導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地資源管理法實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！蓖恋毓芾矸▽嵤l例第二十八條：“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>

1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權(quán)人取得臨時使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……?！?/p>

1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質(zhì)勘查工作場地?！?/p>

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)

土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責任

對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”

第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內(nèi)部會審制度，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地損失、財產(chǎn)損害的補償項目、標準和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

篇2

關(guān)鍵詞：耕地保護；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農(nóng)田保護等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護耕地必須解決好耕地保護與建設(shè)的關(guān)系，以促進我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進行討論。

1 耕地保護與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重，對其保護更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護。根據(jù)我國國土資源部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護問題，在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進行這樣的理解，嚴禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費與破壞。

其次，監(jiān)督機制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負責開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時，人們?nèi)狈ΡＷo意識，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。不能正確認識資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠的利益。經(jīng)濟的發(fā)展與資源保護并不總是沖突的，那種經(jīng)濟發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價的觀點已經(jīng)受到廣泛的批評。

2 促進耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴大法律的調(diào)整范圍，細化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護有法可依。目前。我國的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國的耕地保護工作不斷完善，不斷向前推進。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時，也應(yīng)該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護耕地意識與可持續(xù)發(fā)展意識。

2.2 生態(tài)保護

耕地保護需要林地及綠色植被的防風固沙的保護，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護耕地的現(xiàn)實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護

加強政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關(guān)會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

結(jié)束語

總之，實施可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，這恰恰為耕地保護創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步有機結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻

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國土資源行政管理機關(guān)作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國土行政管理機關(guān)必須以國家強制對其進行規(guī)范以保障維護土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進行，行政強制執(zhí)行的有效實現(xiàn)是國土行政管理機關(guān)實施行政管理、實現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經(jīng)濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執(zhí)行問題。

一、 行政強制和行政強制執(zhí)行

行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強制執(zhí)行的特征：

1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。

2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強制是推進行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題

國土資源行政管理機關(guān)肩負著保護土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責，為預(yù)防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執(zhí)法中，國土資源行政強制執(zhí)行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。

篇4

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；濕地生態(tài)系統(tǒng)；法規(guī)建設(shè)

Abstract: this paper introduces the general situation of the Yellow River delta wetland, in the Yellow River delta wetland ecological system function and the existing problems are analyzed, and the Yellow River delta wetland protection and the construction of legal countermeasures.

Key words: the Yellow River delta; Wetland ecological system; Regulations construction

中圖分類號：S342.2文獻標識碼：A 文章編號：

一、黃三角濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能

1、濕地的概念

濕地是重要的國土資源和自然資源，其如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。濕地系指不論其為天然或人工、長久或暫時性的沼澤地，泥炭地或水域地帶，靜止或流動的淡水、半咸水、咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的水域；同時，還包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及位于濕地范圍內(nèi)的島嶼或低潮時水深不超過6m的海水水體。濕地是依靠水而生存的動植物生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)在抵御洪澇災(zāi)害、調(diào)節(jié)地表徑流、控制河流污染、改善小區(qū)氣候、維系生物多樣性和凈化區(qū)域環(huán)境等方面起著重要的作用。濕地既是天然蓄水庫、野生動植物的繁殖地，又是給人類提供飲用水和食物的重要場地，歷來與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“珍奇水禽的樂園”。

2、黃河三角洲濕地系統(tǒng)

黃河三角州濕地是世界少有的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，位于山東省東北部的渤海之濱。黃河三角洲濕地類型豐富，景觀類型多樣，大體可分為天然濕地和人工濕地兩大類，天然濕地面積比重較大，占濕地總面積的68.4%左右；人工濕地占總面積的31.6%。在天然濕地中，淡水生態(tài)系統(tǒng)(河流、湖泊)占6.51%，陸地生態(tài)系統(tǒng)(濕草甸、灌叢、疏林、蘆葦、鹽堿化濕地)占48.12%；在人工濕地構(gòu)成上，黃河三角洲以坑塘、水庫為主，占該區(qū)人工濕地的57.69%。黃河三角洲上河流縱橫交錯，形成明顯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各種濕地景觀成斑塊狀分布。在濕地存在形態(tài)上，黃河三角洲濕地以常年積水濕地(河流、湖泊、河口水域、坑塘、水庫、鹽池和蝦蟹池以及灘涂)為主，占總面積的63%，且灘涂濕地在其中占優(yōu)勢地位；季節(jié)性積水濕地(潮上帶重鹽堿化濕地、蘆葦沼澤、其它沼澤、疏林沼澤、灌叢沼澤、濕草甸和水稻田)占濕地總面積的37%。

3、黃河三角洲濕地的功能

黃河三角洲是中國及至世界暖溫帶唯一一塊保存最完整，最典型，最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。其主要功能包括：

（1）提供生境功能。濕地環(huán)境為多種野生動植物提供了生活、生長的特殊生境，使這些物種能夠在不受人為干擾的天然環(huán)境中，不改變其基因性狀地正常繁延、生存。黃河口三角洲的濕地以其高景觀異質(zhì)性為各種水生生物提供生境，是野生動物棲息、繁衍、遷徙的基地。

（2）調(diào)節(jié)氣候功能。水面面積和植被面積增加、水面水分蒸發(fā)和植被葉面水分蒸騰使得河流系統(tǒng)與大氣不斷地進行水分和熱量交換，可提高空氣濕度，誘發(fā)降水等。

（3）地貌塑造功能。黃河多次改道泛濫沉積下來大量泥沙，形成沖積平原。黃河高含沙特點使黃河口造陸作用非常顯著，黃河攜帶的泥沙在入?？谔幊两涤俜e，潮灘不斷向海延伸，多年平均造陸面積23km2/a，新形成的陸地能保護海岸帶免受海水風浪的侵蝕等。

（4）初級生產(chǎn)力功能。河流系統(tǒng)中自養(yǎng)生物（高等植物和藻類等）通過光合作用，將二氧化碳、水和無機鹽等合成為有機物質(zhì)，并把太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能貯存在有機物質(zhì)中，形成初級生產(chǎn)力，給人類生存提供了必需的有機質(zhì)以及能源，如生物質(zhì)能等。上游輸送來豐富的營養(yǎng)鹽使黃河口成為初級生產(chǎn)力非常高的地區(qū)，不論浮游動植物，還是底棲生物、潮間帶生物，資源都相當豐富。

二、黃河三角洲濕地存在問題

1、濕地面積萎縮

由于人口的增加和城市化發(fā)展，很多天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地，由于黃河入海水量和輸沙量的減少，導(dǎo)致海水入侵、海岸線蝕退，造成濕地面積減小。

2、濕地良性發(fā)育面臨挑戰(zhàn)

由于黃河來水量的大幅減少使洪水漫灘的幾率大大降低，黃河下游河道的高度人工化阻隔了沿岸和河口濕地與河流的天然聯(lián)系，除少量河道內(nèi)濕地外，黃河河口大多數(shù)濕地如不靠人工補水，濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)育便難以維持。

3、濕地污染日益加劇

由于工業(yè)化的發(fā)展，人口增加造成大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥引起的面源污染等原因，使得濕地水質(zhì)變壞、生態(tài)系統(tǒng)惡化，生物多樣性受到破壞，越來越多的生物物種特別是珍稀生物將會隨著污染的加劇失去生存空間而瀕危或滅絕，種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅。

4、人類活動影響濕地自然生境

在開發(fā)利用濕地的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致濕地動、植物生存環(huán)境被人為改變，使?jié)竦卦猩鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性被破壞。

三、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)的法律對策

1、我國濕地管理法律現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)頒布實施了包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國水法》等多部法律，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》 、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《黃河河口管理辦法》等多部行政法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了濕地保護法律體系。

2、完善黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的法律制度

（1）發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在國家實行嚴格的土地調(diào)控政策、投資項目與建設(shè)用地矛盾日益突出的情況下，豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在。但如果不堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先的原則，不僅會背離高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的定位，而且會給脆弱的生態(tài)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，最大的優(yōu)勢將變成最大的劣勢。必須嚴格區(qū)分核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)，制定出詳細的三類區(qū)域的規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)利用，確保有序開發(fā)。

（2）建立健全法律體系。雖然我國有不少法律法規(guī)涉及到濕地保護方面的內(nèi)容，但是目前還沒有專門的濕地保護方面的法規(guī)。因此建議在整個法律體系層面上，借鑒有關(guān)先進國家相關(guān)法律體系的配套完善的經(jīng)驗，對憲法、行政法、刑法、民法等部門法在濕地保護方面進行配套拓展。行政法方面，推動制定《中華人民共和國濕地保護法》的立法工作，或者推動制定國家級的濕地保護條例。山東省地方可以制定《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)條例》以規(guī)范高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，制定《山東省黃河三角洲濕地保護條例》和《山東省黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》，以法律法規(guī)的形式完善對黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。通過對法律系統(tǒng)的完善，最終形成以憲法關(guān)于環(huán)境保護規(guī)定為基礎(chǔ)、以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法有關(guān)濕地保護為補充的完備的法律體系。