導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

可以說，更好地認(rèn)識(shí)并推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，勢(shì)在必行。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少，要研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長(zhǎng)，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工，增值增效，共生共贏。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國(guó)公益機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國(guó)僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

篇2

一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要性和緊迫性

農(nóng)村改革35年來，在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量翻了近一番，各類農(nóng)產(chǎn)品成倍增加，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的角度看，當(dāng)前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”的問題日漸突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國(guó)農(nóng)村有26261萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有2.7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù)。因此，必須未雨綢繆，及早考慮如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人的問題。二是農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重正在明顯下降，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）在相當(dāng)多的農(nóng)戶那里已經(jīng)只是收入增長(zhǎng)中的“副業(yè)”，因此，“怎么種地”的問題已難以回避。我國(guó)人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模細(xì)小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)戶家庭不得不讓主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民人均7917元的純收入中，來自耕地經(jīng)營(yíng)（種植業(yè)）的比重僅占26.6%（2107元）。種地，對(duì)于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”。因此，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。

上述兩個(gè)問題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的興衰，也是加快構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要性和緊迫性的原因所在。現(xiàn)階段，我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求推動(dòng)改革和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移的背景下，加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為能致富的職業(yè)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、在保障承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

“只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”，這是社會(huì)早已達(dá)成的共識(shí)。也只有真正減少了農(nóng)民，才能為破解將來“誰來種地”和“怎么種地”的問題創(chuàng)造必要條件。但減少農(nóng)民至少涉及兩大基本問題：一是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，二是承包農(nóng)戶對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，2012年的城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%。但是，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民真正能夠轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的卻微乎其微。這種農(nóng)業(yè)人口只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)而難以向城鎮(zhèn)遷徙的“半城鎮(zhèn)化”，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷陷入了十分復(fù)雜的境地。一方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力既給家庭帶來可觀的工資性收入，又使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力擴(kuò)大了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高了農(nóng)業(yè)的效率。另一方面，由于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，又使得他們?cè)诘降资沁M(jìn)城還是留鄉(xiāng)之間難以做出明確的取舍。因此，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的兩棲生活方式就成了他們的理性選擇：既努力在城鎮(zhèn)打拼和尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，又不放棄家鄉(xiāng)的財(cái)產(chǎn)和生存保障，以使自己能夠進(jìn)退有路。這增強(qiáng)了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的安全感，但卻使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到了障礙。在超過58%的農(nóng)民家庭有人外出打工、在轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已超過48%的背景下，為什么農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)面積卻只占21.2%？其主要原因就在于這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。但改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯然不可能一蹴而就，因此，依靠城鎮(zhèn)化進(jìn)程來真正減少農(nóng)民也就只能是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的漸進(jìn)過程。而要在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，顯然需要另辟蹊徑。

我國(guó)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地總體上規(guī)模細(xì)小，因此，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須促使土地要素能有必要的流動(dòng)和重新組合。但令農(nóng)戶擔(dān)心的問題是，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致其失去土地的承包權(quán)？這就必須解決好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后原承包農(nóng)戶對(duì)其承包耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題。

我國(guó)法律規(guī)定，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的制度下，農(nóng)戶對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。這實(shí)際上明確了兩個(gè)基本問題：一是明確了農(nóng)戶擁有的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，它不改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)；二是明確了對(duì)承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途，承包農(nóng)戶就可以自主選擇各種實(shí)現(xiàn)土地收益的經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)戶可以自己經(jīng)營(yíng)自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；可以與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員自愿互換各自所承包的地塊，也可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于向金融機(jī)構(gòu)抵押、擔(dān)保融資，還可以將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)中去。在上述情況下，土地的承包關(guān)系均不發(fā)生變化，原承包農(nóng)戶仍將繼續(xù)擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利。此外，在農(nóng)戶有了穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入或遷入城鎮(zhèn)居住、就業(yè)后，還可以將自己承包的土地自主轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，或按自愿有償?shù)脑瓌t將承包的土地交還給發(fā)包方。在后兩種情況下，轉(zhuǎn)讓或交還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，就不再擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利，甚至還可以選擇退出他所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。顯然，選擇以何種方式實(shí)現(xiàn)家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，完全應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶自主選擇，而不能采取任何違背農(nóng)戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益的強(qiáng)制性辦法。

要維護(hù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后對(duì)土地承包權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這三者的關(guān)系。農(nóng)村土地制度的改革（指耕地經(jīng)營(yíng)制度的改革），必須堅(jiān)持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，必須保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高耕地的利用效率。農(nóng)村的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，但承包農(nóng)戶的家庭人口、農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量卻經(jīng)常在發(fā)生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關(guān)系，是發(fā)育和完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵。改革之初，農(nóng)民創(chuàng)造了土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，由此確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。之后，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)戶家庭人、地關(guān)系的變化，不少地方的農(nóng)民又進(jìn)一步創(chuàng)造了農(nóng)村土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”概念。而實(shí)際上，也正是由于“三權(quán)分離”概念的形成和被普遍接受，才能夠使農(nóng)戶在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，去放心地流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果讓承包農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而喪失他對(duì)集體土地的承包權(quán)，那他顯然就不可能去流轉(zhuǎn)自家承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，正如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，并不改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì)一樣，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也不應(yīng)當(dāng)改變?cè)邪r(nóng)戶對(duì)土地的承包關(guān)系。這就可以使農(nóng)戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后繼續(xù)維護(hù)其對(duì)承包土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)推進(jìn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，黨的農(nóng)村政策始終強(qiáng)調(diào)要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的選擇，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和所處的發(fā)展階段出發(fā)，既要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度，還要考慮農(nóng)業(yè)資源分配對(duì)社會(huì)公平的影響。我國(guó)人多地少，不具備新大陸國(guó)家（南、北美洲和大洋洲）可以普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件；而改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的長(zhǎng)期性，又決定了多數(shù)有外出就業(yè)人員的農(nóng)民家庭在短期內(nèi)還不可能放棄對(duì)耕地的經(jīng)營(yíng)。正是在這樣的復(fù)雜背景下，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就特別要注意把握好規(guī)模的適度。

耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化，既是技術(shù)演進(jìn)的過程，更是社會(huì)變遷的過程，因此不能只看效率這一個(gè)指標(biāo)。我國(guó)目前還有約1.9億戶農(nóng)民家庭在經(jīng)營(yíng)耕地，如果要達(dá)到戶均經(jīng)營(yíng)百畝左右的耕地規(guī)模，那就需要轉(zhuǎn)移出90%以上的農(nóng)戶，這顯然不是在短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。上海市松江區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都比較快，全區(qū)86%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，具備了加快耕地流轉(zhuǎn)、集中的條件。這個(gè)區(qū)從2007年開始探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，目前全區(qū)80%的糧田由1206戶家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)，戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積113.3畝。在社會(huì)化服務(wù)體系的支持下，夫妻倆一年種兩季，年純收入一般可在8萬元左右，與上海市城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入已不相上下；而那些利用剩余勞動(dòng)時(shí)間代公司養(yǎng)豬的家庭農(nóng)場(chǎng)，每年還可再增加純收入六七萬元。由此，目前松江家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就基本適宜。

吃住都在家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)降低了勞動(dòng)強(qiáng)度、收入又不低于城鎮(zhèn)居民，家庭農(nóng)場(chǎng)這種形式就對(duì)松江區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶有了吸引力，家庭農(nóng)場(chǎng)主便成了搶手的好職業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模暫時(shí)就不必、實(shí)際上也難以擴(kuò)大。松江區(qū)的實(shí)踐表明，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，必須與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況相適應(yīng)，必須與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力相適應(yīng)，必須與多數(shù)農(nóng)民所期盼的收入水平相適應(yīng)。讓更少的人經(jīng)營(yíng)更多的耕地，農(nóng)業(yè)的效率和經(jīng)營(yíng)者的收入肯定都會(huì)更高，但與此同時(shí)，也必須考慮如何使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。因此，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率放在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平的大背景下來統(tǒng)籌考慮。

四、在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距很大，其地形、地貌和氣候條件差異很大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又各不相同。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在家庭經(jīng)營(yíng)這一基本形式的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)必然會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，演繹出多種多樣的具體經(jīng)營(yíng)形式。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有約4440萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為（占承包農(nóng)戶總數(shù)的19.32%）；目前仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭約1.9億戶，他們經(jīng)營(yíng)的耕地面積（包括流轉(zhuǎn)來的耕地），占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的92.5%。這表明，農(nóng)民家庭仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其他各類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式也在發(fā)展。目前，全國(guó)已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬個(gè)，入社成員5300多萬戶；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織30余萬個(gè)，帶動(dòng)的農(nóng)戶約1.18億戶；此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地仍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村、組約有2000個(gè)，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。同時(shí)，租賃農(nóng)戶土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)也在逐漸增加，全國(guó)約有2556萬畝耕地由企業(yè)在租賃經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，原來由各家各戶自己經(jīng)營(yíng)的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)有了流轉(zhuǎn)和集中的可能；另一方面，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)。這兩方面的變化都在催生各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的成長(zhǎng)。從各地已有的實(shí)踐看，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)形式提出各不相同的要求。例如，糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，通過流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、土地股份合作社等，便在這一領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生。瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于品種選擇、栽培技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動(dòng)作用，因此，由專業(yè)合作社生產(chǎn)這類產(chǎn)品就受到農(nóng)戶歡迎?，F(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)技術(shù)、投資、管理和營(yíng)銷等方面的要求，超越了大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的能力，更適合引入社會(huì)資本實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系建設(shè)等之外，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，顯然也能發(fā)揮出巨大的能量。

從各地探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模，如發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)287.5萬戶；其中，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬戶，經(jīng)營(yíng)土地面積1.76億畝，戶均經(jīng)營(yíng)耕地200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。除了常規(guī)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，近年不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地托管、代耕、“土地銀行”等形式，也對(duì)擴(kuò)大耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)揮了積極作用。

篇3

1建設(shè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要意義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。[1]建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，將有利于改變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后面貌，有效整合農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)墾區(qū)科技推廣應(yīng)用，加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、起到加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收的積極作用。

2國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最早是由國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)趨向于一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，在保持所有制不變的前提下，實(shí)行由戶承包經(jīng)營(yíng)的組織形式。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式先后實(shí)行了定額承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。盡管這些經(jīng)營(yíng)模式伴隨著改革開放的深入在不斷調(diào)整和完善，在一定時(shí)期內(nèi)有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，在新的歷史時(shí)期，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，依然存在諸多局限。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，價(jià)格不穩(wěn)定，連年持續(xù)低迷，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)手段落后，服務(wù)水平不高，加上經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)較低，造成農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)效益低和職工收入慢的困境難以改變。

二是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本上遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，受地理環(huán)境限制，物流和信息流不夠通暢，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率較低，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)完成，勞力成本比重逐年增大，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)渠道多樣性，愿意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員越來越少，農(nóng)業(yè)用工緊缺問題日益突顯，當(dāng)前從事一線生產(chǎn)的主力基本上都是從邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)招來的臨時(shí)工，工人流動(dòng)性大，缺工問題難以根本解決。

四是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化程度低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵卸風(fēng)險(xiǎn)能力差，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力積累不足，再生產(chǎn)投入受局限，造成農(nóng)場(chǎng)集體及職工個(gè)人的收入水平太低。

五是現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不夠完善，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求差距還很遠(yuǎn)，這就嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。[2]

3創(chuàng)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思路

31發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，許多農(nóng)場(chǎng)將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如，廣東墾區(qū)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，有些農(nóng)場(chǎng)以甘蔗為主產(chǎn)業(yè)，有些以天然橡膠為主產(chǎn)業(yè)、有些以劍麻、菠蘿、水果等經(jīng)濟(jì)作物作為主產(chǎn)業(yè)，不一而足。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系中，首先要認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上來，轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力上來，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上來。

一方面要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，落實(shí)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化比率，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息化應(yīng)用、創(chuàng)新承包經(jīng)營(yíng)模式，要敢于打破傳統(tǒng)的、固有的管理模式，積極探索新的管理辦法，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代管理水平。

農(nóng)場(chǎng)主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來處在原材料生產(chǎn)供應(yīng)的初級(jí)階段，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的最底層，這種經(jīng)營(yíng)方式往往造成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間小，且缺乏市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。為此，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上有所創(chuàng)新，加以延伸，將現(xiàn)有資源及自身的組織優(yōu)勢(shì)有效整合，通過發(fā)揮多種經(jīng)營(yíng)主體作用，加快培育不同層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，形成既有集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，又有以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，打造多層次的經(jīng)營(yíng)管理主題格局。

32調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，收入水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升緩慢，為此，要想方設(shè)法推進(jìn)改革，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多元化經(jīng)濟(jì)，廣開增收渠道，營(yíng)造職工群眾致富奔康環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，通過充分論證，厘清自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)有利于整合自身資源，能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效提高經(jīng)濟(jì)效益，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，就要不失時(shí)機(jī)地作項(xiàng)目調(diào)整。

在供給側(cè)改革發(fā)展的背景下，農(nóng)場(chǎng)可在拓展農(nóng)產(chǎn)品供給的領(lǐng)域上做文章，發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì)和土地集中連片的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、工業(yè)化的軌道上來，在發(fā)展規(guī)模上，農(nóng)場(chǎng)擁有豐富的土地資源，可通過加強(qiáng)墾地合作、適度采用“置換并地”的方式確保土地開發(fā)連片。在經(jīng)營(yíng)主體上，要培育多層次經(jīng)營(yíng)管理主體，包括培育眾多的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)場(chǎng)有著較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，可以利用組織優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作社、實(shí)行“集團(tuán)+公司”、“公司+農(nóng)戶”，以及股份制經(jīng)營(yíng)等多種合作經(jīng)營(yíng)模式，并通過強(qiáng)化組織服務(wù)職能，集團(tuán)為公司、公司為農(nóng)戶提供一系列技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫扶較低層級(jí)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)能力。

33創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否搞活及競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，在很大程度上取決于自身的管理機(jī)制是否適應(yīng)時(shí)代要求，合理的體制機(jī)制會(huì)激勵(lì)潛能，激發(fā)動(dòng)力，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立決策、約束和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)按科學(xué)、高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制運(yùn)行，從而避免內(nèi)部損耗和資源浪費(fèi)。此外，在財(cái)務(wù)管理制方面，推行科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，加大成本管控力度，降低財(cái)物消耗。在人力資源管理方面，單位中組建一支廉潔高效的管理隊(duì)伍，將崗位各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化量化，適當(dāng)加大干部職工的培訓(xùn)教育投入，努力提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

篇4

黨的十八屆三中全會(huì)指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)化代經(jīng)營(yíng)。

近年來，我縣按照區(qū)域種養(yǎng)特色化、特色種養(yǎng)規(guī)模化、規(guī)模種養(yǎng)高效化的“三化”要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升特色農(nóng)業(yè)總量和質(zhì)量，一批特色產(chǎn)業(yè)尤其是一紅（紅薯粉條）、一綠（綠色小雜糧）兩個(gè)特色農(nóng)業(yè)和冷水魚養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平發(fā)揮了重要的作用。走出了一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1. 我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 目前，井陘縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，緊緊立足全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，全縣初步形成了以紅小豆為主的小雜糧、脫毒甘薯、柴雞、冷水魚等特色農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是專業(yè)化程度得到大幅提高。尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)由家庭式的養(yǎng)殖方式向?qū)I(yè)戶、專業(yè)場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)邁進(jìn)，糧食生產(chǎn)也培育了多個(gè)種糧大戶，集約化程度進(jìn)一步提高，成為農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)來源。二是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高，種養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。按照規(guī)?；l(fā)展要求，全縣培育和完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)53個(gè)。目前全縣存欄100頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)310個(gè)，占全縣出欄總量的60%；存欄雞蛋2000只以上的大戶500個(gè)，占全縣存欄總量的36%；全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建檔率達(dá)到100%。按照畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化要求，全縣培育標(biāo)準(zhǔn)化典型示范場(chǎng)35個(gè)。截止目前，全縣小雜糧和脫毒甘薯種植面積分別達(dá)到5萬畝和2萬畝，柴雞養(yǎng)殖達(dá)到100萬只，冷水魚養(yǎng)殖面積達(dá)到1200畝，四大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.58億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52%。三是產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量達(dá)到60個(gè)，注冊(cè)品牌達(dá)到15個(gè)，其中，蒼巖山牌紅小豆被評(píng)為河北省著名商標(biāo)，割子嶺粉條暢銷省內(nèi)外，井陘縣被評(píng)為全省柴雞示范放養(yǎng)縣，冷水魚成為華北地區(qū)最大的生產(chǎn)基地，四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣逐步形成了區(qū)域種植特色，區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到顯著提高。

2. 我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題 我縣是個(gè)純山區(qū)縣，“七山一水二分田”，以展大田農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)先天不足。長(zhǎng)期以來受地理環(huán)境制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于劣勢(shì)地位，單位生產(chǎn)總量低、成本高，且發(fā)展空間??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，質(zhì)量效益不穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，保障支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低。在發(fā)展過程中存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、專業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，覆蓋面還不夠廣，多數(shù)農(nóng)民還在靠傳統(tǒng)習(xí)慣種植，靠傳統(tǒng)技術(shù)管理，靠小販上門收購(gòu)。二是農(nóng)民組織化程度不高，存在盲目種養(yǎng)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致整體規(guī)模上不去，消弱了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響了整體發(fā)展。三是科技含量還不高，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理技術(shù)和規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。

3. 加快我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和思路 在今后一個(gè)時(shí)期特別是“十二五”時(shí)期，全縣農(nóng)牧業(yè)要堅(jiān)持整體性、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的路子，積極探索“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，按照“三化”要求和人無我有、人有我優(yōu)的發(fā)展思路，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要突破口，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要途徑。

（1）進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，深入做好種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局。就全縣而言，應(yīng)按照“應(yīng)地制宜、相對(duì)集中”的原則，抓好區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。到“十二五”末，全縣紅小豆和脫毒甘薯種植面積分別達(dá)到10萬畝，柴雞養(yǎng)殖達(dá)到200萬只，冷水魚面積達(dá)到2500畝。

（2）積極做好項(xiàng)目跑辦，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。 一要加大項(xiàng)目跑辦力度，抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入的歷史機(jī)遇，積極跑辦和爭(zhēng)取良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、沼氣工和睦、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等惠農(nóng)項(xiàng)目在我縣實(shí)施，力爭(zhēng)每年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資5000萬元以上，并在政策和投入上向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。二要擴(kuò)大招商引資成果。圍繞小雜糧、甘薯等特色農(nóng)產(chǎn)品和山區(qū)農(nóng)業(yè)特色，做好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的招商引資，力爭(zhēng)在“十二五”期間，建成2個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

篇5

（一）多元化主體經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)展還很欠缺，缺乏彈性

雖然我國(guó)目前正在由集體經(jīng)濟(jì)組織的單一主體發(fā)展為多元化主題，但是還處于過渡的初級(jí)階段，發(fā)展程度還很不夠，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大一段差距。目前，我國(guó)加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶只占承包農(nóng)戶的8.2%。日本農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)的占90%以上，法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社的占90%以上。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化程度不高，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的整體提高

近年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)生產(chǎn)、有效經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都得到了較大的發(fā)展，但都處于分散發(fā)展的階段，而且各自的發(fā)展程度都不高，怎樣提高農(nóng)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，同時(shí)將分散的發(fā)展組合成一套完善、科學(xué)的體系，成為擺在我們面前的重大課題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到3%，而一般意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家一般在10%以上。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)一體化不足等問題在我國(guó)農(nóng)業(yè)工作發(fā)展阻礙中也占有一席之地。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

根據(jù)中央部署和農(nóng)業(yè)部的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要要從集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、一體化這“五化”上下功夫。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地承包制度

關(guān)于農(nóng)村土地承包管理一定要堅(jiān)持加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。雖然國(guó)內(nèi)針對(duì)土地承包制都多種不同的聲音，但是大多數(shù)專家還是堅(jiān)持土地承包制對(duì)于保障農(nóng)民的合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革都是具有促進(jìn)意義的。農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工。堅(jiān)持農(nóng)村土地承包管理，還需要國(guó)家相關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)體制制度專業(yè)研究人員，推動(dòng)完善農(nóng)村土地承包制定的相關(guān)法律制度，建立規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，嚴(yán)格防范土地經(jīng)營(yíng)中的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。

（二）健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高耕地資源利用效率。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、規(guī)?；捷^低，許多農(nóng)民的收益不高，因而不愿意種地，而選擇去大城市打工，造成農(nóng)村土地利用率低，同時(shí)大量的農(nóng)民流失，又進(jìn)一步阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、規(guī)模化發(fā)展，這樣的惡性循環(huán)亟待廣大農(nóng)業(yè)工作者以及農(nóng)業(yè)政策決策者解決。因而，按照土地依法有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，減少農(nóng)民流失，提高耕地資源利用效率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，首先要以農(nóng)民本身為主體，各地應(yīng)該根據(jù)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從全國(guó)試點(diǎn)情況來看，以廣東省為例，將全力培育農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶“四大經(jīng)營(yíng)主體”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、專業(yè)鎮(zhèn)村、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“四大建設(shè)載體”；四川在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也做出了優(yōu)先表態(tài)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，著力創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，大力推廣“兩個(gè)帶動(dòng)機(jī)制”等。有關(guān)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的討論和實(shí)踐已經(jīng)在全國(guó)各地廣泛展開，廣東和四川兩省就是其中的一個(gè)縮影，從實(shí)踐成果來看，一些幾種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新上取得了初步的勝利，比如“家庭農(nóng)場(chǎng)”以農(nóng)村農(nóng)業(yè)家庭為經(jīng)營(yíng)主體；以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民自愿組成專業(yè)合作社，勞力和技術(shù)完全由合作社提供；工商業(yè)投入資本，專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)，農(nóng)民參與具體農(nóng)業(yè)活動(dòng)的大綜合性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)上，有著無數(shù)的可能性，關(guān)鍵是要找出我們?cè)诰唧w農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的短板，結(jié)合自身實(shí)際，需求多種資本或技術(shù)資源的進(jìn)入，真正培養(yǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新具有促進(jìn)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

近年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)生產(chǎn)、有效經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都得到了較大的發(fā)展，但仍處于分散發(fā)展的階段，而且各自的發(fā)展程度都不高，即使與很多發(fā)展中國(guó)家相比，都存在著一定的差距，怎樣提高農(nóng)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)、建立農(nóng)業(yè)有效經(jīng)營(yíng)的模式，同時(shí)將分散發(fā)展的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)組合成一套完善、科學(xué)的體系，成為擺在我們面前的重大課題。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要，除了包括農(nóng)民本身以外，還需要國(guó)家有關(guān)制度指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極參與，政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村集體組織的支持等等來共同構(gòu)建。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要求立足于“三農(nóng)”，致力于解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提升的各項(xiàng)工作，特別是創(chuàng)造性地建立新型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各方面管理的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利要得到優(yōu)先保障

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新上，我們要優(yōu)先保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)、集體收益分配等各項(xiàng)權(quán)益，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，除了在制度方面的保障外，我們還應(yīng)該注重新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。我們?cè)谥v到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的過程中，都會(huì)不可避免得涉及外來資本和外來人員，怎樣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新實(shí)踐中保障的農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，新型的職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一條必經(jīng)之路。只有加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，加大對(duì)農(nóng)民合作組織扶持力度，才能增加農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的職業(yè)彈性，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,讓更多的農(nóng)民能分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的超額利潤(rùn)。

篇6

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并不是排斥土地流轉(zhuǎn)，而是有利于土地流轉(zhuǎn)。土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來才能提高效率。有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，雙方才敢于流轉(zhuǎn)，才能較長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是今后的方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)；土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則，這一點(diǎn)也要明確。為此，要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

土地流轉(zhuǎn)的目的主要就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國(guó)有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到5002.5平方米，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能脫離人多地少的基本國(guó)情，說到底還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種33350～40020平方米，一年一熟地區(qū)66700～80040平方米，就有規(guī)模效益。未來如果全國(guó)農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)33350平方米，全國(guó)有3600萬農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到66700平方米，則只需要1800萬農(nóng)戶，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，這將是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程。我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進(jìn)性。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以是多種形式，如種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換，等等。采取何種形式，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇。規(guī)模經(jīng)營(yíng)還要把握好“適度”，規(guī)模過大也會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶“小而全”、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式不同，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型經(jīng)營(yíng)主體還處在起步階段，要盡快研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度。根據(jù)不同主體的特性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確界定各類主體的標(biāo)準(zhǔn)及登記辦法，制定出臺(tái)相應(yīng)傾斜政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞制約新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸障礙，在稅務(wù)登記、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。從各地實(shí)踐看，在種植業(yè)方面，既合乎方向又合乎國(guó)情的新型主體，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社。特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是基本經(jīng)營(yíng)制度“穩(wěn)中求進(jìn)”的典型代表，是家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，因此也是新型經(jīng)營(yíng)主體的主要形式和發(fā)展方向，應(yīng)重點(diǎn)培育。同時(shí)，要實(shí)事求是，切忌拔苗助長(zhǎng)，人為“壘大戶”；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。這是人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共生、共舞、共贏，而不是取代農(nóng)民。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民的工商企業(yè)，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范，有的還要對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為加以限制。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展早已超出單純的農(nóng)戶生產(chǎn)范圍，領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后不斷擴(kuò)展，分工分業(yè)已是大勢(shì)所趨，尤其是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大、要求越來越高。各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生并快速成長(zhǎng)，已涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域。目前，全國(guó)公益機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是市場(chǎng)化程度高，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是新型經(jīng)營(yíng)主體，越離不開社會(huì)化服務(wù)。下一步，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年，公益機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與中央的要求、發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距，服務(wù)能力、經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)、體制機(jī)制等方面還面臨不少困難與挑戰(zhàn)。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下工夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益供給方式上多謀新路，在人才引進(jìn)和考核激勵(lì)機(jī)制上多動(dòng)腦筋，重點(diǎn)搞好區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，經(jīng)營(yíng)可以有效彌補(bǔ)公益的不足，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。相關(guān)資料顯示，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國(guó)僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)還大有潛力可挖，大有文章可做。下一步，要研究制定支持經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及農(nóng)機(jī)、種業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

篇7

黨的十提出，我們要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近年來，華亭縣通過大力實(shí)施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略，積極培育扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，初步形成以專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)大戶為骨干，龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 發(fā)展速度逐步加快?！笆晃濉蹦h上將核桃、草畜、藥材、蔬菜確定為特色富民產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體也實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從弱到強(qiáng)”的重大突破。目前，全縣共注冊(cè)登記專業(yè)合作社124個(gè)，其中：畜牧業(yè)類68個(gè)、林業(yè)類12個(gè)、種植業(yè)類30個(gè)、服務(wù)業(yè)類6個(gè)、其它類8個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。

1.2 經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，逐步向生產(chǎn)加銷售一體化經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變，由單一要素的合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素的合作方向轉(zhuǎn)變，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的組織合作模式。

1.3 輻射帶動(dòng)成效明顯。各類經(jīng)營(yíng)主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，全縣建成蔬菜、藥材、肉牛等規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地28個(gè)，帶動(dòng)1.5萬戶農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。

2 存在的問題

總體來看，華亭縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處在起步和探索的階段，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但也面臨著諸多的困難和問題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的經(jīng)營(yíng)，必須將規(guī)?；耐恋毓?yīng)作為前提，大部分的農(nóng)民都抱著寧可拋荒也不可失地的想法，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種。加之全縣山大川小、山地多川地少，農(nóng)戶情況千差萬別，成片流轉(zhuǎn)較為困難，阻礙了規(guī)?；l(fā)展。

2.2 規(guī)模檔次還有待提升。全縣的經(jīng)營(yíng)主體雖然種類繁多，但是缺乏有品牌、有影響力的省市級(jí)龍頭企業(yè)。規(guī)范化運(yùn)作的合作社太少、高水準(zhǔn)的種養(yǎng)殖大戶少、精深加工的能力還不強(qiáng)，多數(shù)還處于出售原材料或是生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的拓展。

2.3 投入保障還亟需改進(jìn)。新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要大量周轉(zhuǎn)資金投入，但涉農(nóng)貸款還缺乏有效的抵押和擔(dān)保的平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題日顯突現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在著法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等諸多問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性保險(xiǎn)不能完全滿足經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3 對(duì)策及建議

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模。我們要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，加大加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的步伐，規(guī)避土地所屬權(quán)的糾紛，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等多種的形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展提供土地保障。

篇8

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”的目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，運(yùn)用各項(xiàng)政策法規(guī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，形成比較完善的體系，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、完善經(jīng)營(yíng)效益分享，充分發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收共同致富建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)品經(jīng)濟(jì)效益的不斷擴(kuò)大，走中高端農(nóng)產(chǎn)品的供給路線，走綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路，將會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要著力點(diǎn)。制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，傳統(tǒng)單一、零散的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，顯然無法適應(yīng)供給側(cè)改革下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路線，就是要以“綠色經(jīng)濟(jì)”為主線，“特色經(jīng)濟(jì)”為色調(diào)，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，構(gòu)建有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮職能，通過好的政策措施，幫助農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的橋梁紐帶，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的保障。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)貧困群眾的組織和帶動(dòng)作用，是提高群眾自我發(fā)展能力、加快脫貧攻堅(jiān)步伐的重要舉措。要以農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模化和集團(tuán)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，必然會(huì)拉近城鄉(xiāng)之間距離，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”銷售網(wǎng)絡(luò)，通過幫助農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)網(wǎng)站進(jìn)行產(chǎn)品和形象宣傳，產(chǎn)、供、銷模式滿足了市場(chǎng)需求，伴隨專業(yè)合作社的壯大，產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)逐步延長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈豐富，具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)用及平臺(tái)建設(shè)，為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一系列的思路和理念，有利于政府為涉農(nóng)問題決策，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘可以有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民生活富裕的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)一些設(shè)施依賴較高，科學(xué)技術(shù)正以大數(shù)據(jù)的形式向各類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，行業(yè)整合變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革的重要組成部分。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)要素已改變，當(dāng)前，數(shù)據(jù)應(yīng)用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的有力抓手，互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的來臨，網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)平臺(tái)成為大家交易的主要手段。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)宣傳推介各類特色農(nóng)產(chǎn)品，效果十分樂觀，所以必須要保障農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)暢通。大數(shù)據(jù)收集各種生產(chǎn)生活的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)行研究分析，尋求價(jià)值，指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助政府進(jìn)行決策。因此，對(duì)加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。

篇9

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；現(xiàn)狀

一、哈爾濱市培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

哈爾濱市農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效的解決農(nóng)村人力資源缺乏的問題，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向健康發(fā)展。

1、培育新型職業(yè)農(nóng)民是確保國(guó)家糧食安全的需要。 哈爾濱市是農(nóng)業(yè)大市和國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)部公布的“2014年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”中，哈爾濱市以糧食總量超過350億斤再次成為全國(guó)產(chǎn)糧第一大市，連續(xù)3年位居全國(guó)第一。哈爾濱市投入大量農(nóng)業(yè)資金建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平”的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，只有農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升，才能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，糧食安全才能得到有效保障。

2、培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從根本上解決今后“誰來種地”的問題。只有加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加快本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

3、培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。哈爾濱市已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在全省率先整市完成了土地確權(quán)登記任務(wù)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做出準(zhǔn)備。只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐，哈爾濱市才能加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、哈爾濱市培育新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀

1、哈爾濱市農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析。根據(jù)《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止到2014年末，全市農(nóng)村人口為505.98萬人，其中勞動(dòng)力272.05萬人，占農(nóng)村人口的53.77%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為144.59萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的53.15%。從2014年我市農(nóng)村住戶勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成情況分析，文盲或半文盲、小學(xué)、初中文化程度仍然占很大的比重，接近90%。從總體情況看，全市農(nóng)村平均受教育年限仍然偏低，主要還是以初中以下文化程度為主。農(nóng)民文化素質(zhì)較低，直接影響接受和掌握先進(jìn)技術(shù)的意愿、能力，影響勞動(dòng)能力，勞動(dòng)效率和勞動(dòng)收入。農(nóng)民社會(huì)心理素質(zhì)也受文化素質(zhì)的制約，缺乏自立自強(qiáng)的進(jìn)取心，對(duì)改革措施認(rèn)識(shí)不到位，盲目攀比，這些心理誤導(dǎo)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、哈爾濱市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

哈爾濱市2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全市總?cè)丝?87.28萬人，農(nóng)業(yè)人口505.98萬人，占總?cè)丝诘?1.25%。根據(jù)調(diào)查，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村勞動(dòng)力投入情況，全市各類主體實(shí)際投入農(nóng)村勞動(dòng)力216.55萬人。其中，傳統(tǒng)家庭承包r戶投入人數(shù)占全市的92.03%；農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶投入人數(shù)占全市的7.97%。[2]傳統(tǒng)家庭承包農(nóng)戶仍是當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，投入勞動(dòng)力份額仍居首位。

3、哈爾濱市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

哈爾濱市從2015年開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截止2016年六月，國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民示范縣賓縣、阿城、雙城共培育新型職業(yè)農(nóng)民1060人，基本建立以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，利用農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等公益性教育培訓(xùn)資源，開發(fā)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源，初步構(gòu)成專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。以下以阿城區(qū)為例，對(duì)哈爾濱市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（1）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。2015年阿城區(qū)共舉辦理論培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)農(nóng)民260人。依據(jù)阿城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定了教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)組織及進(jìn)度等做了詳實(shí)安排。課程設(shè)置主要是圍繞糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)課程。采取理論教學(xué)、觀摩實(shí)踐和跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過教師講課與啟發(fā)式教學(xué)方式結(jié)合，以小組研討與教師解惑方式結(jié)合，并輔以進(jìn)行多媒體教學(xué)，根據(jù)課程和實(shí)際需要組織學(xué)員到生態(tài)園、家庭農(nóng)場(chǎng)等典型樣板基地進(jìn)行觀摩，負(fù)責(zé)對(duì)分包對(duì)象進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)；采取分期、分階段和農(nóng)學(xué)結(jié)合的教育培訓(xùn)方式；以省農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為依托，聘請(qǐng)教授、專家到班授課，在阿城區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)選拔高級(jí)職稱以上的技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干和本地鄉(xiāng)土人才，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求提出包括知識(shí)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)要達(dá)到有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理，成為能夠帶領(lǐng)其他成員增收致富的行業(yè)帶頭人。 認(rèn)定程序：對(duì)上報(bào)來的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象進(jìn)行審核，并經(jīng)本區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核進(jìn)行認(rèn)定，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)者發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。管理辦法：建立職業(yè)農(nóng)民信息庫(kù)，實(shí)行與認(rèn)定制度，相配套的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機(jī)制，對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民政策體系。用好現(xiàn)有政策，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將國(guó)家及相關(guān)部門大棚、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼優(yōu)先，科技服務(wù)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向職業(yè)農(nóng)民傾斜，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)等政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

參考文獻(xiàn)：

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[摘要]文章在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給現(xiàn)狀，指出了供給渠道及主體行為有局限性、供給方式及內(nèi)容與需求不相適應(yīng)、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資建設(shè)落后等問題，進(jìn)而提出了提高政府機(jī)構(gòu)的供給效率、進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)的積極作用、創(chuàng)新教學(xué)方式、改善教學(xué)內(nèi)容、加大資金支持、完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化師資管理等建議。

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關(guān)鍵詞 ]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 職業(yè)教育 供給

[作者簡(jiǎn)介]谷小勇（1976-），男，河南鄢陵人，安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院（協(xié)同創(chuàng)新中心），講師，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；經(jīng)宏偉（1991-），男，安徽合肥人，安徽大學(xué)在讀碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。（安徽合肥2 30601）

[課題項(xiàng)目]本文系2009年安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于供求視角的安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKF09-10D20）”、2015年安徽大學(xué)碩士研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育供求錯(cuò)位問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：yfc100147）和2 014年安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院招標(biāo)項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育下的職業(yè)教育模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NYY2 014 05）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2015)21-0009-04

包括新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要代表。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2007年以來，為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家大力重視提升農(nóng)民的職業(yè)技能，并逐年加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育工作，為推動(dòng)高新農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和高附加值農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但調(diào)研顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給仍存在諸多問題，影響其成效的提升，進(jìn)而阻礙了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)技能的快速提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前學(xué)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的受教狀況及解決措施關(guān)注較多，而對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體的職業(yè)教育現(xiàn)狀關(guān)注較少。莫鳴等人認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新，時(shí)間較短，信息不暢，內(nèi)容無法滿足需求。常介田等人和宋華明認(rèn)為，將高等教育推向農(nóng)村，有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民。筆者以近年來在安徽的調(diào)研為例，對(duì)當(dāng)前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給狀況做一概述，試圖剖析其中存在的問題并找出解決措施，以期彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)界研究的不足，為政府制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策提供參考。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給現(xiàn)狀

出于完成工作職責(zé)、獲取教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)收益及相互交流等不同目的，許多政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人都為職業(yè)教育供給做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)單位性質(zhì)不同，可以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給分為三類：

1．政府行為的供給。各級(jí)政府為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)定按人定量提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高額的財(cái)政補(bǔ)貼。如2014年，中央和安徽省財(cái)政共投入7230萬元，培訓(xùn)包括種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社社員等在內(nèi)的安徽職業(yè)農(nóng)民，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)助資金高達(dá)3000元／人。受此激勵(lì)，在政策規(guī)定的要求下，肩負(fù)對(duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育的政府部門積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育工作，并把主要施教對(duì)象由個(gè)體農(nóng)戶轉(zhuǎn)為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。總體來看，實(shí)施政府行為的職業(yè)教育供給者主要是各地的農(nóng)業(yè)主管部門——農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局），其下主要是農(nóng)技推廣中心（站）、畜牧技術(shù)推廣站、水產(chǎn)（漁業(yè)）技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)校和農(nóng)廣校。農(nóng)技推廣中心（站）負(fù)責(zé)為種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)、推廣與培訓(xùn)；畜牧技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)對(duì)禽畜養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)、推廣及畜牧業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)；水產(chǎn)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)為水產(chǎn)養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和檢疫以及水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體試驗(yàn)、示范和推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具。農(nóng)機(jī)校對(duì)需要學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛與維修技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展培訓(xùn)。農(nóng)廣校負(fù)責(zé)通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)需要掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行函授教育和培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室雖然也參與職業(yè)教育活動(dòng)，但主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。

政府行為的職業(yè)教育供給內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性。首先，它覆蓋了農(nóng)業(yè)所含的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)種植等，其中，作物種植中的糧食作物種植技術(shù)又是政府供給的主要內(nèi)容。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程來看，它涵蓋了種、養(yǎng)、管、收、售等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是測(cè)土配方施肥、栽培技術(shù)和疫病防治等。最后，從技術(shù)含量來看，不同技術(shù)含量的職業(yè)教育內(nèi)容都有，但技術(shù)含量較低且已被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握的職業(yè)教育內(nèi)容占絕大部分，如科學(xué)播種、藥劑浸種催芽、旱育稀植、大水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖、獸藥和飼料安全使用技術(shù)等。

由于部門眾多及其職責(zé)不一，所以政府行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的職業(yè)教育供給方式也多種多樣，既有推廣、農(nóng)技信息發(fā)放、培訓(xùn)和咨詢解答，又有電視講座、網(wǎng)絡(luò)教育、廣播宣傳和成人中高等職業(yè)學(xué)歷教育，還有基地示范和試驗(yàn)示范等，但主要是推廣、農(nóng)技信息發(fā)放、培訓(xùn)、咨詢解答和電視講座五種方式。推廣是各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)首要使用的方式，由農(nóng)技推廣人員直接面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體介紹．演示和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)具的應(yīng)用。近年來，這些推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用“培訓(xùn)”之名，開展職業(yè)教育，如新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程中的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程中的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)78.6%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受過推廣服務(wù)，是接受政府提供職業(yè)教育供給的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中比例最多的。農(nóng)技信息發(fā)放是各政府職業(yè)教育機(jī)構(gòu)次要使用的職業(yè)教育方式，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)把采集到的農(nóng)情、病蟲、疫情和墑情等信息，編輯成頁(yè)（冊(cè)）散發(fā)或通過現(xiàn)代通訊工具發(fā)送給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)校最主要的職業(yè)教育方式，把有農(nóng)機(jī)駕駛與維修技術(shù)需求的人員集中在一起，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛與維修技術(shù)的短期培訓(xùn)，考核合格者可獲得結(jié)業(yè)證書。咨詢解答是指各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過設(shè)立農(nóng)技110、在農(nóng)委網(wǎng)站建立咨詢解答欄目、讓農(nóng)技推廣員到農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行詢問等方式，接受農(nóng)技咨詢并予以解答。農(nóng)技推廣員下鄉(xiāng)開展咨詢解答，是大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受政府服務(wù)次數(shù)最多的職業(yè)教育方式。電視講座也是近年各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)常用的職業(yè)教育方式之一，即由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與電視合拍攝介紹農(nóng)業(yè)新技術(shù)及新農(nóng)具應(yīng)用節(jié)目，并在各級(jí)電視臺(tái)播放。網(wǎng)絡(luò)教育是近年各政府新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育機(jī)構(gòu)才開始大力普遍采用的職業(yè)教育方式，即在各教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上介紹農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)具，播放它們的應(yīng)用視頻。

在職業(yè)教育的供給主體中，政府部門的供給最有力，成效也顯著。大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和有新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求者，通過教育，掌握了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能。如2014年10月，320名從事糧食種植業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)員，接受了利辛縣農(nóng)廣校的理論專題培訓(xùn)和觀摩實(shí)訓(xùn)。②他們的農(nóng)業(yè)收益因此得到提高，并帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加了收入。例如，當(dāng)涂縣某農(nóng)民專業(yè)合作社社員和養(yǎng)殖戶接受培訓(xùn)后，每年戶均增收800元，直接帶動(dòng)養(yǎng)殖戶400戶，面積0.4萬畝，增加經(jīng)濟(jì)效益405萬元。

2．民間行為的供給。民間行為的職業(yè)教育供給者，主要指擁有一定農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，其提供的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)所含產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。與政府行為的供給相同的是，糧食作物種植技術(shù)也是其最主要的供給內(nèi)容，而且其供給內(nèi)容的科技含量高、針對(duì)性強(qiáng)。如安徽浩翔農(nóng)牧有限公司是一家以種豬育種為核心的企業(yè)，主要向潛在的購(gòu)買種豬的新型職業(yè)農(nóng)民、養(yǎng)豬大戶開展種豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)；永城瑞諾制藥有限公司駐在安徽各縣的技術(shù)員，主要指導(dǎo)養(yǎng)雞大戶開展疫病治療。

民間行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育供給方式，主要有師徒傳授、課堂培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。師徒傳授主要指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間橫向的相互學(xué)習(xí)和具有某種農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民縱向向作為徒弟的新型職業(yè)農(nóng)民傳授技術(shù)。調(diào)研顯示，種養(yǎng)大戶的種養(yǎng)技術(shù)一般從同作為種養(yǎng)大戶的親朋處學(xué)習(xí)而來。如潁上縣韓莊村的養(yǎng)雞大戶劉師傅，經(jīng)常通過電話、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，向后來參加養(yǎng)雞的10余戶傳授養(yǎng)雞知識(shí)。課堂培訓(xùn)主要是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)向社員和種養(yǎng)大戶舉辦的講座?，F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或技術(shù)員，對(duì)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。尤其值得注意的是，在追逐利潤(rùn)的刺激下，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)已開始向遠(yuǎn)離企業(yè)所在地的大客戶——種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地長(zhǎng)期派駐技術(shù)員，隨時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。

在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供給類型中，民間行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體滿意程度最高的。由于其內(nèi)容的科技含量和方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求比較吻合，再加上民間力量提供的服務(wù)方式也比較便捷，因此，其供給效果也很好。

3．學(xué)校與科研院所行為的供給。學(xué)校行為的職業(yè)教育供給，主要是省內(nèi)外的高等農(nóng)業(yè)院校、省農(nóng)科院、市農(nóng)科所、涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心。從供給的意愿來看，其供給行為多是被動(dòng)的，是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或開展職業(yè)教育活動(dòng)的管理者邀請(qǐng)下才提供的。學(xué)校行為的職業(yè)教育供給，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)所含產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，但高等農(nóng)業(yè)院校和省農(nóng)科院提供的多是附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，而市農(nóng)科所、涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心則主要提供糧食作物種植技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。根據(jù)邀請(qǐng)者的要求，主要有三種教育供給方式：一是職業(yè)學(xué)歷教育。這是涉農(nóng)的中高等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心，為使初中剛畢業(yè)的潛在新型職業(yè)農(nóng)民獲得職業(yè)技能的方式，也是高等農(nóng)業(yè)院校為進(jìn)一步提高負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政府部門人員的職業(yè)技能而采用的方式。二是專題培訓(xùn)。三是現(xiàn)場(chǎng)示范、指導(dǎo)。這些是高等農(nóng)業(yè)院校和省市農(nóng)科院所指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)經(jīng)常采用的方式。學(xué)校與科研院所提供的職業(yè)教育供給，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的職業(yè)教育最為專業(yè)，也更為系統(tǒng)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給中存在的問題與不足

1．供給渠道及主體的行為具有局限性。第一，供給渠道不均衡。雖然從總體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受職業(yè)教育的途徑呈現(xiàn)多元化，但各渠道發(fā)展?fàn)顩r亦明顯呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)。政府供給渠道較為充足，比較多元化；學(xué)校供給渠道不足，很多縣的職業(yè)學(xué)校都不開設(shè)涉農(nóng)課程。第二，政府開展的對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給，雖然供給渠道較為充足，但政府對(duì)其所應(yīng)控制的范圍、方式和力度并不明確，供給效果較差。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)規(guī)劃、財(cái)政投入、教育質(zhì)量監(jiān)控等本應(yīng)加大力度的關(guān)鍵問題上，也往往缺乏有效的實(shí)施方案。第三，民間力量開展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育，盡管很受種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歡迎，但由于供給主體比較集中、單一化，不利于廣泛推廣。第四，學(xué)校開展的職業(yè)教育供給也存在局限性。一方面，眾多渴望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難參與到學(xué)校開展的職業(yè)教育供給中；另一方面，大量學(xué)生不愿意報(bào)考農(nóng)學(xué)專業(yè)，即使報(bào)考農(nóng)學(xué)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后也不愿意從事農(nóng)業(yè)工作。如利辛縣第一職業(yè)高中，報(bào)考農(nóng)學(xué)專業(yè)的人數(shù)不僅很少，而且基本以升學(xué)為主，很少就業(yè)。

2．供給方式和內(nèi)容與需求不相適應(yīng)。調(diào)研顯示，參與教育的群體中，既有具備豐富生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也有缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的潛在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即學(xué)生。這些接受培訓(xùn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，文化程度差異較大，且文化水平普遍不高，他們更希望授課者能講一些操作性很強(qiáng)、能夠馬上應(yīng)用的實(shí)用技術(shù)。但目前各個(gè)供給主體所開展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，教學(xué)方式過于單一，多為集中培訓(xùn)，以老師課堂講授為主，往往不能準(zhǔn)確掌握這一群體的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，所教的內(nèi)容偏簡(jiǎn)單、缺乏針對(duì)性，無法滿足他們的需求。對(duì)于學(xué)生來說，他們?cè)趯W(xué)校接受了系統(tǒng)的農(nóng)學(xué)知識(shí)教育，需要通過實(shí)踐來提高操作能力，但很多涉農(nóng)學(xué)校卻連實(shí)習(xí)基地也沒有。

3．教育經(jīng)費(fèi)投入不足。第一，教育經(jīng)費(fèi)投入的總量不足，覆蓋面太小。很多學(xué)校缺少實(shí)習(xí)基地等基礎(chǔ)配套設(shè)施；很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖有培訓(xùn)需求，但由于資金有限，沒有機(jī)會(huì)。如利辛縣只有縣級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)所，鄉(xiāng)級(jí)以下沒有。第二，缺乏有效的資金使用監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育資金的使用缺乏一個(gè)專門的監(jiān)督體系，長(zhǎng)期以來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育資金監(jiān)督機(jī)制缺位。

4．師資隊(duì)伍建設(shè)落后。第一，許多教育機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)的教師，教師多數(shù)為外聘。如當(dāng)涂縣某針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)學(xué)校僅有4名專職教師，卻有7名兼職教師，教師的學(xué)歷文憑多靠函授取得，整體文化素養(yǎng)不高；利辛縣某針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育學(xué)校，主要從安徽省農(nóng)科院、安徽農(nóng)大、市縣講師團(tuán)聘請(qǐng)教師，本校教師較少。第二，由于教育資源有限，許多教師不能定期進(jìn)修。例如宿州市墉橋區(qū)農(nóng)機(jī)校主要通過被培訓(xùn)的教師再給本單位教師培訓(xùn)的方式進(jìn)行，培訓(xùn)效果不太好。第三，教師類型結(jié)構(gòu)不合理。要滿足職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的需要，就需要一批“雙師型”教師，而中等職業(yè)教育中缺乏“雙師型”教師。如利辛縣某職業(yè)高中目前共有教師136人，其中“雙師型”教師僅有26人，占總教師數(shù)的19%，農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的“雙師型”教師就更少了。

三、有效提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育供給的對(duì)策

1．提高政府機(jī)構(gòu)的供給效率，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校、科研院所和民間力量的積極作用。在當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育體系中，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)的管理，極大地影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育效果的提升。因此，政府需要成立一個(gè)集中性的職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)，如針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育管理委員會(huì)，統(tǒng)籌、綜合管理職業(yè)教育。

學(xué)校應(yīng)明確針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，既要著眼于對(duì)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力教育，也要著眼于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繼承者進(jìn)行培育。要根據(jù)自己的人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的本質(zhì)和目標(biāo)出發(fā)，分層次、多方位地構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育體系。針對(duì)高職院校和中等職業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)的招生難、學(xué)生畢業(yè)后很少?gòu)氖律孓r(nóng)工作的問題，學(xué)校應(yīng)努力探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新模式。例如委托培養(yǎng)模式，即根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，由政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)委托學(xué)校培養(yǎng)所需的緊缺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育模式。類似模式不僅可以在一定程度上緩解農(nóng)學(xué)專業(yè)招生難的問題，也可以培養(yǎng)出一批高水平的農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才。

民間應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育供給中的作用。目前我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是出于促銷產(chǎn)品的目的，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)合作社等提供新知識(shí)和新技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。盡管這種教育方式是一種附帶行為，但是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新技術(shù)、新科技的獲取和更新，在很大程度上都是通過這種方式進(jìn)行的。因此，政府需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)充分參與培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式等。如企業(yè)可以針對(duì)其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)方案、內(nèi)容的設(shè)計(jì)，開設(shè)針對(duì)特定作物及技術(shù)的培訓(xùn)班。

2．深入了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，創(chuàng)新教學(xué)方式，改善教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)方式方面，各個(gè)供給主體應(yīng)進(jìn)一步了解不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人白學(xué)相結(jié)合、課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合、學(xué)歷教育和培訓(xùn)與職業(yè)資格證書教育相結(jié)合等方式。除必要的理論知識(shí)教學(xué)采用課堂教學(xué)方式外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育應(yīng)以實(shí)踐教學(xué)為主，其中，示范操作應(yīng)被確立為核心教學(xué)手段，注重實(shí)際操作技能培養(yǎng)，以能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問題為標(biāo)準(zhǔn)。為了凸顯實(shí)踐教學(xué)的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)方式可以采取與企業(yè)或?qū)W校聯(lián)合培養(yǎng)的方式。在教學(xué)內(nèi)容上，各個(gè)供給主體應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，編印通俗易懂、簡(jiǎn)明實(shí)用的文字教材和聲像教材，最好能圖文并茂，使不同文化程度的培訓(xùn)對(duì)象也能學(xué)習(xí)到相關(guān)知識(shí)。