導(dǎo)語：如何才能寫好一篇混合所有制改革的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國企；體制改革；混合所有制；問題；對策

黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題》中提出：“混合所有制經(jīng)濟是公有制實現(xiàn)的基本形式”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”?？梢姡e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度是當前國企改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國企混合所有制改革的問題

1.國有經(jīng)濟定位問題

國企在混合所有制改革過程中不斷引入各種所需的經(jīng)濟成分，但目前仍存在一些基礎(chǔ)問題。國有企業(yè)在長期的發(fā)展過程中取得了許多重大成就，但也由于競爭性領(lǐng)域分布過多，造成了國有經(jīng)濟控制力和影響力的削弱。國企普遍缺乏整體的經(jīng)濟布局規(guī)劃，對于關(guān)系到國家安全、社會經(jīng)濟的重要行業(yè)和重點領(lǐng)域沒有明確的規(guī)劃和具有可操作性的標準，這導(dǎo)致國有資本的產(chǎn)業(yè)配置無序、重復(fù)性產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、資源配置混亂等現(xiàn)象，嚴重制約著國企改革的發(fā)展。同時，國企對許多行業(yè)存在明顯的壟斷現(xiàn)象，使非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間受到嚴重影響，甚至造成非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的對立局面。以上種種不良狀況主要是由于國有經(jīng)濟定位不明確所造成的，只有將國有經(jīng)濟的定位問題解決，國企混合所有制改革才能取得進一步的突破。

2. 國有資產(chǎn)流失問題

在國企混合所有制改革中有一個備受社會各界關(guān)注的問題，那就是改革過程中國有資產(chǎn)流失的問題。在上一輪國企改革過程中所出現(xiàn)的侵吞和占有國有資產(chǎn)的惡劣現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和激烈討論。一些別有用心的人總想在國企改革過程中獲得更多的私人利益，甚至將企業(yè)民營化改革當做一次瓜分公有資源的機會，這些問題曾使國企改革一度成為民眾詬病的對象。如果不采取有效措施防止國有資產(chǎn)的流失，從法律法規(guī)上嚴格規(guī)范改革的各項操作并打消相關(guān)負責人對國有資產(chǎn)處置的顧慮，新一輪的國企混合所有制改革也將難以進行下去。

3. 產(chǎn)權(quán)保護問題

產(chǎn)權(quán)是混合所有制改革的核心，要保證所有制改革的順利進行就必須保障產(chǎn)權(quán)的安全。十八屆三中全會曾明確提出公有制和非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，必須積極完善產(chǎn)權(quán)保護制度。但目前由于各方面的原因，不同所有制的產(chǎn)權(quán)并未得到全面到位的保護。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在國家相關(guān)部門的支持下能得到較好的保護，而非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)卻常常受到侵犯，這一現(xiàn)象直接影響到了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。不論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟都需要進行必要的產(chǎn)權(quán)保護，這樣才有利于國企與民企的進一步發(fā)展。

二、國企混合所有制改革的措施及建議

1.明確國有經(jīng)濟定位

目前的國企主要分為三類：一是公共服務(wù)類；二是戰(zhàn)略保障類；三是商業(yè)競爭類。對于與國家安全或國家社會經(jīng)濟體系直接相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域（如軍工行業(yè)、戰(zhàn)略物資相關(guān)企業(yè)、社會基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等）可根據(jù)改革現(xiàn)狀實行國企獨資或絕對控股形式；對于國家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的行業(yè)可實行國企相對控股；對于商業(yè)競爭類企業(yè)，國企可縮減經(jīng)營范圍和干涉程度，甚至可酌情退出競爭。對不宜進行混合所有制改革的行業(yè)和企業(yè)進行明確分類，對非自然壟斷環(huán)節(jié)的控制要逐漸減弱，隨著國有經(jīng)濟定位的逐漸清晰，將行業(yè)競爭逐漸引入到更多的壟斷領(lǐng)域，以實現(xiàn)國企混合所有制體制的新突破。

2. 轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式

隨著國企混合所有制改革的推進和《決定》的，國企改革進入了一個新的階段。國資委要積極轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，使其從“管理企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碣Y本”，并積極研究和改進以管理資本為主的新的國資監(jiān)管模式和工作方法。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式重點就在于控制資本投向、制定運作規(guī)范和提升資本回報率，逐步優(yōu)化國有資本的配置。國企混合所有制改革必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國資投資運營公司等改革配套機構(gòu)。從目前情況看，改進國資管理體制，分離監(jiān)管者與出資者，是改革突破的重要出路。這是由于國資委身兼監(jiān)管者與出資者兩重身份，存在一定程度的責任沖突，不利于國企改革中的政企分家和政資分離。通過轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，分離監(jiān)管者與出資者，建立國有資本運營與監(jiān)督相互制衡的機制，有利于國企混合所有制改革的全面推進。

3. 加強國資規(guī)范運作

國有資本與非國有資本的一般混合方式有股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、公司上市、投資者進入等，混合方式的關(guān)鍵在于兩種資本的有機融合。國企混合所有制改革過程中為了防止國有資產(chǎn)的流失，需要對國企改制相關(guān)的審批手續(xù)進行明文規(guī)定，加強改革相關(guān)的法律法規(guī)的制定和完善。還要降低某些行業(yè)和領(lǐng)域中非公有資本的進入要求，細化市場準入的有關(guān)政策。同時，要做好改革的頂層設(shè)計，制定嚴格細致的非國有資本參與國企投資項目的相關(guān)文件，開放更多領(lǐng)域中的競爭業(yè)務(wù)，為民間資本的進入提供便利。此外，要提高國企混合所有制改革過程中的競爭性，保證改革的公開透明，簡化改革中的相關(guān)政策和程序，明確參與者的權(quán)利和負債，對潛在購買者進行資格認證等。

4. 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國企混合所有制改革的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于改革來說更是至關(guān)重要。在市場機制配置的基礎(chǔ)上，可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、資產(chǎn)重組等方式來實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，實現(xiàn)其多元化和分散化的發(fā)展。首先，要積極引入投資者，讓他們參與到大型國企的改革中來。市場中的大型私企及其他民間資本都對市場的機制配置有深刻理解，通過他們的加入能盡快實現(xiàn)國企股權(quán)的多元化。其次，積極倡導(dǎo)機構(gòu)投資者對社保基金、保險基金和養(yǎng)老基金的投資，以財務(wù)投資者的身份參與到國企混合所有制改革之中，并注意保障他們在國企改革中的相關(guān)權(quán)益，在豐富企業(yè)資本金的同時，使國企股權(quán)結(jié)構(gòu)得到改善。最后，還要積極探索國企改革中經(jīng)營者與員工持股的合理方案，激發(fā)員工工作熱情，推進國企混合所有制改革的發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是國家建設(shè)和保障人民共同利益的重要力量，其混合所有制改革需要全國人民的共同努力。新一輪的國企改革正是推動國家產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強關(guān)鍵性領(lǐng)域控制力的大好時機，改革的不斷推進也必將使國家擁有更加強大的綜合實力。

[參考文獻]

[1]李萬全.國企混合所有制改革風生水起[J].企業(yè)文明，2014（12）.

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混合作用

追溯歷史，宋曉梧說：“其實混合所有制在我們國家已經(jīng)實行了十多年，民間資本投資的國有企業(yè)也取得了積極進展，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的50%以上。這些混合所有制企業(yè)的績效明顯高于國家完全控股企業(yè)的績效。但是當前關(guān)于混合所有制的爭論依然非常激烈?！?/p>

發(fā)展混合所有制在我們當前的社會經(jīng)濟條件下究竟有什么作用？宋曉梧認為，混合所有制本身是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織方式，可以讓不同性質(zhì)和價值形態(tài)的資本融合在一個具體的企業(yè)中加以運行。它自身既沒有吞噬私人企業(yè)、私人資本，也沒有要把國有股權(quán)全部讓渡于私人股。

針對我國國企改革的實際情況，宋曉梧總結(jié)出混合所有制三方面重要作用：一是有利于實行政企分開。他說：“國有企業(yè)改革30年取得的成績不小，但是政企之間千絲萬縷的聯(lián)系總是切不斷，關(guān)鍵在于國有資本的價值形態(tài)所有權(quán)、實物形態(tài)所有權(quán)以及經(jīng)營管理權(quán)始終沒有清晰的界定和合理的分開，包括國資委在這三權(quán)中的定位。發(fā)展混合所有制必須將資本的價值形態(tài)所有權(quán)與實物形態(tài)所有權(quán)相互分離，在此基礎(chǔ)上引入私人、集體、外資資本，使原有投資主體多元 化，構(gòu)筑不同利益集體的協(xié)商機制，從而制約政府在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的一家獨大。當然政企分開并不是僅靠混合所有制就可以實現(xiàn)，混合所有制促進了這項改革，為企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的平臺，而政企分開的另一方面是政府自身的改革?！?/p>

其次，發(fā)展混合所有制對激活國有資本大有益處。在宋曉梧看開，利用混合所有制這樣一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式，可以更靈活地運作國有資本。在需要國有控股的行業(yè)和企業(yè)，國有資本可以通過擴股增資放大控制力和影響力。在需要退出和 減少國有資本的行業(yè)和企業(yè)，可以通過市場的公平交易退出。就某個行業(yè)、企業(yè)來看，國有資本的控制力、影響力可能減弱了，但從全社會的國有資本運行來看，卻可以把那些行業(yè)、企業(yè)中減持和退出的國有資本用到更加恰當?shù)念I(lǐng)域，從而增強國有資本整體的控制力和影響力?！八詮倪@個角度來看，我認為混合所有制為公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合起到了銜接作用?！彼f。

此外，混合所有制有利于企業(yè)“走出去”。在經(jīng)濟全球化的背景下，混合所有制企業(yè)到海外去，無論是并購還是尋求合作，比單一的國有制企業(yè)方便得多。

以白銀有色集團股份有限公司為例。宋曉梧講述，他曾經(jīng)去過這家企業(yè)，當時它是甘肅省白銀市一家?guī)捉飘a(chǎn)的國企?？墒侵?，它通過股份制改造和實行混合所有制，如今不僅吞并了南非“第一黃金”公司，還在哈薩克斯坦、南非、秘魯?shù)葒⒘嗽虾彤a(chǎn)品粗加工基地，形成了全球的全產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作。通過跟他們交談，企業(yè)相關(guān)負責人對宋曉梧說：“如果沒有股份制改造和發(fā)展混合所有制，企業(yè)寸步難行。我們現(xiàn)在還是國家股和地方股為主，如果更多地引進海外股份和資本企業(yè)，可以對企業(yè)去行政化和抵制政府的行政干預(yù)更有力。”

混合原則

在宋曉梧看來，發(fā)展混合所有制，有幾個基本原則需要厘清。

第一，發(fā)展混合所有制最重要的是分類實施。宋曉梧認為，應(yīng)以競爭與非競爭性質(zhì)作為分類的基本原則。他說：“現(xiàn)在爭論最大的是對于競爭行業(yè)國有股實行混合所有制要不要退出，對于這個問題我恰恰堅持認為，一定要堅持競爭與非競爭的劃分。在競爭性領(lǐng)域，既然民營企業(yè)可以很好的發(fā)揮作用，國有企業(yè)、國有股應(yīng)該逐步退出，可以參股，并且拿到的回報可以補充到其他民生建設(shè)和公益中去?！?/p>

第二，混合所有制是市場經(jīng)濟的重要產(chǎn)權(quán)組織方式。宋曉梧說：“現(xiàn)在大多數(shù)學者認為，‘公’與‘公’混，‘私’與‘私’混不是混合所有制，所以說股份制不一定是混合所有制，只有 ‘公’和‘私’合在一起，才是混合所有制。盡管這兩種相混改變了過去企業(yè)單一資本家所有和單一國有的企業(yè)組織形式，但是如果說‘私私’相混不算混合所有制，那么發(fā)達市場經(jīng)濟國家有混合所有制嗎？我們收集了一些資料，可以說，發(fā)達市場經(jīng)濟國家是有混合所有制的，而且是重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，比如社會資本與私人資本的混合?！?/p>

現(xiàn)代管理學之父彼得?德魯克在《看不見的革命》一書中指出，1976年美國的補充養(yǎng)老基金控制了全美公司35%的股權(quán)，已經(jīng)超過了相對控股所要求的比例。到2005年，根據(jù)資料顯示，這一數(shù)據(jù)達到了40.7%，改變了公司的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成為國有資本與私人資本的混合。

“其實發(fā)達國家也有國有企業(yè)，多數(shù)在通訊、能源、鐵路、航空、機場、公共交通、郵政服務(wù)、軍事工業(yè)、健康管理等等行業(yè)和領(lǐng)域，一般分為國有全資公司和國家部分所有公司。根據(jù)美國相關(guān)機構(gòu)對國有企業(yè)的定義，美國的國有企業(yè)分為三類：完全政府所有企業(yè)、政府部分所有企業(yè)以及政府贊助企業(yè)。美國按照401k條款建立的養(yǎng)老基金，通過委托投資公司，投資到企業(yè)里去，從而改變了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使其股權(quán)社會化、多元化，在某種程度上，我認為這就可以說是混合所有制?！?/p>

在歐洲，根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所2012年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，法國國有企業(yè)總數(shù)有1143家，大多數(shù)是國有參股或者控股企業(yè)。這些國有企業(yè)上交國家的股息率，從2012年的公報看，連續(xù)三年超過50%?！斑@個數(shù)字值得我們關(guān)注。另外，挪威國家石油公司，按照法律規(guī)定，由國家百分之百控股，后來法律修改可向社會轉(zhuǎn)讓40%的股份，目前挪威國家仍然控制了66.7%的股份，出讓了33.3%。從這些情況看來，混合所有制確實是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的一種重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，是我們堅持改革過程中可以也應(yīng)當借鑒的?！?/p>

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關(guān)鍵詞:合資鐵路;混合所有制;經(jīng)營機制

鐵路是國民經(jīng)濟中的一部分，與民生聯(lián)系緊密，怎樣獲得進一步發(fā)展是鐵路需重點思考的問題。為提升其競爭能力以及創(chuàng)新能力，需針對原有所有制展開改革，推動混合所有制改革實現(xiàn)，保證鐵路各項治理工作的有效實施。在此過程中，需細致分析其存在的優(yōu)勢與不足，了解所有制改革中存在的問題、難點、基本原則，進而提出混合所有制改革有效實施對策［1］。

1合資鐵路存在的優(yōu)勢與不足

1.1優(yōu)勢

對于合資鐵路來講，各方面的發(fā)展均獲得了比較明顯的效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先，鐵路建設(shè)已經(jīng)獲得了比較豐富的經(jīng)驗，合資鐵路已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展開合作，積累了比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗成為企業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。其次，運營技術(shù)相對成熟。對于合資鐵路來講，在長期發(fā)展中獲得了比較豐富的技術(shù)，以線橋為例，能在喀斯特地貌和高原凍土中展開建設(shè)［2］。最后，市場拓展具有強勁動力。經(jīng)濟要想獲得不斷發(fā)展，需獲得能源以及資源的支持。經(jīng)濟全球化在不斷深入實施過程中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展變得十分重要，合資鐵路從規(guī)模上來講比較大，可以吸納的范圍比較廣泛。

1.2不足

就合資鐵路發(fā)展來講，其存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先，控制運行成本困難較大，多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及投資環(huán)境比較落后，建設(shè)過程中，進行融資溝通以及融資結(jié)算需花費較長時間，周期較長，涉及環(huán)節(jié)較多。金融政策作用與影響下，可能會出現(xiàn)匯率損失情況［3］。運輸物資過程中，建設(shè)物資以及建設(shè)設(shè)備需進行遠距離運輸。在控制成本時，受部分地區(qū)自費標準較高影響，會導(dǎo)致控制成本工作在實施過程中面臨較多困難;同時溝通難度也比較大。合資鐵路在運營過程中進行內(nèi)部工作分工時，職責會呈現(xiàn)出一定差異性，運營工期也會有所不同，在運行過程中需做好對各方關(guān)系的處理。其次，管理經(jīng)驗相對欠缺［4］。合資鐵路整體發(fā)展前景較好，但是分析其管理機制，仍存在一定滯后性，而管理機制欠缺會對其自身長遠發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2合資鐵路及其混合所有制改革存在的問題

2.1社會資本投入不足

就鐵路運輸發(fā)展現(xiàn)狀來講，投資時的主要來源為中央單位，占比達到80%左右，其中國有控股達到95%以上，而貸款占比達到40%左右，社會資本投入不足問題比較明顯［5］。大多合資鐵路為國有資本進行的合資，在投資規(guī)模逐漸增大的背景下，通過地方政府與國家投入難以滿足實際需求，因此需重視對社會資本的鼓勵，使其可以進行合資鐵路建設(shè)，這是混合所有制改革過程中涉及的重點內(nèi)容。

2.2債務(wù)風險相對較高

合資鐵路建設(shè)過程中，投資主體比較單一，并且籌資渠道相對狹窄，一般為國家財政、地方政府、銀行貸款，在一定程度上會使合資鐵路實際負債率增加，導(dǎo)致其交易成本比較大，需擔負較重財務(wù)負擔，債務(wù)風險相對較高。合資鐵路在發(fā)展過程中，資產(chǎn)負債率上升比較明顯，通過對社會資本的合理引入，可以使鐵路債務(wù)風險水平獲得明顯降低。

2.3治理缺乏科學性

合資鐵路在發(fā)展過程中，存在制度不夠規(guī)范、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰以及治理結(jié)構(gòu)不夠完善的問題，其中較為突出的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)利與所有權(quán)之間存在分離矛盾。在此情況下，需重視改革深化實施，實現(xiàn)市場參與度的有效提升，促進社會資本在運用過程中充分發(fā)揮自身的治理作用。

3合資鐵路進行混合所有制改革的難點

合資鐵路開展混合所有制改革過程中，難點為如何吸引優(yōu)質(zhì)的社會資本進入，主要體現(xiàn)在:一是合資鐵路投資大，回收期長。對于社會資本來講，其比較重視自身經(jīng)濟效益最大化，這實際上與上述內(nèi)容之間存在矛盾，從而影響了社會資本整體吸引力，阻礙了盈利模式的不斷優(yōu)化。二是由于鐵路專業(yè)性較強，社會資本參與之后經(jīng)營難度較大，進行投資管理以及風險評估時容易出現(xiàn)多種問題，同時當前的運行機制使社會資本退出時渠道較為有限，這無疑會使合資鐵路在融資時受到影響。三是企業(yè)文化和管理制度存在沖突。鐵路方更多地注重企業(yè)長遠穩(wěn)定的發(fā)展，社會資本可能更注重短期內(nèi)快速達到預(yù)期收益，鐵路方作為國有企業(yè)對于公司管理更注重過程規(guī)范，而社會資本則更追求對市場的快速響應(yīng)，兩種文化和機制難以融合。四是政策法規(guī)不完善。相關(guān)政策文件中明確指出，需制定措施促進鐵路經(jīng)營的建設(shè)，但是就當前來講，政策未能在退出渠道、收入清算、股東權(quán)益保障等多方面作出明確解釋，也未能制定可行性較強的實施細節(jié)。因此未能具備良好操作性，多數(shù)社會資本在注入時會存在觀望情況。

4合資鐵路進行混合所有制改革的基本原則

4.1保證資本選擇標準明確性

對于合資鐵路來講，在選擇投資者時，需保證投資者具有優(yōu)勢，行業(yè)中獲得領(lǐng)先發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，才能與鐵路展開協(xié)同，這對于合資鐵路實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展比較有利。同時在選擇社會資本過程中，需積極將財務(wù)投資者與產(chǎn)業(yè)投資者進行結(jié)合，使其與鐵路投資時間比較長相適應(yīng)。選擇投資者時，不應(yīng)過多或者是過少，需體現(xiàn)出恰當性。

4.2設(shè)置差異性改革方案

混合所有制改革過程中，股權(quán)框架以及股權(quán)比例需合理安排，了解業(yè)務(wù)具體特性，積極對改革進行分類與分層。對于資產(chǎn)負債率比較高和費用支出比較高的企業(yè)，需運用債轉(zhuǎn)股方式減輕債務(wù)負擔，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡量降低資產(chǎn)負債率。在外延上吸引具備再生產(chǎn)能力的企業(yè)，積極運用轉(zhuǎn)讓方式與定增方式引入民營資本。

4.3重視法治化的實現(xiàn)

混合所有制改革過程中，需重視并體現(xiàn)法治化，操作時嚴格執(zhí)行國家的規(guī)章制度，結(jié)合相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)展開評估，并積極開展過程監(jiān)管，降低資產(chǎn)發(fā)生損失的概率。

5合資鐵路混合所有制改革有效實施對策

5.1提升改革認識理解

對于鐵路來講，其特殊性比較明顯，合資鐵路控制主體都屬于國家政府，負債難以通過經(jīng)濟利潤償還。虧損經(jīng)營同樣存在，轉(zhuǎn)變這一情況過程中，需對混合所有制改革形成清晰、明確的認識，新型所有制經(jīng)濟中包含私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多個方面，合資鐵路進行所有制方面的改革屬于降低自身虧損比較有效的方法。以高速鐵路為例，可以劃分成多個經(jīng)濟實體，進而評估各經(jīng)濟實體具體資產(chǎn)實力，吸收民營資本，減輕自身壓力，通過股份制改革使經(jīng)營效率獲得明顯提升，對于長期存在且根深蒂固的思想，需積極作出改變，同時需積極宣傳合資鐵路企業(yè)中混合所有制改革的優(yōu)勢，并借鑒其他領(lǐng)域中實施的所有制改革經(jīng)驗，促進改革工作順利進行。中國鐵路總公司進行所有制改革便是在中國聯(lián)通進行所有制改革以后進行的，這種借鑒成功經(jīng)驗的方式能避免多走彎路。改革時如果存在爭議，需運用對應(yīng)措施與制度進行科學解釋。

5.2體現(xiàn)主體利潤平衡

合資鐵路涉及的企業(yè)比較多，主導(dǎo)權(quán)主要由股權(quán)比例決定，如果股權(quán)比例較大，則資本控制力也會比較強，這種控制力主要體現(xiàn)在土地使用、管理技術(shù)、人事管理等多個方面。分配股權(quán)過程中，需體現(xiàn)投資主體特有優(yōu)勢，促進鐵路價值提升，使各項資本之間展開有機融合，保證利益分配平衡。通過這一方法的運用，可以增強對社會資本的吸引力，提升社會資本的參與度。

5.3完善整體機制建設(shè)

5.3.1加強機制管理工作首先，運輸補償機制在制定過程中，需重視其公益性體現(xiàn)，公益性運輸為優(yōu)惠運輸或者是無償運輸。就當前社會發(fā)展現(xiàn)狀來講，公益性運輸在實施過程中仍然存在一些問題，需通過改革轉(zhuǎn)變其存在的不良影響，減少企業(yè)負擔。在此過程中，可以積極吸取國際上的先進經(jīng)驗，推動政企分開，鐵路將政企分開以后，處于自主經(jīng)營與自負盈虧狀態(tài)。對于無償運輸來講，能夠充分地體現(xiàn)政府意志。改革時，承擔政府職能以及實現(xiàn)最大化利潤之間存在一定矛盾，因此需重視運輸補償，并體現(xiàn)出其合理性。在補償工作中，可以將其劃分為兩種形式，一種為據(jù)實補償，另一種為依法補償。對于據(jù)實補償來講，基礎(chǔ)為源點信息，具體實施時，需統(tǒng)計好運輸量，然后結(jié)合統(tǒng)計責任將其充分全面落實。對于依法補償來講，需明確界定政府、合資鐵路之間的關(guān)系，保證各項行為在實施時的規(guī)范性，并且在執(zhí)行時需體現(xiàn)出嚴格性。其次，制定明確的管理目標。管理目標制定對于合資鐵路發(fā)展比較有效，混合所有制進行改革時，可能會存在改革乏力問題，在此情況下，便需參考管理目標，這種方式能夠促進管理中目標意識的形成，根據(jù)實際情況構(gòu)建科學管理機制，保證責任分工清晰性與明確性，以及改革在實施過程中的整體效果。5.3.2推動激勵機制構(gòu)建為提升社會資本參與投資的主動性與積極性，國鐵集團應(yīng)注意以下三點:一是需積極構(gòu)建相關(guān)保障制度，確保各方股東能依法合規(guī)表達訴求、充分尊重各方股東的意見，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益。二是要注重建立并依法完善科學合理的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責權(quán)限。三是探索積極的引入機制。降低合資鐵路在進入時的壁壘，重視對融資渠道不斷拓展，在公平原則、透明原則基礎(chǔ)上，加強吸引各方資金，進而為改革實施創(chuàng)造良好條件。如鼓勵社會資本運用融資、合資多種方式建設(shè)鐵路線路，加強所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)開放;在同等條件下，由社會投資者優(yōu)先進行鐵路土地開發(fā)，并優(yōu)先展開商業(yè)廣告經(jīng)營開發(fā)等。5.3.3積極實施試點探索改革時可以運用試點先行方式。對于合資鐵路來講，數(shù)量比較多，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，因此改革在實施過程中不應(yīng)急于求成，而應(yīng)由簡單到復(fù)雜。基于國鐵集團層面進行分析，可以選擇影響力比較強的合資鐵路作為在改革時的試點，運用試點發(fā)展促進改革實現(xiàn)，同時需積極參考一些成功經(jīng)驗，促進內(nèi)部改革有效實施。對于試點探索來講，可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進各方利益之間的協(xié)調(diào)，解決在改革中存在的困難，并且有效分擔改革中產(chǎn)生的綜合成本，保證混合所有制進行改革時的效率，也能確保其在改革時的整體質(zhì)量。5.3.4不斷優(yōu)化頂層設(shè)計首先，完善改革政策法規(guī)。改革在實施過程中，會運用自上而下方式，基于宏觀層面對其進行分析，相關(guān)文件中針對改革提出了方法與規(guī)定。但是從改革現(xiàn)狀來講，改革為初期階段，可運用的配套政策和機制相對匱乏，因此需積極與財政部、住建部等進行商討，針對合資鐵路進行混合所有制方面的改革制定比較完善的政策文件，并對以往相關(guān)規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理。其次，合資鐵路需積極與地方政府展開聯(lián)合，出臺有地方性特色的改革意見。

6潛在性社會資本分析

6.1機構(gòu)投資者

首先，大規(guī)模資金長期持有者。對于機構(gòu)投資者來講，能夠提供改革需要的巨額資本，這實際上與鐵路在建設(shè)過程中需要較大資金量特點高度契合。如保險公司由于保險需求逐漸增加，且保險金在繳納時具有規(guī)律性，因此保險公司在資金方面的可預(yù)測性比較強，體現(xiàn)出明顯穩(wěn)定性，保險金額也能大幅度上升，其參與到改革中的能力比較強。其次，專業(yè)性資本運作者。對于機構(gòu)投資者來講，具有良好資本運作能力，能夠在一定程度上促進資產(chǎn)保值和資產(chǎn)增值的實現(xiàn)。

6.2員工持股

員工持有企業(yè)股票，使企業(yè)與員工之間可以實現(xiàn)利益共享。推動員工持股這一計劃實施過程中，可以運用市場化方式，增強員工在工作中的主動性與積極性。對于員工來講，投資能力比較有限，因此獲得的資金規(guī)模也比較有限。合資鐵路需盡量將員工持股作為一種激勵方式，而不是將其作為一種融資手段。員工在持股以后，個人利益將會和企業(yè)利益形成捆綁，強化員工責任感以及歸屬感，促使企業(yè)獲得更好發(fā)展。

6.3一般法人資本

主要指已經(jīng)獲得法人資格的工商企業(yè)。在我國，民營企業(yè)經(jīng)濟市場優(yōu)勢比較明顯，與合資鐵路之間能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促使合資鐵路向著可持續(xù)方向發(fā)展。當前較多民營資本已經(jīng)認識到合資鐵路具有的優(yōu)勢，因此合資鐵路進行所有制改革過程中，可以和商業(yè)地產(chǎn)、土地開發(fā)等企業(yè)展開戰(zhàn)略合作。但是民營企業(yè)進行投資也會存在局限性。就其投資規(guī)模而言，資本量一般較小，難以與合資鐵路資本需求量大相適應(yīng)，獲得的股權(quán)份額有限，話語權(quán)難以得到充分保證。基于投資意愿進行分析，民營資本與國有企業(yè)相比，更傾向于投資成長性企業(yè)，這類企業(yè)回報率較高，并且投資周期較短，因此民營資本與合資鐵路之間進行合作存在一定難度。

7結(jié)語

總之，合資鐵路展開混合所有制改革過程中仍存在一些問題，在此過程中，需對問題形成清晰、明確認識，為改革實施創(chuàng)造良好條件，提升改革認識理解，體現(xiàn)主體利潤平衡，完善相關(guān)機制管理，推動激勵機制構(gòu)建，積極實施試點探索，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，促進鐵路更好適應(yīng)市場化發(fā)展需求，增強對社會資本的整體吸引力，使社會資本可以積極參與到鐵路建設(shè)和運行的整個過程中，使改革工作在實施過程中獲得更明顯成效，進而獲得更長久、穩(wěn)定的發(fā)展與運行。

參考文獻:

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［2］周刊.淺談杭溫鐵路混合所有制改革［J］．科技經(jīng)濟市場，2019(4):88－89.

［3］姚震，鄭禹，孫雪晴.混合所有制改革、會計信息質(zhì)量與投資效率［J］．財會月刊，2020(16):60－68.

［4］胥振鐸.國鐵企業(yè)開展混合所有制改革的關(guān)鍵問題研究［J］．鐵道經(jīng)濟研究，2020(2):28－33.

篇4

一般觀點認為，國有經(jīng)濟體量龐大、實力雄厚，管理規(guī)范、人才儲備和技術(shù)優(yōu)勢明顯，但缺乏活力創(chuàng)造力；非公經(jīng)濟運作方式靈活、充滿創(chuàng)新本能，但資金、技術(shù)、人才、管理等各個領(lǐng)域仍然較為薄弱。在混合所有制的包容性框架下，各種所有制形式能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，迸發(fā)更為強大的發(fā)展動能，這固然是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。

然而，仍然值得進一步追問的是，在全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新坐標系中，探討所有制之混合，是否還有著更為深遠的理論和實踐意義：

――在概念范疇上，“所有制的混合”如何不同于“混合所有制經(jīng)濟”本身？有哪些更為根本、更為深遠的內(nèi)涵，可能為經(jīng)濟制度設(shè)計和國家治理實踐帶來哪些重大突破？

――所有制的混合，是對經(jīng)典理論的否定，還是充分尊重和結(jié)合中國實際，經(jīng)過實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)循環(huán)，對經(jīng)典理論的豐富、創(chuàng)新和完善？

――從宏觀制度框架和微觀企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各種所有制形式對于所有制的混合有哪些新的訴求，所有制的混合和優(yōu)化配置有哪些瓶頸、桎梏，如何同時發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為今后的經(jīng)濟發(fā)展提供更有張力的制度平臺？

――作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的組成部分，所有制的混合現(xiàn)象廣泛存在于各國經(jīng)濟發(fā)展實踐中；研究西方國家的所有制混合，對我國也有著重要的參考和借鑒意義，這就特別需要厘清，中國特色語境中的所有制混合與西方國家有何不同，其原則、方向和根本目的是什么？

這些重要議題，都需要從更廣闊的理論視野出發(fā)，深入總結(jié)實踐探索有益經(jīng)驗，通過系統(tǒng)的分析論證尋求解答。我們將各領(lǐng)域著名專家學者新近研究成果集結(jié)成本期“所有制之混合”專題策劃，以期激發(fā)學術(shù)思想理論界對所有制混合相關(guān)重大議題更加全面、深刻的思考和認識；我們也將緊密追蹤學界最新研究進展動向，及時集結(jié)并推出后續(xù)研究成果，敬請讀者關(guān)注。

――《人民論壇?學術(shù)前沿》

現(xiàn)實中的初級階段要提高物質(zhì)生產(chǎn)力，就需要發(fā)展商品市場和交換關(guān)系，需要市場機制調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配。歸結(jié)起來就是需要多種所有制，這就必須對單一公有制進行改革。然而，激烈的所有制結(jié)構(gòu)更迭，必然造成摩擦、動蕩和破壞，前蘇聯(lián)走極端的“休克療法”就是例子。

――賈華強

混合所有制經(jīng)濟，也有“兩層樓”的制度安排問題：一層樓是國家基本經(jīng)濟制度，一層樓是這種制度的實現(xiàn)形式?；旌纤兄平?jīng)濟越過了基本經(jīng)濟制度層面，而直接深入到經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，屬于治理層面。從這個意義上說，混合所有制經(jīng)濟同國家治理體系是相通的，是國家治理體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要組成部分。

――常修澤

經(jīng)過多年漸進式改革和發(fā)展，我國所有制結(jié)構(gòu)與所有制形態(tài)發(fā)生了巨大變化。宏觀上不同所有制的經(jīng)濟形式并存，微觀上不同經(jīng)濟形式相互滲透、相互融合的混合所有制，在不同產(chǎn)權(quán)主體之間還將進一步快速發(fā)展。因此，混合所有制在我國將是長期存在的一種經(jīng)濟形式。

――田 廣

民營經(jīng)濟、民間資本進入壟斷產(chǎn)業(yè)的障礙，主要來自于制度與行政方面，應(yīng)當圍繞這些因素制定相應(yīng)對策。完善法律制度，改革現(xiàn)行的行政審批制度，重塑監(jiān)管模式。在強化政府監(jiān)管獨立性的同時，要著力遏制利益集團左右政府決策和出于小集團利益而故意阻礙民營資本進入的行為，為民間資本構(gòu)筑進入壟斷產(chǎn)業(yè)的制度平臺。

――劇錦文

為了穩(wěn)步推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，各級國資委須按照《決定》精神，提出全面的政策要求和實施規(guī)則，使國有企業(yè)在此過程中有章可循、有規(guī)可依；同時，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)，必須堅持一切從實際出發(fā)，因地、因企、因行業(yè)等各種條件制宜的原則，避免一哄而起、一哄而散。

――邱海平

篇5

北京市政府積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。

重慶市加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

有不少政府已經(jīng)或正在明確其混合所有制改革的時間表與路徑模式。這些地方包括廣東、江蘇、貴州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地區(qū)甚至給出了明確數(shù)字，如河北省國資委要求其監(jiān)管的二級企業(yè)納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2～3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%～5%。廣東省則表示本輪改革將大力推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%。

在路徑選擇上，各地政府則各有側(cè)重，各地之間也有相互借鑒。如安徽方案則與上海方案如出一轍：對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵引入優(yōu)先股等模式，加大整合重組力度。積極推進國有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市。

黑龍江堅持頂層設(shè)計與成熟一戶操作一戶緊密結(jié)合，深化公司制股份制改革，加快推進股權(quán)多元化，支持鼓勵國有企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、項目融資等途徑，積極吸納非公資本參與，實施產(chǎn)權(quán)多元化，具備條件的可以發(fā)展為混合所有制。

各地的政策也預(yù)示著混合所有制將在競爭性領(lǐng)域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開。

篇6

國企改革是個老大難題，此前國企改革以建立股票市場等方式為國企脫貧解困，完成了國企在重要經(jīng)濟領(lǐng)域的布局。但國企改革遠未完成，規(guī)模至上質(zhì)量不佳的模式，很多時候成為民間財富的銷金器。

今年6 月底中石化表示，全資子公司中國石化銷售有限公司重組，擬通過增資擴股的方式引入社會和民營資本，后者將至少持有30% 的股份。日前召開的中石油股份公司董事會臨時會議通過決議，將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負債出資設(shè)立東部管道公司（凈資產(chǎn)290 億元），通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100% 的股權(quán)。

提高國有資產(chǎn)證券化率成為重要手段之一，混合所有制集中于資本運作層面，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是證券市場最美妙的風險共擔、收益共享模式，以證券化的方式實現(xiàn)共同富裕的理想。

上海綠地集團通過借殼上市實現(xiàn)了心目中的混合所有制改革，上海地產(chǎn)集團與中星集團合計持有綠地集團25.82% 股權(quán)、深圳平安持有9.91% 股權(quán)、上海城投持有20.55% 股權(quán)，上海格林蘭持有28.79% 股權(quán)。上海格林蘭是由綠地集團董事長張玉良等43 位綠地集團管理層人士組建而成，下面還有32 個由982 名員工持股權(quán)益打包成的“小合伙”。

從現(xiàn)實出發(fā)，各類性質(zhì)不同的資本的地位、所受到的政府背書保護完全不同，民資地位遠低于國資，因此，混合所有制能否成功，取決于具有優(yōu)勢地位的資本是否能夠受到制約，是否能夠在游戲的底線規(guī)則上實現(xiàn)大致相同的權(quán)利，否則，混合所有制將成為占據(jù)上風的權(quán)貴資本吞并平民資本的過程，換句話說，無法治底線的市場，不可能形成眾資本平等的混合所有制經(jīng)濟。

仰望星空，立足腳下，中國企業(yè)環(huán)境不容忽視的前提是叢林社會與強人主導(dǎo)?；旌纤兄剖欠衲軌蝽樌七M，取決于是否擁有強有力的企業(yè)管理團隊。中國的股票市場現(xiàn)實已經(jīng)證明，一股獨大控股股東擁有絕對話語權(quán)的企業(yè)，不一定能夠成功，但兩大股東互相掣肘、公司內(nèi)部硝煙四起、管理團隊四分五裂的企業(yè)，一定不能成功。中國的叢林商業(yè)社會、公司信用依托于某個人、與以及傳統(tǒng)的強人思維決定了，優(yōu)秀的企業(yè)必然會有公認的“獅王”，幸運的話，獅王位置代際傳遞順利，企業(yè)將有幾十年穩(wěn)定的發(fā)展期。

篇7

關(guān)鍵詞：股份制 改革 國進民退

混合所有制經(jīng)濟作為一種財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是相對于單一公有制經(jīng)濟和單一私有制經(jīng)濟而言的。為了能夠使國有企業(yè)能夠健康發(fā)展，一些國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟的大環(huán)境下進行了股份制改革，同時我國政府也出臺了一些政策對國家經(jīng)濟利益進行維護。目前，我國企業(yè)在進行混合所有制改革過程中出現(xiàn)“國進民退”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象只是個別并不是總體趨勢，混合所有制經(jīng)濟大環(huán)境下企業(yè)股份制改革的根本目的是國有資本通過股份制改革來吸引社會資本，提高國有經(jīng)濟的控制能力，促進國有企業(yè)更好地發(fā)展。

一、混合所有制經(jīng)濟大環(huán)境下股份制改革“國進民退”論斷的現(xiàn)狀

2008年美國華爾街金融危機之后，我國政府為了更好地控制和防范金融危機對我國企業(yè)的影響進行了股份制改革來促進國有企業(yè)發(fā)展，但是在實施過程中出現(xiàn)了各界對“國進民退”存在性的爭論。理論界一些學者認為股份制改革的國進民退是存在的，如天則經(jīng)濟研究所學者光提出了股份制改革的國進民退是代表著國有企業(yè)特別是中央國企的共同行動，我國很多重要的行業(yè)都有涉及，帶有鮮明的國有化運動性質(zhì)；而另一些學者則不以為然，認為在混合所有制大環(huán)境下股份制改革中的國進民退是不存在的，并不接受股份制改革國進民退的概念，不同學者也對國進民退有著不同的理解，2009年8月國資委主任李榮融指出中國目前不存在出國進民退的現(xiàn)象；還有一種觀點認為在混合所有制大環(huán)境下并不是所有的股份制企業(yè)都存在著國家民退現(xiàn)象，國進民退現(xiàn)象只出現(xiàn)一部分行業(yè)中并呈逐漸上升趨勢。

二、混合所有制經(jīng)濟大環(huán)境下股份制改革中“國進民退”現(xiàn)象的原因

（一）漸進式的股份制改革

從政府角度出發(fā)，國家政府對企業(yè)的發(fā)展是秉承著有益“補充”的原則，目前我國在制度制定方面還存在著一定的國有經(jīng)濟的偏好與對其他經(jīng)濟體制的歧視的現(xiàn)象。企業(yè)在進行股份制改革過程中國有資本相對于其他社會資本來說更有優(yōu)勢使所享受的政策扶持和稅收優(yōu)惠更多，因為國有資本的背后都是由政府對其進行資金上的擔保支持，而其他性質(zhì)的資本則不然。

（二）金融危機

2008年金融危機的爆發(fā)更加劇了企業(yè)間的競爭，一些企業(yè)由于資金鏈的斷裂難以維持日常正常運營面臨著倒閉的危險。為了能夠渡過難關(guān)這些企業(yè)迫切需要國家的支持，但是國家所出臺的應(yīng)對金融危機的股份制改革政策過于偏向于國有資本，對于企業(yè)經(jīng)濟資本則缺少大力的扶持，國進民退現(xiàn)象就此產(chǎn)生。

（三）現(xiàn)階段政治體制

從政治角度出發(fā)，我國的政治制度還與現(xiàn)代化程度存在一定的距離，不僅過去一部分企業(yè)過于依賴政府，而且現(xiàn)在還有一些企業(yè)存在著這種依賴心理，在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)政府權(quán)力的過大被認為是國家主導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的欲望與力量越來越強，一些大型國有企業(yè)就會成為國家主導(dǎo)經(jīng)濟的支柱。國有資本的地位在市場的不斷攀升再加上國有資本控股企業(yè)追逐利潤的野心直接導(dǎo)致國有經(jīng)濟的總體范圍不斷擴大造成其他經(jīng)濟資本收到排擠情況，從而出現(xiàn)了企業(yè)股份制改革過程中的國進民退現(xiàn)象的發(fā)生。

三、對于混合所有制經(jīng)濟大環(huán)境下企業(yè)股份制改革的一些建議

（一）建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

國有企業(yè)對資產(chǎn)進行監(jiān)督管理過程中可以按國資產(chǎn)分類監(jiān)管-資本投資運營-企業(yè)市場化經(jīng)營的流程進行監(jiān)管。首先在國有資產(chǎn)分類監(jiān)管方面應(yīng)當建立在經(jīng)濟目標和社會目標隔離層，整合不同資本投資平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟投資平臺的布局和監(jiān)管。其次在資本投資運營方面，在股權(quán)投資開展過程中國有資本投資運營公司應(yīng)當以產(chǎn)權(quán)為紐帶進行國有資本的管理，安排專職人員任職股權(quán)董事落實國有股東職能，密切關(guān)注公司所做出的發(fā)展決策，以國有資本投資運營的形式進行國有資產(chǎn)保值增值和社會公益目標的實現(xiàn)。最后在企業(yè)市場化經(jīng)營的流程進行監(jiān)管方面，以《公司法》為開展工作的理論基礎(chǔ)，積極建立健全公司法人的治理結(jié)構(gòu)，以公司法人主體地位為主，不同所有制投資主體在依法行使股東自主經(jīng)營的直接干預(yù)，控制和防范混合所有制經(jīng)濟大環(huán)境下企業(yè)股份制改革國進民退現(xiàn)象的發(fā)生，同時，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，只有清除市場壁壘，才能真正提高資源配置效率和公平，保障混合所有制經(jīng)濟健康成長，最終以達到促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的目的。

（二）加強國有資本的流動性

對于一些有上市條件的國有企業(yè)可以通過收購資產(chǎn)、增資擴股等方式將產(chǎn)權(quán)形式由單一形式向著多元化進行轉(zhuǎn)變實現(xiàn)整體上市；對于一些不具備上市條件的國有企業(yè)可以采取交叉持股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式來加快主業(yè)資產(chǎn)的上市步伐，融進各方戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)股權(quán)由單一形式向著多元化轉(zhuǎn)變。同時，企業(yè)在內(nèi)部治理上還應(yīng)當以董事會建設(shè)為治理中心，進一步完善董事會的建設(shè)，積極完善董事會的權(quán)責、議事規(guī)則以及決策程序。

同時還應(yīng)當完善職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)以及中介機構(gòu)培育，完善企業(yè)綜合素質(zhì)評估體系，加強社會各界對企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，防止國有企業(yè)股份制改革過程中的國進民退現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進一步完善配套工作

首先，在國有企業(yè)股份制改革過程中對于企業(yè)負責人的選聘可以采用黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合的方式實行經(jīng)營目標契約化管理。企業(yè)可以將自身的利益與企業(yè)高層管理技術(shù)人員的薪酬緊密聯(lián)系在一起，使其意識到企業(yè)利益的重要性，建立健全企業(yè)員工職位者能上能下、收入能增能減的市場化用人機制及激勵機制。同時，采取吸引社會各方經(jīng)濟資本的形式提高國有企業(yè)的市場競爭力，并形成產(chǎn)權(quán)主體多元化，有利于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建全現(xiàn)代企業(yè)管理體系和制度。此外，國有企業(yè)在進行股份制改革過程中還應(yīng)當重視國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，謹遵公平、公開、公正三項原則設(shè)立國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)加強對國有資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止國有企業(yè)股份制改革過程中的國進民退現(xiàn)象的發(fā)生，最終達到促進企業(yè)發(fā)展的根本目的。

參考文獻：

篇8

經(jīng)歷過初始發(fā)展階段、制度創(chuàng)新階段，蘇浙兩地混合所有制經(jīng)濟從1997年開始進入了穩(wěn)定發(fā)展階段。但是在發(fā)展中也暴露出不少問題，尋找解決這些問題的對策，對蘇浙地區(qū)有很強的現(xiàn)實意義，對于全國其他地區(qū)來說，也有很強的借鑒意義。

蘇、浙混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

1、在微觀基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為家族型傳統(tǒng)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)之間的落差。

蘇、浙混合所有制經(jīng)濟中，不少企業(yè)屬于家族型企業(yè)，有的是從發(fā)展之初就一直延續(xù)著的家族企業(yè)，有的是從九十年代中后期改制而形成的家族企業(yè)。家族企業(yè)有其優(yōu)勢，如成本低廉，凝聚力強等，但也存在明顯的劣勢：

第一，管理缺乏專業(yè)化和規(guī)范化。產(chǎn)權(quán)的高度集中，家族利益與企業(yè)目標高度一致，使得家族所有與家族經(jīng)營高度重合，容易形成集權(quán)式管理模式，使得企業(yè)管理方面帶有很深的家庭風格，隨意性、任意性較大。

第二，難以得到最優(yōu)秀的人才。單純在家族成員中選擇人才，大量專業(yè)人才無法進入公司核心層。長期的家長制管理，領(lǐng)導(dǎo)者極易自負，排斥“族外”優(yōu)秀人才加盟?；诩易尻P(guān)系的內(nèi)部信任，對“族外”員工有種不信任感，因而難以獲得和留住人才。

第三，組織結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜。家族企業(yè)是基于血緣、親緣、姻緣和地緣建立起來，這“四緣”關(guān)系介入公司當中，使得公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系十分復(fù)雜，一旦家族成員之間發(fā)生矛盾和沖突，尤其是在代際傳承中發(fā)生利益沖突時，極易造成企業(yè)的重大損失，甚至解體。

2、在發(fā)展水平上，表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模與規(guī)模經(jīng)濟的落差。

――新增數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模偏小。近兩年，蘇、浙地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，有的地方民營企業(yè)每年凈增上萬家，但真正上規(guī)模、上水平的企業(yè)不多，尤其是缺少帶有城市名片、具有強力帶動作用的“旗艦式企業(yè)”。不少民營企業(yè)缺乏遠大的發(fā)展戰(zhàn)略目標，一定程度上存在著“小富即安”、“小勝即滿”的心態(tài)。企業(yè)的規(guī)模、實力、產(chǎn)品技術(shù)含量均居弱勢地位，企業(yè)的信用等級評估、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿苤萍s。

――產(chǎn)業(yè)層次低、波動大。蘇、浙的民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如60%的民營企業(yè)集中在制造業(yè)，產(chǎn)品主要是居民日用消費品、紡織品和普通的五金、電器等產(chǎn)品。這些企業(yè)大都以產(chǎn)品數(shù)量擴張和生產(chǎn)低成本為基礎(chǔ)進行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平相對較低，附加值不高，企業(yè)數(shù)量多，而產(chǎn)業(yè)雷同，受市場壓力大。從去年以來，受宏觀調(diào)控、市場降溫、國際貿(mào)易糾紛、原材料價格上漲、能耗運輸動力成本上升、財務(wù)費用支出增加等因素的“迭加影響”，紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)品壓庫，效益滑坡，企業(yè)信心指數(shù)下跌，一些紡織企業(yè)特別是中小紡織企業(yè)遇到困難。

――技術(shù)水平較低。不少企業(yè)把量多價廉作為主要的市場營銷策略，出口商品中創(chuàng)牌的少，貼牌的多，為商、貿(mào)易商打工、“做嫁衣”的情況普遍存在。企業(yè)技術(shù)進步緩慢，勞動生產(chǎn)率提高不快，難以形成持久的競爭力。

――管理方式創(chuàng)新不足。相當數(shù)量的有一定規(guī)模的民營企業(yè)是通過國有（集體）企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的，這些企業(yè)的內(nèi)部管理方式還或多或少地承繼轉(zhuǎn)制前的做法，與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)，很多中小型民營企業(yè)管理家族式，局限于傳統(tǒng)式生產(chǎn)、小農(nóng)式經(jīng)營，缺乏成長性。要實現(xiàn)更大發(fā)展需要創(chuàng)新管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、在發(fā)展環(huán)境上，表現(xiàn)為發(fā)展與改革政策上的落差。

應(yīng)該說，這幾年蘇、浙民營經(jīng)濟（或者說混合所有制經(jīng)濟）的發(fā)展政策環(huán)境不斷改善，但同時還存在著一些問題，除了中央、省級政府己經(jīng)出臺的舉措與政策落實還存在不到位的問題外，更主要的是一些壟斷部門的改革滯后，有可能帶來“金融”、“能源”及“土地”等供給性瓶頸。此外，在各級政府千方百計吸引外資的過程中，政府的扶持政策偏向大企業(yè)、大項目和外資企業(yè)，中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面受惠有限。

蘇、浙進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策建議

1、確立混合所有制經(jīng)濟的市場主體地位，加強政府對混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)。

充分認識混合所有制經(jīng)濟發(fā)展對改善資源配置效率、深化國有企業(yè)改革、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，科學劃分混合所有制經(jīng)濟范疇，確立混合所有制經(jīng)濟市場經(jīng)濟主體地位，把混合所有制經(jīng)濟納入現(xiàn)有的經(jīng)濟統(tǒng)計當中。加強對混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)，合理規(guī)劃混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，探索建立有別于個私經(jīng)濟、國有經(jīng)濟的政府對混合所有制經(jīng)濟的管理體系。

2、鼓勵支持民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，按照“平等準入”和“公平待遇”原則，吸收非公有資本進入城市公共事業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面提供支持，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的投資環(huán)境和體制環(huán)境。引導(dǎo)非公有企業(yè)以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、提升競爭力為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的重要作用。

3、加快推進國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善混合所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)深化國有控股及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力尋求公有制多種實現(xiàn)形式，加快推進企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，促進投資主體的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國有獨資，或在保持國有絕對控股的前提下，鼓勵其他經(jīng)濟成分參股，形成由國有資本控制的混合所有制經(jīng)濟；對國有經(jīng)濟重點調(diào)整的領(lǐng)域，具有一定規(guī)模和較強競爭力的龍頭企業(yè)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵外資、民營資本和經(jīng)營者參股，由國有獨資向相對控股、參股轉(zhuǎn)變，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化和向混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的步伐。經(jīng)營、資產(chǎn)狀況一般的企業(yè)，采取集中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股份、企業(yè)經(jīng)營者和員工持股等方式，實現(xiàn)國有資本退出。

4、鼓勵和支持發(fā)展混合所有制企業(yè)集團，提升混合所有制經(jīng)濟的規(guī)模和層次。

實施大集團、大企業(yè)戰(zhàn)略，重點扶持做大同行業(yè)的或相關(guān)行業(yè)的混合所有制經(jīng)濟，通過優(yōu)勢企業(yè)資本運作，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，包括：通過擴股引資，吸收非國有投資主體參股；通過售股擴大非國有資本參與和替換出可供國家支配的資金；通過企業(yè)之間購并，以優(yōu)勢企業(yè)為核心進行重組，實現(xiàn)資本的集中優(yōu)化，促進多種所有制經(jīng)濟的大企業(yè)、大集團的發(fā)展。

5、建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)市場體系，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供有效運轉(zhuǎn)的平臺。

篇9

不過，與市場對央企改革這一概念的熱烈反應(yīng)形成鮮明對比的是，“四項改革”的象征意義可能多過實際層面的價值，更像是安慰久等桌前不見飯來的吃客們的餐前小菜。

無論是國資委自己在會上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經(jīng)驗總結(jié)”、少“開拓探險”的謹慎特點。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。

央企改革小步前行

國資委此次在中央企業(yè)啟動的“四項改革”試點，包括改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會行使職權(quán)、派駐紀檢組。整體來看，步子邁得不大。

最有新鮮感、也最被看好的當屬國有資本投資公司的改革，這項改革若是能實現(xiàn)預(yù)期目標，不僅會改變國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，也會使國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的方式從企業(yè)轉(zhuǎn)向資本。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、前國資委企業(yè)改革局副局長周放生告訴《證券市場周刊》記者，目前的雙層國資監(jiān)管架構(gòu)將變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，國資委的職能會有所變化，更傾向于監(jiān)管和規(guī)則制定，出資人即股東的權(quán)利下放到國有資本投資公司或運營公司。這樣的公司預(yù)計會建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來對經(jīng)濟的干預(yù)，宏觀領(lǐng)域有宏觀政策，微觀領(lǐng)域則通過資本運作而非具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)。

參與這一試點的兩家央企是國家開發(fā)投資公司和中糧集團，可能預(yù)示了國有資本投資公司的兩種發(fā)展方向，一是跨產(chǎn)業(yè)的國有資本管理；一是全產(chǎn)業(yè)鏈形式的資本經(jīng)營。前者通過點對點的方式加強對關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力，后者以小撬大，增加對重要行業(yè)的投入。

國投是三家國資經(jīng)營試點企業(yè)之一，在跨產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營方面有近20年的經(jīng)驗，涉及電力、煤炭、港航等基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，這些實業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營一起構(gòu)成其業(yè)務(wù)框架。目前，已有中國投資擔保有限公司、中國紡織物資（集團）總公司、中國電子工程設(shè)計院、中國成套設(shè)備進出口（集團）總公司和中國高新投資集團公司等5家企業(yè)先后并入國投，并完成了對中國包裝總公司的托管。

中糧集團之所以能越過誠通控股、國新控股兩家從事國資經(jīng)營的央企成為試點，可能不只是因為較強的資本運作能力，更可能是因為它通過資本運作實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是2013年以來對尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)的收購，已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國際重要糧食主產(chǎn)區(qū)。中糧集團表示，其投資公司型組織架構(gòu)已具備國有資本投資公司的雛形。

最受矚目的混合所有制是對已經(jīng)發(fā)展十年的混合所有制企業(yè)在公司治理上的進一步完善，本次試點的重心是企業(yè)內(nèi)部的管理，而非不同所有主體的產(chǎn)權(quán)變更。

根據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委想從六個方面入手，包括有效制衡及平等保護的治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度、市場化激勵和約束機制、員工持股、有效監(jiān)管機制、黨建工作。

混合所有制試點所選定的央企是中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國建材已經(jīng)形成了一批典型的混合所有制企業(yè)，在所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比已超85%。國藥集團的國家股份也不到50%，國藥集團新聞發(fā)言人石晟怡表示，國藥集團已初步完成了混合所有制的改革。

這兩家企業(yè)同時還是董事會職權(quán)改革的試點企業(yè)。董事會授權(quán)試點主要涉及高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)，試點央企有四家，還包括了新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司。

上述四家企業(yè)，有三家早在數(shù)年前就先后被列為國資委的董事會試點企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團雖然不是董事會試點企業(yè)，但因為成立時間較晚，在董事會建設(shè)上充分利用了后發(fā)優(yōu)勢。由此，四家企業(yè)無一例外，均在高管選聘、薪酬和業(yè)績考核的規(guī)范化和市場化運作方面站在了央企前列。此外，減少試點數(shù)量以及董事會與混合所有制的治理一脈相承也可能為國藥集團和中國建材有所加分，中國節(jié)能環(huán)保集團則可能因為同時跨越環(huán)保、節(jié)能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創(chuàng)新體系已被國內(nèi)外各方肯定，甚至被多所世界名校商學院選為案例。

從試點的內(nèi)容和試點企業(yè)的選擇來看，國資委很謹慎，所有企業(yè)都是在競爭性領(lǐng)域，并已在相應(yīng)改革項目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國目前的國企改革在世界上沒有先例，帶有創(chuàng)新性質(zhì)。何況圍繞國企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區(qū)。

試點避重就輕

但是，這樣的試點可能失去了它原本應(yīng)有的意義?！笆裁词窃圏c？”財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點。試點就是要攻堅克難，啃硬骨頭。不是對大家已經(jīng)普遍進入并有所成就的領(lǐng)域進行試點?！?/p>

文宗瑜認為，上述參與試點的六大公司已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗的階段，而競爭性領(lǐng)域的改革經(jīng)驗并不完全適用于壟斷領(lǐng)域，真正需要試點的是單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不捋順，會衍生很多問題，比如，產(chǎn)權(quán)多元化后，董事會試點改革才有意義。

而壟斷行業(yè)的混合所有制改革卻需要明確現(xiàn)階段國有經(jīng)濟的定位，也就是具體到某一個行業(yè)或企業(yè)，哪些領(lǐng)域哪些層次在多大程度上可以放開，推進混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動力往前推進。

央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭議。盡管十八屆三中全會的《決定》已經(jīng)給出了國有經(jīng)濟布局的大原則，也就是“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全?！钡?，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國有資產(chǎn)流失。同時也要考慮全球化大背景下負面清單的兼容問題，比如中國的自貿(mào)區(qū)、中美將于2015年啟動的投資負面清單。

另一個改革的難點正是國資委自身。周放生認為，改革后國資委的職能會有較大的調(diào)整，但自我改革是比較難的。

目前的“四項試點改革”只表示，要“探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系”、“研究國資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，文宗瑜指出，還看不到國資委怎么轉(zhuǎn)變自身職能。

短期內(nèi)國企改革還得看地方

從國資委動態(tài)看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時日。7月15日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次專題會議，研究《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進一步完善，到7月底前提請國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，然后再盡快征求有關(guān)方面意見。

短期內(nèi)，國企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國有企業(yè)改革方案已經(jīng)出臺。北京等省市的方案也將很快。

在已公布方案中不乏亮點。上海市在7月3日了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》?！斑@是目前地方出臺的第一個關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體意見，”周放生指出，“以負面清單方式，明確了混合所有制經(jīng)濟改制的范圍?！?/p>

重慶的改革方案甚至給出了時間表和量化目標，明確提出要力爭通過3-5年扎實推進，使2/3左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

篇10

近年來，受經(jīng)濟下行壓力的影響，陜西省榆林市民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難，發(fā)展形勢異常嚴峻。榆林市市委、市政府總攬全局，精心謀劃，采取了一系列保增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，使民營經(jīng)濟在逆境中實現(xiàn)穩(wěn)步增長，但受到各種因素的影響，榆林市的民營企業(yè)面臨大規(guī)模的倒閉破產(chǎn)，融資難成為壓倒榆林市民營企業(yè)的最后一根稻草。

一、榆林民營企業(yè)融資難的主要原因

導(dǎo)致榆林市民營企業(yè)融資困難的原因有多種，民營企業(yè)自身治理及經(jīng)營能力不足、銀行收緊貸款等，但造成這波民營企業(yè)倒閉潮的融資難的原因主要有：

1.民營企業(yè)信用等級低，銀企關(guān)系惡劣。近幾年來，受榆林民間借貸危機的影響，有一部分民營企業(yè)信用觀念十分淡薄，利用虛置債務(wù)主體、假借破產(chǎn)之名、低估資產(chǎn)、逃避監(jiān)督等各種方式逃、廢、賴銀行債務(wù)，這種不誠信行為在神木、府谷更為明顯。這些行為進一步加大了銀行貸款的風險，相應(yīng)地也降低了銀行向民營企業(yè)增加貸款投放的信心。

2.民營企業(yè)“短貸長投”問題嚴重。我市大部分民營企業(yè)中盲目擴張，甚至一、二、三期一起上，融資不計成本。大量的長期投資和固定資產(chǎn)投資，這些資金基本上通過銀行借款籌集，然銀行的借款的期限一般是一年期，等一年到期后再進行續(xù)借或還舊借新，這種貸款周期與投資周期不匹配加大了企業(yè)的風險。近年榆林市面臨經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟環(huán)境惡化，民營企業(yè)盈利能力降低，民營企業(yè)借款到期后很難再從銀行獲得貸款，出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象層出不窮。

3.民間融資渠道堵塞。隨著榆林市經(jīng)濟的持續(xù)下行，民營企業(yè)的利潤空間進一步收窄，與之相反的是，融資成本增加和金融機構(gòu)抽貸問題日益突出，加之民間借貸糾紛頻發(fā)，榆林市的社會誠信體系受到嚴重的沖擊，引發(fā)了民間恐慌心理。過去很多民營企業(yè)賴以周轉(zhuǎn)的民間融資渠道瞬間被堵死，盡管總存款量在逐年上升，但民間資本大多數(shù)躺在銀行睡覺，對民營企業(yè)來講有如水中月、鏡中花，獲取民間資本融資非常困難。

4.銀行貸款審批權(quán)被收回。為防范榆林市經(jīng)濟下滑帶來的系統(tǒng)風險，各大商業(yè)銀行往往采取減少企業(yè)放款、少與企業(yè)往來或提高貸款條件等做法，對稍有風險的貸款，不敢“輕舉妄動”，使得信貸人員“慎貸、懼貸”。更有一些大型商業(yè)銀行把信貸審批權(quán)都收回到省行，市、縣銀行沒有審批權(quán)，基層銀行權(quán)限的縮小，加上銀行有意識地控制新增貸款客戶，致使相當部分的民營企業(yè)貸款更為困難。

二、榆林混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀

榆林的民營經(jīng)濟比較活躍，到2014年底，榆林市民營經(jīng)濟組織達到14.02萬個，其中企業(yè)8 957戶，從業(yè)人員62.1萬人。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1 219億元，占全市GDP比重達到40.4%。截至2015年4月底，民營經(jīng)濟完成增加值338.6億元，同比增長13.2%；實現(xiàn)營業(yè)收入618.4億元，同比增長12.7%；上繳稅金42.1億元，同比增長10.3%；支付勞動者報酬28.85億元，同比增長6.5%。

榆林市的混合所有制企業(yè)形成較晚，但發(fā)展迅速，截至2014年底，榆林市共有混合所有制企業(yè)111戶，從業(yè)人數(shù)達2.35萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入256.7億元，占全市企業(yè)收入的比重為7.6%；完成經(jīng)濟增加值60.17億元，占全市GDP的比重為2%；規(guī)模以上工業(yè)混合所有制企業(yè)達到57戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重為7.7%；完成產(chǎn)值224億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為10.2%。榆林市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟在過程中形成了國控民營的“東方模式”、中外合資的“南梁模式”、民資控股的“奧維乾元模式”、國資控股的“北元模式”等?；旌纤兄破髽I(yè)主要以煤炭及煤化工為主，有少部分涉及裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展促進了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的優(yōu)勢互補、互相促進，加快了國有經(jīng)濟的改革重組，促進了民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了合作共贏，提高了企業(yè)的綜合競爭力，產(chǎn)生了1+1>2的效果。

三、破解民營企業(yè)融資難的對策

當前，榆林市整體經(jīng)濟處于下行過程中，榆林民間借貸處于崩盤狀態(tài)，社會的信用體系出現(xiàn)嚴重的問題，召開銀企座談會、創(chuàng)新還款方式、創(chuàng)新抵押方式、實行短貸轉(zhuǎn)長貸、無還款續(xù)貸、本金分段計劃歸還、成立政府主導(dǎo)的融資性擔保公司等策略都是治標不治本，不能從根本上解決民營企業(yè)融資難的問題，有些策略只是短期環(huán)境融資難的緩兵之計。要想徹底解決民營企業(yè)融資難的問題，必須從民營企業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)這一根本入手，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是不二的選擇。

1.發(fā)展混合所有制，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型。榆林市的神木、府谷兩縣被陜西省委、省政府確定為全省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，省政府下發(fā)了《關(guān)于促進神府民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，以此為契機，進一步加大民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。積極推進企業(yè)混合重組，府谷縣400多戶能源民營企業(yè)聯(lián)合組建的煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民營企業(yè)集團，已集中200多億元投資大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用混合所有制項目；神木、府谷民營企業(yè)還與神華、華能等國有企業(yè)進行混合所有制合作，組建大型企業(yè)集團。