導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

長期以來，人類在追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中迷失了方向，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，給生態(tài)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，面對全球水資源逐漸缺乏的態(tài)勢，環(huán)保成為了各國發(fā)展計(jì)劃中的重要策略，海洋監(jiān)測工作的發(fā)展與管理成為了重中之重，通過不斷地研究與實(shí)踐，從而進(jìn)一步改善我國的海洋環(huán)境。

 

1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要價(jià)值

 

在全球人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染的大背景下，由于工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水被隨便排放，經(jīng)江河流入大海，使得水質(zhì)受到污染，各種物理、化學(xué)性物質(zhì)破壞了海洋的自然生態(tài)鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進(jìn)一步惡化了水資源匱乏的形勢，基于上述原因，針對海洋環(huán)境的監(jiān)測工作便顯得尤為重要，具有重要的價(jià)值，事實(shí)上，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工作，是一切海洋相關(guān)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，利用有效的監(jiān)測技術(shù)。

 

可以幫助監(jiān)測和清理我國海域中的眾多污染物，測得污染物成分的濃度及數(shù)量，進(jìn)而分析研究出污染物在海洋中的分布規(guī)律和狀況，提出合理的解決防護(hù)方案，同時(shí)，海洋科研工作也同樣離不開海洋監(jiān)測管理所提供的重要數(shù)據(jù)和資料，使其更具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，極大地促進(jìn)了我國海洋環(huán)境污染的防治與管理工作的發(fā)展。

 

2對當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)與思考

 

2.1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)

 

我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從簡單到復(fù)雜，由單一到多樣的發(fā)展歷程，例如：我國早在1994年便構(gòu)建了近岸海洋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包含全國各省市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，針對海洋監(jiān)測實(shí)施站點(diǎn)布設(shè)、現(xiàn)場數(shù)據(jù)的調(diào)查和處理、實(shí)驗(yàn)分析等全面的綜合研究，完成了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

 

為我國的海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)過多年不懈的努力和研究，目前我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)取得了不少成果，現(xiàn)已達(dá)到覆蓋海面區(qū)域300多萬公里，并且開展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染應(yīng)急防護(hù)機(jī)制、海洋環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)計(jì)劃，工作范圍之廣、實(shí)施內(nèi)容之細(xì)致，均對我國的海洋生態(tài)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等事業(yè)起到了極大的推動作用。

 

2.2海洋環(huán)境監(jiān)測工作的思考

 

隨著近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球環(huán)境的惡劣趨勢，其實(shí)我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作仍值得思考，依舊有著一定的危機(jī)，首先是對海洋環(huán)境監(jiān)測的投資經(jīng)費(fèi)缺少保障，這將成為制約海洋環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的最大阻礙，相關(guān)政府部門仍需謹(jǐn)慎調(diào)控與支配財(cái)政資金，切實(shí)有效利用到海洋環(huán)境監(jiān)測工作之上，其次，相關(guān)專業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致了海洋監(jiān)測工作面臨一定困難。

 

尤其針對海洋監(jiān)測這種復(fù)雜多變、難度較大、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)性人才、經(jīng)驗(yàn)的缺失會給整個(gè)海洋監(jiān)測項(xiàng)目的推進(jìn)造成影響，最后，儀器設(shè)備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環(huán)境監(jiān)測工作難以保證科學(xué)準(zhǔn)確性，例如：某些監(jiān)測站儀器過于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護(hù)、數(shù)量不夠等原因，均無法滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作的要求。

 

3關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的合理建議

 

3.1提升海洋監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)系到國家未來的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重要性不言而喻，相關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充自身的專業(yè)知識和技術(shù)能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，改變不良的消極思想和工作態(tài)度，以最飽滿的熱情全身心投入到工作當(dāng)中，這樣才能在復(fù)雜多變、難度頗大的海洋環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)對問題迎刃而解。

 

化險(xiǎn)為夷，增強(qiáng)整體的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，所以對高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是相關(guān)企業(yè)部門不可忽略的任務(wù)，例如：有關(guān)海洋部門要針對企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)行有針對性、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以定期、分撥對各崗位人員進(jìn)行專業(yè)知識技能的培訓(xùn)和思想素質(zhì)的教育，并在學(xué)習(xí)之后，考核員工，杜絕無證上崗現(xiàn)象，提升工作責(zé)任感，完成對全員的技術(shù)知識的補(bǔ)充，更好地為海洋環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)。

 

3.2完成對海洋監(jiān)測工作的細(xì)化管理和制度完善

 

保證海洋環(huán)境的質(zhì)量健康，是監(jiān)測工作的主要目的，那么相關(guān)海洋監(jiān)管監(jiān)測部門應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)督審查力度，補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的質(zhì)量控制制度，同時(shí)細(xì)化監(jiān)測工作內(nèi)容，落實(shí)崗位人員的責(zé)任，重新制定科學(xué)、合理、高效的海洋監(jiān)測方案，嚴(yán)格遵循全國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得日常的海洋監(jiān)測工作變得更具規(guī)范、實(shí)用性，真正落實(shí)海洋監(jiān)測方案中的每一個(gè)計(jì)劃任務(wù)，在不斷地分析研究與實(shí)踐中，盡可能完成，進(jìn)而推進(jìn)了海洋監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展。

 

3.3開拓監(jiān)測領(lǐng)域、加強(qiáng)法制建設(shè)

 

時(shí)代的發(fā)展賦予了海洋監(jiān)測事業(yè)更多的要求，新技術(shù)、新理念的涌現(xiàn)，促使海洋監(jiān)測工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的原則下，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，因而拓寬海洋監(jiān)測工作的內(nèi)容范圍勢在必行，比如：增加生態(tài)監(jiān)測與赤潮監(jiān)測的內(nèi)容，會有效保護(hù)海洋生態(tài)免受破壞，合理實(shí)施海域功能區(qū)域的監(jiān)測。

 

對資源開發(fā)和規(guī)劃十分有利，另外，法制建設(shè)也不可缺失，要進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳和利用，積極貫徹國家海洋監(jiān)測管理的政策要求，構(gòu)建良好的監(jiān)測管理制度與氛圍，依法對海洋監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并著手制定與執(zhí)行《海洋環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》，使海洋監(jiān)測工作有據(jù)可依。

 

4總結(jié)

 

總之，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重要事業(yè)，為了改善海洋日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約、利用水資源，維持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在分析與研究中提出合理的海洋監(jiān)測工作建議，將對增強(qiáng)海洋管理、維護(hù)海洋環(huán)境健康起到為巨大的作用。

篇2

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田B平臺、C平臺于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡稱“康菲漏油事件”）。在超過半年的時(shí)間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過6200平方公里。受此影響，渤海或許再也找不回昔日深邃的清澈。康菲作為作業(yè)方，將溢油事件造成的嚴(yán)重污染事故瞞報(bào)近一個(gè)月， 2011年9月1日，在國家海洋局責(zé)令康菲“三停”（停注、停鉆、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出。康菲一而再再而三懈怠敷衍，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過十億元，當(dāng)索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈诤Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)方面存在諸多問題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的問題

1.海洋環(huán)境保護(hù)意識淡薄。我國長期存在“重陸輕?！钡乃枷?，公民海洋保護(hù)意識薄弱，環(huán)保維權(quán)意識普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個(gè)體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績而集體聲稱“沒有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟(jì)效益之下，對維權(quán)索賠閉口不談。改革開放以來我國引入大量實(shí)力雄厚的外資并給予其“超國民待遇”，但由于我們對這些跨國公司監(jiān)管不到位，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，面對強(qiáng)勢的跨國公司，各級政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長時(shí)間而沒有得到及時(shí)控制。

2.海洋環(huán)境保護(hù)法律不完善，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國確定污染造成損失的程度。盡管國家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國家農(nóng)業(yè)部制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評估損失、索賠多少卻并非易事。

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。這是我國法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過陳舊，對污染損害責(zé)任者沒什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國石油公司（以下簡稱BP）賠付的400億美元相比，實(shí)在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問題的一個(gè)重要原因。

3. 政府監(jiān)管機(jī)制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時(shí)間，受害方維權(quán)進(jìn)程緩慢，暴露出我國政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國家海洋局接到康菲石油公司的事故報(bào)告后并沒有及時(shí)披露漏油信息。官方說法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認(rèn)具體污染程度后再信息，在這個(gè)過程中污染面積越來越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國海洋生態(tài)食物鏈污染最終會影響到我國的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當(dāng)然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒有落到實(shí)處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。

二、美國墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗(yàn)

2010年4月21日，美國墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國歷史上最嚴(yán)重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國憑借其完善的法律制度對英國石油公司展開了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過400億美元，英國石油公司付出巨大代價(jià)。

1.美國在處理墨西哥灣漏油事件時(shí)所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國領(lǐng)域內(nèi)的跨國環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動還會影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國家的海域，而且作業(yè)方不只是英國石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國公司。在這種大規(guī)模的跨國環(huán)境污染案件中，對污染者的追索賠償不只依據(jù)美國國內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國際法。

在國內(nèi)法層面上，對墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國1990年的《石油污染法》擴(kuò)大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：船舶（包括海上鉆井平臺）和相關(guān)設(shè)施負(fù)有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對漏油負(fù)責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國石油公司對因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失、政府收入減少進(jìn)行賠償，還要求對額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費(fèi)用則以修復(fù)費(fèi)用計(jì)量而不是當(dāng)前市價(jià)計(jì)量，同時(shí)允許受害人和相關(guān)團(tuán)體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項(xiàng)的規(guī)定也有所補(bǔ)充：負(fù)責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過失或故意不當(dāng)行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對于這一損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出7500萬美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運(yùn)行者應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任……?！盵4] 依照嚴(yán)格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認(rèn)定責(zé)任。根據(jù)此法，美國及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟凸镜腻e(cuò)誤行為，造成了漏油事件這樣一個(gè)結(jié)果，就可以向英國石油公司索賠。這樣才能更好地保護(hù)弱勢受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國石油公司除了承擔(dān)美國《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強(qiáng)制責(zé)任外，還要面對眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團(tuán)訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長、承運(yùn)人、飯店、度假村經(jīng)營者及當(dāng)?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計(jì)損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的基本原則，實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會牽扯到項(xiàng)目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]

在國際法層面上，美國依據(jù)《國際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書之規(guī)定：當(dāng)某一事件在一個(gè)或若干個(gè)締約國的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時(shí)，索賠訴訟可在上述一個(gè)或若干個(gè)締約國法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當(dāng)?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個(gè)警示。

2.美國政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實(shí)踐表明，處理進(jìn)程的緩慢使得受害者通過傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會使索賠行動更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國政府就確認(rèn)英國石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費(fèi)。美國政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國迅速成立了由l6個(gè)聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負(fù)責(zé)應(yīng)對危機(jī)，并且每個(gè)州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡稱ACP），這是對已有應(yīng)急制度的進(jìn)一步強(qiáng)化，該項(xiàng)預(yù)案在應(yīng)對溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時(shí)及時(shí)按照當(dāng)?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]

第二，加強(qiáng)政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個(gè)月，英國石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機(jī)構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生后，美國政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]

第三，發(fā)動群眾力量。美國民眾有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識，政府廣泛調(diào)動了社會公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當(dāng)?shù)鼐用耨{駛自有漁船進(jìn)行出海清污或者救災(zāi)貨物運(yùn)輸工作等。

三、我國加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的對策

美國政府在應(yīng)對墨西哥灣漏油事件時(shí)所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護(hù)方面加大力度。

1.增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強(qiáng)海洋管理的主動性，把海洋環(huán)境保護(hù)納入重要的管理議程。各級政府要認(rèn)識到海洋環(huán)境保護(hù)對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進(jìn)行保護(hù)海洋環(huán)境的宣傳教育，營造保護(hù)海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識和海洋權(quán)益維護(hù)意識，使公眾認(rèn)識到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時(shí)實(shí)施“海洋保護(hù)從娃娃抓起”工程，加強(qiáng)對青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護(hù)后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護(hù)海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國海洋環(huán)境保護(hù)法。我國的《海洋法》已經(jīng)實(shí)施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問題越來越嚴(yán)重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需求，亟需完善。第一，擴(kuò)大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第92頁）古語有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏?！笨梢越梃b美國《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補(bǔ)充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府需認(rèn)識到海上作業(yè)活動的風(fēng)險(xiǎn)性，提前做好應(yīng)對事故準(zhǔn)備，如提出污染標(biāo)準(zhǔn)，要求海洋開發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進(jìn)行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴(yán)加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在海洋開發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對海上作業(yè)活動的約束及對企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。要調(diào)整我國目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過定期與不定期檢查，實(shí)時(shí)控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家對海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]

4.提高應(yīng)對海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政力量的運(yùn)用，各種社會資源的調(diào)度等。同時(shí)加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動的發(fā)展。[10]通過司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻(xiàn)：

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[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強(qiáng)海洋管理，保護(hù)海洋環(huán)境[J].理論界，2007，(12).

篇3

關(guān)鍵詞：石油平臺 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響

海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長。

2 海洋石油平臺污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識

海洋石油平臺污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對海洋平臺各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應(yīng)以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護(hù)制度。平臺的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應(yīng)急處理技能，同時(shí)也加強(qiáng)從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺環(huán)境評價(jià)，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺搭建和棄置時(shí)，應(yīng)該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價(jià)與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價(jià)開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應(yīng)加大對污染物處理設(shè)施的投入，對投產(chǎn)時(shí)間長，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級改造；新建石油平臺必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗(yàn)后，才能投入使用，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對污染物的及時(shí)處理。石油平臺還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實(shí)踐活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

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    論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

    根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同,但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來,我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā),而忽視了對海島海域環(huán)境的保護(hù),造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

    我國作為海洋大國,近40年來,與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視,在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上,我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級立法機(jī)關(guān)所采納,海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。

    盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國家相比,我國海域環(huán)境保護(hù)立法,尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對落后。值得注意的是,20世紀(jì)中葉以來,國際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論,例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題,建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

    一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

    由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有:第一,資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā),不顧及海島的環(huán)境容量,超負(fù)荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三,監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn),這也就決定其與大陸之間交通不便,經(jīng)濟(jì)交流不暢,國家對海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

    二、我國的相關(guān)立法及存在的問題

    在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中,我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題,逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》,中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾,于1994制定頒布了《中國21世紀(jì)議程》,提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護(hù)法》(以下簡稱海島保護(hù)法)于2010年3月1日開始施行,這填補(bǔ)了我國海島保護(hù)法律體系的立法空白,與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱環(huán)境保護(hù)法)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱海洋環(huán)境保護(hù)法)一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系,并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是,我國海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟,表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白,例如,嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探,魚類資源開發(fā)及合理捕撈,旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

    三、思考與探究

    在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對立法的需求。在國際層面,一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此,應(yīng)該放眼世界,針對我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀,在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來改良整個(gè)海島及海洋保護(hù)立法體系,以達(dá)到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進(jìn)立法的無縫對接。

    第一,在我國海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,以彌補(bǔ)法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國,并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,在1984年的第二屆國際北海保護(hù)會議中獲得共識并被采納,會后發(fā)表的《倫敦宣言》中,第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項(xiàng)原則對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定,例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域,并日漸成為國際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,例如《比利時(shí)海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而,在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已有體現(xiàn),該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評估機(jī)制,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國內(nèi)法學(xué)界,尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不乏探討,經(jīng)過多年研究,學(xué)者們對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出,未來我國有必要在對海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價(jià)值理念與該原則有所沖突,因此,我國有必要制定出“以法為準(zhǔn),預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的基本政策以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。

    第二,探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中,健全和完善我國的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài),20世紀(jì)30年代起源于美國?！堵?lián)合國海洋法公約》序言中指出,各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個(gè)整體來加以考慮。有學(xué)者對其可行性提出了質(zhì)疑,因?yàn)楹Ｑ箅y以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個(gè)資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理,是國家通過各級政府對海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動,以在整個(gè)國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個(gè)國家自身的特點(diǎn),例如,中國由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面,因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式,建立并實(shí)行以綜合管理為主,分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。

    第三,要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,針對我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實(shí),開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護(hù)法已提及對遭受建設(shè)工程項(xiàng)目破壞的海島進(jìn)行修復(fù),但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時(shí),應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行立法,使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然,在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中,必然面臨著問題和挑戰(zhàn),一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究;另一方面,要保障相關(guān)法律有效施行,制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實(shí)施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度,推進(jìn)景觀保護(hù),嚴(yán)格控制污染物排放,加大海島監(jiān)管力度,打擊非法活動,促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,配合行政法律規(guī)定,明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

    世界離不開中國,海島海域環(huán)境保護(hù)是國際責(zé)任,割裂中國與世界的海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)系無疑是非理性選擇。因此,我國在研究制定海島海域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國際公約的各項(xiàng)原則,也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例,以國際的視角,從立法到執(zhí)法盡可能多的和國際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。

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[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念

[中圖分類號] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來面對這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析

對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識

對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國造船，2010（12）.

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關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境 環(huán)境管理 信息溝通

一、問題的提出

現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達(dá)成普遍共識，環(huán)境保護(hù)也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時(shí)地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護(hù)以及各個(gè)利益相關(guān)者的利益能否得到實(shí)現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，海洋環(huán)境信息溝通機(jī)制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運(yùn)行體系，以保障海洋環(huán)境保護(hù)中信息溝通順利實(shí)現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。

二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護(hù)的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護(hù)管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)?？偩譃榱送苿印肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個(gè)要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。

（二）我國海洋環(huán)境保護(hù)信息溝通存在的問題

第一，環(huán)境保護(hù)信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，信息溝通不暢?！翱缃纭币辉~概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的互動關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)，信息溝通和共享尤為主要?，F(xiàn)實(shí)中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。

中央政府注重整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護(hù)主義，其第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢?cái)政收入，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個(gè)涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。

此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟(jì)人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護(hù)相關(guān)的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報(bào)假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對社會事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強(qiáng)大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。

第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報(bào)機(jī)制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實(shí)現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗(yàn)，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對外交流機(jī)制。

三、促進(jìn)我國在海洋環(huán)境管理機(jī)制中信息溝通的建議

信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護(hù)的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國海洋環(huán)境管理溝通機(jī)制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。

（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設(shè)

當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)開放的信息交互平臺，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時(shí)建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)?？梢园央娮诱?wù)作為平臺，建立各個(gè)地方、各個(gè)部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強(qiáng)彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時(shí)，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實(shí)現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強(qiáng)社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時(shí)通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評定結(jié)果和相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機(jī)制

現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，影響了整個(gè)海洋環(huán)境管理體制運(yùn)作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時(shí)更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時(shí)查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。

另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個(gè)海洋環(huán)境管理中對總體設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護(hù)主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護(hù)主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報(bào)機(jī)制

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對外通報(bào)機(jī)制，積極參與國際組織在危機(jī)管理方面的擴(kuò)展合作，同時(shí)加強(qiáng)與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]

在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實(shí)現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。

在信息對外通報(bào)中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時(shí)，信息的對外通報(bào)要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運(yùn)用手機(jī)報(bào)、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實(shí)現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報(bào)機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報(bào)機(jī)制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強(qiáng)化信息內(nèi)部共享和對外通報(bào)等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機(jī)制，促使我國在實(shí)踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗(yàn)，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會更加成熟完善。

（作者單位為海南大學(xué) ）

[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理。基金項(xiàng)目：本文系海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測海冰冬季旅游

中圖分類號: G712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

遼寧省沿海的島嶼主要集中在遼東半島的東部海域，而遼東半島以西，即遼東灣內(nèi)島嶼甚少，位于遼寧省葫蘆島市興城的島便是遼東灣內(nèi)的第一大島，從地理位置和生態(tài)環(huán)境上看該島都極具價(jià)值，應(yīng)該更好地開發(fā)，使其為遼西地區(qū)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

島因受海洋性氣候影響，具有海洋性氣候特征。其區(qū)域?qū)賮啙駧駶櫚霛駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)。夏天溫暖潮濕，氣溫早晚涼，中午較熱。冬末春初比較寒冷，空氣干燥，冷空氣勢力較強(qiáng)。冬天常刮東北風(fēng)，風(fēng)力最大可達(dá)7―8級。因此海島較大陸氣溫相差15天左右。平均氣溫9.9°，年平均降水量548毫米，年平均風(fēng)速7.1米/秒。島上林地7300畝，樹木品種有刺槐、松樹、桑樹、榆樹菩提樹等，主要以刺槐為主，松樹次之。島上鳥類品種豐富，為鳥類的天堂。

一、島海洋環(huán)境現(xiàn)狀分析

渤海遼東灣是我國地處緯度最高的海域，冬季氣候寒冷，該海灣冬季結(jié)冰。島在遼東灣內(nèi)，歷年1至2月份周邊海域都結(jié)冰封凍，客船停航，形成自然封島狀態(tài)。島周邊海域水深3.5米左右，為砂石底質(zhì)淺灘，海冰冰型為固定冰，有一定的硬度和抗壓力，島上居民有跑冰的習(xí)慣。

雖然島周邊海域每年冬天都結(jié)冰封凍，島上居民也都有跑冰的傳統(tǒng)，但畢竟不是萬無一失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于冰層堅(jiān)固程度不同，時(shí)常會有居民在冰面上行走時(shí)海冰斷裂。要充分利用海冰資源，發(fā)展冬季海島旅游，避免事故的發(fā)生，僅憑生活經(jīng)驗(yàn)顯然不夠，應(yīng)與其他部門合作，取得技術(shù)支持，保證萬無一失。

島的海島冬季旅游和其他城市的冰雪旅游存在最大的不同就是：島的冰是海水凍結(jié)的海冰，如果不慎出現(xiàn)萬一，很可能落入冰冷的海水中，那可是得不償失。因此保障安全是島冬季旅游的重中之重，因此要從以下幾個(gè)方面做好安全保障。

1.組織冬泳愛好者集體活動要掌握好時(shí)間。

海水不同于淡水，海水結(jié)冰后冰下溫度為零下2到3度，淡水結(jié)冰后只有零度，如果在海水結(jié)冰后進(jìn)行冬泳，其低溫是人體不能承受的，因此組織冬泳愛好者活動一定要在11月和12月初進(jìn)行，保證水溫不至于低到對人體造成傷害。

2.踏冰蹬島的交通安全。

雖說島上居民經(jīng)驗(yàn)豐富，要踏冰蹬島總是存在一些安全隱患，因此一定要掌握好蹬島時(shí)間和路線，在初結(jié)冰和海冰開始消融的一段時(shí)間里一定不能冒險(xiǎn)走冰，島上不能接待游客。島上政府部門可以安排人員進(jìn)行巡視，以保證安全。

3.掌握好可以利用海冰的時(shí)間

每年冰封海島后在最寒冷的一個(gè)月左右時(shí)間里，海冰強(qiáng)度較大是可以在上面進(jìn)行活動的，也只有這段時(shí)間可以進(jìn)行冰車、拉爬犁等冰上游戲。為了游客安全，寧可縮短這一個(gè)時(shí)間段也不能冒險(xiǎn)上冰，這也要求島上政府部門做好監(jiān)管。

二、發(fā)展冬季旅游的重要性、必要性與獨(dú)道之處

在島鄉(xiāng)旅游旺季為每年的5月至11月，進(jìn)入冬季由于氣候、交通等因素影響，整個(gè)島和島上的居民一樣進(jìn)入北方農(nóng)村常說的“貓冬”狀態(tài)。以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，每年卻有近一半的時(shí)間使旅游資源閑置，顯然是資源的浪費(fèi)，即不能創(chuàng)造價(jià)值也不能促進(jìn)島的發(fā)展，因此盤活旅游資源，發(fā)展冬季旅游，對提高島上居民收入，加快島的發(fā)展，帶動興城、葫蘆島乃至遼西的發(fā)展都具有相當(dāng)?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

冬季冰雪旅游在我國哈爾濱和沈陽發(fā)展較完善，哈爾濱冰雪旅游發(fā)展較早主要為冰雕、雪堡、和冰雪運(yùn)動娛樂項(xiàng)目，沈陽也以冰雪運(yùn)動娛樂項(xiàng)目為主，這兩地的共同點(diǎn)是冰雪都在陸地上。海冰和海島上的冬季旅游目前我國尚沒有開發(fā)。

三、得天獨(dú)厚的地方環(huán)境適合發(fā)展旅游

發(fā)展冬季旅游，冰上旅游是重要的組成部分。島是遼東灣的最大島嶼，旅游產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，具有豐富的旅游資源完善的旅游設(shè)施。另外,冬季過大年、民俗、年俗旅游不可或缺.作為4000多年前就有人類居住的海島，淳樸的民風(fēng)、熱鬧的年俗也給冬季旅游提供了肥沃的土壤。這些特點(diǎn)是我國其他任何地區(qū)，任何海島都不具備的，是獨(dú)一無二的。綜上在島發(fā)展冬季旅游可謂占盡天時(shí)、地利、人和。

島本就以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，設(shè)施比較完備，只要根據(jù)冬季氣候特點(diǎn)和冬季海島旅游項(xiàng)目做一些整合，添置一些應(yīng)用道具，投資不大。而其冬季家庭旅館的火炕和大鍋燉菜是亮點(diǎn)是特色，這些就是島上居民生活的一部分，只要加強(qiáng)集中管理，注意飲食安全，操作起來難度不大。海島冬季旅游主要是身心放松的休閑游，不存在購物，像冰車、爬犁之類游戲項(xiàng)目收費(fèi)都不高，游客的費(fèi)用支出集中為交通、食宿。岸島乘船，往來船票費(fèi)用不高，乘跑冰三輪蹬島依據(jù)人數(shù)收費(fèi)有所不同。食宿則根據(jù)游客要求可以選擇，高低不等。海島的地方環(huán)境很適合發(fā)展旅游，也可有力的提升遼西地區(qū)海洋旅游在同行業(yè)的競爭力。。

四、海洋環(huán)境監(jiān)測方面的技術(shù)支持

國家海洋局海洋環(huán)境監(jiān)測部門可根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)能力，為發(fā)展島冬季海島旅游提供幫助。葫蘆島海洋監(jiān)測站多年從事海冰監(jiān)測工作，具有優(yōu)秀的觀測員團(tuán)隊(duì)，2010至2011年度還有觀測員跟隨海冰721船參加黃、渤海海冰調(diào)查，在海冰觀測方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展島冬季海島旅游，觀測員可以對冬季海島進(jìn)行海冰監(jiān)測，特別是掌握海冰硬度、抗壓強(qiáng)度等信息并作出分析，在初冰期和海冰消融期這些資料對保證安全尤為重要，使監(jiān)測工作更好地服務(wù)于社會，為開發(fā)島冬季海島旅游提供技術(shù)支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)束語

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，要很好的發(fā)展只有優(yōu)秀的資源和完備的設(shè)施還不夠，需要多方面的支持。提供有效的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)、海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測是對海島旅游業(yè)發(fā)展的有力支撐。海洋環(huán)境監(jiān)測工作對旅游業(yè)的發(fā)展尤為重要，只有兩者有機(jī)的結(jié)合，才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國海洋信息網(wǎng) coi.省略

[2] 許麗娜，王孝強(qiáng).我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J], 海洋環(huán)境科學(xué),2003，,2(1).

篇8

關(guān)鍵詞：海洋油氣開發(fā)；污染賠償制度法律

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0224-02

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號油輪在英國附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。

盡管我國早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對未來面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3.1國內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑伞Ｆ涞谒氖粭l規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二

款規(guī)定:“損害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”然而，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3.2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗?，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失;超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>

3.3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會對海洋環(huán)境保護(hù)意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖辏渡綎|省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款?！?/p>

3.4我國加入的相關(guān)國際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4.1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。

康菲事件發(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4.2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ?，部分污染物會隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問題；另一方面，海洋污染可能會持續(xù)較長時(shí)間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補(bǔ)償？對此，我國也并沒有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4.3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當(dāng)一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國和國際海事組織?！钡z憾的是，我國尚未對信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4.4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國現(xiàn)行刑法對在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

5對完善我國海洋油氣開發(fā)污染賠償法律制度的建議

（1）修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，完善相關(guān)法律，明確海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)姆杉?xì)則，增強(qiáng)其操作性。

當(dāng)今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國完整國內(nèi)立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國尚未加入《基金公約》，美國的此類法律制度是我們最好的參照。美國關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償?shù)姆芍饕?973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及1990年《石油污染法》。《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定了“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的基本原則，而且實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，不僅直接污染者要負(fù)責(zé)，“潛在責(zé)任人”（包括污染項(xiàng)目以往的所有者、經(jīng)營者和承租人）也要擔(dān)責(zé)。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責(zé)?！稙l危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對象，范圍和數(shù)額的法律標(biāo)準(zhǔn)。我過完全可以借鑒國際社會和美國的成熟經(jīng)驗(yàn)建立符合我國實(shí)際國情的海洋油氣開發(fā)污染損害賠償機(jī)制。

（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。

海洋環(huán)境污染損害難以量化是個(gè)世界性的問題。但是包括我國海洋行政主管部門和地方政府在內(nèi)的世界各地有權(quán)立法的部門都作了有益的嘗試。美國《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；二，自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；三，評估費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)以“修復(fù)費(fèi)用”計(jì)量，即不是計(jì)算石油污染造成的魚類資源損失的市場價(jià)格，而是計(jì)算如果采取措施把魚類資源恢復(fù)到污染前的水平要花多少錢。我國國家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》指出，海洋生態(tài)損害評估，應(yīng)該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)計(jì)算（包括清污費(fèi)、修復(fù)費(fèi)）、生物種群恢復(fù)費(fèi)計(jì)算、調(diào)查評估費(fèi)等4個(gè)方面。《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》繞開了難以計(jì)算的海洋非生物資源損失，把計(jì)算重點(diǎn)放在了漁類資源的損失量上，規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即按照20年用海期限計(jì)算，每50公頃用海應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國的這兩個(gè)法規(guī)對當(dāng)下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有其積極的意義，但是，前者只是部門規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應(yīng)吸收其精華，盡快制定相關(guān)法律來應(yīng)對日益復(fù)雜的海洋環(huán)境保護(hù)問題。

（3）從法律上明確各方及時(shí)信息披露義務(wù)。

為了避免因未能及時(shí)進(jìn)行海洋污染事故信息披露而導(dǎo)致的損害，以及參照國際公約中相關(guān)的要求，建議從法律上明確責(zé)任各方的信息及時(shí)披露義務(wù)。將是否及時(shí)進(jìn)行了事故信息披露作為有關(guān)部門對其處罰時(shí)的重要考慮因素，對由于未能及時(shí)披露相關(guān)信息造成重大損害的責(zé)任方從嚴(yán)從重懲處。

（4）完善海洋環(huán)境保護(hù)刑事立法。

《刑法》是防止危害人類社會行為的最嚴(yán)厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內(nèi)容和量刑標(biāo)準(zhǔn)對防治海洋油氣開發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償具有十分重要的意義。將嚴(yán)重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范得到及時(shí)、正確的實(shí)施。因此，在《刑法》中補(bǔ)充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開發(fā)污染賠償機(jī)制的重要舉動。

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篇9

為加強(qiáng)我市海岸帶綜合管理，保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海岸帶資源可持續(xù)利用，充分發(fā)揮海岸帶在打造“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”城市品牌中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)海岸帶管理與保護(hù)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)海岸帶管理與保護(hù)的重要意義

海岸帶是海洋和陸地相互交接、相互作用的過渡地帶，是自然界水圈、巖石圈、大氣圈和生物圈相互作用最頻繁、最活躍之處，兼有海洋、陸地兩種不同屬性的環(huán)境特征，是人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，是人類生產(chǎn)生活的重要場所。海岸帶以其特殊的地理位置成為涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域，為海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋能源等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的資源空間。但隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海岸帶面臨著巨大的生態(tài)壓力。我市海岸線較長，海岸帶資源豐富、類型多樣，合理開發(fā)與保護(hù)海岸帶資源與環(huán)境，對于保證資源的可持續(xù)利用和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國還沒有海岸帶綜合管理的專項(xiàng)立法，海岸帶資源管理的職責(zé)分散在政府的相關(guān)行業(yè)主管部門，工作中有時(shí)出現(xiàn)管理空白、職責(zé)重疊甚至執(zhí)法沖突問題，影響了海岸帶管理成效。進(jìn)一步明確各級各有關(guān)部門的管理職責(zé)，建立起海岸帶綜合管理與保護(hù)的協(xié)作配合機(jī)制，對于堵塞管理漏洞、保障我市海岸帶資源的有序開發(fā)和持續(xù)利用具有十分重要的意義。

二、海岸帶管理與保護(hù)的范圍、內(nèi)容及基本原則

（一）管理與保護(hù)范圍：向?？v深自海岸線向海一側(cè)我市所轄海域，向陸縱深以山脊線、濱海道路、河口、濕地和瀉湖等為界劃定，在無特殊地理特征或參照物的區(qū)域，原則上以不小于2公里的距離劃定。

（二）管理與保護(hù)內(nèi)容：海岸帶范圍內(nèi)的海域、島嶼、海灣、灘涂、沙灘、岸線、礁石、海砂、鹽田、林地、山嶺、河口、濕地、瀉湖、礦產(chǎn)等各種資源。

（三）管理與保護(hù)的基本原則：

1.規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)的原則。海岸帶的開發(fā)利用和管理應(yīng)以海洋功能區(qū)劃和海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃為依據(jù)。

2.保護(hù)為主的原則。對海岸帶各種資源以及近岸海域生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

3.嚴(yán)格執(zhí)法的原則。禁止任何單位和個(gè)人侵占或者破壞海岸帶資源，對非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物、污染海洋環(huán)境等破壞、損害海岸帶生態(tài)和資源的行為，依法嚴(yán)厲查處。

三、主要職責(zé)分工

全市海岸帶管理與保護(hù)工作，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以屬地管理為主，政府綜合管理與職能部門行業(yè)管理?xiàng)l塊結(jié)合的工作體制。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、海洋與漁業(yè)、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、公安、邊防、海警、旅游、海事、港航、城管執(zhí)法、鹽業(yè)、劉公島管委、水務(wù)集團(tuán)等部門和單位，依照各自職責(zé)和政府授權(quán)，做好海岸帶管理與保護(hù)工作。

（一）各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委職責(zé)：

1.根據(jù)《市海洋功能區(qū)劃》、《市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》，制定轄區(qū)海域、海岸帶利用和保護(hù)的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

2.建立相關(guān)職能部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，合力開展海岸帶管理與保護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，嚴(yán)格控制圍填海工程，嚴(yán)格控制海岸帶新建項(xiàng)目，禁止新上危害生態(tài)環(huán)境、影響資源保護(hù)的項(xiàng)目，逐步關(guān)閉或遷出現(xiàn)有的損害海岸帶環(huán)境的項(xiàng)目；

3.組織職能部門和沿海鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）建立工作聯(lián)動機(jī)制，搞好轄區(qū)海岸帶范圍內(nèi)沙灘、海域的清潔、管護(hù)工作，制止和清除近海非法養(yǎng)殖。

（二）發(fā)展改革部門職責(zé)：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合國土資源、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門審查意見，負(fù)責(zé)海岸帶范圍內(nèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)工作，把好項(xiàng)目入口關(guān)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)近岸海域水面、海灘垃圾的清理以及岸線護(hù)坡的護(hù)理整治工作。

（四）規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃的編制、報(bào)批和實(shí)施工作，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。

（五）海洋與漁業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃的編制、報(bào)批和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、無居民島保護(hù)與管理工作，加強(qiáng)近岸海域定期巡查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物等污染海洋環(huán)境行為；負(fù)責(zé)規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，協(xié)助各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委逐步清理市區(qū)距岸1000米海域內(nèi)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，制止該區(qū)域內(nèi)新增養(yǎng)殖項(xiàng)目。

（六）國土資源部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對涉及土地利用總體規(guī)劃中沿海泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、濕地及已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的防護(hù)林等生態(tài)安全控制區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)對線以上的海砂資源勘查許可、采礦許可申請的審查以及海砂采挖的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。

（七）水利部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對海岸帶范圍內(nèi)的河道、河灘以及防洪安全進(jìn)行監(jiān)管，對侵占河道、河灘以及影響防洪安全的設(shè)施，予以取締。依法對涉及河道的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審查。

（八）林業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)做好沿海國家特殊保護(hù)林帶的森林火災(zāi)防控和森林病蟲害防治工作；強(qiáng)化對防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育，嚴(yán)格控制更新性質(zhì)的采伐；負(fù)責(zé)對因國家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊情況需要占用、征用沿海國家特殊保護(hù)林帶內(nèi)林地的項(xiàng)目進(jìn)行審查。

（九）環(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)防治陸源污染物對海洋環(huán)境的損害，依法嚴(yán)厲查處陸源污染海洋環(huán)境違法行為；負(fù)責(zé)對污水處理廠的監(jiān)管；負(fù)責(zé)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的防治工作；負(fù)責(zé)對海岸帶內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（十）公安、邊防、海警部門職責(zé)：會同有關(guān)部門依法查處破壞海岸帶資源、環(huán)境的違法行為，對暴力抗拒檢查的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。會同海監(jiān)、漁政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)海洋管理秩序。

（十一）旅游部門職責(zé)：負(fù)責(zé)涉及海岸帶的旅游規(guī)劃的編制、報(bào)批和實(shí)施工作。

（十二）海事部門職責(zé)：負(fù)責(zé)通航環(huán)境管理與通航秩序維護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海區(qū)巡邏、船舶交通管制、水上水下施工作業(yè)通航安全許可、沉船沉物打撈、錨地和重要水域劃定、港口岸線使用審核等工作；負(fù)責(zé)港區(qū)水域非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)相應(yīng)等級污染事故的調(diào)查處理。

（十三）港航部門職責(zé)：負(fù)責(zé)港口總體規(guī)劃編制、報(bào)批和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)港口設(shè)施建設(shè)使用岸線的審核轉(zhuǎn)報(bào)工作，對可能影響港口發(fā)展的建設(shè)工程項(xiàng)目提出審查意見。

（十四）城管執(zhí)法部門職責(zé)：負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)向海岸帶傾倒城市垃圾和其他廢棄物的行為；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑物逾期不拆除，以及未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等行為。

（十五）鹽業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全市鹽場保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整及監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全市海岸帶新建、擴(kuò)建、改建制鹽企業(yè)的審查工作；負(fù)責(zé)對使用鹽場或可能影響鹽業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目提出審查意見。

（十六）**島管委職責(zé)：負(fù)責(zé)**島周邊海域的環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)做好旅游碼頭水域的垃圾清理工作。

（十七）水務(wù)集團(tuán)職責(zé)：強(qiáng)化排污設(shè)施、管網(wǎng)的管護(hù)，提高城市污水的處理率，做到污水達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)劃定范圍內(nèi)的河流河面漂浮物的清理工作。

四、建立日常工作制度

（一）成立市海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會并建立聯(lián)席會議制度。市海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會由市長任主任，分管副市長任副主任，各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委以及各責(zé)任部門、單位為成員單位。海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)海岸帶開發(fā)、利用、保護(hù)等事項(xiàng)，督促檢查各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委以及各責(zé)任部門、單位依法履行職責(zé)。海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會建立聯(lián)席會議制度，每季度通報(bào)海岸帶利用與保護(hù)工作情況，監(jiān)測海岸帶動態(tài)變化，研究、解決海岸帶管理與保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理工作。

（二）實(shí)行岸段負(fù)責(zé)、定期巡查制度。各有關(guān)部門、單位應(yīng)根據(jù)各自的工作職責(zé)，將全市的海岸帶劃分成段，職責(zé)到人，每周至少巡查兩次，并建立日常巡查日志。各執(zhí)法單位在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為超出自己的執(zhí)法范圍時(shí)，應(yīng)立即與相關(guān)執(zhí)法部門取得聯(lián)系，相關(guān)執(zhí)法部門在接到通知后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，并依法進(jìn)行處理。

篇10

“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測海域也未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾，海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢頭得到初步遏制?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前海洋垃圾整治工作正處于起步階段，其工作職責(zé)涉及到多個(gè)職能部門，需攜手共治才可破頑疾。

監(jiān)管不到位導(dǎo)致垃圾外流

“海洋垃圾會破壞海洋水環(huán)境質(zhì)量，會給漁業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這些破壞和損失，加強(qiáng)源頭管理，是可以被遏制的?！敝楹Ｊ泄膊块T相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過對珠海、中山等市已在處理的海上傾倒垃圾案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前有一些地方政府在垃圾監(jiān)管方面存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致本地生活垃圾違法外流現(xiàn)象。

此前，記者也從廣東打擊海上違法傾倒垃圾行動情況介紹會上獲悉，目前廣東省公安廳對外公布的四起典型垃圾違法傾倒案件，垃圾主要來自深圳、東莞等地，其中有一起案例（“德慶1318”案件），還涉及東莞市某鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心，涉嫌存在監(jiān)管不力的行為。

“經(jīng)過對‘德慶1318’案件的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)此批垃圾的出處是合法的，犯罪嫌疑人與相關(guān)職能部門是簽訂了生活垃圾無害化處理協(xié)議，但是東莞相關(guān)部門在移交垃圾后，并無對垃圾的真正去向進(jìn)一步監(jiān)督，疏于管理才給投機(jī)分子有了可乘之機(jī)?！敝楹Ｊ泄膊块T相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，東莞市的生活垃圾清運(yùn)工作是市場化運(yùn)作的，不排除第三方運(yùn)輸在運(yùn)作過程中會存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對海洋垃圾傾倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾焚燒廠、填埋場普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，不少村鎮(zhèn)甚至還沒建起無害化垃圾填埋場。

此前也有媒體披露說，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.8萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000多噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時(shí)堆放。據(jù)了解，廣州、汕頭、揭陽等地也同樣存在本地垃圾處理難度較大的問題。

中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任無法推卸。他說，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準(zhǔn)備、沒有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T責(zé)任。”他還提出，監(jiān)管不到位是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一。

據(jù)了解，生活垃圾有別于工業(yè)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控垃圾，在監(jiān)管方面并沒實(shí)行聯(lián)單管理制度?！八^的聯(lián)單管理制度，是一種從垃圾產(chǎn)生和收運(yùn)、處置單位都必須如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，并在城管部門備案的一種制度，全過程掌控垃圾去向?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

據(jù)了解，目前廣東各地的生活垃圾運(yùn)輸處理運(yùn)輸工作，普遍存在著未對進(jìn)場（廠）垃圾車輛建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)車輛統(tǒng)一管理和智能調(diào)度?！爸饕从碁榇蟛糠周囕v未裝車載 GPS 和調(diào)度屏，缺乏信息的實(shí)時(shí)共享和對車輛去向執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，除此以外，很多城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和垃圾稱重系統(tǒng)硬件設(shè)施也不完善，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動等系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)稱重過程智能監(jiān)管?！袄Q重?cái)?shù)據(jù)和各處理設(shè)施運(yùn)行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計(jì)，能讓管理者了解垃圾‘生’到‘死’的全過程?！?/p>

定性定量困難 鑒定時(shí)間長

“從常理上，大家都知道違法傾倒垃圾行為是肯定有問題的，但是要從法律上去追究這些人的責(zé)任，是要從定性定量上進(jìn)行大量細(xì)致的工作。”中山市公安局相關(guān)辦案警察告訴記者，目前，海上傾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要證據(jù)鑒定難和認(rèn)定難的問題。

據(jù)了解，海上傾倒垃圾案件屬于新型案件，形式多樣，手段五花八門，除了抓獲涉案嫌疑人外，如何對傾倒垃圾行為進(jìn)行定性，還面臨著法律適用問題，這直接關(guān)系到嫌疑人是否有罪。

目前，《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱兩高司法解釋）第一條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的都是情節(jié)犯罪，明確非法排放、傾倒、處置的污染物必須是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質(zhì)。而巧的是，這些海上違法傾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范疇，甚至案發(fā)時(shí)，還有些垃圾船的垃圾也并沒有進(jìn)行傾倒。此外，生活垃圾并不屬于危險(xiǎn)廢物范疇，不存在有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質(zhì)，這些都給辦案人員造成了一定的阻力。

“為嚴(yán)懲違法份子，震懾污染環(huán)境行為，我們辦案組成員查閱了大量的法律法規(guī)、司法解釋，多次請教專業(yè)人士， 最終明確了從造成損失金額入手的偵查方向。”中山市公安局相關(guān)辦案警察說，最終依據(jù)兩高司法解釋第一條第（九）項(xiàng)規(guī)定，因傾倒垃圾致使公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)三十萬元以上的，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境（兩高司法解釋明確指出，被判嚴(yán)重污染環(huán)境，將被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）。

“該條款所指的公私財(cái)產(chǎn)，可以理解為修復(fù)環(huán)境所需的費(fèi)用，如委托相關(guān)單位檢測、運(yùn)輸、打撈等費(fèi)用，甚至是可以理解為要求還原破壞前環(huán)境的費(fèi)用，這些數(shù)額都將是巨大，若多項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行，治理費(fèi)用超千萬都不止。”廣州市某律師事務(wù)所杜律師說。

據(jù)了解，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》對向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。

據(jù)介紹，目前已抓獲的海上違法傾倒垃圾案件的監(jiān)測檢測、運(yùn)輸、打撈等費(fèi)用，均由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門支付，這無疑是增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)及浪費(fèi)納稅人的錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類案件的刑事取證費(fèi)用均超過30萬元。“這是目前缺乏有力的法律依據(jù)而造成的局面，需要M快出臺相關(guān)規(guī)定，是否可考慮從傾倒垃圾的數(shù)量、重量上進(jìn)行量刑?！倍怕蓭熃ㄗh說。

“根據(jù)工作部署，下一階段，我們各相關(guān)執(zhí)法部門也將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，積極開展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責(zé)任，加大違法成本?！睆V東省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，目前，各相關(guān)職能部門都在加快修訂相關(guān)法律，如廣東省環(huán)境保護(hù)廳正在修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及準(zhǔn)備出臺《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》等，為預(yù)防與打擊違法處理垃圾提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

據(jù)了解，在此類案件中，垃圾成分鑒定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等報(bào)告，是追究嫌疑人刑責(zé)的重要依據(jù)。按照有關(guān)規(guī)定，這類報(bào)告應(yīng)由執(zhí)法單位委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于專業(yè)性強(qiáng)，過程復(fù)雜，因此一般耗時(shí)較長，往往要一個(gè)多月才能做出來。

“這無形也是給加快、從嚴(yán)打擊各類污染環(huán)境罪增加了難度?！毕嚓P(guān)市公安局辦案警察說。

需多部門配合聯(lián)合執(zhí)法

廣東是海洋大省，與香港海域相連，位置敏感，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度十分重要。據(jù)了解，2016年下半年以來，廣東珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發(fā)、影響惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府在去年9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地、相關(guān)部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的整治部署。

2016年，廣東各級海監(jiān)隊(duì)伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機(jī)關(guān)以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達(dá)8300噸。

“在中山市的兩起案件中（‘恒輝20’和‘貴港怡海168’及‘平南順輝969’案件），是由當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^，召開了各涉及部門領(lǐng)導(dǎo)參加的案情推進(jìn)會，并且成立了聯(lián)合工作組，明確了各部門的分工、責(zé)任和完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，才使得案件的偵破能夠比較順利地開展。 ”中山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，打擊海上違法傾倒垃圾的行為，看似是一件簡單的事情，實(shí)際上卻涉及公安、環(huán)保、住建、海洋漁業(yè)、邊防、武警、檢察院等多個(gè)部門。

“根據(jù)省委、省政府對此項(xiàng)工作做了系統(tǒng)的部署，確定了由省環(huán)境保護(hù)廳、住建廳、海洋漁I廳作為主要牽頭單位，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，并會同其他相關(guān)部門共同開展打擊海上違法傾倒垃圾行為?！焙Ｑ鬂O業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地政府是保障本地區(qū)環(huán)境生態(tài)安全的主要主體，環(huán)保、住建、漁業(yè)等部門將對工作不落實(shí)問題，較突出的地區(qū)，提起采取約談、掛牌督辦等方式推進(jìn)工作?！耙蚬ぷ鞑涣?，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)，將按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任?！?/p>

目前省和沿海城市海洋、海事、公安邊防、海警等海上執(zhí)法部門已在港口碼頭、敏感海域、海島周邊等重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查頻次，開展巡查值守等工作?！拔覀円矎?qiáng)化了珠江口重點(diǎn)海域，如重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、入?？卩徑Ｓ颍瑑A倒區(qū)附近海域的海水水質(zhì)和海漂垃圾監(jiān)測工作?！焙Ｑ鬂O業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，只要發(fā)生異常情況，將及時(shí)通報(bào)并組織力量進(jìn)行巡查。