導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)食品安全監(jiān)管的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］食品安全 監(jiān)管 體制

2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》在進(jìn)一步明確各職能部門職責(zé)的同時(shí)，理順了食品安全監(jiān)管體系，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管起到了一定的促進(jìn)作用。但該法實(shí)施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問題一而再、再而三地發(fā)生，充分暴露出我國(guó)食品安全依然存在問題和隱患，食品安全監(jiān)管體制的改革和完善成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重任，在“一個(gè)部門管不了”的情況下，長(zhǎng)期以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開始實(shí)施的《食品安全法》在堅(jiān)持和完善分段監(jiān)管體制的同時(shí)，著力建立起信息共享、快捷高效、無縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制。橫向?qū)用鎻闹醒?、地方分別厘清了監(jiān)管部門的職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方政府依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。

縱向?qū)用鎰t要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為全國(guó)層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著力對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，“縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。上級(jí)政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)在所在地政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。此外，為保持食品安全監(jiān)管體制的動(dòng)態(tài)性與開發(fā)性，還授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞仍然存在

此次食品安全監(jiān)管體制改革雖然從橫向、縱向?qū)用鎻?qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)及配合機(jī)制，但對(duì)多頭分段管理體制并未做出實(shí)質(zhì)改變，只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，因此，仍會(huì)導(dǎo)致種類繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的食品領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一是部門職能交叉的模糊地帶會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管缺位。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限劃歸不同部門共有，中央部委有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等六個(gè)部門,它們?cè)谑?、市、縣又分別有對(duì)口機(jī)構(gòu)和管理范圍,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的情況多發(fā)，部門監(jiān)管職能重疊與缺位的現(xiàn)象并存；二是受部門、行業(yè)利益的驅(qū)使，一些利益豐厚領(lǐng)域存在多頭管理、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，部分監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。一些部門利用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格行政審批手續(xù)來尋租；還有的部門以罰代管，追逐個(gè)體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標(biāo)的多頭重復(fù)管理必然會(huì)使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.相關(guān)法律及其配套法規(guī)體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》已公布實(shí)施，但仍有一些內(nèi)容規(guī)制不明確，尤其是對(duì)職能部門的細(xì)節(jié)要求。例如規(guī)定要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，該機(jī)制是什么、如何運(yùn)作不明確；要完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核，但評(píng)議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認(rèn)監(jiān)管部門是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何也沒有細(xì)節(jié)規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易出現(xiàn)職能缺位或的現(xiàn)象。

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的人身安全。制定并實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面我國(guó)目前食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有若干套體系，指標(biāo)重疊、混亂，缺乏權(quán)威。其中，衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)所有標(biāo)準(zhǔn)的審批，各行業(yè)主管部門也有權(quán)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)食品安全的要求也不同，使得監(jiān)管時(shí)依據(jù)不統(tǒng)一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白，不能適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國(guó)頒布的兩萬多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化和流通現(xiàn)代化來講，凡是進(jìn)入市場(chǎng)的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，但我國(guó)常用的12大類89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足20種，至于采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更是鳳毛麟角。而百姓特別關(guān)注的肉制品、面制品、水產(chǎn)品等常用食品質(zhì)量方面也存在空白。

4.食品安全監(jiān)管的公眾參與性滯后

食品安全監(jiān)管中專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員無疑是主力軍。但近幾年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，證明在種類繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上，近年來很多有影響的食品安全事件，也是經(jīng)群眾舉報(bào)、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，因此，只有公民監(jiān)督真正活泛起來，才能彌補(bǔ)政府監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與性相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為參與監(jiān)管渠道不暢通，權(quán)力太少。衛(wèi)生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現(xiàn)實(shí)中信息平臺(tái)建設(shè)滯后，信息不詳細(xì)、不及時(shí)，使得公眾參與成本過高，并限于法律法規(guī)起草中的建議提出權(quán)，缺乏實(shí)際監(jiān)督行動(dòng)的參與權(quán)，這些都嚴(yán)重制約了公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

1.進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革

雖然《食品安全法》對(duì)各監(jiān)管部門的職能進(jìn)一步明確，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會(huì)有空隙，因此，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)牽頭，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等瓶頸性問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在抓監(jiān)管分工，強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門依法勤勉、權(quán)威高效地履行職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好監(jiān)管合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、無縫對(duì)接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

2.完善相關(guān)制度細(xì)則，健全食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問題制定實(shí)施細(xì)則，并將已經(jīng)確立的食品安全評(píng)價(jià)機(jī)制、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全信息制度和失職責(zé)任追究機(jī)制等加以細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門或地方政府制定出具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。另一方面，應(yīng)該仿照發(fā)達(dá)國(guó)家，逐步建立起涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，制定高水平、可操作性強(qiáng)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，減少不同領(lǐng)域、部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)間的沖突，并在參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)具體情況加以細(xì)化，使得標(biāo)準(zhǔn)更具有實(shí)際操作性。

3.健全完善公眾參與機(jī)制

為充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性，政府部門應(yīng)該通過制度建設(shè)，規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道和方式方法，提高監(jiān)管效率。而公眾參與機(jī)制的形成，一方面有賴于食品安全信息公開制度的建立健全，在普及相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上讓公眾了解食品質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如香港政府為保障公眾參與，就實(shí)行了完備的信息公開制度，建立食物安全中心營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，儲(chǔ)存超過4300款市民日常食用的食品的營(yíng)養(yǎng)素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴于參與渠道的敞開，讓公眾知曉發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過建立公眾投訴舉報(bào)受理制度，讓公眾的反映有回應(yīng)、有處理、有落實(shí)；增加大量向公眾個(gè)人開放的科學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威及對(duì)企業(yè)行為的約束等。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔恒超：我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制與法制的反思與重構(gòu)[J].政法學(xué)刊,2007(12)

[2]李昌玉：對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思考[J]. 長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（4）

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全；綜述

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月7日

食品安全問題是個(gè)國(guó)際性的問題，由于它直接關(guān)系到人的身體健康，因此對(duì)于食品安全的研究也由來已久并逐漸往更高層次發(fā)展。但是隨著世界各地食品安全事件的時(shí)有發(fā)生，使得公眾對(duì)食品安全管理的關(guān)注達(dá)到一個(gè)新的層面，提升到一個(gè)新的高度。

一、國(guó)外研究狀況

國(guó)外對(duì)于食品安全的研究起步較早，相對(duì)于我國(guó)來說也更加完善。比較有代表性的有卡斯威爾的《在市場(chǎng)的消費(fèi)需求中：與食品安全、質(zhì)量以及人類健康相關(guān)的公共政策》；卡斯威爾等人以他所主持的美國(guó)地域研究項(xiàng)目（NE165）“企業(yè)戰(zhàn)略、公共政策及食品體系的績(jī)效”為基礎(chǔ)，對(duì)食品行業(yè)的體系以及政府對(duì)食品行業(yè)的政策等進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并取得了一定的成果。這些成果為后來學(xué)者關(guān)于食品安全方面的研究提供了很強(qiáng)的借鑒意義。Vetter立足于消費(fèi)者，從消費(fèi)者和商家之間存在的信息不對(duì)稱出發(fā)探討了食品行業(yè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

近些年，學(xué)者們對(duì)食品安全問題的研究角度也更加豐富，既有從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)角度來探討食品安全管理的，也有從政府公共政策制定方面出發(fā)來探討政府監(jiān)管體系的，理論基礎(chǔ)越來越趨于成熟。我們可以看出在國(guó)外由于科學(xué)管理理念深入人心，國(guó)外的食品安全管理擁有一套非常先進(jìn)的管理理念?？茖W(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管理是國(guó)外食品安全管理理念的核心內(nèi)容，也是值得我國(guó)食品安全管理部門借鑒學(xué)習(xí)的地方之一。

二、國(guó)內(nèi)研究狀況

（一）同國(guó)外食品安全管理比較研究。比較研究法是被廣泛采用的一種研究方法。在對(duì)政府進(jìn)行食品安全管理的研究中，通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比借鑒，結(jié)合本國(guó)國(guó)情加以分析從而提出相關(guān)對(duì)策。孫娟娟的《歐盟食品安全監(jiān)管的理論和實(shí)踐》（2008）從法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織和原則、措施三個(gè)方面介紹分析了歐盟食品安全監(jiān)管的發(fā)展并在此基礎(chǔ)上比照中國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出了有關(guān)中國(guó)食品安全監(jiān)管的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。王中亮的《食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際比較及其啟示》（2007）以食品安全監(jiān)管體制的基本框架和主要特征為出發(fā)點(diǎn)研究了美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體制，并對(duì)比分析我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制提出供借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

通過以上所羅列的相關(guān)文獻(xiàn)資料，我們可以看出此類研究多是側(cè)重于國(guó)外相關(guān)食品安全管理體系、方法、體制等的介紹以及我國(guó)食品安全管理和國(guó)外的對(duì)比、比較，其中也不乏結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出實(shí)質(zhì)性的分析和政策方案。

（二）對(duì)政府監(jiān)管職能的研究。食品安全監(jiān)管是指國(guó)家行政主管部門對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，檢查食品質(zhì)量，對(duì)因食品質(zhì)量不合格造成的人身和財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行依法查處。政府食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)是對(duì)食品在生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。周漢華《政府監(jiān)管與行政法》（2007）指出行政管理與獨(dú)立監(jiān)管的差別，行政管理的基礎(chǔ)是建立在上下級(jí)關(guān)系之上的科層官僚體制，而獨(dú)立監(jiān)管制度體現(xiàn)的是分散化治理結(jié)構(gòu)下依法監(jiān)管的原則。為我國(guó)的食品安全監(jiān)管提供了一定的借鑒意義。程景民，蘇天照的《關(guān)于山西省食品安全監(jiān)管人員的調(diào)查》（2008）通過問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談、描述性分析和廣義線性模型分析等方法，對(duì)山西省食品安全監(jiān)管部門工作人員的基本情況和食品安全知識(shí)的知曉情況進(jìn)行問卷調(diào)查，了解山西省食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和存在的主要問題。文中所搜集整理的資料數(shù)據(jù)及其分析對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管體系的運(yùn)行效率等方面具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

（三）從我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議的角度。食品安全是關(guān)系到人們身心健康的頭等大事，相對(duì)于其他來說更顯的貼近社會(huì)實(shí)際，貼近生活，所以對(duì)現(xiàn)狀的分析有利于本文認(rèn)清食品安全管理中存在的諸多問題，同時(shí)針對(duì)這些問題提出相關(guān)的對(duì)策建議，進(jìn)而完善食品安全管理，為人們的身心健康營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，同時(shí)也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議的文獻(xiàn)資料還是相對(duì)比較多的。張旺璧在《我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀和對(duì)策》（2008）中從法律體系，檢驗(yàn)保障體系，行政執(zhí)法監(jiān)督體系三個(gè)方面介紹了我國(guó)食品安全管理的現(xiàn)狀，并在同國(guó)外先進(jìn)水平對(duì)比的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)原則，指導(dǎo)思想等幾個(gè)方面提出了解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問題的對(duì)策建議。鄭永，季任天的《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析》（2007）介紹了我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理的地位和現(xiàn)狀，突出分析了流通領(lǐng)域安全監(jiān)管過程中存在的法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，提出要建設(shè)和完善流通領(lǐng)域食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全領(lǐng)域信用制度等一系列對(duì)策建議。此類研究多側(cè)重于從體制、機(jī)制等方面對(duì)我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀的分析，從而找出其存在的問題而提出相關(guān)的解決方案，具有一定的時(shí)效性及現(xiàn)實(shí)性。

從以上研究可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度和領(lǐng)域?qū)κ称钒踩珕栴}做以研究和探討。從國(guó)外研究來看，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此問題的關(guān)注較早，有一套先進(jìn)的管理理念和較完善的管理方法，因此他們多從監(jiān)管以外的角度來研究。從國(guó)內(nèi)研究來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多的是側(cè)重于對(duì)食品安全的監(jiān)管研究，包括對(duì)體系、體制、機(jī)制等的研究。

主要參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管制度 調(diào)研 構(gòu)想

一、食品安全對(duì)我國(guó)公民的健康及民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義

古語云：“民以食為天”，看見食品安全在人們生活中所占的地位是何等的重要，近年來，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，“毒大米”“地溝油”“三聚氰胺”等新名詞，逐漸走入公眾的視線，使得公眾對(duì)許多日常食品的安全系數(shù)報(bào)以擔(dān)憂，食品安全問題受到越來越廣泛的關(guān)注，食品安全問題的解決迫在眉睫。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體系中存在的問題與漏洞

通過問卷調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管體系尚不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）食品生產(chǎn)許可制度不夠完善

我國(guó)食品生產(chǎn)許可制度尚不夠完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入和審核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。

（二）食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫制度不夠完善

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢疫制度不夠完善，且實(shí)施力度和效果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的要求。

（三）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和嚴(yán)格

經(jīng)查閱大量的資料，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)較其他國(guó)家而言標(biāo)準(zhǔn)非常低。

（四）食品安全犯罪的處罰方式及力度不夠

我國(guó)當(dāng)前法律規(guī)定中對(duì)食品安全犯罪的處罰力度過輕，導(dǎo)致許多制假售價(jià)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸心理以身試法。

（五）公民食品安全意識(shí)普遍偏低

經(jīng)過調(diào)查研究，我國(guó)公民的食品安全意識(shí)普遍偏低，許多消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)不會(huì)注意到包裝上的生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)日期，保質(zhì)期等信息，在買到不合格的食品時(shí)，有苦無處訴，只能忍氣吞聲，很少有人找商家退換貨，大多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任感缺失，道德素質(zhì)偏低。

另外，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公民對(duì)《食品安全法》及其相關(guān)規(guī)定的了解很少，對(duì)其的認(rèn)知程度也非常淺，了解相關(guān)知識(shí)的渠道也是少之又少，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的普及。

三、國(guó)外食品安全監(jiān)管體系中值得借鑒和學(xué)習(xí)之處

（一）嚴(yán)格的食品檢驗(yàn)檢疫制度

（二）高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全要求

（三）對(duì)食品安全犯罪的懲罰力度

四、我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)變與策略選擇

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管的模式應(yīng)當(dāng)采用多部門合作的方式，雖然兩種監(jiān)管方式都有著各自不可逾越的優(yōu)勢(shì)，但都存在著一定的弊病，單一部門監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，并且會(huì)加重相關(guān)單位的工作負(fù)擔(dān)。而多部門監(jiān)管又會(huì)造成責(zé)任不明，監(jiān)管不到位，各部門間相互推諉責(zé)任，從多部門監(jiān)管變成“無人監(jiān)管”。但是權(quán)衡之后，多部門監(jiān)管比較符合我國(guó)的國(guó)情，由于我國(guó)人口眾多，地域廣袤，食品安全問題繁復(fù)，解決難度大，只依靠單一部門進(jìn)行監(jiān)管，難以達(dá)到應(yīng)有的效果，工作量和工作難度都較大，單一部門難以勝任，所以應(yīng)該采用多部門合作監(jiān)管，但應(yīng)當(dāng)明確各方責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管方法，以免出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。

另外，政府應(yīng)當(dāng)在食品安全監(jiān)管的過程中逐漸轉(zhuǎn)變職能和角色，食品安全監(jiān)管是一個(gè)多層級(jí)，多因素影響的復(fù)合問題，應(yīng)當(dāng)依靠多方的努力來解決，不能依靠政府的嚴(yán)管。除了加強(qiáng)管理之外，政府應(yīng)當(dāng)注意發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者以及消費(fèi)者共同來保證食品安全，加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，普及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

五、關(guān)于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的構(gòu)想和建議

針對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，以及對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，以及監(jiān)管制度的分析，對(duì)完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系，我們提出了如下構(gòu)想和建議：

1.加大宣傳力度，提升公民的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)大家加入到食品安全監(jiān)督的行列中來，全社會(huì)共同參與食品安全問題的解決。

2.制定嚴(yán)格的食品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度和程序，查處不合格的食品生產(chǎn)廠家。

3.制定嚴(yán)格的食品檢驗(yàn)檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)入市場(chǎng)的食品品質(zhì)。

4.嚴(yán)格“食品安全犯罪”入刑，加大對(duì)食品安全犯罪的懲罰力度。

5.明確各部門間的責(zé)任，建立高效協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管；問題；對(duì)策

1食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來，中國(guó)在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問題。對(duì)于食品安全監(jiān)管方面的研究，國(guó)外起步早，技術(shù)理論與實(shí)踐都趨于成熟。此外，國(guó)外對(duì)食品安全監(jiān)管的研究比國(guó)內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)育，歐盟與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

2調(diào)查情況

筆者調(diào)查走訪了兩個(gè)市級(jí)單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會(huì)辦公室，調(diào)查了市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計(jì)5家單位，訪問了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人，了解他們對(duì)食品安全監(jiān)管模式的看法、對(duì)食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問題，通過走訪，認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管過程中的問題以及難點(diǎn)。

3食品安全監(jiān)管中存在的問題

3.1基層監(jiān)管人員不足

在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級(jí)是將原來三個(gè)單位和并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級(jí)下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備，工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴，項(xiàng)目細(xì)化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。

3.2專業(yè)水平不高

對(duì)于基層人員，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào)，對(duì)食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于省一級(jí)和市一級(jí)單位而言，新的模式也將帶來新的工作方式。監(jiān)管還存在上級(jí)部門不了解基層的運(yùn)作方式，導(dǎo)致很多時(shí)候上級(jí)指導(dǎo)缺乏計(jì)劃、重復(fù)布置，基層人員執(zhí)行力不從心。

3.3檢驗(yàn)配備不完善

食品檢驗(yàn)配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)食品安全的檢驗(yàn)主要是在縣疾控中心，調(diào)查中普遍反映檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟蛔?。基層方面的設(shè)備落后陳舊，很多儀器檢驗(yàn)靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低，無法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果，對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)不能形成準(zhǔn)確的判斷，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。

3.4檢驗(yàn)技術(shù)落后

食品檢測(cè)技術(shù)水平不高，在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后，檢測(cè)方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測(cè)手段，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)不夠成熟，基層檢測(cè)手段還處于傳統(tǒng)的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗(yàn)技術(shù)也沒有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對(duì)目前的食品安全事件進(jìn)行立法，滯后性比較嚴(yán)重，如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對(duì)監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。已出臺(tái)法規(guī)很多款項(xiàng)形同虛設(shè)，操作性不強(qiáng)。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現(xiàn)象難以定性，以致處理不當(dāng)。

3.6法律效益低、法規(guī)不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難，消費(fèi)者由于維權(quán)費(fèi)用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時(shí)間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識(shí)差、維權(quán)力量弱。無法滿足消費(fèi)者、監(jiān)管者的要求，消費(fèi)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.7食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多，致使我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，表現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問題[2]。食品工業(yè)中的1070項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，令執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。

3.8食品行業(yè)缺乏誠(chéng)信

食品企業(yè)是一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤(rùn)的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn),違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\(chéng)信意識(shí)，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動(dòng)性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠(chéng)信監(jiān)督手段。3.9食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無法形成集約化、規(guī)模化的食品標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)。

4食品安全監(jiān)管解決思路

4.1持續(xù)深化體制改革

當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長(zhǎng)久以來食品監(jiān)管總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，走訪中很多在職人員對(duì)新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革，政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系，盡快完成職能的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的整合，人員的安排。監(jiān)管部門應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實(shí)到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門實(shí)行監(jiān)管職能的首要前提。

4.2提高監(jiān)管部門專業(yè)水平

基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個(gè)比較突出的問題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識(shí)，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)?；鶎颖O(jiān)管部門可以通過邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)，各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題有針對(duì)的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過程中著重業(yè)務(wù)處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高實(shí)際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對(duì)的進(jìn)行授課，在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺(tái)，成員可以借助平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，更好地合作監(jiān)督。

4.3監(jiān)管部門加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競(jìng)爭(zhēng)，靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此食品監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加專項(xiàng)整治的頻率以及力度，定期進(jìn)行專項(xiàng)整治。監(jiān)管過程明確部門責(zé)任，做到責(zé)任可溯源。

4.4完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)

建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對(duì)現(xiàn)階段各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)間比較長(zhǎng)，不符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對(duì)本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂與國(guó)家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項(xiàng)具體辦法，為有法可依做基礎(chǔ)。細(xì)化各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面，食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)

加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳工作，在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識(shí)的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力，客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高自身的食品安全水平提供了原動(dòng)力，激勵(lì)食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會(huì)，可以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效率。強(qiáng)化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量共同監(jiān)督。發(fā)動(dòng)免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報(bào)流程，食品監(jiān)管部門采用有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會(huì)，擴(kuò)大公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度，增強(qiáng)獨(dú)立市場(chǎng)主題的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責(zé)。

4.7信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通

借鑒國(guó)外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè)，有效實(shí)施監(jiān)控，確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度，使食品從源頭開始透明化，每一步加工都有據(jù)可查，每一次流通都有跡可循，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時(shí)能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

4.8創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠(chéng)信度

建立食品安全誠(chéng)信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠(chéng)信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評(píng)定、對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，對(duì)失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個(gè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，體系建立之后之后對(duì)外公示，以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。其次，企業(yè)內(nèi)部增加自身誠(chéng)信度，通過低成本的改造生產(chǎn)車間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過程透明化，全面開放加工通道，并廣邀社會(huì)各界人士進(jìn)行參觀指導(dǎo)，在提高企業(yè)誠(chéng)信度的同時(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展。

4.9簽訂食品安全責(zé)任書———流散型食品生產(chǎn)企業(yè)

基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對(duì)于縣鎮(zhèn)一級(jí)食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對(duì)象多，流散型食品生產(chǎn)單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問題難以追究責(zé)任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級(jí)目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書的方法來限制其安全生產(chǎn)，對(duì)違反合約的嚴(yán)肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。食品監(jiān)管部門及國(guó)家有關(guān)組織需要對(duì)這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動(dòng)其向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5結(jié)語

食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)食品安全的根本問題，始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化體制改革，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，制定各地區(qū)可實(shí)施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等從而全面提高食品監(jiān)管的實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

政府和食品藥品監(jiān)督管理部門高度重視食品安全工作，把食品安全工作作為民生工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)、建章立制，完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步形成了多部門齊抓共管的格局，有力地推動(dòng)了我縣食品安全監(jiān)管工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)。成立了縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管權(quán)限，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力，提高了我縣食品安全監(jiān)管實(shí)效。

（二）注重抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和落實(shí)。通過制度建設(shè)，完善了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確了食品安全舉報(bào)、事故處置和救援程序，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任，確保了執(zhí)法到位。

（三）統(tǒng)籌安排，突出工作重點(diǎn)，監(jiān)管成效明顯。一是注重日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，有的放矢，提高監(jiān)管實(shí)效；二是注重對(duì)群體性食品安全的監(jiān)管，如學(xué)校、企業(yè)食堂等，近幾年來全縣未出現(xiàn)食品安全事故。

（四）廣泛宣傳，全社會(huì)食品安全意識(shí)明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平；二是對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)和開展咨詢活動(dòng)，提高食品生產(chǎn)服務(wù)人員的食品安全法律意識(shí)；三是采取掛橫幅、發(fā)放資料等多種形式開展宣傳活動(dòng)，提高了廣大人民群眾的食品安全意識(shí)。

（一）食品安全是一項(xiàng)牽動(dòng)全民的工作，社會(huì)期望高，關(guān)注度高，工作量大面廣、但存在執(zhí)法人員少、工作職能多、工作經(jīng)費(fèi)少的問題。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)和外資企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)薄弱，存在特權(quán)思想，對(duì)食品監(jiān)督工作配合不夠，增加了群體性食品安全隱患；二是食品加工行業(yè)總體素質(zhì)較低，造成執(zhí)法難度大。

（三）食品檢測(cè)體系嚴(yán)重依賴外購(gòu)服務(wù)，檢測(cè)手段滯后，不利于監(jiān)督管理。

（四）食品安全法配套法律法規(guī)相對(duì)滯后，為食品安全執(zhí)法帶來難度。如對(duì)保健食品和食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管還暫無法律依據(jù)，造成監(jiān)管空白為食品安全帶來隱患。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。通過公開招聘，吸收綜合素質(zhì)高專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員，充實(shí)食品藥品監(jiān)督技術(shù)隊(duì)伍，解決現(xiàn)有技術(shù)人員偏少問題；二是加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)督技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)食品安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入。食品安全工作面廣、職能多、責(zé)任大，建議縣政府相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)，以滿足配置必要的檢測(cè)設(shè)備、招聘專業(yè)人員及送檢樣品費(fèi)用，確保食品安全綜合監(jiān)管工作的正常開展，為我縣食品安全環(huán)境提供人財(cái)物的保障。

篇6

一、設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)

市人民政府設(shè)立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，日常工作由衛(wèi)生局牽頭，市直機(jī)關(guān)18個(gè)部門參加。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，將市食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局，增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息職責(zé)。

設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局，為市人民政府工作部門。同時(shí)，為加強(qiáng)縣市食品安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，多次向省編辦匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局入政府工作部門。設(shè)立市食品藥品監(jiān)督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執(zhí)法大隊(duì)牌子，為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)。實(shí)行同城一家執(zhí)法，避免多頭管理和執(zhí)法擾民。市教育局設(shè)立學(xué)校體育衛(wèi)生保障所，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站、城鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、水生動(dòng)物防疫檢疫站，市商務(wù)局設(shè)立商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

理順食品安全職責(zé)分工，明確市衛(wèi)生局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。市商務(wù)局負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰和酒類執(zhí)法。各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

理順食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督管理的職責(zé)分工。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家、省制定的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，以及納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件實(shí)施監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。市工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證?？茖W(xué)執(zhí)法，對(duì)食品安全執(zhí)法，實(shí)行同城執(zhí)法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，將其設(shè)置為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的正科級(jí)事業(yè)單位；

三、充實(shí)人員，加強(qiáng)力量

為了加強(qiáng)食品安全執(zhí)法力量，在這次食品藥品監(jiān)管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細(xì)數(shù)核定到位；同時(shí)，為市食品藥品監(jiān)督管理局也按增加了2個(gè)后勤服務(wù)事業(yè)編制。根據(jù)市區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際履行食品衛(wèi)生執(zhí)法職能情況，從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)了在職15人，占40%以上，從各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)48人到各食品藥品監(jiān)督管理分局，占50%以上，大大加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)力量。人員移交后，我們針對(duì)市食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)新增職能業(yè)務(wù)人員不足個(gè)情況，同意該局在編制限額內(nèi)公開招考6名專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，對(duì)市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行頂格配置，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)力量。

篇7

學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)校食堂中的食品安全問題十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在制度缺乏完善、執(zhí)行力度不夠等幾方面。一方面，有關(guān)部門對(duì)于食堂食品安全的監(jiān)督制度缺乏完善，導(dǎo)致一些食品安全問題得不到治理，進(jìn)而對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展造成影響。有關(guān)人員缺乏對(duì)于食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，也沒有及時(shí)和政府相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，導(dǎo)致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對(duì)于食品安全問題缺乏深入的管理，面對(duì)一些違反食品安全問題的現(xiàn)象，通常是簡(jiǎn)單的告誡，而非按照要求進(jìn)行懲罰，這樣一來，有關(guān)人員始終無法意識(shí)到食品安全的重要性，學(xué)校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學(xué)學(xué)校食堂的食品安全問題，必須要針對(duì)現(xiàn)行存在的問題，制定針對(duì)性的解決措施，從而提升中小學(xué)食品安全質(zhì)量。

學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管模式

制定相關(guān)制度，并開展食品安全監(jiān)管的分級(jí)與示范活動(dòng)。學(xué)校食堂是有關(guān)部門監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，所以在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的工作中，有關(guān)部門必須要制定食品安全的相關(guān)制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監(jiān)管部門可以在學(xué)校食堂中開展食堂的量化分級(jí)與服務(wù)示范活動(dòng)。安排專門的監(jiān)督人員對(duì)食堂中的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并且按照相關(guān)制度要求進(jìn)行規(guī)范。在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動(dòng)食堂安全水平的提升。

除了要建立相關(guān)制度，還需要和政府部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，構(gòu)建學(xué)校中的監(jiān)管部門。因?yàn)閷W(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)十分重大，極為容易出現(xiàn)食品安全事故。所以在構(gòu)建食品安全監(jiān)管部門的過程中，需要貫徹落實(shí)政府部門的政策要求，將食品安全監(jiān)管人員深入至學(xué)校的食堂中，并且進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，按照要求履行自己的職責(zé)。

除此之外，進(jìn)行食堂食品安全監(jiān)管工作也可以運(yùn)用相應(yīng)的信息平臺(tái)，例如微信、網(wǎng)站等，構(gòu)架學(xué)校食堂互動(dòng)的平臺(tái)，將食品安全問題及時(shí)傳遞給有關(guān)的工作人員，并要求其按照具體規(guī)定要求貫徹工作指導(dǎo)，將學(xué)校食堂中關(guān)于食品安全的問題在溝通平臺(tái)中進(jìn)行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時(shí)也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。

制定食品安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的工作銜接。為了保證中小學(xué)學(xué)校食堂的食品安全，需要定期對(duì)食堂進(jìn)行食品安全檢查，在食品安全監(jiān)管有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督食堂工作并給出具體的整頓建議，長(zhǎng)期嚴(yán)抓餐飲安全問題，形成長(zhǎng)期性質(zhì)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

針對(duì)日后中學(xué)學(xué)校食堂的食品安全問題，監(jiān)督人員也要結(jié)合實(shí)際情況制定有效的監(jiān)管措施。一方面，要和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并且在學(xué)校中建立食品安全信息共享機(jī)制，以便及時(shí)了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進(jìn)行排查；其次，重點(diǎn)和行政執(zhí)法、刑事司法部門進(jìn)行溝通，在食品安全的問題上發(fā)揮行政司法的雙重打擊作用，重點(diǎn)打擊食品違法行為；再次，在學(xué)校中建立食堂電子檔案，和各個(gè)學(xué)校進(jìn)行銜接實(shí)現(xiàn)信息共享，以此實(shí)現(xiàn)食堂食品安全的遠(yuǎn)程監(jiān)管；最后，在學(xué)校中建立食堂食品的安全責(zé)任制度，針對(duì)一些違反食品安全的行為，可以與主要責(zé)任人進(jìn)行談話，并將談話記錄計(jì)入誠(chéng)信檔案中，和學(xué)校管理等級(jí)評(píng)定相連接，提升有關(guān)人員對(duì)食品安全的重視程度，從而真正解決中小學(xué)食堂的食品安全問題。

篇8

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；問題；對(duì)策

一、完善食品安全監(jiān)管體制

為了保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的食品安全管理體系，建立基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全的評(píng)價(jià)，以法律為保障，建立監(jiān)管體制。具體做法包括兩個(gè)方面：明確的新的分工，只有一個(gè)單一的部門，其他部門退出的監(jiān)管重疊和重復(fù)。其次，在無人值守的盲點(diǎn)明確的分工，確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，但沒有人有盲點(diǎn)監(jiān)測(cè)。這個(gè)程序是最接近現(xiàn)有的管理體制，但一定要做好各方面的協(xié)調(diào)和銜接之間的勞動(dòng)分工。

二、建立的食品安全監(jiān)督保障體系

食品安全控制不僅需要建立食品安全監(jiān)管體制，你還需要建立和完善食品安全法律法規(guī)體系。

（1）提高食品安全法律和法規(guī)體系。首先，以事實(shí)和法律為依據(jù)和基礎(chǔ)的管理和監(jiān)督，完善中國(guó)的食品安全法律。其次，從生產(chǎn)到分配，風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防為主，明確食品安全責(zé)任，可追溯性原則，制定和完善法律制度。

（2）建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，各不相同，缺乏一些重要的安全指標(biāo)，整體水平低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距。因此，必須將提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來，加大實(shí)施監(jiān)督力度，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能。

（3）建立和完善食品安全檢測(cè)體系。根據(jù)中國(guó)的食品工業(yè)和食品要求相關(guān)部門按照總體規(guī)劃，合理布局的原則，建立職能明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全檢查系統(tǒng)，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的和已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效協(xié)調(diào)。其次要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高檢查能力。同時(shí)加強(qiáng)食品安全自檢制度，從源頭上保證食品安全。

（4）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系。中國(guó)的食品安全監(jiān)管是基于不安全的食品，清除市場(chǎng)上的不安全食品。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，現(xiàn)有的和可能的危險(xiǎn)的食品安全無法做出及時(shí)和快速控制。因此，應(yīng)該盡快建立自己的食品安全評(píng)價(jià)體系：按照國(guó)際慣例，食品安全性評(píng)價(jià)必須是開放的，透明的和國(guó)際公認(rèn)的方法。然后要適時(shí)適地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律為其提供基礎(chǔ)。

三、提高食品安全監(jiān)管的有效性

（1）建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。一是要建立健全信息收集機(jī)制，食品安全信息，以滿足各種全面、完整的收集。二是建立有效的信息分析和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，全面分析收集到的食品安全信息和預(yù)測(cè)潛在的問題，為政府和企業(yè)、消費(fèi)者提出建議。三是要建立一個(gè)高效的信息傳播系統(tǒng)。一方面，相關(guān)部門要積極組織有關(guān)食品安全的信息在互聯(lián)網(wǎng)上，以提高自己的信息資源數(shù)字化速率，另一方面，各部門要共同努力，以實(shí)現(xiàn)建立在大型公共建設(shè)數(shù)據(jù)庫信息網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)得到整體發(fā)揮。

（2）建立和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了新的食品監(jiān)管系統(tǒng)，新系統(tǒng)的作用，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立健全一套符合國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管機(jī)制的核心是建立食品安全專員系統(tǒng)作為各級(jí)食品管理局的載體，遵循普遍抽查，無盲點(diǎn)的原則性，了解企業(yè)的民用服務(wù)，實(shí)施食物安全專員從中央到地方的系統(tǒng)。同時(shí)，食物安全專員應(yīng)給予具體的職權(quán)范圍，定期監(jiān)測(cè)食品監(jiān)管職能履行職責(zé)的能力進(jìn)行全面，定期反饋督察負(fù)責(zé)單位，在特殊情況下，專員可以反映情況，向政府和主管部門提出建議和意見。

（3）建立食品安全監(jiān)管的問責(zé)制度。凡是重大食品安全，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的行政保障系統(tǒng)，以監(jiān)測(cè)監(jiān)管不力的部門和官員，為自己的行為負(fù)責(zé)，及時(shí)追究。建立食品安全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，應(yīng)把握以下三個(gè)方面：一是建立健全責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，各單位和崗位，權(quán)力和責(zé)任范圍，二是發(fā)展理事性能評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，以提高問責(zé)的可操作性；三，落實(shí)“倒查”機(jī)制，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，除了與有關(guān)各方嚴(yán)肅查處，還要向他們的上級(jí)主管部門“倒查”問責(zé)制。

四、建立食品安全應(yīng)急機(jī)制

目前，我國(guó)尚未建立食品安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，往往急于滿足監(jiān)管現(xiàn)狀，沒有建立食品安全事故后的緊急預(yù)案。因此，建立并不斷完善食品安全應(yīng)急機(jī)制是必要的。建立應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)主要做好六個(gè)方面的工作：第一，加快有關(guān)法律法規(guī)體系，依法建立食品安全應(yīng)急機(jī)制；二是在建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)的前提下，提高政府和相關(guān)部門的指揮水平，保證食品安全事件發(fā)生后能得到妥當(dāng)?shù)奶幚?，將損失降到最少；第三，建立一個(gè)有效的監(jiān)控系統(tǒng)，人民政府在各級(jí)建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行；四是制定應(yīng)急預(yù)案；五是建立緊急報(bào)告制度；六是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，做到防患于未然。

五、建立促進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，食品安全監(jiān)管的社會(huì)

不僅需要發(fā)揮政府的作用，而且還充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，消費(fèi)者，媒體和公眾輿論的作用和其他社會(huì)力量，共同推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作。我們必須發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)必要的約束，維護(hù)行業(yè)的整體形象，促進(jìn)食品安全的作用。然而，我們最近的食品安全問題，食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用是不理想的。因此，政府部門要采取積極措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的約束，監(jiān)管。還要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)組織的作用。三是要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮及時(shí)的信息傳遞，社會(huì)影響廣泛，在很長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)揮作用，鼓勵(lì)各類媒體和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和其他特性的影響，大力開展他們的監(jiān)督工作，包括政府部門的監(jiān)督。第四，建立一個(gè)消費(fèi)者組織，屬于中介組織，確保溝通機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈敬敦，陳春明.中國(guó)食品安全態(tài)勢(shì)分析[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)出版社，2003

篇9

隨著以小餐飲為重點(diǎn)的食品安全整治工作深入開展，杭州百姓的早餐正逐步實(shí)現(xiàn)“退路入室”，一個(gè)又一個(gè)的“采荷廚房”式便民早餐廣場(chǎng)、小餐飲聯(lián)營(yíng)店正在杭州市民身邊悄然出現(xiàn)。

早餐廣場(chǎng)是杭州市食品安全整治工作成效的一個(gè)縮影，也是杭州市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督食品安全工作的一項(xiàng)成果。

繼2008年、2009年先后開展生產(chǎn)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域的食品安全工作專項(xiàng)評(píng)議后，2010年，杭州市人大常委會(huì)又對(duì)流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了食品安全工作“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)督。

明察暗訪 多方征求市民意見

立體調(diào)研 力求了解真實(shí)情況

說起2010年的流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全工作評(píng)議，杭州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這次專項(xiàng)評(píng)議在總結(jié)前兩年專項(xiàng)評(píng)議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特意增加了暗訪環(huán)節(jié)，希望能夠掌握杭州小餐飲店、小食雜店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的真實(shí)情況。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是高校和生產(chǎn)型企業(yè)集聚的地方，也是杭州流動(dòng)人口最密集的區(qū)域之一，食品安全監(jiān)管難度相對(duì)較大。正因如此，杭州市人大常委會(huì)組織的調(diào)查組便將暗訪重點(diǎn)選在了下沙。

2010年3月初春的一個(gè)夜晚，調(diào)查組兵分兩路，頂著尚有些料峭的春寒，走進(jìn)了下沙燈光點(diǎn)點(diǎn)的夜市。

在浙江理工大學(xué)生活區(qū)門口，有個(gè)已有一定規(guī)模的夜排檔，調(diào)查組碰到了幾位正在買夜宵的男生。

“同學(xué)，你們經(jīng)常來這里吃嗎？”調(diào)查人員試探著問道。一位男生微笑著點(diǎn)點(diǎn)頭。

“那你覺得在這兒吃東西，衛(wèi)不衛(wèi)生？”

男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，現(xiàn)在都用一次性碗筷，東西都是現(xiàn)做的，原料也都挺新鮮，還是蠻干凈、規(guī)范的?！?/p>

“這附近，現(xiàn)在有沒有路邊攤了？”

“很少了，已經(jīng)不大看得到了?！?/p>

在商業(yè)街的“和氏豆?jié){大王”，大師傅們正在廚房里忙碌著。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)這家小店的衛(wèi)生狀況挺不錯(cuò)，還有專人負(fù)責(zé)餐具消毒。在店堂的墻上，整齊地掛著各類證照，“食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄”里還貼了一張圓圓的“笑臉”。服務(wù)員說，這是衛(wèi)生監(jiān)督部門檢查后貼的，衛(wèi)生狀況好、顧客滿意度高的貼“笑臉”，反之就貼“哭臉”。

據(jù)了解，這種貼“笑臉”、“哭臉”的做法，目前已在全市小餐飲店中推行。食品安全狀況簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地化成了一個(gè)符號(hào)，也成了顧客選擇消費(fèi)場(chǎng)所時(shí)的一種明確導(dǎo)向。

暗訪中，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)個(gè)別小餐館的衛(wèi)生狀況不容樂觀，證照也不齊全。在高沙社區(qū)農(nóng)居點(diǎn)的一家小餐館里，調(diào)查組找不到任何證照，一走進(jìn)廚房，只見墻上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盤狼藉，垃圾桶、泔水桶滿得直往外溢，一旁還堆放著一大堆碗筷……

隨后，調(diào)查組又走訪了幾家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在高沙農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，調(diào)查人員了解到，這里配有專門的檢測(cè)人員，每天對(duì)每個(gè)攤位10個(gè)批次的樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、吊白塊等方面的檢測(cè)，并把檢測(cè)結(jié)果公示在門口的電子屏上。

不過，除了這些規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杭州仍有大量無證無照無監(jiān)管的馬路菜場(chǎng)、臨時(shí)集市。在余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)杜甫村靠近104國(guó)道的一塊空地上，調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)模較大的露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。用幾塊水泥板做的攤位上，聚集了五六十個(gè)攤販，蔬菜、肉類、鹵味、小吃一應(yīng)俱全?？墒?，這里的東西不僅進(jìn)貨渠道不明，而且沒有經(jīng)過任何檢測(cè)，安全狀況令人擔(dān)憂。

與此同時(shí)，也有熱心市民通過電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向調(diào)查組提供了市區(qū)內(nèi)大量馬路菜場(chǎng)、無證攤販的資料。

經(jīng)過近一個(gè)月時(shí)間的努力，調(diào)查組通過暗訪、實(shí)地視察、聽取部門匯報(bào)、網(wǎng)上征求市民意見等形式，充分掌握了流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全狀況，并形成了一份《關(guān)于杭州市食品安全（流通消費(fèi)領(lǐng)域）工作的調(diào)查報(bào)告》，提交專項(xiàng)工作評(píng)議會(huì)審議。

評(píng)議各抒己見

現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診開方”

2010年4月22日，杭州市人大常委會(huì)召開杭州市食品安全（流通消費(fèi)領(lǐng)域）工作評(píng)議會(huì)，所有市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表參與了評(píng)議，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和工商、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

會(huì)議聽取了杭州市副市長(zhǎng)沈堅(jiān)代表市政府所作的關(guān)于杭州市食品安全工作（流通消費(fèi)領(lǐng)域）情況的匯報(bào)和市人大常委會(huì)調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，還觀看了暗訪專題短片。

分組審議時(shí)，針對(duì)流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全問題，與會(huì)代表和常委會(huì)組成人員個(gè)個(gè)直抒胸臆。

食品安全管理涉及多個(gè)部門，人稱“八頂大蓋帽”，結(jié)果造成了各部門職責(zé)不清、多頭管理等問題。市人大代表孫彰道說：“目前，食品安全監(jiān)管存在政府相關(guān)部門職能交叉、職責(zé)不清問題，建議政府部門積極探索食品安全管理新模式，理順食品安全監(jiān)管體系，逐步形成以一個(gè)部門監(jiān)管為主，其他相關(guān)部門主動(dòng)配合的監(jiān)管模式。”市人大代表管慶偉認(rèn)為：“分段監(jiān)管造成了不同環(huán)節(jié)之間形成管理盲區(qū)，如鹵味攤點(diǎn)、前店后廠等都存在監(jiān)管主體不明的問題。建議市人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快食品安全配套法規(guī)的立法進(jìn)度，以此來解決監(jiān)管主體不明、部門間相互扯皮推諉等問題?！?/p>

如何解決群眾消費(fèi)需求和對(duì)無證無照攤販規(guī)范管理的矛盾，也是一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。來自江干區(qū)的市人大代表步漢英說：“錢江新城很漂亮，但要吃根油條卻要跑到幾公里以外去買，配套服務(wù)設(shè)施的不健全，給無證無照小攤販提供了商機(jī)。建議規(guī)劃部門在規(guī)劃新建小區(qū)時(shí)，充分考慮小餐飲等一些配套設(shè)施的規(guī)劃。”市人大代表張少燕在前期充分調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，許多消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，辨別食品安全與否的能力和知識(shí)相對(duì)缺乏，有時(shí)為圖方便、圖便宜，在明知對(duì)方無證或衛(wèi)生不過關(guān)的情況下，仍經(jīng)常到小菜店、小排檔、小作坊等地消費(fèi)。為此，她建議，一定要增強(qiáng)市民食品安全意識(shí)，倡導(dǎo)自覺選擇規(guī)范、安全的商家、市場(chǎng)及餐飲店消費(fèi)的意識(shí)，自覺購(gòu)買通過質(zhì)量認(rèn)證或安全檢測(cè)的安全食品，著力營(yíng)造食品安全群防群治的良好氛圍。

關(guān)于如何加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范監(jiān)管等問題，代表們也積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。市人大代表?xiàng)顪焯岢觯骸耙∪珔^(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，確保食品安全無縫監(jiān)管?！崩顕?guó)平代表認(rèn)為，對(duì)于無證無照經(jīng)營(yíng)戶，政府部門要“開前門、堵后門”，加強(qiáng)對(duì)他們的幫扶引導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理各類證照，指導(dǎo)完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)秩序。

…………

會(huì)上，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取常委會(huì)組成人員和代表們的意見建議，并不時(shí)地在筆記本上做著記錄。

沈堅(jiān)副市長(zhǎng)在隨后的發(fā)言中，誠(chéng)懇表態(tài)：“我們一定以這次市人大常委會(huì)評(píng)議為契機(jī)，認(rèn)真研究和積極落實(shí)大家提出的意見建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固已有成績(jī)，抓好問題整改，不斷加強(qiáng)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管?！?/p>

會(huì)后，市人大常委會(huì)把常委會(huì)組成人員和代表們的真知灼見，以“審議意見書”的形式交給了市政府。

擬立法監(jiān)管食品安全

人大監(jiān)督仍在進(jìn)行中

在杭州市人大常委會(huì)連續(xù)3年的持續(xù)監(jiān)督下，杭州市政府有關(guān)部門積極落實(shí)人大常委會(huì)意見建議，圍繞食品安全工作不斷完善體制機(jī)制，并取得了一定的成效。

自2008年底正式啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作以來，杭州市相繼啟動(dòng)了從豬肉、蔬菜到水果、水產(chǎn)和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作體系。2009年全市全年沒有發(fā)生一起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2009年、2010年，杭州市政府連續(xù)兩年將市民早餐廣場(chǎng)建設(shè)列入政府實(shí)事工程，目前主城區(qū)已建成74個(gè)便民早餐廣場(chǎng)。

2010年，杭州市疾控中心已在杭州范圍內(nèi)初步建立起“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)市民需求量最大的生鮮和冷藏肉、生食蔬菜、涼拌菜、熟肉制品等食品進(jìn)行定期抽樣檢測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出食品安全警示。

截至2010年9月底，杭州市衛(wèi)生部門2010年檢查小餐飲單位36299家次，規(guī)范率達(dá)98.44%；98%以上小食雜店食品安全制度和責(zé)任承諾上墻。與此同時(shí)，杭州市質(zhì)監(jiān)部門全面阻擊地溝油回流餐桌，共檢查了6840家次餐飲單位，抽樣檢測(cè)了251批次食用油，未發(fā)現(xiàn)有餐飲單位使用“地溝油”。

…………

2010年11月9日，杭州市人大常委會(huì)收到了市政府關(guān)于食品安全工作（流通消費(fèi)領(lǐng)域）評(píng)議意見的正式復(fù)函。杭州市政府表示，為了切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，他們將積極開展食品安全地方性法規(guī)的立法調(diào)研，切實(shí)研究解決食品安全監(jiān)管中職責(zé)不清、主體不明，特別是職能交叉或上位法規(guī)定不明確帶來的多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問題。

篇10

王永明副主任說，沒有法律約束，食品安全就會(huì)不斷地反復(fù)出現(xiàn)問題。就當(dāng)前抓好食品安全工作來說還應(yīng)規(guī)定，第一是要嚴(yán)懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲監(jiān)管失責(zé)者，現(xiàn)行體制下多部門管理一下子變成一個(gè)部門來管理并不現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)管部門不能失責(zé)。第三是在現(xiàn)行體制下，食品安全監(jiān)督僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門很難完全承擔(dān)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主要責(zé)任來。

對(duì)于目前廣受關(guān)注的食品安全問題，省人大常委會(huì)副主任吳國(guó)華概括了8個(gè)字：“法不責(zé)眾，重典治亂?！狈ú回?zé)眾，表現(xiàn)為食品不安全問題太普遍了，凡是普遍存在的問題都是體制安排出了問題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當(dāng)前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會(huì)管理的先進(jìn)理念和方法，提高社會(huì)管理能力，比如，歐美國(guó)家的安全號(hào)碼制度，建議全社會(huì)覆蓋誠(chéng)信檔案，讓誠(chéng)信缺失者付出沉重的代價(jià)?！备淀炈∥瘑T建議，“在法律責(zé)任方面做進(jìn)一步推敲，除了目前的處罰外，對(duì)危害嚴(yán)重的還應(yīng)該禁止終生再?gòu)氖麓诵袠I(yè)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任?！?/p>

“目前，食品安全問題相當(dāng)嚴(yán)重，可以說觸目驚心。如何處理和整治？關(guān)鍵要靠立法和執(zhí)法?！蔽赫姘匚瘑T認(rèn)為，“立法一定觸動(dòng)違法者的根本利益，督促他們形成自覺，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴(yán)，真正把法律規(guī)定落到實(shí)處?！?/p>

設(shè)立“食品警察”，加強(qiáng)監(jiān)管

呂毅強(qiáng)委員提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：成立食品警察，加強(qiáng)監(jiān)管。他說，食品安全問題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來加強(qiáng)監(jiān)管。

錢中賢委員則將當(dāng)前食品安全工作中存在的許多問題，主要?dú)w咎于兩個(gè)“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力?！睂?duì)打擊不力問題，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對(duì)監(jiān)管不力問題，建議加大對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問題出來后再去管理。各個(gè)職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強(qiáng)監(jiān)管。第二，應(yīng)建立權(quán)威平臺(tái)，統(tǒng)一食品安全問題信息的。第三，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管。現(xiàn)在大量的進(jìn)口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費(fèi)者了解情況，有所選擇。另外，對(duì)法律責(zé)任要進(jìn)一步明確，比如對(duì)食品添加劑的法律責(zé)任處罰中，對(duì)不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學(xué)品的處罰不明確；對(duì)生產(chǎn)以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個(gè)人如何處罰也應(yīng)明確。

食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度

程渭山副主任提出，食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度，因?yàn)樯婕暗饺说纳踩蜕眢w健康，不是誰都可以生產(chǎn)的。沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對(duì)小攤小販要備案，有備案比沒有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認(rèn)為，要加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問題也很突出，對(duì)保健食品的監(jiān)管應(yīng)該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個(gè)方面，但有一點(diǎn)必須明確，政府是食品安全第一責(zé)任人。條例在明確政府是食品安全第一責(zé)任人的同時(shí)，也要明確政府部門各自在食品安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問題。

汪志芳委員提出，要強(qiáng)化全程無縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個(gè)部門的具體的職責(zé)。同時(shí)，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠(chéng)信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對(duì)一些患有不宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)疾病的，尤其是從事直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責(zé)要明確。

加強(qiáng)科普宣傳，正確認(rèn)識(shí)添加劑的使用