導語：如何才能寫好一篇土地法實施管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;

 

(三)國家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

 

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開查詢。

 

確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設用地使用權(quán)。

 

設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

 

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

 

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關注銷土地登記。

 

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。

 

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

 

公告應當包括下列內(nèi)容：

 

(一)規(guī)劃目標;

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準機關和批準日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關批準。

 

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

 

第十三條　各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

 

土地利用年度計劃應當包括下列內(nèi)容：

 

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標;

 

(二)耕地保有量計劃指標;

 

(三)土地開發(fā)整理計劃指標。

 

第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調(diào)查。

 

土地調(diào)查應當包括下列內(nèi)容：

 

(一)土地權(quán)屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

 

第十五條　國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

 

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

 

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調(diào)整1次。

 

第四章　耕地保護

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

 

第十七條　禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。

 

開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

 

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

 

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔。

 

第五章　建設用地

 

第十九條　建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

 

(二)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù);分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

 

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

 

(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

 

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

 

第二十三條　具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

 

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準;供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準)。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

 

建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

 

征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

 

第二十六條　土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件。

 

第二十九條　國有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國有土地使用權(quán)出讓;

 

(二)國有土地租賃;

 

(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應當經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像;

 

(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;

 

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

 

第七章　法律責任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第三十六條　對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

篇2

湖北省土地管理局：

你局鄂土辦函〔1991〕27號《關于對<中華人民共和國土地管理法實施條例幾個法律問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、《中華人民共和國管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第六條第一款規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。”因此，凡是土地所有權(quán)、使用權(quán)變更，只有按照這一規(guī)定辦理的，土地變更才具有法律效力。土地管理部門在辦理變更登記手續(xù)前，應當對當事人的變更登記申請進行審查。

二、非法轉(zhuǎn)讓土地，是非法所得的前提條件。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其所得的款額都屬非法所得，應按照《實施條例》第三十一條規(guī)定處理。

三、《實施條例》是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條規(guī)定制定并頒布的，與《土地管理法》配套實施。因此，依據(jù)《實施條例》作出的行政處罰決定，當事人不服，在法定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，根據(jù)《土地管理法》第五十二條規(guī)定，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

篇3

工作總結(jié)

一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號文件要求，加強集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設項目規(guī)劃審批、規(guī)劃測量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。

一、加大了土地法律法規(guī)宣傳

為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學習，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

二、加強了項目用地規(guī)劃審批

強化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實了部門聯(lián)審、專家評審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場勘察、征詢國土、環(huán)保等相關部門意見，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。

三、加強了項目規(guī)劃復線驗線

認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規(guī)，做到了依法測繪。

一年來，按照縣上基礎測繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動配合開展各項測量工作。在規(guī)劃項目建

設過程中，加強了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設項目的定位復線驗線，共完成復線驗線項目15項。

篇4

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補償，適用本辦法。

第三條市國土資源行政主管部門是我市集體土地征收及安置補償?shù)男姓鞴懿块T。市土地儲備中心負責統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負責實施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過程中房屋拆遷安置補償?shù)染唧w工作。

第四條征地補償費用包括土地補償費（含安置補助費）、青苗補償費及地上附著物補償費。

第五條土地補償費的標準，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標準根據(jù)國家制定區(qū)片綜合地價的有關規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣土，依據(jù)《土地法》有關規(guī)定，按實際取土量和土方市場價核算費用，從征地補償費中扣除。

第六條農(nóng)民宅基地及莊點內(nèi)公共用地的補償，按以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）采取貨幣補償方式的，宅基地及莊點內(nèi)的公共用地的補償按本辦法第五條進行。

（二）采取實物與貨幣相結(jié)合的方式補償?shù)?，宅基地及莊點內(nèi)的公共用地不再補償。

第七條國家及自治區(qū)重點工程征地補償標準，按照自治區(qū)制定的標準執(zhí)行。

第八條拆遷農(nóng)民住房的，按照“一戶一宅”的原則，只對一處宅基地上建造的房屋采取實物補償結(jié)合貨幣補償?shù)姆绞竭M行安置；其他宅基地上建造的屬于補償范圍的房屋以貨幣補償?shù)姆绞竭M行。

凡在2003年1月1日以后未經(jīng)批準，違法違章建造的房屋和其他建筑物一律不予補償。

第九條拆遷房屋采取實物補償結(jié)合貨幣補償?shù)?，按以下?guī)定進行安置：

（一）采取以實物補償（以房還房），被安置在統(tǒng)一建設的居住小區(qū)的，以一處宅基地的房屋計算，拆遷房屋面積在100平方米以內(nèi)的，根據(jù)結(jié)構(gòu)系數(shù)按下表進行折算后返還房屋。

（二）拆遷房屋建筑面積超過100平方米小于300平方米的，按面積系數(shù)0.6和房屋結(jié)構(gòu)系數(shù)進行折算后返還房屋；超過300平方米的建筑物，超出部分按附表一的標準實行貨幣補償。給予住房安置的，原農(nóng)民住房的附屬設施（含室內(nèi)裝修及其它附屬設施如圍墻、地坪、水井、門樓、廁所等）不再進行補償。

（三）經(jīng)折算后返還房屋總面積不足100平方米的，其差額部分面積享受政府優(yōu)惠價格每平方米500元購買，超出100平方米以上的面積，按市場價購買。

（四）拆遷房屋屬磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的，只對附表一中所例一、二等進行實物補償，其它等級的房屋均采取貨幣補償方式進行補償。但被拆遷戶只有一處宅基地且房屋結(jié)構(gòu)為土木結(jié)構(gòu)或簡易結(jié)構(gòu)的，可按本條（一）、（二）、（三）款給予實物補償。

（五）征地拆遷范圍內(nèi)凡不能同時具備建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、國有土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，均按照本辦法規(guī)定進行拆遷補償。

房屋面積調(diào)查以*市規(guī)劃局2003年航片（衛(wèi)星圖片）為準。

第十條拆遷房屋采取貨幣補償?shù)?，補償標準按本辦法附表一執(zhí)行。

第十一條被征收土地其他地上附著物按以下標準進行貨幣補償：

（一）特殊結(jié)構(gòu)房屋如廠房、鋼屋架棚、庫房等可參照本辦法附表一執(zhí)行。

（二）溫棚和其他地上附著物的補償，由市轄各區(qū)人民政府依據(jù)*市規(guī)劃局航片（衛(wèi)星圖片）進行實際調(diào)查核實后，按照附表二、表三、表四的補償標準包干進行補償。

（三）除土地補償費外，湖地、漁溏及其他地上附著物（含清溏費）按照每畝2000元由轄區(qū)政府進行包干補償。

（四）畜牧養(yǎng)殖用地上的看護房屋統(tǒng)一按兩間進行貨幣補償，補償標準按附表一執(zhí)行。房屋以外的其它附著物按附表三標準進行貨幣補償。

第十二條有下列情形之一的，青苗及地上附著物不予補償：

（一）自2003年1月1日后，單位或者個人未經(jīng)批準，在承包土地上搶種的樹木、農(nóng)作物和搶建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施，或?qū)ㄖ镞M行裝修的；

（二）到期或超過批準期限的臨時性建筑物、構(gòu)筑物。

（三）不具備生產(chǎn)條件或東西朝向的溫棚。

第十三條農(nóng)民使用的土地被全部征收后，其家庭常住人口每人可按成本價購買5平方米的營業(yè)房，用于解決就業(yè)和收入問題。

第十四條農(nóng)民承包的耕地被一次性征完的，可由征地部門根據(jù)實際征收農(nóng)民土地面積（不含荒地、湖地），每畝一次性給予三年的生活補助費1500元。生活補助費由征收土地的單位承擔，由轄區(qū)人民政府負責按年度發(fā)放。

第十五條拆遷房屋采取實物補償?shù)?，在安置住房沒有交付前，由拆遷人給被拆遷人家庭常住人口每人每月支付60元的過度期租房補助費。

凡拆遷農(nóng)民住房的，由拆遷人一次性給按被拆遷人家庭常住人口每人支付60元搬家補助費。

篇5

委托征地合同范文1委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

為確保 高速公路項目的順利開工建設，保證 高速公路征地工作的順利完成，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，甲方將高速公路工程施工征地的部分事務委托乙方完成，并約定如下條款：

第一條 委托事項

1.乙方根據(jù)國家、福建省的有關土地法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關土地征收政策和地方政府已制定并批準的高速公路征地補償標準，依法計算征地拆遷安置補償費用和制定補償方案，及時準確將補償資金兌付到被征地拆遷的單位和個人。指導、監(jiān)督相關部門在高速公路征地實施過程中的各項工作。

2.根據(jù)《中華人民共和國土地法》、《福建省實施<中華人民共和國土地法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及時按照征地工作程序征地公告、組織征地聽證。負責工程在本轄區(qū)內(nèi)，征地紅線內(nèi)土地的地類劃分，權(quán)屬調(diào)查及確認，土地丈量核實，造冊登記、補償分配，組織編制所有資料的上報以及辦證，整理征地拆遷竣工資料等征地有關的工作。

3.指導、協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)過的所屬縣(市、區(qū))做好高速公路用地的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補劃，及時做好 高速公路項目的征、轉(zhuǎn)用地上報審批工作和高速公路項目用地的征收和移交供地工作。確保交付施工的用地權(quán)屬、地類清楚、面積準確、手續(xù)完備。

4.負責施工臨時用地的手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)督促臨時用地的復墾和交回工作。在施工中需征(租)零星土地時，根據(jù)施工單位提出的申請，及時完成丈量登記并交付使用。

5.完成落實高速公路征地的其他相關工作。

第二條 委托事項的完成時間

乙方應在 年 月 日之前將 高速公路項目用地移交給甲方，其他征地相關程序、補償標準的制定、各種征地手續(xù)的報批等委托事項乙方應及時完成，及時移交高速公路施工用地，不得影響征地工作的如期完成。

第三條 委托費用及支付方式

委托費用：如乙方按期完成委托事項，甲方支付乙方 高速公路征地工作經(jīng)費人民幣 元，本經(jīng)費為費用包干，具體包括如下項目： 。

支付方式：本協(xié)議簽訂后甲方以 轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票 支付乙方委托費用(征地經(jīng)費)總額的 %，計人民幣 元;各項報批手續(xù)和土地移交后支付剩余款項，為人民幣 元。

開戶行：

賬號： 戶名：

第四條 轉(zhuǎn)委托

乙方為及時完成各項征地工作，原則上可以將委托事項轉(zhuǎn)委托其他單位或部門完成，但應及時通知甲方，乙方轉(zhuǎn)委托中不得增加甲方的委托費用，同時應確保甲方委托事項的完成。

第五條 違約責任

1.甲方未及時支付委托費用，乙方在完成委托事項時有權(quán)要求甲方及時支付剩余的委托費用并要求甲方承擔委托費用總額 % 的違約金。

2.乙方未及時完成委托事項的，應及時采取補救措施并自行承擔費用，乙方未能在約定的時間內(nèi)辦理土地征用的各項手續(xù)并及時移交土地的，不得要求甲方支付委托費用，同時甲方有權(quán)要求乙方承擔違約責任。

第六條 爭議的解決

雙方在履行合同中產(chǎn)生爭議應本著有利委托事項的完成，相互理解，友好協(xié)商的方式調(diào)解解決;雙方未能自行協(xié)商解決的提請上級主管部門協(xié)調(diào)解決。無法協(xié)調(diào)解決的向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七條 其他約定

第八條 附則

1.本協(xié)議書未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商后簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

3.本協(xié)議一式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文2甲方： (以下簡稱甲方) 乙方： (以下簡稱乙方)

為了做好 建設范圍內(nèi)的征遷工作，根據(jù)《國務院城市房屋征收管理條例》要求，甲方?jīng)Q定由乙方承擔該征遷任務并組織實施拆除工作。為了明確雙方職責，保證征遷工作順利進行，雙方就有關事項達成如下協(xié)議：

一、征遷任務及范圍：

甲方經(jīng)有關部門批準需征收拆除址在 紅線控制范圍;詳見規(guī)劃紅線圖。房屋征遷面積約 平方米。甲方委托乙方對征遷紅線范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及附屬物進行征遷及組織實施拆除。

二、權(quán)利與義務：

(一)、乙方接受甲方委托，配合甲方辦理房屋征收有關法律手續(xù)及相關事項。做好征遷前被征遷戶的征遷動員思想工作，負責就征收補償方案當中涉及法律法規(guī)方面的某些細節(jié)和疑問進行解釋說明。

(二)、乙方向甲方提供有關征收補償?shù)姆煞ㄒ?guī)及專業(yè)技術指導。

(三)、乙方在甲方的配合下，根據(jù)工作需要派出相應的專業(yè)人員做好前期征遷進村入戶調(diào)查摸底，提供涉及征遷的相關專業(yè)技術等必要的工作。

(四)、乙方在甲方協(xié)助下依據(jù)征收法規(guī)及甲方制定的《補償安置方案》的標準要求組織簽訂和實施征遷補償、安置協(xié)議等工作，并在被征遷人簽訂的征遷協(xié)議書、房屋附屬項目補償、補貼清單上與甲方共同簽名確認清單上的有關財產(chǎn)及數(shù)額。

(五)、乙方要負責協(xié)助甲方在規(guī)定的時間內(nèi)完成征遷范圍內(nèi)征遷戶的搬遷騰空、驗收、查封及簽訂補償協(xié)議工作。并將騰空后的房屋交由施工單位拆除。

(六)、乙方要負責協(xié)助甲方辦理征遷過程中的證據(jù)保全手續(xù)、申請裁決及強制征收手續(xù)。

(七)、乙方要負責協(xié)助甲方做好征遷房屋的面積、產(chǎn)權(quán)核對工作。

三、費用和支付方法：

征遷費用為每平方米人民幣陸元，合計人民幣伍萬元(￥50000元)。合同簽定后壹星期內(nèi)付清(按實際面積計算)。

四、違約責任：

1、乙方未能做好本合同約定的工作，視其對甲方造成經(jīng)濟損失，給予相應的賠償。

2、若征遷期限超過半年，甲方應與乙方協(xié)商，簽定補充協(xié)議，根據(jù)乙方的工作情況給予適當經(jīng)濟補償。

五、備注：

本合同一式肆份，自簽定之日起生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文3委托人(以下簡稱甲方)：

受托人(以下簡稱乙方)：

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》及 等相關規(guī)定，經(jīng) 方式確定 公司為 項目的房屋征收價格評估機構(gòu)?，F(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋征收評估事項達成如下協(xié)議：

一、評估項目基本情況

1.征收項目名稱：

2.征收決定文號：

3.征收部門：

4.征收實施單位：

二、評估的基本要求

1.評估對象及范圍

1) 范圍內(nèi)涉及的被征收房屋、裝修及附屬物等的補償價值評估。

2) 對本項目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值評估。

2.評估目的

1)被征收房屋價值的評估目的：為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價值的補償提供依據(jù)，評估被征收房屋的價值。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的評估目的：為房屋征收部門與被征收人計算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價提供依據(jù)，評估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值。

3.評估時點

被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值評估時點為本項目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

4.評估力量

乙方確定注冊房地產(chǎn)估價師任信龍為本項目的評估負責人，同時應指派與該評估項目工作量相適應的足夠數(shù)量的注冊房地產(chǎn)估價師開展評估工作。

5.評估報告交付時間、方式

1)乙方應當自簽訂本合同后，甲方提供房屋征收范圍內(nèi)房屋情況之日起對被征收房屋開展評估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起15日內(nèi)向甲方出具被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果，并協(xié)助甲方對初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人進行公示，公示期間，乙方應安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋，存在錯誤的，乙方應當進行修正。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，乙方應向甲方提供被征收房屋的一式七份分戶評估報告。被征收房屋全部完成后，乙方應向甲方提供被征收房屋一式四份的整體評估報告。

2)乙方應當自甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況之日起對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋開展評估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起10日內(nèi)向甲方出具用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的一式七份分戶評估報告，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估工作全部完成后，乙方應向甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一式四份的整體評估報告。

三、評估費用標準及支付方式

1.評估費用標準

經(jīng)雙方商定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估費按每份評估報告金額計收，

2.支付方式

1)甲方依據(jù)乙方出具的評估報告，在乙方完成評估總工作量的50%后，甲方進行評估費的支付，支付額度為所完成工作量的50%。在本項目房屋征收評估工作完成并出具被征收房屋整體評估報告和全部分戶評估報告后10日內(nèi)甲方向財政申請余款，并應按該項目實際評估價值將評估費的余額一次性向乙方結(jié)清。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估費待乙方完成應評估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估，并出具有效的整體評估報告和全部分戶評估報告后10日內(nèi)，由甲方按實際評估價值將評估費一次性向乙方結(jié)清。

四、雙方權(quán)利與義務

1.甲乙雙方簽訂本合同后，甲方應向乙方提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況(被征收房屋產(chǎn)權(quán)人姓名、建筑面積、性質(zhì)、用途等相關權(quán)屬資料)及未經(jīng)登記建筑的認定、處理結(jié)果情況。并對資料的真實性、合法性負責。

2.在評估開展時，甲方應配合乙方做好實地查勘并共同做好被征收人的動員、解釋工作。

3.甲方應按照約定條件及時向乙方足額支付評估費用。

4.乙方應本著獨立、客觀、公正的原則，依照國家規(guī)范的標準、程序和方法，對委托評估的房地產(chǎn)進行查勘和估算，并出具真實、符合規(guī)范的房地產(chǎn)評估報告書。

5.乙方負責評估結(jié)果解釋和異議復核等工作，配合甲方將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。按甲方的進度要求提供被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。

6.因甲方未能及時提供征收范圍內(nèi)房屋情況和其他非乙方原因無法入戶查勘房屋，影響出具估價評估報告的，甲乙雙方應及時協(xié)商處理方式及措施。

7.在乙方出具被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的整體評估報告和全部分戶評估報告后，甲方應給乙方出具該項目評估結(jié)束的具結(jié)文件。

8.乙方不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務。

9.乙方對甲方委托評估所提供的文件資料應妥善保管，并盡保密義務，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開或泄露給他人。本條款所規(guī)定的保密義務將在本合同終止后持續(xù)有效。

五、違約責任

甲、乙雙方按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規(guī)定承擔相應違約責任。

六、爭議處理

發(fā)生爭議，應先協(xié)商解決;如協(xié)商不成，可依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

七、本合同自雙方簽字蓋章之日生效，本合同一式 份，甲方持 份，乙方持 份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇6

[關鍵詞]灘涂，灘涂性質(zhì)，灘涂的有效利用

灘涂是一種重要的地貌特征。我國海岸線漫長，沿岸灘涂面積極為廣大。在土地資源日漸匱乏的今天，充分利用灘涂資源的意義，自不待言。然而在灘涂利用過程中，還存在著一些在法律上必須解決的問題，諸如對灘涂使用權(quán)利的性質(zhì)認定不明，對灘涂使用的管理政出多門，以致影響到灘涂利用的效率和秩序。本文所謂“灘涂在法律上的性質(zhì)”，是指灘涂在法律上究竟應作為海域還是土地，并以此為出發(fā)點，為確認灘涂使用權(quán)利的性質(zhì)以及主管部門，確立一個可以依據(jù)的法律標準。

一

灘涂本是一個地理概念，在地理學上自有其界定。然而法律上灘涂的概念，是對灘涂的社會屬性的界定。首先，灘涂屬于海域還是土地，決定在灘涂上是否可以根據(jù)現(xiàn)行法律設定土地利用，即灘涂作為一種自然形態(tài)，可否作為法律上的財產(chǎn)權(quán)利客體；進一步地說，如果可以作為財產(chǎn)權(quán)利客體，應是何種財產(chǎn)權(quán)利的客體。其次，在法律上灘涂與土地或海洋的界線在何處，由此決定灘涂作為某種財產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界，也決定了有關法律的適用范圍。

如果灘涂屬于海域，會產(chǎn)生以下法律效果：（1）灘涂所有權(quán)只能屬于國家，因為海域?qū)儆趪宜?；?）利用灘涂的單位或個人可擁有的權(quán)利，限于對灘涂的使用權(quán)；（3）灘涂使用權(quán)的設立、移轉(zhuǎn)、消滅等，須在海洋行政主管部門作產(chǎn)權(quán)登記；（4）灘涂按海洋功能區(qū)劃予以管制；（5）對灘涂使用的行政管理等，由海洋行政主管部門負責。

如果灘涂屬于土地，會產(chǎn)生以下法律效果：（1）灘涂所有權(quán)既可以屬于國家，也可以屬于農(nóng)民集體；（2）灘涂利用者可擁有的權(quán)利，既可以是所有權(quán)，也可以是使用權(quán)；（3）灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，以及灘涂使用權(quán)的設立、移轉(zhuǎn)、消滅等，均須在土地管理部門做不動產(chǎn)登記；（4）灘涂按農(nóng)用地、建設用地和未利用地的劃分實行用途管制[1]（P1872）（5）對灘涂使用的行政管理等，應由土地管理部門負責。

二

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最所達到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸?！盵2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據(jù)海水表面漲到最時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認為海面以下的地盤不是土地?！盵3]（P17）因灘涂在最時被海水淹沒，因而應為海洋一部分?？梢?，凡是以海水線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動群眾集體組織的財產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有?？梢?，在我國民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國，海水線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外?！泵鞔_規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理條例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有?！睆倪@些規(guī)定的字面含義來看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。

可見，在我國法律中，灘涂與海域的界線是明確的，當把灘涂作為土地的一種形態(tài)時，這意味著土地與海域的界線也是不明確的。認為灘涂包括超過低潮線在淺海中自然延伸的部分，當然有養(yǎng)殖業(yè)上的根據(jù)，但在法律上卻不能作如此認定，即不能將淺海中自然延伸的部分作為民法（特別是土地法）上的灘涂。這是因為：（1）法律上的土地應當是不能被海水永久淹沒的地球表面。超過低潮線延伸于淺海中的部分，可能作為地理意義上或養(yǎng)殖業(yè)意義上的灘涂，但不能作為法律意義的灘涂，因為法律意義上的灘涂是土地的一種形態(tài)。（2）如果把淺海中自然延伸的部分作為法律意義上的灘涂，勢必導致國家所有權(quán)與集體所有權(quán)之間界線不清，并有可能引起難以解決的利益糾紛。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?，低潮線之下的海洋底土當然全部屬于國家所有。如果認為在淺海中自然延伸的部分也是法律上的灘涂，那么在灘涂屬于農(nóng)村集體所有時，其在淺海中自然延伸部分的所有權(quán)也應屬于集體所有。由于海域國家所有權(quán)是通過法律一般界定的，沒有經(jīng)過不動產(chǎn)登記予以特別確定；而且由于灘涂在低潮線以下淺海中的自然延伸是習慣認定的，也沒有經(jīng)過不動產(chǎn)登記予以特別確定，這里就出現(xiàn)了國家海域所有權(quán)客體與集體灘涂所有權(quán)客體的交叉疊壓。所以，在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線。（3）如果把在淺海中的自然延伸作為灘涂，那就很難通過土地權(quán)利登記確定以灘涂為客體的財產(chǎn)權(quán)利。其結(jié)果，勢必影響財產(chǎn)安全和交易安全。（4）在我國，土地權(quán)利登記和土地用途管制等，由土地管理部門負責；海域使用權(quán)登記和海域功能區(qū)劃管制等，由海洋行政主管部門負責。如果將在淺海中自然延伸的部分作為法律上的灘涂，勢必導致有關部門管理權(quán)限上的交叉及產(chǎn)權(quán)登記上的混亂。

因此，我國土地和海域在法律上的界線，應當是海水的低潮線。法律上的灘涂作為土地的一種形態(tài)，應當只是指其位于低潮線以上的部分，其在低潮線以下淺海中的自然延伸部分，在法律上應當屬于海域而非土地。

三

從事灘涂的開發(fā)利用，往往需要在灘涂及其附近淺海修筑建筑物或構(gòu)筑物，如堤壩、水閘、泵房、養(yǎng)蝦池等。如果這些人工設施往淺海里延伸，可以使原來為淺海的部分改變?yōu)闉┩炕蛘咂渌恋?。這說明，海域與土地的界線是可以通過人工方式改變的。

如果通過圈圍形成新的灘涂或者其他土地，新的灘涂或其他土地的所有權(quán)原則上應當歸屬于國家，因為原先的海域所有權(quán)屬于國家。但是投資圈圍淺海的單位或個人，應當擁有土地使用權(quán)。經(jīng)人工形成的新灘涂或其他土地的所有權(quán)及使用權(quán)，按照國家有關土地管理的法律規(guī)定，須經(jīng)土地管理部門確權(quán)登記，權(quán)利人領取相應的權(quán)利證書。

在我國土地管理法上，與海域相分離的水面也屬于土地的一種形態(tài)。在利用灘涂時用堤壩圍堰將相鄰淺海圈圍而成的區(qū)域，盡管其主要部分仍是水面，只要具備了法律上灘涂的性質(zhì)時，在法律上應當視為土地的延伸。在對淺海進行圈圍時，判斷是否將原有海域轉(zhuǎn)為法律意義上的灘涂，應當同時采取如下三個標準：（1）將圈圍區(qū)域與海域分開的設施必須是永久性的，如堤壩圍堰等。臨時性的設施所圈圍的水域，應當仍是海域的組成部分。（2）被人工設施圈圍的水面具有閉合性，即與海域完全分離，其間沒有自然水道與海域相通。比如用浮標、防鯊網(wǎng)等圈圍的海濱游泳場，即使成為完全閉合的區(qū)域，仍然是海域的一部分。（3）圈圍之內(nèi)的水域不受潮汐自然影響。例如，圈圍淺海形成的養(yǎng)蝦池、鹽田等，其水域原本是海域的一部分，雖然被圈圍后仍有水道與海相通，但其水面受閘門或水泵控制而不受潮汐自然影響，因而這些水面應視為灘涂的一部分，屬于沿海土地。

四

法律應當規(guī)范灘涂開發(fā)利用活動，保護灘涂開發(fā)利用者的權(quán)益，其中最為重要的就是保障其對灘涂使用收益的權(quán)利。

關于對灘涂的使用權(quán)利，現(xiàn)行法律制度賦予的名稱不一。有的直接稱之為“灘涂使用權(quán)”，例如《上海市灘涂管理條例》第12條規(guī)定：“對批準開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》，確認其灘涂使用權(quán)?！薄逗Ｄ鲜嵤粗腥A人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第10條規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)國家對水域利用的統(tǒng)一規(guī)劃，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖的國有水面、灘涂使用權(quán)有償出讓給生產(chǎn)經(jīng)營者用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。”由于灘涂的利用方式大多是從事養(yǎng)殖，因而有的法律制度將使用灘涂的權(quán)利稱之為“養(yǎng)殖使用權(quán)”。例如，依據(jù)土地管理法第11條第4款的規(guī)定，確認灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照漁業(yè)法的規(guī)定辦理。但是，從物權(quán)法的角度來看，用以概括以灘涂為客體的用益物權(quán)時，“灘涂使用權(quán)”或“養(yǎng)殖使用權(quán)”，都不是一個嚴謹?shù)母拍睢?/p>

“灘涂使用權(quán)”一詞指明該用益物權(quán)的客體為灘涂，這是其準確的地方，但是灘涂使用權(quán)并不是物權(quán)法上用益物權(quán)的一個類別。在物權(quán)法上，土地上用益物權(quán)分為兩大類，一種是在建設用地上設立的土地使用權(quán)（有學者稱之為“基地使用權(quán)”），一種是在農(nóng)用地上設立的土地承包經(jīng)營權(quán)（有學者建議改為“農(nóng)地使用權(quán)”）。[4]（P581）這兩種用益物權(quán)的具體制度內(nèi)容是有相當區(qū)別的。灘涂既可以為農(nóng)業(yè)目的使用如養(yǎng)殖，也可以為工業(yè)目的使用如曬鹽，還可以為旅游等目的使用如作為海濱浴場的岸上部分。這就是說，根據(jù)對灘涂的使用目的不同，灘涂既可以作為農(nóng)用地，也可以作為建設用地。因此，以“灘涂使用權(quán)”一詞統(tǒng)括使用灘涂的權(quán)利，是很不準確的。

盡管目前利用灘涂的主要方式是養(yǎng)殖海洋生物，但用“養(yǎng)殖使用權(quán)”一詞概括使用灘涂的權(quán)利，同樣是不準確的。其理由是：（1）在灘涂上可為多種方式的利用而不限于養(yǎng)殖，因而不能以養(yǎng)殖使用權(quán)概括使用灘涂的權(quán)利。（2）養(yǎng)殖使用權(quán)概念把在特定海域中進行養(yǎng)殖的權(quán)利與在灘涂上進行養(yǎng)殖的權(quán)利混為一體，例如《江蘇省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第15條規(guī)定：“使用國有養(yǎng)殖水面、灘涂的單位，均須向所在縣級以上人民政府提出申請，經(jīng)批準后發(fā)給養(yǎng)殖使用證，確認使用權(quán)。”但是在海域中養(yǎng)殖的權(quán)利與在灘涂上養(yǎng)殖的權(quán)利是不同的，前者是使用海域的權(quán)利，后者是使用灘涂即土地的權(quán)利，兩者的客體、確權(quán)登記方式以及主管機關都是不同的。（3）養(yǎng)殖使用權(quán)概念混淆了取得養(yǎng)殖許可與取得為養(yǎng)殖而使用灘涂的權(quán)利之間的區(qū)別。養(yǎng)殖認可，是漁業(yè)管理部門為保護漁業(yè)資源、維護海洋生態(tài)，而對海洋養(yǎng)殖活動予以審查批準的行政行為。為養(yǎng)殖而使用灘涂的權(quán)利，其權(quán)利客體則是灘涂。如果是在海域中進行養(yǎng)殖，在現(xiàn)行法律制度下，可以認為在取得漁業(yè)管理部門養(yǎng)殖許可的同時，也取得了養(yǎng)殖使用權(quán)。如果是在灘涂上進行養(yǎng)殖，取得漁業(yè)管理部門養(yǎng)殖許可，并不等于取得了對灘涂的使用權(quán)利。因為灘涂屬于土地，如果是取得國有灘涂土地的使用權(quán)，漁業(yè)管理部門沒有出讓土地使用權(quán)的權(quán)力?？梢?，取得養(yǎng)殖許可與取得養(yǎng)殖區(qū)域的使用權(quán)，涉及兩種不同的法律關系，不能混為一談。因此，對于海洋養(yǎng)殖活動，如果為此而取得的使用權(quán)利的客體是灘涂，應按有關土地權(quán)利的法律進行規(guī)制；如果為此而取得的使用權(quán)利的客體是海域，應當按有關海域使用權(quán)的法律進行規(guī)制。

「參考文獻

[1]王懷安，顧明，林準，等。中華人民共和國土地管理法：第4條[A].中華人民共和國法律全書[C].吉林：吉林人民出版社，1989。

[2]查士丁尼。法學總論[M].北京：商務印書館，1989。

篇7

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、建設美好家園”為主題，通過拆除違法建筑，帶動城市建設和城市管理，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造省北部區(qū)域性中心城市。

二、組織領導

市政府成立拆除違法建筑集中行動領導小組，負責對全市拆除違法建筑工作的協(xié)調(diào)、檢查和督導。領導小組下設辦公室（以下簡稱市拆違辦），具體負責組織各有關部門的執(zhí)法行動。

市拆違辦下設宣傳報導組、督查組、組、安全保障組和拆遷組。

三、拆除范圍、重點及目標

（一）拆除范圍及重點。

未依法經(jīng)住建、國土等主管部門批準建設的各類建筑均屬違法建筑。嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活的違法建筑，應當依法予以拆除。

1．在城市主次干道、主要出入口以及其它道路兩側(cè)建設的違法建筑；

2．占用城市廣場、綠地、交通設施、防火通道、供電走廊、壓占地下管線和在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)建設的違法建筑；

3．在建筑物樓頂、退層平臺上建設和樓體外擴建的違法建筑；

4．居住區(qū)內(nèi)擅自搭建、設置的嚴重影響居民生活的違法建筑；

5．城市重點工程、棚戶區(qū)及危舊房改造和保障性住房建設范圍內(nèi)的違法建筑；

6．建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)搶建、搭建的違法建筑；

7．違法占用土地進行建設的違法建筑。

重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活及棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的違法建筑。

（二）工作目標。

圍繞建設省北部區(qū)域性中心城市的總體要求，以建立長效管理機制，遏制違法建設行為，實現(xiàn)城市建設的科學、和諧為目標，既堅決查處違法建設行為，也要妥善處理歷史遺留問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從根本上改善城市環(huán)境，全面提升城市建設管理水平。

四、基本原則

（一）分工負責的原則。市政府統(tǒng)一領導查處違法建設工作，各街道辦事處和有關部門按職責分工，落實責任，拆除后移交相關部門實行統(tǒng)一管理。

（二）依法行政的原則。認真執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，依法拆除違法建筑。

（三）動員自拆的原則。加強教育引導，宣傳政策，取得群眾的支持和配合，最大限度地爭取自拆。沒有自拆能力、沒有權(quán)屬單位的由政府組織助拆。對在規(guī)定期限內(nèi)拒絕拆除的，實行依法。

（四）陽光“拆違”的原則。廣泛發(fā)動群眾參與查處違法建筑工作，通過設立舉報箱和舉報電話，公布拆除范圍、拆除時限、拆除進展情況等，接受群眾的監(jiān)督。

（五）拆治并舉的原則。堅持以拆促治，違法建筑拆除后，迅速清運，平整場地，整修墻體，硬化綠化。對拆除違法建筑后的建筑物，根據(jù)外立面材質(zhì)和整潔程度實施清洗、粉刷、裝飾和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。

（六）維護穩(wěn)定的原則。將拆除違法建筑與發(fā)展經(jīng)濟、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，維護好廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，既要保證整治工作目標的順利實現(xiàn)，又要保護弱勢群體利益，維護社會穩(wěn)定。

（七）獎勵與處罰相結(jié)合的原則。對拆除違法建筑盡職盡責、業(yè)績突出的部門和個人給予獎勵，對工作怠慢、甚至阻礙拆違工作的部門和單位要對主要負責人進行誡勉談話。

（八）黨員干部帶頭的原則。黨員干部、人大代表、政協(xié)委員要發(fā)揮模范帶頭作用，服從拆違工作大局，在規(guī)定時限內(nèi)積極主動地拆除違法建筑。

五、實施步驟和進度安排

全市拆除違法建筑集中行動分四個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動（8月15日—9月15日）。

1．市政府組織住建、國土、行政執(zhí)法等相關部門到外地參觀學習，制定拆違方案，成立組織機構(gòu)。

2．召開全市拆除違法建筑集中行動動員大會，部署拆除違法建筑工作，下發(fā)拆除違法建筑的《通告》和《致市民的一封公開信》。

3．開展廣泛的輿論宣傳。廣播、電視、信息港等新聞媒體要開展專題報道，街道和社區(qū)利用墻報、宣傳欄等形式，深入宣傳查處違法建設的重要意義，在全社會營造拆除違法建筑的輿論氛圍。

4．培訓相關部門和單位的工作人員。通過培訓，使工作人員掌握政策，為拆除違法建筑做好準備。

第二階段：調(diào)查摸底（9月16日——10月6日）。

1．按責任分工，以街道為單位，由市拆違辦組織街道、社區(qū)和住建、國土、行政執(zhí)法、消防等部門對違法建筑進行調(diào)查摸底，實行“一戶一檔”，登記造冊，建立違法建筑數(shù)據(jù)庫。同時掌握低保家庭、低收入住房困難家庭的情況。

2．市拆違辦對違法建筑進行分類梳理，確定具體拆除辦法。

3．相關部門進行核實、確認和取證。

第三階段：實施拆除（10月7日—12月7日）。

1．下達通知，限期拆除。由住建、國土等部門對違法建筑進行認定，同時向違法建筑當事人發(fā)出限期自行拆除通知書。

2．督促自拆，實行助拆。在規(guī)定的期限內(nèi)，動員當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對自行拆除確有困難的，由市拆違辦協(xié)調(diào)組織人力、物力幫助拆除。

3．聯(lián)合行動，依法強拆。對違法建筑當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除或拒絕拆除的，由市拆違辦組織住建、國土、行政執(zhí)法、公安等有關職能部門集中行動，依法予以。

4．清理現(xiàn)場，及時清運。做到邊拆除、邊清運、邊綠化。拆除后要組織人力、物力及時清理現(xiàn)場，運出建筑垃圾。

5．住建部門根據(jù)規(guī)劃和設計要求，進行綠化、鋪裝和市政配套設施建設，處理好有關善后事宜，力爭多建小廣場、小綠地。

第四階段：檢查驗收（12月8日—12月15日）。

1．市拆除違法建筑集中行動領導小組對拆除違法建筑工作進行檢查、考核和驗收，對貢獻突出的單位和個人給予獎勵。

2．違法建筑拆除后，相關部門要實行目標管理，杜絕新的違法建筑產(chǎn)生。

六、職責分工

拆除違法建筑工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨，各部門要按職責分工制定出本部門的詳細方案。

組織部門要把拆除違法建筑工作列為考察干部的一項內(nèi)容，作為年度考核的重要依據(jù)。

宣傳部、廣電中心、信息中心負責宣傳報道，充分發(fā)揮輿論導向作用，在干部群眾中營造人人關心拆違、支持拆違的濃厚輿論氛圍。

檢察院、法院、司法局、局、法制辦做好拆除違法建筑工作的司法保障和群眾來信來訪工作，化解社會矛盾。

住建局牽頭負責公用事業(yè)違法建筑的摸底、違法建筑的界定、拆除及拆后重建等相關工作。

國土局負責驗證土地證件。

消防大隊負責界定堵塞封閉消防通道情況。

行政執(zhí)法局牽頭組織違法建筑的拆除工作。對應拆除的違法建筑標明“拆除”字樣，指定建筑垃圾的存放場所及清運路線。

公安局要制定緊急情況處置預案，防止發(fā)生和惡性抗法事件，維護現(xiàn)場秩序，保證拆除違法建筑工作的順利進行。

住建局、民政局、人力資源和社會保障局負責落實特殊困難群體的住房、低保、就業(yè)等救助幫扶措施。

環(huán)保局負責界定違法建筑對環(huán)境的影響情況。

工商局要及時變更違法建筑內(nèi)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照，對無照執(zhí)業(yè)的依法取締。

監(jiān)察局負責監(jiān)督黨員領導干部在拆除違法建筑工作中履行職責情況，對不作為、亂作為、的干部進行責任追究。

七、工作要求

（一）落實責任，嚴肅紀律。

堅持“誰主管誰負責”的原則，建立和完善拆除違法建筑督查機制，實行嚴格的問責制度，對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，監(jiān)察部門要追究其責任。

（二）廣泛宣傳，把握導向。

要大力宣傳違法建筑的危害，宣傳拆除違法建筑工作是城市建設和城市發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮輿論導向作用，加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度，公開曝光違法建筑典型案例，形成強大的輿論攻勢。

（三）政策保障，確保穩(wěn)定。

各相關部門和單位要提前制定政策保障方案和穩(wěn)定工作預案，強化對拆除違法建筑現(xiàn)場的管理和控制，認真落實好各項幫扶救助政策，確保不因拆除違法建筑工作而出現(xiàn)困難群眾無房可住的問題，避免因拆除違法建筑引發(fā)。

棚戶區(qū)內(nèi)違法建筑自拆的，每平方米貼補100元—600元。

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一、工程概況及建設模式

（一）工程概況

*至*高速公路是國道主干線二連浩特至*公路*境內(nèi)*至*中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是*省滇東南的主要經(jīng)濟干線，更是*州的經(jīng)濟大動脈、“生命線”。

*至*高速公路全長*公里，其中*市境內(nèi)26.5公里，*州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術指標按《公路工程技術標準》執(zhí)行。

*至*高速公路分兩段建設，*至*為一段，全長*公里。其中，*州境內(nèi)81公里，*市境內(nèi)26.5公里；*至*為一段，全長*公里。工程總投資91.5億元，其中，*至**億元，*至**億元。工程于11月28日開工建設，計劃于2011年11月底建成通車，總工期三年。

（二）建設模式

*至*高速公路，是*省交通廳按照省政府“既積極引資建設，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在*泛珠9+2經(jīng)洽會上與*久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設項目。6月、8月經(jīng)*省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由*省公路局、深圳九策投資有限公司、某奧盛投資控股（集團）有限公司、*通達翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中*省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。

鎖蒙高速公路有限公司由*省公路局、*久保公司共同投資組建，其中，*省公路局出資10%，*久保公司出資90%。

二、征地拆遷工作進展情況

*高速公路于11月28日在*縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。

（一）工作機構(gòu)健全

為確保*高速公路建設征地拆遷工作順利實施，州政府及時調(diào)整了征地拆遷領導小組及工作機構(gòu)。沿線的*、*、*三縣市也先后成立了征地拆遷領導小組。為加大工作力度，*、*兩縣市從有關部門抽調(diào)精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體征地拆遷工作。*按4個片區(qū)劃分工作小組，*按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領導小組和工作機構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。

（二）工作職責明確

11月、12月州人民政府與省政府相關部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應該承擔的責任和義務，并明確了工作目標和任務。12月，州人民政府與*、*、*三縣市簽定了《責任書》，明確了各級的工作責任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責任界限，確定了明確的工作目標和要求。

（三）宣傳動員到位

為調(diào)動各方面的工作積極性，順利推動*高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月*、*、*三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關單位宣傳工程建設的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。

（四）征地拆遷補償政策合法合理

征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務會議專門作出決定，明確*高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎上提高30%，縣市政府可在此基礎上根據(jù)實際情況上下浮動10%。州政府常務會議后，州石河高速公路建設協(xié)調(diào)領導小組，又專門召開會議傳達學習州政府常務會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關原則和指導意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關部門學習相關法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協(xié)調(diào)領導小組審查。經(jīng)過反復審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。

（五）征地拆遷工作進展情況

截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設用地，征地350余畝。

截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設用地。

截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設用地。

截止10月30日，全線已提供正線建設用地*畝，其中，*縣提供*畝，占總數(shù)的*%；*提供*余畝，占總數(shù)的*%；*提供*畝，占總數(shù)的*%。全線提供棄取土場臨用地*畝，*已提供*處，*余畝，*提供*畝，*提供*畝。全線遷墳*冢，其中，*遷墳*冢，*遷墳*冢，*遷墳*冢。全線房屋、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷*余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。

（六）存在的主要困難和問題

1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費都有較大突破。

2、軍用土地征用、軍事設施、電力設施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價太高至今仍無協(xié)商結(jié)果。

3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價補償標準，給補償政策帶來巨大影響。此標準在國家《土地法》、《*省土地管理條例》基礎上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來基礎上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補償標準，工作難度加大。

篇9

當前，我國的法院在對農(nóng)村房屋買賣合同案件進行處理的過程中，對效力的認定主要有三個觀點。[1]首先合同必須是具有法律效力的，我國的《合同法》規(guī)定，但凡合同中有違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，其合同一律視為無效。而且確認合同是否有效的時候，不能將地方的規(guī)定作為依據(jù)，要將我國制定的法律、法規(guī)作為依據(jù)。但對于農(nóng)村的房屋買賣，我國至今還未制定相應的法律法規(guī)。[2]合同無效，但是不返還。其原因是販賣房屋的一方的行為可以看做是對房屋使用權(quán)的放棄，法律允許這種放棄的行為。此外，我國的《合同法》中有這樣的規(guī)定：“如果不能返還或者沒有必須返還，那么需要折價補償?！边@里所說的不能返還，指的是原則上和事實上的不能返還，而“沒有必要返還”則指的是根據(jù)實際情況，但使用擴張解釋來理解所謂的沒有必要返還。這樣可以更好地傳播誠信的原則，使房屋買賣更加放心。[3]合同無效，買房和賣方相互返還，但是，反悔的一方必須要對另外一方進行補償，這樣才符合要求。

二、關于農(nóng)村房屋買賣的法律法規(guī)演變

（一）20世紀80年代

早在20世紀80年代初期，我國就制定了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，在這部法律當中，嚴格的規(guī)定了不能對建房用地進行買賣、出租以及轉(zhuǎn)讓。此外，其還規(guī)定了農(nóng)村社員和回鄉(xiāng)落戶的離退休人員，如果需要宅基地來建房，必須向生產(chǎn)隊進行申報，批準后才能建房。如果實在需要耕地，那么需要由縣級政府批準，然后才能夠使用宅基地。不僅如此，這部法律還規(guī)定了出賣、出租房屋的，不能夠再申請宅基地。社員如果遷出當?shù)?，所拆除的房屋所騰出來的宅基地，必須由生產(chǎn)隊收回，進行合理的安排。從上面的規(guī)定來看，在20世紀80年代，我國禁止建房用地的直接買賣，但是沒有禁止房屋的買賣。而且還規(guī)定房屋的買賣必須經(jīng)過相關部門的審核、批準。但是在20世紀80年代末期，這條法律被廢除掉了。

在20世紀80年代末期，我國所制定的土地管理法是這樣規(guī)定的，農(nóng)村居民建住宅，必須使用過去的宅基地和空閑的地。如果使用耕地，那么就需要通過鄉(xiāng)級民政府審核，再上報人民政府批準，使用原來的宅基地，以及村內(nèi)空閑的土地，必須由村級人民政府批準。但如果是對住房進行了出租和販賣，那么就不能夠再申請宅基地了。

（二）20世紀90年代以后

到了20世紀90年代，我國對土地管理法進行了第二次修正，規(guī)定農(nóng)村的居民們只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在販賣和出租住房之后，不能夠再申請宅基地。此外，還規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不能夠出租、轉(zhuǎn)讓，更不能用于非農(nóng)業(yè)的建設。

有關的規(guī)范性文件是這樣解釋的，關于社員的宅基地，以及有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地必須歸生產(chǎn)隊所有，不能進行出租和買賣，但是可以歸各戶長期使用。在宅基地當中的一些附著物，比如樹木、廁所、豬圈等等，則歸社員使用，社員可以對其進行買賣和租賃。如果賣掉了房屋，那么宅基地的使用權(quán)便可以轉(zhuǎn)移給新的房主，但是宅基地的所有權(quán)則必須歸生產(chǎn)隊擁有。1991年，我國人大法工委認為，不能夠按照《土地管理法》中的規(guī)定，對農(nóng)村房屋的買賣行為和轉(zhuǎn)讓行為進行處罰。

到了1999年，我國又了《關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，這其中有這樣的規(guī)定：城市中的居民不能購買農(nóng)村的住宅。

2004年，國務院制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這其中有這樣的規(guī)定：加強農(nóng)村宅基地的管理，避免城市居民在農(nóng)村購置宅基地。

但是一些法律人士認為，買賣農(nóng)村的房屋屬于自愿的行為，買賣雙方自愿進行交易，并且立有契約。這不算違法，最多只能算手續(xù)不完整，因此需要確定買賣關系有效，并且補辦相關的手續(xù)。

綜上所述，我國的法律僅僅只是禁止了農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣或者出租，但是卻沒有明確禁止農(nóng)村房屋的買賣和租賃。此外，農(nóng)村居民賣掉房屋所導致的結(jié)果是不能夠再獲得宅基地，一直到20世紀90年代的時候，才有相應的規(guī)章制度來廢除此項法規(guī)。但是上面所說的這些法規(guī)并不是《合同法》當中規(guī)定的法律和法規(guī)。

三、農(nóng)村房屋買賣合同的效力以及處理

根據(jù)上面的觀點，如果要合理的認定農(nóng)村房屋買賣的合同，應該將有效認定作為原則，無效認定則作為例外。在1999年之前，我國農(nóng)村房屋買賣合同都是作為有效的認定。

（一）從法律原理的方面來實施探討

在我國的《合同法》當中，有這樣的規(guī)定，如果存在這幾種情況，那么合同便是無效的。第一，合同的一方用欺騙或者威脅的方式來使另外一方簽訂合同，損失對方的利益。第二，惡意串通，損壞國家、集體或者其他人的利益。第三，采用合同來掩蓋合法的目的。第四，損壞社會的利益。第五，合同中存在違反法律法規(guī)的條例。

合同符合以上任何一個情況，都可以視為無效。此外，應該將國家制定的法律法規(guī)作為依據(jù)，不能將地方的規(guī)章制度作為依據(jù)，否則合同也是無效的。同時也不能對國家、社會以及個人造成利益損壞，如果違背了這一點，將對交易秩序造成破壞，因此這樣的合同也是無效的。

另外，我國的《物權(quán)法》中，將宅基地的使用權(quán)納入了益物權(quán)當中，益物權(quán)的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在這里，僅僅只規(guī)定了對宅基地的“使用”以及“占用”，卻并沒有規(guī)定“收益”，然而也沒有實施禁令，沒有認定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。所以，在《物權(quán)法》里面，對宅基地的使用留了非常大的空間，因此也非常的靈活。

不僅如此，我國的《憲法》也對集體土地所有權(quán)進行了規(guī)定，這條規(guī)定和我國的戶籍制度進行了緊密的連接。在我國，土地所有制被分為兩種不同的情況，土地屬于國家或者生產(chǎn)隊，用來修建房屋。由于所有權(quán)的不同可以將其分為宅基地和建設用地，建設用地一般屬于國家，而宅基地則屬于個人或者生產(chǎn)隊。需要注意的是，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能夠改變集體土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織這一事實。

最后，再對相關的法條進行解讀，可以得知《土地管理法》當中沒有限制宅基地擁有者處分放棄宅基地，關于擁有者的棄權(quán)，法律沒有禁止。在《物權(quán)法》里面，規(guī)定了宅基地的獲得、轉(zhuǎn)讓等，必須和土地管理法相適應。但是對宅基地使用權(quán)進行規(guī)范，只有法律，部門的規(guī)章制度還不夠。在我國的眾多法律法規(guī)當中，沒有要求集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的主體一致。而且在筆者看來，農(nóng)村房屋如果能夠和城市房屋的“地隨房走”相適應，那么就更加合理了。

（二）科學的分析立法的本意

在我國的《土地管理法》當中，對土地用途進行了嚴格的要求，避免農(nóng)村土地變成建設用地，因為這樣可以在一定程度上保護農(nóng)村用地。但是宅基地實際上就是建設用地，它的使用權(quán)主體如果產(chǎn)生了變化，不會對農(nóng)村用地產(chǎn)生負面影響，同時也不可能對宅基地的性質(zhì)產(chǎn)生改變。所以，不能夠?qū)φ厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題進行調(diào)整。為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，避免農(nóng)民賣掉房子以后沒有居住地，《土地管理法》中禁止人們在農(nóng)業(yè)土地上實施非農(nóng)業(yè)非項目，并且限制了農(nóng)村房屋的買賣。但是，如今很多的農(nóng)村勞動力都已經(jīng)涌向城市，所以農(nóng)村的房屋買賣也不會對農(nóng)民生活造成太大的負面影響。

（三）科學分析立法的趨勢

發(fā)生農(nóng)村房屋買賣合同糾紛，一般都是因為在城市化進程當中，農(nóng)村的房屋面臨拆遷，隨著房價的高漲以及高利潤的拆遷利益，原來的出賣方開始反悔。如果立法模糊，那么就沒有明確的立場來進行干預和調(diào)整，使得合同糾紛加深，甚至影響到農(nóng)村的安定生活。

可以對我國將來的立法取向進行分析。在《民法典草案》當中，規(guī)定了農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟組織來獲得宅基地，每一戶只能有一座宅基地。而且還規(guī)定了宅基地不能夠隨便進行轉(zhuǎn)讓，如果該宅基地上的住房需要轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也會被轉(zhuǎn)讓。如果宅基地擁有者放棄了宅基地的使用權(quán)，那么也就再也得不到宅基地。法學家王利明起草的《物權(quán)法草案》中有這樣的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，如果房屋所有權(quán)進行了轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也必須轉(zhuǎn)讓。因此，這也說明了我國未來的立法方向并沒有故意偏向“非集體組織成員不能購買農(nóng)戶房屋”這一規(guī)定。

從宏觀的角度來看，農(nóng)村必然會往城市化的方向發(fā)展，而且城市化的進程會不斷的加快。農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化，比如承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被法律所認可。那么宅基地作為私有的財產(chǎn)在市場上進行交易，則對所有權(quán)擁有者非常有益。如果不能夠在市場上進行交易，則可能會對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展造成一定的限制，甚至影響城市化的進程。

將農(nóng)村的房屋和城市的房屋進行比較，發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有所不同，這是它們最大的區(qū)別。城市的房屋可以隨意出租、轉(zhuǎn)賣、抵押等等，但是對土地性質(zhì)進行分析，宅基地和國有土地使用權(quán)有非常大的差別，宅基地是集體經(jīng)濟組織分配給農(nóng)村居民的，所以是無償?shù)摹＞C上所述，農(nóng)村房屋和城市房屋的本質(zhì)區(qū)別很小，如果買賣合同沒有其他無效事由，那么則可以認定為有效。

通過上面的分析，可以得出下面的處理原則，將有效認定為原則，無效則認定為例外。在1999年之前，我國農(nóng)村的房屋買賣合同一般都是作為有效的認定。這樣的原則非常符合我國法律的規(guī)定，而且遵循了立法本意，順應了將來的立法趨勢。此外，還綜合考慮了相關政策的特殊性以及合同矛盾發(fā)生的原因。

（四）認定合同有效的條件

第一，在買賣房屋的時候，買房的家庭當中有一名以上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。第二，在1999年我國的《土地法》進行修訂之前所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣。第三，販賣方目前已經(jīng)不再和農(nóng)村集體經(jīng)濟有關系。第四，買房的一方在購買的時候，符合國家規(guī)定的農(nóng)村宅基地使用的條件，或者已經(jīng)獲得審批，可以對宅基地進行使用。第五，轉(zhuǎn)讓行為的審批已經(jīng)被通過，也或者該地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其非常認可。第六，宅基地的性質(zhì)已經(jīng)國有化。第七，一座房屋通過了多次買賣，也或者相關的房屋已經(jīng)開始進行合法的擴建、改建，不能夠和原有房屋進行區(qū)分。第八，相關的房屋已經(jīng)被納入拆遷的范圍內(nèi)，或者已經(jīng)被拆遷。

在筆者看來，只需要符合以上任何一條，而且沒有損壞國家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只會縱容不守信用的惡意，并且對已經(jīng)形成的市場交易秩序產(chǎn)生破壞，嚴重的甚至影響農(nóng)村現(xiàn)有的安定環(huán)境。

此外，如果交易宅基地的目的不是為了居住，在這樣的情況下所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣也是無效的。

篇10

關鍵詞：保障房建設；存在風險；對策探析

中圖分類號： X820 文獻標識碼： A

引言

目前，保障房建設存在時間緊、任務重、資金短缺等問題 ，同時還面臨質(zhì)量差、住房設計缺陷明顯、環(huán)境污染大、節(jié)能效益低等困境，嚴重阻礙了保障民生目標的實現(xiàn)。為了能夠向社會高效地提供優(yōu)質(zhì)的保障房，必須改變目前保障房傳統(tǒng)的生產(chǎn)和管理模式，借鑒住宅標準化生產(chǎn)（又稱住宅產(chǎn)業(yè)化）思路，引入保障房標準化生產(chǎn)理念，探索相應機制，建構(gòu)相應管理模式，既滿足廣大中低收入人群的住房需求，又實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化公共資源配置的效率與效益。

一、保障性住房建設存在的風險問題

根據(jù)我國市場經(jīng)濟改革后的狀況而言，在保障房的起步比其它國家較晚，由于沒有經(jīng)驗，各種規(guī)劃和相關體制也不夠完善。保障房的發(fā)展著實緩慢，還是處在探索的期間，因為我國并沒有這方面的經(jīng)驗，所以不論從保障房布局，建設，質(zhì)量監(jiān)管，后期配置和管理都存在不合理的問題。

1、法制不健全

處在經(jīng)濟條件下的大市場中，保障房卻沒有相關法律和管理制度。但是在其他方面法律仍是神圣不可侵犯的，唯獨在保障房方面經(jīng)驗較少，所以住房保障方面的法律并不完善，從保障房建設之初到現(xiàn)在，保障房方面時有問題發(fā)生。據(jù)有關問題國務院、建設部均立即印發(fā)相關“規(guī)定”、“通知”、“決定”解決問題辦法，出臺的政策并沒有得到足夠的重視，因為這些政策沒有一個完善的框架，很多問題的解答只是局限于當時的情況而言。

2、資金籌措和征地拆遷壓力的分析

保障性住房制度推行之時起，政府承就備受來自各方面的壓力。因為政府作為保障性住房的建設投資主體，在保障性過程中起到非常重要的作用。從保障性住房的提地劃分，房產(chǎn)開發(fā)商的投標，還是住房建成后對居民的保障補給都需府從中支持、協(xié)調(diào)、投資到都需要認真處理。在建設保障性住房的過程中需要經(jīng)受征地強拆的壓力，但可以參考有關法律:《憲法》，下至《土地法》《物權(quán)法》中都明確的規(guī)定，政府在為了公共利益的前提下，可以征用土地。真正存在壓力的一部分是資金的籌集、財政投資方面。雖然我國政府可以征用土地，但是還要付一筆拆遷費作為賠償。而征來的地是為保障性住房做建筑用地的，但我國明確規(guī)定了，保障性住房的土地只能是政府政策性的劃撥給用地單位，近乎免費的劃撥。

3、保障房質(zhì)量問題的分析

保障房就是為了解決民生問題而生的，在現(xiàn)階段并沒有制定出專門性的法律，所以道德就成了約束的警戒線。說白了，所謂保障房就是良心房、在建設和監(jiān)制部分需要盡心，但是這些保障房卻很難得到安全。保障房得不到利潤，所以對其質(zhì)量方面就不上心。再比如說，杭州市某處名苑小區(qū)，600多套經(jīng)濟適用房在客戶入住之后，竟然有多達400戶業(yè)主要求重新維修。業(yè)界負責開發(fā)商之后發(fā)表了聲明，是因為保障房存在墻體走形，，地基下陷，屋頂滲水，保溫層不夠標準，電梯線路隱患等十幾處質(zhì)量問題。

4、外部配套建設問題的分析

保障房的建設旨在解決住房這一大的民生問題，這對低產(chǎn)階級的群眾是件好事但是隨著整個房產(chǎn)業(yè)的升溫，保障房的外部配套建反倒出現(xiàn)了大問題。由于我國實行的是保障房建筑土地近乎無償?shù)膭潛苤贫?，政府為了緩解財政壓力，一般會先將地段較好的區(qū)域考慮給商品房，獲得較多的土地出讓金，而后在稍偏一點的地段建

設保障性住房，尤其是在寸土寸金的大城市，想在市區(qū)內(nèi)建設保障房，難度十分大，如果有也只是零星幾個示范項目，在市區(qū)內(nèi)大范圍的建立保障房項目在目前階段不太現(xiàn)實。這就導致了保障房大都處在稍微偏遠的地段。而這些地段的外部配套設施相對來說沒有市中心那么方便，比如交通，學校，商場，醫(yī)院等。

二、我保障性住房制度設計

1、完善配套的法律法規(guī)

建立完善保障性住房的法律制度，提高立法層次。保障房制度的完善用了很久的時間，所以發(fā)展較晚，而現(xiàn)在推行的政策很多都是當保障房遭遇問題是開始研究的。頒布的眾多政策之間間隔時間短，目的不同，所以政策十分混亂，且都是一些《決定》《意見》，并且它們都是層次較低的政策，并不能很好地解決問題。正是因為我國在這方面沒有經(jīng)驗，那些政策只是理想化的，表面上看來好像可以解決問題，可是在實踐執(zhí)行中才會感覺不符合實際情況。在我國還沒有出臺基本法律來規(guī)范這個制度，所以才會導致問題層出不群。若是從保障性住房產(chǎn)生的社會背景來看，那是是政府為了解決民生問題而展開的惠民政策，只是社會保障體系中的一部分，所以在相關法律方面沒有惠民政策的賞罰。至于那些政策內(nèi)容沒有穩(wěn)定性，只是依照實際過程中出現(xiàn)的問題而進行規(guī)定的，所以它絲毫沒有法律的權(quán)威性。當出現(xiàn)的問題特別嚴重的時候，政府立馬著手制度，頒布解決這個問題的規(guī)章制度。在問題稍有緩和時，政府也就將注意力放到了別處。

2、建立動態(tài)監(jiān)督管理機制

保障房在實際的分配、準入退出過程中，騙租騙購的情況時有發(fā)生。除去懲處騙購者方面，在政府這個層面，應該建立確實可行的保障制度。應用人保，稅務，房管，銀行相關部門的全面的住房保障監(jiān)管系統(tǒng)。由于保障房本身就是為低產(chǎn)階級而設立的，所以在申請人經(jīng)濟方面必須要嚴格審核，決不能讓有些人投機取巧，為自己謀福利。

3、完善保障房的后期政策

保障房質(zhì)量方面實行主體終身負責制。現(xiàn)階段保障房的建設并沒有形成完整的法律體系可供去約束，可以說它的出現(xiàn)就是為了維護廣大群眾的利益。解決了人民生活中的大事，同時也對社會穩(wěn)定和長治久安有了一定的保障。但并不能說保障房的存在和發(fā)展沒有任何問題，就目前階段看來它是有著積極的意義，作為關鍵的還是對它的質(zhì)量方面的檢測，這是個不可忽視的大問題。切實把質(zhì)量問題落到實處，再次考慮合理分配的問題。同時還要喚醒廣大民眾，一起來監(jiān)督保障房的質(zhì)量問題。政府是主體負責人，而承建單位就負責質(zhì)量部分。我們要認真考慮政府和施工單位都沒有顧及到的地方，以便建立合理完善的保障房管理條例或者是相關法律?，F(xiàn)下關于這方面的法律還不夠完善，即便是媒體記者披露了保障房存在的安全隱患，卻還是不能得到合理的解釋，難以安定民心。所以，建立我認為對保障房質(zhì)量的問題必須配備配套的政策。那些存在于質(zhì)量方面存在的問題必須建立起政府、開商的終身主體負責制。在政府方面，建立起官員主體負責制，有時候，政府的不作為，監(jiān)督管理的不到位，也會讓施工單位對質(zhì)量問題掉以輕心。

結(jié)束語

住房問題涉及到民生安康問題，是人民生計的物質(zhì)保障。特別是最近經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導致房價彪升，越來越多的居民買不起房。而跟他們相對的是，有些不良開發(fā)商囤積居奇，有錢人名下的則擁有數(shù)套產(chǎn)業(yè)。社會矛盾不斷在累積，住房問題已經(jīng)阻擋了社會發(fā)展，影響到了社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1]阮煜琳.住建部要求1000萬套保障房11月底前須全面開工[J].資源導刊.2011(06)：123-124.