導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)主要是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在生活條件以及經(jīng)濟收益等方面都有所改善。農(nóng)業(yè)合作社雖然對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進行了一定的改善，但是與最終的目標仍然存在著較大的差距，因此相關(guān)部門仍需要對農(nóng)業(yè)合作社進行創(chuàng)新和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)合作社能夠在新的經(jīng)濟形勢下煥發(fā)出新的生機。筆者主要就經(jīng)濟學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制進行分析，并從動力機制入手制訂出促進農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的有效對策。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟學(xué)視閾;農(nóng)業(yè)合作社;創(chuàng)新動力;機制;完善對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革需要依靠多方面力量的支持，在實際操作中既要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行扶持，又要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行引導(dǎo)，將已經(jīng)成型的農(nóng)業(yè)合作社制度進行重新定義，讓農(nóng)業(yè)合作社能夠煥發(fā)出新的活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻出一份力量。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織;新時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級而形成的合作范圍更廣、組織形式更靈活多樣、法律體系更完善的一種專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更具專業(yè)的市場化、科學(xué)化、資本化的特點。目前，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模大小參差不齊，存在農(nóng)戶分散、資金短缺、人才不足，承擔風險能力差、經(jīng)營不夠規(guī)范等問題。因此，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)合作社的引導(dǎo)、培訓(xùn)、扶持，擴大其經(jīng)營范圍，提高營銷能力，提高其在加工、銷售、流通等方面的創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)化發(fā)展。

1經(jīng)濟學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制

1．1農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的需要

經(jīng)濟是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，哲學(xué)上強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的衰退直接影響行業(yè)的發(fā)展、國家的建設(shè)。因此，無論是進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，還是對農(nóng)業(yè)合作社制度進行變革，其目的都是為了增加經(jīng)濟收益，促進經(jīng)濟發(fā)展。在過去很長一段時間里為了對我國其他產(chǎn)業(yè)進行推動，農(nóng)業(yè)做出了巨大犧牲，長期處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，不僅科技投入較少，同時制度建設(shè)、新思想的應(yīng)用等都較其他產(chǎn)業(yè)滯后很多，嚴重影響了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，也與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相背離，阻礙了經(jīng)濟的正常增長。在經(jīng)濟學(xué)視閾對農(nóng)業(yè)合作社制度進行研究，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新完全符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種順應(yīng)社會發(fā)展的行為。首先，自改革開放之后中國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的晉升階段，經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)營體制等都產(chǎn)生了質(zhì)的改變，并且變化速度不斷加快，尤其是近幾年來中國的經(jīng)濟建設(shè)更是創(chuàng)造了新的成績，提出了新的戰(zhàn)略目標。因此，如果農(nóng)業(yè)合作社仍然因循守舊還沿用之前的制度，會直接造成經(jīng)營上的失敗，與我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的指導(dǎo)思想相沖突。其次，科技的重要性不斷提升，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的主導(dǎo)，而就我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展來看對科技應(yīng)用的較少，在制訂規(guī)章制度的過程中也沒有對科技投入、科技管理方面的內(nèi)容進行重點研究，如果農(nóng)業(yè)合作社繼續(xù)沿用此制度，會使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷落后于發(fā)達國家，拖慢中國復(fù)興夢想的實現(xiàn)。最后，社會大眾對農(nóng)產(chǎn)品提出了新的要求［1］，人們已經(jīng)不再局限于滿足溫飽上的需要，而是希望能夠獲得更多高品質(zhì)、高檔次的食物，因此豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)合作社首要解決的問題。而這一切的實現(xiàn)都離不開制度建設(shè)的支撐。

1．2內(nèi)部要素價格的波動影響農(nóng)業(yè)合作社的效益

從經(jīng)濟學(xué)的角度進行分析，經(jīng)濟組織內(nèi)部所有的變化都要圍繞經(jīng)濟利益的提升進行，制度創(chuàng)新也不例外。農(nóng)業(yè)合作社要想實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益必然要對內(nèi)部架構(gòu)進行調(diào)整，重新設(shè)計制度。因為內(nèi)部要素價格的波動直接影響經(jīng)營管理活動，有時甚至會造成組織內(nèi)部思想理念方面的變化。在實際操作中，由于價格產(chǎn)生明顯變化，之前的盈利模式就會受到影響，進而造成制度方面的不適配，促使農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度不得不在創(chuàng)新方面下功夫，以適應(yīng)新的價格體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社在社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等方面均發(fā)生了較大變化。以產(chǎn)權(quán)制度為例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社制訂的產(chǎn)權(quán)制度并不重視資本激勵，社員投入的資本難以形成最優(yōu)利用，并且也難以切實改善社員的經(jīng)濟收益。之所以會推行這樣的制度，主要是因為限制條件過多，可以吸取的經(jīng)驗較少?，F(xiàn)在要想利用農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)民的經(jīng)濟收益進行大幅度的改善，就必須先從產(chǎn)權(quán)制度入手，對產(chǎn)權(quán)制度進行深入創(chuàng)新，使其與現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，這樣才能讓社員真正享受到參與農(nóng)業(yè)合作社帶來的實惠。由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，新舊沖突在所難免，在各行各業(yè)中每天都在發(fā)生新舊的更迭，都有新思想、新理念被引入生產(chǎn)經(jīng)營之中，進而由內(nèi)而外對行業(yè)進行革新和完善。因此，農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)新舊碰撞屬于經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，與經(jīng)濟變動、價值規(guī)律等都有著直接的關(guān)系。站在經(jīng)濟視閾審視農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展變化:雖然農(nóng)業(yè)合作社制度經(jīng)歷了一個曲折變化的過程，但是根本性的變化都與價格波動有著內(nèi)在聯(lián)系，無論是早期的限制性規(guī)定，還是現(xiàn)在推行的新型合作，其宗旨皆強調(diào)對資本進行有效地控制，只是前者重在限制，后者重在聯(lián)合開發(fā)。而在對資本和支出進行管理和支配的過程中，難免會涉及到資本要素價格方面的問題，進而對潛在利潤產(chǎn)生影響。而隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷壯大，農(nóng)業(yè)合作社中限制性原則發(fā)揮的作用逐漸降低，產(chǎn)生的負面作用日益加強，對社員的利益產(chǎn)生了嚴重威脅，造成社員的不滿。當然，公平與效率兼顧一直是農(nóng)業(yè)合作社追求的目標，在農(nóng)業(yè)合作社制度變革的過程中也一直將其放在首要的位置［2］。

2經(jīng)濟學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的完善對策

雖然農(nóng)業(yè)合作社在我國已經(jīng)運行了一段時間，但是從發(fā)展情況來看，距離發(fā)展完善還存在著很大的差距，其中絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)合作社僅有合作社的形式，在實質(zhì)上卻難以達到合作社的標準，這不僅不利于農(nóng)業(yè)合作社在我國的推廣，同時也會降低廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)合作社的信心，讓農(nóng)戶對市場產(chǎn)生質(zhì)疑［3］。因此，相關(guān)部門必須加快農(nóng)業(yè)合作社制度建設(shè)，從經(jīng)濟學(xué)視閾出發(fā)對農(nóng)業(yè)合作社制度的不足進行完善，提升我國農(nóng)業(yè)合作社的價值，使農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展水平上升到新的高度。

2．1加強制度建設(shè)，強化規(guī)范發(fā)展

在對農(nóng)業(yè)合作社進行完善和發(fā)展的過程中，可以學(xué)習借鑒優(yōu)秀企業(yè)在管理上的經(jīng)驗和方法，尤其是對一些優(yōu)秀的制度可以有選擇性地引入到農(nóng)業(yè)合作社中，讓農(nóng)業(yè)合作社的制度在合理性、先進性等方面得到改善。第一，要尊重社員的產(chǎn)權(quán)所有，要讓所有社員成為內(nèi)部資產(chǎn)的真正主人，并且能夠享有資產(chǎn)所帶來的收益;第二，要搞好資金管理工作，在引入資金之前應(yīng)該先就資金的引入問題制訂出完善的規(guī)章制度，并且主要以入股的形式進行資金招募，當然除此之外，在法律允許的范圍內(nèi)，還可以對資金引入的途徑進行豐富，這樣有益于農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金的增加，更利于經(jīng)營活動的展開;第三，做好股金流動管理，在內(nèi)部制訂出完善的流動章程，如果股金流動不超過組織內(nèi)部范圍，那么可以進行自由流動，但是如果超出了組織內(nèi)部范圍，則要適當?shù)叵薅?，這主要是為了保障組織內(nèi)部成員的利益;第四，強化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的民主制度，要對法人治理和民主管理進行有效地平衡，并在組織內(nèi)部針對民主決策、民主管理制訂出切實可行的規(guī)章，同時要對廣大社員進行宣傳，讓社員了解自己擁有哪些民利，并積極地在組織內(nèi)部行使自己的權(quán)利，主動參與到農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)督管理之中;第五，豐富分配種類，通過對多種分配制度進行研究，無論是哪種分配制度，都帶有明顯的傾向性，如果僅使用一種分配制度勢必造成農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部分配工作出現(xiàn)偏差，引起部分社員的不滿，因此可以嘗試在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部采用多種分配方式，使農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部能夠在公平和效率方面得到很好地兼顧。

2．2調(diào)動外部力量，營造發(fā)展環(huán)境

從經(jīng)濟學(xué)視閾來看，農(nóng)業(yè)合作社要想發(fā)展單靠自身力量是遠遠不夠的，必須對外部力量進行調(diào)動，借助多方支持來提升自身力量，為內(nèi)部制度的完善與創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。而對眾多外部力量進行分析，發(fā)現(xiàn)其中最核心的外部力量就是政府力量，政府對農(nóng)業(yè)合作社起支配作用，并且可以幫助農(nóng)業(yè)合作社營造出更好的發(fā)展環(huán)境:第一，進行思想引導(dǎo)，對社會上的不良思想、錯誤論調(diào)進行修正，減少部分社會成員以及經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)合作社的歧視和阻礙;第二，給予農(nóng)業(yè)合作社充分的自由，讓農(nóng)業(yè)合作社能夠真正做到社員自治;第三，做好支援鼓勵工作，在農(nóng)業(yè)合作社遇到困難、需要幫助的時刻，給予實質(zhì)上的支持。值得注意的是，除政府力量外，社會上其他方面的力量也可以積極地引入到農(nóng)業(yè)合作社之中，如科研機構(gòu)、企業(yè)等，這些不僅可以給農(nóng)業(yè)合作社帶來新鮮血液，同時也能夠促進農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度創(chuàng)新的早日實現(xiàn)。

2．3注重多元發(fā)展，強化靈活管理

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作制度在應(yīng)用過程中最突出的特點就是硬性執(zhí)行，也就是在制度應(yīng)用過程中不會進行具體情況具體分析，經(jīng)常對農(nóng)業(yè)合作社的實際經(jīng)營活動造成負面影響。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷出現(xiàn)，新的管理理念逐漸擺脫了硬性的管理特點，開始向著靈活、動態(tài)的方向發(fā)展。我國政府也曾多次在重要會議中指出，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社制度，促進農(nóng)業(yè)合作社的多元化變革。因此，當前農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)加大對社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、世界經(jīng)濟環(huán)境等的考察，重新定位農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，明確與國際接軌的目標，進而在此基礎(chǔ)上制訂規(guī)章制度。不僅如此，在制訂制度過程中，農(nóng)業(yè)合作社成員還要考慮到當前市場環(huán)境的變化，以及社會發(fā)展的速度，進而增強農(nóng)業(yè)合作社制度應(yīng)用的靈活性。首先，要強化對各類信息的搜集，及時掌握市場信息，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社制度。因此，信息系統(tǒng)的建設(shè)、信息技術(shù)的引入是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中需要重點完成的任務(wù)。其次，要在合作社內(nèi)部進行管理人才的培養(yǎng)，使農(nóng)業(yè)合作社有優(yōu)秀的管理團隊可以依靠，以便幫助農(nóng)業(yè)合作社把握發(fā)展方向，并且促進農(nóng)業(yè)合作社各項制度的落實。最后，農(nóng)業(yè)合作社可以加強與其他組織之間的合作［4］，尤其與同類型的農(nóng)業(yè)合作組織的合作，便于形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)得以延伸，并且能夠?qū)?yōu)勢力量集中在一起，切實改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。

3結(jié)語

從不同的角度對農(nóng)業(yè)合作社制度進行分析可以得到差異性的發(fā)現(xiàn)，其中經(jīng)濟學(xué)對農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的作用，因此從經(jīng)濟學(xué)視閾對農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新動力機制進行分析更有利于加強對農(nóng)業(yè)合作社的了解，同時更利于農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與完善，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展開拓更廣闊的空間。

作者：劉顯利 單位：貴州理工學(xué)院

參考文獻:

［1］劉潔，祁春節(jié)．我國農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制及完善對策［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32(2):192－195．

［2］伍開群．農(nóng)業(yè)合作社的制度邏輯［J］．學(xué)術(shù)界，2012(6):29－39，282．

篇2

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。與其他企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來、盈余分配等方面具有獨特性，這決定其財務(wù)會計制度具有不同于一般企業(yè)會計制度的特殊性。

(一)資金來源核算的特殊性　合作社資金可以來源于成員出資，也可以來源于國家財政補助資金或接受捐贈。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此，在合作社財務(wù)會計制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金；設(shè)置“專項應(yīng)付款”科目，核算合作社接受國家財政直接補助的資金；設(shè)置“專項基金”科目，核算合作社通過國家財政直接補助轉(zhuǎn)入和他人捐贈形成的專項基金。

(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶。通過成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系，因此管理成員賬戶是合作社財會管理工作中一項重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的特殊性　合作社對內(nèi)是以服務(wù)為目的，對外追求利益最大化，所以在會計核算上應(yīng)對社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務(wù)區(qū)別對待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當分別核算。如設(shè)置“成員往來”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項、應(yīng)付以及暫收款項等。

(四)盈余分配核算的特殊性　盈余分配是合作社財務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在：(1)專業(yè)合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個成員，計入成員個人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。結(jié)合此特殊性，財務(wù)會計制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實現(xiàn)的盈余；設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當年盈余的分配(或虧損的彌補)和歷年分配后的結(jié)存余額；設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

(五)會計核算方法及報表編制的特殊性　農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會計信息主要是為廣大社員服務(wù)。當前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低，且合作社的財會人員素質(zhì)相對較低。鑒于會計信息主要使用者和編制者的具體情況，應(yīng)盡可能簡化合作社經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算方法，使合作社財務(wù)會計制度既要能夠解決會計核算和財務(wù)管理問題，同時又要力求簡化，方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會計科目數(shù)僅37個(另可增設(shè)4個)。(2)包含對合作社的財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求，便于合作社財會人員掌握和運用。(3)基本采用歷史成本計量模式，不引進公允價值計量屬性。(4)核算方法簡單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見的業(yè)務(wù)和交易，對不常見的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡化等處理方法，如對無形資產(chǎn)攤銷的處理、對長期借款利息的處理等。在報表編制上，不要求合作社編制和對外報送現(xiàn)金流量表。設(shè)計“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。

(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性　合作社應(yīng)實行社員民主理財與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財是對合作社財務(wù)工作實施監(jiān)督指導(dǎo)的前提，政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實施民主理財?shù)谋ＷC。制度規(guī)定，合作社會計信息應(yīng)定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監(jiān)督，對于成員提出的問題，會計及管理人員應(yīng)及時解答，確實存在錯誤的要立即糾正；財政部門對合作社的會計工作進行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照對合作社會計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》自2008年1月1日施行以來，遇到一些不容忽視的問題，了解這些問題對強化該制度的落實具有重大意義。

(一)合作社管理者及社員缺乏會計知識，可能造成會計信息失真、監(jiān)督乏力　《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。由于專業(yè)合作社負責人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人擔任，財務(wù)管理意識比較淡薄。出于降低費用考慮，有些社的會計由不具備會計從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識，可能對財務(wù)會計制度不理解或誤用，從而導(dǎo)致會計信息的失真。合作社成員普遍缺乏財務(wù)知識，難以看懂公開的合作社財務(wù)狀況，無法識別財務(wù)信息的真實性，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務(wù)部門操作執(zhí)行　《合作社法》規(guī)定合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對合作社執(zhí)行四項稅

收優(yōu)惠：銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。但規(guī)定沒有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機耕、配種、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單加工對外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠，不便于基層部門操作執(zhí)行。

(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，給合作社的發(fā)展帶來隱患　《合作社財務(wù)會計制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因，可能造成內(nèi)部控制設(shè)計不健全或執(zhí)行不力，從而給合作社的發(fā)展帶來隱患。此外，一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長遠打算，從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。

(四)合作社財務(wù)會計制度特殊性較大，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展　《合作社財務(wù)會計制度》與《企業(yè)會計準則》在很多方面存在較大差異，如不引進公允價值，不計提資產(chǎn)減值準備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴大以及對外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度落實的建議

針對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問題，為強化該制度的落實，筆者擬提出以下建議：

(一)加強會計知識培訓(xùn)，提高會計信息質(zhì)量　合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作，帶頭學(xué)習財會知識，不斷提高財務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育及時更新知識，以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門加強對合作社成員的財務(wù)知識培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，加強對財會人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進行財務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求，建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強培養(yǎng)勝任合作社財務(wù)會計工作的人才。

(二)進一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優(yōu)惠　由于我國合作社尚處于起步階段，建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對合作社出售的經(jīng)過簡單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對待。對合作社銷售的簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅，而對深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長遠看，隨著合作社的逐步壯大，應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠，減少合作社對政府的依賴。在合作社發(fā)達的西方國家，大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵對合作社提供減免稅費等直接資金支持，因為這類補貼不利于合作社的獨立、可持續(xù)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;融資困境;農(nóng)村金融

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0066-05

一、引言

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得法人主體資格，并開始享受各種稅收優(yōu)惠和扶持政策。在頂層制度設(shè)計逐漸清晰以及中央政策層面愈加重視的背景下，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社不管是在數(shù)量上還是在規(guī)模上均有明顯增長，然而，實踐中越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社開始面臨融資困境，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵性因素。

有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的形成原因，理論界已有較多研究，比較有代表性的觀點包括從農(nóng)民專業(yè)合作社自身角度來看，很多合作社運作機制不完善，未嚴格依法規(guī)范運作，財務(wù)管理混亂以至于無法獲得金融機構(gòu)的認可;從金融機構(gòu)角度來看，農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)存在功能上的局限性，各大商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)日益向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)信社等傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)“非農(nóng)化”傾向，專門針對合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足等;從政府角度來看，政府扶持政策覆蓋面較窄、力度不足，且在操作過程中把關(guān)不嚴，甚至出現(xiàn)一些嚴格意義上不屬于合作社的經(jīng)濟組織被作為示范合作社進行扶持的現(xiàn)象等等1。

此類分析具有較強的針對性，相關(guān)對策建議也具有很強的參考價值，但另一方面，前述結(jié)論又皆有可反思之處：首先，目前并無數(shù)據(jù)或研究顯示典型意義上的或者說嚴格依法運作的農(nóng)民專業(yè)合作社更容易獲得資金支持2;其次，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)基于風險控制以及盈利目標的要求，對申請貸款的市場主體存在較多限制，但近年來民間融資活動日益活躍，私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融形式不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)融資渠道的局限性;最后，從政策層面來看，連續(xù)多年中央1號文件均提及合作社的發(fā)展問題，對合作社不可謂不重視，各地政府也多出臺有專門的扶持政策和優(yōu)惠措施，2009年銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部還專門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，探索構(gòu)建農(nóng)村合作金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機制。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資困境作為一種普遍現(xiàn)象，其中原因值得深思。

本文將視線集中在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式本身，試圖在解析現(xiàn)行立法所設(shè)計的典型合作社核心特質(zhì)的基礎(chǔ)上來探究農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境形成的原因，并提出相關(guān)建議和對策方案，希望對破解這一困境有所助益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的核心特質(zhì)與立法解讀

合作社的內(nèi)在規(guī)定性究竟是什么，合作社具有哪些基本特征，理論界一直存在不同觀點。有學(xué)者認為合作社惠顧返還等原則所隱含的自我服務(wù)和以一人一票為基礎(chǔ)的民主控制是不同時期合作社所堅持的基本原則（黃祖輝，2009），也有學(xué)者認為所有者與惠顧者同一是合作社最基本的特征（鄧衡山、王文爛，2014），從實務(wù)角度來看，合作社自身一直在不斷演變以適應(yīng)市場競爭和社會發(fā)展的需要，從1844年羅虛代爾公平先鋒社確立的基本原則3，到1995年國際合作社聯(lián)盟對合作社原則的重新修訂4，再到歐美等地出現(xiàn)的新一代合作社對傳統(tǒng)合作社原則的顛覆，對合作社的理解不斷在發(fā)生變化。

在我國，合作社的組織理念符合主流意識形態(tài)所倡導(dǎo)的基本精神，其發(fā)展一直受到政策層面的關(guān)注。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定來看，該法在吸收借鑒境外合作社實踐經(jīng)驗的同時，并未完全照搬傳統(tǒng)合作社的基本設(shè)計，而是在考慮我國合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成了我國立法對農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊理解。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的聯(lián)合。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。在我國，農(nóng)民主要是一種制度概念，指代具有農(nóng)村戶籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的公民，但從其本源來看農(nóng)民更應(yīng)該是一種職業(yè)概念。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的聯(lián)合組織，也就意味著農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社應(yīng)以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。非農(nóng)民身份的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體等按照規(guī)定也必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合。從起源來看，合作社是弱勢階層為了應(yīng)對日益激勵的市場競爭而形成的自助與互助組織，發(fā)起人大多是手工業(yè)者、小生產(chǎn)者、消費者、勞動者、農(nóng)民等相對弱勢的市場主體，成立合作社的動機多是因為不滿資本對勞動的壓榨。因此，早期出現(xiàn)的合作社不僅是一種經(jīng)濟組織，還承載了弱勢群體對民主、公平等諸多價值目標的訴求，甚至被一些社會活動家視為代表未來社會發(fā)展方向的先進組織形式。時至今日，隨著社會福利政策及制度的逐漸完善，合作社“福利小屋”的功能正在逐漸萎縮，其經(jīng)濟組織的定位更加清晰，但弱者聯(lián)合的基本定性并未發(fā)生改變，“益貧性”仍是合作社成立的初衷。我國立法所確立的農(nóng)民專業(yè)合作社也保留了這種定位，甚至于其功能預(yù)期除提高市場風險抵御能力，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等經(jīng)濟目標外，還包括諸如“進一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等政治生活當中改變農(nóng)民弱勢地位的目標。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社是松散的聯(lián)合。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社在立法層面被賦予了法人主體資格，但從其制度設(shè)計來看，農(nóng)民專業(yè)合作社更像是一個組織松散的“鄉(xiāng)村俱樂部”。一方面，立法明確以“入社自愿、退社自由”作為合作社組織的基本原則，成員入社時沒有最低出資額的要求，退社時可以退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額、公積金份額以及可分配盈余，以至于合作社并不具有嚴格意義上法人應(yīng)該享有的獨立財產(chǎn)權(quán);另一方面，立法模仿公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)計了合作社的成員大會、理事會和監(jiān)事會，但內(nèi)部組織機構(gòu)規(guī)范運作的責任約束機制以及合作社成員的權(quán)利救濟機制基本沒有強制性規(guī)定，這在很大程度上助長了合作社的異化現(xiàn)象，并導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理松散，缺乏凝聚力。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社是勞動的聯(lián)合。本質(zhì)上，合作社是“勞動雇傭資本”的經(jīng)濟組織形式。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的一般觀點，勞動雇傭資本意味著人力資本的所有者擁有企業(yè)的剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)，這在合作社的組織架構(gòu)與運行機制中有明顯體現(xiàn)。首先，從成員身份來看，農(nóng)民專業(yè)合作社被定義為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者組建的互經(jīng)濟組織，成員中人力資本所有者占合作社成員的絕大多數(shù);其次，從治理結(jié)構(gòu)來看，盡管立法允許出資額較大的成員享有附加表決權(quán)，但附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，且行使范圍上還要受到章程限制，人力資本所有者實際上以一人一票為基本原則分配剩余控制權(quán);最后，從盈利分配機制來看，合作社限制股金分紅，強調(diào)資本受益有限原則，以惠顧額度作為主要分配依據(jù)，剩余索取權(quán)也主要是由人力資本所有者控制。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的制度根源

農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境本質(zhì)上是這種特殊形態(tài)的市場主體在向更大規(guī)模經(jīng)濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的勞動要素與其他生產(chǎn)要素，尤其是資本要素難以融合的現(xiàn)象。從這一認識出發(fā)，農(nóng)民專業(yè)合作社的特質(zhì)應(yīng)與其融資困境之間存在某種關(guān)聯(lián)關(guān)系，如果能夠證成，則至少說明目前普遍存在的農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境可以部分歸因于現(xiàn)行立法對農(nóng)民專業(yè)合作社的制度設(shè)計。

（一）農(nóng)民聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。農(nóng)民聯(lián)合的特質(zhì)意味著農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且目前允許農(nóng)民專業(yè)合作社進入的領(lǐng)域只有種植養(yǎng)殖類、農(nóng)資服務(wù)類和農(nóng)機服務(wù)類，這些領(lǐng)域都是幾乎沒有效益和負效益的（李璞玉，2013）。其他涉農(nóng)并存在利潤空間的領(lǐng)域，例如金融、保險、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機生產(chǎn)等都被排斥在農(nóng)民專業(yè)合作社之外，即便是實務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村沼氣、勞務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝品等覆蓋農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營類和服務(wù)類合作社，這些類型的合作社在注冊登記中也遇到了法律障礙（苑鵬，2013）。從具體融資需求來看，農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，如改善基礎(chǔ)設(shè)施、加工設(shè)備和倉儲設(shè)施、收購農(nóng)產(chǎn)品等。由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，投資周期長，且預(yù)期收益不穩(wěn)定，金融機構(gòu)除承擔一般商業(yè)項目帶來的信貸風險外，還需要承擔諸如自然風險、市場風險等其他類型的風險，在同等情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資項目無疑是次優(yōu)的選擇。

（二）弱者聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。從合作社內(nèi)源融資渠道來看，弱者聯(lián)合的特質(zhì)說明農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多屬于中低收入階層，風險承受能力相對較弱，自有資金較少，因此，必然存在合作社原始出資不足以及再融資困難等情況。與此同時，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未對合作社注冊資本，以及成員最低出資額等做強制性要求，無形中又起到了推波助瀾的作用。從合作社外源融資渠道來看，基于農(nóng)民專業(yè)合作社弱者聯(lián)合的身份定位，國家在政策層面給予了諸多優(yōu)惠扶持措施，為合作社營造盡量寬松的經(jīng)營環(huán)境，如合作社經(jīng)營基本不納稅，工商行政部門很少進行專項檢查等，“然而，對于金融機構(gòu)傳統(tǒng)的企業(yè)類業(yè)務(wù)而言，稅務(wù)、工商等機關(guān)的檢查正好可以作為公司經(jīng)營的信用評價依據(jù)，這在我國信用評價體系尚不完善的現(xiàn)階段具有非常重要的作用。過于自由寬松的外部環(huán)境導(dǎo)致了金融機構(gòu)無法正確評估合作社的經(jīng)營情況，導(dǎo)致合作社很難獲得授信?！保ㄖ芫辍⒉酚昝?，2011）

（三）松散聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。合作社的自由進出機制能夠彰顯合作社自愿聯(lián)合的本質(zhì)，也可以保護成員的利益，但是“入社自愿，退社自由”的組織原則很大程度上是誘發(fā)融資困境的直接原因。一方面，松散聯(lián)合的特質(zhì)是對“搭便車”行為的正向激勵，會導(dǎo)致合作社成員參與公共事務(wù)的積極性下降，“農(nóng)戶參加合作社的目的，并不是為了單純地獲得公平的投票權(quán)，也不是為了追求二次返利和股金分紅。他們加入合作社最重要的目的是為了以較高的價格銷售農(nóng)產(chǎn)品和獲得合作社提供的各項近似于免費的服務(wù)，以節(jié)約成本，提高收入，對于二次分紅和按惠顧額返還則關(guān)心甚少。”（周春芳，2009）這種現(xiàn)象進一步發(fā)展將會產(chǎn)生內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，合作社異化等問題，使合作社的信用評級進一步降低。另一方面，松散聯(lián)合的特質(zhì)使合作社的資本始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，可能因為合作社經(jīng)營狀況難以評估以及不公平的風險分配機制而加強合作社外部融資的難度。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予農(nóng)民專業(yè)合作社獨立法人主體資格，合作社成員僅對合作社債務(wù)承擔有限責任。理論上來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的獨立人格來源于獨立的財產(chǎn)、獨立的組織機構(gòu)和獨立的意志，其中獨立的財產(chǎn)是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠成為獨立主體的關(guān)鍵，也是合作社成員承擔有限責任的正當性基礎(chǔ)。然而，自由退社的制度設(shè)計使得農(nóng)民專業(yè)合作社并不具有嚴格意義上的法人財產(chǎn)權(quán)，合作社的債權(quán)人因此需要承擔更多風險，這必然會加深金融機構(gòu)貸款的顧慮。

（四）勞動聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。勞動聯(lián)合的特質(zhì)說明合作社偏重勞動要素的作用，強調(diào)勞動要素對剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的掌控，這一制度設(shè)計一定程度上忽略了其他要素所有者的合理訴求，必然導(dǎo)致融資困境。一方面，從股權(quán)性融資來看，“勞動雇傭資本”的表現(xiàn)形式之一是偏向于人力資本所有者的盈余分配規(guī)則，這不僅會使現(xiàn)有的合作社成員缺乏擴大出資的動力，對外部資本所有者而言也缺乏吸引力。另一方面，從債權(quán)性融資來看，“勞動雇傭資本”的機制也構(gòu)成某種融資限制，突出表現(xiàn)為債權(quán)人對合作社盈利能力和松散管理體制的擔憂。盡管存在一定爭議，但經(jīng)濟學(xué)界有較多觀點認為除特別情況外，勞動雇傭資本是低效率的，“資本雇傭勞動是一種能夠保證只有合格的人才會被選做企業(yè)家（經(jīng)營者）的機制;相反，如果勞動雇傭資本，則企業(yè)家（經(jīng)營者）市場上將會被東郭先生所充斥”（張維迎，1995）。而事實上，合作社的制度設(shè)計的確缺乏對企業(yè)管理者的有效激勵機制，大戶、能人等在合作社管理運營中發(fā)揮更多作用的主體，其勞動價值在分配機制方面并未得到體現(xiàn)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的對策建議

從研究現(xiàn)狀來看，理論界已有較多關(guān)于合作社融資困境的對策建議，如針對農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、金融機構(gòu)的信貸政策過于保守等問題，主張加大金融政策扶持力度;針對農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展不健全、財務(wù)管理制度混亂的情況，主張加大監(jiān)督和引導(dǎo)力度等等。這些建議具有一定的針對性和可操作性，但并未從制度根源的層面系統(tǒng)探討融資困境的應(yīng)對問題。為此，結(jié)合前文所述，筆者有以下一些設(shè)想：

（一）針對農(nóng)民聯(lián)合的特質(zhì)拓寬經(jīng)營范圍?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以前，理論界就存在立一部囊括所有合作社類型的“寬法”，還是只針對部分合作社類型的“窄法”的爭論，從實際情況來看，后一觀點被立法者采納，原因在于我國現(xiàn)實生活中存在大量的異化合作社，除已經(jīng)脫離合作社范疇的信用合作社和供銷合作社以外，還有很多名不符實的經(jīng)濟組織也冠以合作社之名。在這一背景下，立法者選擇了最符合傳統(tǒng)合作社精神的農(nóng)業(yè)類合作社作為試點，以尋求我國合作經(jīng)濟組織進一步改革及發(fā)展的可行路徑，但正如前文所述，隨之而來的問題是農(nóng)民專業(yè)合作社的主營業(yè)務(wù)被限制在利潤相對薄弱的領(lǐng)域，這既不利于合作社原始資本的積累，也不利于吸引外部資本的加入。因此，為突破融資困境，適當放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)范圍是必要的。

（二）針對弱者聯(lián)合的特質(zhì)加強政府扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊運作機理，使其成為一個外部具有營利性，內(nèi)部具有公益性的特殊經(jīng)濟組織，可以承載更多的政策性目標，比如增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)農(nóng)民民主管理意識，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)村綜合改革等，因此弱者聯(lián)合的特質(zhì)是必須堅持的。然而由弱者組成的經(jīng)濟組織在激烈的市場競爭中必然面臨生存和發(fā)展的問題，其中就包括融資困境。在這一背景下，政府的扶持必不可少，綜合來看，有助于破解融資困境的措施不外乎兩個方面：一是減負，二是引資。前者如繼續(xù)加強稅收等各方面的優(yōu)惠措施，減少合作社行政管理性的成本支出;后者如繼續(xù)加強專項資金扶持力度，對于部分合作社進行重點扶持等等。然而，單純財政資金的注入既是不現(xiàn)實的，也是不長久的，政府扶持的重心應(yīng)是健全市場機制，恢復(fù)合作社在市場中的融資功能?；谶@一考慮，可以在兩方面開展工作：

一是提供融資擔保服務(wù)。合作社融資困境的表現(xiàn)之一是外部的金融資本難以流入合作社，造成這一現(xiàn)象的原因除合作社融資項目回報周期較長、收益不穩(wěn)定之外，另一個重要的制約因素是合作社缺乏可擔保物，這是合作社弱者聯(lián)合的特質(zhì)必然產(chǎn)生的問題。作為商事主體，債權(quán)人趨利避害的信貸條件無可厚非，為降低債權(quán)人的貸款風險，吸引金融資本流向合作社，一個較為可行的辦法就是由政府或其主導(dǎo)的融資擔保平臺提供擔保和風險補償業(yè)務(wù)，以解決債權(quán)人的后顧之憂。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)形式。十七屆三中全會曾經(jīng)提出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”。在合作社內(nèi)部開展信用合作業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是對金融資本價值的有限肯定。實踐中，較為常見的信用合作形式有兩種，一是向合作社成員提供貨幣信用，以資金互助形式為主;二是向合作社成員提供商品信用，包括合作社內(nèi)部農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品賒銷賒購等。開展信用合作短期來看能夠幫助合作社成員緩解融資困難的現(xiàn)狀，能夠滿足一些小額、短期、急需的借款需求，但對于一些較大規(guī)模的融資需求來看，建立在“小、弱、散”農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)之上的合作社即便開展信用合作業(yè)務(wù)也很難滿足全部需要，因此合作金融必須與商業(yè)性金融和政策性金融相結(jié)合。在這方面，政府可以發(fā)揮更多的引導(dǎo)作用，除在政策性金融方面探索新方法、新策略以外，重點是對商業(yè)性金融的政策扶持，鼓勵金融機構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多元化的金融服務(wù)。

（三）針對松散聯(lián)合的特質(zhì)進行適度約束。穩(wěn)定的資本基礎(chǔ)是合作社作為法人的必備條件之一，也是合作社成員相互信任、共同發(fā)展的紐帶，自由進出機制使合作社的資產(chǎn)始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這既不利于合作社業(yè)務(wù)的開展，也不利于合作社的再融資，可以說在很大程度上是合作社融資困境產(chǎn)生的首要原因。在這一認識的基礎(chǔ)上，筆者認為制度改進的重點在于，成員退社不宜再堅持絕對自由退社的理念，應(yīng)綜合考慮各方利益，采取適度限制的原則，核心思想是適度限制資本要素的隨意流出?？晒┻x擇的思路有二：

其一是限制退社的成員。有觀點認為，合作社成員中的“大戶”和“能人”擁有合作社發(fā)展所需的稀缺資源，應(yīng)限制其自由退出（米新麗，2008）。應(yīng)該說這種思路是正確的，但因為難以準確界定此類群體的外延，在實務(wù)中恐難以操作，且僅僅因為其擁有較多資源就限制其退社缺乏正當性依據(jù)。因此，筆者認為可以改為要求合作社成員中擔任職務(wù)者，如理事會、監(jiān)事會成員以及管理人員等都在任職期內(nèi)不得退社，此類群體通常也具有“大戶”和“能人”的身份，限制其退社可以產(chǎn)生基本相同的效果，且此類群體的外延比較容易界定，限制其退社在法理上也具有說服力。

其二是限制退社的方式。目前合作社采取的退社方式為直接退出，成員在退出合作社的同時也意味著資本要素的減少。為保持合作社資金的穩(wěn)定性，可以考慮增加間接退社方式，即參照公司股權(quán)的運作機理，通過成員資格的轉(zhuǎn)讓和交易實現(xiàn)退社。當然，要求全體成員均采用此種方式退社，顯然意味著合作社的公司化，從根本上顛覆了合作社的組織特征，因此，要求部分成員采取退社方式更具有可行性。至于此類成員的范圍，可以限定為企事業(yè)單位或者社會團體等團體成員，一方面是因為團體成員往往擁有合作社發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、市場、信息等有利條件，采取直接退社方式對合作社影響較大;另一方面也是因為團體成員具有更強的市場抗風險能力以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的渠道，要求此類成員采取間接方式退社具有一定的可操作性，也有利于合作社的發(fā)展和各方利益的平衡。

（四）針對勞動聯(lián)合的特質(zhì)加強制度供給。合作社偏重勞動要素的作用，而忽略其他資源要素的價值，這種制度設(shè)計很容易產(chǎn)生融資困境。實踐中大量異化合作社的出現(xiàn)也可以理解為資源要素的重新整合以及合作社為突破融資困境進行的自我調(diào)適。這種缺乏頂層制度設(shè)計的市場自發(fā)行為盡管可以提供政策改進的藍本，但過高的試錯成本以及無序的創(chuàng)新實驗也必然會引發(fā)諸多問題，因此加強制度供給，設(shè)計更多合作社組織形式是解決融資困境的關(guān)鍵。同為市場主體組織法，《公司法》就設(shè)計了有限責任公司、股份有限公司、一人公司、國有獨資公司等多種組織形式，《合伙企業(yè)法》也設(shè)計了普通合伙、特殊的普通合伙、以及有限合伙等多種企業(yè)類型?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》也應(yīng)當提供多元化的制度設(shè)計供成員選擇，而且在實務(wù)中也確實存在一些運作比較成功的組織形式，比如20世紀末期在歐美等地出現(xiàn)的新一代合作社等。此類合作社在保留傳統(tǒng)合作社基本特色的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新時期發(fā)展的需要，對合作社的組織原則進行了較大調(diào)整，其特點主要包括交易份額制和封閉成員制兩個方面（傅晨，2013）。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)合作社更為強調(diào)會員之間的互助合作，強調(diào)組織的非營利性和互，新一代合作社則具有更高的經(jīng)濟效率，以更積極的姿態(tài)參與市場競爭，對資本也有更強的吸引力。無論是何種組織模式均有其存在的價值，應(yīng)由成員根據(jù)需要進行選擇，如合作社發(fā)展初期，成員個體實力有限，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，更適合選擇普通合作社，合作社規(guī)模擴大以后，產(chǎn)生更多融資需求則可以變更為新一代合作社或者采用其他更有利于吸引資本的機制。關(guān)鍵在于賦予成員自主選擇權(quán)，而不是為了解決融資問題不得不在制度框架以外進行探險式的機制創(chuàng)新。

參考文獻

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The System Root and Countermeasures and Suggestions of the Financing Difficulties of the Farmers’ Professional Cooperatives

LIU Ruxiang

（Law School of Sichuan Normal University， Chengdu Sichuan 610068）

篇4

關(guān)鍵詞　組織化程度；產(chǎn)業(yè)鏈；利益協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)合作組織

中圖分類號　F306.4　文獻標識碼　A　文章編號　1006－5024(2008)12－0038－03

基金項目　江西省社會科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃項目“農(nóng)業(yè)中介組織利益協(xié)調(diào)機制研究”(批準號：06YJ37)

作者簡介　吳珂，江西師范大學(xué)商學(xué)院副教授，江西財經(jīng)大學(xué)博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；

胡禮文，江西師范大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與金融理論。(江西　南昌　330022)

一、問題的提出

由需求增長和政策激勵推動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張并沒能實現(xiàn)農(nóng)民的增收夢想。現(xiàn)行的多項舉措收效不甚理想：減負增補，其效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲所抵消。完善流通渠道，又由于農(nóng)民作為單打獨斗的市場參與者勢單力薄，缺少定價權(quán)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，同樣因為企業(yè)主壓價收購，豐厚利潤無法傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上游。農(nóng)業(yè)合作組織在“入社自愿，退社自由”以及“民辦、民管、民受益”等原則下面臨著規(guī)模小、發(fā)展乏力等一系列問題。

基于對農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的國際經(jīng)驗的比較，本文認為，所有的癥結(jié)都可歸于農(nóng)民的組織化程度低?，F(xiàn)有研究成果對發(fā)達國家和地區(qū)在農(nóng)民合作組織的立法、法人化、政府扶持、市場運作等方面的做法進行了大量介紹，并給出了一些發(fā)展思路，如，加強合作社的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，保障其健康發(fā)展；從金融、財稅、保險等不同方面予以扶持；發(fā)展加工業(yè)務(wù)；建立完善的管理和監(jiān)督機制；充分遵循合作社發(fā)展的民主、自治、公平、非盈利性的國際慣例；等等。這些成果對我國發(fā)展農(nóng)民合作組織具有積極的借鑒意義，也為后續(xù)研究做了很好的鋪墊。本文的研究側(cè)重于合作組織實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)的功能，并針對性地提出我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的具體建議。

二、農(nóng)業(yè)合作組織利益協(xié)調(diào)功能的實證考察

誕生于19世紀中葉的羅虛戴爾原則經(jīng)過一個多世紀的實踐，其內(nèi)容得以豐富和完善。各國農(nóng)業(yè)合作組織在秉承人、退社自由、民主管理、公平交易、盈余返還等基本原則的同時，在思想、理念的革新中創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力水平和社會福利水平。不論是專業(yè)型合作社還是綜合型合作社，其在行業(yè)和地方經(jīng)濟中都扮演著重要角色。德國的農(nóng)業(yè)合作社遍及農(nóng)村各個領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品銷售額的一半以上是通過合作社來完成的。丹麥1994年全國15個奶制品合作社的銷售量占總產(chǎn)量的93％，5個屠宰合作社的銷售量占總產(chǎn)量的97％，服務(wù)面幾乎覆蓋了全國的奶制品行業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)。在日本，全國總流通量一半以上的蔬菜、水果和肉類是經(jīng)農(nóng)協(xié)之手銷售。這些成功經(jīng)驗可以總結(jié)為以下方面：

1、自由的原則與發(fā)展的穩(wěn)定性相協(xié)調(diào)，保障合作社的正常發(fā)展。自由的原則主要是從農(nóng)民的角度而言：一是加入和退出合作組織的自由。二是自主處置農(nóng)產(chǎn)品的自由。開放和自愿人、退社原則已成為合作社廣泛接受的原則。農(nóng)民加入或退出合作社完全尊重其本人的意愿。然而，該原則在給予農(nóng)民充分的選擇自由的同時也為合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定隱患。合作社業(yè)務(wù)開展需要穩(wěn)定的資金和產(chǎn)品供應(yīng)作支持，但在市場行情看好時，農(nóng)民為了獲取最大收益，隨時可能退出合作組織以自行處置產(chǎn)品。自由和穩(wěn)定的矛盾在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展停滯不前甚至解體。為消除其不利影響，許多國家的農(nóng)業(yè)合作組織均采取現(xiàn)代企業(yè)制度對之加以完善。

美國自20世紀70年代以來對傳統(tǒng)的合作社進行了創(chuàng)新，大大提高了合作社的活力和競爭力。在構(gòu)建穩(wěn)定的合作社和成員間關(guān)系方面，合作社要求成員必須根據(jù)擁有股份所要求的投售量向合作社提供符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品，如果社員不能提供合同規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量標準的產(chǎn)品，合作社將從市場上購買這些產(chǎn)品，并按市場價格計入社員賬戶，這樣，合作社對成員形成了一種交易約束或供應(yīng)約束，使得社員與合作社之間建立了一種互相依賴的穩(wěn)定關(guān)系。合作社通常要求每個社員承購一定數(shù)量的交易權(quán)股。加入合作社的社員一般不能自由退股，可以將股份轉(zhuǎn)讓。同時，允許外來資金參與合作社投資，這使得合作社還可以從社會吸收大量資金，大大提高了合作社的資金實力。

2、內(nèi)部管理與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合，提高合作社的盈利能力。合作社經(jīng)濟職能的加強得益于內(nèi)部管理與區(qū)域協(xié)調(diào)能力的提高。美國、瑞典、丹麥、澳大利亞等眾多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作組織均聘請具有高級管理才能的人實行專業(yè)化管理，他們更加了解市場，對市場變化有更快、更準確的反應(yīng)和判斷能力，因而克服了社員自身素質(zhì)低對合作社發(fā)展的阻礙。同時，股份可轉(zhuǎn)讓制度也使合作社管理層迫于壓力必須通過經(jīng)營業(yè)績保證股份的價值。意大利合作社由全體社員組成的社員大會選出一個管理委員會(董事會)，負責合作社的經(jīng)營方針和戰(zhàn)略。管理者不一定是社員，只要有能力并且努力工作就可以得到合作社的雇用。社員大會、管理委員會、總經(jīng)理班子再加上工會共同構(gòu)成合作社的管理機構(gòu)，合作社完全按現(xiàn)代公司制度來運作，在日常管理上與一般公司無異。荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場主們自行擬定合作社章程，確定合作社和社員的責任和義務(wù)，如董事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生及其職責、交售商品的義務(wù)和權(quán)利、合作社的財務(wù)審計、利潤分成、監(jiān)督仲裁等。專業(yè)化的合作社管理模式加強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的對接，增強了對市場變化的反應(yīng)能力。

不僅如此，組織化程度更高的區(qū)域性合作組織，甚至全國性的合作組織的成功經(jīng)驗展示了協(xié)調(diào)性對利益增長的重要?；鶎雍献魃缟a(chǎn)的同質(zhì)性容易引發(fā)惡性競爭，為了有效避免這種狀況，通過高一級的合作社聯(lián)盟進行協(xié)調(diào)與安排是不錯的制度選擇。意大利農(nóng)業(yè)合作社有初級和高級(二級)之分。初級合作社以單個農(nóng)民為社員，高級合作社則以初級合作社為會員，是初級社的聯(lián)盟。

3、利益協(xié)調(diào)和未來發(fā)展相結(jié)合，為農(nóng)民帶來實際利益的增長。農(nóng)業(yè)合作組織的利益協(xié)調(diào)功能有兩種實現(xiàn)途徑：其一是利潤返還的分配機制。非贏利原則是農(nóng)業(yè)合作組織的國際通行原則。合作社將農(nóng)產(chǎn)品銷售所得在扣除日常運作所需資金后的剩余部分全部返還給農(nóng)民。其二是合作社聯(lián)盟對農(nóng)民利益的維護和爭取。高層級的農(nóng)業(yè)合作組織能夠像行業(yè)協(xié)會一樣與政府和出口市場的利益集團展開對話，以充分保障本

國農(nóng)民的利益。美國的農(nóng)場主合作社全國委員會為維護合作社稅收豁免爭取權(quán)益。全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)盟則致力于維持高水平定價，限制乳制品的進口限額等。

4、通過制度創(chuàng)新解決發(fā)展瓶頸問題。不論是從小到大，還是從大到強，在合作社的任何發(fā)展階段，缺少資金都是嚴重的制約。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要有社員認購、基于惠顧交易的籌資以及借貸資本等幾種途徑。其中社員認購的方式包括認購普通股或社員資格證、優(yōu)先股、公司債等。但社員認購?fù)ǔ２荒茏鳛檗r(nóng)業(yè)合作社資金的主要來源?；诨蓊櫧灰椎幕I資是大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社自籌資金的主要來源。其方式包括：根據(jù)每筆交易支付額提留、根據(jù)交易額收取會費和收益分配紅利的提留。在合作社發(fā)展之初，由于規(guī)模小交易量少，依靠這部分所得的資金并不多。借貸資本是合作社獲取資金的另一種渠道，但條件較為苛刻，通常合作社規(guī)模越大，便越容易獲得借貸資本的支持。

為有效解決發(fā)展中的資金瓶頸，合作社原則也適應(yīng)形勢的變化有了一些調(diào)整，如在資金來源上，從依靠白有資金發(fā)展到允許有非社員入股，從而有助于從合作社外籌措資金；在盈余分配上，已從消滅剝削到允許少量剝削存在；在股金利息上，從與銀行利率一致到允許略高于銀行利率。這些舉措都有利于解決合作社的資金來源問題，體現(xiàn)了制度上的靈活性。

三、結(jié)論與啟示

1、結(jié)論。通過對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作組織的考察，我們可以得出以下結(jié)論：(1)在降低生產(chǎn)資料成本、維護產(chǎn)品合理定價上，農(nóng)業(yè)合作組織已發(fā)揮重要作用。合作組織的話語權(quán)和其規(guī)模正相關(guān)。(2)合作組織的利潤返還機制和發(fā)展機制相協(xié)調(diào)是實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的有效途徑。(3)農(nóng)民和合作組織的穩(wěn)定關(guān)系是雙方發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(4)現(xiàn)代企業(yè)制度和管理理念是合作組織發(fā)展的重要支撐。(5)在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，合作組織的功能和作用仍在增強，尤其是高層級合作組織的協(xié)調(diào)、對話功能是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。(6)從制度上解決資金約束瓶頸是合作組織壯大的必然選擇。

2、啟示。隨著對國際上農(nóng)業(yè)合作組織了解的增多，我國社會各界對其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的功效表現(xiàn)出高度認可。2007年7月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)從法律上對農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展進行規(guī)范和保護。然而，由于指導(dǎo)思想和管理水平所限，我國很多合作組織規(guī)模小，發(fā)展緩慢，嚴重影響了農(nóng)民對合作組織的熱情。有鑒于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗，本文認為，在發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作組織過程中應(yīng)重點關(guān)注以下方面：

(1)壯大合作組織規(guī)模。勢單力薄的“小農(nóng)戶”在市場中普遍處于弱勢地位，難以有效參與市場競爭，是“導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)得利益流向其他利益主體，初次分配顯失公平”的根本原因。合作組織也是如此。規(guī)模小的合作組織如同小農(nóng)戶，其權(quán)益很難得到伸張。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的深入，大型合作組織在更大程度上擔負起維護本國農(nóng)民利益的職責。此其一。其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟一樣，也存在“最小必要規(guī)?！?車，2004)。由于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭加劇，農(nóng)業(yè)“最小必要規(guī)模”的邊界呈上移態(tài)勢。換言之，在現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟狀況下，只有更大規(guī)模的合作生產(chǎn)才是有效益的。因此，政府應(yīng)積極作為以推動農(nóng)民加入合作組織，建立組織型農(nóng)業(yè)。各項財稅、金融政策應(yīng)向合作組織大幅度傾斜，制造明顯的組織社員和非組織農(nóng)民的差別，加大合作組織的吸引力。

(2)擴大合作組織資金來源。從對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作組織的考察中可以看到，很多合作組織業(yè)務(wù)量大，有足夠的收入來支付合作社的經(jīng)營開支、聘請有能力的經(jīng)理、投資建造生產(chǎn)、儲存、加工等所需設(shè)施。盡管如此，政府仍在設(shè)法擴大合作社的資金來源以保證其快速發(fā)展，如放松參資入股限制，通過稅收、利率等優(yōu)惠加大合作組織的利益回報，等等。在我國，廣大農(nóng)民長期貧困，缺少積累，即使成立合作組織，也由于缺少對市場的了解與對接，或缺乏資金支持而舉步維艱，業(yè)務(wù)量極其有限。因此，以農(nóng)業(yè)合作組織為平臺，筑巢引鳳，吸引外部資金進入，是當下農(nóng)業(yè)合作組織制度設(shè)計的中心內(nèi)容。我國《合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！惫P者認為，在我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作組織急需外力幫助的情況下，制度應(yīng)更具彈性，應(yīng)著重研究“用什么”來吸引“企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體”成為合作組織的成員，而不是吸引多少。

(3)建立合作社專門人才的“廉價”使用機制。聘請有能力的專門人才參與合作組織的經(jīng)營管理是廣為接受的指導(dǎo)思想。我國《合作社法》也規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員”。據(jù)農(nóng)業(yè)部“十一五”農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃(2006－2010年)顯示，隨著“十五”規(guī)劃以來的農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的開展，不僅初步形成了一支規(guī)模宏大、整體實力較高的農(nóng)業(yè)人才隊伍，而且形成了較為完善的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系和雙向選擇的人才流動方式。現(xiàn)在的問題是，我國15萬多個農(nóng)業(yè)合作組織中使用“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”的有多少?這個數(shù)字我們不得而知，但恐怕會是極小的。因為絕大部分的農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模小、實力差，他們用不起職業(yè)經(jīng)理人，但他們又確實需要專業(yè)的經(jīng)營管理人才的指引。在這種情況下，筆者認為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作組織專門人才的培訓(xùn)、使用和激勵機制時應(yīng)拓展思路，只要是基層合作組織需要的就不拘一格給以支持。例如，通過建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，采用“小時工”式的、低成本的合作社專門人才使用模式，根據(jù)每年的工作時間對參與該模式的職業(yè)經(jīng)理人進行獎勵，推動農(nóng)業(yè)合作組織盡快發(fā)展。

篇5

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)合作社；品牌戰(zhàn)略 ；啟示

［中圖分類號］F324 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）36-0149-02

1 農(nóng)業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗比較

從1844年世界第一個公認的農(nóng)業(yè)合作社――英國羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來,農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)都有不同程度的發(fā)展。近年來,隨著品牌戰(zhàn)略的深入實施,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社取得了快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批如日本的農(nóng)協(xié)、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國際知名合作社。

由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同,不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社在品牌戰(zhàn)略實施路徑的選擇上具有一定的差別。目前,從世界范圍看,法國、美國、日本的農(nóng)業(yè)合作社分別代表了三種不同類型的發(fā)展模式。在這里,主要就這三個國家的成功經(jīng)驗展開分析。

(1)美國。美國合作社的主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合,共同銷售為主。美國政府為支持合作社做大做強,創(chuàng)建了良好的外部發(fā)展環(huán)境。美國國會于1922年通過了“卡帕――沃爾斯坦德法”,把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來,對合作社的規(guī)?；?jīng)營、品牌化發(fā)展起到了促進作用。美國政府幫助成立了農(nóng)業(yè)信貸合作體系,專門為農(nóng)場主和合作社提供信貸支持,這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時,美國聯(lián)邦政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)合作局,專門負責合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。與法國相似的是,美國也對合作社實行低賦稅,并積極開展社員教育培訓(xùn)活動。值得一提的是,美國政府為促進機制創(chuàng)新,在扶持新一代合作社品牌戰(zhàn)略實施上發(fā)揮了積極作用。

(2)日本。日本農(nóng)協(xié)的主要特征是以綜合性為主,是在政府倡導(dǎo)和扶持下發(fā)展起來的。日本政府為推動農(nóng)協(xié)品牌化,在兩個方面做得較為突出。一是實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。日本頒布了一個“肯定列表”制度,對農(nóng)業(yè)的投入品,包括農(nóng)藥、肥料規(guī)定了1萬多個標準,并把這些標準下發(fā)到各個農(nóng)協(xié)嚴格執(zhí)行。二是給予了大量的資金補貼。如日本在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面都是通過制定相應(yīng)的補貼政策來保證項目順利完成。又如為確保農(nóng)協(xié)資金來源,日本政府提供貸款貼息、無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。此外,日本也在稅收方面對農(nóng)協(xié)給予政策優(yōu)惠。(3)法國。法國農(nóng)業(yè)合作社的主要特征是專業(yè)性強,即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農(nóng)機合作社等。為了推進合作社品牌化發(fā)展,法國主要采取了以下措施：①建立國際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌標準和質(zhì)量認證體系。目前,法國有4種國家級官方認可的農(nóng)產(chǎn)品標識認證：原產(chǎn)地命名控制認證、紅色標簽認證、生物農(nóng)業(yè)標識認證、產(chǎn)品合格證認證；②建立健全規(guī)章制度,為合作社品牌經(jīng)營提供強大的法律保障；③政府積極支持,實行了一系列減免稅收、優(yōu)惠貸款、財政補貼等政策。如一般企業(yè)需繳納贏利后30%的利潤稅,而合作社免征；④重視科研。法國合作社通過開展有針對性的科研,將科研成果在社員中推廣,并給社員進行技術(shù)指導(dǎo),以此來統(tǒng)一質(zhì)量標準；⑤重視對社員的培訓(xùn)和教育,尤其重視對經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。合作社開辦各種長短期培訓(xùn),為農(nóng)民傳授科學(xué)知識和新技術(shù)。

2 對我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的啟示

(1)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社普遍重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從經(jīng)驗分析中我們不難看出,日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求到了近乎苛刻的程度,排除貿(mào)易技術(shù)壁壘因素,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無疑是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)所在。當前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重,必須大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快夯實合作社品牌化的基礎(chǔ)。

(2)培育合作社文化是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的關(guān)鍵前提。國外的許多合作社品牌之所以發(fā)展良好,在于它們重視合作社文化建設(shè),有意識地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農(nóng)民教育中去。我國有部分合作社如果不加強文化建設(shè),很可能會因為缺乏文化根基而無法永續(xù)發(fā)展。這是今后農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化進程中需要重點防范和關(guān)注的一個問題。

(3)政府的政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的必要手段。從發(fā)達國家的做法看,政府為鼓勵和支持合作社做大做強,在各方面都給予了大力扶持,尤其在投資、稅收、金融、財政等方面實行優(yōu)惠政策。相比之下,我國在這方面還存在諸多不足,導(dǎo)致合作社品牌規(guī)模偏小,影響力弱。因此,政府應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)社的政策扶持力度。

(4)完善合作社立法是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的基本保障。國際經(jīng)驗表明：凡是立法比較完備的國家,合作社都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。合作社的品牌化發(fā)展離不開政府的幫助和指導(dǎo),而政府的幫助和指導(dǎo)首先體現(xiàn)在制定一系列法律法規(guī), 為合作社生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。合作社產(chǎn)生160 多年來,發(fā)達國家已經(jīng)建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前,我國雖然頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位,但在品牌保護和發(fā)展問題上依然任重道遠。

3 制約我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化戰(zhàn)略的主要因素

(1)內(nèi)部因素。主要包括：①資金約束。絕大多數(shù)專業(yè)合作社自身沒有建立積累機制,沒有固定的收入來源,組織活動經(jīng)費短缺,不利于品牌的打造；②人才約束。合作社普遍缺乏較為優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員,品牌運作水平不高；③專業(yè)合作社的運行不規(guī)范。相當多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題,影響合作社的發(fā)展壯大。

(2)外部因素。主要包括：①政府扶持不利。在扶持上,政府越位、缺位、錯位的情況并存,無法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術(shù)、項目等實際問題；②合作的文化基礎(chǔ)薄弱,合作水平低。由于缺少合作的文化傳統(tǒng),特別是我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。各種合作社大多處于孤立經(jīng)營的狀態(tài),區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見,難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場競爭力；③品牌的保護和淘汰機制不健全。一些合作社和農(nóng)民受自身眼前利益驅(qū)使,競爭行為不規(guī)范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽度。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量過多過濫,形不成品牌優(yōu)勢,浪費了資源。

4 我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

(1)明確品牌個性定位,塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個性化特色。在競爭日趨激烈的背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社要強調(diào)鮮明的個性,強調(diào)特色的品牌,使產(chǎn)品更具個性, 更具有傳播性,從而更具有競爭力和影響力。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還要積極引進合作社形象識別體系,塑造鮮明的品牌形象。

(2)加快推進管理創(chuàng)新,積極培育品牌文化。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強對品牌管理的長遠規(guī)劃工作,加快建立品牌管理機構(gòu)、完善品牌管理制度。此外,一個品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”,這是一個品牌實現(xiàn)更大成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,文化是品牌的根。所以農(nóng)民專業(yè)合作社要培育一個在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌,就應(yīng)該通過品牌傳播培育獨具個性的品牌文化。

(3)注重品牌整合傳播,加強產(chǎn)品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現(xiàn)的一種新的品牌管理方法,是指為了維持和提高長期競爭優(yōu)勢, 農(nóng)業(yè)合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上, 明確旗幟品牌與其他品牌的關(guān)系, 使品牌家族成員能夠相互支持,并且充分利用合作社現(xiàn)有品牌的價值和影響力, 進行品牌擴張。文化營銷就是在農(nóng)產(chǎn)品品牌中注入文化的內(nèi)涵,從而使產(chǎn)品區(qū)別于競爭對手的產(chǎn)品。文化營銷模式可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點與消費者需求趨勢,依托當?shù)禺a(chǎn)品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊,在合作社品牌的設(shè)計和培育中,強化濃厚的人文、風土氣息, 豐富品牌的文化內(nèi)涵,提升品牌價值。

(4)加強品牌自我保護,科學(xué)進行品牌延伸。農(nóng)業(yè)合作社要在品牌設(shè)計、注冊、宣傳、內(nèi)部管理以及各項品牌運營中加強自我保護, 同時也要進行科學(xué)的品牌延伸。任何一個成功的合作社品牌,都離不開其賴以成長的農(nóng)業(yè)背景和農(nóng)產(chǎn)品土壤。因此,在向其他行業(yè)和產(chǎn)品延伸時,合作社必須考慮品牌已經(jīng)形成的市場形象和消費者認知是否符合準備進入的行業(yè)和產(chǎn)品的特性。

(5)建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會,品牌經(jīng)營形成規(guī)模。2006 年11 月全國第一個合作社聯(lián)合會在浙江溫嶺成立, 這個名叫“溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會”的組織總共由76 家專業(yè)合作社組成,從成立之初就獲得了極大的關(guān)注。由于運行得當,效益明顯,不久之后浙江的臺州等地先后成立了多個合作社聯(lián)合會。借助聯(lián)合會的力量,原本依靠單個合作社無法實現(xiàn)的品牌經(jīng)營可以因為擁有更雄厚的資金、更規(guī)范的操作流程、更豐富的人才儲備得到很好地實現(xiàn)。

參考文獻：

［1］李中華,曹春燕,辛德樹.國際農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展、經(jīng)驗及對我國的啟示［J］.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(1).

［2］王愛芝.國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢及對我國的啟示［J］.開發(fā)研究,2010(2).

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運作模式被認為解決了小農(nóng)戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上餐桌的諸多環(huán)節(jié)中，既有“節(jié)”的缺失，更有“節(jié)”的利益農(nóng)民尚未獲得。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的環(huán)“節(jié)”，因市場經(jīng)濟規(guī)律的作用而由農(nóng)民自發(fā)生成，成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐點[1]。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動因

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用：

促進了農(nóng)民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協(xié)會，擁有固定資產(chǎn)268萬元，會員8000多人，占全縣果農(nóng)的30%。由于有了協(xié)會的組織、指導(dǎo)，他們生產(chǎn)的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。

促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。靖州縣茯苓協(xié)會聯(lián)結(jié)茯苓種植基地面積1.5萬畝，農(nóng)戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創(chuàng)匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業(yè)人員增收1000元以上。基層普遍反映，凡會員與協(xié)會簽訂訂單的，生產(chǎn)經(jīng)營風險比較小，增收持續(xù)穩(wěn)定。

促進了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。中方縣桐木鎮(zhèn)的湘珍珠葡萄協(xié)會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。他們準備明年舉辦葡萄節(jié)，進一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養(yǎng)殖合作組織統(tǒng)一打造“三江”品牌，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，“三江”牌雞蛋已占領(lǐng)周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。

促進了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成。靖州縣有1/3的農(nóng)村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養(yǎng)殖協(xié)會自2003年成立以來，積極帶動農(nóng)民養(yǎng)鴨致富，今年養(yǎng)鴨將超過400萬羽，可實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展亟待解決的問題

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管在湖南省得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成效，但從發(fā)展層次上看，仍然處于自發(fā)、初始階段；從發(fā)展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。

法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規(guī)章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經(jīng)營。在工商局登記，允許搞經(jīng)營，但稅費高，難以承受。有的協(xié)會就采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織所具有的公益性和經(jīng)營性屬性。第二，存在多頭管理和指導(dǎo)不到位現(xiàn)象?？茀f(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。第三，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時也得不到法律的保護。麻陽縣柑橘協(xié)會注冊了“麻陽”牌柑橘商標，商標常年遭受假冒產(chǎn)品的侵權(quán)，對此，該協(xié)會無可奈何。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織得不到銀行信貸的支持。

思想認識不到位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用與前景估計不足，因而出現(xiàn)了以下幾個方面的現(xiàn)象：一是政府引導(dǎo)、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協(xié)會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協(xié)會，靖州縣的茯苓協(xié)會等少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織得到政府的資金扶持。二是管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常。據(jù)懷化市政府2004年底統(tǒng)計，該市現(xiàn)有的1281個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中，達到一定標準（既有規(guī)范的章程、有健全的手續(xù)、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務(wù)手段和正常經(jīng)營活動）比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只有167個。三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解。不少農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，對創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的熱情不高。

運行機制不健全。湖南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制還不夠健全，即使是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理無章可循，運行機制不規(guī)范，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

運作資金嚴重不足。從調(diào)查的情況看，每個地方都普遍反映農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運作資金嚴重短缺。靖州茯苓學(xué)會盡管成立了公司，開發(fā)茯苓系列產(chǎn)品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協(xié)會發(fā)展后勁乏力[3]。

三、啟動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的 “三大動力”

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加的客觀要求。作為農(nóng)民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展那樣鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。

1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都制定有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織方面的法律法規(guī)，有效地促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經(jīng)濟組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進一步促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策文件，明確各級各部門推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的責任和義務(wù)，明確有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項目，優(yōu)先讓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔或積極吸納農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織參與，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展營造良好的環(huán)境。第二，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 沒給農(nóng)民金融合作的權(quán)利。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的專項資金，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，專門用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)免征增值稅。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)積極給予低息貸款和保險支持。應(yīng)降低信貸門檻，允許農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員以資產(chǎn)或擔保的形式申請小額貸款，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金。保險部門應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提高抵御自然風險的能力。第五，降低準入條件。工商部門應(yīng)降低登記門檻，積極為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊商標等減免有關(guān)費用，鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)名牌。第六，推廣標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員樹立質(zhì)量標準意識，推廣標準化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應(yīng)積極支持開辟“綠色通道”，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織以其成員運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織尋租謀利和進行攤派。紀檢監(jiān)察部門對違法違規(guī)者要依法嚴辦。第九，創(chuàng)新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發(fā)揮典型示范帶頭作用，整體推進。加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境氛圍[4]。

3.“管理原動力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造和選擇，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理和指導(dǎo)。眼下，著力點應(yīng)是建章建制和強化培訓(xùn)。各地應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織工作中正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制以及積累與發(fā)展機制、風險保障機制等。各級政府應(yīng)明確農(nóng)村工作綜合部門作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，改變目前多頭管理，缺乏統(tǒng)一有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進其健康發(fā)展[5]。

作者單位：邵陽學(xué)院

參考文獻：

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[3]李昌平：給農(nóng)民松綁是增收的重要途徑[J].改革內(nèi)參,2002,1:48-50.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)濟法；保障體系

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸

1、農(nóng)業(yè)市場主體制度不完善

第一，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏組織載體。一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與加工的帶頭企業(yè)、股份制企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等，多力量薄弱、規(guī)模小、數(shù)量少、制度不完善，不能有效帶動專業(yè)化的生產(chǎn)。其二，農(nóng)戶的合作意識淡薄，合作習慣缺乏，缺乏組織引導(dǎo)農(nóng)戶合作的組織機構(gòu)，這也導(dǎo)致農(nóng)戶的協(xié)調(diào)組織化程度低。其三，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)戶的組織化缺乏有效的激勵制度，也缺乏相應(yīng)的約束機制。其四，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，村政府常以土地所有者名義轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的承包地。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)民與土地間有人身依附關(guān)系。這也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營激勵與約束作用的發(fā)揮。目前，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化僅僅是初具規(guī)模，一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)、合作社仍然較少，首先在組織運營中，這些企業(yè)不夠成熟，無法與農(nóng)戶進行更加有效的協(xié)調(diào)作業(yè)。這些合作組織無法有效的引導(dǎo)農(nóng)戶進行更加專業(yè)化的工作。其次，這些組織缺乏必要的激勵機制，因此農(nóng)戶的積極性也因此大打折扣。最后，農(nóng)村中復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來了困難。在農(nóng)村中，農(nóng)戶與政府之間產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)戶土地常常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意征用。而在下，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)凝固化，這樣的制度缺陷都在有意無意的阻礙農(nóng)戶成為真正的市場主體。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場秩序混亂

阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一瓶頸就是無序而混亂的市場秩序，這種局面也客觀上加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場上的無序競爭。這種競爭只是“表面激烈”的惡性競爭，無論任何競爭者都難以從中得到真正的利益，生產(chǎn)經(jīng)營處于無序狀態(tài)，難以形成規(guī)模，無法發(fā)揮集群效應(yīng)，很多農(nóng)戶處于虧損狀態(tài)。其一，農(nóng)業(yè)市場中存在嚴重的同質(zhì)化競爭，農(nóng)戶與農(nóng)戶的產(chǎn)品之間缺乏差異性，難以形成特色，只會形成無序的價格戰(zhàn)。另其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場中的退出成本讓很多經(jīng)銷者即使在市場頹勢中也堅持低效運轉(zhuǎn)，浪費了市場資源也失去更多的機會。其三，政府存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場過度干預(yù)的問題，農(nóng)戶往往在經(jīng)營中束手手腳，經(jīng)營效率低下。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏金融體系支持

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展壯大的過程中，對于資金的需求讓農(nóng)村的金融活動蠢蠢欲動，但是相應(yīng)的金融服務(wù)體系卻并不健全，一直以來，我國農(nóng)村對農(nóng)村金融處于打壓和限制的階段，農(nóng)村金融在中國尚是一個新興概念，這阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。主要表現(xiàn)在一下幾個方面，第一金融能提供的支持資金少之又少，在我國偏重城市化發(fā)展的策略中，大量農(nóng)村勞動力及資金也都持續(xù)流向發(fā)達的城鎮(zhèn)，農(nóng)村嚴重“營養(yǎng)不足”。第二點，農(nóng)村的金融服務(wù)體系表面上存在，但卻并不規(guī)范，農(nóng)村信用社難以維系住這一金融體系，民間借貸又處在法律盲區(qū)，很容易引發(fā)社會問題。這就需要國家加大對農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控力度，解決這種無序的貸款狀態(tài)。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同模式存在缺陷

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，合同模式的不健全也是阻礙其發(fā)展的重要瓶頸。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)業(yè)合同的不健全主要表現(xiàn)在以下幾點。首先，現(xiàn)有合同中規(guī)定的利益分配不夠公平，無法實現(xiàn)雙方利益的平衡發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)戶與正規(guī)企業(yè)相比，處于弱勢地位。很多時候，分散的農(nóng)戶面對企業(yè)難以維護自己的權(quán)益。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的風險分擔機制也不夠完善。農(nóng)業(yè)市場風云變幻，市場行情可能隨時變化，面對各種無法預(yù)估和預(yù)防的風險，農(nóng)民群體往往難以應(yīng)對。在很多合同中，這種風險的承擔方往往都是農(nóng)戶。最后，由于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合同中，企業(yè)與農(nóng)戶之間往往存在互相投機的現(xiàn)象，一些企業(yè)或者農(nóng)戶會為了追求更大化的利益公然違約，這樣不利于維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟法保障的必要性探析

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)了經(jīng)濟法的價值理念

農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境氣候影響較大，且農(nóng)作物一般都具有固定的生產(chǎn)期限，這就決定了農(nóng)作物投資風險大、投資期限長、收益不穩(wěn)定的特點。然而，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)國民經(jīng)濟的重要組成部分，是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，發(fā)展農(nóng)業(yè)是維持國際穩(wěn)定、經(jīng)濟健康、社會和諧的必不可少的途徑之一，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高，將市場經(jīng)濟中的形式公平轉(zhuǎn)變?yōu)槭侵腹健＿@也正是經(jīng)濟法所追求的，經(jīng)濟法的立法目的為國家的經(jīng)濟安全、經(jīng)濟自由、引導(dǎo)經(jīng)濟生活實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平。

2、有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的市場主體建設(shè)

要規(guī)范農(nóng)業(yè)主體的建設(shè)離不開經(jīng)濟法的建設(shè)。目前，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)劃分夠明晰，農(nóng)戶的各項權(quán)利除了需要確權(quán)外，也需要更加明確的劃分和立法保障。比如，農(nóng)業(yè)生活中的土地占有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等，這些都需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之前理清，否則，一旦與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，將會形成更加錯綜復(fù)雜的關(guān)系，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利經(jīng)營。近年來，《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的出臺都為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化提供了重要的保證。

3、有助于形成健康有序的農(nóng)業(yè)市場環(huán)境

為了保障農(nóng)民的利益，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場中的有序進行，就需要建立良好的農(nóng)業(yè)秩序，以此來杜絕農(nóng)業(yè)市場上的壟斷行為、不正當競爭行為。在美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史中就有先例，美國曾出臺壟斷法案來明確抑制農(nóng)業(yè)壟斷行為，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動、囤積居奇、投機倒把等行為。這對于市場而言無疑是必不可缺的制度保證。而經(jīng)濟法則可為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場的有序化提供健康的法制環(huán)境。

三、經(jīng)濟法保障體系的構(gòu)建

1、完善農(nóng)業(yè)市場主體的經(jīng)濟法保障

要克服農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，首先應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)市場主體的經(jīng)濟法保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)組織、團體都是重要的市場主體。雖然我國目前的農(nóng)業(yè)法都鼓勵農(nóng)業(yè)社團、組織的建設(shè)，但是鄉(xiāng)村政府不夠重視，態(tài)度不夠積極，物質(zhì)支持力度不夠，也沒有做好必要的引導(dǎo)工作。因此，我國應(yīng)該盡快出臺農(nóng)業(yè)民間組織法，完善農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)等權(quán)利。其次，在維護農(nóng)業(yè)權(quán)益方面，應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī)，明確農(nóng)民各項權(quán)益的劃分，比如說對于農(nóng)民在土地的使用權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該出臺相關(guān)的確權(quán)法規(guī)，完善土地管理法、農(nóng)村土地承包法，明確劃分土地的各項權(quán)益歸屬，突出農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民積極性，讓農(nóng)村能夠依靠投入土地就能獲得生活保障、賺取資金。

2、健全農(nóng)業(yè)市場交易秩序的經(jīng)濟法保障

有市場交易的地方就難免出現(xiàn)市場壟斷行為，這就需要國家政策法規(guī)的干預(yù)，來杜絕和限制不公平交易、市場欺詐等行為，保障農(nóng)戶的合法利益不受侵犯。筆者建議，要健全農(nóng)業(yè)市場交易中的經(jīng)濟法保障體系，其一，應(yīng)該通過法律規(guī)范經(jīng)營行為來確保市場交易的公正合理。明確農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，采取合理的指導(dǎo)價，來引導(dǎo)市場有序進行。其二，應(yīng)該對進行農(nóng)產(chǎn)品交易的單位實行準入機制，確保市場主體符合規(guī)定的條件。其三，應(yīng)該建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，進行相關(guān)認證立法，既限制市場主體的市場準入，又把控農(nóng)產(chǎn)品的市場準入。讓農(nóng)產(chǎn)品無論是在產(chǎn)前還是產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)都能夠符合國家的相關(guān)標準，梳理品牌意識和企業(yè)信譽理念。其四，完善政府補貼制度，一些農(nóng)產(chǎn)品在出口過程中，政府可以為其提供補貼，以合理的低價來贏得市場。

3、完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度的經(jīng)濟法保障

我國農(nóng)業(yè)合作社建立與運行的實踐，暴露出其法制建設(shè)上有如下缺陷：首先，現(xiàn)有的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，沒有明確農(nóng)村合作社成立的主體資格問題。其次，缺乏相應(yīng)的農(nóng)民權(quán)益被侵害后的法律救濟機制。再次，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社運行機制，如運行、分配、合并與分立、解散與清算等制度。此外，還缺乏完善的農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)監(jiān)督審計制度，以保障組織的財務(wù)能夠健康持續(xù)發(fā)展。最后，政府部門缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社運作扶持制度。這些都制約著我國農(nóng)業(yè)合作社的運作與發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，有著舉足輕重的地位，然而，對于這一合作組織的建立，讓然存在許多不足，缺乏經(jīng)濟法規(guī)的保障。筆者認為，應(yīng)該從以下方面著手進行完善。其一，讓農(nóng)業(yè)合作社的主體資格明晰化。目前，我國的法律法規(guī)均未對農(nóng)業(yè)合作組織成立的主體資格進行實質(zhì)性的規(guī)定，這容易造成農(nóng)業(yè)合作組織性質(zhì)的混亂，有必要明確規(guī)定農(nóng)業(yè)合作組織的主體資格要求，以保證農(nóng)業(yè)合作組織性質(zhì)的純潔性。其二，建立法律救濟機制，在農(nóng)業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，勢必會產(chǎn)生這樣那樣的糾紛，如果沒有相應(yīng)的處理機制則容易造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的混亂和不穩(wěn)定，因此有必要加強法規(guī)宣傳，建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時對這類事情進行調(diào)解。其三，完善農(nóng)業(yè)合作社組織的運行機制。農(nóng)業(yè)合作社的運行機制和機構(gòu)設(shè)置、效能分配，如何解散或者成立，這些在我國法律上都需要進一步完善。除此之外，要建立財產(chǎn)審計和監(jiān)督機制，保障農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)范性。

作者:龔睿 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；經(jīng)營模式

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230045

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概念界定

農(nóng)民專業(yè)合作社在最早的時候是一些農(nóng)民自己組建得一些小組織，并且這些組織互幫互助，但是它們的前提仍然是土地私有制，但是到了后期，由于所有制開始發(fā)生了變化，所以產(chǎn)生了。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種重要得市場經(jīng)濟力量，能夠推動農(nóng)民走向市場經(jīng)濟，同時，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社迎合了三農(nóng)發(fā)展得需求，在商家和農(nóng)民之間架起了溝通的橋梁，同時也使得農(nóng)村和城市之間加強了聯(lián)系。

2 廣西農(nóng)民專業(yè)合作的現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷史

全州縣可以算是廣西第一個互助組織的起源地，也可以算是合作社中的龍頭，在1951年全州縣進行以后，在進行1951年的以后，由于很多農(nóng)民得到了土地，有了生產(chǎn)資料，所以他們對于生產(chǎn)極為熱情，但是這也有很多困難，例如缺少勞動力等，這些都為生產(chǎn)帶來困難，于是全州縣派人下去調(diào)查，并向人們宣傳的號召，但是因為缺少經(jīng)驗，大家盲目開荒，不做農(nóng)活，遭到很多人反對，于是第1次組織就散伙了。區(qū)委書記對這個事情很重視，立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子舉行會議，不久，在區(qū)委指導(dǎo)下，在蔣在球、蔣在龍等人的帶領(lǐng)下，他們很快又搞起一個16戶、51人的互助組，但由于戶多人多，農(nóng)活安排不合理，不到10d的互助組織又失敗了。在第2次的失敗之下，在上級黨委的知道之下，他們認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，之后重新將這種互助組織發(fā)展起來。

2.2 發(fā)展規(guī)模

據(jù)當?shù)厝藛T介紹，廣西很多地區(qū)，通過合作社，進行農(nóng)戶聯(lián)合，使得廣大農(nóng)民在市場的組織程度極大提高，也拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，以此增加了農(nóng)民收入。

2.3 資金來源

在調(diào)查采訪中，也有很多合作社表示，對于資金問題，政府有進行一些扶植，但在較貧困的地區(qū)，扶植力度還不夠，但在這一方面，政府部門也在逐步改善，加強對農(nóng)業(yè)合作社這種經(jīng)營模式的重視。當然，除了政府部門的支持，不少地方也有農(nóng)民自己投入，但農(nóng)民自己投入資金有限，不少地方又缺乏政府支持，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢。

2.4 全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社

全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營以合作社為主，由于農(nóng)民青壯年外出打工，限制土地集中，荒廢的土地要恢復(fù)生產(chǎn)，所以形成這種模式，并且已經(jīng)持續(xù)10a，規(guī)模已達到13.33hm2，對于農(nóng)業(yè)合作社，當?shù)厥姓惶С譀]有太多資金投入，但縣政府給予了較多的資金，且成立專門的機構(gòu)進行管理，扶持公共設(shè)施建設(shè)，縣政府鼓勵當?shù)貍€人老板投資開設(shè)合作社，并且在農(nóng)民年老，勞動力短缺以后，合作社可以幫忙，這種費用耕田100元/667m2，殺蟲60元/667m2，收割80元/667m2。對于產(chǎn)物銷售方面，相關(guān)人員表示，大多為自己出售，或者最后收購以后，政府聯(lián)系糧油公司進行收購，并且成立銷售小組，進行品牌廣告的推廣，或者說可以引進外地商人進行銷售。但此種合作社在當?shù)匕l(fā)展也有一定的局限，就自然原因方面來說，才灣丘陵地形較多，這不利于土地的開發(fā)，政府方面來說，對于資金技術(shù)投入度還不夠，這本身也是制約現(xiàn)在合作社發(fā)展的最大問題，合作社自身得到的利益較少，如果繼續(xù)資金缺乏，合作社利益就更少，如此惡性循環(huán)下去，勢必會造成農(nóng)民與合作社的矛盾，產(chǎn)生這種利益之爭。對于這種合作社模式，農(nóng)民普遍滿意，但是大家也更希望政府可以加大資金投入，扶持公共設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)⒋朔N經(jīng)營模式繼續(xù)擴大。

他們采用基地種植模式與種植技術(shù)。合作社采用無公害栽培技術(shù)、大棚設(shè)施種植、膜下節(jié)水滴灌等。合作社基地按規(guī)定的程序?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，每月進行抽樣檢測，超標產(chǎn)品嚴禁出售，經(jīng)過1a多的例行監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到98%以上，確保了果蔬質(zhì)量安全。

2.5 富川農(nóng)民專業(yè)合作社

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，地處湘、桂、粵3省交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村（街、居）委會，總面積1572.36km2。

福利鎮(zhèn)的富川金鑫蔬菜專業(yè)合作社將富川縣境內(nèi)長期從事蔬菜種植、購銷的個人、企業(yè)作為成員發(fā)展對象。有成員328個。合作社成員遍及全縣富陽、福利、石家、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且利用富興果蔬有限公司在新品種新技術(shù)引進、研發(fā)、實驗和推廣以及開拓市場方面的能力，將社員與市場需求緊密結(jié)合在一起，面向粵、港、澳地區(qū)和東南亞國家市場組織社員生產(chǎn)。

在發(fā)展合作社方面，他們也面臨一些問題，例如資金，政府對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社仍然不夠重視，投資力度不夠，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級發(fā)展差距大，并且基礎(chǔ)設(shè)施不好從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢；創(chuàng)新力度不夠從而不能形成獨具特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，這也是所面臨的一個問題。這種新型的合作經(jīng)濟組織活力仍然不夠，沒有因地制宜的形成自己的品牌，從而不能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效益，規(guī)模難以擴大。

合理規(guī)劃布局，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要結(jié)合富川當?shù)鬲毺氐臍夂蛱匦?、資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，要不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行規(guī)模種植要打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”特色經(jīng)濟，多方位多措施促進土地流轉(zhuǎn)的力度、深度、廣度，進一步提高農(nóng)業(yè)資源集中配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，全面推進富川土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

2.6 百色農(nóng)民專業(yè)合作社

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游。總面積3.62萬km2。全市共轄12個縣（區(qū)），總?cè)丝?78萬人，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個民族。

據(jù)農(nóng)經(jīng)站對相關(guān)人員進行采訪，了解到， 2014年1～6月，百色全市新增農(nóng)民合作社178個，總數(shù)達到1390個。成員總數(shù)3萬余人，帶動非成員農(nóng)戶近9萬戶。

農(nóng)經(jīng)站人員表示，他們在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，明確自己的職責任務(wù)，農(nóng)業(yè)廳將劃分好的每個工作目標下發(fā)到各個縣，由此分工明確，做到做事情有條不紊，分工協(xié)作，從而效率高且管理到位。

十分注重宣傳力度，精彩采取各種培訓(xùn)方式，例如開展一些座談講座等，提高當?shù)厝嗣褶r(nóng)民合作意識，營造群眾廣泛參與、政府大力推動、全社會各界大力支持的良好氣氛。

農(nóng)經(jīng)站的人員表示，他們也在不斷派遣人員加強培訓(xùn)，深入合作社，為合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場信息、基地建設(shè)、市場營銷等服務(wù)，從而來促進合作社的健康發(fā)展。

2.7 玉林農(nóng)民專業(yè)合作社

玉林地處廣西東南部，總面積12838km2，其中市區(qū)建成區(qū)面積86km2，總?cè)丝?00萬人，其中市區(qū)人口119萬。

個別地方配備的專業(yè)工作人員太少也是所存在的一個問題，同時不少干部還要兼顧農(nóng)民專業(yè)合作社以外的大量業(yè)務(wù)工作。針對這些問題，農(nóng)業(yè)局表示，他們從實際情況出發(fā)，按自治區(qū)的要求大力發(fā)展農(nóng)民合作社，依托玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“123”工程六大產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合水稻增產(chǎn)增效工程等重大項目發(fā)展農(nóng)民合作社，完成2014年個各縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)定下的新增合作社任務(wù)，爭取用2～3a時間實現(xiàn)村村有農(nóng)民合作社的目標。“擴容”就是擴大合作社成員容量和服務(wù)種類。根據(jù)玉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)廳表示，農(nóng)民合作社要按照：“增量、擴容、提質(zhì)”的要求，爭取各級黨委、政府的重視，出臺政策，加大扶持力度?！霸隽俊本褪窃黾愚r(nóng)民合作社總量。 “提質(zhì)”就是要規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。實施合作社示范工程，推行分級認定和管理，構(gòu)建國家、自治區(qū)、市、縣四級農(nóng)民合作社示范體系，建立示范社檢測評價制度。

2.8 北流農(nóng)民專業(yè)合作社

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，北流的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體日益擴大，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快，經(jīng)營方式活、輻射效應(yīng)高的特點。據(jù)統(tǒng)計，到2014年5月底止，全市已注冊登記的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總數(shù)達到242個，其中示范合作社32個，農(nóng)民經(jīng)營性組織不斷擴大。

要加強信息引導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社層次也是北流農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所注意的。北流市注意展開多層次、多角度信息服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、水果、水產(chǎn)畜牧等部門積極在合作社于院所之間牽線搭橋，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體引進新技術(shù)、新品種，邀請專家前來指導(dǎo)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。

在發(fā)展當中，堅持鼓勵探索，在壯大發(fā)展中逐步規(guī)范化。堅持處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，著眼于發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。通過制度建設(shè)，規(guī)范和處理好合作社內(nèi)部和外部的各種利益關(guān)系，不斷密切利益聯(lián)結(jié)程度，增強經(jīng)濟實力。

盡管北流合作社發(fā)展良好，但也存在一系列問題，例如，管理制度不健全。各相關(guān)部門盡管都十分重視合作社的建設(shè)工作，但是由于彼此協(xié)調(diào)不夠，都各自為戰(zhàn)，所以使得有限的資源不能發(fā)揮最大效益。

從組織建設(shè)來說，當?shù)亟M織水平不高，帶動作用有待加強。

3 總結(jié)

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)新農(nóng)村的背景之下，在精心準備了對農(nóng)業(yè)合作社的幾個調(diào)查點之后，認識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展就目前而言在廣西還是存在著很多的問題和不足。尤其是著力于農(nóng)民專業(yè)合作社這種普遍但又有許多問題發(fā)展的經(jīng)營模式。此篇論文通過調(diào)查之后，為廣西地區(qū)和國家披露農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在發(fā)展過程中存在的問題和不足，為構(gòu)建新農(nóng)村和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)“中國夢”獻出微薄之力。

參考文獻

[1]林忠偉. 進一步促進廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013（05）：28-31.

篇9

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，使其在農(nóng)村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因為農(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期的小農(nóng)經(jīng)濟模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識。導(dǎo)致農(nóng)民對于集體經(jīng)濟缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要創(chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，出臺扶持政策，制定促進合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環(huán)境。

3.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負責農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

篇10

一、世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特點和經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路起始于發(fā)達國家，以成熟的市場經(jīng)濟為背景，土地私有制為基礎(chǔ)，政府適時的農(nóng)業(yè)政策、財政金融支持為手段，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路，成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個成功案例。

第一、鼓勵土地適度集中經(jīng)營。美國1862年推行《宅地法》，農(nóng)業(yè)土地是“成人皆有、小塊占有、免費所有”。在此基礎(chǔ)上，形成了分散土地所有制。隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)中的小土地所有者經(jīng)營困難，租讓或者出賣土地，大土地所有者也愿意擁有穩(wěn)定的地租而租讓土地，同時存在大批無地農(nóng)民愿意成為佃農(nóng)。自19世紀末期開始，工業(yè)資本和商業(yè)資本介入出現(xiàn)租佃經(jīng)營的大農(nóng)場，并導(dǎo)致土地的大規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，美國農(nóng)業(yè)開始走上機械化、化學(xué)化、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代化道路。法國自20世紀50年代開始，作為人多地少，有戀土情結(jié)的國家，積極制定鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。比如：規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”，國家辦理養(yǎng)老保障；政府出資培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力，鼓勵他們離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)工作；規(guī)定農(nóng)場土地只能由一個子女繼承，鼓勵家庭成員農(nóng)場聯(lián)合經(jīng)營，等等。通過這些措施，引導(dǎo)土地集中經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二、政府適時的政策導(dǎo)向和支持。為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，各國都采取鼓勵和支持農(nóng)業(yè)的政策。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要包括對農(nóng)業(yè)資源的保護政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、風險保障政策等。美國政府每隔5年就出臺一個“農(nóng)業(yè)法案”計劃，該法案用作今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財政預(yù)算的依據(jù)。以2007年12月14日美國參議院通過《2007―2012年農(nóng)業(yè)法案》為例，法案的核心是對農(nóng)業(yè)種植的補貼，總額是2860億美元。這些政策有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動對農(nóng)業(yè)的影響，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。法國政府在歐盟框架下采取一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，突出表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的公共支持，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)品促銷；農(nóng)村空間規(guī)劃及投資；林業(yè)的持續(xù)管理；研究和教育；社會保障和互助；農(nóng)業(yè)的一般。從20世紀九十年代以來，政府對農(nóng)業(yè)公共支持的數(shù)量增長很快。1990年，每個農(nóng)場平均補貼額為8200歐元，到2001年，達到19600歐元，增長了一倍多。2001年，法國農(nóng)業(yè)的公共支持總額為280億歐元，比2000年增加2.4％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社會保障這兩個大的領(lǐng)域支出最多，占全部公共支持總額的84％。這些支持政策使法國作為“歐洲的農(nóng)業(yè)大國”具有很強的示范作用。

第三、農(nóng)業(yè)合作社為主體的社會化服務(wù)體系。二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟飛速發(fā)展，逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)成為一個鏈條，實行組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。美國的農(nóng)業(yè)合作組織大致可以分成供銷合作社、信貸合作社、服務(wù)合作社等種類。這些農(nóng)業(yè)合作組織，自發(fā)組織、服務(wù)收費、自負盈虧，在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)、解決了農(nóng)戶、農(nóng)場和市場的諸多矛盾、促進農(nóng)業(yè)科技的推廣和工農(nóng)融合，大力推進了美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。日本作為人多地少，山地較多的國家。存在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的狀況，但是，日本政府通過各種農(nóng)業(yè)立法，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，政府給予財政、金融優(yōu)惠政策，同時，要求“通過其從事的事業(yè)，為組合成員及會員提供最大限度的服務(wù)為目的，不得以盈利為目的從事其事業(yè)”。與日本不同，法國的農(nóng)業(yè)合作組織在為合作社成員服務(wù)的前提下，以盈利為目的。法國的農(nóng)業(yè)合作組織在法國政府“專業(yè)化分工”的農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)下，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)互助組織、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助信貸組織三種類型。這些按照法國農(nóng)業(yè)形成的區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化而形成的相應(yīng)的專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、制成品銷售環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。通過更加專業(yè)的分工，提供專業(yè)的服務(wù)，簡化農(nóng)業(yè)機械配置，提高了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率和水平。

二、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實背景

中國要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須結(jié)合中國的國情，必須研究中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景。

第一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾惡化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。我國存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，具體表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平低；農(nóng)村的勞動力流動受到城鄉(xiāng)戶籍制度生分割的制約；城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給不平衡；城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分割，等等。這種二元結(jié)構(gòu)矛盾使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要發(fā)展環(huán)境的支持。

第二、人多地少的矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的硬約束。我國存在土地資源絕對數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。以我國目前13億人口計算，我國現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國土面積的14.2％，約有1/3的省份人均耕地不足1畝，有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線，有463個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.5畝的危險線。同時，耕地數(shù)量不足與質(zhì)量弱化同時并存。據(jù)全國第二次土壤普查資料顯示，全國高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5％，中產(chǎn)田占37.23％，低產(chǎn)田占41.2％；全國耕地面積中水產(chǎn)田占41.2％；而水土流失面積約占35％，沙漠化面積約占2％，鹽堿地面積約占6％。再加上農(nóng)村人口絕對增長與土地面積減少，使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。

第三、土地適度規(guī)模經(jīng)營是面臨制度約束。是我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)營制度。這個制度導(dǎo)致的現(xiàn)實是一家一戶農(nóng)戶的分散經(jīng)營與走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求的規(guī)模經(jīng)營存在矛盾、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。在既有的制度背景下，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。

第四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏金融制度支持。我國的《物權(quán)法》規(guī)定，承包土地和宅基地沒有抵押功能，我國的金融貸款制度規(guī)定，貸款必須有抵押。沒有抵押條件的農(nóng)戶將失去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自生能力，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、啟示

世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。由于特殊的國情，我們必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一、要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新。要推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在既有的土地制度上，借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，積極探索符合市場經(jīng)濟的土地流轉(zhuǎn)制度。十七屆三中全會指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這一政策背景下，仍需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。一是明確產(chǎn)權(quán)主體。明確以村為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，由村民委員會依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及其財產(chǎn)收益權(quán)。二是建立流轉(zhuǎn)市場。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)和合理配置。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場評估承包土地經(jīng)營權(quán)，并給予相應(yīng)的“經(jīng)營權(quán)憑證”，作為行銀行抵押物。

第二、進一步強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府支持和保護具有不可替代的作用。一是進一步完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域、大型公益性設(shè)施的建設(shè)投入等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。二是健全和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，逐步提高最低收購價格。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。必須建立一種適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融體系。一是以農(nóng)村信用社為突破口，把農(nóng)村信用社改造為股份合作制商業(yè)金融組織，逐步形成有競爭力的服務(wù)農(nóng)業(yè)的小型金融企業(yè)。二是進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立政府為主導(dǎo)的政策性金融服務(wù)體系；市場化運作的農(nóng)村信用商業(yè)金融體系、政府指導(dǎo)，農(nóng)民自治，滿足村鎮(zhèn)農(nóng)戶小額資金需求的合作金融體系。二是發(fā)展以國家為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險。采取企業(yè)、農(nóng)民與保險公司相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)業(yè)風險基金，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險與市場風險，為銀行防范信貸風險設(shè)置一條保障線，以保護銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。四是加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道。政府綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。