)報(bào)等媒體分別進(jìn)行了報(bào)道。

四是金融安全繼續(xù)加強(qiáng)。全市建立了轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立了金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制，實(shí)施了《地區(qū)金融穩(wěn)定分析報(bào)告》制度，進(jìn)一步健全了金融穩(wěn)定工作框架。各金融部門進(jìn)一步完善了防范風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控不良貸款，全市各銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不良貸款余額和比例“雙降”，不良貸款比年初減少4.3億元，不良貸款比例比年初下降1.73個(gè)百分點(diǎn)。

二、再接再厲，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

上半年的考核情況顯示，全市金融業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。下半年，要按照年初既定的工作部署，咬定目標(biāo)不放松，狠抓落實(shí)不松懈，全力以赴確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)著力加強(qiáng)四方面工作：

一是鎖定目標(biāo)，強(qiáng)化保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，把貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)行政策與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，想方設(shè)法，多渠道籌集和投放資金，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。上半年，銀行機(jī)構(gòu)貸款已完成全年目標(biāo)的61.78%，工業(yè)貸款完成了72.04%。但是，由于下半年8月份以后基層行放款對(duì)當(dāng)年效益的貢獻(xiàn)度可能為負(fù)數(shù)的因素影響，各金融機(jī)構(gòu)務(wù)必要防止出現(xiàn)前松后緊。一要重點(diǎn)保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的信貸投入。要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目和有市場(chǎng)、有效益、成長(zhǎng)性好的企業(yè)的資金需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要落實(shí)措施服務(wù)三農(nóng)。特別是農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)的方向，繼續(xù)推行農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、“綠色通道”等支農(nóng)的有效做法，繼續(xù)扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作社組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款覆蓋面和滿足率。三要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)。要建立健全適應(yīng)中小企業(yè)的信貸管理機(jī)制，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。商業(yè)銀行要從我市中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有效運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，加快金融產(chǎn)品的組合與創(chuàng)新，提高對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)的貸款比重，同時(shí)要適當(dāng)下放信貸權(quán)限，簡(jiǎn)化信貸流程，提高信貸操作效率，工行已經(jīng)專門出臺(tái)小企業(yè)信貸管理辦法（試點(diǎn)）。城市商業(yè)銀行要充分發(fā)揮法人機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突出中小企業(yè)的市場(chǎng)定位。農(nóng)村信用社也要從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，將支持農(nóng)村中小企業(yè)納入扶持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體范圍之內(nèi)。人民銀行要加大窗口指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，配合政府積極組織實(shí)施“規(guī)模、質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)金融保障工程”、“中小企業(yè)金融扶持工程”和“農(nóng)村金融服務(wù)工程”。

二是把握關(guān)鍵，深化改革，努力增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力。目前，交行已經(jīng)上市，中行、建行股改正值關(guān)鍵之期，工行改革方案也已啟動(dòng)，城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股也已完成，農(nóng)村信用社改革初見成效。金融改革是為了更快地發(fā)展，更優(yōu)地創(chuàng)新，更好地支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，市政府是全力支持的。一要繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)改革。國有商業(yè)銀行要抓住改革的機(jī)遇，進(jìn)一步用足用好核銷、處置不良資產(chǎn)政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快發(fā)展。城市商業(yè)銀行要推進(jìn)管理和組織創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步理順管理體制，深化產(chǎn)權(quán)改革，運(yùn)用好中央和地方的改革配套政策，把農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，主要為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。二要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)需求，加快金融信息化建設(shè)，努力拓展中間業(yè)務(wù)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，搞好風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和延伸服務(wù)，改善金融服務(wù)流程和方式，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同層面、全方位的金融服務(wù)需求。三要營(yíng)造金融創(chuàng)新的良好氛圍。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，尤其是涉及行業(yè)性、整體性的金融創(chuàng)新，更要做好牽頭規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)金融創(chuàng)新的協(xié)作，通過成立新產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高等院校的聯(lián)系，提高創(chuàng)新的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

篇7

［關(guān)鍵詞］循環(huán)型社會(huì)；再生資源回收利用；規(guī)劃；南京

中圖分類號(hào)：TQ340.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1概述

隨著我國城市化程度的不斷提高和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面對(duì)資源的依賴性越來越高。生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢棄物大量增加，資源短缺和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)直接影響到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。再生資源的回收利用是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、黨的十報(bào)告和政府工作報(bào)告中明確提出，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策。國家頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，為城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，有效防治環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設(shè)提供了政策保障。

2再生資源回收利用與循環(huán)型社會(huì)的關(guān)系

2.1循環(huán)型社會(huì)的內(nèi)涵

“循環(huán)型社會(huì)”，也叫“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，即注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)。即是以保護(hù)和節(jié)約資源為取向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其主要技術(shù)手段就是實(shí)現(xiàn)資源的減量使用（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）和回收使用（Recycle）。本文所指的“循環(huán)型社會(huì)”側(cè)重于社會(huì)生活領(lǐng)域的研究，即專指以保護(hù)和節(jié)約資源為取向的生活方式，大體上包括公共消費(fèi)、團(tuán)體消費(fèi)和居民生活消費(fèi)等領(lǐng)域中使用資源節(jié)約型的產(chǎn)品以及對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)前的包裝物和消費(fèi)后的廢棄物中的資源的減少使用、重復(fù)使用和回收利用。

2.2再生資源的含義

再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。它具有原物資用品經(jīng)消費(fèi)利用后的剩余使用價(jià)值功能，只是由于原物資用品經(jīng)消費(fèi)利用后在整體上已不具有原使用價(jià)值功能，或者使用起來在經(jīng)濟(jì)上不盡合理而被報(bào)廢棄置不用，但經(jīng)回收加工改造后，可恢復(fù)提高其使用價(jià)值功能，再生投入利用。

2.3再生資源回收利用與循環(huán)型社會(huì)的關(guān)系

再生資源的回收利用是循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分，它更追求的是社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。它是以保持良好的生態(tài)環(huán)境和資源利用為前提，把自然資源加工轉(zhuǎn)化成商品，商品經(jīng)消費(fèi)利用后變成廢品，廢品經(jīng)加工處理成為下一輪生產(chǎn)的資源，形成循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源永不枯竭，環(huán)境不受污染，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)?shù)?，由于人口的迅猛增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，強(qiáng)化了對(duì)資源開發(fā)利用的需求程度，導(dǎo)致某些資源日漸退化、減少和枯竭，造成資源與發(fā)展之間的供需矛盾日益尖銳；對(duì)資源的不合理開發(fā)利用，造成資源破壞和環(huán)境惡化，更加劇了資源與發(fā)展的供需矛盾，并直接影響循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建。

3國內(nèi)外再生資源回收利用狀況

3.1國外再生資源回收利用狀況

3.1.1德國

德國是政府通過法律手段干預(yù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式處置再生資源并取得很大成就。德國先后頒布了《垃圾處理法》、《避免廢棄物產(chǎn)生以及廢棄物處理法》、《關(guān)于容器包裝廢棄物的政令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等法律。德國于1991年成立了專門從事包裝廢棄物回收的民間企業(yè)DSD公司。這是一家由500多家企業(yè)共同出資建立的股份制公司。DSD公司與各地廢棄物處置機(jī)構(gòu)合并，已經(jīng)建成一個(gè)全面的包裝廢棄物收集系統(tǒng)。德國還有眾多的企業(yè)加入廢棄物再生利用加工業(yè)，成為廢棄物再生的堅(jiān)強(qiáng)后盾。從1990年到1998年，德國的垃圾減量率達(dá)到33.5%，這不僅減輕了廢棄物對(duì)環(huán)境的壓力，還節(jié)約了大量再生資源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

3.1.2日本

日本是個(gè)資源短缺的國家，由于資源短缺和處置廢棄物所形成的公害，促使日本改變廢棄物處置技術(shù)路線，大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)再利用。為此，日本主要采取的對(duì)策有實(shí)行清潔生產(chǎn)；對(duì)一次性產(chǎn)品、過多包裝產(chǎn)品予以嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)開發(fā)使用與流通壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品；引導(dǎo)國民重新認(rèn)識(shí)目前的生活方式，促進(jìn)人們對(duì)使用一次性產(chǎn)品所產(chǎn)生惡果的認(rèn)識(shí)；開展普及教育活動(dòng)，推進(jìn)垃圾減量運(yùn)動(dòng)。

為了保證再生資源循環(huán)再利用，日本于1991年頒布實(shí)施《再生資源利用促進(jìn)法》，對(duì)一些指定產(chǎn)品，如鋁、鋼飲料罐、塑料瓶、鎳鎘電池，要有易于識(shí)別的回收標(biāo)識(shí)強(qiáng)制回收。對(duì)造紙業(yè)、玻璃容器制造業(yè)，規(guī)定要推進(jìn)再生資源加以利用。為進(jìn)一步推進(jìn)容器包裝的分類收集和資源化利用，1995年公布了《容器包裝分別收集與再商品化法》，1997年又頒布了《容器包裝再利用法》，對(duì)空罐、紙盒、玻璃瓶、塑料等7類包裝容器實(shí)行強(qiáng)制性回收。1998年制定了《家電回收利用法》，把家電回收利用納入依法管理的軌道。

3.2中國再生資源回收利用狀況

我國資源相對(duì)短缺，加之開發(fā)利用不合理，資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，資源與發(fā)展的供需矛盾突出，已影響到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革。自1994年以來，我國流通渠道的多數(shù)企業(yè)發(fā)生虧損、破產(chǎn)、改行廢舊物資回收行業(yè)日趨萎縮，1995年全國再生資源行業(yè)回收總值230億元，回收總量1864.5萬噸，分別比1994年下降19.66%、31.6%。全國除沿海地區(qū)，大部分省市的再生資源企業(yè)發(fā)生大面積虧損，虧損總額達(dá)到6.8億元。與此相反的是，從事廢品收購的個(gè)體戶迅速發(fā)展，目前全國知識(shí)2000萬人從事廢品收購，是國營(yíng)集體廢舊物資回收企業(yè)職工總數(shù)的19倍。龐大的個(gè)體廢品回收隊(duì)伍遍布城鄉(xiāng)的街頭巷尾，并延伸到農(nóng)村，由于他們與廠家直接掛鉤，經(jīng)營(yíng)靈活，導(dǎo)致偷稅漏稅、收贓銷贓，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4南京再生資源利用狀況

4.1南京再生資源利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

4.1.1南京再生資源利用現(xiàn)狀

2006年，南京市被商務(wù)部、財(cái)政部列為26個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市。近年來，隨著南京市市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的出臺(tái)，在職能明確對(duì)口的前提下，市政府高度重視，南京市再生資源的回收利用已經(jīng)取得了階段性的成果。

到2010年底，南京城區(qū)已擁有各類從事再生資源收購的企業(yè)和回收站點(diǎn)2000多個(gè)，有市場(chǎng)管理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廢舊金屬交易市場(chǎng)3個(gè)，再生資源回收、加工的從業(yè)人員3萬多人。全年回收廢舊鋼鐵回收加工約100余萬噸，廢舊有色金屬5萬余噸，造紙?jiān)霞s40萬噸，廢舊有色金屬5萬余噸，造紙?jiān)霞s40萬噸，拆解報(bào)廢汽車約5000輛。再生資源的總產(chǎn)值達(dá)到60－70多億元。

4.1.2南京再生資源利用特點(diǎn)

南京市再生資源回收利用現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：