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篇1

摘要 國外在國家公園法律體制領(lǐng)域進行了諸多國家層面整體性立法的嘗試，并從立法目的角度明確了國家公園在保護地體系中的位置。而我國國家公園的法律體制尚待建立，應(yīng)制定統(tǒng)一的“國家公園法”，并根據(jù)國外經(jīng)驗和我國具體國情，對公眾參與制度、分區(qū)管理制度進行借鑒。創(chuàng)設(shè)我國的國家公園法律體制，需要解決立法缺乏整體性，立法目的不協(xié)調(diào)，法律位階較低這三個問題。

關(guān)鍵詞 國家公園；法律體制；國家公園法：立法目的；保護地

基金項目：北京市社會科學基金項目“北京居民環(huán)境法律意識狀況研究(13FXB026)”階段性研究成果

“國家公園”最早興起于美國，一般認為是由美國藝術(shù)家喬治·卡特琳提出，指的是設(shè)立在自然資源和文化遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)并對其進行充分保護和有效利用的場所。它作為一項現(xiàn)代文明的重要成果，是保護環(huán)境的重要形式之一，被實踐證實能夠在環(huán)境保護和利用方面實現(xiàn)雙贏。盡管“國家公園”在我國尚屬于新生事物，但其上位概念，保護地[所謂保護地，依據(jù)國際自然和自然資源保護同盟(IUCN)的定義指的是：致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護和維護，并通過立法或其他有效手段進行有效管理的陸地和海域。本文認為，保護地是各種類型及名稱的保護區(qū)、公園、名勝區(qū)的總稱。]的建設(shè)在我國已經(jīng)持續(xù)多年，自20世紀50年代我國建立廣東鼎湖山自然保護區(qū)以來，風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、森林公園等在數(shù)量和規(guī)模上均有了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)建立自然保護區(qū)2669處，面積占國土陸地面積的15%。盡管各類保護地在數(shù)量上已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是多頭管理、權(quán)責模糊、缺乏監(jiān)管的保護地管理現(xiàn)狀并不能很好地實現(xiàn)保護生態(tài)系統(tǒng)完整性和為公眾提供旅游、科研、教育、娛樂場所的目的。正是因為這個原因，國家發(fā)展和改革委員會同相關(guān)部門于2015年5月制訂《建立國家公園體制試點方案》，旨在通過國家公園體制的創(chuàng)設(shè)來統(tǒng)合現(xiàn)有混亂的保護地管理狀況。截至2015年6月9日，我國已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省市開展國家公園體制試點。遺憾的是，由于我國的國家公園發(fā)展時間較短，尚處于試點階段，并未形成有效的法律法規(guī)體系。但是，在我國目前正式的法律中雖然并沒有使用國家公園之名，卻已經(jīng)有國家公園之實。因此，對國家公園法律體制的創(chuàng)制也并非需要完全重新開始，更多的還是需要對現(xiàn)有保護地法律體制進行整合及完善。在此背景下，本文擬從國外的經(jīng)驗成果出發(fā)，結(jié)合國家公園法律體制創(chuàng)設(shè)所面臨的新生問題以及保護地法律體制的現(xiàn)存問題進行分析，以期為我國國家公園法律體制的發(fā)展提供建議。

我國現(xiàn)有保護地法律體制的現(xiàn)狀及存在的問題

我國保護地的立法工作自20世紀70年代啟動以來，已形成了一套在憲法指導下較為全面的法律體制。現(xiàn)有的保護地體制有九種類型：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園、文物保護單位、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、水利風景區(qū)、A級旅游景區(qū)。相應(yīng)的也形成了各自的法律體制，其中以自然保護區(qū)的建構(gòu)最為完整。自然保護區(qū)以《自然保護區(qū)條例》為核心，并在發(fā)展規(guī)劃、分級分類、土地利用等方面形成了一系列的專門立法，同時為了對同類型的保護地實行更為精細化的管理，各部委也制定了相應(yīng)的部門規(guī)章，地方性立法也逐漸完善和落實。盡管在數(shù)量上，我國的保護地法律體制已蔚為壯觀，但受制于舊的行政體制與立法理念以及分散立法的弊端，整個法律體制依然存在諸多問題，而這對實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)是不利的。

缺乏整體性

權(quán)力的實然行使先于法律授權(quán)，此種現(xiàn)象屢現(xiàn)于我國的早期立法，現(xiàn)有法律體制的形成更多的是過去部門利益糾葛的產(chǎn)物?，F(xiàn)有的九種保護地體制分別形成了《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》《國家城市濕地公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《文物保護單位保護管理暫行辦法》《水利風景區(qū)管理辦法》等條例及辦法，立法模式缺乏整體性。這也是在實踐操作中出現(xiàn)，一塊保護地，數(shù)個名稱，多部門管理的混亂局面的直接原因。

立法目的不協(xié)調(diào)

在我國的保護地體制中，按照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，其設(shè)立目的是為了“保護自然環(huán)境和自然資源”，并未提及對自然資源的合理利用與開發(fā)，也就是說其施行的是一種“嚴格保護”的策略。此種策略并非完全不妥，在各國也常常適用于瀕危物種以及核心區(qū)域的保護，但只有在自然環(huán)境和自然資源的保護極度迫切時，適用“嚴格保護”才是合理的。我國的自然保護區(qū)占保護地體制的絕大多數(shù)．約占國土面積的12.96%，在如此大范圍的區(qū)域內(nèi)完全禁止開發(fā)利用，一方面將嚴重阻礙地方利用優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟，進而導致地方對自然保護區(qū)建設(shè)的冷淡，影響長遠的自然保護效果；另一方面，法律的實施不在強制而在合理，明顯不符合實際的禁止性規(guī)定，只會使得一些正常的資源利用行為變成“違法行為”，不符合法治之理念。

法律位階較低

我國關(guān)于保護地的現(xiàn)行立法，除《自然保護區(qū)條例》以及《風景名勝區(qū)條例》屬于行政法規(guī)以外，主要由有關(guān)職能部門頒布的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)組成，其立法位階較低，效果較差。這些法規(guī)由于效力位階的原因，使得規(guī)定的內(nèi)容方面受到了限制，一方面，類似于限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰并不能規(guī)定；另一方面，當條文的規(guī)定與其他法律產(chǎn)生矛盾時應(yīng)當適用上位法，這進一步削弱法規(guī)的實效。因此，保護地法律體制需要更高位階的綜合性專門立法。

國外在國家公園法律體制領(lǐng)域的經(jīng)驗

自1872年美國建立黃石公園以來，世界各國掀起了興建國家公園的熱潮。緊隨美國之后，加拿大于1887年建立了Banff國家公園，澳大利亞、英國、新西蘭、韓國等國也相繼建立了各自的國家公園，并形成了一系列法律體制。盡管各國的國家公園法律體制各不相同，但主要發(fā)展經(jīng)驗均借鑒自美國，而且已經(jīng)形成了國際上通行的模式。因此，通過對它們的國家公園法律體制進行研究，抽取出其中的共性，將為我國國家公園法律體制的建設(shè)提供有益的借鑒和參考。

屬于保護地體系

國際自然和自然資源保護同盟(IUCN)在其分類標準中根據(jù)管理目標的不同將保護地分為以下六個類別：嚴格自然保護區(qū)或荒野地保護區(qū)、國家公園、自然紀念物保護區(qū)、生境和物種管理保護區(qū)、陸地和海洋景觀保護區(qū)、資源管理保護區(qū)。在此框架下，各國根據(jù)其特點形成了各自的保護地體系，而國家公園正是其中重要的組成部分。

加拿大的保護地體系較為簡單，由野生生物保護區(qū)和國家公園組成，國家公園是加拿大保護區(qū)體系中的重要類型。澳大利亞是迄今為止唯一完全采納IUCN保護地分類體系的國家，任何聯(lián)邦保護地在申報時必須明確其申報類型。英國的保護地體系較為復雜，總的來說可以按照設(shè)立的目的不同而分為嚴格保護型和觀賞保護型。前者具體包括自然保護區(qū)、具有特殊科學定義的地域、海洋自然保護區(qū)、特殊保護區(qū)、具有地區(qū)重要性的地質(zhì)區(qū)；后者則包括國家公園、具有突出自然美的區(qū)域、列為遺產(chǎn)的海岸，國家風景區(qū)農(nóng)業(yè)方面的類型有硝酸鹽敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。新西蘭的保護地主要也是按照設(shè)立目的來分類的，包括公共保留地、保存區(qū)、國家公園。韓國的保護地體系包括嚴格自然保護區(qū)、國家公園、天然紀念物和多種經(jīng)營管理區(qū)，嚴格自然保護區(qū)的設(shè)立目的是為了科研、教育等；國家公園的設(shè)立目的是為了科研、教育、娛樂等；多種經(jīng)營管理區(qū)則主要以經(jīng)營活動為目的。

通過對保護地體系分類的國際通行經(jīng)驗進行分析，筆者認為可以將保護地大致按其設(shè)立目的不同，分為嚴格保護類型與利用保護相結(jié)合類型，并在各個類型下再按照設(shè)立目的或自然屬性特征進行細化。

立法層級較高

美國在立法層級問題上極具代表性，自1872年《黃石國家公園法》頒布以來，美國已經(jīng)建立了一個龐大的國家公園法律體制，其中立法層級最高的當屬《國家公園管理局組織法》，其立法層級僅次于憲法。其他國家在國家公園的立法層面也極為重視，一般均在國家層面上進行立法，如加拿大的《加拿大國家公園法》，南非的《國家公園法》等。而且，許多在國家公園管理體制上并未選擇中央政府統(tǒng)一管理的國家也一般在國家層面進行了統(tǒng)一框架性的立法，如澳大利亞的《國家公園與野生生物保護法》， 英國的《國家公園與鄉(xiāng)村通行法》，德國的《聯(lián)邦自然保護和景觀管理法》等。另外一些國家，盡管并未針對國家公園專門在國家層面進行立法，但一般都對保護地體系進行了高位階的立法，并在其中明確了國家公園的法律地位，如日本的《自然公園法》，俄羅斯的《特別自然保護區(qū)域法》，新西蘭的《保護區(qū)法》等。另外還有一些國家采取在綜合性自然保護立法中確立國家公園體制，如印度的《野生生物法》等。

綜合觀察各國在國家公園立法領(lǐng)域的實踐，無論最終采取何種管理模式，或者使用何種立法模式，多數(shù)國家都在國家層面立法中明確規(guī)定了國家公園體制，極大地提升了其法律效力與實施的效果。

管理法律制度上有創(chuàng)新

第一，重視公眾參與。加拿大在制定和實行國家公園的相關(guān)政策時嚴格依照法律的規(guī)定，重視公眾參與，《加拿大國家公園法》第2.4條中明確規(guī)定： “在國家、地區(qū)和當?shù)厮缴?，適當?shù)墓妳⑴c是完善管理計劃的必需步驟”。此外，由于英國的國家公園土地大部分為私人所有，為了不侵犯公民的權(quán)利，英國的公園管理局在施行任何規(guī)劃決策時都須經(jīng)過嚴格的公眾參與。英國的New Forest國家公園管理局曾提出通過增加公園內(nèi)的停車費來鼓勵公共交通出行，但因為土地所有權(quán)涉及National Trust、Forest Commission以及很多私人土地，最后也沒有成功。

第二，實行精細化分區(qū)管理。加拿大的國家公園在設(shè)置時實行嚴格的分區(qū)管理， 《加拿大國家公園法》規(guī)定，國家公園可以分為五個區(qū)：特別保護區(qū)、荒野區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、戶外游憩區(qū)、公園服務(wù)區(qū)，每個區(qū)域的保護和管理政策各不相同，游客在其范圍內(nèi)的活動行為也受到不同程度上的限制。日本的自然公園按照風景秀麗等級、自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、人類活動對自然環(huán)境的影響程度、游客使用的重要性等指標分為特別地區(qū)和普通地區(qū)。另外德國的國家公園也大體上可以分為核心區(qū)、限制利用區(qū)和外圍防護區(qū)。精細化的分區(qū)管理制度可以針對國家公園內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)狀況，在保護和利用之間進行更為細致的平衡，以更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國構(gòu)建國家公園法律體制的思路

制定統(tǒng)一的《國家公園法》

第一，實現(xiàn)立法的整體性。在保護地體制語境下，分散的立法模式更多的意味著部門利益的糾葛，以及體制的不統(tǒng)一，各保護地類型相互重疊，既不利于統(tǒng)一政策的貫徹落實，也不利于生態(tài)生境的保護與利用。國家公園體制作為一項新的保護地類型，其創(chuàng)設(shè)更應(yīng)貫徹統(tǒng)一整體的思路，否則其與現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護地類型便無本質(zhì)區(qū)別，這也是國家公園體制試點的初衷。綜合國外的經(jīng)驗，各國在國家公園立法模式層面主要采用單獨立法或者與其他保護地類型統(tǒng)一立法的模式，單獨立法模式常見于判例法國家，而且其立法主體是立法機關(guān)而非行政機關(guān)。結(jié)合我國分散立法的背景，綜合改革成本與可行性的考慮，制定統(tǒng)一的《國家公園法》，明確國家公園與其他保護地類型之間的關(guān)系，在國家公園領(lǐng)域首先實現(xiàn)統(tǒng)合管理，這可以很好地實現(xiàn)“一區(qū)一法”的落實。若切實可行且改革動力充足，下一步制定統(tǒng)合度更高的《保護地法》也是可行的。

第二，提升立法位階，加強法律的實效性。綜合各國經(jīng)驗，無論采取何種立法模式，多數(shù)國家選擇在國家層面制定國家公園的基礎(chǔ)法律。首先，從國家與地方的關(guān)系出發(fā)，國家層面的立法能夠統(tǒng)一全國的國家公園政策，為地方特色的發(fā)展提出整體的框架性建構(gòu)，同時由于法律位階的提升，還能敦促地方切實落實國家公園體制。其次，從部門與部門的關(guān)系出發(fā)，國家層面的法律制定擺脫了部門立法分散的窠臼，在一定程度上削弱了部門利益糾葛對法律制定的影響。最后，從法律位階本身的意義出發(fā)．國家層面的立法自由度更高，無論是在行政處罰的設(shè)定方面，還是與其他法律的關(guān)系方面，提升法律位階對國家公園體制的落實都是有益的。

第三，明確立法目的。參考IUCN以及各國對保護地分類的經(jīng)驗，對立法目的的明確可以在大方向上界定各保護地類型之間的邊界。如果將保護地大致按其設(shè)立目的分為嚴格保護類型與利用保護相結(jié)合類型，將國家公園歸類為利用保護相結(jié)合類型則更為妥當。結(jié)合IUCN的經(jīng)驗，筆者認為可以將國家公園定義為：為了當代和后代能夠享受良好的自然生態(tài)，法律規(guī)定應(yīng)當排除不合理開發(fā)利用和人類侵占，僅在符合目的的限度內(nèi)允許科研、教育、游憩等活動，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域。

借鑒各國在國家公園法律制度上的創(chuàng)新

第一，在國家公園立法中明確公眾參與相關(guān)規(guī)定。由于國家公園的設(shè)立需要限制區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，甚至影響地方政府的經(jīng)濟發(fā)展，因此為確保國家公園能夠在地方落實，減少民眾的阻力，同時保護公民的合法權(quán)利，應(yīng)當在立法中明確國家公園設(shè)立以及政策實施過程中的公眾參與程序，以提供平臺讓民眾反映自己的現(xiàn)實需求。而且，公眾參與在保證政策制定公開透明的同時，還能在一定程度上提高規(guī)劃決策的科學性。

第二，細化分區(qū)管理制度。精細化的分區(qū)管理制度可以針對國家公園內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)狀況在保護和利用之間進行更為細致的平衡。德國的分區(qū)管理模式較為可行，將國家公園分為核心區(qū)、限制利用區(qū)、外圍防護區(qū)，各個區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用程度依次提高，如有必要，也可根據(jù)開發(fā)利用類型的不同進一步細分。

主要

參考文獻

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篇2

為了增加城市適生物種，提高植被的穩(wěn)定性和景觀的異質(zhì)性，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的修復與良性循環(huán)，提升城市園林綠化水準，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，特根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當陽市現(xiàn)有生物資源豐富、保護利用潛力大的實際情況，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃總目標：對生物多樣性建設(shè)有特殊重要性的區(qū)域進行充分保護, 控制城市各大污染源, 明顯降低生物多樣性生物群系、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)、物種和物種種群、遺傳多樣性組成部分的喪失速率，使每個生態(tài)區(qū)域的生物達到可持續(xù)發(fā)展水平, 原有85%的生物種類能得到有效的保護, 城市整體生物景觀和諧豐富, 群落結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定。努力增加生物種類，豐富品種，提高綠地的物種多樣性，擴大多樣化種群的規(guī)模和均勻分布。通過有計劃的、科學的引種馴化，豐富當陽市城區(qū)園林綠化植物品種，使城市園林植物種類從900種增加到1100種。豐富市域生物物種，達到永續(xù)利用的目的。

規(guī)劃范圍：當陽市域范圍，總面積約2159平方公里。

規(guī)劃年限：2011年――2020年。其中近期規(guī)劃年限為2011年至2015年；遠期規(guī)劃年限為2016年至2020年。

一、當陽市生物資源概況

1.1 自然條件

當陽市位于湖北省中西部，地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，市域形似桑葉，市域總面積為2159平方公里

地表形態(tài)各異，以丘陵崗地為主，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。

亞熱帶季風氣候，四季分明，年均氣溫16.5℃。地下水埋深一般小于15m，

1.2 生物資源

當陽市植被類型具有多樣性、古稀性、垂直性特點。全市木本植物種有117科419種，列入國家一、二級重點保護野生植物名錄的有18科25種；

生物資源主要特征有：

（一）、特有種屬豐富

（二）、可利用資源豐富

（三）、城市栽培植物種類豐富

在市區(qū)已栽植的喬木中生長良好的有40余種，常用的有銀杏、楓香、紅葉李、桂花、廣玉蘭、懸鈴木、黃葛樹、垂柳、水杉、杜英、三角楓、欒樹、構(gòu)骨、白玉蘭、無患子、楓楊、樸樹、喜樹等。

1.3 開展生物多樣性保護的有利條件

（一）自然因素：具有較好的資源優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟因素：正在實施多項園林建設(shè)項目。

（三）社會因素：生態(tài)文明建設(shè)帶來契機，具備有利于保護的社會和文化基礎(chǔ)。

（四）政策因素：政府高度重視當陽市生物多樣性保護。

1.4 生物多樣性保護中存在的主要問題

（一）、植物品種的應(yīng)用較為單調(diào)。

（二）、自然生態(tài)系統(tǒng)次生性明顯。

（三）、環(huán)境污染。

（四）、生物多樣保護方面的宣傳、教育、科研工作相對滯后。

二、規(guī)劃總論

本次生物多樣性規(guī)劃中我們以園林植物為主要研究對象，輔以部分野生動物資源研究，為生態(tài)城市建設(shè)服務(wù)。

2.1、編制意義

一個城市、一個地區(qū)的生物多種與否反映出這個城市的生態(tài)質(zhì)量，通過對植物多樣性的研究、保護和利用，可以促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境條件，不斷提高人民生活和文化水平，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。

本規(guī)劃的編制將加強地區(qū)性生物多樣性保護和合理利用，為當陽市園林綠化物種選擇上提供指導性意見，促進“國家園林城市”創(chuàng)建工作的全面開展。

2.2、規(guī)劃依據(jù)、指導思想與基本原則

(一)、規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》

《國家園林城市標準》

《當陽市城市總體規(guī)劃》

《當陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

(二)、規(guī)劃指導思想

加強當陽市生物多樣性保護、提高管理和利用水平，科學引種馴化，增加城市園林綠化植物種類，實現(xiàn)生物資源永續(xù)利用，豐富景觀內(nèi)容，建設(shè)具有地方特色的園林城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

(三)、規(guī)劃基本原則

生物多樣性保護規(guī)劃遵循以下原則。

1、全面規(guī)劃、分期實施原則

2、因地制宜的原則

3、地帶性、區(qū)域性優(yōu)先原則

4、城市綠化與植物多樣性保護相結(jié)合原則。

5、嚴格保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則。

三、規(guī)劃保護區(qū)域及功能

3.1、規(guī)劃保護區(qū)域

當陽市生物多樣性保護規(guī)劃區(qū)域的劃分，實行三級保護模式。

一級為自然生態(tài)地保護。通過自然保護區(qū)、森林公園建立生物保護原始基因庫。實行封山育林，嚴禁人為破壞。對保護區(qū)瀕危、珍稀植物建檔保護。主要有：玉泉寺國家森林公園、百寶寨自然保護區(qū)、漳河濕地自然保護區(qū)、鞏河濕地自然保護區(qū)、董沖水庫白鷺保護區(qū)等。

二級引種繁殖地保護。通過城區(qū)植物園及生產(chǎn)綠地進行科學引種馴化，將一級保護區(qū)域的具有觀賞價值的植物引進城市，作為城市綠化的素材，豐富城市綠化種類。主要有市植物科普園、市園林苗圃、城西苗圃等城市綠地。

三級為開發(fā)利用地保護。通過城市園林綠地，全面展示植物多樣性特征，包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、專用綠地、風景林地、防護綠地、道路綠地等。

3.2、保護區(qū)域功能

一級保護區(qū)主要功能為種源基地，生物物種基因庫。二級保護區(qū)主要功能為植物引種馴化、繁殖、種苗基地，兼有科普、游覽功能。三級保護區(qū)主要功能為植物觀賞，植物推廣運用，形成多功能、多效應(yīng)的城市綠地系統(tǒng)。

四、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局及分區(qū)規(guī)劃

4.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

運用景觀生態(tài)學、保護生物學理論，對當陽市的生物多樣性進行“兩途徑” ：即物種途徑、生態(tài)系統(tǒng)途徑；――“三類型”：即植物保護規(guī)劃、動物保護規(guī)劃、微生物保護規(guī)劃；――“四層次”：物種保護、基因保護、生態(tài)系統(tǒng)保護、景觀保護的保護規(guī)劃，以物種、基因為“點”，區(qū)域邊界為“線”，生態(tài)系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)為“面”，實現(xiàn)“點-線-面”相結(jié)合的綜合保護規(guī)劃體系。

4.2 規(guī)劃布局

（一） 建立物種基因庫引種繁育中心：

在西北部低山丘陵林區(qū)，包括廟前、陳院、國有九三林場，以及玉陽鎮(zhèn)所轄棗林．清溪、百寶等地原生態(tài)植被群落為本底, 在地域條件較好的國有九三林場建立物種基因及引種繁育中心(基地) , 引種收集本地區(qū)有著良好開發(fā)前景的鄉(xiāng)土物種, 包括瀕臨滅絕及珍稀名貴的物種, 為園林城市建設(shè)選育優(yōu)良的鄉(xiāng)土園林植物, 改善建城區(qū)各大綠地面貌, 并借此達到保護物種及遺傳多樣性的目的。

（二） 建立生態(tài)恢復區(qū)：

在西南部丘陵林區(qū)，包括王店、半月以及慈化所轄胡場、和平，玉陽所轄錦洪，關(guān)陵、東群等地。建立生態(tài)恢復區(qū)，進行生態(tài)復綠, 營建和恢復生物棲息地, 構(gòu)建生物生態(tài)系統(tǒng), 提高生物景觀多樣性。

（三） 建立生態(tài)保育林：

在市域東部和東南部丘陵崗地林區(qū)，包括以郭家場、香爐山國有林場為中心，以及洪廟、八景坡、煙集、佟湖、官擋，腳東、丁場、陳場等一帶的低丘陵崗地建為保育林，確定的目標生物多樣性保護區(qū)的, 根據(jù)用地情況建立緩沖區(qū), 以減少人為活動對保護區(qū)的干擾。

（四） 建立水源及濕地保護區(qū)：

通過建立水體保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。對中心城區(qū)，沿沮河由西北向東南形成貫通城市的濱水綠軸，規(guī)劃沿五七長渠、百里長渠在中心市區(qū)內(nèi)形成休閑綠環(huán)。對郊區(qū)，在漳河兩岸的綠化帶及水庫地帶劃定一定范圍，作為水體涵養(yǎng)林保護區(qū)，進行嚴格保護。

在中部、南部平原建立建立濕地保護區(qū)，加強河邊防護林的建設(shè)，保護現(xiàn)有濕地資源，進行防污、治污，減少外來物種入侵，促進濕地可持續(xù)發(fā)展。

（五） 建立市域自然保護區(qū)：

加強漳河濕地自然保護區(qū)、鞏河濕地自然保護區(qū)、鐵尖杉自然保護小區(qū)、鰱魚山白鷺保護區(qū)、百寶寨自然保護小區(qū)、紫蓋寺自然保護小區(qū)、董沖水庫白鷺保護區(qū)、馬沖水庫白鷺保護區(qū)等自然保護區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)工作, 并實施相應(yīng)的保護措施，形成完整的市域自然保護區(qū)。

4.3 分區(qū)規(guī)劃

（一）市域規(guī)劃布局：通過生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道、綠色基質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)，為生物提供棲息和遷徒的場所。

1、生態(tài)斑塊：指市域內(nèi)部的核心風景名勝區(qū)和山體林地及重要水源自然保護區(qū)。

2、生態(tài)廊道：沿漳、沮兩河的水系生態(tài)廊道同時也是區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)風道。廊道處在兩座山間的狹長地帶，要依山就勢沿水系保存構(gòu)建生態(tài)長廊，一方面保護水系統(tǒng)的生物多樣性另一方面為處于區(qū)域中心的當陽市中心城區(qū)留下風道以緩解過去發(fā)展中留下的工業(yè)污染問題。另外，沿荊宜高速公路也預留生態(tài)綠地，形成服務(wù)于荊宜城市群的城際生態(tài)通廊。

3、綠色基質(zhì)：由山體、林地、水庫、農(nóng)田所共同構(gòu)成的市域生態(tài)背景基質(zhì)，維系城市生態(tài)穩(wěn)定性和生物多樣性，構(gòu)筑區(qū)域一體化的生態(tài)大背景。

（二）城區(qū)布局：規(guī)劃城區(qū)生態(tài)斑塊與基質(zhì)、廊道，作為城區(qū)和市域的緩沖帶。生態(tài)斑塊與基質(zhì)、廊道與城市道路相聯(lián)系或穿過綠帶。整個綠地整合，其生物保護效果超過其面積的簡單相加，形成大型棲息地物種相互交流的條帶狀區(qū)域。

1、生態(tài)斑塊：指現(xiàn)有和規(guī)劃中，服務(wù)半徑為500米的公園系統(tǒng)：如：關(guān)公文化園、關(guān)陵公園、沮河公園、長坂坡遺址公園、壩陵公園等。

2、生態(tài)廊道：指聯(lián)系基質(zhì)和斑塊的帶狀綠化，分為沿河綠化帶、道路綠化帶、生產(chǎn)防護林。

沿河綠化帶：沿沮河城市公園，百里長渠、五七長渠游憩綠帶。

道路綠化帶：在鐵路、高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道及高壓走廊等兩側(cè)，控制30至50米的綠化隔離帶，對當陽市沿高速公路、主要省縣級干道兩側(cè)形成50至100米的綠化隔離帶，并實施綠色通道生態(tài)景觀建設(shè)。組成沿環(huán)城路公路綠化帶、焦柳線鐵路防護林、通過植樹造林形成道路交通隔離帶，滿足防護、生物遷徙和城鄉(xiāng)景觀建設(shè)要求，構(gòu)成當陽城區(qū)的綠色通道骨架。

生產(chǎn)防護林：當陽市域的山體主要位于西部、北部及東部。如錦屏山、玉泉山等自然山體，是當陽市重要的自然屏障之一。規(guī)劃嚴格控制并加以保護，結(jié)合退耕還林和封山育林工程，建設(shè)山體綠化。現(xiàn)有九子山、香爐山、郭家場、紫蓋寺、跑馬崗、玉泉寺6個國有林場與市域的自然山林和農(nóng)田、濕地相聯(lián)結(jié)。形成生產(chǎn)防護林體系。

3、綠色基質(zhì)：城市附屬綠地、生活綠地、其他小塊防護綠地

規(guī)劃加強市區(qū)周邊山體防護林綠化建設(shè)，作為城市“氧源、綠肺”，通過沮河作為氣流通道，將周邊清新空氣引入城區(qū)。規(guī)劃將三面環(huán)山的山體充分綠化，提高植被覆蓋率。

五、生物多樣性保護規(guī)劃

當陽市生物多樣性保護規(guī)劃由重點項目和支撐體系規(guī)劃、生物屬地保護規(guī)劃、園林綠地植物種類規(guī)劃（植物遷地保護）、特殊植物保護規(guī)劃、引種馴化規(guī)劃、動物多樣性保護規(guī)劃、微生物多樣性保護規(guī)劃組成。

5.1 重點項目和支撐體系規(guī)劃

（一）自然保護區(qū)基本建設(shè)納入預算。

（二）以森林景觀和生態(tài)環(huán)境的保護為前提，以玉泉寺、關(guān)陵、自然保護區(qū)和林場為依托，以打造精品、特色旅游文化品牌為主線，做大、做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，編制當陽生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，建立有效的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營模式和管理運行機制，建立幾個具有國際水準的高端生態(tài)旅游示范區(qū)。

（三）開展生物多樣性資源的調(diào)查或綜合科學考察，進一步明確各保護地范圍、邊界、功能區(qū)劃、主要保護對象以及禁止和限制開發(fā)范圍，進行保護性開發(fā)。完善相關(guān)設(shè)施，整合資源。

（四）開展自然保護區(qū)的建設(shè)試點，編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實施公益性管護、基礎(chǔ)設(shè)施和科普宣教設(shè)施建設(shè)。

（五）完成宗教環(huán)境自然調(diào)查，編制保護規(guī)劃。實施寺廟林、文物保護林地，加強重要自然宗教環(huán)境綠地保護、設(shè)立保護標志，制定共管協(xié)議。

5.2、生物屬地保護

當陽市域范圍內(nèi)自然保護區(qū)共17處，應(yīng)加強玉泉寺國家森林公園、百寶寨自然保護區(qū)、漳河濕地自然保護區(qū)、鞏河濕地自然保護區(qū)、董沖水庫白鷺保護區(qū)等自然保護區(qū)的保護，落實自然保護區(qū)的保護措施。對重點區(qū)域要建立健全保護法規(guī)，進一步提高森林覆蓋率，加強珍稀動植物和有益天敵保護，開展愛鳥護鳥活動，保護生態(tài)環(huán)境。

在上述保護區(qū)域，根據(jù)各區(qū)植物分布特點劃分核心保護區(qū)、緩沖區(qū)、科研試驗區(qū)、管理區(qū)。核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區(qū)劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

5.3、園林綠地植物種類規(guī)劃（植物遷地保護）

園林綠地植物種類規(guī)劃是指植物遷地保護規(guī)劃，其實質(zhì)是植物的開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)綠地的性質(zhì)，分類規(guī)劃如下：

(一)、公共綠地：公共綠地面積在1000平方米以下的植物種類按每100平方米不少于2種規(guī)劃；公共綠地面積在1000―10000平方米的植物種類按每1000平方米不少于5種規(guī)劃；公共綠地面積在10000平方米以上的綜合性公園，植物種類不少于100種規(guī)劃。植物科普園按專類園規(guī)劃確定植物種類。

(二)、街道綠地：保留現(xiàn)有干道植物種類，在此基礎(chǔ)上，對生長勢差的種類進行更新，增加新的骨干物種；新建城市干道，其行道樹及道路綠帶的種類90%以上采用鄉(xiāng)土樹種。

(三)、居住區(qū)綠地及專用綠地：綠地面積在1000平方米以下的植物種類不少于20種；1000平方米以上的參照公共綠地規(guī)劃指標確定植物種類。

(四)、防護綠地：加強現(xiàn)有綠地管護，增加林下灌木、地被植物數(shù)量。新建防護綠地，要注重喬、灌、地被植物結(jié)合，形成分層次的綠化空間和穩(wěn)定的植物生態(tài)群落。加強綠地的防護功能。

5.4、特殊生物保護規(guī)劃

(一)、珍稀瀕危植物保護：主要在珍稀瀕危植物原生地建立植物保護基地。在保護的基礎(chǔ)上，通過種子或組織培養(yǎng)進行繁殖，擴大種群數(shù)量。

(二)、古樹名木保護：加強城區(qū)原有古樹名木的管理，進一步開展古樹名木調(diào)查，建立健全檔案資料。探索古樹名木復壯的技術(shù)措施，保證古樹名木生長健壯。

5.5、引種馴化規(guī)劃

指本地植物品種和外地植物品種的引種馴化工作。按本地植物種類為主的外地植物為輔的引種原則，規(guī)劃城區(qū)每年的引種數(shù)量。比例為本地品種占90%，外地品種占10%。

六、生物多樣性保護分期規(guī)劃

生物多樣性保護分期規(guī)劃由資金概算和植物保護利用種類規(guī)劃組成。

6.1、資金概算：

資金概算由基地建設(shè)、引種繁殖、古樹名木保護等項目資金構(gòu)成。概算資金總額為3000萬元。

基地建設(shè)投資2500萬元：其中建立玉泉寺、百寶寨、董沖水庫三個珍稀瀕危植物保護基地，概算資金800萬元；建立漳河、鞏河、沮河濕地保護區(qū)，概算資金450萬元，在紫蓋寺、鰱魚山、馬沖、木店、劉沖、松椏灣、馬河、燎原、雙蓮、玉泉、清溪寺各建立一個植物資源保護基地，概算資金800萬元；建立市植物科普園，概算資金450萬元。

引種繁殖概算300萬元。在市苗圃、城西苗圃各建立一處引種繁殖基地。

古樹名木保護概算20萬元。每年投資25萬元用于城區(qū)古樹名木的保護管理。

6.2、生物保護利用種類規(guī)劃：

保護規(guī)劃側(cè)重城市園林綠地的植物運用。根據(jù)當陽市保護植物名錄，結(jié)合園林植物的現(xiàn)狀，將保護利用的植物種類分成9類。即常綠喬木類、落葉喬木類、常綠灌木類、落葉灌木類、觀葉植物類、觀花植物類、藤本植物類、地被植物類、水生植物類等。分期保護規(guī)劃品種共有175科、1120種，其中中國特有屬30個。

七、病蟲害防治規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，開展植物病蟲害監(jiān)測預警體系建設(shè)，堅持預防為主、綜合防治、檢疫和除治并重的原則

（一）、植物品種應(yīng)當多樣化，適地適樹，合理配置。提倡選用抗病蟲害、抗惡劣環(huán)境等抗逆性強的優(yōu)良植物品種。

（二）、利用植物群落內(nèi)部相生、相克的關(guān)系，建立科學合理的人工植物群落，使它們互相促進、相互制約、共同繁衍，形成穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境

（三）、注意研究立地環(huán)境，改善立地條件，創(chuàng)造抑制病蟲害的發(fā)生、促進植物群落茁壯生長的有利環(huán)境。

從園林綠地規(guī)劃設(shè)計開始，到立地環(huán)境的改造，科學的栽培，合理地運用養(yǎng)護技術(shù)，強化預防措施，建立科學的植物綜合防治系統(tǒng)，使植物病蟲害的防治起到事半功倍的效果。

八、生物多樣性監(jiān)測與管理體系建設(shè)規(guī)劃

8.1、廣泛宣傳，全民參與

在規(guī)劃期內(nèi)重點做好以下工作：

（一）、實施“五個1”工程，即：建立1個當陽生物多樣性保護宣教中心、開展1項當陽生物多樣性重要科研項目、拍攝1部當陽生物多樣性優(yōu)秀科普片、建立1個生態(tài)科普網(wǎng)站、編印1部當陽旅游科普導游圖冊。

（二）、優(yōu)先在自然保護區(qū)周邊社區(qū)開展社區(qū)共管機制的探索、完善和示范試點，并逐步推廣至其它保護區(qū)域。

（三）、加強當陽生物多樣性保護領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，提高知名度和對外影響力。

8.2、健全體制，強化管理

建立以自然保護區(qū)為主，以其它各類保護地為補充，機構(gòu)健全、管理高效的保護地體系網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)劃期內(nèi)，重點完善以下機構(gòu)體系建設(shè)：

（一）、建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（二）、建設(shè)生物多樣性保護管理體系

8.3、加大投入，保障實施

建立生物多樣性保護基金，動員社會各界資助或通過融資渠道，鼓勵通過外資或合資辦綠色環(huán)保企業(yè)等形式籌措資金，政府撥付專項資金，支持專項工程。

8.4、加強科研，促進發(fā)展

規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍，重點加強基層生物多樣性保護專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)。

篇3

關(guān)鍵詞：層次分析法；地理信息系統(tǒng)；綠道；惠州市

Abstract: The greenway, which is a linear green open space, is important for low-carbon society building. On the basis of AHP, GIS techniques, and the evaluation of the ecological resources of Huizhou City, this paper researched the spatial layout of the Greenway network, and raised the ecological, systematic, regional problem in the construction of the greenway network.

Key words: AHP; GIS; Greenway; Huizhou City

中圖分類號：C922文獻標識碼：A 文章編號：

一、綠道的概念

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。[1]“綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路，它是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡及其他與高密謀聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認為是公園路（Parkway）或綠帶（Greenbelt）的條狀或線形的公園。[2]

美國馬塞諸塞州立大學教授Jack．Ahem將城市“綠道”定義為：一種以土地可持續(xù)利用為目的而被規(guī)劃或設(shè)計的包括生態(tài)、娛樂、文化、審美等內(nèi)容的土地網(wǎng)絡(luò)類型。[3]在景觀生態(tài)學領(lǐng)域，城市“綠道”屬于有別于兩側(cè)基質(zhì)的廊道系統(tǒng)，廊道是景觀構(gòu)成的基本元素之一，通常起連接作用。[4]

二、生態(tài)資源評價指標體系的建立

AHP層次分析法基本思路為：首先找出問題所涉及的主要因素，將這些因素按照關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系構(gòu)成階梯層次模型，通過各個層次中因素的兩兩比較的方式確定諸因素的相對重要性，最后進行綜合排序，確定評價對象的影響力程度。

規(guī)劃選取對綠道選線影響較大的資源作為系統(tǒng)要素，通過各種要素內(nèi)指標因子的篩選，得出綜合評價因子。指標因子選取原則如下：

1、代表性：指標對所描述的資料具有代表性；

2、方便性：資料取得容易，能夠直接或間接取得；

3、應(yīng)用性：評估因子可適用于進行評估的城市環(huán)境；

4、獨立性：因子的選擇避免重估評估的情形發(fā)生；

5、可量測性：能夠利用現(xiàn)有資料，針對各項因子特定質(zhì)化或量化的準則；

6、易操作性：使用簡單、方便，便于規(guī)劃者與決策者使用。

三、生態(tài)資源評價分析

將評價資源劃分為自然保護區(qū)、森林公園、旅游區(qū)、城市公園、河流水系、人文景點等六類。其次利用GIS的distance空間分析功能計算規(guī)劃區(qū)內(nèi)各點到各類資源的距離，得出六類資源的影響分布圖。最后將以上六類資源的空間分布圖進行加權(quán)疊加分析，生成區(qū)域生態(tài)資源影響分布圖。

生態(tài)資源影響值由下式來計算：

其中， 為影響源與各像元的距離， 為影響，隨著距離的增加，影響呈反距離遞減。

通過對惠州市區(qū)生態(tài)資源的綜合影響分析，并結(jié)合區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源、歷史文化資源的分布情況可見，規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源、歷史文化資源呈現(xiàn)明顯的軸向分布特征。主要包括：

（1）橫一軸：沿東江經(jīng)惠城中心區(qū)至北部山區(qū)次組團的東西向軸線。該軸線涵蓋了以西湖為中心的歷史人文景點集聚區(qū)，以“兩江四岸”為核心的景觀帶，以及以黃沙洞自然保護區(qū)、惠林湯泉為代表的北部山區(qū)風貌。

（2）橫二軸：中部連接陳江—仲愷組團與惠陽組團至惠東的東西向軸線。該軸線上的主要節(jié)點資源包括白云嶂自然保護區(qū)、黃巢嶂自然保護區(qū)、大坑自然保護區(qū)、金桔自然保護區(qū)，以及惠陽區(qū)眾多的歷史人文資源，該軸線也是惠城組團與惠陽組團之間的重要生態(tài)屏障。

（3）橫三軸：南部濱海軸線。依托大亞灣海濱，包含筆架山森林公園、猴仔灣、大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū)、鐵爐嶂森林公園等生態(tài)資源。

（4）縱一軸：南北向水軸線。依托西枝江（新開河）、淡水河、淡澳河等河流廊道，形成以水體景觀為核心，以歷史人文資源為補充的南北向河流景觀軸線。

（5）縱二軸：南北向山體景觀軸線。依托紅花嶂、白云嶂、筆架山、鐵爐嶂，共同構(gòu)成的南北向山體景觀軸線。該軸線縱向聯(lián)接惠城組團、陳江—仲愷組團和惠陽地區(qū)，不僅是市區(qū)內(nèi)部的重要生態(tài)屏障，也是惠州聯(lián)系深圳、東莞等地區(qū)的重要綠色走廊。

四、綠道系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合AHP和GIS的評價結(jié)果，結(jié)合惠市的地形地貌及現(xiàn)狀建設(shè)情況，規(guī)劃確定惠州市區(qū)綠道網(wǎng)空間布局為：“三橫兩縱”的主線結(jié)構(gòu)和環(huán)形網(wǎng)絡(luò)狀的支線結(jié)構(gòu)。

1、城市1號綠道

城市1號綠道全長約51.4公里，以東江風情、人文古邑為特色，主要依托東江及其沿岸的濕地公園和歷史人文景點。規(guī)劃線路為：東江水利樞紐工程——梅湖濱江濕地公園——合生大橋——西湖風景名勝區(qū)——東江沙公園——東江大橋——中信大橋——望江濱江公園（規(guī)劃）——廣惠高速——廟灘自然保護區(qū)。

2、城市2號綠道

城市2號綠道全長約60.5公里，以濕地休閑、山水風光為特色，主要依托潼湖涌、馬過渡河、村道、西枝江等自然和人工廊道。規(guī)劃線路為：潼湖濕地自然保護區(qū)——潼僑鎮(zhèn)——惠環(huán)街道辦事處——黃沙水庫——蓮塘布水源林自然保護區(qū)——瓦窯嶺窯址——平潭鎮(zhèn)。

3、城市3號綠道

城市3號綠道全長約50.0公里，以山林景觀、人文風情為特色。規(guī)劃線路為：瀝林森林公園——惠陽鎮(zhèn)隆圍屋——白云嶂自然保護區(qū)——森林公園——故居——沙田溫泉旅游區(qū)——金桔自然保護區(qū)——世外梅園生態(tài)旅游度假區(qū)。

4、城市4號綠道

城市4號綠道全長約43.0公里，以自然生態(tài)景觀和現(xiàn)代工業(yè)景觀為特色，主要依托規(guī)劃四環(huán)路、紅花嶂山脊線、205國道等廊道。規(guī)劃線路為：梅湖濱江濕地公園——紅花湖風景區(qū)（紅花湖生態(tài)綠道）——紅旗森林公園——鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)——佛祖坳森林公園——白云嶂自然保護區(qū)——新墟鎮(zhèn)。

5、城市5號綠道

城市5號綠道全長約64.6公里，以河流景觀和城市景觀為特色，主要依托西枝江、新開河、淡水河、淡澳河等河流廊道。規(guī)劃線路為：東平——金山湖——瓦窯嶺窯址——鄧演達故居——357省道——大坑自然保護區(qū)——惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——紅花寨森林公園——河口公園——亞公頂森林公園——虎頭山公園——紅樹林公園——澳頭老城風貌區(qū)。

6、城市綠道支線

充分利用現(xiàn)有村道和河流，連通區(qū)域綠道和城市綠道主線，形成環(huán)形網(wǎng)絡(luò)狀的支線結(jié)構(gòu)。城市綠道支線全長共約215.2公里。

五、結(jié)論

1、生態(tài)性的首要地位

綠道本質(zhì)為生態(tài)性廊道，其生態(tài)性意義在于保護生態(tài)環(huán)境與自然資源，為動植物的繁衍、遷徙提供廊道和生境。綠道建設(shè)要著重保護自然資源，避免對原有景觀造成影響。自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的綠道建設(shè)應(yīng)利用生態(tài)性材質(zhì)，通過多種建設(shè)類型，避免人類活動對該區(qū)域的干擾。

2、綠道網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性

多條綠道串接成網(wǎng)絡(luò)，并形成主線、支線等不同等級，才能形成綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。綠道的系統(tǒng)性對于保證綠道暢通、維持生態(tài)格局至關(guān)重要。因此綠道網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計不能只看重單條綠道的選線，更應(yīng)從區(qū)域視角明確綠道的系統(tǒng)性，使綠道網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

3、與地域性要素相結(jié)合

歷史、文化等地域性要素是綠道的重要支撐，也是決定綠道不同建設(shè)類型的依托。傳承歷史文化，保護和利用文化遺產(chǎn)以及歷史人文資源，并以此帶動旅游業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，這也是綠道的吸引力和經(jīng)濟外延性的突出表現(xiàn)。

4、建立健全綠道法律體系

盡快建立健全綠道相關(guān)法律法規(guī)，明確管理主體和維護目標。加強對轄區(qū)內(nèi)綠道各項配套設(shè)施的養(yǎng)護，定期對慢行道、標識系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等綠道相關(guān)配套設(shè)施進行專項檢查與安全維護，確保綠道的正常使用。

參考文獻：

[1] 珠江三角洲區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要（2010-2012）

[2] Charles Little, Greenway for American, Johns Hopkins University Press, 1995.

[3] Ahem，J．Greenways as a planning strategy[M]．Landscape and Urban Planning，1995.134.

篇4

新疆雪蓮遭遇濫采

每年七八月是新疆天山野生雪蓮花盛開的時節(jié)，然而每逢此時，3000米以上的雪線附近都會有大批不法分子瘋狂采挖雪蓮。他們每人每天都能采挖一二百株雪蓮。盜挖者將野生雪蓮連根拔起，再以每株兩元的價格賣給天山天池風景名勝區(qū)的商販。

博格達登山大本營至天池是烏魯木齊戶外運動的經(jīng)典路線，每個周末都有近百人沿此路線進行穿越。當?shù)啬撩癖I挖雪蓮是為了生計，而近期在一些戶外活動中也出現(xiàn)了采摘雪蓮的現(xiàn)象。有驢友這樣說道：“一名男隊員當著我們的面又拔了一朵雪蓮花，動作快得根本來不及制止。我們質(zhì)問他，他說不知道不可以摘雪蓮花，領(lǐng)隊也沒有要求?！?還有的人說：“我們不摘別人也會摘的。甚至還有人說昨晚喝雪蓮湯喝多了，熱得睡不著……”

戶外探險觀察員評論：

神山博格達腳下的雪蓮花是世間最圣潔的花?？墒悄切┖诺难┥弲s沒有能夠等到花開的那一天，就被那些貪婪的手無情地摧殘了。面對窺視者的足跡，雪蓮的悲歌正無聲地游蕩在遼遠的天山上空。

新疆雪蓮，別名雪荷花。主要生長于天山南北坡、阿爾泰山及昆侖山雪線附近2800～4000米之間的高旱冰磧地帶的懸崖峭壁之上。其生長緩慢，從種子發(fā)芽到開花結(jié)果約需5年時間。近幾年，隨著氣候轉(zhuǎn)暖、雪線上升，野生雪蓮的生長區(qū)域不斷縮小。目前，在海拔3500米以下已難覓雪蓮蹤影。野生雪蓮是靠種子繁育的，盜挖者將它們連根拔起，使得雪蓮連開花結(jié)籽的機會都沒有，導致天山雪蓮數(shù)量銳減。據(jù)有關(guān)專家介紹，如果再像現(xiàn)在這樣不加保護地采挖雪蓮，不出30年，這個珍貴物種將可能從地球上消失。

越來越多的人們開始關(guān)注博格達，這是一件幸事，但同時也讓我們感到了擔憂。由于人們的素質(zhì)高低差異不同，我們不可能要求別人做到的正如我們所希望的，而無論我們做多大的努力，只要我們登山的腳步不止，那濫采濫摘雪蓮、破壞自然生態(tài)平衡的行為就會屢禁不止。那么，是封山還是繼續(xù)行走？

面對這樣兩種觀點，我們認為，任何事情都有其存在的兩個方面，我們不能因噎廢食，更不能一味任其發(fā)展。一方面，我們要加強宣傳力度，使參與戶外活動的人懂得先做到自我約束，然后再去約束他人。一些相關(guān)媒體網(wǎng)站應(yīng)該進行義務(wù)宣傳教育，并拿出辦法來使保護自然和制止不文明行為的舉動成為一種自然。另一方面，保護和開發(fā)是一個矛盾的統(tǒng)一體，表面看似相互排斥，其實也有其相互協(xié)調(diào)促進的需要。不能單方面強調(diào)任何一方，只有做到兩者攜手，共同前進，才能達到人與自然的和諧與統(tǒng)一。

多少年來我們追求自己心中的那份潔凈，試圖用自己的固守來把握通往精神家園的鑰匙。如果說行走是一種權(quán)利，那么，無論我們選擇了何種行走的方式，為之得到與付出的，必將是我們無法回避的客觀現(xiàn)實。代價可以遲到，但絕不會缺席。

（觀察員/許維麗）

讓我們聽聽來自烏魯木齊戶外組織小羊軍團網(wǎng)友們的聲音：

―采雪蓮，主要是因為有需求，一些人對雪蓮的功效過分夸大，導致游客購買。其實雪蓮沒有多少藥用價值，雪蓮的根部更沒有用。這個宣傳到位了，雪蓮的市場就小了。要對大規(guī)模采摘的牧民進行打擊，尤其是嚴厲打擊連根挖雪蓮的行為。要對山友的保護行為進行宣傳，讓大家向山友學習，保護雪蓮，宣傳山友保護雪蓮的感人事跡。讓越來越多的人理解環(huán)保理念，事情就好辦了。（小羊）

篇5

夏威夷最著名的海濱是恐龍灣,導游說,來夏威夷不到恐龍灣就等于沒有到過夏威夷,可見恐龍灣之神奇。

汽車一轉(zhuǎn)彎,恐龍灣的身姿就出現(xiàn)在眼前了?？铸垶骋虻匦味妹媸敲逼鋵?海岸山丘的形態(tài)細看猶如一條俯臥著的恐龍?？铸堫^向大海伸去,整個身體是山脈的主體,它的尾巴漸漸甩向遠方。

恐龍灣游人很多,來自世界不同地區(qū)的游人如織,據(jù)說每年不少于100萬之眾,五顏六色的太陽傘、花花綠綠的泳裝,與來自世界的美女近距離接觸,讓人目不暇接。岸上不同膚色的人們躺在沙灘或草地上,享受著海風和陽光的沐浴。海灘上有來自世界各地身著比基尼的年輕女子,潔白的皮膚配上花色鮮艷的泳裝,仿佛來到了女兒國。

這里的水很清,清得可以看清水下各種各樣的游魚,能看清魚身上五顏六色的美麗花紋。夏威夷是世界上旅游業(yè)最發(fā)達的地方之一。不過,吸引觀光游客的并非名勝古跡,而是它得天獨厚的美麗環(huán)境,以及夏威夷人傳統(tǒng)的熱情、友善、誠摯。夏威夷風光明媚,海灘迷人,日月星云變幻出五彩風光。晴空下,美麗的海灘上陽傘如花;晚霞中,岸邊蕉林椰樹為情侶們輕吟低唱;月光下,波利尼西亞人在草席上載歌載舞。夏威夷的花之音、海之韻,為游客們奏出一支優(yōu)美的浪漫曲。

夏威夷近海不發(fā)展?jié)O業(yè),為的就是保護這里清潔的環(huán)境和清新的空氣。這里有的是清爽的海風、宜人的空氣。隨便走到哪個角落,都聞不到魚腥味。據(jù)說,在夏威夷吃到的海鮮都是空運來的。

淺灘下的珊瑚礁隱隱約約露出水面,各種珊瑚千姿百態(tài),千枝萬杈的珊瑚叢中隱藏著各色海洋生物。受到很好保護的眾多珊瑚礁使這里聚集了數(shù)不盡的七彩熱帶魚群,就像一個天然的魚缸,令人叫絕。這些色彩斑斕的美麗魚群在清澈的海水里自由自在地游弋,吸引了無數(shù)游客來此潛水一睹它們的芳容。很久以前,當?shù)厝司徒乖谶@里捕魚,加上灣里灘淺,海水透明度高,因此這里就成了人與熱帶魚同樂的最佳場所。只需戴上潛水鏡,向海里多走兩步,把頭埋進水中,就可以看到五光十色的熱帶魚在珊瑚叢中嬉戲,看到魚兒們自由自在、無憂無慮地游動。

導游再三強調(diào),在恐龍灣不能丟棄任何廢棄物,必須隨身帶走。為了保護這一方凈土,恐龍灣景區(qū)內(nèi)沒有任何食品和飲料售賣。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策，主體功能區(qū)，承載能力

鑒于不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、環(huán)境特征、生態(tài)功能存在著顯著差異，為保證政策的有效性，應(yīng)實行區(qū)域差別化的環(huán)境政策，以更有利于資源空間配置的優(yōu)化，使人口、經(jīng)濟活動等的分布能夠與各個區(qū)域的資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相匹配，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、現(xiàn)行環(huán)境政策存在的若干問題

經(jīng)過30多年的努力，我國已初步形成了一套比較完整的環(huán)境政策框架，這些政策在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國進入新的發(fā)展階段，特別是開始探索實施新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進形成主體功能區(qū)，現(xiàn)行環(huán)境政策存在的一些問題需要我們認真關(guān)注和及時解決。

(一)環(huán)境政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策存在脫節(jié)之處

我國環(huán)境政策起步于計劃經(jīng)濟時代、逐步形成于改革開放的過程中。受管理理念、制度環(huán)境和發(fā)展階段的限制，我國環(huán)境政策的重點往往放在制定與實施具體的環(huán)境管理目標和狹義環(huán)境政策，很少關(guān)注如何把環(huán)境問題的預防和解決納入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中，環(huán)境政策的制定一般都落后于社會經(jīng)濟發(fā)展進程。

目前，在區(qū)域?qū)哟紊下鋵嵞承┚唧w的環(huán)境政策時受多種因素影響，仍很難納入到國家有關(guān)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)的綜合決策分析中，無法通過有效干預社會經(jīng)濟活動發(fā)揮效力。以環(huán)境影響評價為例，2002年，我國頒布了《環(huán)境影響評價法》，提出了廣義的環(huán)境影響評價要求。但是，由于環(huán)境影響評價涉及多方利益群體，又缺乏相應(yīng)制度約束，環(huán)境影響評價在實際操作過程中基本上被限制在項目層次上，很難納入到區(qū)域發(fā)展綜合規(guī)劃中。

(二)現(xiàn)行環(huán)境管理體制，不利于實施區(qū)域差別化的環(huán)境政策

區(qū)域性是環(huán)境問題的重要特征之一。環(huán)境問題具有較強的外部性，一個地方的環(huán)境污染會影響周邊地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃邊界。但我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)保局隸屬于地方政府，使得一個有機的整體被這種體制分層切塊。個別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法的難度較大。

另一方面，由于地理位置、氣候條件、資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展程度，以及其他條件的影響，不同區(qū)域的環(huán)境問題呈現(xiàn)出不同的特點，環(huán)境管理應(yīng)體現(xiàn)其針對性。在現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，區(qū)域差別化的環(huán)境政策很難實施，不利于主體功能區(qū)的形成。

(三)各類環(huán)境政策之間的相互補充和協(xié)調(diào)性有待加強

我國已建立相對完整的環(huán)境政策體系，但各類環(huán)境政策之間的相互補充和協(xié)調(diào)性有待進一步加強。主要有三方面：（1）環(huán)境管理中的行政手段比較完善，但依靠市場的工具比較少；（2）污染控制類的政策比較完善，但有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策和區(qū)域性的環(huán)境政策都發(fā)展很不充分；具體的環(huán)境管理制度中也存在類似問題，如環(huán)境影響評價制度重點放在環(huán)境污染方面，而生態(tài)環(huán)境的評價重視不夠；（3）生態(tài)資源保護政策是分領(lǐng)域由各行政管理部門分別制定和執(zhí)行，相關(guān)政策之間存在著重復交叉、事權(quán)劃分不明確等問題。有些資源管理政策的制定部門既是資源開發(fā)組織部門又是生態(tài)保護監(jiān)督部門，內(nèi)部存在著職能沖突。

(四)有關(guān)促進生態(tài)環(huán)境保護、恢復、建設(shè)的補償政策不完善

對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，有效的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境政策非常重要，是落實主體功能區(qū)劃、促進這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護功能的關(guān)鍵政策措施。目前主要存在三方面問題：（1）經(jīng)濟補償政策沒有體現(xiàn)不同區(qū)域的成本差異，例如：退耕還林還草的經(jīng)濟補償政策是實行全國統(tǒng)一標準，但是對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和條件較好的地區(qū)，植林植草的成本顯然是不同的。（2）補償年限過短，我國目前的退耕還草補償年限僅2年，還經(jīng)濟林補助5年，還生態(tài)林補助8年。在實踐過程中出現(xiàn)一系列問題，如有的地方為了獲得更多補助，在適合還草區(qū)進行還林，不符合自然規(guī)律，最終會導致工程的失敗。營造生態(tài)林的補償年限僅比經(jīng)濟林多3年，造成很多農(nóng)民更愿意營造經(jīng)濟林，導致生態(tài)林的比重偏低，達不到水土保持和生態(tài)環(huán)境改善的預期效果。由于政策的補償年限偏低，相應(yīng)的政策沒有跟上，有的地方甚至出現(xiàn)復墾的現(xiàn)象。（3）補償政策加重了地方的財政負擔，例如：退耕還林還草政策中規(guī)定退耕還林還草過程中，所花費的檢查驗收、糧食調(diào)運、兌付等費用由地方財政負擔，增加了地方政府退耕還林的執(zhí)行成本，不僅對地方政府而言缺乏退耕還林的經(jīng)濟激勵，而且許多地方由于財政困難，很難落實退耕還林政策。再如三北防護林體系工程，要求地方配套一定比例的資金，但三北地區(qū)多為“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方配套能力非常弱，造成資金不能足額到位，影響工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

(五)自然保護區(qū)的管理體制不順，制約自然保護區(qū)的進一步發(fā)展

根據(jù)我國《自然保護區(qū)管理條例》，自然保護區(qū)由環(huán)境保護部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；林業(yè)、海洋、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、文化等部門分別是各專業(yè)自然保護區(qū)的行政主管部門。這種分部門管理體制所引發(fā)的問題越來越突出，主要有：（1）具體主管部門與綜合管理部門之間缺少主動的溝通和協(xié)調(diào)，綜合管理部門也很難對各部門的自然保護區(qū)在宏觀政策、政策指導與監(jiān)督檢查方面有所作為。（2）由于保護區(qū)分部門管理，國家沒有統(tǒng)一的保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在保護區(qū)建設(shè)中對其功能與性質(zhì)缺乏嚴格的界定，加上缺乏監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，自然保護區(qū)與森林公園、風景名勝區(qū)及其他類型保護地性質(zhì)混淆。在自然保護區(qū)功能劃分時，往往先滿足森林公園及風景名勝區(qū)的功能要求，導致許多國家級自然保護區(qū)將旅游區(qū)規(guī)劃在自然保護區(qū)的中心區(qū)域，這一現(xiàn)象如不及時改變，將嚴重影響我國自然保護區(qū)的發(fā)展和保護。（3）自然保護區(qū)多頭管理的體制使得責任不清，定位不明確，國家及各級政府均沒有明確的經(jīng)費預算計劃。國家各主管行政部門僅對少數(shù)幾個自然保護區(qū)支持部分基建費，而且?？顚Ｓ?，其運行費由地方政府負擔及自然保護區(qū)創(chuàng)收自籌。致使經(jīng)費不足，保護區(qū)不得不設(shè)法開發(fā)保護區(qū)資源，影響保護區(qū)的管理和保護。

二、未來環(huán)境政策調(diào)整的原則和思路

（一）調(diào)整原則

1.綜合協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間存在著緊密復雜的相互關(guān)系。完善環(huán)境政策，要按照綜合協(xié)調(diào)的原則，全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人口、資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等要素，將環(huán)境保護的要求逐步滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策等各項經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進環(huán)境政策與其他政策的一體化。

2.環(huán)境優(yōu)先的原則。堅持“環(huán)境優(yōu)先”的原則就是要盡可能地在源頭消減污染，確保實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。我國在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，付出了巨大的資源與環(huán)境代價。環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳，任何地方都不能再以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。在今后快速推進工業(yè)化和城市化的過程中，堅持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，事關(guān)我國能否可持續(xù)發(fā)展的大局。

3.區(qū)域差異性原則。由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和污染對整體的影響存在顯著的差異，再加上不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡一致，同樣一項環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異。此外，許多環(huán)境問題本身就是超越行政區(qū)的，需要建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制。因此，調(diào)整和完善環(huán)境政策時要更準確地把握特定區(qū)域的環(huán)境特征，依照區(qū)域差異性的原則，因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系，更科學地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分區(qū)域的政策思路

在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)的形成過程中，環(huán)境政策調(diào)整和完善的總體思路是堅持環(huán)境保護的基本國策和三項基本政策，針對不同區(qū)域所具有的不同生態(tài)環(huán)境特征，實施區(qū)域差別化的環(huán)境政策。建立科學的排放總量控制制度，統(tǒng)籌增量控制和存量調(diào)整，制定細分標準和技術(shù)指標，組合多種政策工具，突出重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督執(zhí)法。如表1所示。

1.重點開發(fā)區(qū)。該區(qū)域未來的環(huán)境問題，主要來自工業(yè)化和城市化規(guī)模不斷擴大的過程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染和城市生活污染。由于重點開發(fā)區(qū)承擔了其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的任務(wù)，工業(yè)化和城市化的進程將會非?？欤h(huán)境污染控制必須提早規(guī)劃、嚴格執(zhí)行，環(huán)境政策的重點是要嚴格控制開發(fā)過程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這類區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要特別加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，采取“預防為主，綜合防治”的環(huán)境保護模式，重視從源頭控制污染。在加大開發(fā)的過程中，實行更為嚴格的環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，避免不可持續(xù)的生產(chǎn)開發(fā)方式對環(huán)境造成的破壞。在這些地區(qū)，首先是嚴格控制新的污染源，必須做到增產(chǎn)不增污，同時要逐步緩解既有的結(jié)構(gòu)性污染。

2.優(yōu)化開發(fā)區(qū)。針對這類區(qū)域發(fā)展的環(huán)境政策，其重點是要發(fā)揮環(huán)境保護政策的約束和激勵功能，促進該區(qū)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，禁止任何產(chǎn)生新污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動，著力解決既有的結(jié)構(gòu)性污染。由于這些地區(qū)政府的經(jīng)濟力量較強、市場機制較發(fā)達，所以相應(yīng)的政策調(diào)整包括兩方面：第一，要制定更加嚴格的環(huán)境標準，加強政府環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴格實施排污許可證制度，無證企業(yè)不得排污。第二，要加強利用環(huán)境政策中的市場手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費行為，如建立排污權(quán)交易制度，征收環(huán)境稅，實行產(chǎn)品的環(huán)境認證制度，稅收優(yōu)惠政策等。

3.限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱，并且該區(qū)域的環(huán)境狀況關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，如長白山森林生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)等。這些區(qū)域的環(huán)境問題一方面是由于不合理開發(fā)本身造成的環(huán)境污染，另一方面是由此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，針對這類區(qū)域的環(huán)境政策一方面要實施更加嚴格的環(huán)境標準，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開發(fā)方式，盡可能減少開發(fā)活動中的環(huán)境污染。同時，還要進一步完善相關(guān)的配套政策，如退耕還林還草的經(jīng)濟補償政策、林區(qū)職工的安置政策等等，以更好地促進這一區(qū)域的生態(tài)修復和建設(shè)。

4.禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性較為突出。因此，要實行強制性的環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能區(qū)政策的開發(fā)活動。環(huán)境政策的重點是在嚴格禁止環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，通過建立和完善有關(guān)財政支持制度，加強這些區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。此外，禁止開發(fā)區(qū)多是國家自然保護區(qū)，目前仍存在分類型、分等級與分部門的重疊交叉的管理體制，不利于主體功能區(qū)的形成，還要進一步對自然保護區(qū)的管理體制進行改革。

注：的個數(shù)表示環(huán)境標準在四類主體功能區(qū)中的相對高低。

三、推進主體功能區(qū)形成的環(huán)境政策建議

本報告主要從有利于推進主體功能區(qū)形成，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度，提出如何更好地實施分區(qū)域調(diào)控的環(huán)境政策的若干建議。

(一)建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，從決策源頭控制污染問題的產(chǎn)生。按照科學發(fā)展觀的要求，環(huán)境保護的要求必須成為其他所有經(jīng)濟社會發(fā)展政策的前提，必須對經(jīng)濟和社會發(fā)展決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出評價。各類功能區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等重大決策時，必須充分進行環(huán)境影響綜合評價，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機制。

（二）統(tǒng)一規(guī)則，細化指標

根據(jù)國外制定和實施環(huán)境政策的成功經(jīng)驗，考慮我國資源環(huán)境承載能力普遍面臨的日益嚴峻的挑戰(zhàn)，今后我國環(huán)境政策的重點應(yīng)放在建立“源頭控制”的制度上，所有各類區(qū)域都要實施更嚴格的環(huán)境標準。但是，各個地方的生態(tài)環(huán)境特征不同，標準不宜采用“一刀切”的形式，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問題特性以及環(huán)境問題產(chǎn)生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進一步細分總量控制標準、各項污染物排放標準、排污收費標準等等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，制定不同的環(huán)境標準，更好地促進有關(guān)環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實，以有利于推進主體功能區(qū)的形成。此外，環(huán)境標準要隨著技術(shù)的進步逐步調(diào)整，創(chuàng)造一個動態(tài)的、逐漸嚴格的監(jiān)管環(huán)境，以能夠不斷地激勵更環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散。

（三）改革現(xiàn)行的排污收費制度，逐步引入排污權(quán)交易制度

在推進主體功能區(qū)形成的過程中，由于不同功能區(qū)環(huán)境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區(qū)由于其主體功能的不同，環(huán)境標準也應(yīng)有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵引導各級地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入，亟待改革目前的排污收費管理制度，一方面要提高排污收費標準，使其能充分抵消污染者所造成的社會成本，尤其是要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，引入更嚴格的禁排制度，加大違法懲處力度。

另一方面要逐步引入排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是一種以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境政策手段，主要是依法確立污染物排放權(quán)利，允許這種權(quán)利像商品那樣進行交易，使同樣的污染排放創(chuàng)造最大的社會福利，從而達到有效控制污染排放的目的。但引入排污權(quán)交易并不意味著市場完全取代政府實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管，而是讓政府利用市場的手段以更低的成本實現(xiàn)政策目標，更有效地實現(xiàn)污染控制。政府保留的主要職能是測算允許排放的污染物的總量，保證排污權(quán)的合法交易，并對任何違法的企業(yè)進行制裁。

與排污收費制度的不同，排污權(quán)交易制度是先確定排放總量，然后再讓市場確定價格。因此，這種方式既能控制排污總量又能有效地配置資源。排污權(quán)交易制度的另一個有利作用是能夠有效地促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。排污企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保支出，必然要采用先進的污染治理技術(shù)，這可以進一步刺激社會不斷地開發(fā)出更有效的技術(shù)，能有效地鼓勵競爭和創(chuàng)新。要建立我國的排污權(quán)交易制度，需要對一些關(guān)鍵問題深入研究，如不同地區(qū)排污總量的確定、排污權(quán)初始分配的問題，排污權(quán)交易的區(qū)域范圍（如果過大，可能出現(xiàn)在某些點區(qū)域污染特別嚴重）等等。

（四）探索建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系

推進形成主體功能區(qū)將超越當前行政區(qū)劃的界限。現(xiàn)有體制下，環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)隸屬于各級政府，地方政府往往出于保護本地經(jīng)濟發(fā)展的目的而影響、干涉地方環(huán)保機構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法，導致有法不依、執(zhí)法不嚴，環(huán)境污染對本地和周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大影響。要保證推進主體功能區(qū)形成過程中有效地保護環(huán)境，就必須改革現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制，可選擇的方案包括：（1）在現(xiàn)有的制度構(gòu)架下，進一步完善和改進國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，但大區(qū)設(shè)立隸屬于國家環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)察派出機構(gòu)；（2）建立全國垂直統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，并在大區(qū)和基層設(shè)立分支機構(gòu)。這不僅有利于環(huán)保政策的執(zhí)行，也可以大大減少相互協(xié)調(diào)的工作和地方保護主義對環(huán)保的干擾，減少短期行為對長遠發(fā)展造成的影響。

（五）加強環(huán)保監(jiān)管的問責

為環(huán)境保護部門提供充分的授權(quán)和提供充足的資源，同時完善和加強問責制度，形成一套完整的責任追究和嚴厲的違規(guī)處罰制度，對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策造成嚴重后果的、對因決策失誤或行政干預等原因造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要追究有關(guān)單位及其負責人的行政責任，甚至刑事責任。同時，要加大對環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的問責，對出現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)失職、無所作為和亂作為的情況，要追究監(jiān)管機構(gòu)的責任。

需要強調(diào)的是，要鼓勵社會、特別是傳媒對環(huán)境污染問題的監(jiān)督，造成全民關(guān)注環(huán)境問題的氛圍，既暴露那些污染環(huán)境的企業(yè)、也監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管部門及時、依法實施監(jiān)管。社會監(jiān)督是有效環(huán)境監(jiān)管的重要手段。

（六）完善相關(guān)的政策，解決環(huán)保資金不足的問題

環(huán)境保護是一項技術(shù)性很強的工作，有效的環(huán)境保護必需建立在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓的基礎(chǔ)上。因此，環(huán)境保護客觀上需要有充足的經(jīng)費保障，尤其對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，能否建立長期穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機制，將成為主體功能區(qū)能否真正形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國目前各地區(qū)的環(huán)保資金來源渠道還比較單一，主要是依靠政府投入，地方的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費納入地方財政。但不同功能區(qū)的財政狀況顯著不同，在實踐中，許多地方的環(huán)保資金投入都不能滿足實際要求。應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗，完善相關(guān)的政策，不斷開拓環(huán)境保護資金的穩(wěn)定來源。一是完善國家的財政轉(zhuǎn)移支付政策，保障限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)保資金的投入；二是要注重運用價格、財稅、貸款貼息等政策和手段，鼓勵社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投入公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和管理；三是建立環(huán)境保護基金，為污染控制設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)開發(fā)以及污染受害者賠償?shù)然I措和提供資金。這一做法有利于形成環(huán)境保護資金的穩(wěn)定來源，減輕政府的財政負擔，在世界各國中已得到越來越廣泛的實施，其作用也日益重要。

（七）進一步完善生態(tài)補償政策

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對于整個國家而言，更重要的是承擔生態(tài)保護功能，與生態(tài)保護功能相矛盾的經(jīng)濟活動將受到限制，與此同時，地方的財政收入勢必會減少。如果地方為保護和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟利益得不到經(jīng)濟補償時，為了基本的發(fā)展需求，當?shù)卣涂赡懿粫谋Ｗo生態(tài)環(huán)境的角度去限制生產(chǎn)開發(fā)活動，主體功能區(qū)劃也很難落實。因此，我國在推進主體功能區(qū)形成的過程中要進一步調(diào)整和完善有關(guān)的生態(tài)補償政策，這是國家生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方針得以長期穩(wěn)定實施的關(guān)鍵，也是促進主體功能區(qū)形成的重要保障措施。主要有以下四個方面：（1）細化補償標準，實行分地區(qū)調(diào)控的政策。（2）在補償政策實施年限上，不僅要區(qū)分還草、還林，還要區(qū)分各地不同的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展特征，要充分考慮當?shù)厣a(chǎn)活動的轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等所需要的時間。（3）實行多元化的補助形式，改變目前單一糧食和現(xiàn)金的補助方式，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，以及農(nóng)民的實際需要提供多種形式的補助，如以“項目支持”的形式，促進生態(tài)保護區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）加強生態(tài)保護立法，為建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供法律依據(jù)，對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境投入與補償?shù)姆结?、政策、制度和措施進行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，以保障生態(tài)環(huán)境補償機制很好地建立。

（八）進一步理順自然保護區(qū)的管理體制

篇7

一、萌芽階段：利用價值保護

20世紀50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國際環(huán)境法；相應(yīng)的，保護生物多樣性的國際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國際法主要是根據(jù)個別物種對于人類的利用價值（主要是經(jīng)濟價值）提供保護，而對生物物種的內(nèi)在價值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上，野生生物的利用和保護一直被認為是國內(nèi)法的事項，反映了各國對其自然資源的永久。不過，盡管國家擁有重要的利益，野生生物很長時間以來便是國際合作的內(nèi)容。

因為野生生物的活動范圍并不總是停留在某個國家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥等在多個國家間遷徙的物種，其保護就需要進行國際合作。類似的，其棲息地橫跨幾個國家、或者位于國家管轄范圍之外的國際公域的非遷徙物種，其保護也自然需要進行國際合作。由此，生物多樣性保護國際法逐漸形成。19世紀60年代開始，歐洲出現(xiàn)了早期的保護生物物種的國際條約，主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過量捕魚公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理條約》、1902年3月《保護農(nóng)業(yè)益鳥公約》、1911年《保護海豹條約》等［1］。通過這些生物保護條約，締約國通過談判分配了各種資源資源（主要是魚類以及海豹）的開發(fā)權(quán)，希望能夠達到某種可持續(xù)捕獲的水平。實際上，諸如海豹條約等早期的野生生物保護條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后，很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對野生生物的商業(yè)性開發(fā)。

在此背景下，國際社會通過了一些比較重要的保護生物多樣性的國際條約，如1933年《保護天然動植物公約》、1946年《國際捕鯨管制公約》、1950年《國際鳥類保護公約》和1951年《國際植物保護公約》等［2］413。例如，國際捕鯨委員會，最初是一個在成員國間分配捕鯨量的組織，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機構(gòu)。國際捕鯨委員會充分說明了當時國際野生生物法內(nèi)的主要焦點，即如何在開發(fā)與保護之間進行適當?shù)钠胶狻Ｔ缙诘臈l約很少考慮野生生物的保護問題，而是專注于如何在不同利益國之間進行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升，這些野生生物條約開始將其興趣由在締約國之間分配資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)水平，即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過，在很多情況下，實現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無法成功。有時候，國際條約締結(jié)的太晚，錯過了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時機。另外，關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準確估計，在科學上還缺乏充分的認識。而且，即使科學家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字，關(guān)于開發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。

在這一階段，保護生物多樣性國際法體現(xiàn)出三大特點：首先，除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護手段和措施、具有真正的生態(tài)保護含義外，絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義，［2］28即：側(cè)重于保護漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟性的資源，或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟利益的保護，忽略了對其維護生態(tài)平衡的作用的保護；目的是為了保護相鄰國家間的經(jīng)濟利益，而非保護環(huán)境。其次，這一時期的生物多樣性保護手段是不充分的，主要采取的方法是簡單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言，“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個特定物種的個別生物，而不考慮該物種的生存條件是否存在?！保?］235第三，它采用的是一種跨界解決方式，參與這些國際法的主要是與保護對象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國家。

二、初步形成階段：內(nèi)在價值保護

二戰(zhàn)后，各國忙于戰(zhàn)后重建恢復經(jīng)濟，世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大，開始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問題；各國對資源能源的不合理開發(fā)和利用也帶來了嚴重的危機。此時，環(huán)境科學和生物科學得以興起并迅速發(fā)展，其研究成果促使人們不斷深化對生物物種的內(nèi)在價值的認識。所謂內(nèi)在價值，是指自然界每一個有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應(yīng)當受到尊重的價值。此時，人們已經(jīng)認識到，各個物種之間內(nèi)在價值是平等的；以是否可以為人類服務(wù)為標準來判斷生物物種資源的價值，本身就是一種物種的偏見。在這種背景下，一系列旨在保護生物資源的國際法律文件應(yīng)運而生，現(xiàn)代意義上的保護生物多樣性國際法也開始正式形成和發(fā)展。在這一時期，國際社會依然締結(jié)了一些對物種的利用價值進行保護的公約和協(xié)定，但更多的國際文件開始側(cè)重于對生物的內(nèi)在價值進行保護。例如，1973年通過的《瀕危物種國際貿(mào)易條約》（CITES公約）形成了一套詳細的、但也是比較復雜的管理制度，涵蓋數(shù)千種動植物。事實證明，這種類型的國際合作也是應(yīng)對國際經(jīng)濟活動（主要是不斷增加的野生動物和植物貿(mào)易）對生物帶來負面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護遷徙物種的多項公約，但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。

有些是商業(yè)開發(fā)的原因，但更多的是棲息地遭到破壞的原因，特別是對那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》和1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺。這些條約旨在為保護具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國際條約外，比較重要的國際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1979年《野生動物遷徙物種保護公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護的公約》，等等。這一階段，保護生物多樣性國際法的主要特點有：首先，在國際立法的指導思想上，重新認識了人與自然的關(guān)系，開始從最初的功利主義、注重保護對象的經(jīng)濟效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價值和其它非經(jīng)濟價值。如1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》開宗明義，宣布“許多美麗的、種類繁多的野生動物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可替代的一部分，為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護”。其次，保護手段日漸豐富。通常，這些公約不僅保護個別物種，而且會保護其棲息地，并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素；同時，為了保護、保存、展出、恢復和利用各種保護對象，公約通常要求各締約國綜合采取法律、科學、技術(shù)、行政和財政措施等多種手段。第三，很多公約開始采用一種全球視角，將保護對象確定為具有人類共同利益的事項，號召所有國家、而不是少數(shù)與保護對象有直接利益關(guān)系的相鄰國家在全球范圍內(nèi)進行保護。

三、迅速發(fā)展階段：生態(tài)系統(tǒng)保護

不過，在相當長的一段時間內(nèi)，保護生物的國際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間，國際社會針對那些具有較大商業(yè)價值的特定物種或品種，制定了300多項專門的國際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失，人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護地球上的生物多樣性。而且，生物保護學家發(fā)現(xiàn)，過于保護某種珍惜動植物，會使決策者對其它形式動植物的保護。

顯然，應(yīng)當采取更加有效的措施。20世紀90年代前后，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心?；趯Νh(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問題的綜合性等特點的認識，人們了結(jié)到針對個別的物種或棲息地采取的保護措施，并不能從整體上解決生物多樣性問題，必須改變傳統(tǒng)做法，另辟蹊徑。因此，他們呼吁制定一項廣泛的框架公約，以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險。通過保護生態(tài)系統(tǒng)的健康來保護生物多樣性，是一項全新的保護方式。盡管1940年《西半球》也承認生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性，但是幾乎沒有認真實施過這方面的規(guī)定。28年后一項區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護。在全球范圍內(nèi)，最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件，如1980年《世界自然保護戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》，它是世界自然保護同盟（IUCN）紀念1972年斯德哥爾摩會議召開10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國大會通過的的一項國際法文件，也是是在人與自然關(guān)系方面進展最大也是最具創(chuàng)新性的一項國際文件。該措辭嚴厲，但它只是一項不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此，該也成為生物多樣性保護理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終，《世界自然》所蘊涵的廣泛的、整體性的保護理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。

從1984年到1987年，IUCN發(fā)起了第二輪的努力，它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球為保護遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動，特別是在保護區(qū)內(nèi)外的就地保護措施，以及關(guān)于財務(wù)機制的詳細建議。但是，各國政府拒絕將IUCN的建議作為進行談判的基礎(chǔ)。盡管如此，IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。一直到了1987年，聯(lián)合國環(huán)境署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）意識到經(jīng)過多年的努力，生物多樣性的消失不但沒有減緩，而且每況愈下，保護生物多樣性的行動迫在眉睫。于是，UNEP成立了一個特別工作組（adhocWorkingGroup）來調(diào)查是否有必要以及有沒有可能“制定一項綜合性公約的意愿以及可能的形式，以便使該領(lǐng)域的活動合理化，并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領(lǐng)域的活動”（UNEP，GCRes.14/26.1987）。該項“包容性”（umbrella）公約（01）的最初目的是涵蓋當時及未來所有的環(huán)境保護與生物保護公約，為各種野生生物以及生物棲息地的國際條約提供協(xié)調(diào)的框架。

該特別工作組小組在1988年的第一次會議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護的特定問題，并不能充分滿足全球生物多樣性保護的全面需求。當時已簽訂的公約，只涵蓋了一些國際重要的自然地點（如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護公約》）、瀕絕物種的貿(mào)易威脅（如《華盛頓公約》）、某類特定的生態(tài)系統(tǒng)（如《濕地公約》）和某一種群的物種（如《遷移物種公約》）。當然，除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護公約和相關(guān)法律文件。不過，就算所有這些公約加起來，也不足以保障全球的生物多樣性。最終，特別工作組達成共識，統(tǒng)一現(xiàn)行的國際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通，應(yīng)當建立一或多個具有約束力的全球法律機制，特別是可以在既有公約之上建立一個新的框架性（framework）條約（2），以保護全球生物多樣性。在工作組活動期間，很多國家、特別是南方國家不愿意接受一項主要考慮生物多樣性保護的公約。發(fā)展中國家并不看好新的全球化條約的前景；而且他們普遍擔心，推動這樣一個“議程”會阻止他們通過利用自然資源，從而影響其社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

相反，他們認為，該公約還應(yīng)當考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問題。經(jīng)過一個長期的爭論，發(fā)展中國家利用他們擁有豐富生物資源的事實，從發(fā)達國家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達國家獲得財政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移（如生物工藝和監(jiān)測技術(shù)）；有關(guān)管理生物工藝的議定書；承認當?shù)乇Ｗo生物多樣性的社團；規(guī)定在某種條件下允許國家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達國家的政府和公司承擔義務(wù)，將利用從發(fā)展中國家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享，發(fā)展中國家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利，至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中，擁有豐富生物資源的發(fā)展中國家也成功地獲得了法律的認可，承認他們對自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國際社會過去所認為的那樣，是全人類的共同遺產(chǎn)。正式談判開始于1991年，UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會”（IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity，INC）。最終，談判被納入到1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）的籌備活動中，被期望能夠在該次會議上開放簽署。在里約會議之前達成協(xié)定的壓力具有兩個效果。一方面，它促使各國盡快達成妥協(xié)并形成協(xié)議。

另一方面，談判的達成很倉促，留下了一個若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日，即籌備委員會會議的最后一天完成，供兩周后開始的里約會議開放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定，公約在第30個締約國（蒙古）批準加入書交存之日的90天之后（亦即1993年12月29日）生效。該公約沒有為保護生物多樣性提供具體的標準或者措施，它也沒有為最初設(shè)想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過，它確實涵蓋了地球上所有的生命多樣性，并為各國的保護努力提供了重要的指導。此后，保護生物多樣性的國際法也經(jīng)歷了一個較為迅速的發(fā)展時期。從數(shù)量上看，這一階段，保護生物多樣性的國際法增長的并不是很多，但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護理念，主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護區(qū)議定書》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護公約》，2000年《卡塔赫納生物安全議定書》、2003年《非洲自然與自然資源保護公約》（修訂版）等。

這一階段，保護生物多樣性國際法的特點主要體現(xiàn)為三個方面：首先，以1992年《生物多樣性公約》為典型，各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護（IntegratedEcosystemProtection）的理念。即承認并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系，要求全面、綜合地理解和對待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個組分、它們的自然特征、人類社會對它們的依賴，以及社會、經(jīng)濟、政治、文化因素對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次，這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問題之間找到了聯(lián)系的紐帶，在保護目標上實現(xiàn)了動態(tài)的平衡。而這種保護方法，也更容易達到預期的目標和效果。第三，它們遵循了一種全球解決的思路，要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個整體來進行保護，而無論其政治邊界如何；同時，各國都有義務(wù)為了全球利益而保護在本國境內(nèi)的生物多樣性。

四、生物多樣性保護國際法的發(fā)展趨勢

綜上可見，生物多樣性保護國際法是為了適應(yīng)國際社會應(yīng)對日益嚴重的人類環(huán)境問題的需要而應(yīng)運而生的，是現(xiàn)代國際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護國際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個：（1）生物多樣性問題日益嚴重，已經(jīng)危及到國際社會的共同利益；（2）現(xiàn)行國際法缺乏應(yīng)對、解決這種問題的有效機制；（3）世界各國對形成了保護全球生物多樣性的共同政治意愿，并致力于發(fā)展有效的國際法律機制?？梢哉f，沒有國際法的存在與發(fā)展，也就沒有生物多樣性保護國際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過，生物多樣性保護國際法的發(fā)展遠未達到成熟的地步。美國學者凱爾森曾指出：“一般國際法由于其分散化，具有原始法律的性質(zhì)”。［3］如果說人類法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡：“原始習慣不成文習慣法成文習慣法（習慣法匯編）國家法”，那么現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的“習慣法編纂”時期———只不過，與文明之初的成文習慣法相比，它增加（或稱“吸收”）了更多技術(shù)化的成分———要真正達到高級形態(tài)的國家法，還有一段十分漫長的路程要走。從某種意義上講，就現(xiàn)代國際法自身的發(fā)展來說，“現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的原始法時期”［4］。國際法尚且如此，作為國際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護國際法的發(fā)展更是顯得薄弱，離達到基本滿足國際社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走。生物多樣性保護國際法的不足之處，至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生物多樣性保護國際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先，構(gòu)成生物多樣性保護國際法基礎(chǔ)并代表其發(fā)展方向的一些重要原則，如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責任原則、代際公平原則等，尚未發(fā)展成為國際習慣法規(guī)則、而被國際社會采納具有法律約束力的國際法規(guī)范。其次，法律規(guī)范尚不完善。目前很多領(lǐng)域（如外來物種入侵防治等）缺乏有效的規(guī)則；已有生物多樣性保護國際法加以調(diào)整的領(lǐng)域，也因為條約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強制，從而導致其保護力度有重大欠缺?？梢哉f，目前生物多樣性保護國際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護國際法律關(guān)系的范圍及深度都無法滿足國際社會的需要。

2.生物多樣性保護國際法雖已初步形成了一個體系，但這個體系本身并不完善，尚未形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且，國際社會缺乏一個指導生物多樣性保護國際法發(fā)展的整體規(guī)劃，條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn)；現(xiàn)有的《21世紀議程》層次不夠，國際法委員會也缺乏這方面的相關(guān)職責，其關(guān)于發(fā)展國際法的方案由于只是軟法文件而只能對各國其建議作用。

3.實施生物多樣性保護國際法的國際組織機構(gòu)不健全。國際社會缺乏一個具有強制力、可以保證各國平等參與、對國際生物多樣性事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國際機構(gòu)。目前的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等都不足以承擔此重任。4.國際生物多樣性保護的監(jiān)督、管理、激勵和制裁機制沒有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國家機構(gòu)，作為法律基本特征的生物多樣性保護國際法的強制力極其薄弱，甚至可以說可以說是剛剛萌芽，生物多樣性保護國際法的實施在很大程度上只能依靠人類的道德機制。5.各國在生物多樣性保護和持續(xù)利用問題上的共同政治意愿與各國在政治、經(jīng)濟利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合，這從根本上制約著國際生物多樣性立法與實施朝著更高的方向發(fā)展。［5］面對這種局面，國際社會開始在各個方面進行積極的努力，并取得了一定成果，其中以《21世紀議程》中有關(guān)國際環(huán)境法的規(guī)定及其實施最為重要?！?1世紀議程》第39章“國際法律文件和機制”提出了“評價和促進（國際環(huán)境法的）效力，以及通過各項考慮到普遍原則和所有國家的特殊不同需要和所關(guān)心問題的有效國際協(xié)定或文件，來促進環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標，并為此提出了8項目標和4個方面的活動領(lǐng)域。作為國際環(huán)境法的一個主要部門，生物多樣性國際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀議程》確定的目標和實施方案。

結(jié)合《21世紀議程》所作的行為計劃和生物多樣性保護國際法發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為生物多樣性保護國際法今后將在以下幾個方面得到較大發(fā)展：

1.發(fā)展中國家參與生物多樣性領(lǐng)域國際立法與實施的作用不斷加強，生物多樣性保護國際法也將會更多的反映發(fā)展中國家的特殊情況和不同需要，生物多樣性保護國際法成為發(fā)展中國家建立新的國際經(jīng)濟秩序的有力武器，這亦是生物多樣性保護國際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提；

2.國際組織、特別是非政府組織、跨國公司和個人在生物多樣性保護國際法上的地位不斷得到確認和提高；

篇8

關(guān)鍵詞：城市景觀湖；設(shè)計；生態(tài)；可持續(xù)

在現(xiàn)代城市，人們?yōu)榱舜蛟靸?yōu)美的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，建造了不少美麗的景觀湖。景觀湖無論是前期的規(guī)劃設(shè)計，還是后期的水質(zhì)維護，都必須站在環(huán)保生態(tài)的高度，以人為本，合乎健康舒適的原則，才能達到社會效益和生態(tài)效益雙豐收。下面談?wù)劸坝^湖設(shè)計的相關(guān)問題。

1 景觀湖的組成要素

一是濱水開放空間。濱湖開放空間不僅是滿足市民日常交往的戶外活動場所，其重要性還體現(xiàn)在改善城市環(huán)境方面所做的貢獻。為城市提供了一個以山水為背景的舞臺，為人們提供了親近自然、親近湖光山色的交往空間。二是濱湖步道。景觀湖設(shè)計的重要原則就是親水性，這是建設(shè)濱湖步道的重要目的。三是生態(tài)駁岸。生態(tài)駁岸設(shè)計的基本理念是以人為本，為使用者提供舒適宜人的供游憩的場所，設(shè)計的主要目的是服務(wù)于人。四是視景走廊。在景觀湖的設(shè)計中，以現(xiàn)存和未來的觀景點為依據(jù)，順應(yīng)城鎮(zhèn)街區(qū)原有的道路肌理，將景觀區(qū)重要的地標引入周邊地段視野，加強人們對景觀湖的認知。五是濱水植物。植物是景觀湖區(qū)景觀塑造的重要要素，有了它水域景觀才顯得更加豐富多彩。在水景方面可以通過植物的色彩搭配上表達出不同的情緒。如不同花色的荷花與睡蓮在湖中爭艷，給人時而寧靜時而熱烈的情緒。

2 湖景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的原則

一是整體性原則。城市景觀湖區(qū)生態(tài)規(guī)劃的“整體性”原則意味著其設(shè)計者必須將景觀設(shè)計、城市設(shè)計、市政設(shè)計乃至防洪防汛設(shè)計看作一個整體，而不是割裂它們。只有在這種整體的統(tǒng)籌安排下，才能夠生態(tài)的規(guī)劃和管理保護，湖景區(qū)的設(shè)計才可能使城市活力得到復興。二是開放性原則。景觀湖地區(qū)應(yīng)當是開放的，供全體市民享受的公共資源。城市景觀湖區(qū)涉及的對象是城市的“水空間”，它們是公眾的社會財富。因此城市景觀湖區(qū)的設(shè)計應(yīng)當遵循“開放性”原則，盡可能鼓勵土地的混合利用，加強公共設(shè)施和項目的建設(shè)，促進空間的公共性和公平性的實現(xiàn)。三是親水性原則。無論從物質(zhì)生理需求還是文化心理因素上分析，水都對人有著天然的吸引力，這是“親水性”原則的基礎(chǔ)。水體承載著水分循環(huán)、水土保持、貯水調(diào)洪、水質(zhì)涵養(yǎng)、維護大氣成份穩(wěn)定等功能。在改善城市小氣候方面能調(diào)節(jié)溫濕度、凈化空氣、吸塵減噪、有效調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，促使城鎮(zhèn)的生態(tài)可持續(xù)健康地發(fā)展。

3 城市景觀湖設(shè)計應(yīng)注意的問題

首先要注重生態(tài)保護與景觀設(shè)計的結(jié)合。生態(tài)保護規(guī)劃，是在自然環(huán)境不遭受破壞和一個部門的經(jīng)濟活動不給另一個部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學原理，計算并合理安排自然資源的利用及組織地域的利用。生態(tài)規(guī)劃強調(diào)運用生態(tài)整體優(yōu)化的觀點，研究物質(zhì)循環(huán)和能量流動的途徑，進而提出資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對策。生態(tài)規(guī)劃能充分體現(xiàn)人為調(diào)控生態(tài)的能動性，具有明確的整體性、協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、層次性和動態(tài)性等特點，并有明確的經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)目標。設(shè)計師所要解決的問題是通過景觀的整合保護維持己經(jīng)形成的生物多樣性與脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，并將被保護地域改造成為一個有社會、經(jīng)濟、美學、生態(tài)價值的景觀。所以在景觀湖的設(shè)計中，就應(yīng)滲入生態(tài)的理念，做好景觀湖的景觀和生態(tài)環(huán)境上的平衡，從一開始就注入生態(tài)環(huán)保的元素，將景觀的保護與設(shè)計完美的結(jié)合，這樣在景觀湖的開發(fā)與管理中，保持景觀的可持續(xù)性上更具有現(xiàn)實意義。

其次，要注重視覺景觀層面上的生態(tài)設(shè)計。景觀湖在視覺景觀上給人們帶來的作用非同小可。它是城市中自然與人工要素最為豐富的景觀區(qū)域，同時也受到城市人工景觀的襯托。為了在視覺感官上保護景觀湖自然與人工景觀的純凈與周邊城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，景觀上主要考慮建筑高度的控制、風格形式、色彩、體量以及細節(jié)處理形式的統(tǒng)一與限定條件、以及景觀時間變化控制等等。通過相應(yīng)的控制與限定，最終達到規(guī)劃所構(gòu)想的創(chuàng)造一個“水、綠、建筑”交融的城市湖泊景觀環(huán)境。

第三，要注重人文活動層面上的生態(tài)設(shè)計。人們在工作之外接近大自然是每個人的迫切需求，而景觀湖就是渴望回歸自然的人們最理想的歸宿。目前各個城市的管理層已經(jīng)認識到了景觀湖的景觀旅游價值，紛紛建設(shè)景觀湖或者建設(shè)專門的公園、風景游覽區(qū)或自然保護區(qū)，在對景觀湖加強保護和管理的同時，也滿足了人們的景觀需求。另外，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)恢復區(qū)，或者生態(tài)修復區(qū)，避開游人的活動，通過自身修復能力的增強，從而提升整個景觀湖區(qū)的生態(tài)修復能力。

篇9

傳統(tǒng)的生物保護戰(zhàn)略被動地強調(diào)現(xiàn)存瀕危物種和景觀元素的保護，如果將物種運動和生態(tài)過程作為一個能動的景觀控制過程來對待，我們將會有一種全新的景觀規(guī)劃途徑。其中有三個方面的概念對這種新的景觀規(guī)劃途徑有啟發(fā)意義：即景觀的空間構(gòu)型對生態(tài)過程的作用，生物進化空間軌跡與景觀格局設(shè)計及景觀阻力與潛在的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計。景觀生態(tài)安全格局正是在這些方向上的一個新的探索。

關(guān)鍵字：生物多樣性；生物保護；景觀生態(tài)；景觀規(guī)劃

1.生物多樣性保護的景觀規(guī)劃途徑

景觀規(guī)劃設(shè)計在生物多樣性保護中的意義已引起生物學家的高度重視，用Wilson(1992，P317)的話說“作為一個發(fā)展中的專業(yè)，景觀設(shè)計(LandscapeDesign)將在(生物多樣性)保護中起著決定性的作用，在環(huán)境日益人工化的情況下，仍然可以通過林地、綠帶、水系、水庫和人工池塘及湖泊的巧妙布置來使生物多樣性保持在很高的程度?？傮w規(guī)劃不但考慮經(jīng)濟效益和美，同時考慮生物種類的保護”。

生物多樣性(Biodiversity)包含三個層次的含意：(i)遺傳多樣性，即指所有遺傳信息的總和，它包含在動植物和微生物個體的基因內(nèi)；(ii)物種多樣性，即生命機體的變化和多樣化；(iii)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，而棲息地、生物群落和生物圈內(nèi)生態(tài)過程的多樣化(見McNeely等1990；Soule1991；NAS1992)。相應(yīng)的生物多樣性保護也分別在環(huán)環(huán)相扣的多個生物空間等級層次(Biospatialhierarchy)上進行，即(i)景觀或生態(tài)系統(tǒng)綜合體層次，(ii)群落層次，(iii)物種層次，(iv)種群層次和(v)基因?qū)哟?。生物多樣性的空間等級層次與空間位置和格局緊密相關(guān)，這也正是本文關(guān)于生物保護景觀規(guī)劃討論的出發(fā)點。

總起來講，生物多樣性保護可分為兩種途徑：以物種為中心的途徑和以生態(tài)系統(tǒng)為中心的途徑。前者強調(diào)瀕危物種本身的保護，而后者則強調(diào)景觀系統(tǒng)和自然地的整體保護，力圖通過保護景觀的多樣性來實現(xiàn)生物多樣性的保護。保護戰(zhàn)略上的兩種不同途徑也體現(xiàn)在以生物保護為目的的景觀規(guī)劃設(shè)計中：以物種為出發(fā)點的的規(guī)劃途徑和以景觀元素為出發(fā)點的的規(guī)劃途徑。盡管兩者都考慮物種和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護，但前者的規(guī)劃過程是從物種到景觀格局，而后者是從景觀元素到景觀格局。

1.1以物種為出發(fā)點的景觀規(guī)劃途徑

該規(guī)劃方法強調(diào)，使景觀生態(tài)規(guī)劃具有意義的充分必要條件是選準保護對象，并對其習性、運動規(guī)律和所有相關(guān)信息有充分的了解。以此為基礎(chǔ)來設(shè)計針對特定物種的景觀保護格局。一個整體優(yōu)化的生物保護景觀格局是由多個以單一物種保護為對象的景觀最佳格局的疊加與諧調(diào)(Amstel等1988；Selm1988)。這一途徑一般可分為下列五個步驟：

(i)根據(jù)物種的重要性，選擇目前的或潛在的保護對象。

(ii)收集關(guān)于保護對象的信息，包括查閱文獻，明確適合于每一保護對象的最佳景觀結(jié)構(gòu)。

(iii)匯總和比較所有保護對象對景觀的需要。

(iv)修改保護物種清單以取得保護的諧調(diào)與一致性。

(v)綜合以單一物種保護為目的的景觀規(guī)劃來獲得某一地域的總體生物保護景觀規(guī)劃。

如果有足夠詳盡的關(guān)于物種及其相關(guān)聯(lián)系的信息的話，

以物種為中心的景觀規(guī)劃途徑可以說是，最有效和科學的生物保護途徑。但是，這一途徑一開始就將可能遇到規(guī)劃師和生物學家都無法解決的問題，即什么物種應(yīng)優(yōu)先保護的問題。人們一般從三個方面的標準來選擇優(yōu)先保護的物種：

(i)目前的稀有、特有性，受協(xié)狀態(tài)及其實用性，大型哺乳動物和那些被列入國際瀕危物種名單之列的物種顯然應(yīng)作為首選的保護對象。往往被作為首選對象。

(ii)物種在生態(tài)系統(tǒng)及群落中的地位。保護對象應(yīng)對維護整體生態(tài)平衡有關(guān)鍵作用。

(iii)物種的進化意義。一種雜草可能本身很不起眼，在群落內(nèi)也表現(xiàn)不出重要意義，但卻有可能對進化史及未來生物多樣性的發(fā)展有重要價值。用進化的觀點來進行生物多樣性保護比被動地保護現(xiàn)存的瀕危物種更具有意義(Edwin1991)。

1.2以景觀元素保護為出發(fā)點的途徑

這一途徑并不基于對單一物種的深入研究來作景觀規(guī)劃，而是把生物空間等級系統(tǒng)作為一個整體來對待。集中針對景觀的整體特征如景觀的連續(xù)性，異質(zhì)性和景觀的動態(tài)變化來進行規(guī)劃設(shè)計。該途徑認為，現(xiàn)實的生態(tài)過程發(fā)生在一個時空嵌合體中，包含生物等級系統(tǒng)的各個層次。而批評以物種或群落保護為對象的規(guī)劃只是偏面地解決了一個連續(xù)的復雜系列的局部和片段(NossandHarris，1986)。因此，以景觀元素為核心的整體規(guī)劃途徑強調(diào)以下的步驟(Harris1984,NossandHarris1986;Noss1991)：(i)生態(tài)過程和生物多樣性成份包含在一個廣泛的時空尺度上，因此，一個全面的規(guī)劃應(yīng)該以生物等級系統(tǒng)的各個層次的受協(xié)成分或節(jié)點(Node)作為保護對象。強調(diào)節(jié)點的多樣性，這些節(jié)點小到一棵孤樹或一個森林斑塊，大到國家公園和自然保護區(qū)。而對單一物種本身則不作深入考察。(ii)因為景觀的破碎和分割被認為是危脅生物多樣性的一個最重要因素，所以，規(guī)劃強調(diào)景觀的連結(jié)關(guān)系和格局設(shè)計。規(guī)劃的目標是將每一景觀中各種大小的節(jié)點連接成為整體的保護網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域和大陸尺度上建立景觀保護體系。

(iii)景觀及其保護必須從時空系統(tǒng)和動態(tài)的、飄移的嵌合體(ShiftingMosaic)角度來認識和理解。所以，生物多樣性保護的景觀規(guī)劃旨在維護嵌合體的穩(wěn)定性，綜合考慮保護及發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)景觀的可持續(xù)性。與以物種為核心的規(guī)劃不同，以景觀元素為核心的規(guī)劃的第一步不是確定單一物種作為保護對象與研究其特性，而是首先分析現(xiàn)存景觀元素及相互間的空間聯(lián)系或障礙，然后提出方案來利用和改進現(xiàn)存的格局，建立景觀保護基礎(chǔ)設(shè)施(ConservationInfrastruture)。包括在現(xiàn)有景觀格局基礎(chǔ)上，加寬景觀元素間的聯(lián)接廊道、增加景觀的多樣性、引入新的景觀斑塊和調(diào)整土地利用格局。

此景觀元素為核心的規(guī)劃途徑的理論指導包括島嶼生物地理學(IslandBiogeography)和景觀生態(tài)學。景觀的連續(xù)性、異質(zhì)性、動態(tài)和飄移等是規(guī)劃著重考慮的景觀特性。這一規(guī)劃途徑的一個典型代表是所謂的景觀群島模式(ArchipelagoModel)，或稱為綜合利用模式(Multiple-useModel，簡稱MUMs)(Harris,1984；NossandHarris1986)。這一模式包括一個絕對保護的核心區(qū)和周圍緩沖區(qū)。沿核心區(qū)向外人類活動強度逐漸增加。核心區(qū)是生物多樣性等級系統(tǒng)中任一層次上的某一節(jié)點。

一個關(guān)于整體景觀保護的類似的概念是所謂的景觀補償區(qū)網(wǎng)絡(luò)(NetworkofLandscapeCompensativeAreas)，這一概念強調(diào)景觀規(guī)劃和管理的一個最重要原則是景觀的多樣性和最優(yōu)格局。而這樣一種最優(yōu)格局表現(xiàn)為地域內(nèi)多層次的景觀補償系統(tǒng)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Mander等1988)。這一理想的景觀格局實際上是一個等邊六角形。在這樣一個六角形中，景觀的生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性通過多層次的生態(tài)過渡帶和補償區(qū)網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。

以景觀元素為導向的規(guī)劃避免了上述的以特定物種為核心的規(guī)劃途徑的缺點，而從整體上來設(shè)計全面的、包容的景觀格局。對于景觀這一復雜的系統(tǒng)來說，這似乎是合理的。問題是，這種從形式出發(fā)的景觀格局設(shè)計是否能滿足內(nèi)容即物種的保護需要？景觀格局是為誰而設(shè)計的？

2.多樣性保護的空間戰(zhàn)略生物多樣性的喪失主要有以下六方面的原因：

(i)棲息地的消失；(ii)棲息地(景觀)的破碎化；(iii)外來種的入侵和疾病的擴散；(iv)過度開發(fā)利用；(v)水、空氣和土壤的污染；和(vi)氣候的改變。

其中，棲息地的消失和破碎是生物多樣性消失的最主要原因之一。在中國尤其如此(BCCA，1992)。棲息地的消失直接導致物種的迅速消亡，而棲息地的破碎化則導致棲息地內(nèi)部環(huán)境條件的改變，使物種缺乏足夠大的棲息和運動空間，并有利于外來物種的侵入。適應(yīng)于在大的整體景觀中生存的物種一般擴散能力都很弱，所以最易受到破碎化的影響。

盡管生物保護的景觀規(guī)劃途徑有所不同，一些空間戰(zhàn)略都被普遍認為是有效的。這些戰(zhàn)略對克服上述人為擾有積極作用。包括：(i)建立絕對保護的棲息地核心區(qū)；

(ii)建立緩沖區(qū)以減少人為活動對核心區(qū)的干擾；

(iii)在棲息地之間建立廊道；

(iv)增加景觀的異質(zhì)性；

(v)在關(guān)鍵性的部位引入或恢復鄉(xiāng)土景觀斑塊。

2.1絕對保護核

這是自然保護中最傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，其基本思想是將保護對象(殘遺斑塊或瀕危物種棲息地)盡量完整地保護起來，并將人類活動排斥在核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)以外。

島嶼生物地理學強調(diào)自然保護區(qū)設(shè)計中的面積和臨近關(guān)系。這一理論最早由Preston(1962)和MacArthur及Wilson(1963，1967)等首先提出并發(fā)展。這一理論假設(shè)一個島上的物種數(shù)目最終將趨于一種動態(tài)平衡。導致平衡的兩種過程是物種的遷入和滅絕。達到平衡狀態(tài)的物種數(shù)主要取決于島嶼的大小和島嶼離種源的距離，即面積效應(yīng)(AreaEffect)和距離效應(yīng)(DistanceEffect)。也就是說，一個小的保護區(qū)不但最終將只能允許少數(shù)物種的生存，并在一開始就使物種迅速消亡。而遠離種源的保護地，則很難使物種有再遷入來取代消亡的個體。這一假設(shè)或多或少在海洋島嶼和孤立的陸地殘遺斑塊的觀察中得到證實(見FrankelandSoule，1981;Harris1984;FormanandGodron1986;Forman

1995)。但是，陸地景觀斑塊與海洋島嶼的狀況有很大差異(Forman1979;Harris

1984)，目前還沒有一個有效的途徑來衡量陸地景觀斑塊隔離狀況。有學者提出用景觀阻力(LandscapeResistance)來衡量棲息地斑塊間的隔離程度(FormanandGodron1986;Formam

1995)。影響景觀阻力的因素包括景觀的基相質(zhì)地和邊界頻率等。Kanaapen等(1992)提出用最小累積阻力來衡量隔離程度。

島嶼生物地理學的越大越好和越近越好的基本原則在今天仍被廣為接受，但也有不同的看法(如SimberloffandAbele1976)，認為幾個小的保護區(qū)可能比一個大型保護區(qū)有更多的優(yōu)越性。

一些反映面積和物種及種群關(guān)系的門檻為規(guī)劃提供了有用的指導。其中之一是種群健康所需要的最小面積(ViableMinimumArea)。對此，有兩條法則，即近期法則和長期法則。近期法則主張最小的有效種群數(shù)是50；長期法則主張最小種群數(shù)為200-500，這樣才能保證生物保護的長期安全。根據(jù)這兩個門檻，可以相應(yīng)地確定最小面積(FrankelandSoule1981；Harris1984)。

根據(jù)島嶼生物地理學，物種與面積之間存在著以下的關(guān)系(MacArthurandWilson1967)

其中S和A分別是物種數(shù)和面積(公頃)，C和z是特定物種及環(huán)境條件下的參數(shù)。盡管C和Z因具體情況變化很大(見Wilcox1980)，這一公式指出，當棲息地斑塊很小時保護面積的微小增加會導致物種的大幅度增加，而當棲息地斑塊很大時，其面積的進一步擴大只能增加少量的物種。根據(jù)這一特點，一般認為保護區(qū)的面積每減少十倍，物種數(shù)將損失30%。

另一種門檻變量是破碎度。根據(jù)采伐的模擬表明，景觀中至少有50-70%的原有森林生境才能保護物種及生態(tài)過程的健康和維持正常秩序(FranklinandForman1987)

2.2緩沖區(qū)

緩沖區(qū)(BufferZones)或過渡帶(TransitionZones)的功能是保護核心區(qū)的生態(tài)過程和自然演替，減少外界景觀人為干擾帶來的沖擊。通常的方法是在保護核心區(qū)周圍劃一輔的保護和管理范圍。但試圖在保護核周圍建立緩沖區(qū)的設(shè)想往往會落空，原因是緩沖區(qū)土地的所有權(quán)法律上不屬于保護區(qū)管理部門(見McNee1y1992)。在有的情況下保護區(qū)內(nèi)部也設(shè)緩沖區(qū)。但是，國際上關(guān)于如何劃分緩沖區(qū)的技術(shù)問題一直沒有解決。也就是說緩沖區(qū)應(yīng)該劃到什么地方，如何劃才最有利于保護同時不給當?shù)鼐用駧磉^分的經(jīng)濟損失。顯然，以保護核心為中心同心圓式地劃分緩沖區(qū)的做法是不科學的。一個新的劃分緩沖區(qū)的途徑是利用阻力面的等阻線來確定其邊界和形狀(Yu,1995a-b,1996a)。阻力面類似與地形表面，其中有緩坡和陡坡，呈現(xiàn)一些門檻特征。據(jù)此來劃分緩沖區(qū)不但可以有效地利用土地，而且，可以判別緩沖區(qū)合理的形狀和格局，減少緩沖區(qū)劃分的盲目性。

2.3建立廊道(Corridor)

對抗景觀破碎化的一個重要空間戰(zhàn)略是在相對孤立的棲息地斑塊之間建立聯(lián)系。其中最主要的是建立廊道。生態(tài)學家們普遍認為，通過廊道將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯(lián)接有利于物種的持續(xù)，和增加生物多樣性(見FormanandGodron1986;HarrisandScheck1991;SaundersandHobbe1991；Forman1995)。這一觀點最近在景觀規(guī)劃和設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)得到認真的對待(SmithandHellmund1993)。

理論上講，相似的棲息地斑塊之間通過廊道可以增加基因的交換和物種流動，給缺乏空間擴散能力的物種提供一個連續(xù)的棲息地網(wǎng)絡(luò)，增加物種重新遷入的機會和提供鄉(xiāng)土物種生存的機會。許多實地觀察也證實了廊道的這種功能(詳見HarrisandScheck1991；Forman1995).

廊道的聯(lián)系和輻射功能使他們成為促進未來生物多樣性進化的重要景觀結(jié)構(gòu)(Erwin1991)。根據(jù)這一功能，廊道的設(shè)計應(yīng)與生物進化的軌跡相適應(yīng)，聯(lián)接重要的物種源以保護不斷的物種交流和輻射。

但是，廊道的意義也不能過分地強調(diào)。他們有時并不能起到聯(lián)系鄉(xiāng)土棲息地的作用。相反，他們有可能對鄉(xiāng)土物種帶來危害。在大尺度空間上的一個例子是南北美大陸聯(lián)接的形成在過去幾百萬年內(nèi)導致生物多樣性的災(zāi)難性的損失(May1978;Gould1993，p347)。在小尺度上的觀察也證明廊道對鄉(xiāng)土物種的危害性(見HarrisandSheck1991)。對某些生態(tài)過程有促進作用的廊道，恰恰對某些物種的運動有阻礙作用。聯(lián)結(jié)孤立棲息地之間的廊道往往會引導天敵的進入，或外來物種的侵入而危協(xié)到鄉(xiāng)土物種的生存。美國佛羅里達州的開發(fā)就有許多這樣的問題。外來物種沿著交通廊道侵入景觀深處，危協(xié)鄉(xiāng)土物種的生存(見HarrisandScheck1991)。

由于廊道功能的這些矛盾，要求景觀設(shè)計師謹慎考慮如何使廊道有利于鄉(xiāng)土生物多樣性的保護。特別應(yīng)注重以下幾個方面的考慮(Harrisandsheck1991)：

(i)多于一條廊道：多一條廊道就相當于為物種的空間運動多增加一個可選擇的途徑，為其安全增加一份保險。

(ii)鄉(xiāng)土特性：構(gòu)成廊道的植被本身應(yīng)是鄉(xiāng)土植物。

(iii)越寬越好：廊道必須與種源棲息地相聯(lián)接，必須有足夠的寬度。否則，廊道不但起不到空間聯(lián)系的效用，而且，可能引導外來物種的入侵。至于多寬的廊道較為合適，目前尚無定論，但越寬越好是一條基本原則。

至于針對某一種動物運動的廊道，當?shù)氐纳锖蜕鷳B(tài)專家的經(jīng)驗往往能提供最可靠的參考(Binford等1993)

(iv)自然的本底:廊道應(yīng)是自然的或是對原有自然廊道的恢復。任何人為設(shè)計的廊道都必須與自然的景觀格局，如水系格局相適應(yīng)。

其它聯(lián)接破碎斑塊的方式包括建立動物運動的"跳板"(SteppingStones),改造棲息地斑塊之間的質(zhì)地和減少景觀中的硬性邊界頻度等以減少動物穿越景觀的阻力。

2.4增加景觀的異質(zhì)性(Heterogeneity)

實驗觀察和模擬研究都顯示，景觀異質(zhì)性或時空的嵌斑特性(Patchenes)有利于物種的生存和連續(xù)及整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定(Turner1987;PickettandThompson1978;KolasaandPickett1991;Renshaw1991;Kozakienicz1995；Forman1995)。許多物種需要兩種或多種棲息地環(huán)境。景觀的空間格局與時間更替一樣可能會顯得雜亂無章。但這種動態(tài)和交替抹去了景觀中的劇烈性的變化，使系統(tǒng)保持穩(wěn)定。所以，保護和有意識地增加景觀的異質(zhì)性有時是必要的。(FrankelandSoule1981;Hayes等1987)。增加異質(zhì)性的人為措施包括控制性的火燒或水淹、采伐等。

2.5恢復棲息地

另一種代價很高的生物保護戰(zhàn)略是棲息地的恢復，在關(guān)鍵性的部位引進鄉(xiāng)土棲息地斑塊，作為孤立棲息地之間的“跳板”，或增加一個適宜于保護對象的棲息地。這樣可以大大增強生物多樣性保護的效果，同時也可提高景觀的美學價值(Hayes等1987；Morris1987)。

上述多種生物多樣性的保護戰(zhàn)略都在不同程度上有積極作用。關(guān)鍵的問題是在什么地方和怎樣來構(gòu)建上述空間結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。也就是說在什么地方劃分緩沖區(qū)?在什么地方建廊道來聯(lián)接棲息地斑塊?在什么地方引入新的斑塊來有效地影響生態(tài)過程?這些問題還遠未得到解決。

3.生物保護的景觀規(guī)劃途徑討論

3.1普遍的缺陷和應(yīng)改進的方面

上述關(guān)于生物保護的景觀規(guī)劃途徑和空間戰(zhàn)略總起來有以下兩個方面的不足：

(i)被動的途徑

除少數(shù)例外，目前生物保護多采用被動方式。生物多樣性或鄉(xiāng)土棲息地被作為被動的保護對象，被圈在一定的地區(qū)或限制在一定的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運動。如果把生物對景觀的利用作為一個能動的生態(tài)過程，一種對景觀的競爭性的控制過程，情景可能會很不一樣。在這種假設(shè)下，通過識別關(guān)鍵性的景觀局部和空間聯(lián)系，而利用物種自身的對空間的探索和侵占能力來保護生物多樣性。這也正是景觀生態(tài)安全格局(EcologicalSecurityPatterns)概念的基本出發(fā)點之一(Yu1995a-c,1996a-b)。

(ii)局限于對“實體”景觀的保護

由于上述關(guān)于把物種作為被動對象保護在特定地域和現(xiàn)存景觀元素中的局限性，生物保護中的景觀生態(tài)研究和規(guī)劃往往注重現(xiàn)有景觀元素及格局與生物運動過程的關(guān)系(LaverandHaine-Young1993)或偏于記載和再現(xiàn)現(xiàn)存的景觀實體元素而對景觀的另一半，即作為景觀實體元素背景的部分研究很少。而恰恰是這部分“虛體”景觀，如作為景觀中森林斑塊背景的農(nóng)用基質(zhì)，對物種的空間運動起作很重要的作用。那么，在這種景觀基質(zhì)、或背景中是否存在著某種隱藏的或是潛在的結(jié)構(gòu)，影響、甚致控制著景觀生態(tài)過程呢？

由于上述兩個局限性，生物保護的上述空間戰(zhàn)略的有效性也就值得懷疑了。如傳統(tǒng)的緩沖區(qū)的劃分方法，和根據(jù)現(xiàn)存的自然結(jié)構(gòu)來建立廊道并相信物種能利用其進行空間運動等都值得進一步討論。

所以，下列三個問題依然存在：

(a)如果要選擇某一棲息地進行保護應(yīng)如何選擇，包括什么和在什么位置。

(b)如果兩個或多個孤立的棲息之間需要構(gòu)筑廊道，什么地方設(shè)廊道才具有高效性。

(c)如果恢復一個退化的景觀，應(yīng)在什么地方著手，才可以使恢復過程更有效，包括有效地使鄉(xiāng)土物種得以維持和繁衍，和有效地阻止外來物種的侵入。

對這些問題的回答不但需要考察現(xiàn)存景觀元素及其空間格局，同時還應(yīng)研究潛在的景觀基礎(chǔ)設(shè)施。景觀生態(tài)安全格局理論在這方面作了初步的探討(Yu1995a-c,1996a-b)。

3.2一些具有啟發(fā)意義的概念

針對上述普遍采用的景觀規(guī)劃和空間戰(zhàn)略的局限性，有學者提出了一些新的概念和模式。盡管這些新概念仍很大程度上還停留在理論階段。但對未來生物保護的景觀規(guī)劃發(fā)有重要的啟發(fā)意義。

(i)景觀的空間構(gòu)型概念(SpatialConfiguration)

這一概念強調(diào)景觀的構(gòu)型，即景觀元素的毗鄰關(guān)系。景觀的空間構(gòu)型可能比籠統(tǒng)意義上的景觀異質(zhì)性或景觀的嵌合體特性更具有意義(Forman1990,1995)但關(guān)于這一設(shè)想尚沒有進一步的實驗觀察的支持。

同樣的設(shè)想也包含在森林的群島模式之中，這一模式主要討論破碎化的殘遺森林景觀的空間分布(Harrs1984)。該模式強調(diào)斑塊在聯(lián)系整體群島系統(tǒng)中的作用應(yīng)作為斑塊被選作為保護對象的首要因素。單一斑塊選擇作為保護對象的標準包括：①空間位置，②總的物種豐富性，③對特有區(qū)系成分生存和延續(xù)的意義，④發(fā)生遺傳變異的可能性。而“選擇棲息地島嶼保護地的壓倒一切的保護標準是其在整體景觀生態(tài)系統(tǒng)中的作用”(Harris1984,p158)。

(ii)進化動態(tài)世系概念(EvolutionaryDynamicLineage)

這一概念認為，目前生物保護的戰(zhàn)略基本上是保護那些正走向滅絕的稀有物種，而這并不是我們所需的。應(yīng)該保護的是進化的過程(Erwin1991)。

那些對當代進化過程有重要意義的關(guān)鍵地區(qū)應(yīng)作為我們的保護和管理重點。

根據(jù)物種進化的空間軌跡來設(shè)計景觀生態(tài)保護格局，才使生物保護更具有意義而應(yīng)作為我們今后努力的方向。

(3)景觀阻力的概念(LandscapeReristance)

用景觀阻力來衡量景觀中棲息地島嶼的隔離狀態(tài)在景觀生態(tài)規(guī)劃中具有重要意義(Forman1995)。

篇10

本文以鞍山市玉佛山風景名勝區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案為例，結(jié)合目前國外先進的設(shè)計理念和手法，闡述了玉佛山風景名勝區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：綠道；玉佛山；城市；連接

中圖分類號：N945.23文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

19世紀的城市公園運動和20世紀的開敞空間規(guī)劃浪潮之后，美國建成了大量的公園和開敞空間。然而，這些綠地之間相互獨立、分散，缺少系統(tǒng)性的連接和更為宏觀的有機規(guī)劃。因此，美國在20世紀后半期開始進行將這些分散的綠色空間進行連通的工作，形成綜合性的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，簡稱綠道網(wǎng)絡(luò)。由于認識到了綠道網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境保護、經(jīng)濟利益、美學上的巨大價值，繼美國之后，在英國、德國、日本、新加坡等國也紛紛進行了綠道的規(guī)劃與建設(shè)。如今在國內(nèi)，人們也逐漸認識到綠道建設(shè)的重要性，開始進行綠道建設(shè)的研究與嘗試。

2、綠道概念

“綠道”內(nèi)涵很廣，它在不同的環(huán)境和條件下會有不同的含義。因此，對這一概念的定義總會有一定的局限性，在此可以引用查理斯.萊托在其經(jīng)典著作《美國的綠道》（Greenway for American）中所下的定義：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認為是公園路(parkway)或綠帶(greenbelt)的條狀或線型公園。

3、規(guī)劃背景

鞍山市區(qū)雖然已建成一部分的城市公園、綠地廣場等公共開放空間，同時也擁有一定量的自然、人文景區(qū)景點，但缺乏系統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，公園、綠地、景區(qū)景點間獨立分散，缺乏有機的聯(lián)系，導致現(xiàn)有的綠地、景區(qū)資源得不到有效的利用，未能很好地滿足市民和游客的需求，因此綠道系統(tǒng)規(guī)劃提上了議事日程。為了更好的向市民普及綠道的概念，選取了玉佛山風景區(qū)及周邊地區(qū)進行綠道示范設(shè)計。

4、景區(qū)概況

玉佛山風景名勝區(qū)位于鞍山市城區(qū)東部，東至忠新堡，南接營城子，西臨園林路（城市主路）、北至山嘴子，現(xiàn)規(guī)劃面積20.21平方公里，由玉佛苑、二一九公園、東山風景區(qū)、動物園、游樂園等組成。景區(qū)依山旁水，風景秀麗，是集觀賞、健身、購物、娛樂、科普等功能于一體的都市型景區(qū)。景區(qū)地貌為自西向東傾斜，海拔高度在45.7至206米之間。東部為低山丘陵地帶，23座山峰連綿起伏，逶迤蜿蜒，植被茂密。景區(qū)西部為變化多端的的山腳平原過渡帶，自然形成的五個大小不等、高低不同的、湖島相依的27公頃湖區(qū)。景區(qū)中部為品種繁多的觀賞植物、動物和游樂設(shè)施，吸引眾多游客前來游賞。國家“4A”級旅游景點玉佛苑座落在東部山區(qū)和西部湖區(qū)的交匯處。景區(qū)綠化覆蓋率達93.3%。

5、規(guī)劃目標和設(shè)計原則

為實現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)建設(shè)一個充滿生機的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的目標，就要在“合理聯(lián)通”上做文章。通過綠道系統(tǒng)建設(shè)，使游客和居民能自由地進入城市公園和開敞空間，即拓展了景區(qū)游覽和健身功能，提升風景區(qū)的游覽質(zhì)量，也為鞍山市綠道系統(tǒng)的建設(shè)開啟良好的開端。因此，要實現(xiàn)建設(shè)一個充滿生機的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的目標，必須正確處理自然生態(tài)景觀與景區(qū)人工綠地景觀和人文景觀合理之間相互聯(lián)系，相互影響的關(guān)系，規(guī)劃設(shè)計要遵循“自然保護”、“游憩開發(fā)”、“歷史文化資源使用”的原則。

6、規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

6.1總體布局

玉佛山風景名勝區(qū)綠道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計在總體布局中突出便捷游憩、休閑健身、森林消防功能以及景觀效果。合理利用整個景區(qū)的山林、密林、湖泊、湖濱、溝壑、山脊線等自然走廊或是沿著做游憩活動的游樂園、城市公園、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。根據(jù)形成條件與功能不同，總體布局分為以下4種類型：

生態(tài)型綠道

生態(tài)型綠道位于玉佛山風景區(qū)，以一條寬3.5米的防火通道為基礎(chǔ)，通過修建完善的慢行系統(tǒng)，加設(shè)一系列游憩場所，實現(xiàn)使用者休閑、運動、健身等功能需求。全長約6.1公里。生態(tài)型綠道具體做法：現(xiàn)狀消防通道用彩色瀝青裝飾路面，標示里程。同時全線加設(shè)寬1.8-2m木棧道，以緩解現(xiàn)狀人流壓力。根據(jù)現(xiàn)場條件設(shè)置在道路任意一側(cè)，或緊貼主路或離開主路距離50m范圍內(nèi)。木棧道布置方式主要有以下幾種模式：

6.1.1.1、在坡度小于5%的地方貼主路一側(cè)加設(shè)木棧道，并在沿線設(shè)置小平臺及休息座椅等。根據(jù)現(xiàn)場地勢需要于棧道外側(cè)設(shè)木質(zhì)護欄，其中3%-5%坡度地段在護欄內(nèi)壁設(shè)防滑扶手。

6.1.1.2、在坡度大于5%的地方棧道設(shè)在距主路1-2米處，中間用地被植物分開，寬度為1.8-2m，并在沿線設(shè)置出入口。

6.1.1.3、當主路兩側(cè)條件有限，限無法架設(shè)木棧道的路段，采取木棧道偏離主路的做法，根據(jù)現(xiàn)狀條件或下沉或抬高，穿梭于林間，并在沿路設(shè)置小平臺及座椅。

6.1.2、游憩型綠道

游憩型綠道位于219公園。包括一條穿過219公園的快速游覽路線；部分為公園內(nèi)靠近綠化街南側(cè)，架設(shè)于綠地木棧道，以方便市民休閑娛樂為主要目的，連接公園道路和山體的游憩型綠道。全長約2.7公里。游憩型綠道具體做法：一是穿過公園內(nèi)綠道加設(shè)2.0m彩色塑膠慢跑道，并作標識。二是綠化街南側(cè)公園綠地內(nèi)設(shè)置1.8-2.0m寬木棧道。

6.1.3、通過型綠道

通過型綠道包括園林路玉佛山景區(qū)段，是連接連接景區(qū)與城市的重要通道，為城市綠道系統(tǒng)的連接體系。全長約2.2公里。重點對其自行車道、人行道進行改造，設(shè)置綠道標識。

6.1.4、聯(lián)通小路

聯(lián)通小路是連接生態(tài)綠道和景區(qū)市政道路、居住區(qū)的山間小路。根據(jù)不同的地理位置、現(xiàn)場條件，從生態(tài)綠道引出的若干小路，用來分流上、下山游覽人群，方便游人健身游覽。全長約6.3公里。聯(lián)通小路具體做法：一是石鋪路：采用鑿毛花崗巖臺階、水泥砂漿、混凝土墊層、碎石墊層、素土夯實逐層鋪設(shè)。二是枕木石板路：采用50厚青石板、粗砂墊層、素土夯實逐層鋪設(shè)。

6.2游覽環(huán)路系統(tǒng)分析

為使綠道系統(tǒng)內(nèi)部相互貫通，玉佛山景區(qū)的玉佛苑、二一九公園、東山風景區(qū)、動物園、游樂園等五個組成部分進行了整體區(qū)域性的規(guī)劃，確定綠道網(wǎng)絡(luò)在景區(qū)層次上的總體框架，形成6條景觀游覽環(huán)路系統(tǒng)。環(huán)一：以219公園北門為起始點，從千山中路北側(cè)上山至瞭美塔，沿綠道半圈后從玉佛苑東側(cè)下山。全長6.5公里。環(huán)二：從三十五中學東側(cè)南上山至綠道，從西側(cè)國際酒店下山后沿園林路往北。全長3.6公里。環(huán)三：從深溝寺七區(qū)西側(cè)上山，沿綠道往東至瞭美塔廣場后下山回到社區(qū)東側(cè)。全長3.8公里。環(huán)四：從匯芳園北側(cè)往西上山至瞭美塔廣場，自匯芳園南側(cè)下山。全長3公里。環(huán)五：從嘉寶翠苑北側(cè)進入219公園，沿綠道至公園正門環(huán)島路口往東至玉佛苑，沿玉佛苑南側(cè)道路回到綠化街。全長3公里。環(huán)六：從嘉寶翠苑沿綠道上山，從圍墻東側(cè)路口往西下山至太陽城公寓。全長3.5公里。

6.3綠道網(wǎng)絡(luò)節(jié)點設(shè)計

6.3.1 換乘節(jié)點

為方便綠地系統(tǒng)內(nèi)相互貫通，對景區(qū)的二一九公園、玉佛山進行了整體區(qū)域性的規(guī)劃，選擇了其中4個重要的節(jié)點作為?？考敖煌ń玉g點設(shè)計，即二一九公園正門、二一九公園東南門、玉佛山牌樓門、玉佛山環(huán)翠門。在這些節(jié)點處設(shè)置公交換乘點，提供機動車停放等服務(wù)，實現(xiàn)綠道與城市交通網(wǎng)絡(luò)的有機連接；并通過設(shè)置自行車租賃、?？?、加氣、維修等服務(wù)，實現(xiàn)便捷的出行。

6.3.2 游憩節(jié)點

為便于游客和市民的休閑健身，在二一九公園、山體間選擇了其中的十一個節(jié)點作為游憩節(jié)點設(shè)計， 主要為游人提供休息停留及觀賞、交談的場所。游憩節(jié)點設(shè)置有觀景木平臺、休憩木平臺、懸挑木平臺、雙亭平臺、下沉木平臺、登山木棧道等形式，并配置休息廊架、坐凳、觀景亭、健身器材等設(shè)施。