導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理法解釋，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、征用集體所有土地的建設(shè)項目，市城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》的同時，開具釘樁條件，由市測繪院計算樁點座標(biāo)并量算用地面積，編制建設(shè)項目用地勘測釘樁圖，建設(shè)單位將《選址規(guī)劃意見通知書》和釘樁成果單報送市房屋土地管理部門；如用地位置及范圍等發(fā)生變化，由房屋土地管理部門通知建設(shè)單位到市城市規(guī)劃管理部門變更《選址規(guī)劃意見通知書》并更改釘樁條件。

    二、新建項目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有土地使用證》在用地性質(zhì)、位置、面積上應(yīng)該保持一致。如實際測量與建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積發(fā)生誤差，允許誤差范圍在總用地規(guī)模的3％以內(nèi)，且絕對值不得超過1000平方米，可按實測的面積頒發(fā)土地使用證書；超出上述范圍的，需由規(guī)劃管理部門校核變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后再辦理土地使用證書。

    三、建設(shè)工程在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因設(shè)計或施工誤差造成與竣工實測面積不符的，其誤差范圍應(yīng)控制在每幢建筑面積的5％以內(nèi)，且絕對值不得超過300平方米；在房屋產(chǎn)權(quán)登記測繪時，未超出上述范圍的，可按實測面積登記發(fā)證；超出上述范圍的建設(shè)單位應(yīng)先向規(guī)劃管理部門申請更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再由房屋土地管理部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證；因封陽臺增加的面積，不再更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由房屋土地管理部門處理。

    四、歷史遺留延續(xù)使用至今的土地或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時用地，根據(jù)其批準(zhǔn)的年代按以下原則處理：

    1.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續(xù)下來實際使用的土地以及規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑且不影響規(guī)劃的，其土地依國家土地管理部門《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》可確定為國有土地的，可直接辦理房屋土地權(quán)屬登記；不能確定為國有土地的，按程序辦理征地手續(xù)后，再辦理土地登記手續(xù)。

    2.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》實施后至1992年10月1日《北京市城市規(guī)劃條例》公布前批準(zhǔn)的臨時用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑的，其房屋可以辦理房屋所有權(quán)證，所占土地先由規(guī)劃管理部門發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》，確認其范圍內(nèi)的用地并經(jīng)處理后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房屋土地部門再予其辦理土地登記手續(xù)；屬于農(nóng)村集體土地的，需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續(xù)。

    3.1992年10月1日以后批準(zhǔn)的臨時用地內(nèi)建設(shè)永久性建筑的，須由市規(guī)劃、房地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理后，再辦理房地權(quán)屬登記。

    五、市政建設(shè)項目臨時使用土地，由市城市規(guī)劃管理部門核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進行審批。

    六、對違法建設(shè)項目申請房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)登記的，應(yīng)先由規(guī)劃管理部門按照市政府第43號令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、第44號令《違反〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關(guān)法規(guī)予以處罰，并由市規(guī)劃管理部門補辦規(guī)劃管理審批手續(xù)后，房屋土地管理部門再予以登記手續(xù)。

    七、區(qū)縣規(guī)劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權(quán)限內(nèi)，參照本辦法執(zhí)行。

篇2

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓的范圍遵循國土資源法律法規(guī)和國務(wù)院國發(fā)[2004]28號、一是新土地管理法實施以來的土地管理和土地交易使用情況；二是管理相對人的違法問題；三是未經(jīng)處理和尚未終止的違法占地行為。

（二）清理整頓的內(nèi)容

1、在我縣境內(nèi)的一、二級公路及其他公路兩側(cè)不符合土地利用總體規(guī)劃，非法用于建加油站、煤棧、修理攤點、飯館、木材站、商業(yè)攤點以及改變土地用途等問題。

2、根據(jù)《土地管理法》第2條第3款之規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）與占地單位（戶）私下簽訂轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)等用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占地問題。

3、根據(jù)《土地管理法》第36條之規(guī)定，全縣已建的砂廠、采石廠、磚瓦廠違法占地問題。

4、全縣國營、集體、個體開煤礦違法占地問題。

二、違法占地的處理

1、對全縣境內(nèi)一、二級公路及其他公路兩側(cè)堅決杜絕新的違法占地，對已開辦的而且又是違法占用基本農(nóng)田的，要依據(jù)《土地管理法實施條例》第42條之規(guī)定，每平方米罰款30元以下，對有復(fù)墾任務(wù)的依照《土地復(fù)墾實施辦法》第16條之規(guī)定，每畝每年收取1000元復(fù)墾押金，并責(zé)令到指定地點經(jīng)營。

2、對這次清理出的私下協(xié)議轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《土地管理法實施條例》第38條之規(guī)定，處以非法所得的50%以下的罰款，同時，還按中華人民共和國監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對違法建筑該拆除的拆除，對直接責(zé)任人該撤職的撤職，對觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、對占地單位（戶）的建筑既符合土地利用規(guī)劃，又不占用基本農(nóng)田的，可在規(guī)定的時間里補辦占地手續(xù)。

4、對拒不接受處罰，不按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的，不按時補辦占地手續(xù)的，停止?fàn)I業(yè)，直至取締。

篇3

第二條  本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條  居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條  各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴格申請、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條  居民對宅基地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第六條  居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查，由旗縣級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條  有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵城市郊區(qū)和經(jīng)濟條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條  旗縣級人民政府應(yīng)制定宅基地用地計劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計劃部門和土地管理部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達執(zhí)行。

第九條  居民建住宅實行一戶一宅。宅基地面積按照《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達到婚齡，確需建住宅的。

第十一條  宅基地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條  居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條  居民住宅依法出售、繼承、贈與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟組織或嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條  宅基地實行有償使用的原則。對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確實不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費用。具體收費辦法另行制定。

第十五條  宅基地使用費實行?？顚Ｓ茫饕糜诟虏榇寤A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級土地管理、財政、審計部門監(jiān)督其使用，任何單位或個人不得挪用。

第十六條  宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議時，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級或旗縣級人民政府處理。當(dāng)事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條  宅基地爭議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條  宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動鬧事、阻撓處理工作正常運行的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉(xiāng)級人民政府或旗縣級人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實施辦法》、《關(guān)于違反土地管理法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條  各級土地管理部門和土地審批機關(guān)及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟私的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

第二條  加強土地管理，是各級人民政府的重要職責(zé)?？h級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條  各級人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同時，必須保證國家建設(shè)項目，特別是重點建設(shè)項目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡蓋樓房。

第四條  國家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出用地申請。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補償、安置協(xié)議。

（三）用地申請按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進度一次或分期劃撥土地。

因搶險急需用地，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，應(yīng)及時補辦用地審批手續(xù)。

第五條  征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過上述用地面積的逐級報批。

一個建設(shè)項目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報省人民政府土地管理部門備案。

第六條  國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費。除國家另有規(guī)定外，任何單位和個人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費用或附加其他條件。

（一）土地補償費和地面附著物補償費。

1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補償；征用縣級市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補償。年產(chǎn)值的計算：國家牌價和市場價的平均數(shù)，乘以同類土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。

2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補償。

3、征用宅基地，按鄰近土地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

4、被征土地上的青苗、樹木，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償；不能計算產(chǎn)值的，合理計價補償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。

5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補償。

（二）安置補助費。

1、征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計算。

2、征用有收益的非耕地的安置補助費，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3、征用無收益的土地，不付安置補助費。

（三）上述土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

收費標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級市每畝3000至5000元。

第七條  土地補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計劃使用。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級財政專項儲存，?？顚Ｓ?，任何單位不得挪用。此項經(jīng)費用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。

第八條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條  對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十條  計稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負擔(dān)。

第十一條  國家建設(shè)使用國家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無償劃撥。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場和科研、教育單位附設(shè)場、站使用的國有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補給原使用單位。

第十二條  國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場，在國家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場范圍內(nèi)的土地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，嚴格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項補償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補償費，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營規(guī)模的國營或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補償。

第十五條  農(nóng)村個人或個人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營業(yè)用地作為宅基地。

第十六條  農(nóng)民建房用地，由本人申請，經(jīng)村民委員會同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補償費。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾堈?。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國家建設(shè)征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補償費和安置補助費。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條  用地單位或個人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門收取荒蕪費。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發(fā)建設(shè)基金。

第十九條  依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國有土地，縣級以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項費用交同級財政。收回的國有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國家建設(shè)需要時，予以收回，只支付青苗補償費。

第二十條  對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補償費和安置補助費的，按被占用金額的5％至10％罰款。

第二十一條  以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個人，對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條  本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門負責(zé)解釋。

篇5

湯某為了開辦養(yǎng)殖廠 ， 于去年2月、10月先后與王坊鎮(zhèn)楊林村、溫泉村村民簽訂租地協(xié)議，從兩村村民手中承租部分山嶺。隨后，湯某雇請挖掘機在山嶺間施工，建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路。

由于修路建廠對土地造成了破壞，湯某的行為被當(dāng)?shù)卮迕衽e報。林業(yè)行政執(zhí)法部門下達了停止非法占用、毀壞林地通知書，并經(jīng)鑒定，認定湯某共造成21.74畝公益林地被毀壞。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提起公訴，毀林辦廠的湯某被法院判處有期徒刑6個月，緩刑1年，并處罰金8萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定的非法占用農(nóng)地罪的犯罪客觀方面要件中，包括了對林地的大量毀壞。又《刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第一款第三項規(guī)定“非法占用林地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”，以及第三款規(guī)定“非法占用林地，改變林地用途，在非法占用的林地上建房……屬于本條規(guī)定的‘造成林地大量破壞’”。

因此，本案中湯某在非法占用的林地上建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路，造成21.74畝公益林地被毀壞的行為符合非法占用農(nóng)地罪的構(gòu)成要件，嚴重侵害了《刑法》所保護的法益對象，因此受到了《刑法》的處罰。做生意切忌被利益蒙蔽了雙眼，觸碰法律的底線。

2012年11月，徐某從艾某手中接手當(dāng)?shù)匾簧硤?，合同約定為河道清淤挖沙。2013年5月，河道內(nèi)的沙挖完后，徐某與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達成口頭協(xié)議，由徐某支付農(nóng)戶一定的費用，農(nóng)戶將其河邊的農(nóng)田交給徐某挖沙。之后，徐某在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，將農(nóng)田里種植的白楊樹砍伐后，用挖掘機將農(nóng)田表層的泥沙混合層掀開，去表取沙后賣沙獲利。

徐某的行為遭到舉報。經(jīng)當(dāng)?shù)貒量睖y規(guī)劃院現(xiàn)場勘測，徐某采沙所占農(nóng)用地的面積為29.7畝，采沙場地土地分類為旱地28.36畝、林地1.34畝。經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局對徐某非法占用的土地實地勘察后作出《關(guān)于耕地破壞程度的鑒定意見》，認定被非法占用的28.36畝耕地種植功能已完全喪失，面積較大并難以恢復(fù)，徐某非法占用耕地采沙的行為已導(dǎo)致耕地重度破壞。

法院經(jīng)審理認為，徐某為了謀取個人利益，違反土地管理法規(guī)，非法占用土地并擅自改變被占用土地用途，實施采沙活動，造成被占用土地種植條件重度破壞，數(shù)量較大并難以恢復(fù)，侵犯了國家的土地管理制度，其行為屬于非法占用農(nóng)用地。據(jù)此，判處徐某有期徒刑兩年六個月，并處罰金十萬元。

根據(jù)《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

同時，根據(jù)《最高檢、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》第一款第一項規(guī)定，“非法占用基本農(nóng)地五畝以上或者基本農(nóng)地以外的耕地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”。

在本案中，徐某在農(nóng)用田進行采沙活動，造成了28.36畝耕地種植功能完全喪失，侵犯了《刑法》所保護的國家土地管理制度，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，并且達到了追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)當(dāng)受到《刑法》的處罰。為了一己私利，侵害國家土地管理制度，鋃鐺入獄，實在得不償失！

2012年6月起，劉某違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用12.85畝農(nóng)用地，并且改變被占用土地用途，填鋪沙石建造堆場用來堆放鋼管等建材。

2013年5月8日，當(dāng)?shù)貒临Y源局對劉某的行為作出行政處罰決定，限其在15日內(nèi)拆除新建設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退回非法占用的集體土地。但劉某拒絕恢復(fù)土地原狀，繼續(xù)堆放建筑材料，致使該宗地地塊硬化，土壤板結(jié)，耕作層遭到破壞，經(jīng)勘測認定，其行為已造成其中12.82畝耕地種植條件嚴重毀壞。劉某被依法批準(zhǔn)逮捕。

當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚J為，劉某非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，遂判處劉某有期徒刑6個月，并處罰金人民幣1萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

其中，“數(shù)量較大”是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。在本案當(dāng)中，劉某填鋪沙石堆放建材造成了耕地種植條件的嚴重毀壞，并且在數(shù)量上達到12.82畝，依法構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某如果能在收到行政處罰決定時懸崖勒馬，也不至于造成如此嚴重的后果。既破壞了環(huán)境，又把自己“送進去”，只為了自己的那一點私利，值得嗎？

2013年12月，劉某、羅某注冊成立天宏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資有限公司。2014年6月，該公司與當(dāng)?shù)匕讖R村簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，欲開工建設(shè)蔬菜大棚等項目。在沒有獲得國家相關(guān)職能部門批準(zhǔn)的情況下，劉某、羅某指派工程施工人員于2014年7月14日開始在白廟村二組、三組基本農(nóng)田上使用挖掘機、鏟車等設(shè)備對土地進行挖掘、平整。2014年7月16日至7月20日期間，土地執(zhí)法部門多次想要阻止二人的平整行為，并下發(fā)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，但劉某、羅某仍不管不顧強行施工，致使大量基本農(nóng)田被毀壞。當(dāng)?shù)貒临Y源局對以上被毀壞基本農(nóng)田鑒定如下：白廟村二組、三組被毀壞耕地共計36.15畝，其中嚴重毀壞耕地面積22.41畝，中度毀壞耕地面積5.38畝，輕度毀壞耕地面積8.37畝。

法院經(jīng)審理認為，被告人劉某、羅某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地并造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人劉某、羅某分別被判處有期徒刑一年六個月，并處罰金2萬元。

篇6

第一條  為了保障土地管理法律、法規(guī)的實施，維護和監(jiān)督土地行政管理部門依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省范圍內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

第三條  土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容。

任何取得或者變更土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為（包括土地使用權(quán)出租、抵押、入股、收回等行為），均應(yīng)依法審批。征用土地的審批文件，只能由縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上人民政府一名負責(zé)人簽字。嚴禁越權(quán)、化整為零等各種形式的非法批地。

第四條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作。

第五條  省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。各省轄市（含地區(qū)、州，下同）、省直管市、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負責(zé)農(nóng)村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作。

第六條  土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察目標(biāo)管理、巡回檢查、案件舉報、統(tǒng)計備案工作制度。

第七條  土地行政管理部門依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章獨立行使土地監(jiān)察職權(quán)。

土地管理部門查處土地違法案件必須事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理公正及時。

第八條  對在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績的單位和個人，縣以上人民政府或土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章  土地監(jiān)察機構(gòu)和職權(quán)

第九條  縣以上人民政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定加強土地監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備與土地監(jiān)察工作相適應(yīng)的監(jiān)察人員，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件。

第十條  土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格方能上崗。

第十一條  土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有下列職權(quán)：

（一）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況依法進行監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料，可以要求有關(guān)人員就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明；

（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告，對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和土地行政復(fù)議案件依法進行調(diào)查，有權(quán)進入土地違法案件發(fā)生現(xiàn)場察看和測量，并采取筆錄、錄音、攝影、攝像等方式調(diào)查取證；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件，對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

（四）按國家和省規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動以及基本農(nóng)田保護和集體土地使用情況；

（五）依照國家和省有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督有關(guān)收回土地使用權(quán)的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權(quán)的案件；

（六）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法進行行政處罰、處理，對土地行政復(fù)議案件依法作出復(fù)議決定；

（七）指導(dǎo)下級土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作，并對其履行土地管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查；

（八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理與土地管理有關(guān)的案件。

第十二條  縣以上人民政府土地行政管理部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查、指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十三條  土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志，并出示執(zhí)法證件。

第三章  土地違法案件的管轄

第十四條  土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限進行管轄。

第十五條  省土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

（一）省人民政府和國土資源部交辦的案件；

（二）在本省行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；

（三）其他需要由自己直接處理的案件。

第十六條  省轄市土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

（一）本級人民政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；

（二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。

第十七條  省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限辦理下列案件：

（一）非法占用土地的；

（二）擅自改變原批準(zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的；

（三）國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的；經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還，或在臨時用地上修建永久性建筑物的；

（四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

（五）違反法律規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳的，在耕地上挖沙、挖土、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的；

（六）非法占用土地補償費，安置補助費的；

（七）未付清土地使用權(quán)出讓金，未取得土地使用權(quán)證書，或未按出讓合同約定進行投資開發(fā)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（八）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（九）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的；

（十）不依法進行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的；

（十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的；

（十二）瞞報土地交易價額的；

（十三）本級政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；

（十四）其他違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄。

第十八條  上級人民政府土地行政管理部門可以管轄下級人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的案件交由下級土地行政管理部門處理；下級土地行政管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級土地行政管理部門處理的，可以報請上級土地行政管理部門決定。

第四章  土地違法案件的立案、調(diào)查和處理

第十九條  符合下列條件的土地違法案件，土地行政管理部門應(yīng)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

（四）屬自己管轄職責(zé)范圍的。

第二十條  土地行政管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報以及巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，十日內(nèi)立案。土地行政管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。

第二十一條  案件承辦人可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復(fù)制，但應(yīng)保證與原件核對無誤。

為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，可以將證據(jù)先行登記，由當(dāng)事人保存。

案件承辦人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的過程和結(jié)果制作筆錄。

第二十二條  當(dāng)事人有義務(wù)向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據(jù)。對土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為拒不提供非法所得證據(jù)的，土地行政管理部門可以委托具有土地評估資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行評估，評估費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十三條  土地行政管理部門作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，聽證依照有關(guān)行政處罰聽證的規(guī)定進行。

第二十四條  土地違法案件經(jīng)調(diào)查取證，土地監(jiān)察機構(gòu)初審、土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，分別下列情況予以處理：

（一）認定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，立案予以撤銷；

（二）認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達《土地違法案件行政處罰決定書》；

（三）認定侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達《土地違法案件行政處理決定書》；

（四）認定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理；

（五）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，應(yīng)向有關(guān)行政機關(guān)提出書面建議；

（六）認定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）對重大或典型的土地違法案件，除依法處理外，應(yīng)予以通報或以適當(dāng)方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨使用，也可以根據(jù)需要合并使用。

第二十五條  國有土地使用權(quán)出讓金的收取不得低于標(biāo)定地價的40％。減、緩、免后收取的出讓金低于標(biāo)定地價40％的減、緩、免決定無效。由上一級土地行政管理部門會同同級財政、審計部門追繳減、緩、免的全部出讓金，并上交國庫。

第二十六條  對出讓期滿和出讓期雖未滿但根據(jù)社會公共利益需要收回的國有土地，以及未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用劃撥土地的，由土地行政管理部門收回其使用權(quán)。土地行政管理部門應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個月，發(fā)出要求當(dāng)事人到期交回土地使用權(quán)的通知，逾期不交回土地使用權(quán)的，按非法占地論處。

第二十七條  建房超過批準(zhǔn)用地面積的，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或沒收；拆除或沒收確有困難，且超占面積不超過10平方米的，應(yīng)按標(biāo)定地價的3至5倍交納土地補償費，其土地使用權(quán)不屬于超占者。

第二十八條  違法占地的建筑物和其他設(shè)施拆除后，該宗土地的使用權(quán)由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定：國有土地使用權(quán)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓；集體土地使用權(quán)，應(yīng)按實際需要予以確定，能夠復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾耕種，不能復(fù)墾或需要作為非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定其用途。

第二十九條  違法案件的處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限不能超過兩個月。

第三十條  案件承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

結(jié)案后，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書、圖冊、照片等，編目裝訂、立卷歸檔。

第三十一條  重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)在結(jié)案后一個月內(nèi)將處理文書報同級人民政府法制工作部門和上一級人民政府土地行政管理部門備案，備案標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政管理部門會同有關(guān)方面規(guī)定。

第五章  處  罰

第三十二條  依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰，仍繼續(xù)施工的，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》，并予以查封。

發(fā)出兩次《查封決定書》，當(dāng)事人仍繼續(xù)搶建的，對搶建部分依法予以拆除。

對建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設(shè)的，土地行政管理部門可對承包方進行勸阻，并依法責(zé)令發(fā)包方通知承包方停止施工，對不聽勸阻繼續(xù)施工的，可按上述程序予以查封。非法轉(zhuǎn)移查封的設(shè)備、建筑材料，土地管理部門可依法予以扣押。

第三十三條  未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資方式與他人合作建房的，是非法轉(zhuǎn)讓行為。土地行政管理部門責(zé)令非法轉(zhuǎn)讓方補辦土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金，并處非法所得額50％以下的罰款。

第三十四條  未按國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其中止預(yù)售行為，限期辦理登記備案手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理手續(xù)的，令其停止預(yù)售活動，并處5000元以下的罰款。

第三十五條  土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。拒不改正的，處以土地使用權(quán)出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的，無償收回土地使用權(quán)。

對在臨時用地上修建永久性建筑物的，依《土地管理法》按非法占地處罰。

第三十六條  拒絕、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對土地監(jiān)察人員進行打擊報復(fù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家工作人員，利用職權(quán)阻撓、干涉、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)由有關(guān)行政機關(guān)給予行政處分。

第三十七條  當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出該具體行政行為之日起15日內(nèi)，向上一級行政主管部門或同級人民政府申請行政復(fù)議，或直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對行政主管部門作出的需要當(dāng)事人履行的具體行政行為不履行，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴的，期滿后由行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條  依照本辦法所取得的罰沒收入，按有關(guān)罰沒收入管理規(guī)定處理。

第三十九條  無批準(zhǔn)權(quán)、超越批準(zhǔn)權(quán)、違反審批程序與條件要求，或采取化整為零方式非法批準(zhǔn)占用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，其批準(zhǔn)文件無效。對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段獲得批準(zhǔn)而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，對負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，比照上款處理。

第四十條  土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；造成損害的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，承擔(dān)部分或全部賠償費用。土地行政管理部門賠償后，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，追索部分或全部賠償費用。

第四十一條  土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者，由有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、濫用職權(quán)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的；

（二）貪污、受賄或截留土地使用稅、土地補償費、安置補助費等稅費的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，對土地違法行為隱瞞不報或拒不查處的。

第六章  附  則

第四十二條  查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用統(tǒng)一的文書格式。

篇7

關(guān)于住宅用地70年后的續(xù)期及其費用，《物權(quán)法》出臺前即已鬧得沸沸揚揚，但《物權(quán)法》最終沒有敢觸及這個敏感問題。不過，依專家的解釋，《物權(quán)法》是民事特別法，住宅用地的續(xù)期及其費用，屬于政府行為，民事特別法中不便規(guī)定政府行為，可謂典型的“遇到紅燈繞著走”。事實證明，在這片熱土上，有些紅燈注定是繞不過去的，躲得過初一，躲不過十五。據(jù)報道，此次修訂《土地管理法》的征求意見稿中，住宅用地70年大限到期后，“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯。掀起你的蓋頭來，丑媳婦終于要見公婆了！

“城市的土地屬于國家所有”，此為1982年《憲法》規(guī)定之新內(nèi)容。迄今為止，未見及任何公開的立法文件，對該條規(guī)定予以論證。然而，財產(chǎn)絕不會像法條那樣，可以無中生有，憑空創(chuàng)制。按照基本法理，這一大塊財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實際上就是征收，而且是無償征收。但是，以往的法學(xué)理論對此并不承認，另行給出的解釋是“國家所有就是全民所有”。表面上看，誰都沒有損失，你的就是我的，我的就是你的，因為說到底，國家就是你們的，或者說歸根結(jié)底就是我們的。但是，要害處是，所有權(quán)可以是國家的或全民的，支配權(quán)卻是特定的或注定的。無論是《物權(quán)法》還是《土地管理法》，對此可謂寸土不讓:“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！彼袡?quán)是虛的，支配權(quán)卻是實的；所有權(quán)可以隨便冠名，支配權(quán)則非我莫屬。

這就是說，你擁有100塊錢，卻不能自主支配它，這樣的“擁有”，你肯定以為是在逗你玩兒，誰也不會拿這樣的“擁有”當(dāng)回事。遺憾的是，這看似變帽子的戲法，正是當(dāng)今的現(xiàn)實。城市土地，不過是放大了的100塊錢！有時候，不把一種邏輯推至極限，確實不容易看出其內(nèi)在的荒謬。

依照現(xiàn)有法律，城市住宅用地，既是國家所有的財產(chǎn)，也是全民所有的財產(chǎn)。如果全民所有的財產(chǎn)，每隔70年，再向國家繳一次費，按照國家所有就是全民所有的理論，這就是自己向自己收錢，而且是不斷地自己向自己收錢。這樣絕頂聰明的法律方案，不可能出自所有人之手，只可能是支配人的精心設(shè)計。除非承認，國家所有并不真正等于全民所有，所有人的利益并不等同于支配人的利益，否則，依照原有的解釋框架，住宅用地期滿后收錢之日，就是國家所有即全民所有的理論破產(chǎn)之時。這種自己找自己要錢的收費方式，可謂令人目瞪口呆。

篇8

有償續(xù)期是最可行的變革路徑

關(guān)鍵詞：70年有償續(xù)期最可行

近日公布的《土地管理法》征求意見稿中，住宅70年大限到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。很多專家分析，這是給有償續(xù)期留下一個活口，是一種制度上的倒退。不過，國土資源部官員表態(tài)稱，住宅滿70年是否有償續(xù)期并無定論。“有償續(xù)期”的推測也與制定《土地管理法》(征求意見稿)相關(guān)條款的初衷不一致。

其實對這個問題我們應(yīng)當(dāng)更加現(xiàn)實地來看待。

但凡買房子的人都知道住宅“70年產(chǎn)權(quán)”的概念。其實嚴格說來，這種說法是不準(zhǔn)確的，按照《物權(quán)法》，你買的房子擁有永久產(chǎn)權(quán)，這是毫無疑問的，問題在于房子下面的土地，按照《中華人民共和國憲法》，那是屬于國家的，你只不過是向國家租了70年，擁有70年的使用權(quán)。

問題就在于住宅和土地是不可分離的，你的房子不可能飄在半空中。住宅的永久產(chǎn)權(quán)和土地的“有限產(chǎn)權(quán)”是明明白白擺在人們面前的現(xiàn)實矛盾，按照現(xiàn)有法律，理論上，如果你的房子能夠幸存到70年后的話，國家是有權(quán)把土地收回，然后讓你把自己擁有“永久產(chǎn)權(quán)”的房子搬走的。這是很荒誕的場景，現(xiàn)實當(dāng)中不可能出現(xiàn)，但這個矛盾遲早要解決。而解決辦法只有兩種：一是國家把你趕走，然后按照房子的建筑成本給你一些補償；二是你繼續(xù)住在你的房子里，但需要國家繼續(xù)承認你對腳下的這片土地的使用權(quán)，也就是說變相承認你對土地的私有產(chǎn)權(quán)。

很顯然，后一種辦法是最現(xiàn)實的、最有可能性的辦法，也是在現(xiàn)行憲法當(dāng)中城市土地仍是國有的前提下使社會動蕩可能性最小的路徑，而后一種辦法有收費續(xù)期和無償續(xù)期兩種方式，其中無償自動續(xù)期相當(dāng)于完全承認土地私有，實質(zhì)上是突破了“土地國有”這條紅線，這在現(xiàn)有意識形態(tài)背景下是很難做到的。而“有償續(xù)期”相對“無償續(xù)期”而言，是在確保人們對住宅土地的長期使用權(quán)不受到侵犯的同時，也維持了對土地國有這個事實的尊重，同時也維護了政府對土地增值收益的索取權(quán)，而拋開姓社姓資的桎梏，從實際的制度演進角度來看，“有償續(xù)期”相對70年的有限期使用權(quán)來說，其實已經(jīng)算是巨大的進步了，相信也是現(xiàn)有制度框架下最大限度的妥協(xié)了。

私有產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是300年來從歐洲、美國到日本、東亞這一系列先后脫離貧困、走向富裕的國家和地區(qū)的財富從地底下蓬勃而出的秘密所在。秘魯著名經(jīng)濟學(xué)家德?素托在其一時洛陽紙貴的著作《資本的秘密》當(dāng)中通過大量調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和案例，令人信服地證明了發(fā)達國家之所以發(fā)達的秘密，就是因為法律對私有產(chǎn)權(quán)的明確保護，讓個人的資產(chǎn)能夠通過轉(zhuǎn)讓、抵押等形式成為資本，成為資本主義蓬勃發(fā)展的源源不斷的財富之源；而窮國之所以貧困，往往因為私有產(chǎn)權(quán)的模糊不清，人們對房屋和土地的所有權(quán)并沒有被法律明確和清晰地承認，因而很難變成可以呼風(fēng)喚雨的資本，窮人們只好坐在金山上討飯。毫無疑問，明確私有產(chǎn)權(quán)并進行嚴格保護是一條通往繁榮的道路，也是我們的土地制度變革和所有制變革所必然要走的一條道路。

中國30年的改革開放也是一個從完全的公有產(chǎn)權(quán)社會到對私有產(chǎn)權(quán)的保護逐漸清晰、明確的社會的演變過程，包括農(nóng)村土地承包制、城市土地使用權(quán)與所有權(quán)分離、城市土地使用權(quán)上市交易的一系列改革，整個過程都是在現(xiàn)有制度框架下的漸進變革和突破的過程，這種漸進變革的好處可以在現(xiàn)有制度框架下進行，不必進行翻天覆地的改造，不會因為激進的變革對原有的社會肌理和社會生態(tài)造成毀滅性的破壞，從而保持整個社會平穩(wěn)發(fā)展，避免社會動蕩。

從某種意義上來說，中國的土地變革走的正是這樣一種不觸動“根本制度”的前提下實質(zhì)上的土地產(chǎn)權(quán)明晰到個人的變革模式。無論是英國的歷史還是中國的歷史都證明，這種漸進的土地變革是最有效的。從這種意義上來說，“有償續(xù)期”相對于“無償續(xù)期”，對原有的制度框架沖擊最小，所招致的體制內(nèi)的反對也最小，可以說是最可行的一種變革路徑，對此我們應(yīng)當(dāng)樂觀其成。

70年后我還得再為我的房子繳多少錢

關(guān)鍵詞：專家民意

如果這消息屬實的話，而且最后人大審議的結(jié)果也認可這個修訂稿，那么，幾十午后，中國土地上凡是買了房子的城市居民，全體都成了變相的租房戶，那些付出畢生積蓄為兒孫買了房子的人，那些淪為房奴依然為供房而掙扎的人，會驚愕地發(fā)現(xiàn)，他們的苦日子到了兒孫輩的時候，并沒有完結(jié)，依然得為自己的房產(chǎn)付費。專家說，今后續(xù)期付費還是不付費、付多少，把權(quán)力留給了政府。而在北京，已經(jīng)有按1300元／平方米價格續(xù)期的說法流傳，但僅限于房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)，官方始終未予證實。

當(dāng)然，按照中國現(xiàn)有的土地制度，這樣的規(guī)定，其實完全符合法律。但問題是，這樣的土地制度，至少在人民住房問題上，顯示出極度的荒唐。人民是國家的主體，可人民卻得為自己購買的房屋的那一點點的土地，永遠地向國家付費。具體地說，是向政府付費。政府憑什么有這樣的權(quán)力?這樣的權(quán)力足神授還是天授?反正不會是人民授予的。政府拿了這些錢。是要做什么呢?是按道理提供相關(guān)的公共服務(wù)嗎?房子又不是政府蓋的，而且政府已經(jīng)從開發(fā)商那里(最終還是業(yè)主付的費)收取了高額的土地使用費。房產(chǎn)周圍土地，也一并交過費了，而且小區(qū)的公共設(shè)施，都是居民付費使用的，憑什么要業(yè)主無休無止地付費?

最令我感興趣的是，原來土地管理法草案的“無償自動續(xù)期”為什么會變，無形之中變成給政府授權(quán)，讓各級政府自由裁量，收不收，收多少，全要看政府高興與否。那么老百姓的權(quán)利呢?如果這樣的草案付諸實行，那么，只要政府想收費，老百姓的房產(chǎn)就變成了搖錢樹，政府搖一搖，不用投一分錢，不要操一點心，銀子就源源不斷地來了。如果不想收了，那么老百姓就得永遠謝主隆恩。如果政府一屆收費，一屆減免，那么老百姓就得隔幾年感謝一次政府。從這種政治經(jīng)濟效果來看，這樣的修改，真是有水平，誰說我們的政府缺少能人，誰說我們政府的專家沒有才，這樣的草案，不是才高八斗之人怎么能想得出來呢?

在某些專家眼里，人民算什么呢?民意又算什么呢?前兩年全民擔(dān)心自家房子成了空中樓閣，一致聲討的房產(chǎn)70年土地使用權(quán)，在第一個草案里剛剛得到反映，老百姓的高興勁還沒過去，第二個草案就翻了案。

表揚國土資源部官員

關(guān)鍵詞：表揚國土部官員

現(xiàn)在有些官員抑或?qū)＜艺f話根本不考慮人民群眾的感受。舉近來發(fā)生的兩個例子：一是有位官員宣布，小靈通將在2010或者2011年全部退出。老百姓用得好好的小靈通說讓下線就下線，那可都是老百姓花錢買來的，并不是政府無償配送的，你連一些補償?shù)拇胧┮矝]有，說讓在2011年退出就退出，有這么便宜的事情嗎?二是剛剛實行了汽車的稅改費，老百姓中的有車族還沒來得及高興，有些政府部門的官員和專家馬上就要出臺什么排污費舉措，這個聲音剛一出現(xiàn)，無怪乎有網(wǎng)民諷刺道，干脆連空氣也收費算了，你收取汽車排污費的目的，不是為了提高空氣的質(zhì)量嗎?那就是說，空氣質(zhì)量提高了，必然要產(chǎn)生費用，所以收取空氣費也是合理的，再有一個就是，“兩會”期間，有代表提出提高個人調(diào)節(jié)稅的起征點，馬上就有社科院的專家出面阻止道：目前不適宜提高起征點。依我看，這樣的專家根本就沒有活在人間的煙火里!

為什么要表揚國土部的官員呢?因為最近坊間盛傳“滿70年的住宅可能‘有償’續(xù)期”的說法，這個說法經(jīng)所謂“專家”一通胡亂解釋，已經(jīng)在民眾中引起了混亂。而這次，國土資源部的一位官員則表態(tài)說：住宅滿70年是否有償續(xù)期并無定論，“按照國家規(guī)定自動續(xù)期”的表述，并非預(yù)示著國家將出臺“自動續(xù)期”的相關(guān)規(guī)定。這名官員稱，“有償”只是專家的推測，這種推測是不負責(zé)任的。他接著說：“有償續(xù)期”的推測，也與制定《土地管理法》(征求意見稿)相關(guān)條款的初衷不一致?！锻恋毓芾矸ā?征求意見稿)確實在國土系統(tǒng)內(nèi)部征詢意見，現(xiàn)在媒體上的有些推測，可能會誤導(dǎo)公眾?！?/p>

篇9

一、存在的主要問題

農(nóng)村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地數(shù)量較多，很多地方農(nóng)村個人違法違規(guī)建房用地總面積不亞于項目違法建設(shè)用地面積。因此，農(nóng)村宅基地管理比較棘手，存在的問題很多，主要問題有以下三個方面：

（一）農(nóng)村建房布局散亂。近年來大多數(shù)農(nóng)戶建房都不在鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃下進行，在選址和建筑規(guī)模上存在著很大的隨意性，見縫插針，哪里地勢好、交通方便、位置優(yōu)越或者是“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規(guī)則，巷道不通暢，有的連巷道都沒有，極為混亂。從而在通行、通風(fēng)、采光、排水等方面引發(fā)了一系列社會問題，鄰里矛盾糾紛多，衛(wèi)生條件差，交通不便。村民為了尋找一個舒適的居住環(huán)境，就到村莊建新房，有的甚至“開天窗”，把房子建在基本農(nóng)田保護區(qū)中央，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。既影響村容村貌，又影響團結(jié)和社會穩(wěn)定，同時還嚴重浪費了土地資源。

（二）違法占地屢禁不止。從調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村個人違法違規(guī)占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買他都不賣。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍；四是異地建房。就是指不在批準(zhǔn)地點建房，批甲地建乙地。

（三）監(jiān)督管理困難重重。農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。。二是監(jiān)督人員少，經(jīng)費保障少。三是執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)行難到位。按規(guī)定，農(nóng)村個人建房執(zhí)法只適用一般程序，辦案程序復(fù)雜，調(diào)查取證難，時間長，成本高，辦一個違法地占案子少則一兩個月，多則一年半載，一年辦不了幾個案。案子辦完之后執(zhí)行起來又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時威脅或毆打執(zhí)法人員、拆除后全家住到國土局（所）或者是上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、幾點建議

針對以上問題結(jié)合我所工作實際及經(jīng)驗，經(jīng)過認真思索，提出如下幾點建議：

（一）全面加強土地管理法律法規(guī)宣傳。群眾對土地管理法律法規(guī)的知曉程度，對規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有著很重要的作用。要進一步做好土地管理法律法規(guī)宣傳工作，向廣大農(nóng)村普及有關(guān)法律知識，增強農(nóng)民法制觀念，提高群眾對規(guī)范宅基管理、節(jié)約集約用地、保護耕地的必要性、重要性的認識。加大耕地保護工作的宣傳，使廣大農(nóng)民常懷“命根”意識，把保護耕地作為自覺行動，努力做保護耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。同時還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的培訓(xùn)，要通過他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強守土有責(zé)意識，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村宅基地管理中的積極作用。

（二）編制并嚴格執(zhí)行科學(xué)的村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，從嚴控制宅基地用地規(guī)模和布局。一要村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。二要村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實際需求相結(jié)合。三要著重解決農(nóng)村個人建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營問題。在土地發(fā)包時，各村組都要將宅基地規(guī)劃區(qū)的土地預(yù)留出來，作為機動地，按年發(fā)包。

篇10

日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補償款的案件，案值共計人民幣40余萬元，上述數(shù)字的背后代表了國家的損失，同時也體現(xiàn)出征地補償已成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在這類案件的審理過程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問題，以期達到拋磚引玉的效果。

此類犯罪主要涉及四個罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，在認定上，一個重要的區(qū)別點在于：犯罪對象是否為公共財產(chǎn)?！缎谭ā返诰攀粭l明確規(guī)定了公共財產(chǎn)的范圍：（一）國有財產(chǎn)；（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補償費用的構(gòu)成：1、土地補償費；2、安置補助費；3、地上附著物和青苗的補償費。征地補償費用在流轉(zhuǎn)過程的不同階段，即在支付前后（進入村財務(wù)帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補償費用的來源看，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征地以及轉(zhuǎn)讓給國有單位用地所得到的補償費用，其款項主要來源于政府或國有單位，因此，在進入村財務(wù)帳目之前，征地補償費用屬于國有財產(chǎn)，對此沒有異議。但是，在進入村財務(wù)帳目之后，則需要具體分析。

首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村經(jīng)濟組織所有”。因此，土地補償費支付后，即進入村財務(wù)帳目后，就屬于村民委員會集體所有，系集體所有的公共財產(chǎn)。

其次，地上附著物和青苗補償費按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財產(chǎn)，對此不可能成立村民委員會等村基層組織人員的職務(wù)犯罪。至于在進入村賬務(wù)賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對此只是協(xié)助人民政府進行暫時管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論，因此屬于公共財產(chǎn)。

最后，征地安置補助費的情況比較復(fù)雜?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置的補助費支付給集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。可見，征地安置補助費支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，屬于集體所有的公共財產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對象。二是由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險費用。后兩種情形在支付后，屬于個人財產(chǎn)，村民委員會等村基層組織人員的職務(wù)犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，后兩種在費用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用的征地安置補助費則成為關(guān)于適用立法解釋爭議的焦點。